PROCESOS DE INDUSTRIALIZACIN EN VENEZUELA

La Industria, es un conjunto de operaciones materiales ejecutadas para la

obtencin, transformacin o transporte de uno o varios productos naturales.
Por extensin, el conjunto de las actividades en un territorio o pas. El proceso
de industrializacin describe el periodo transitorio de una sociedad agrcola a
una industrial. Por el contrario, la desindustrializacin puede definirse como la
etapa de crecimiento econmico caracterizada por una disminucin del peso
relativo del sector industrial en trminos de produccin y empleo.
El proceso de industrializacin comprende la transicin desde una sociedad
agrcola a una industrial, acompaada de un crecimiento de la renta per cpita
y de la productividad. Para que esto pueda ocurrir, la oferta de productos
agrcolas tiene que satisfacer la demanda. Se ha demostrado que, en los
primeros estadios de desarrollo de una economa, la demanda de productos
agrcolas es elstica (cuando aumentan los ingresos aumenta la demanda de
los mismos). Para que el proceso de industrializacin sea sostenido y viable es
necesario que la creciente peticin de productos agrcolas se satisfaga, bien
mediante importaciones, bien mediante aumentos en la productividad agrcola
nacional. En las primeras etapas del proceso de industrializacin, la
capacidad para satisfacer la demanda de productos agrcolas mediante un
aumento de las importaciones es limitada debido a los efectos que tendra
sobre los precios internacionales relativos. Si la demanda de alimentos de
importacin es elevada, la relacin real de intercambio podra cambiar y
afectara de modo negativo al pas que est iniciando su proceso de
industrializacin, hasta el punto que se podra llegar a lo que se conoce como
'crecimiento empobrecedor', una situacin en la que la renta real per cpita
disminuye porque todos los aumentos de productividad se utilizan en financiar
la demanda de productos importados. Por ello, un proceso de industrializacin
efectivo requiere que aumente la productividad agrcola nacional siendo una
condicin necesaria para que el crecimiento de la industria moderna sea viable.
Aunque se suele admitir que la revolucin industrial suele estar precedida por
un periodo de protoindustrializacin, se considera que los modernos procesos
de industrializacin se iniciaron durante la experiencia britnica del siglo XVIII.
En la evolucin del proceso industrial en el siglo XIX se pone de manifiesto la
vocacin industrial de varios venezolanos cuando se crean varias empresas
fundamentadas en la contratacin en Europa o Estados Unidos, de
maquinarias, de tecnologa avanzada y de personal especializado. El seor Juan
Jos Vial funda en 1843la Fabrica Nacional de Papel. En 1858 se instala,
cercano a Macarao, el primer telar mecanizado en el cual se manufacturaban
200 lbs diarias de pabilo. Los seores Diego Campbell y H.L. Boulton fundan la
empresa MOLINOS DE LA GUAIRA (1861) y una empresa manufacturera de
clavos de hierro (1870). En 1870 se crea tambin la C.A.
DEFINICIN DE
RECONVERSIN

La reconversin consiste en modificar nuevamente algo que, con anterioridad,

ya haba sido transformado. El uso ms frecuente de la nocin se encuentra en
el contexto de las industrias, haciendo referencia a la evolucin tcnica que
permite modernizar una actividad.
En este sentido, la reconversin industrial supone una adaptacin de la
industria a un nuevo periodo histrico. Las tcnicas que se empleaban hasta
entonces dejan de ser vlidas o tiles, lo que lleva al desarrollo de nuevos
procesos que aprovechan la tecnologa vigente o que resultan favorables de
acuerdo al contexto vigente. La industria, de este modo, se reconvierte.

Es habitual que la reconversin sea impulsada por el gobierno a travs de sus

polticas econmicas. La intencin es que la economa nacional pueda
integrarse al contexto internacional de acuerdo a las condiciones vigentes y a
las capacidades del pas.
Supongamos que una nacin que exporta materias primas empieza a
experimentar las consecuencias de una cada de los precios de estos productos
que suele comercializar casi sin procesar. Este cambio de precios deriva en una
menor rentabilidad para los exportadores, que deben reducir sus costos,
despedir trabajadores, etc. Para evitar una crisis econmica, el gobierno
impulsa una reconversin de la industria: el objetivo es que ahora se exporten
productos ya procesados, cuyo precio es mayor. Para esto las autoridades
pueden entregar subsidios, facilitar el acceso al crdito, etc.
En el lenguaje coloquial, reconversin puede emplearse con relacin a las
personas que cambian una y otra vez. Por ejemplo: En una nueva
reconversin, el dirigente poltico ahora se muestra cercano al socialismo,
luego de pasar por las filas del liberalismo y de formar parte del movimiento
conservador.
reconversion industrial el gobierno 4 objetivos fundamentales:
1234-

reduccion fuerte de la inflacion.

mejorar los excedentes empresariales.
flexibilizar y liberar la vida economica interior.
adaptar la estructura productiva disponible a la nueva situacion.

Medida de saneamiento:
1- politica monetaria restrictiva.
2- politica presupuestaria dirigida a reducir el deficit publico y de haberlo
no se financiaria nunca con cargo emisor.
3- politica de equilibrio de la balanza de pagos con la devaluacion de la
peseta.
4- moderacion del crecimiento de salarios y otras rentas.
Reforma

1- ajuste de la estructura productiva: actividades economicas sin futuro

eliminarlas.
2- mas flexibilizacion del mercado productivo de trabajo.
3- Flexibilizacion del mercado de bienes, servicios y capitales.
4- reforma del sector publico.
5- introduccion del IVA y aumento del plazo de cotizacion.

El fracaso de la poltica de sustitucin de importaciones

en Venezuela
La poltica de sustitucin de importaciones vista como modelo de
produccin y generacin de industrializacin ha sido criticada y elogiada
por muchos autores en estas dos opiniones podemos ver lo contrastante
que pueden ser desde el punto de vista poltico, pero vamos a desarrollar el
tema ms de fondo que de forma, es decir los postulados del modelo
estratgico a nivel tcnico y legal, y luego encontrar los puntos negativos y
positivos de su aplicacin en Venezuela.
El economista argentino Ral Prebish (secretario general de la CEPAL desde
1948 hasta 1962) puso de moda a partir de la dcada del 50 su teora
neomarxista de la dependencia, impulsando el proteccionismo industrial, la
sustitucin de importaciones y el control de precios. [1]

Esta estrategia estaba basada en el cierre de la economa al comercio a

travs de cualquier tipo de mecanismos existentes, entindase aranceles
excesivos, cuotas de importacin u otras restricciones cuantitativas que
prohiban las importaciones. Adems los bancos Centrales de los pases
latinoamericanos deban ayudar esforzndose en sobrevalorar sus propias
monedas para abaratar sus importaciones de tecnologa. Rpidamente la
sustitucin de importaciones pas a convertirse en el modelo de desarrollo
de la gran parte de los pases latinoamericanos.
A pesar del crecimiento econmico experimentado en los primeros aos,
con el correr de los aos, este modelo empez a dar sntomas de
agotamiento como consecuencia de la marginalizacin del sector
exportador a unos pocos productos, el incremento en la vulnerabilidad a los
impactos externos, el aparato industrial, por crecer bajo el manto protector
estatal, nunca logr alcanzar niveles para enfrentar la competencia cuando
al economa comience a reabrirse, a lo que luego se le sumo la contraccin
de la demanda internacional y el aumento de los tipos de inters,
desembocando en la dcada de los ochenta en la crisis de la deuda externa
lo que exigi profundas modificaciones en la estrategia de desarrollo.

La Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI), aplicada como

estrategia de desarrollo predominante en este continente, desde los aos
cincuenta hasta los ochenta, fue mucho ms que una poltica
gubernamental. Poco a poco, sta se fue convirtiendo en un conjunto
perfectamente coherente de conductas, conceptos y prcticas que
involucraban a empresas, trabajadores, gobierno, bancos, consumidores,
polticos, etc., y gradualmente fue cristalizando en instituciones que se
reforzaban mutuamente. Este legado ideolgico y actitudinal es, a nuestro
juicio, el obstculo ms poderoso a la asimilacin de las modernas
tecnologas y prcticas de gerencia, que determinan la competitividad en el
nuevo entorno internacional.[2]
Contrariamente a lo que algunos sostienen hoy, esas polticas no siempre
constituyeron un obstculo. Hasta hace relativamente poco tiempo, la
versin latinoamericana de la estrategia sustitutiva (ISILA) fue muy exitosa.
Fue una brillante solucin para superar las enormes desventajas de quienes
se haban quedado rezagados en el proceso de despliegue de los mtodos
de produccin en masa.
En segundo lugar, se encuentran los proponentes del llamado modelo neoliberal, quienes sostienen que desatar las fuerzas del mercado en un
marco macroeconmico estable con reglas del juego claras y durables es el
camino del desarrollo. Para ellos, la intervencin del Estado en la economa
de la postguerra fue un desafortunado episodio de la historia de Amrica
Latina -y de los dems pases del mundo- y esta transicin es un regreso al
liberalismo que nunca debi ser abandonado. Esta posicin, generalmente
se acompaa con la propuesta de reducir el Estado a su mnima expresin
y, naturalmente, con un juicio de negacin absoluta sobre los logros de la
sustitucin de importaciones como poltica en el pasado.
Venezuela ha aplicado el modelo de sustitucin de importaciones por la
sencilla razn que desde principios del siglo XX ha dependido enormemente
de la produccin y comercializacin del petrleo, el estado desde tempranos
aos de la modernizacin de la Repblica enfoc todos sus esfuerzos en
desarrollar la industria petrolera creando un pas monoproductor que
abandono el campo para ir a las metrpolis y sin desarrollar el aparato
industrial.
Para 1960 esta con la creacin de la Corporacin Venezolana de Petrleo y
la Corporacin Venezolana de Guayana, el pas entra en un proceso de
industrializacin enfocado en la industria pesada: minera, metalurgia,
papel, petroqumica. Estas dos grandes empresas se desarrollan en el
corazn de Guayana creando una ciudad planificada urbansticamente cosa
que nunca se haba hecho en nuestro pas.
Para esta poca pareciera que el legado de Marcos Prez
Jimnez y Rmulo Betancourt colocan a Venezuela en un proceso de
Industrializacin por sustitucin de importaciones sin embargo la ambicin

por el petrleo dej retrasado el proceso de industrializacin real que

necesitbamos para depender menos del petrleo.
Entrada la dcada de los 70 El IV Plan de la Nacin es instrumentado bajo
una situacin nueva. La social democracia es sustituida por el social
cristianismo en la representacin de Rafael Caldera. El plan est
destinado para cubrir el lapso 1970-1974, fundamentada polticamente en
una reordenacin de los objetivos del desarrollo social.
Su objetivo principal es desarrollar la una economa industrial moderna que
no dependiera tanto del petrleo a nivel de exportaciones sino que ms
bien se lograra la siembra real del petrleo.
La prdida de dinamismo de las exportaciones en el ultimo quinquenio y el
agotamiento de la primera fase del proceso de sustitucin de importaciones
constituyeron los dos puntos de estrangulamiento mas importantes que
confrontaba en ese momento la economa venezolana. Eliminar estos
puntos de estrangulamiento y poner a la economa en condiciones de crecer
aceleradamente para poder obtener logros sociales de importancia en
el curso de ese periodo, seria la gran tarea que se pretenda
realizar con esa estrategia para el desarrollo.[3]

Para esto se requera de una racionalidad creciente en la explotacin y

mercadeo de nuestro primer recurso no renovable, el petrleo, para
sembrarlo efectivamente en inversiones reproductivas que lo pudieran
complementar como fuente permanente de riqueza; de que la economa no
petrolera financiara progresivamente una proporcin mayor de las
necesidades de importacin e inversin y contribuyera en forma creciente
al gasto econmico y social que se impusiera en el pas.

En otras palabras, la nueva estrategia de desarrollo buscaba dar los pasos

necesarios para cambiar el modelo de crecimiento econmico
tradicionalmente aplicado en la mayora de los pases de Amrica Latina
por uno de mayor apertura hacia el exterior, que requera, sobre todo, de
un esfuerzo sin precedentes en el comercio internacional.
Los lineamientos bsicos de esta nueva estrategia, constituan los lemas de
accin para este IV Plan de la Nacin que se resuman en los siguientes
cinco principios:

Ms produccin

Ms exportaciones

Ms empleo

Mayor autonoma externa y

Promocin del pueblo para el desarrollo

El IV plan estratgico de la nacin gener los siguientes programas:

PROGRAMACIN DEL SECTOR PBLICO

PROGRAMACION DEL SECTOR EXTERNO

PROGRAMA DE EDUCACION

PROGRAMA DE SALUD Y DE DEFENSA SOCIAL

PROGRAMA DE HIDROCARBUROS

PROGRAMA DE MINERIA

PROGRAMA DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA

PROGRAMA DE ENERGIA

PROGRAMA AGRCOLA

PROGRAMA DE VIVIENDA

EL PLAN TRANSPORTE

PLAN DE TURISMO

Que para los efectos de esta investigacin son relevantes los programas
que se desarrollaron en materia de hidrocarburos, minera, industria
manufacturera y energa. Ya que es en ellos donde realmente se encuentra
el verdadero msculo de la industrializacin, los otros programas son
absolutamente necesarios ya que la sociedad debe verse retribuida en todo
momento por lo que produzca el pas.

PROGRAMA DE HIDROCARBUROS

El petrleo haba sido y continuara siendo por muchos aos el elemento

ms importante para el financiamiento de nuestro desarrollo, lo cual
originaria un alto grado de dependencia y vulnerabilidad de nuestra
economa frente a las fluctuaciones de la demanda y precios del petrleo en
los mercados internacionales.
Es necesario la transformacin progresiva de nuestra economa,
eminentemente petrolera, en una moderna economa agrcola-industrial
aprovechando al mximo los recursos financieros generados por el petrleo.
Paralelamente haba que expandir las actividades de hidrocarburos y
fortalecer la industria petrolera nacional.
El petrleo desempeara un papel cada vez ms importante en el mundo
como principal fuente de energa. Venezuela pas productor y exportador
neto deba aprovechar satisfactoriamente el crecimiento de la demanda
mundial.

PROGRAMA DE MINERIA

La creciente demanda de materias primas minerales por la industria

manufacturera y las nuevas exigencias del mercado mundial de mineral de
hierro, comprometan al pas a la adopcin de una poltica dinmica para el
fomento del sector minero, Su desarrollo se planteaba a travs del
fortalecimiento y diversificacin de la produccin minera para el mercado
externo, como fuente importante de divisas e instrumento de mejoramiento
de los precios; la incorporacin al proceso productivo de multitud de
minerales explotados en pequea escala o no explotados para ese
momento, que eran materias primas de procesos manufactureros
subsiguientes y el establecimiento, con fines de descentralizacin y
generacin de empleo local, de pequeas explotaciones mineras, en
especial de minerales no metlicos.

PROGRAMA DE LA INDUSTRIA ANUFACTURERA

Como ya lo habamos desarrollado anteriormente:

El fin de la dcada de los 60 seala la terminacin de la etapa inicial del
proceso de desarrollo de la industria manufacturera venezolana y el
consecuente inicio de una nueva etapa que requerir de altos volmenes de
capital, de tecnologa ms complejas, mano de obre especializadas,
ampliacin de los mercados y la continuacin del proceso de sustitucin de
importaciones en forma selectiva.
Que se le agrega en este perodo?
La instrumentacin del plan manufacturero: comprende, Polticas de
estmulos y protecciones, Poltica de inversin directa del Estado, Polticas
de Promocin, Polticas de financiamientos, Polticas de Consolidacin de la
industrias existente, poltica de Promocin de exportaciones.
Para alcanzar las metas prevista en el plan, la poltica industrial estar
orientada hacia el establecimiento de nuevas empresas, la consolidacin de
la industrias existentes, la promocin de exportaciones y el cumplimiento
de los programas de inversin directa del estado.

a.- Polticas de estmulos y protecciones

El estado conceder estmulos y protecciones con el fin de propiciar el

establecimiento de nuevas industrias en aquellas ramas del sector
manufacturero que se consideren prioritarias para el desarrollo del pas.
Donde los estmulos que se emplear para promover el establecimiento de
nuevas empresas y el desarrollo de actividades industriales, sern de
carcter transitorio o temporal y se beneficiaran automticamente de ellos
quienes desarrollen proyectos industriales que den origen a nuevas

exportaciones, la utilizacin intensiva de insumo nacionales o la generacin

significativa de empleo.

b.- Polticas de Promocin

La promocin abarca desde la fase de preinversin hasta la efectiva ayuda

tcnica y financiera y se realizara de acuerdo a la poltica correspondiente a
cada rama industrial, las prioridades nacionales y regionales y los estudios
de factibilidad tcnico-econmicos.

c.- Poltica de inversin directa del Estado

Se orientar principalmente hacia las industrias bsicas, entendiendo como

tales aquellas que dependen sustancialmente de la transformacin de
nuestros recursos naturales no renovables, cuyas disponibilidades o valor
sean abundantes y las que produzcan insumos esenciales para el desarrollo.

d.- Polticas de financiamientos

Se otorgaran crditos fiscal en el siguiente orden de prioridades: actividades
de exportacin, la sustitucin eficiente de importaciones, la generacin de
empleo y la consolidacin de la base industrial existentes.
e.- Polticas de Consolidacin de la industrias existente
A fin de lograr una mayor integracin, eficiente y productividad en la
industria existente que permita asentar sobre bases slidas
la segunda etapa de nuestra industrializacin, durante el perodo del plan.

f.- Poltica de Promocin de exportaciones

Los elementos que se contendr ms importantes sern las siguientes:

coordinacin y harmonizacin de las medidas de estmulos, el diseo de un
adecuado mecanismo de financiamiento, la reglamentacin de los estmulos
fiscales y aranceles y la simplificacin de tramites de la estructura
administrativas.