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ABSTRACT
El siguiente artculo expone el concepto de rupturismo social como un factor a
considerar en los cuestionamientos a la gobernabilidad, e incluso en los escenarios de ingobernabilidad en Latinoamrica. Luego el autor realiza una vinculacin
del rupturismo social con elementos como la corrupcin, la subestimacin de la
poltica y las crisis econmicas. Es respecto a esto ltimo que en la actualidad el
rupturismo social es una variable a tener en cuenta, sobretodo en tiempos de
crisis econmico-financiera, con agudos escenarios de movilizacin social por el
desempleo y donde se pone en cuestionamiento la solidez de las instituciones
con mecanismo de resolucin de conflictos.
I. INTRODUCCIN
La dcada de los noventa y los aos que llevamos del nuevo siglo muestran una
innegable estabilidad de los sistemas democrticos en Amrica Latina. Los clsicos golpes de Estado dejan de interrumpir la permanencia de gobiernos democrticos y la
amenaza insurreccional, salvo el caso colombiano, comienza a decrecer, fundamentalmente luego de los acuerdos de paz en Centroamrica.
Es ms, los sistemas institucionales se mostraban slidos incluso para canalizar
dentro de sus mecanismos complejos problemas y serias crisis polticas que se plantearon en diversos pases. El recurso al juicio poltico como mecanismo de destitucin presidencial fue aplicado en casos como los de Fernando Collor de Melo en Brasil y Carlos
Andrs Prez en Venezuela, sin que ello provocara quiebres o escenarios de ingobernabilidad.
Ponencia presentada en el Seminario Internacional Objetivos Estratgicos del Hemisferio para la prxima dcada, Dante B. Fascell.Building Regional Security in the Western Hemisphere March 2-4, 2003.
Sin embargo, luego del promedio de los aos noventa y junto con situaciones de
crisis econmica, fue emergiendo un mtodo originariamente concebido slo como mecanismo de presin que sin apuntar necesariamente a un quiebre institucional buscaba
generar climas crecientes de ingobernabilidad a travs de los cuales lograr la cada del
gobierno. Es el caso de las movilizaciones sociales rupturistas, fenmeno sociopoltico al
cual hemos denominado Rupturismo Social.
El rupturismo social es una expresin de movilizacin de protesta extendida y
violenta que apunta a cuestionar la institucionalidad vigente en un pas determinado y,
en algunos casos, de manera muy especial y fundamental, su modelo econmico, aun
cuando no se encuentre consolidado o est en los inicios de su implantacin.
En la ltima dcada podemos mencionar diversos ejemplos en que las movilizaciones sociales rupturistas han tenido xito en su objetivo de promover la cada de gobiernos aunque manteniendo el formalismo institucional. En Argentina est la cada de
Fernando de la Ra el ao 2001; en Bolivia, la de Gonzalo Snchez de Lozada en 2003; en
Ecuador la renuncia de Abdal Bucaram de 1997 y luego la deposicin de Yamil Mahuad
el 2000; en Paraguay la renuncia de Ral Cubas en 1999; en Per la cada de Alberto Fujimori el 2001; y en Venezuela la cada y reposicin de Hugo Chvez el ao 2002. El caso
ms reciente ha sido el de Jean Bertrand Aristide en Hait. En varios de estos casos, el
factor de crisis econmica fue el elemento ms visible en la agudizacin de las movilizaciones; en otros ha servido como el contexto que ha cimentado fuertemente el argumentario poltico de confrontacin.
Ciertamente que las mencionadas no son las nicas experiencias de movilizaciones rupturistas. En noviembre del 2003, movilizaciones violentas provocaron la dimisin del Presidente de Georgia, Eduard Shevardnadze, siendo reemplazado hasta la convocatoria de nuevas elecciones por la presidenta del Parlamento, Nino Burdzhanadze.
En Hait, en 1986, fue un clima agitativo violento y persistente el que termina por derrocar a la dinasta Duvalier, pero tales movilizaciones empujaron a uno de los clsicos golpes militares. En ese mismo ao, las movilizaciones sociales incentivaron a las Fuerzas
Armadas filipinas a deponer al Presidente Ferdinand Marcos para luego declarar la validez de las elecciones presidenciales anuladas y traspasar el poder a Corazn Aquino; en
1899 los estallidos sociales terminan con el rgimen totalitario de Ceacescu en Rumania,
rompiendo la institucionalidad e inaugurando un proceso de transicin a la democracia.
En la lejana dcada del setenta, en Irn, las movilizaciones sociales rupturistas antece-
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a. La subestimacin de la poltica
En la ltima dcada Amrica Latina ha ido evidenciando de manera cada vez ms
clara una profunda crisis de la poltica, por ms que sta se reivindic parcialmente luego del colapso de los regmenes autoritarios de los aos sesenta y setenta. Reivindicacin frgil por cuanto no supo asumir oportuna y cabalmente el desafo de modernizarse
y volverse eficiente, prefiriendo en cambio retomar antiguas prcticas de clientelismo
Vase al respecto: Heikal, Mohamed. El regreso del Ayatollah. La Revolucin Iran de Mossadeq a Jomeini.
Editorial Argos Vergara, Barcelona, 1982.
2 Camacho, Daniel. Introduccin al libro Los Movimientos Populares en Amrica Latina. Daniel Camacho y
Rafael Menjvar (Coordinadores), Editorial Siglo XXI, Mxico, 1989, p. 15.
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b. La corrupcin
Jaraquemada, Jorge. La eficiencia como condicin y desafo de la democracia. En Revista Poltica, Santiago de Chile, Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad de Chile, junio de 1993.
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La corrupcin es uno de los factores que pone en peligro la estabilidad de las democracias y es un obstculo insalvable para garantizar la gobernabilidad de los pases y
la seguridad de las sociedades involucradas. Conjuntamente con los costos econmicos y
sociales que ella acarrea, las consecuencias polticas son tambin graves en tanto la corrupcin del sector pblico pone en juicio la credibilidad y legitimidad de los gobiernos.
Precisndola conceptualmente, Jean Franois Revel dir que: "ser corrupto es utilizar de una forma cualquiera, directa o indirecta, el poder poltico o administrativo fuera de su campo legtimo, para procurarse ventajas, en dinero o en especie, y para distribuirlas a sus amigos, servidores, parientes o partidarios"4.
La corrupcin puede llegar, si se generaliza en una sociedad, a transformarse en
un factor de amenaza para la estabilidad del propio sistema institucional, en cuanto
compromete conductas que tienden a desviar el normal y correcto ejercicio del poder
poltico, del poder legislativo, de los servicios judiciales o de las instancias econmicasinstitucionales. La caracterstica ms problemtica que presenta es que no siempre es
posible visualizar conductas jurdicamente delictivas o que puedan efectivamente probarse, quedando a veces la duda -cuando se hace visible en parte - si se trata de ilcitos
penales, civiles o meramente administrativos. La corrupcin es una especie de delincuencia subterrnea frente a la cual la sociedad slo reacciona cuando el problema alcanza la magnitud de una crisis generalizada.
Amrica Latina ofrece una larga tradicin de esquemas estatistas, muchas veces
agudizados con dosis de populismo. En estas experiencias ha quedado en evidencia que
la sobrecarga de demandas que soporta un Estado intervencionista plantea un serio desafo de gobernabilidad del sistema poltico-institucional y lleva al colapso de polticas
econmicas. Hay casos en que en vez de decidirse a reducir el tamao del Estado, polticos y gobernantes se afanaron en tratar de disminuir las presiones sobre el sistema para
hacerlo ms gobernable. Lo que se termin consiguiendo fue una degeneracin an ms
grave de la intervencin estatal: el Estado prebendista donde la corrupcin se entroniza.
La corrupcin horada fuertemente la credibilidad en las instituciones y en la propia democracia. Su manipulacin discursiva contribuy de manera importante a legitimar socialmente el autogolpe de Fujimori en Per y a dar forma al fuerte respaldo electoral con que llega al poder Hugo Chvez en Venezuela.
Revel, Jean Franois. El Renacimiento Democrtico. Editorial Plaza & Janes, Barcelona, 1992, p. 380.
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Cepeda, Fernando. El Congreso Colombiano ante la crisis. En Leal, Francisco. Tras las huellas de la Crisis
Poltica. Tercer Mundo Editores, Bogot, 1996, p.93.
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Pudo parecer que Amrica Latina se encaminaba en materia econmica por una
senda rectificatoria y fundacional a la vez, cuando en la primera mitad de los aos noventa en varios de nuestros pases (salvo Chile que los haba antecedido) se llevaron a
cabo las reformas estructurales del Estado y de la economa. Las transformaciones elaboradas y aplicadas por equipos de tcnicos que no actuaban con los estrechos criterios
del clientelismo poltico, en muchas experiencias slo fueron parciales por falta de voluntad poltica de los gobernantes.
Las insuficiencias hay que ubicarlas en varios lados. Algunas de ellas son de omisin. En algunas experiencias, an siendo muy distintas entre s, no hubo mayor preocupacin por proyectar el sello transformador ms all del caudillo o lder que encabezaba
el proceso. Ni Fujimori ni Menem tuvieron esa preocupacin. El primero ms centrado
en evitar que surgieran liderazgos competitivos entre sus seguidores y el segundo
haciendo todo lo posible, por idntica razn, para que la audaz reforma que haba impulsado en Argentina no tuviese otros conductores que l mismo, todo lo cual no hizo sino
catapultar dentro del peronismo la figura opaca de Eduardo Duhalde con ms nostalgias
del Estado interventor que con voluntad de profundizar la liberalizacin iniciada por
Menem.
En otros casos el problema reside en que las transformaciones fueron impulsadas, incluso con gran perseverancia, por quienes poltica y culturalmente haban sido
tributarios de concepciones estatistas y que, por realismo poltico o por una particular
visin del futuro, se decidieron a tener un punto de inflexin en sus propias trayectorias
e impulsar un modelo diametralmente opuesto. Este es el mrito de Fernando Henrique
Cardoso en Brasil, otrora autor de la llamada "teora de la dependencia", y de Vctor Paz
Estenssoro en Bolivia, que en la dcada de los cincuenta haba sido el gran nacionalizador de empresas. Sin embargo, queda la duda, hasta donde este oportuno cambio de direccin fue valrico o simplemente fue considerado una respuesta adecuada para enfrentar una determinada coyuntura de crisis.
Sin alternativas que signifiquen un correlato en el plano poltico del proyecto de
transformacin econmica de libre mercado, no tiene mucho de extrao, en verdad, que
en momentos de crisis de esta estrategia de desarrollo quienes haban sido sus sostenedores instrumentales se diluyan y vuelvan a aparecer con fuerza las recetas del intervencionismo o del populismo estatal, con un atractivo lenguaje demoledor, pero con una
absoluta incapacidad de articular e implementar salidas eficientes de futuro. Su oferta se
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agota en prometer volver a caminar un sendero ya recorrido y que, por lo mismo, se sabe que slo conduce a la profundizacin de los problemas.
Llevando el tema de las crisis econmicas a las expresiones de rupturismo social,
es recurrente ver cmo uno de los argumentos con que se sostienen las movilizaciones
es oponerse - incluso con violencia agitativa - al Fondo Monetario Internacional al que se
pretende responsabilizar de los males econmicos de la regin.
En la crisis de la deuda externa latinoamericana, que termin por empujar la crisis terminal del Estado de Bienestar, se le imputaba "intervenir en la poltica interna de
los pases deudores, de violar la soberana nacional de stos, de agudizar las crisis imponiendo cargas insoportables a las clases postergadas"6. El FMI pasaba a ser una suerte
de "chivo expiatorio", sin que los gobiernos fueran capaces de asumir su propia responsabilidad en la gestacin de la deuda para cuyo servicio, en medio de la crisis, recurran a
la entidad financiera internacional. Muchas de las imputaciones que se le hacen en los
primeros aos del nuevo milenio no son tan distintas7.
Korner, Peter y otros. El FMI: gerente de crisis para el Tercer Mundo?. En Revista Nueva Sociedad N.
67, Caracas, julio-agosto de 1983.
7 Vase sobre la materia, Althaus, Karl. El Fondo Monetario Internacional, crisis econmicas e interpretaciones polticas. Documento de Trabajo, Santiago de Chile, Facultad de Economa y Empresa, Universidad
Diego Portales, 2003.
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nismos institucionales e incluso las mediaciones externas (la Iglesia Catlica en el caso
boliviano) se agotan.
En cuarto lugar, las Fuerzas Armadas - que en otras coyunturas histricas habran
sido actores protagnicos a travs del abandono de su no deliberacin e intervencin
directa - asumen el rol de sujetos pasivos que obviamente no se salen de los cauces institucionales, lo que les permite adecuarse de manera fcil y oportuna a los nuevos escenarios una vez que el gobierno ha cado.
En quinto lugar y esto resulta clave para entender el factor anterior, no hay ruptura institucional. El trmino del gobierno, cuando triunfa el rupturismo social, se hace
bajo el revestimiento del procesalismo de la institucionalidad democrtica. A Bucaram,
como resultado de las movilizaciones, el Congreso Nacional lo declar mentalmente inhbil para el cargo; a Fujimori, junto con rechazrsele la renuncia, el Congreso declar la
vacancia presidencial; los dems renunciaron y fueron reemplazados de acuerdo a la
aplicacin de las normas constitucionales de sucesin presidencial. Tras la cada de Aristide en Hait el 2004, asumi quien constitucionalmente deba hacerlo en caso de acefala del Ejecutivo: el Presidente de la Corte Suprema.
Con todo, hay experiencias donde las movilizaciones rupturistas no han logrado
la cada del gobierno, pero su intensidad ha generado su aislamiento o la parlisis de su
mpetu transformador, como acontece con el llamado "caracazo" en Venezuela donde
ocurren movilizaciones violentas en contra de las polticas econmicas del segundo gobierno del Presidente Carlos Andrs Prez en 1989 y que sern el antecedente inmediato del posterior levantamiento armado del teniente coronel Hugo Chvez en 1992.
En sexto lugar, hay que considerar que lo anterior es posible porque las movilizaciones configuran una situacin de rebelda que no es fundacional. Tienen propsitos
concretos y especficos: terminar con una determinada situacin y no sienten que tengan la misin de instalar un nuevo orden poltico. De all que despejado el objetivo no
hay mayores dificultades para la sucesin institucional del gobierno.
Expresan un consenso de trmino, esto es la necesidad de terminar con un estado
de cosas que se rechaza, pero no expresan ningn consenso programtico. El futuro es
siempre incierto, no es previsto en medio de las protestas, slo se busca el fin del gobierno en contra del que se reclama. En trminos de construccin, el futuro comienza en
la hora siguiente en que cae el gobierno y, por lo mismo, siempre ser un salto al vaco.
De all que a los protagonistas de los estallidos sociales les es aplicable el comentario
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que Jacques Ellul hace de las rebeliones trazando una analoga con los antiguos pueblos
nmadas belicosos: "pueden invadir ciudades, despus no saben qu uso hacer de ellas.
Entonces, saquean, queman, arrasan y continan siendo nmadas, siguen acampando en
sus tiendas a las puertas de las ciudades que acaban de conquistar"8.
Sptimo, las movilizaciones sociales rupturistas dan paso, cuando tienen xito, a
gobiernos transicionales que completan el perodo presidencial abortado o permanecen
en el poder hasta nuevas elecciones. Su tarea tampoco es fundacional, sino que consiste
en manejar lo mejor posible la crisis heredada para relegitimar las instituciones. En este
perodo sigue prevaleciendo la incertidumbre institucional, especialmente si la motivacin de las movilizaciones ha sido de tipo econmico. Las nuevas autoridades quedan
bajo la presin de la rebelda social y condicionadas en el ejercicio de sus funciones. Eso
se refleja muy bien con relacin al frgil ambiente de la economa de mercado en Argentina y Bolivia. La discrecionalidad de Duhalde y la vacilacin de Mesa respectivamente,
se explican, en parte importante, por el entorno social y poltico en que llegaron a ejercer las funciones de gobierno.
Finalmente, en octavo lugar, hay que decir que las movilizaciones rupturistas y
los estallidos sociales son mecanismos de presin neutros y que, por lo mismo, no se
asocian directamente a determinadas tendencias ideolgicas, y bien pueden ser usados
para protestar en contra de gobiernos de inspiracin socialista (Chvez y Aristide) como
en contra de los que son acusados de representar esquemas "neoliberales". A lo que s es
posible asociar mayormente el rupturismo social es a expresiones radicalizadas de neopopulismo, aunque tambin con excepciones.
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En una segunda fase queda reflejado el bajo respaldo social del gobierno. No tanto en el orden general, sino en relacin al conflicto que se plantea. Si frente a la resolucin del conflicto generado por las movilizaciones sociales radicales, la poblacin, expresada en trminos de opinin pblica, no apoya al gobierno o incluso rechaza sus comportamientos, ste va perdiendo legitimidad social en su capacidad de respuesta.
Una tercera fase dice relacin con la reproduccin de la prdida de credibilidad y
de confianza del gobierno entre la poblacin en el escenario poltico. Entonces el gobierno va quedando aislado incluso con riesgo de disociacin en su coalicin poltica, cuando
la hay.
Una cuarta fase de agudizacin de la crisis de gobernabilidad se plantea cuando el
gobierno tiene ante s una situacin de convulsin que no puede controlar. Comienza a
percibirse en la poblacin y en los actores polticos que el gobierno no terminar su
mandato, predomina -por consiguiente- la incertidumbre sobre la resolucin del conflicto. El escenario se torna absolutamente polarizado siendo cada vez ms difcil encontrar
instancias de mediacin para reencauzar el conflicto. Las fuerzas policiales llamadas a
controlar el orden estn totalmente desbordadas.
Una quinta fase acontece cuando las Fuerzas Armadas - que no han mostrado inters por salirse de los cauces institucionales e intervenir directamente - dan seales de
distanciamiento del gobierno en crisis, lo cual incentiva an ms a los actores comprometidos con el rupturismo. La percepcin por el gobierno de que ya no cuenta con el
respaldo de quienes detentan la fuerza legtima del Estado es uno de los factores, adems de la escalada de violencia en las movilizaciones, que lo lleva finalmente a dimitir
para salvar lo que queda de la frgil institucionalidad. Esta es la fase de la ingobernabilidad.
En consecuencia, se puede sostener que los estallidos sociales, como culminacin
de las movilizaciones radicales y en cuanto expresin del rupturismo social, revelan la
ineptitud del gobierno para responder al desafo de gobernar que es manejar de manera
eficiente escenarios interactivos, procurando el equilibrio entre factores diversos y no
pocas veces contrapuestos. La ingobernabilidad muchas veces adviene ante el claro dficit en la capacidad de conducir estas nuevas realidades.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Camacho, Daniel. Introduccin al libro Los Movimientos Populares en Amrica Latina, Daniel Camacho y Rafael Menjvar (coordinadores), Editorial Siglo XXI, Mxico, 1989.
Cepeda, Fernando. El Congreso Colombiano ante la crisis. En Leal, Francisco. Tras las huellas de
la Crisis Poltica. Tercer Mundo Editores, Bogot, 1996.
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Argos Vergara, Barcelona, 1982.
Korner, Peter y otros. El FMI: gerente de crisis para el Tercer Mundo?. En Revista Nueva Sociedad N 67, Caracas, julio-agosto de 1983.
Jaraquemada, Jorge. La eficiencia como condicin y desafo de la democracia. En Revista Poltica, Santiago de Chile, Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad de Chile, junio de
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