Algunas reflexiones tericometodolgicas sobre la

intervencin social
desde el trabajo con
comunidades lafkenche.
Rodrigo Navarrete Saavedra5

Introduccin
El presente artculo tiene por objetivo relexionar brevemente
sobre ciertos aspectos metodolgicos de la intervencin social
comunitaria, a partir de mis an escasas experiencias de acompaamiento profesional a organizaciones territoriales Mapuche
Lafkenche6, y a la vez ofrecer algunas relexiones ms generales
sobre la relacin entre movimientos socioterritoriales indgenas,
programas de intervencin y polticas sociales, que me parece
corresponden al marco ms amplio en el cual es posible inscribir
estas intervenciones puntuales.
De este modo, en la primera parte del trabajo se presentarn
algunos elementos generales y contextuales para aproximarse a
la intervencin social con comunidades y organizaciones Mapuche Lafkenche, ofreciendo un marco general para entender
los procesos recientes de rearticulacin de las comunidades y
organizaciones en territorio Lafkenche, al mismo tiempo que
5
6

Psiclogo, Universidad de La Frontera de Temuco. E-Mail: rans25@gmail.com

Dichas experiencias estn ligadas principalmente con las familias y comunidades que conforman la Asociacin Newen Pu Lafkenche de Carahue,
a quienes agradezco en lo personal y profesional, como tambin al movimiento Identidad Territorial Lafkenche, que aglutina diversos espacios
territoriales Lafkenche desde Lebu hasta Aysn. De igual manera agradezco
a Ninette Seplveda Alecoi, compaera de trabajo en territorio Lafkenche,
por sus comentarios y sugerencias al presente trabajo.
277

Rodrigo Navarrete Saavedra

situar las experiencias de intervencin concretas. Posteriormente, se describirn aspectos metodolgicos y tcnicos que
parecen relevantes de destacar de dos experiencias puntuales de
desarrollo comunitario: la Mesa Territorial entre la Asociacin
Newen Pu Lafkenche y el Gobierno Regional de la Araucana,
y la elaboracin del Plan de Desarrollo Territorial del borde
costero Lafkenche de Carahue, sistematizando algunos de los
principales aprendizajes de estos procesos con especial nfasis
en los que pudieran ser de particular importancia para la intervencin desde modelos comunitarios.

Sobre ciudadana, polticas sociales y

territorios indgenas
Si bien el foco de este artculo tiene que ver con aspectos metodolgicos de experiencias de accin comunitaria, dichos aspectos
no pueden ser desvinculados de los marcos polticos, econmicos
y sociales ms amplios, como tampoco de las plataformas desde
donde se ejecutan las experiencias de intervencin concretas. As,
la relacin entre comunidad y aparato burocrtico de intervencin (gubernamental y no gubernamental) se puede deinir en
dos niveles: primero, en el plano de las disposiciones generales
de intervencin (estrategias, polticas, programas y proyectos)
y segundo, por la relacin concreta y personal que establece
el agente o interventor. No obstante, ambos niveles no son independientes uno del otro, por el contrario, en gran medida el
agente personiica una determinada estructura institucional y la
visin dominante relativa al problema social sobre el cual se ha
decidido intervenir (bahamondes, 2004).
Lo anterior signiica que los proyectos concretos de intervencin social, y las metodologas y tcnicas que desarrollan los agentes, no existen en abstracto sino que deben ser situadas histrica
y contextualmente. Del mismo modo, podramos sostener que
las transformaciones en las lgicas de intervencin en problemas
sociales, pueden entenderse menos como procesos de acumulacin
de conocimiento y evolucin progresiva de prcticas, que como
cambios paradigmticos en las deiniciones de dichos problemas,
modiicaciones en las relaciones de fuerza de los distintos actores
278

Algunas reflexiones terico-metodolgicas

sociales y en el proyecto de sociedad hegemnico contingente.

As, por ejemplo, el neoliberalismo no debe entenderse solamente
como una doctrina econmica, pues supone al mismo tiempo un
proyecto cultural y una particular visin de las relaciones entre el
Estado, el mercado y la sociedad civil, otorgando los criterios para
el diseo, ejecucin u omisin de determinadas polticas sociales
(Assies, Caldern y Salman, 2002).
En ese sentido, para situar las prcticas reales de intervencin social en territorios indgenas en el pas, parece necesario
revisar, aunque sea muy supericialmente, algunas caractersticas
ms generales sobre el tipo de ciudadana y poltica social que
se ha ido construyendo en la relacin entre pueblos indgenas y
Estado nacional.
Inicialmente, podemos mencionar la histrica inclusin
forzada e invisibilizacin de las sociedades indgenas durante la
creacin de la nacin y el Estado oligrquico en el siglo XVIII, lo
que ha permitido sustentar una supuesta homogeneidad cultural
y un proyecto marcadamente eurocntrico de construccin identitaria nacional (Larran, 2001; bengoa, 1999). De este modo, el
encubrimiento y negacin del otro es un proceso fundamental
en la gnesis del Estado oligrquico, y en su idea de ciudadana
en Chile y en toda Amrica Latina (Dussel, 2000; Quijano,
2005). La ciudadana es reservada solo para el tipo de sujeto
del proyecto de la modernidad europea: varn, blanco, padre de
familia, catlico, propietario, letrado y heterosexual, todo lo cual
muestra la cara excluyente y la colonialidad de dicho proyecto
(Castro-Gmez, 2000; Prez baltodano, 1997). La ciudadana
liberal, en la prctica, es imposible de ejercer para los pueblos
indgenas (Quijano, 2005).
Posteriormente, durante el perodo que representa el modelo
nacional-desarrollista (desde los aos 30 hasta los 70 del siglo
XX) se producir una masiva incorporacin de nuevos sectores
a la ciudadana de Estado. Este perodo se corresponde con un
intento de ampliacin de servicios bsicos y derechos polticos
y sociales a la poblacin, bajo una idea universalizadora de la
accin del Estado. No obstante, en Amrica Latina se trata de
una ciudadana regulada, o una corporativizacin del mo279

Rodrigo Navarrete Saavedra

delo de ciudadana (Prez baltodano, 1997; Assies, Caldern

y Salman, 2002), donde el Estado concede derechos de modo
vertical e incluso autoritario, a travs de pactos corporativos
regulados desde arriba. Por lo general, este modelo conceder
derechos al sector obrero industrial, los funcionarios iscales y
otros sectores deinidos segn la estructura ocupacional, y ser
mucho ms precaria la situacin de actores no cubiertos por
dichos pactos. En Chile, se trata de un perodo de avances en
derechos polticos y sociales importantes para el mundo rural, va
reforma agraria, in del cohecho electoral, derechos de sindicalizacin, entre otros. No obstante, para el caso mapuche e indgena
en general, se trata de una incorporacin subordinada; por
ejemplo, en los casos en que ms derechos polticos y sociales
les fueron reconocidos a la poblacin mapuche, se trat de su
inclusin corporativa dentro de las organizaciones campesinas
reguladas y fomentadas desde el Estado, puesto que el mundo
rural y el agro tena una funcin relevante que cumplir dentro del
proyecto de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones
(ISI) y el desarrollo hacia adentro. Gran parte de las organizaciones campesinas de ese tiempo obedecen a un pensamiento
estatista, por deinicin centralista y burocrtico, que pretenda
liberar fuerzas productivas para ingresar al desarrollo del mundo
moderno (de Grammont, 2006).
As, de la negacin de los pueblos indgenas por una lgica
de exclusin social-racial en el modelo oligrquico, pasamos a
su incorporacin subordinada, que exige como criterio previo su
homogeneizacin como campesinos pobres y como proletariado
marginal en el caso de la migracin hacia las ciudades; es decir,
se exige subordinar la diferencia y la autonoma al proyecto
corporativista del Estado nacional-desarrollista y su lgica de
estratiicacin ocupacional (Prez baltodano, 1997; de Grammont, 2006; Pieiro, 2004). En Chile, a los mapuches les son
reconocidos derechos a travs de su incorporacin subordinada
como campesinos en dichas organizaciones corporativas; las
posibilidades de una ciudadana pertinente y un reconocimiento
de derechos como pueblo solo alcanzan a esbozarse, sobre todo

280

Algunas reflexiones terico-metodolgicas

en el proyecto socialista de la Unidad Popular, que adems es

brutalmente interrumpido por el golpe militar de 1973.
No obstante, este perodo implic tambin un importante
avance material, junto con la promulgacin de derechos y polticas sociales para el mundo indgena, de la mano de la incorporacin y gestacin de nuevas metodologas de trabajo con
poblacin campesina mapuche, tanto desde tcnicos del mundo
agrario como desde activistas sociales, profesionales de la salud,
de la educacin, etc; las enseanzas de la educacin popular de
Paulo Freire y su crtica a la idea de extensin agraria (Freire,
1969), la accin social vinculada con la iglesia catlica y la teologa de la Liberacin, el desarrollo de la investigacin-accin
participante, las lecturas latinoamericanas del marxismo, visiones
de trabajo social comunitario militantes comprometidas con los
sectores oprimidos y desfavorecidos con el sistema imperante,
etc. En general, se condice con el surgimiento de los modelos de
accin social o ampliicacin sociocultural en la intervencin
social y el trabajo comunitario (Alfaro, 1999).

Neoliberalismo, postdictadura y
polticas indgenas
La introduccin del neoliberalismo, experimento llevado a cabo
por primera vez en el Chile bajo la dictadura de Pinochet, y la
reairmacin una y otra vez de su recetario por parte del Consenso de Washington y las instituciones inancieras internacionales,
implican una nueva concepcin de la ciudadana y una reorientacin de la poltica social, incluidas las polticas en materia
indgena. En general se trata de una subordinacin de la poltica
social a los requerimientos del modelo econmico (Solimano,
2004) y una renuncia del Estado a seguir cumpliendo los pactos
de ciudadana establecidos durante el nacional-desarrollismo,
aun cuando muchos de estos pactos nunca hayan sido realmente
efectivos para la gran mayora de la poblacin; es el paso del
precontractualismo al postcontractualismo sin pasar nunca por
un contractualismo, como seala Santos (1999), para los Estados
perifricos del sistema-mundo capitalista.

281

Rodrigo Navarrete Saavedra

Con la transicin democrtica, se mantienen y profundizan muchos elementos del modelo econmico y social impuesto en dictadura, al mismo tiempo que se apuesta por un
nuevo nfasis en la poltica social como forma de apoyo a los
sectores ms desfavorecidos por las reformas de apertura y
liberalizacin de la economa (de la Maza, 2005). Es lo que el
discurso oicial denomin como el pago de la deuda social.
La reduccin de la pobreza y de la indigencia se sitan como
objetivos principales, pero que deben ser enmarcados en una
poltica de equidad y justicia social (Ruz y Palma, 2005).
La poltica social es deinida como una inversin, con un
renovado nfasis en el desarrollo de nuevas estrategias que,
si bien renuncian al espritu garantista y universalista del desarrollismo de Estado7 (se trata de poltica social focalizada
en grupos prioritarios), complementan de manera simultnea
prcticas asistencialistas con iniciativas promocionales y de
desarrollo de capacidades (Alfaro, 1999). Esto implica un
nuevo proceso de demanda hacia los profesionales de reas
sociales, planiicacin y desarrollo, y cambios en las concepciones sobre la intervencin social.
La intervencin social que haba sido desarrollada en dictadura desde fuera del Estado, principalmente desde ONGs, se
incorpora ahora a la oferta de polticas sociales, de modo que
las ONGs pierden gran parte de su autonoma y se transforman
en ejecutores de la poltica diseada por el Estado va proyectos
concursables. Se produce una institucionalizacin de la accin
comunitaria a travs de la nueva generacin de polticas sociales
de los gobiernos de la Concertacin, al mismo tiempo que van
perdiendo espacio los modelos de accin social y ampliicacin
sociocultural en la intervencin comunitaria, para ser reemplazados por modelos de desarrollo de competencias y otros que van
sustituyendo el discurso de cambio social por uno focalizado a
nivel ms individual (Alfaro, 1999).
7

Este modelo de polticas sociales subsidiarias y focalizadas ha experimentado transformaciones durante los gobiernos concertacionistas, sobre todo
en los ltimos aos, por ejemplo a travs del Plan AUGE o el Sistema de
Proteccin Social Chile Solidario, que representan una nueva generacin
de polticas sociales de carcter garantista, basada en derechos.
282

Algunas reflexiones terico-metodolgicas

En materia indgena, se elabora el primer acuerdo de gobernabilidad, a travs del Pacto de Nueva Imperial en 1989,
que establece un consenso de respeto por los canales institucionales y de progresivo avance en el reconocimiento del
estndar internacional en derechos indgenas y en restitucin
de tierras. El colapso de este acuerdo entre cuyas razones se
pueden mencionar la enorme oposicin de los sectores ms
favorecidos con el modelo neoliberal (energtico, minero, acucola, forestal y agroindustrial) y sus proyectos en territorios
indgenas, las limitaciones de una transicin tutelada, las
histricas demandas indgenas acumuladas y profundizadas
tras la dictadura, la insensibilidad tradicional de las clases
polticas dominantes frente a la diversidad etnocultural, y
las opciones de gobernabilidad neoliberal adoptadas por los
gobiernos concertacionistas que se han inclinado por criminalizar parte importante de la protesta social mapuche8, han
ido complejizando mucho ms la relacin entre las demandas
de estos y el Estado.
De este modo, los pueblos originarios son considerados
uno de los grupos prioritarios para la accin focalizada del
Estado, con lo cual se establecen nuevas institucionalidades
(CONADI, Ley Indgena) y se desarrollan nuevas polticas
sociales para la poblacin indgena, lo que no va acompaado
de un reconocimiento de derechos colectivos (Convenio 169
de la OIT, reconocimiento constitucional). As, las polticas
sociales aparecen en este contexto, en gran medida, como una
alternativa mnima respecto del reconocimiento efectivo de
derechos sociales y polticos indgenas.

Un elemento central de la gobernabilidad neoliberal en materia indgena,

ha sido el establecimiento de la dicotoma entre buenos v/s malos en el
marco de la era del indio permitido, como ha sido desarrollada por Hale
y Millamn. A grandes rasgos, se trata de una poltica que busca dividir la
demanda indgena, reconociendo algunos derechos y destinando recursos
para los sectores indgenas que aceptan los mecanismos deinidos por el
Estado, mientras se reprime y estigmatiza a los sectores que pudieran representar un desafo a la autoridad y al neoliberalismo (Hale, 2004).
283

Rodrigo Navarrete Saavedra

Territorio Lafkenche e intervencin social

Sin ninguna intencin ni capacidad de profundizar demasiado
en estos aspectos, me parece que es posible rastrear los procesos generales descritos anteriormente y contextualizar, as, las
experiencias contemporneas de intervencin social con organizaciones mapuches Lafkenche, para posteriormente rescatar
algunos elementos metodolgicos y tcnicos de dichos procesos.
Por una parte, hay una importante labor de ONGs, durante
la dictadura y la transicin, que han trabajado apoyando a comunidades Lafkenche tanto en aspectos productivos y tecnologas,
como en capacitacin y fortalecimiento de organizaciones y liderazgos. Estas plataformas de intervencin no gubernamentales
llevaron a cabo diversos proyectos de apoyo a las comunidades
Lafkenche de Tira, Carahue, Saavedra, entre otras. En particular,
muchos de estos proyectos estaban orientados a preocupaciones centrales y contingentes de las comunidades ante la nueva
realidad nacional, caracterizada por reformas liberalizadoras y
privatizadoras, como por ejemplo la modernizacin de la pesca artesanal y el modo en que dichas reformas representaban
amenazas para las formas productivas y organizacionales de las
comunidades. La promulgacin de la ley de pesca y acuicultura
de 1991 y el establecimiento de las reas de manejo, junto con la
construccin de la carretera de la costa (ambos proyectos impulsados por el Estado), son posiblemente los dos grandes agravios
que permiten una mayor organizacin de las comunidades y el
desarrollo de proyectos, en conjunto con las redes de apoyo no
gubernamental desde los 90s.
Estos proyectos dejan ver, entre otros, la importancia de
las formas de organizacin de las comunidades Lafkenche, las
posibilidades y tensiones de la relacin entre tcnicos y comuneros, pescadores o recolectores Lafkenche, la participacin de las
bases y la construccin de la identidad sobre las nuevas formas
de participacin (Pavez y Vial, 2000). Tambin hacen visible la
particular relacin de las comunidades Lafkenche con el mar y
sus recursos, relacin no tanto basada en la dominacin de la
naturaleza y su sumisin para extraer de ella riqueza, sino ms
284

Algunas reflexiones terico-metodolgicas

bien una relacin dialgica y de reciprocidad (dar para recibir),

donde la tierra y el mar no tienen un valor de cambio, ni se
negocian para obtener progreso; modos de vida y visiones
culturales tradicionales que han sido interpretados como atraso
y pobreza por la ideologa del progreso y la modernizacin en el
afn de crecimiento econmico del Chile contemporneo.
Un aspecto relevante de este proceso ha sido el creciente
protagonismo de los dirigentes locales y de sus organizaciones,
lo que implic en muchos casos una redeinicin de la relacin
entre ONGs, tcnicos y las propias comunidades. La Asociacin
Indgena Pu Lafkenche en Tira y la Asociacin Newen Pu
Lafkenche en Carahue, entre otras, van exigiendo mayores niveles de autonoma en la gestin de los proyectos que involucran
sus comunidades, en alguna medida buscando reformular una
relacin que privilegiaba el componente tcnico, hacia un mayor
nfasis en el componente poltico subyacente a estos problemas.
Es decir, de un principio en el cual la implementacin de la ley
de pesca y acuicultura cont con un importante protagonismo
de bilogos marinos, expertos en pesca y otros, para ayudar a
comprender la forma en que esta iniciativa involucraba el territorio Lafkenche y las posibilidades tcnicas de adecuarse a dicho
proceso (estudios de base, planes de manejo, etc.), se pasa a un
perodo de mayor deliberacin poltica sobre lo que representa
la imposicin de una igura legal que no respeta ni considera las
formas de uso tradicionales, ni la presencia de las comunidades
Lafkenche como pueblos del mar, lo que genera un proceso de
mayor movilizacin social y resistencia a dicha ley (Asociacin
Newen Pu Lafkenche, 1999), basado en la necesidad de una
legislacin que considere a las comunidades Lafkenche y sus
derechos patrimoniales sobre los territorios costeros.
Al destinarse nuevas polticas sociales de Estado hacia la
poblacin indgena, se inicia tmidamente tambin la discusin
sobre polticas sociales con pertinencia cultural y local. En muchos casos, son las propias organizaciones y territorios mapuches
los que harn explcita la falta de pertinencia de las polticas
gubernamentales, exigiendo la apertura de nuevos espacios de
participacin para incidir en las acciones que van destinadas a
285

Rodrigo Navarrete Saavedra

las comunidades. Ni la ley de pesca y acuicultura, ni la carretera

de la costa, ni muchas otras iniciativas promovidas desde los 90s
contemplaban la inclusin indgena, pero se vieron forzadas a
reconocer la existencia de ellos y abrir canales de participacin
para reorientar dichas polticas, que se encontraron con la frrea
oposicin de las comunidades Lafkenche. Me parece que muchas
de las polticas contemporneas que introducen espacios de participacin indgena (mesas territoriales, espacios de concertacin
pblico-privada, mesas de actores locales, etc.), son el resultado
de la capacidad de estos movimientos para colarse o forzar su
incorporacin a travs de la presin social. Las nuevas lgicas de
la gobernanza neoliberal que implican la apertura de espacios de
concertacin de actores, pueden entenderse como una forma de
explicar (y legitimar) el retiro del Estado y la incorporacin de
empresarios privados (el gran capital) en las decisiones de desarrollo territorial local (Mart i Puig, 2007; Hale, 2004), donde
la incorporacin de movimientos locales, ciudadanos, indgenas,
seran ms bien efectos no deseados de la nueva gobernanza
pblica (Mart i Puig, 2007; Navarrete, 2009).
Resumiendo, un marco mnimo para situar la intervencin
social en territorios indgenas en el Chile neoliberal contemporneo, podra contemplar: la construccin de lo indgena como
grupo prioritario para la accin del Estado; el abordaje de la
demanda indgena como problema social de pobreza tnica y
no como asunto de reconocimiento de derechos y ciudadana
diferenciada, con lo cual las polticas sociales aparecen como
alternativas al efectivo reconocimiento de derechos; todo esto
en un escenario de creciente movilizacin social indgena, de re
etniicacin del territorio, de constante disputa con el Estado por
el lugar y estatus que este le da a sus demandas, y de esfuerzos
para modiicar las relaciones de poder entre los diversos actores
en los territorios en disputa.
A continuacin se presentan algunos aspectos que me parecen relevantes ya que, en cierta medida, van deiniendo la nueva
relacin de las comunidades Lafkenche con las plataformas de
intervencin para explicitar desde donde se establecen mis experiencias de trabajo con dichas organizaciones y, por lo tanto,
286

Algunas reflexiones terico-metodolgicas

mis relexiones sobre la intervencin y la accin comunitaria

desde dichos espacios.

De objeto de intervencin a sujetos con control

comunitario sobre la intervencin social
Producto de los procesos descritos brevemente ms arriba,
y en un escenario de nueva visibilidad de la etnicidad como
identidad poltica relevante, las comunidades Lafkenche han
ido promoviendo mayores niveles de control sobre las intervenciones que involucran sus territorios. En Tira y Carahue,
inicialmente, las organizaciones territoriales buscan establecer
nuevas alianzas con actores institucionales que sean factibles
de sumarse al proceso de mejora de sus condiciones de vida,
pero tambin al de mayor control sobre sus espacios. As, es
posible comprender la intencin de dirigentes y lideres de
saltarse a las ONGs como intermediarios en la ejecucin
de proyectos con inanciamiento internacional, y plantear la
posibilidad de controlar desde las propias organizaciones la
gestin de dichas iniciativas, redeiniendo la relacin con el
mundo tcnico y profesional. Tambin este proceso implic
buscar estrategias para contar con equipos tcnicos y profesionales ms autnomos, proceso que se ve ejempliicado
en las gestiones de las organizaciones Lafkenche para iniciar
intervenciones consensuadas con el Programa Servicio Pas de
la Fundacin para la Superacin de la Pobreza.
La Asociacin Pu Lafkenche de Tira, posteriormente la
Newen Pu Lafkenche de Carahue y, ms recientemente, la Asociacin Lafkenche de Teodoro Schmidt y la Identidad Territorial
Lafkenche, establecieron alianzas con dicho programa para
contar con profesionales que ya no dependieran necesariamente
del Municipio como plataforma de intervencin, sino que se
constituyeran en iniciativas de intervencin desde las propias
organizaciones de base9. La eleccin del programa Servicio Pas
9

Esta alianza entre las organizaciones Lafkenche y el Programa Servicio Pas,

tambin fue posible gracias a la disposicin del entonces equipo directivo
y tcnico de dicho Programa y su apuesta innovadora de instalar equipos
profesionales en gran parte del territorio Lafkenche, desde sus organizaciones de base (trabajar desde la propia sociedad civil organizada). Con los
287

Rodrigo Navarrete Saavedra

no me parece casual, sino una opcin estratgica por contar

con apoyo profesional mucho menos dependiente de estructuras
burocrticas tradicionales, un programa bastante ms lexible
y autnomo a nivel local, que permite ejercer un control comunitario directo mucho mayor sobre las acciones de estos y las
lgicas de la intervencin. En ese sentido, han sido las organizaciones Lafkenche las que han buscado apropiarse de dichos
profesionales, invitarlos a sumarse a los objetivos y luchas del
movimiento, transformarlos en apoyos tcnicos o asesores de
la organizacin, y han cambiado de este modo la tradicional
idea de intervencin que concentra el poder y el saber del lado
de la institucin, por una idea de acompaamiento, de ampliar
redes de conianza y trabajo para dar apoyo al movimiento.
Esto adems se ve relejado en que muchos profesionales que
han pasado por dicho programa, siguen conformando parte
de las redes de apoyo del movimiento Lafkenche, asesorando
en iniciativas, en proyectos o socializando y ampliicando las
acciones y demandas Lafkenche desde otros espacios laborales.
A un nivel ms concreto, este control comunitario sobre las
acciones puede llegar incluso a los aspectos metodolgicos y
tcnicos. Es decir, se trata en algunos casos de conformar Grupos
Motor, en la nomenclatura de la IAP de Rodrguez-Villasante
(2003), donde son dirigentes y lderes comunitarios los que
discuten, aprueban, modiican o rechazan las propuestas de los
equipos profesionales y deciden qu acciones se deben llevar a
cabo y las alternativas para trabajar con sus propias comunidades: es decir, las decisiones metodolgicas y las propias tcnicas a
utilizar para lograr los objetivos, incluso sin que necesariamente
estas apuestas metodolgicas sean promovidas inicialmente por
las intervenciones. El discurso que se puede escuchar cotidianamente en territorio Lafkenche es: las comunidades les ensean
a los profesionales cmo hay que trabajar ac.

cambios en los niveles directivos y tcnicos del Programa, esta convergencia

se ha ido diluyendo y, consecuentemente, tambin las intervenciones locales
con organizaciones territoriales Lafkenche.
288

Algunas reflexiones terico-metodolgicas

De la intervencin social a las redes de apoyo

del movimiento Lafkenche.
Como sealaba ms arriba, me parece que este proceso permite sostener que las intervenciones hechas en o desde territorios
Lafkenche deben reconocer la existencia de un movimiento social
latente, construido silenciosamente desde la cotidianeidad de
la vida comunitaria, desde la infrapoltica que destacara Scott
(2001), pero que mantiene vnculos solidarios hacia un nivel
territorial mucho ms amplio, generando una verdadera red de
organizaciones locales dispersas pero articuladas a travs del
espacio tradicional del butalmapu Lafkenche. Creo que esto
implica un desafo para las lgicas de intervencin social tradicionales, ms acostumbradas a intervenir sobre organizaciones
formales y sobre comunidades artiiciales (estoy pensando en los
grupos de infractores de ley, grupos de adultos mayores, grupos
de discapacitados, etc. que no necesariamente representan una
comunidad real sino ms bien una comunidad artiicial, creada
ad hoc por la institucin y su temtica de intervencin), que a
vincularse o acompaar comunidades reales, cotidianas, en un
movimiento sociopoltico ms amplio e integral, como me parece
que representa el movimiento Lafkenche, que involucra el borde
costero desde la VIII hasta la XI regiones.
Me parece que esto no puede ser obviado por el mundo acadmico y profesional vinculado con la intervencin social, puesto
que existe un amplio reconocimiento de la relevancia que cobran
cada da los movimientos sociales como actores socioculturales
y polticos: es decir, como sujetos colectivos capaces de renovar
el sentido de la accin social, el sentido comn y ser portadores
de nuevos valores socioculturales, como tambin de inluir en
la arena poltica, estableciendo un desafo pblico a los grupos
hegemnicos, promoviendo una renovacin en las formas de
accin institucional, incorporando nuevos temas de agenda y
reconigurando las relaciones de poder, tanto a nivel local como
global (Abramovay, bengoa, berdegu, Escobal, Ranaboldo,
Ravnborg y Schejtman, 2006; Melucci, 1996; Garca Linera,
2007; Zibechi, 2008; Parra, 2005; Ibarra, Goma y Mart i Puig,
2002; entre otros).
289

Rodrigo Navarrete Saavedra

Territorio y derechos territoriales

Relacionada con lo anterior, aparece la idea de que el trabajo no se realiza con comunidades Lafkenche aisladas, sino con
espacios territoriales en reconstruccin. Esto involucra tanto los
espacios locales Lafkenche existentes en cada comuna costera del
sur de Chile, como la reconstruccin del Butalmapu Lafkenche o
identidad territorial amplia de los Mapuche ligados con el espacio
costero. Esto tambin implica la emergencia de un discurso de
derechos territoriales (Identidad Territorial Lafkenche, 1999)
que busca reformular la comprensin de la accin del Estado y
las polticas pblicas en dichos espacios, tratando de posicionar
mayores derechos en el control y decisin de dichos territorios,
incluyendo los recursos naturales y representacin poltica.
Los intentos por llegar a tener representacin Lafkenche en los
consejos municipales o incluso disputar la alcalda (el caso de
Adolfo Millabur en Tira es emblemtico al ser el primer alcalde
mapuche en el pas), relejan en parte tambin esta intencin de
lograr mayor inluencia utilizando todas las estrategias posibles.
Me parece que cualquier intervencin social comunitaria en estos
espacios, ms all de su particular tema de accin, no podra
ignorar la relevancia de estos procesos.

Revaloracin de los enfoques comunitarios y de accin social

En cuanto a las formas de trabajar con las comunidades,
me parece que varias iniciativas de acompaamiento a organizaciones Lafkenche permiten rescatar, pero tambin renovar
los fundamentos y miradas para la intervencin desde enfoques
comunitarios. Entre estos, podemos mencionar el locus de control
de la accin, que recae claramente ms en la comunidad que en
la institucin; la existencia de una comunidad real, con sentido
de pertenencia, identidad y vnculos de interdependencia, lgicas de reciprocidad y prcticas de gestin comn que subsisten
a las lgicas mercantiles dominantes; adems de un territorio
(comunidades situadas territorialmente), donde las personas
otorgan sentido desde sus relaciones y revaloran la importancia
del lugar, y muestran que este puede ser disputado poltica290

Algunas reflexiones terico-metodolgicas

mente para llevar a cabo otros proyectos de vida, otra relacin

con el entorno y con los recursos; otras polticas del lugar, en
palabras del antroplogo colombiano Arturo Escobar (2000).

Algunas reflexiones metodolgicas

sobre experiencias de trabajo con
comunidades Lafkenche
Sobre la Mesa Territorial de Buen Gobierno
Una iniciativa relevante de gestin social en territorio
Lafkenche, ha sido la implementacin de un Convenio de Trabajo
(2003-2005) entre el Gobierno Regional de La Araucana y la
Asociacin Indgena Newen Pu Lafkenche de Carahue (ANPL),
en el marco de las polticas de buen Gobierno mandatadas por
el entonces presidente Ricardo Lagos. Se trata de una iniciativa
innovadora, que establece la forma de una Mesa Territorial
donde se renen peridicamente los representantes de las ocho
comunidades con los representantes de los servicios pblicos, se
llega a acuerdos iniciales de inversin de stos sobre la base de las
necesidades priorizadas por las comunidades, y posteriormente
se van revisando avances en el cumplimiento de los compromisos
de las comunidades y de las instituciones.
Se trat de una experiencia nueva, llena de aprendizajes,
obstculos inesperados, tensiones entre lgicas comunitarias y
lgicas institucionales, entre otras mltiples situaciones difciles.
Tambin fue una experiencia compleja para quienes participamos como equipo profesional contraparte, en el fondo como
asesores metodolgicos de la organizacin comunitaria para el
levantamiento de demandas y propuestas, su seguimiento y coordinacin con los servicios correspondientes. Desde este rol, me
interesa destacar el importante acompaamiento al proceso de
organizacin de cada comunidad para levantar sus demandas y
propuestas, el fortalecimiento de las organizaciones locales, rescatando los saberes locales; la participacin comunitaria amplia
(permitir la emergencia de voces tradicionalmente subordinadas
en el mundo rural: mujeres, jvenes no propietarios, etc.), adems
del apoyo tcnico a la dirigencia de la ANPL para dar prioridad
a las propuestas, negociar acuerdos internos, llegar a consensos
291

Rodrigo Navarrete Saavedra

territoriales y resolver diferencias intercomunidad, tratando en

lo mximo posible de evitar mostrar divisiones o contradicciones
frente a la institucionalidad (todo el territorio alineado frente a los
servicios pblicos, como expresaban los dirigentes). As tambin
resulta necesario reconocer bastantes descoordinaciones con los
servicios pblicos, incapacidad de cumplir con compromisos establecidos como profesionales asesores, incapacidad para traducir
correctamente entre la demanda generada desde la comunidad con
los actores institucionales externos, entre otros muchos errores.
Si bien esta experiencia permiti alcanzar demandas histricamente sentidas por las comunidades, como la electriicacin
rural, proyectos de vivienda, mejoramiento de caminos, implementacin para actividades productivas, obras de drenaje,
iniciativas de salud complementaria y educacin intercultural,
etc., tambin muchas iniciativas no pudieron realizarse, tanto por
incapacidad del lado de las comunidades de llegar a consensos,
como por la imposibilidad de los servicios de dar una respuesta
apropiada y pertinente a algunas demandas.
Metodolgicamente se privilegi y puso mucho nfasis en el
espacio de la Mesa Territorial y las dinmicas que permita dicho
espacio simblico, tales como el control de los tiempos y la palabra de lado de la comunidad, invirtiendo la tradicional relacin
de poder que se da entre los servicios pblicos y las comunidades
Mapuche (boccara, 2005), en desmedro de reuniones ms ejecutivas y tcnicas a las que estn acostumbrados los funcionarios
y profesionales, donde cuentan con el respaldo institucional, el
control de la palabra y el peso del conocimiento de expertos.
Probablemente esto descubra de mucho de su poder a los
funcionarios pblicos (sin el computador, sin el escritorio, sin la
secretaria, sin seal de celular, solo sentado en la sede comunitaria
de igual a igual con los comuneros y sus familias), sintindose
menos como autoridades que como servidores pblicos. Quizs
esta opcin metodolgica elegida por la Newen Pu Lafkenche
permiti uniicar el territorio, devolver dignidad y valor a las
familias, fortalecer a dirigentes tradicionales y capacitar a los
jvenes emergentes, etc., pero en algunos momentos pudo haber
obstaculizado la consecucin de ines ms pragmticos, como
292

Algunas reflexiones terico-metodolgicas

la obtencin de algn acuerdo puntual, el establecimiento de

compromisos concretos posibles de seguimiento, la ijacin de
plazos realistas y el anlisis tcnico ms detallado de la viabilidad de las propuestas, entre otros. En el fondo tambin se haca
mucho ms visible que se trataba para la Asociacin Newen Pu
Lafkenche de un espacio fundamentalmente de reivindicacin
poltica y no meramente metodolgico o tcnico.
Lo anterior, ms all de los inconvenientes, cosntituy una
experiencia de gestin participativa en territorio Lafkenche, que
demostr que se pueden generar polticas ms pertinentes y que
se puede aprovechar el capital social comunitario para mejorar
la calidad de las prcticas institucionales, la importancia de la
organizacin local para promover soluciones comunes y aumentar la satisfaccin de la poblacin con las intervenciones hechas.
En lo que a nosotros como equipo de apoyo a las comunidades
nos corresponde, cabe rescatar numeroso aprendizajes, entre los
cuales me interesa destacar algunos casos en donde familias y
comunidades terminan sin generar acuerdos sobre determinadas
inversiones, de modo que stas inalmente no fueron realizadas,
aun cuando a tcnicos y profesionales nos parecen oportunidades imperdibles de desarrollo y progreso, sin poder quitarnos
del todo el velo modernizador con el que hemos sido formados
como profesionales y como sujetos sociales. Tal vez en algunos
casos el riesgo de llevar adelante determinada inversin modernizadora podra ser demasiado alto: emergencia de conlictos
intercomunitarios y familiares, incremento en el nivel de especializacin en la produccin, con la consiguiente puesta en riesgo
de la reproduccin de unidades domsticas que son economas
bsicamente de subsistencia; aumento de la diferenciacin social
entre comuneros, concentracin de recursos econmicos en pocas
manos y su consecuente concentracin del poder poltico, etc.
Son situaciones que nos parecen tan normales, que nos cuesta
comprender la inclinacin de la balanza por las dinmicas que
permiten seguir con la reproduccin cultural, un grado tolerable
de diferenciacin social y la dispersin del poder en relaciones
relativamente horizontales y dinmicas que sigue privilegiando
el mundo comunitario Lafkenche a duras penas hasta hoy.
293

Rodrigo Navarrete Saavedra

Sobre el Plan de Desarrollo Territorial Lafkenche de Carahue

Otra iniciativa que me interesa rescatar tiene que ver con
el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Territorial de
las comunidades Lafkenche de Carahue (PDT), iniciativa que en
gran medida se vincula con la Mesa Territorial arriba descrita.
Esto, porque durante el desarrollo de dicha Mesa de trabajo fue
surgiendo la inquietud de las comunidades y lderes de la Newen
Pu Lafkenche, acerca de contar con una carta de navegacin ms
completa, surgida de un proceso ms discutido y elaborado, a
travs del cual generar los principales consensos sobre el futuro
deseado para el territorio; no solo una lista de demandas urgentes,
como en alguna medida se haba iniciado la Mesa Territorial con
los servicios pblicos, sino un plan de desarrollo elaborado por
las propias comunidades, que permitiera orientar decisiones de
la asociacin y el tipo de intervencin externa que se necesitaba.
As se logran obtener recursos del Programa Orgenes, el cual
inicialmente no tena considerado el territorio como unidad
de intervencin, sino solo las comunidades priorizadas, pero
que debi reformularse por la presin de muchos espacios mapuches para trabajar como territorios y a partir de una propuesta
territorial elaborada por ellos mismos.
Las comunidades organizadas en la Asociacin Newen Pu
Lafkenche deciden no optar por alguna destacada empresa consultora externa, sino tratar de que, en lo posible, fuera la propia
organizacin la que actuara como equipo responsable de dicho
plan. Por motivos administrativos, esto resulta especialmente
complejo y, inalmente, se opta por la igura de consultor individual, en una persona de conianza de la asociacin, acordando
que la ANPL asumira gran parte de la corresponsabilidad en la
elaboracin del plan, apoyada por el equipo profesional con el
cual contaban en esos momentos.
Metodolgicamente, dicho PDT se va elaborando a travs
de la identiicacin de las reas prioritarias para el futuro
del territorio (Economa, Salud y Medioambiente, Educacin
Intercultural, Cultura, Participacin, Infraestructura), y la
conformacin de comisiones o grupos de trabajo (o grupos
294

Algunas reflexiones terico-metodolgicas

temticos)10 con las personas del territorio ms directamente

involucradas en cada tema especico; por ejemplo, en Economa se arman grupos de trabajo con la Asociacin de buzos y
Recolectores de Orilla, con la Agrupacin de Turismo Rural y
con los Comits de Pequeos Agricultores de cada comunidad;
en Salud se forman grupos con kimches, lawentuchefe, longkos,
auxiliares de posta y comits de salud, los que conforman posteriormente el Consejo de Salud Complementaria Kom i Pu
lof Lawen Pu Lafkenche, con apoyo del programa de Salud
con Poblacin Mapuche del Servicio de Salud Araucana Sur
(PROMAP, Servicio Pas, Asociacin Newen Pu Lafkenche,
2006); y, posteriormente, las propuestas generadas en estos
grupos de trabajo son discutidas, modiicadas y validadas en
asambleas o Trawunes ms amplios de trabajo, abiertas a todos
los habitantes del territorio.
En todo este proceso juega un rol fundamental el equipo
conformado entre dirigentes, representantes de las comunidades
y profesionales, que son el grupo encargado de la planiicacin de
las actividades, su ejecucin y seguimiento. En este equipo se busca
complementar saberes y prcticas, integrando el conocimiento profesional sobre la gestin de los procesos, metodologas y tcnicas
de trabajo, con el conocimiento local de los propios representantes
comunitarios sobre las mejores formas de realizar las acciones,
los tiempos, la importancia de las relaciones interpersonales, etc.
Tambin muchos dirigentes se van capacitando en este proceso,
aprendiendo tcnicas de trabajo, herramientas de planiicacin,
entre otras cosas, que van complementando a su propia experiencia
y conocimiento de la comunidad y sus dinmicas.
En los grupos temticos de trabajo y asambleas se despleg
una amplia gama de tcnicas y herramientas de diagnstico
10

En este punto tambin hay importantes aprendizajes, pues en el mundo comunitario rural an sigue siendo relativamente baja la especializacin y la
divisin social del trabajo, por lo que, excluyendo la divisin por gnero y
edad, gran parte de las personas puede realizar muchas funciones y es frecuente
que una misma persona sea dirigente formal, agricultor, recolector/a de orilla,
que pertenezca al comit de salud y represente algn rol tradicional (kimche,
lawentuchefe). De este modo, muchas veces las reuniones de grupos temticos
cuentan con la presencia de las mismas personas, sobre todo de personas de
mayor edad que pertenecen a esta lgica ms indivisa de la comunidad.
295

Rodrigo Navarrete Saavedra

para identiicar actores, relaciones de poder, conjuntos de accin, vnculos institucionales (sociogramas, diagramas, etc.),
para localizar espacialmente problemas, recursos, actividades
productivas y usos del territorio (mapas catastrales, mapeo
psicosocial, mapas parlantes, etc.), tcnicas para identiicar
discursos, problemas sentidos, nudos crticos y posibles estrategias de accin (lujogramas, matrices FODA, etc.), tcnicas
prospectivas y de visualizacin (lneas de tendencia y un vasto
espectro de ejercicios para deinir cmo queremos que sea el
territorio a futuro) y herramientas de planiicacin participativa
de las acciones a seguir; en su mayora, adaptaciones sacadas
de la caja de herramientas de las metodologas participativas, la
IAP y el diagnstico rpido rural (Rodrguez-Villasante, 1996;
Montas, 2009; Cox, 1996; bahamondes, 2004).
Tambin el proceso de elaboracin del PDT cont con una
amplia gama de capacitaciones en diversas temticas: agroecologa, elaboracin de proyectos, gestin organizacional, turismo
rural, procesamiento de productos marinos, etc., adems de
intercambio de experiencias con otros territorios e iniciativas:
visitas al hospital de Maquewe, a iniciativas tursticas en Tira y
Curarrehue, visita a la experiencia de comercializadora de algas
de la Asociacin Pu Lafkenche en Tira e intercambios con la
Asociacin ancucheo de Lumaco, entre muchas otras.
Lo interesante de este proceso es que se busc complementar las metodologas y tcnicas sugeridas por el equipo profesional por lo general, tcnicas de trabajo de campo rpido,
simple y participativo, con otras formas ms tradicionales y
propias del ritmo comunitario, como las visitas domiciliarias a
las personas de mayor edad para conversar con ellas y saber su
opinin, o el desarrollo libre y prolongado de la deliberacin
y argumentacin en los trawunes. Tal como ejempliica Toledo
Llancaqueo (2001), las tcnicas del mundo profesional, un taller
diagnstico o un anlisis FODA pueden ser muy rpidas, esquemticas y prcticas, pero no pueden reemplazar la riqueza que
tienen para el mundo Lafkenche los contratos didicos, cara a
cara, convenidos voluntariamente y no generalizables, al igual
que la extensa argumentacin que recurre a la tradicin y a los
296

Algunas reflexiones terico-metodolgicas

valores generacionalmente transmitidos donde se despliega la

subjetividad mapuche.
Quizs lo ms relevante de este PDT sea justamente su
proceso de elaboracin, por su enorme invitacin a la participacin ampliada, por el rescate y valoracin del saber local y
la propia identidad local, por facilitar la emergencia de voces
generalmente subalternas en el mundo rural, por representar un
ejercicio genuino de protagonismo comunitario y relexividad
colectiva, y por la invitacin a todos los habitantes a soar con
el tipo de territorio deseado y tratar de establecer acciones,
lneas de trabajo a seguir para aproximarse a dicha aspiracin.
Muchas propuestas de dicho PDT forman parte de los objetivos por los cuales sigue trabajando la ANPL cotidianamente,
existan o no apoyos profesionales externos, proyectos vigentes,
inanciamiento o condiciones institucionales favorables, aunque
tambin muchas otras hayan ido quedando en el olvido con el
paso de los aos y la lejana del horizonte en el cual alcanzarlas.
Vale la pena mencionar que algunas propuestas del PDT tenan
que ver con temas como el control sobre el espacio marino, la
recuperacin de tierras, el retroceso de la expansin forestal y
otros factores sobre los cuales la capacidad de inluencia de las
comunidades sigue siendo limitado, y depende de la articulacin
con otros actores y el cambio de condiciones estructurales en
materia de derechos territoriales indgenas, cosa que evidentemente no ha sucedido an.

Aportes para y desde las prcticas de accin

comunitaria y comentarios finales
Adems de estas dos experiencias brevemente descritas, existen varios testimonios muy interesantes de acompaamiento y
trabajo con organizaciones Lafkenche locales, igual que con el
Movimiento Identidad Territorial Lafkenche, que busca aglutinar
todos estos espacios dispersos en una plataforma amplia, como
referente territorial amplio. Respecto de esta ltima plataforma,
se desarroll todo el extenso trabajo para la elaboracin de la ley
que crea el Espacio Costero de Pueblos Originarios (ECMPO, ley
N 20.249), con reuniones, trawunes, manifestaciones pblicas,
297

Rodrigo Navarrete Saavedra

jornadas y talleres a lo largo del borde costero desde Lebu hasta

Ancud; Asimismo, el Congreso Lafkenche, el Programa de Formacin de Jvenes Lderes Lafkenche, el Encuentro de Mujeres
Lafkenche, entre otros, pero donde mi participacin personal y
profesional ha sido ms intermitente y puntual, de modo que no
profundizar en ellas.
Por lo tanto, mis comentarios inales tienen que ver con
algunos aportes y aprendizajes de las experiencias brevemente
descritas, esperando que puedan ser tiles para la discusin e
intercambio de saberes con quienes trabajan en el diseo e intervencin desde modelos psicosociales comunitarios, sobre todo
en territorios con alta poblacin indgena.

Partir del conocimiento de la realidad y la

valoracin del saber local
Aunque pueda parecer menos un aprendizaje que un principio bsico de la intervencin comunitaria, la verdad es que,
histricamente, la intervencin social con poblacin indgena no
se ha caracterizado precisamente por la valoracin y el respeto
de los saberes locales y las culturas comunitarias. Muchas veces,
la intervencin social ha estado ms vinculada con objetivos
de modernizacin forzada, de transferencia de conocimientos
correctos y con la persecucin explcita o no de cambiar las
prcticas del mundo indgena. Creo que estas lgicas impositivas se corresponden con procesos ms amplios y determinadas
concepciones de la accin social planiicada; por una parte, del
modelo liberal y su arsenal ideolgico de modernizacin y progreso, como tambin de modelos desarrollistas de Estado, por su
subordinacin de la diferencia, la identidad y la autonoma, a las
necesidades de un proyecto de reformas productivas y en clave
ocupacional. Por lo tanto, sigue siendo an totalmente necesario
descolonizar los imaginarios de las ciencias sociales desde donde
pensamos las prcticas de intervencin social.
buscar formas de trabajo y metodologas que permitan la
emergencia de voces subalternas, de saberes locales subordinados
histricamente, para avanzar en nuevas polticas de reconocimientos y en la emergencia de una pluralidad de discursos que
298

Algunas reflexiones terico-metodolgicas

supere la monocultura del saber impuesta por la modernidad

eurocntrica, aparecen como aprendizajes y desafos fundamentales para los profesionales de la accin comunitaria en territorios
indgenas. Las metodologas y tcnicas participativas, por su
nfasis en los procesos dialgicos, comunicativos y en el establecimiento de relaciones horizontales entre los participantes, sin
duda representan la principal caja de herramientas (Cox, 1996;
Delgado y Escobar, 2007).
Esto implica tener, tambin, un particular cuidado con las posibles presiones desde el agente de intervencin hacia las propias
comunidades en la toma de decisiones. Aterrizar muchas veces
los deseos de cambiar y renovar las formas de hacer que a menudo traemos los profesionales externos, resulta fundamental, lo
mismo que darse el tiempo de reconocer que los modos de hacer
en el mundo indgena, por lo general, estn ligados con modos
de saber, con conocimientos transmitidos generacionalmente y
que, en muchos casos, contienen una racionalidad prctica localmente necesaria o profundas lecciones y valores que otorgan
identidad y cohesin a las personas. Del mismo modo, tal como
sostiene Montero (2003), esto trae aparejado el reconocer que la
comunidad preexiste a la presencia del interventor y que seguir
existiendo luego de que el proyecto o equipo profesional inalice
su trabajo, lo cual lleva a tener presente una actitud de humildad
profesional y una especial preocupacin por los efectos de las
acciones promovidas.

El reconocimiento de la heterogeneidad de la comunidad

y la construccin de lo comn
Si bien la divisin social en la comunidad sigue siendo
relativamente ms baja que en el mundo urbano (la lgica comunitaria implica que todos puedan realizar la mayor cantidad
de funciones), esto no signiica que sea totalmente homognea.
Tambin resulta necesario reconocer la composicin heterognea
de la comunidad, sobre todo en materia de identidades sociales de
gnero, edad, linajes familiares, etc. Como seala Parker (2007),
muchas veces los psiclogos comunitarios tienden a naturalizar la
comunidad y quedarse solo con la visin que de ella ofrecen los
299

Rodrigo Navarrete Saavedra

actores con mayor poder. Reconocer que existen diversas voces,

diversos lugares de enunciacin no reductibles (mujer Lafkenche
duea de casa, joven Lafkenche sin tierra, etc.), es tambin una
tarea importante de promover desde la accin social. En la actualidad me parece que esto es evidente, ya que existe un profundo
proceso de proliferacin de nuevas voces y nuevos protagonismos
en el mundo Mapuche rural, pues el interlocutor no es el propietario de la unidad productiva como podra darse dentro de
un esquema campesinista y productivista de intervencin, sino
que hay una pluralidad de voces de mujeres, jvenes, autoridades
tradicionales, dirigentes instrumentales, etc. que incorporan nuevas subjetividades, necesidades y formas de organizacin, lo que
enriquece mucho ms los procesos de planiicacin participativa
y accin conjunta. Esto conlleva tambin el reconocimiento del
conlicto interno en la comunidad, tema del que muchas veces el
equipo interventor es mantenido al margen, o bien interpelado
a tomar parte por una de las posiciones, ante lo cual creo que
no hay ninguna receta a seguir, sino solo tratar de respetar los
propios procesos y mantener siempre el bienestar de la comunidad como prioridad, aun sobre los propios requerimientos de
nuestras planiicaciones y metas propuestas.

El abordaje territorial y la construccin social del futuro

No obstante lo anterior, tambin se trata de la emergencia
de abordajes territoriales, que implican ir ms all de la comunidad, hacia la reconstruccin de relaciones y vnculos mayores
en espacios que comparten una identidad y una historia comn.
En el caso Lafkenche, se trata de un proceso evidente de reconstruccin territorial, donde las comunidades pretenden actuar
de manera articulada, conjunta, como espacio comn, lo que
incluye relaciones con el mundo institucional y los programas de
intervencin. As lo ejempliica el caso de la Newen Pu Lafkenche
de Carahue, donde los proyectos y programas o son para las
ocho comunidades del territorio o no entran, como sostiene la
dirigencia. Esto tambin implica pasar de demandas puntuales y
desorganizadas de cada comunidad aislada, a la elaboracin de
300

Algunas reflexiones terico-metodolgicas

planes de desarrollo territorial, proyectos de futuro concertados

territorialmente por todos los actores.
Continuando la idea, tambin hay desafos y aprendizajes
para la psicologa comunitaria y la intervencin social, pues no se
trata tanto de trabajar sobre carencias, disfunciones o problemas,
sino ms bien de aportar en procesos de desarrollo individual
y colectivo, de construccin de imaginarios colectivos sobre el
futuro deseado por las personas para su espacio y sus formas
de vida y en caminos para alcanzar dichos objetivos. Si bien
tener como punto de partida los recursos, las potencialidades
y fortalezas de las personas y comunidades, siempre ha estado
presente en todas las deiniciones de la psicologa comunitaria,
a veces esto queda algo relegado en programas de intervencin
ms pensados desde la reparacin, la rehabilitacin, la resocializacin, etc., y se trata entonces de reactualizar estos postulados
desde las prcticas concretas de intervencin.

El fortalecimiento de las relaciones comunitarias

como base del cambio social
Como se ha sealado en diversos pasajes del trabajo, me
parece fundamental reconocer la existencia de un movimiento
social Mapuche y Lafkenche en particular, como escenario de
fondo para situar el trabajo puntual con organizaciones locales
o comunidades determinadas. Me parece que esto implica una
serie de desafos tericos y metodolgicos para los espacios institucionales desde donde se piensan y elaboran las posibilidades
de la accin social planiicada, y la formacin de profesionales de
la intervencin, sobre todo por la progresiva relevancia que han
ganado los movimientos sociales por su capacidad de fomentar
procesos de cambio en el mundo contemporneo. En ese sentido,
me parece que existe una creciente motivacin por articular teora social y prcticas de intervencin social con los movimientos
sociales y sus luchas; por ejemplo, en nuestra disciplina desde
investigadores vinculados con formas de psicologa social crtica
y variantes del socioconstruccionismo.
Probablemente se trata de procesos innovadores, donde tendrn que irse retroalimentando los propios movimientos con los
301

Rodrigo Navarrete Saavedra

profesionales y equipos de intervencin social, para ir creando

en conjunto nuevas metodologas y formas de trabajo. Por supuesto que ya existe mucho camino avanzado, por la tradicin
de las formas de intervencin social ligadas con la educacin
popular, la ampliicacin sociocultural, o formas de IAP que se
han ido renovando justamente a travs de aos acompaando
movimientos sociales (Rodrguez-Villasante, 1995).
Un ltimo aprendizaje que me parece particularmente relevante de estos procesos, tiene que ver con la coincidencia entre los
ines perseguidos por la psicologa comunitaria y la intervencin
comunitaria en general, y los propios movimientos sociales y sus
luchas. Este tiene que ver, me parece, con el fortalecimiento de la
comunidad y de las relaciones comunitarias. El sentido de comunidad, la identidad compartida, la cultura comn, al igual que
la persistencia de intercambios no mediados por lgicas de mercado, como la redistribucin y la reciprocidad (Temple, 2003),
la gestin comn de ciertos bienes y servicios, y la posibilidad
de espacios pblicos (no estatales) de deliberacin y democracia
directa sobre las decisiones locales, creo que son aspectos fundamentales a fomentar desde nuestras prcticas de intervencin, y
que se encuentran en la base de la gestacin y emergencia de los
movimientos sociales. Es decir, recurro a Zibechi (2007) cuando
seala la comunidad y las relaciones comunitarias cotidianas
como la base de los actuales movimientos sociales que han sido
capaces de establecer un desafo a las formas contemporneas de
ejercicio de la autoridad, y al neoliberalismo en Amrica Latina11.
De este modo entonces, me parece que cuando trabajamos para
fortalecer comunidades particulares y relaciones comunitarias en
territorio Lafkenche, potenciando la cultura local, la cohesin,
11

Autores como Zibechi, Garca Linera y Porto-Goncalves, entre otros, muestran cmo los movimientos sociales de las ltimas dcadas que han sido
capaces de desaiar al neoliberalismo, no han surgido desde la igura del
sindicato obrero o los partidos polticos de izquierda, sino de movimientos
sociales hbridos de base comunitaria, articulados desde la vida cotidiana
y poltica desde el stano, como seala el subcomandante Marcos. Los
Zapatistas en Mxico, el MST en brasil, la guerra del agua y la guerra
del gas en bolivia, los movimientos indgenas en Ecuador y bolivia, los
piqueteros e iniciativas barriales en Argentina y Uruguay, y el movimiento
Mapuche en Chile y Argentina, son algunos ejemplos de esta realidad.
302

Algunas reflexiones terico-metodolgicas

sus formas de participacin, etc., podemos estar apoyando, de

una u otra forma, la mejora de esas redes de asociatividad y
conianza desde las cuales se hace posible la emergencia de un
movimiento social Lafkenche, que se activa con intermitencias
para reclamar sus derechos territoriales y formular proyecto
de futuro diferente potencialmente contrahegemnico, por
cuanto rechaza la mercantilizacin del territorio, sus recursos y
las formas de autoridad poltica verticales y a distancia.
As, nuestras disciplinas, prcticas y metodologas de trabajo
comunitario toman una nueva relevancia, ante la posibilidad de
converger con las propias luchas de los movimientos sociales por
el rescate de la comunidad y el despliegue de sus potencialidades
para promover el cambio social. Esto se ha hecho ms visible,
luego del ltimo terremoto que afect el centro sur del pas, con
especial fuerza en las zonas costeras. La persistencia de relaciones
comunitarias y las redes de conianza tejidas desde el mundo
Lafkenche, han mostrado su capacidad para promover respuestas locales y autnomas, coordinando la ayuda que luy desde
todo el territorio Mapuche y desde la solidaridad de mltiples
sectores para auxiliar a las comunidades, frente a la burocrtica
respuesta estatal centralizada y cuando la ausencia de comunidad
aparece, una y otra vez, como uno de los fenmenos sociales ms
comentados que se hicieron visibles con esta catstrofe natural.

Referencias
Abramovay, R; bengoa, J; berdegu, J; Escobal, J; Ranaboldo, C;
Ravnborg, H. y Schejtman, A. (2007). Movimientos sociales,
gobernanza ambiental y desarrollo territorial. En bengoa (ed.)
Territorios rurales: movimientos sociales y desarrollo territorial
rural en Amrica Latina. RIMISP-Catalonia.
Alfaro, J. (1999). Discusiones en Psicologa Comunitaria. Santiago,
Chile: Universidad Diego Portales.
Asociacin Indgena Newen Pu Lafkenche, (2001). Declaracin
de la Asociacin Newen Pu Lafkenche de Carahue. Pueblos
del Mar. Perspectivas de sustentabilidad. Cuadernos Temticos
Fondo de las Amricas.
Assies, Caldern y Salman. (2002). Ciudadana, cultura poltica y
reforma del Estado en Amrica Latina. Amrica Latina Hoy,
32, 55-90.
303

Rodrigo Navarrete Saavedra

bahamondes, M. (2004). Poder y reciprocidad en el mundo rural. Un

enfoque crtico a la idea de capital social. Grupo de Investigaciones Agrarias.
bengoa, J. (1999). Historia de un conlicto. El Estado y los mapuches
en el siglo XX. Santiago de Chile: Editorial Planeta,
boccara, G. (2005). Del buen Gobierno en Territorio Mapuche. En Cuadernos de Antropologa Social, 20, Universidad de buenos Aires.
Castro-Gmez, S. (2000). Ciencias Sociales, violencia epistmica y
el problema de la invencin del otro. En Lander (comp.) La
colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias sociales. Perspectivas latinoamericanas. CLACSO.
Cox, R. (1996). El saber local. Metodologas y tcnicas participativas. CAF.
De Grammont, H. (2006). Algunos ejes de relexin sobre la construccin de la democracia en el campo latinoamericano. En
de Grammont (comp.) La construccin de la democracia en el
campo latinoamericano. CLACSO.
Delamaza, G. (2005). Tan lejos, tan cerca. Polticas pblicas y sociedad
civil en Chile. LOM.
Delgado, F. y Escbar, V. (2007). Dilogo intercultural e intercientico
para el fortalecimiento de las ciencias de los pueblos indgenas
originarios. Plural editores.
Dussel, E. (2000). Europa, modernidad y eurocentrismo. En Lander
(comp.) La colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias
sociales. Perspectivas latinoamericanas. CLACSO.
Escobar, A. (2000). El lugar de la naturaleza y la naturaleza del lugar:
globalizacin o postdesarrollo? En Lander (comp.) La colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias sociales. Perspectivas
latinoamericanas. CLACSO.
Freire, P. (1969). Extensin o comunicacin? ICIRA.
Garca Linera, A. (2008). La potencia plebeya. Accin colectiva e
identidades indgenas, obreras y populares en Bolivia. CLACSO.
Hale, C. (2004). Rethinking indigenous politics in the Era of the Indio
Permitido, en NACLA Report on the Americas, SeptemberOctober 2004, 16-21.
Ibarra, P., Goma, R. y Mart i Puig, S. (2002). Creadores de democracia radical. Movimientos sociales y redes de polticas
pblicas. ICARIA.
Identidad Territorial Lafkenche, 1999. De la deuda histrica al
reconocimiento de nuestros derechos territoriales. Disponible
en <http://www.mapuche.info/mapuint/lafken990600.html>
Larran, J. (2001). Identidad chilena. Santiago: LOM Ediciones.
Mart i Puig, S. (2007). Emergencia de lo indgena en la arena
poltica: un efecto no deseado de la gobernanza?, en Mart i
Puig (ed.) Pueblos indgenas y poltica en Amrica Latina. El
304

Algunas reflexiones terico-metodolgicas

reconocimiento de sus derechos y el impacto de sus demandas

a inicios del siglo XXI. barcelona: Fundacin Cidob.
Melucci, A. (1996). Challenging codes. Collective action in the information age. Cambridge University Press.
Montas, M. (2009). Metodologa y tcnica participativa. Teora y prctica de una estrategia de investigacin participativa. Editorial UOC.
Montero, M. (2003). Teora y prctica de la psicologa comunitaria.
La tensin entre comunidad y sociedad. Paids.
Navarrete, R. (2009). El movimiento Mapuche-Lafkenche y su lucha
por el territorio costero en el sur de Chile. Tesis para optar al
grado de Mster en Estudios Latinoamericanos. Universidad de
Salamanca, Espaa.
Pavez, J. y Vial, L. (2001). La pesca y acuicultura artesanal: una mirada
desde los proyectos del grupo temtico y sus aprendizajes. En
Pueblos del Mar. Perspectivas de sustentabilidad. Cuadernos
Temticos Fondo de las Amricas.
Parker, I. (2007). La deconstruccin de la psicopatologa en la investigacin-accin. Revista Archipilago, 76, 65-74.
Parra, M. (2005). La construccin de los movimientos sociales como
sujetos de estudio en Amrica Latina. Athenea Digital, 8, 72-94.
Prez baltodano, A. (1997). Estado, ciudadana y poltica social: una
caracterizacin del desarrollo de las relaciones entre Estado y
sociedad en Amrica Latina. En Prez baltodano (ed.) Globalizacin, ciudadana y poltica social en Amrica Latina. Tensiones
y contradicciones. Nueva Sociedad, Caracas.
Pieiro, D. (2004). En busca de la identidad. La accin colectiva en
los conlictos agrarios de Amrica Latina. CLACSO.
Promap, Servicio Pas, Asociacin Indgena Newen Pu Lafkenche,
(2006). La salud que queremos los Lafkenche. Servicio de Salud
Araucana Sur.
Quijano, A. (2005). El movimiento indgena y las cuestiones pendientes en Amrica Latina. En Revista Tareas, 119, 31-62.
Rodrguez-Villasante, T; Montas, M. y Martn, P. (2003). Prcticas locales de creatividad social. Construyendo ciudadana 2.
El Viejo Topo.
Rodrguez-Villasante, T. (1995). De los movimientos sociales a las
metodologas participativas. En Delgado y Canales (coords.)
Mtodos y tcnicas cualitativas de investigacin en ciencias
sociales. Editorial Sntesis.
Santos, boaventura de Sousa. (1999). Reinventar la democracia, reinventar el Estado. Sequitur.
Scott, J. (2003). Los dominados y el arte de la resistencia. Txalaparta.

305

Rodrigo Navarrete Saavedra

Solimano, A. (2004). Reevaluacin de las polticas sociales en Amrica Latina: del consenso de Washington al desarrollo basado
en derechos. CEPAL.
Temple, D. (2004). Las estructuras elementales de la reciprocidad.
Plural editores.
Toledo Llancaqueo, V. (2001). Esto tambin va haciendo autonoma.
La estrategia territorial de las comunidades Lafkenches. En Espacios Locales y Desarrollo de la Ciudadana. Centro de Anlisis
de Polticas Pblicas de la Universidad de Chile, FUNASUPO.
Zibechi, R. (2008). Ecos del subsuelo: resistencia y poltica desde el
stano. En E. Cecea, (coord.) De los saberes de la emancipacin
y de la dominacin. CLACSO.
Zibechi, R. (2007). Dispersar el poder. Los movimientos como poderes
antiestatales. Virus Editorial.

306