CAPTULO I

EL DESARROLLO URBANO-REGIONAL Y LA PLANIFICACIN

1.1 EL CONCEPTO DE DESARROLLO
Se entiende por desarrollo urbano-regional el proceso de mejora del bienestar y la calidad de vida
que beneficia a determinadas partes de un pas, las cuales reciben el nombre de regiones y
ciudades. Segn la ONU, es el proceso de desarrollo nacional en escala regional, que abarca las
caractersticas econmicas, sociales y fsicas del cambio en una zona durante un perodo de
tiempo ms largo.
Los participantes de un proceso de desarrollo regional (gobierno, empresas, instituciones, hogares
y personas) se influyen mutuamente al realizar mltiples actividades econmicas, sociales y
culturales. Por lo tanto, el desarrollo regional se considera como un proceso amplio, que abarca
actividades econmicas, sociales, culturales, polticas y ambientales.
La importancia del enfoque urbano-regional para los pases en desarrollo se debe a varias razones.
Todas ellas estn relacionadas con algunas cuestiones y problemas bsicos que se plantean a
estos pases cuando tratan de lograr un mayor ingreso y un nivel de vida ms elevado. Los motivos
ms importantes son:
1. En el territorio de los pases en desarrollo suelen existir grandes diferencias respecto de la
explotacin espacial de los recursos naturales conocidos, las posibilidades de los habitantes con
sus caractersticas sociales y culturales, el nivel del ingreso, el ndice de urbanizacin y la actividad
econmica (especialmente en agricultura o en inversiones de capital general en obras sociales).
2. En muchos pases en desarrollo, la caracterstica predominante es la pobreza de las masas,
unida a un gran desempleo y subempleo entre sus habitantes.
3. Como condicin previa para el desarrollo acelerado, los pases en desarrollo deben establecer
cierto nivel de infraestructura.
4. En algunos pases en desarrollo existe una abundante emigracin hacia las principales zonas
urbanas.
5. La problemtica ambiental se ha acrecentado en las diversas regiones del mundo, debido al
elevado crecimiento poblacional y al cambio climtico que afecta el uso de los recursos naturales,
algunos de los cuales son cada vez ms escasos como el agua y los hidrocarburos.
Desde el punto de vista social, se ha reconocido que el desarrollo es el proceso que favorece la
creacin de riqueza econmica y de todo tipo, y transformar sta en bienestar social. En la
prctica, los especialistas consideran que el desarrollo mide el proceso de mejoramiento de las
condiciones econmicas y de bienestar de la poblacin de las ciudades y regiones. El bienestar
se refiere al nivel alcanzado en la satisfaccin de las necesidades bsicas fundamentales de la
sociedad, que se expresan en los niveles de educacin, salud, alimentacin, seguridad social,
vivienda, desarrollo urbano y medio ambiente (SHCP 2001). En el sentido sealado, la creacin de
riqueza econmica por la va del crecimiento econmico puede considerarse una condicin
necesaria pero no suficiente para lograr el desarrollo, pues si tal riqueza no se refleja en la mejora
de la calidad de vida de la poblacin pierde su razn de ser. El crecimiento econmico es utilizado
como indicador del desarrollo, y se mide a travs del producto interno bruto (PIB) per cpita, el cual

es un promedio que se obtiene de dividir el PIB (es decir, el total de bienes y servicios producidos
por una sociedad o regin en un periodo de un ao) entre la poblacin total.
Asociado al concepto de desarrollo se encuentran los de la pobreza y la marginacin, los cuales
tratan de caracterizar a aquellos grupos que han quedado al margen de los beneficios del
desarrollo nacional y de los beneficios de la riqueza generada, pero no necesariamente al margen
de la generacin de esa riqueza ni mucho menos de las condiciones que la hacen posible
(Coplamar 1985: 22; Conapo 1995, Digepo 1995). De esta manera, puede decirse que condiciones
necesarias para el desarrollo regional lo son el mayor crecimiento econmico, el mayor bienestar y
la menor o nula marginacin de la regin, en otras palabras, el desarrollo implica la eliminacin de
la pobreza a travs de la creacin de riqueza econmica y bienestar social.
Debido a que en los ltimos tiempos se ha confirmado que el poseer una mayor cantidad de bienes
materiales no necesariamente provee una mayor felicidad humana, cuestin que se comprueba
tanto en los pases y regiones llamadas desarrolladas como en vas de desarrollo, desde 1990 la
ONU ha sugerido que el desarrollo debe valorarse a travs del impulso al desarrollo sustentable,
definido como aquel que satisface las necesidades de recursos de las generaciones presentes sin
comprometer la sobrevivencia de las generaciones futuras; y actualmente el desarrollo humano,
el cual puede ser definido como el proceso de ampliacin de las posibilidades de eleccin de las
personas, y la capacidad de un individuo o una comunidad para contar con un ingreso econmico
decoroso, a la vez que con la existencia de condiciones suficientes para una vida creativa.
En nuestros das, existe una preocupacin cada vez ms creciente por lograr un desarrollo
equitativo o no vulnerable, ste se refiere a la necesidad permanente de elevar la calidad de vida
evitando los sucesos caticos que permanentemente aquejan a las sociedades actuales como el
cambio climtico. Por ejemplo, es sabido que situaciones poco agradables que acongojan a los
pases desarrollados, donde cada vez con mayor frecuencia ocurre que los nios participan de la
violencia social, es un hecho cotidiano la desintegracin familiar, la pornografa, el vandalismo
juvenil, el incremento de la aficin a las drogas y el narcotrfico en las calles de la ciudades. En
muchas regiones y ciudades pobres y ricas la inseguridad tambin se manifiesta en la
contaminacin ambiental y el temor al impacto de las catstrofes naturales (huracanes, sismos,
incendios), etctera. Tambin se ha vuelto una preocupacin creciente la falta de participacin de
la gente ocasionada por el proceso global, cuyas decisiones se generan en contextos ajenos a las
personas y las regiones, y en oposicin se propone el desarrollo local, el cual puede considerarse
un esquema de participacin para promover estrategias y mecanismos para la satisfaccin de las
necesidades bsicas de la poblacin, una metodologa que promueve la intervencin de todos los
actores sociales trabajando por un slo objetivo: desarrollar el recurso humano para que, como
sujeto activo, sea protagonista de los cambios que la sociedad requiere.
Debe quedar claro que el desarrollo no es tanto un fin en s mismo, sino bsicamente un medio o
instrumento conceptual para comparar, para indagar el beneficio que los cambios o avances
sociales y regionales llevan aparejados en las regiones y ciudades, para los grupos sociales y las
personas, todo en armona con el medio ambiente.
1.2 LOS TIPOS DE DESARROLLO
El concepto de desarrollo adquiere en la prctica una serie de connotaciones tales como
desarrollo econmico, desarrollo social, desarrollo endgeno, desarrollo local, desarrollo
sustentable, etc., pues en la realidad el proceso de desarrollo es complejo: posee mltiples
determinaciones y expresiones, no es un proceso puro. La etiqueta que siempre lo acompaa,
debe indicar el aspecto que se est priorizando para impulsar el bienestar, no debe confundir, ni
producir la impresin de que se trata de procesos totalmente diferentes, e incluso contradictorios.
El planificador no debe perder de vista que el propsito de cualquier proceso debe ser la mejora del
bienestar familiar, personal, de las ciudades y regiones, pues si no sucede lo anterior, el desarrollo
ser un proceso fallido. En resumen, cuando se dice desarrollo econmico, se trata de impulsar el

bienestar a travs de la economa como medio: cuando la economa es el fin en si mismo, el

desarrollo no es tal. Otros ejemplos, cuando se dice desarrollo local, se est indicando que el
bienestar trata de ser impulsado a travs de las organizaciones locales; o cuando se dice
desarrollo sustentable, se est indicando que se trata de estimular el desarrollo por al menos tres
vas: la economa, el cuidado del medio ambiente, e incidiendo directamente en el propio bienestar
social. Y as sucesivamente, es decir, en la prctica existe ms de una manera de impulsar el
bienestar: en esto consiste el arte de planificar el desarrollo, es decir, en encontrar la va ms
adecuada para impulsar el bienestar social.
1.3 EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN LAS CIUDADES Y REGIONES
Una de las alternativas ms recomendadas en la actualidad para mejorar la calidad de vida en las
ciudades y regiones, es el desarrollo sustentable. En trminos generales, ste posee varias
definiciones. Las ms comunes son:
Informe Brundtland (1987):
el desarrollo sostenible (o desarrollo sustentable), es aquel que satisface las necesidades del
presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones.
World Wildlife Fund (IUNC 1991):
Desarrollo sustentable significa mejorar la calidad de vida mientras que viva dentro de la
capacidad de carga que soporten los sistemas.
Internacional Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI 1994):
Desarrollo sustentable es proporcionar los servicios bsicos ambientales, sociales y econmicos a
todos los residentes de una comunidad sin amenazar la viabilidad de la naturaleza, construyendo
sistemas sociales cuestionndose cual es la dependencia al entregar estos servicios.
Schoonbrodt (1995):
La sustentabilidad debe incluir: Completamente el desarrollo econmico, social, cultural y poltico.
Derechos iguales para todos con la mejor calidad de vida de cada uno y todas las personas.
Rechazo social, econmico y poltico de exclusin. Control de la poblacin y reduccin de la
basura. Placer por la vida en la ciudad, disminuyendo el empezar con lo natural y soar .
Wackernagel and Rees (1996):
Desarrollo sustentable es la necesidad para la humanidad de vivir equitativamente dentro del
entendimiento de la naturaleza.
Local Government Management Borrad UK (LGMB 1999):
Desarrollo sustentable es reducir los niveles presente de consumo de la energa y los recursos
que dependern de generaciones futuras para proveerlos con recursos, absorber sus desechos y
proveer condiciones de vida seguras y saludables.
Novartis F (2004):
Desarrollo sustentable envuelve programas en el desarrollo de las ciudades que directamente
contribuyen a un mejoramiento en la calidad de vida del resto de la gente pobre.

 World Business Council for Sustainable Development (2004):

Los negocios sustentables requieren en la prctica negocios lideres que son como una catlisis
para el cambio a travs del desarrollo sustentable, y para promover los roles de la eco-eficiencia,
innovacin y cooperacin a travs del desarrollo sustentable.
En resumen, en este modelo el bienestar trata de ser impulsado a travs de los siguientes frentes:
Aplicado a la planificacin, en este modelo de desarrollo los planes o proyectos deben ser:
1.4 LOS INDICADORES DEL DESARROLLO
Desde el punto de vista tcnico, puede decirse que:
Desarrollo = ms crecimiento econmico, ms bienestar social, mas preservacin del medio
ambiente, menos marginacin, menos pobreza
Actualmente, el desarrollo se mide o evala por los logros o por las carencias de satisfactores
(materiales y no materiales) que posean las regiones, las comunidades locales o los individuos
residentes en ellas. En el primer caso, los indicadores toman en cuenta el ingreso disponible, as
como la cantidad (porcentaje) de recursos naturales y servicios pblicos (agua, drenaje,
pavimentacin, electricidad, educacin, etctera), que posean los espacios y personas analizados.
En esta vertiente, en la actualidad se utilizan los ndices cuantitativos de ingreso, desarrollo,
bienestar, y desarrollo humano, y en menor medida el de calidad, nivel o estndar de vida. En el
segundo caso, los indicadores fundamentalmente se basan en el faltante de ingresos, servicios
pblicos o recursos naturales escasos que posean los espacios y personas analizados; y en tal
tenor los ndices actualmente utilizados lo son los de marginacin y de pobreza.
De manera concreta, el ndice de desarrollo (ID) mide el proceso de mejoramiento de las
condiciones econmicas y de bienestar de la poblacin de la regin. Puede obtenerse de funciones
como
ID = S(Xi Xo)/Si
donde Xi: indicadores utilizados; Si: desviacin estndar.
El ndice de bienestar (IB) nicamente trata de medir el proceso de mejoramiento de las
condiciones de servicios pblicos bsicos de la poblacin de la regin como la salud, vivienda,
educacin y alimentacin. Puede obtenerse de funciones como la sealada a continuacin:
IB = (S(Xi Xo)2 / Si)1/2
El ndice de ingreso mide las percepciones monetarias a travs del producto interno bruto (PIB)
per cpita, el cual es un promedio que se obtiene de dividir el PIB (es decir, el total de bienes y
servicios producidos por una sociedad o regin en un periodo de un ao) entre la poblacin total,
es decir
PIB per cpita =PIB/ Poblacin total
La calidad o el nivel de vida conceptualiza el dominio del individuo sobre los recursos en forma
de dinero, posesiones, conocimiento, energa mental y fsica, relaciones sociales, seguridad y otros
por medio de los cuales el individuo puede controlar y dirigir concientemente sus condiciones de
vida (Erikson 1996: 107).

El ndice de desarrollo humano (IDH), se define como el proceso de ampliacin de las

posibilidades de eleccin de las personas (Feres 2001: 27). Se obtiene como el promedio simple
de los indicadores Iij, es decir:
IDHj = 1/3*(I1j+I2j+I3j)
El ndice de marginacin trata de caracterizar a aquellos grupos que han quedado al margen de
los beneficios del desarrollo nacional y de los beneficios de la riqueza generada, pero no
necesariamente al margen de la generacin de esa riqueza ni mucho menos de las condiciones
que la hacen posible (Coplamar 1985 :22). Puede obtenerse de funciones como la sealada a
continuacin:
IM = S Pi ((Xij Xi) /Si)
El ndice de pobreza: este concepto trata de valorar la pobreza de las personas, regiones,
ciudades y/o pases. La cuantificacin de la misma se basa en tres enfoques para su estimacin:
necesidades bsicas, ingreso y capacidades (Corredor 1999). El enfoque de Necesidades
Bsicas es considerado como un mtodo directo de la medicin de la pobreza. Identifica como
pobres a todas aquellas personas cuyo consumo efectivo de bienes no permite satisfacer alguna
necesidad bsica (Feres y Mancero 2001b). Definidas stas como una canasta de bienes
materiales entre los que se cuentan: las condiciones de la vivienda, el acceso a servicios pblicos,
la asistencia escolar de los menores, el nivel educativo, la ocupacin del jefe del hogar, entre otras.
Otro mtodo es el del Ingreso, el cual es un mtodo directo de medicin de la pobreza, que
examina el potencial de consumo de las familias a partir de su ingreso corriente. Este mtodo
supone que con el ingreso percibido las familias adquieren una combinacin de bienes y servicios,
que les permite maximizar su utilidad de acuerdo a sus preferencias. El Mtodo de Medicin
Integrada de la Pobreza combina los dos mtodos anteriores, identificando la satisfaccin de
algunas necesidades por NBI especialmente aquellas cuyo acceso es a travs de bienes pblicos
y/o semipblicos- y el resto de ellas, a travs de la LP, esto es, las necesidades cuya satisfaccin
deriva por el acceso a formas mercantiles de adquisicin.
En cuanto a la medicin de la pobreza a travs de las Capacidades, Amartya Sen define la
calidad de vida de una persona en trminos de sus capacidades. Una capacidad es la habilidad o
potencial para hacer o ser algo. Los funcionamientos pueden ser tan elementales como estar bien
nutrido, tener buena salud, etc., o tan complejos como alcanzar la autodignidad o integrarse
socialmente.

Por su parte, los indicadores del Desarrollo Sustentable son diversos. Pueden dividirse en
indicadores de los factores, los problemas y las soluciones:
Factores e infraestructura que deben tomarse en cuenta:
Recursos naturales; Aire; Suelo; Agua; Bienestar social; Viviendas; Agua potable; Electricidad;
Pozo de agua; Pavimentacin; Hospitales (salud); Iluminacin; Energa solar; Clasificacin de los
desechos slidos; Aprovechamiento de los desechos slidos; Materia orgnica, Materia inorgnica;
Fuente de agua (pozo, manantial); Ro; Mar. ; Desarrollo econmico: Centro comercial; Mercado;
Agricultura; Comercio; Servicios; Turismo.
Problemas que deben resolverse para lograr el desarrollo sustentable:

Ruido; Contaminacin; Basura; Deforestacin; Erosin; Sustancias contaminantes; Flora en peligro

de extincin; Fauna en peligro de extincin; Escasez de recursos no renovables; Basurero al aire
libre; Desaparicin de reas verdes; Trfico vehicular; Accidentes de trnsito; Delincuencia;
Desempleo; Pobreza; Marginacin; Emigracin.
Soluciones que propone el desarrollo sustentable
Reciclaje; Reutilizacin; Reforestacin; reas verdes; Vivero; Planta de tratamiento; Pavimentacin
ecolgica;; Hospital; Relleno sanitario; Iluminacin ecolgica; Aprovechamiento de energa solar;
Clasificacin; Aprovechamiento; Aplicacin de normas y reglamentos ambientales; Educacin
ambiental; Creacin de unidades habitacionales ecolgicas; Vivienda ecolgica.
El desarrollo sustentable propone utilizar en los hogares:
Focos ahorradores de energa, energas alternas como la solar (calentadores solares, alumbrado),
sistemas de recoleccin de aguas pluviales, sistemas para el reuso de las aguas jabonosas,
separacin de los residuos slidos, y hasta donde sea posible, consumir productos orgnicos, y
ms.
Y en nuestros barrios y empresas promover, hasta donde sea posible:
Focos ahorradores de energa para el alumbrado pblico, sistemas de recoleccin de aguas
pluviales (pozos de absorcin, cisternas, represas), sistemas para el reuso de las aguas jabonosas,
plantas de tratamiento de aguas residuales, separacin de los residuos slidos, y ms.
El ndice de desarrollo sustentable (IDS) tambin puede considerarse una medida de
potenciacin que indica que los individuos, cuando disponen de una serie de capacidades y
oportunidades bsicas, como son la de gozar de una vida larga y saludable; adquirir
conocimientos, comunicarse y participar en la vida de la comunidad; disponer de los ingresos
suficientes; y contar con un ambiente que les garantice disfrutar de un nivel de vida digno, estn en
condiciones de aprovechar otras muchas opciones. Por tal razn, el desarrollo humano
sustentable puede evaluarse a travs de la relacin
IDS = 3/4IDH + 1/4a
donde IDH: ndice de desarrollo humano normal, a es el parmetro ambiental representado por
el consumo de agua, dado que este recurso natural puede considerarse como la clave de la
sustentabilidad. Este parmetro ambiental a del desarrollo humano sustentable se propone como
a = (Qr-Qp)/(Qmax-Qmin)
donde a puede medirse como lts agua al da/persona; o mml de agua al ao/persona (o algn
otro parmetro como la cantidad de suelo, calidad del aire, etc.). En este caso Qr: cantidad de agua
recibida por las personas en su regin; Qp: valor de la cantidad mnima de agua propuesta para la
regin, cantidad promedio de agua recomendado por la ONU por persona, equivalente a 150 lts
agua al da/persona (Howard 2003); Qmax: valor de la cantidad mxima de agua proporcionada en
la regin; Qmin: valor de la cantidad mnima de agua proporcionada en la regin.
1.5 EL DESARROLLO Y LA PLANIFICACIN
La temtica del desarrollo urbano-regional est muy relacionada con los temas del urbanismo y la
planificacin. Dentro de la planificacin es importante organizar el territorio siguiendo
determinadas directrices, que servirn para alcanzar las metas nacionales y regionales de

desarrollo establecidas. En estas directrices se establecen las facetas de la poltica de desarrollo

para determinadas partes del pas, y pueden formularse en forma descriptiva general o con mayor
precisin. Si revisten la forma de metas cuantitativas que debern alcanzarse en un lapso previsto
y describen los medios de lograr esas metas, el conjunto de directrices suele recibir el nombre de
Plan de Desarrollo.
Se entiende por planificacin urbano-regional el procedimiento o metodologa til para la toma de
decisiones y para la accin cuando las personas, familias y organizaciones de una ciudad o regin
requieren tener un control adelantado de los hechos por ellos previstos. Uno de los resultados ms
famosos de la planificacin es el plan. Cualesquiera que sea su forma, el plan no es ms que una
manera peculiar de expresar la poltica de desarrollo regional. Tales polticas se pueden aplicar
mediante diversos instrumentos y mtodos; (por ejemplo, subsidios, disposiciones crediticias o
fiscales, inversiones pblicas y reglamentos de zonificacin). En esa gama de posibles
instrumentos, se elegirn para aplicarlos los que permitan obtener ms eficazmente los resultados
previstos.
Una caracterstica sobresaliente de los planes de desarrollo urbano-regionales es la coordinacin
en el espacio de las distintas actividades econmicas y sociales del futuro. Esta caracterstica
peculiar diferencia a los planes de desarrollo urbano-regionales de los planes de desarrollo
sectorial.
1.6 LOS BIENES PBLICOS Y LA PLANIFICACIN DE LAS CIUDADES Y REGIONES
Conviene recalcar que una caracterstica de la planificacin del desarrollo urbano-regional es que
sta puede enfocarse a dos tipos de bienes: los privados, pero preferentemente a los bienes
pblicos. Los primeros son aquellos que proveen la exclusividad de su posesin, uso y consumo a
sus dueos.
En contraparte, los bienes pblicos tienen dos caractersticas: ninguna persona tiene derechos
exclusivos sobre su consumo (no exclusividad), y que una persona consuma ese bien no impide
que otra persona tambin lo haga (no rivalidad). Un bien pblico puede ser creado o modificado por
una poltica pblica. Bajo estas circunstancias, es difcil evadir el problema del oportunista que
goza de un bien sin pagar por l, lo cual es posible porque nadie puede ser privado de su
consumo. El ejemplo clsico del bien pblico es la defensa nacional. Este bien no es rival porque el
consumo de una persona no afecta la cantidad o la calidad del consumo de otra, y no hay
exclusividad porque es imposible excluir a personas especficas de los beneficios del bien, incluso
si se niegan a pagar por l. Es difcil encontrar ejemplos de bienes pblicos puros, pero existen
numerosos ejemplos de bienes cuasi pblicos, bienes pblicos impuros o bienes mixtos. Como
ejemplo se pueden mencionar las playas, los parques (Roemer 2003: 77-78), y la infraestructura
urbana. Un ejemplo significativo sobre bienes pblicos en el campo de la cultura y las artes puede
ser el de la arquitectura pblica. Una vez que ha sido construido un edificio, podemos disfrutar el
exterior, aunque no hayamos contribuido a pagar su construccin y no sea posible cobrar por
disfrutarlo. Un bien pblico de trascendente relevancia en el sector cultural, que debiera ser tan
clsico en la economa como el de la defensa nacional, es el relativo a la cultura mexicana:
nuestros rituales, comidas, artesanas, costumbres, msica popular, y nuestro patrimonio intangible
en todas sus manifestaciones; sin duda alguna, son un bien pblico ejemplar (Roemer 2003: 8990).
Debido a que a nadie se le puede obligar a pagar por recibir el privilegio de su consumo, el bien
pblico no puede ser financiado de la misma manera que un bien privado. As, el pago (pero no
necesariamente la produccin) debe estar a cargo del Estado, de ah el trmino bienes pblicos
(Roemer 2003: 78); es decir, un bien pblico es financiado, en ocasiones para su produccin, pero
casi siempre para su operacin, con recursos pblicos provenientes de los impuestos de los
ciudadanos.

La importancia de los bienes pblicos para la planificacin es que en ocasiones este tipo de bienes
dan la impresin de que sobre ellos se puede actuar en cualquier momento y de cualquier manera,
sin pedir permiso a nadie para su manejo. Por ejemplo, las mismas autoridades responsables del
cuidado de este tipo de bienes muchas veces consideran que no existen obstculos para
emprender alguna obra pblica. Un ejemplo lo puede ser la remodelacin de un parque.
Aparentemente, se puede disponer de la infraestructura y, por ejemplo, de los rboles del lugar sin
tener objecin alguna. La sorpresa se da cuando los grupos ecologistas, o los ciudadanos en
general, protestan por la destruccin de la flora urbana producto de la remodelacin, y ms
adelante llegan las protestas de los historiadores, intelectuales, etctera. A los planificadores se les
recomienda que no emprendan obra alguna as sea la remodelacin de una pequea banqueta
sin consultar a las autoridades respectivas acerca de los permisos, estudios y normas necesarios
para la remodelacin y construccin requerida.
Otro aspecto es el relativo al financiamiento de este tipo de bienes (pavimentacin, infraestructura
de drenaje, agua potable, alumbrado pblico, parques, etctera); ya que cuando se requieren, los
recursos para su financiamiento casi siempre son escasos: es necesario negociarlo con las
autoridades respectivas, as como con los mismos ciudadanos que recibirn el beneficio inmediato
de la obra pblica, y en ocasiones, cuando se tiene suerte, se puede negociar el apoyo de la
iniciativa privada. Los planificadores deben tener claro el costo de las obras a emprender, para
poder elaborar o sugerir programas de financiamiento y pagos, de tal manera que los recursos
financieros no sean el pretexto para su ejecucin. Hoy en da se cuenta con mayores esquemas y
posibilidades de financiamiento por parte de las cajas de ahorro y los bancos: los planificadores
pueden recurrir a los expertos de estas instituciones para sugerir formas de financiamiento a la
obra pblica, de tal manera que para la ciudadana y los gobiernos no resulte oneroso el
emprender la realizacin de la obra pblica requerida.
1.7 LAS DESIGUALDADES REGIONALES Y LA PLANIFICACIN
En el anlisis regional, las desigualdades regionales son la manifestacin en la cual las regiones de
un pas, sus ciudades, organizaciones y ciudadanos, tienen un acceso diferente, e incluso
discriminatorio, a un nivel de desarrollo o una calidad de vida considerados adecuados para el
momento histrico que se vive. Las desigualdades regionales de origen socioeconmico, y hoy en
da ambiental, son producto de la interaccin interregional y de acciones deliberadas de los
ciudadanos, gobiernos y organizaciones, que ocasionan diferencias en el acceso a los bienes,
servicios, infraestructura, bienestar, y por consiguiente a una calidad de vida similar para todas las
regiones.
Las desigualdades regionales estn hermanadas con la inequidad y los desequilibrios. La
inequidad se manifiesta en la interaccin entre regiones, o al interior de una misma regin, es decir,
puede ser inter o intraregional, y posee un fundamento de legalidad por basarse en acuerdos
formales que garantizan un trato preferencial a ciertos actores sociales (ciudades, regiones u
organizaciones) que originalmente tienen derechos y obligaciones iguales que los dems. La
inequidad puede ser intangible inicialmente, e incluso manifestarse exclusivamente en el mbito
intraregional, pero tarde o temprano adquiere una expresin material que hace notorio la existencia
de las desigualdades interrregionales.
Los desequilibrios regionales tienden a ser tangibles desde un inicio, y responden a las situaciones
en las que la demanda y oferta de bienes, servicios, infraestructura y recursos naturales
relacionados con el bienestar intrarregional no satisfacen a todos los ciudadanos; o una situacin
en la que los factores susceptibles de asegurar una calidad de vida ptima en la regin estn
descompensados entre si de tal manera que tienden a generar situaciones econmicas, sociales y
ambientales inestables mientras no se corrijan. Al igual que sucede con la inequidad, los
desequilibrios regionales tarde o temprano refuerzan las desigualdades regionales.

Entender las desigualdades regionales permite combatir el crculo vicioso que retroalimentan,
basado en la pobreza, el desempleo, la emigracin, el bajo bienestar, el detrimento medioambiental
y el bajo crecimiento econmico; en resumen, que ocasiona el deterioro de la calidad de vida de los
habitantes de las regiones a travs del conjunto de crisis, inestabilidad y conflictos que facilita. Las
explicaciones clsicas de las desigualdades regionales se citan en el cuado No. I.
Cuadro No. I. Teoras clsicas de las desigualdades regionales
Teora Fuente de la desigualdad
Ventajas comparativas de David Ricardo Diferenciacin de costos: la desigualdad en la distribucin
de los recursos naturales, de la capacitacin de la mano de obra, as como de la infraestructura,
genera las DR.
Ventajas competitivas Diferencias de innovacin, de nivel educativo, de tecnologa entre sectores,
empresas y regiones: la desigualdad crece conforme se generaliza el proceso de modernizacin
tecnolgica de algunas economas y empresas y se rezagan otras.
Hiptesis de Kuznets Crecimiento econmico desigual: la desigualdad en la distribucin del ingreso
aumenta en las primeras etapas y disminuye en las ltimas etapas del crecimiento econmico.
Definicin sectorial de Lydall Diferencias tecnolgicas entre sectores: la desigualdad decrece
conforme se generaliza el proceso de modernizacin tecnolgica de la economa.
Teora neoclsica Productividad marginal desigual de los factores: la desigualdad del ingreso est
determinada por la productividad marginal de los factores y la intensidad con que se utilizan.
Teora keynesiana Propensiones marginales a consumir diferentes: la desigualdad del ingreso est
determinada por las diferentes propensiones marginales a consumir
Teora marxista Apropiacin desigual de los factores de la produccin y la lucha de clases: las
relaciones de produccin son las que determinan el resultado de la desigualdad en la distribucin
del ingreso.
Tambin se acepta que las desigualdades regionales se fundamentan en causas intangibles. En
el cuadro No. II se resumen algunas explicaciones al respecto.
Cuadro No. II. Teoras de causas intangibles de las desigualdades regionales
Explicaciones sociales Fuente de la desigualdad
Histricas Las desigualdades son producto de los sucesos histricos de las regiones, en los cuales
algunas han resultado ganadoras y otras perdedoras.
Culturales Las desigualdades son producto del comportamiento rutinario de los actores sociales,
los cuales han aceptado la inequidad y la desigualdad como un hecho normal en las regiones y
ciudades.
Polticas Las desigualdades son producto de los acuerdos entre grupos de poder econmico y
poltico, los cuales favorecen el desarrollo de determinadas empresas, sectores y regiones.

Administrativas Las desigualdades son resultado de las decisiones burocrticas basadas en

normas, reglamentos y modos de actuar, los cuales favorecen el desarrollo de determinadas
empresas, sectores y regiones.
Las causas intangibles de las desigualdades regionales confluyen en Mxico en el concepto de
centralismo, que en gran medida determina que unas regiones del pas tiendan ser favorecidas
con la distribucin de los recursos pblicos y privados. Este proceder genera ganadores y
perdedores dentro y entre las regiones. Generalmente las ganancias se reflejan a favor de las
zonas, organizaciones o personas que reciben un trato mejor en la dotacin de infraestructura,
servicios, inversiones, etc., que las regiones, organizaciones o personas que se van quedando
rezagados de los beneficios del desarrollo y de una mejor calidad de vida.
En la actualidad predomina la explicacin que afirma que el desarrollo se basa cada vez menos en
las ventajas comparativas y ms en las ventajas competitivas, las cuales se generan al interior
de las empresas y las regiones que las cobijan (Rosales 1991), y que muchas veces son producto
de la urgencia por contar con al menos una regin competitiva en el contexto global, pudiendo esto
ser una fuente adicional de desigualdades entre las regiones de un mismo pas.
En general, la desigualdad es un aspecto predominante de las sociedades latinoamericanas, y de
Mxico en particular. Las desigualdades regionales pueden desacelerar el proceso general de
desarrollo (Ferranti 2003: 2-6), y por eso un esfuerzo especial de la planificacin es combatir su
existencia para asegurar que todas las regiones tengan acceso a un nivel de vida satisfactorio.