VERSÃO REVISTA1. TESE FINAL - O Semipresidencialismo No Portugal Democrático. Um Estudo Longitudinal e Comparado 30.09.2-1

"A fora no provm da capacidade fsica, mas da vontade frrea.
"
Mahatma Gandhi
O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO

UM ESTUDO LONGITUDINAL
NDICE
AGRADECIMENTOS............................................................................................................iii
1.
INTRODUO...............................................................................................................1
2.
O PROBLEMA DA INVESTIGAO: O Semipresidencialismo no Portugal
Democrtico Um estudo longitudinal...................................................................................2
3.
4.
ENQUADRAMENTO METODOLGICO..................................................................3
3.1.
Justificao e Objectivos...................................................................................4
3.2.
A Investigao...................................................................................................4
REVISO DA LITERATURA.......................................................................................5
5.
SISTEMAS DE GOVERNO NA CINCIA POLTICA E NA POLTICA
COMPARADA........................................................................................................................16
6.
7.
5.1.
O Presidencialismo.........................................................................................16
5.2.
O Parlamentarismo..........................................................................................18
5.3.
O Semipresidencialismo.................................................................................20
5.4.
O Semi-Parlamentarismo................................................................................23
O SISTEMA DE GOVERNO SEMIPRESIDENCIALISTA NA EUROPA ............25

6.1.
Frana..............................................................................................................25
6.2.
Finlndia.........................................................................................................26
6.3.
Polnia............................................................................................................28
6.4.
Romnia..........................................................................................................29
6.5.
Portugal...........................................................................................................29
OS SISTEMAS DE GOVERNO EM PORTUGAL Estudo comparativo.............33

7.1.
A Monarquia Constitucional ..........................................................................33
7.2.
A Primeira Repblica (1910-1926).................................................................35
7.3.
O Estado Novo (1926-1974)...........................................................................39

8.
ORIGEM E DESENVOLVIMENTO DO SEMIPRESIDENCIALISMO EM
PORTUGAL ...........................................................................................................................44
8.1.
A origem..........................................................................................................44
8.2.
A evoluo......................................................................................................47
9.
O SISTEMA SEMIPRESIDENCIALISTA EM PORTUGAL: DA TEORIA
JURDICO-CONSTITUCIONAL PRTICA POLITICA.............................................50
9.1.
Da teoria Jurdico-Constitucional...................................................................50
9.2.
prtica poltica.............................................................................................55
10. O IMPACTO INTERNACIONAL DO SISTEMA SEMI-PRESIDENCIALISTA

PORTUGUS..........................................................................................................................62
10.1. Angola.............................................................................................................63
10.2. Cabo Verde......................................................................................................64
10.3. Guin-Bissau...................................................................................................66
10.4. Moambique...................................................................................................67
10.5. S. Tom e Prncipe..........................................................................................69
10.6. Timor-Leste.....................................................................................................71
10.7. Brasil...............................................................................................................72
11. DO SEMIPRESIDENCIALISMO AO PRESIDENCIALISMO DO PRIMEIROMINISTRO:
DIALCTICA
ENTRE
CONSTITUIO
FORMAL
e
CONSTITUIO MATERIAL.........................................................................................73
11.1. General Ramalho Eanes..................................................................................78
11.2. Mrio Soares...................................................................................................81
11.3. Jorge Sampaio.................................................................................................87
11.4. Sntese.............................................................................................................90
12.
CONCLUSO................................................................................................................90
13.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS........................................................................93
ii

AGRADECIMENTOS
Primeiramente, os meus agradecimentos so dirigidos Professora Doutora Maria da
Conceio Pequito Teixeira pela sua excelente orientao, apoio, motivao e ajuda no
desenvolvimento da presente Tese de Mestrado.
Agradecimentos tambm dirigidos ao Professor e ex Reitor da ex-UTL, Doutor Jos
Lopes da Silva e actual Coordenador da Universidade Snior da UL, pelo incentivo que me
transmitiu ao longo da frequncia do primeiro curso daquela universidade.
Finalmente uma palavra de agradecimento muito especial para a minha filha, genro,
neto e amigos, pela fora que me deram na ousadia de meter ombros a esta cruzada.
A todos, o meu obrigado.
iii

1. INTRODUO
A presente Tese de Mestrado, que se insere na rea da Cincia Poltica, dedicada ao

estudo dos sistemas de governo, entendidos aqui no s como est organizada jurdica e
constitucionalmente a repartio horizontal de poderes e a articulao entre eles, mas tambm
onde est efectivamente o poder e quem efectivamente decide.
Por isso, trata-se da fronteira que importa traar entre o estudo dos Sistemas de
Governo, feito no campo do Direito Constitucional, daquele que usualmente feito no
domnio da Cincia Poltica.
Tratou-se, portanto, de estudar um dos rgos de soberania portugus, o Presidente da
Repblica, atravs dos seus titulares no aps 25 de Abril de 1974, e perceber a leitura
estritamente formal que cada um deles fez dos seus poderes, com a entrada em vigor da
Constituio de 1976 e a reviso de 1982, o entendimento mais fctico e menos formalista
que cada um dos trs Presidentes, que antecederam o actual, teve dos seus poderes, em
articulao com os outros rgos de soberania e respectivos titulares.
De realar que a pesquisa no se centrou na elaborao de mais um dos muitos estudos
(jurdicos e sociolgicos) dos sistemas de governo, antes adoptando uma perspectiva
longitudinal, abordando actores individuais, leia-se Presidentes, contextualizando-os num
quadro de oportunidades e constrangimentos, relativamente s possibilidades da sua poltica.
Se a abordagem deste tema , num certo sentido, behaviorista, -o tambm e
sobretudo institucional.
Consequentemente, a presente dissertao inscreve-se, claramente, no estudo de
caso, isto porque estamos perante uma investigao que se assume particularismo, ou seja,
que se centra deliberadamente numa situao especfica que se supe ser nica e especial (i.e.,
o entendimento presidencial dos seus poderes constitucionais e da sua margem de aco
fctica), procurando descobrir o que nela h de mais essencial e caracterstico.

2. O PROBLEMA DA INVESTIGAO: O Semipresidencialismo no Portugal

Democrtico Um estudo longitudinal
A eleio do tema O semipresidencialismo no Portugal democrtico - Um estudo
longitudinal, para anlise na presente tese, teve ainda a finalidade de procurar entender as
razes que levaram opo deste sistema de governo (O Semipresidencialismo), na sequncia
da revoluo de Abril de 1974.
Com efeito, poderia questionar-se a razo de tal opo, mas aps os estudos que
efectumos com vista ao objectivo acima referido, afigurou-se-nos que, quer social, quer
politicamente, a escolha foi a mais acertada, face s caractersticas sociopolticas do pas,
origem da transformao poltica (revoluo) e sobretudo necessidade de se acautelar o
surgimento de uma figura poltica que fosse guindada a lugares cimeiros e que tivesse a
tentao de querer concentrar em si a maioria dos poderes politico-jurdico-constitucionais.
Foi (e continua a ser) importante que tais poderes estejam repartidos pelos vrios
rgos jurdico-polticos, de modo a prevenir a concentrao de poderes, sem prejuzo do
funcionamento de cada rgo de per si.
evidente que cada um dos rgos de Poder, constitucionalmente institudos, tende a
incorporar a personalidade, o historial poltico e de vida daquele que, ainda que
transitoriamente, ocupe o lugar cimeiro do rgo.
Mas uma coisa so as caractersticas intrnsecas de cada um, outra so os poderes que
constitucionalmente lhe esto atribudos, mas mesmo assim existem interpretaes, no
taxativas da letra da Constituio, que muitas delas, quando aplicadas, podem ter uma
interpretao diferente de detentor para detentor do rgo.
Este tipo de apreciao na ptica da Cincia Politica, torna esta disciplina um
manancial enriquecedor na anlise, na observao e na interpretao poltica, qui num ou
outro ponto conjugado com o Direito Constitucional, que foi o vector principal na escolha do
tema para a presente tese.
Ao longo do estudo que desenvolvemos, tivemos a percepo de que inicialmente a
gnese do nosso sistema de governo, ps Abril de 1974, foi um processo complicado e
contraditrio, a avaliar pelas vicissitudes que surgiram nos campos poltico e militar, at
aprovao da Constituio de Abril de 1976 e mesmo durante a sua vigncia.
2

No nosso entender, tais vicissitudes vieram dar um contributo decisivo para a escolha
do actual sistema governo portugus, embora inicialmente a sua especificao no fosse clara
nem to pouco o mbito estava totalmente definido e assumido por todos os intervenientes.
Existiram, igualmente, circunstncias histricas na vida poltica portuguesa,
nomeadamente durante a I Repblica, que no foram certamente esquecidas por aqueles
aqum coube definir o rumo do sistema de governo mais apropriado para o Pas, aps o 25 de
Abril.
Na chamada fase de transio (1976 / 1982) existiram duas legalidades
democrticas. Uma resultante da revoluo e outra decorrente das eleies parlamentares.
Este perodo serviu para alicerar a ideia base e fundamental que era o da eleio do
Presidente da Repblica ser por sufrgio directo e universal.
Outra ideia base foi de que inicialmente o Presidente a eleger fosse um militar com
prestgio no seio das Foras Armadas e s depois quando a vivncia democrtica tivesse
totalmente consolidada, quer por militares quer pelas foras polticas, o presidente fosse um
civil. E assim sucedeu.
Somente com a reviso constitucional de 1982 e com o afastamento dos militares do
eixo do poder (o chamado regresso dos militares aos quartis), se iniciou o sistema de
governo que viria a ser apelidado por a matriz portuguesa do semipresidencialismo,
matriz essa face ao figurino modelo do sistema semipresidencialista francs.
3. ENQUADRAMENTO METODOLGICO
Neste captulo iremos descrever as opes metodolgicas adoptadas para a
concretizao do trabalho desenvolvido.
No dizer de Quivy e Campenhoudt, Importa, acima de tudo, que o investigador seja
capaz de conhecer e de pr em prtica um dispositivo para a elucidao do real, isto , no
seu sentido mais lato, um mtodo de trabalho. Este nunca se apresentar como uma simples
soma de tcnicas que se trataria de aplicar tal e qual se apresentam, mas sim como um
percurso global do esprito que exige ser reinventado para cada trabalho.1
Quivy e Campenhoudt, 2008, p 15,

3

3.1. Justificao e Objectivos

Pretendeu-se conhecer qual o entendimento que os ex - Presidentes da Repblica
(General Ramalho Eanes e Doutor Mrio Soares e Doutor Jorge Sampaio) tiveram das suas
competncias, face ao que est consagrado na Constituio de 2 de Abril de 1976, data em
que foi aprovada, bem assim ao longo das vrias revises, nomeadamente na de 1982, na qual
foram introduzidas significativas alteraes que tiveram impacto na esfera da interveno
poltica dos presidentes, isto , nos seus poderes.
Comemos por aprofundar os nossos conhecimentos quanto origem e
desenvolvimento do semipresidencialismo, comparando-o com os demais sistemas
democrticos de governo, para analisarmos depois, de forma comparativa, os pases europeus
onde o mesmo se encontra institudo.
Aprecimos
de
forma
detalhada
impacto
internacional
do
sistema
semipresidencialista portugus, em concreto nos pases de lngua portuguesa, incluindo o

Brasil onde o semipresidencialismo no foi adoptado, mas existiu um enorme debate poltico
em que o sistema portugus esteve sempre presente.
3.2. A Investigao
Procedemos a uma investigao dos desvios conjunturais do semipresidencialismo
portugus, luz de uma realidade poltica sempre possvel na democracia portuguesa, isto ,
desde que exista uma maioria parlamentar homognea que suporte o executivo o nosso
sistema de governo transforma-se no presidencialismo do Primeiro-ministro.
Sobre esta questo, analismos de uma forma detalhada o que sucedeu no decurso nos
dois mandatos do ex Presidente Mrio Soares, quando ao tempo era Primeiro-ministro Anbal
Cavaco Silva e tirmos as necessrias concluses.
Por outro lado, analismos os discursos presidenciais em duas datas marcantes 25 de
Abril e 10 de Junho, que por regra serem discursos com maior contedo poltico dos
proferidos noutras datas, com o intuito de se conhecer o pensamento poltico e o poder
poltico - interventivo e o reflexo que tais intervenes tiveram na altura na esfera parlamentar
e governamental.

4. REVISO DA LITERATURA
A presente tese justificou a consulta de literatura e estudos que fizessem uma

abordagem no s do ponto de vista cientfico-poltico, mas tambm do ponto de vista
histrico,
entendido
este
ultimo
como
resultado
da
aplicao
prtica
do
semipresidencialismo.
Posto isto, iremos revisitar os principais livros e literatura avulsa sobre o tema e tentar
extrair uma smula do que mais significativo se reteve.
Semipresidencialismo: teoria geral e prticas portuguesas, 1966), Manuel Lucena,

Anlise Social, vol. XXXI, pginas 831-892;
Aqui fomos, sobretudo, compreender o pensamento poltico de Maurice Duverger,
tido como o inventor do semipresidencialismo, que na sua gnese teve o objectivo de

contrariar eventuais desvios autoritrios do semi-presidencialismo do seu pas, a Frana, e no
s.
Na sua concepo do semipresidencialismo, Duverger no teve em conta aquilo que
seriam as realidades culturais e sociais dos pases, alguns bem diferentes uns dos outros, onde
este sistema de governo fosse adoptado, nem to pouco as realidades polticas que
antecederam sua instaurao.
Curiosamente, Duverger, por vrias vezes se refere ao semipresidencialismo, no
como uma sistema de governo, mas sim, como um regime.
Tericamente, para Duverger, o semipresidencialismo funda-se num conjunto de
princpios essenciais, ou, diramos mesmo, bsicos, a saber: os parlamentos podem derrubar
os governos; por seu lado, os presidentes da repblica detm a faculdade de dissolver os
governos e os governos, por regra, dependem politicamente dos presidentes da repblica.
Quer os presidentes da repblica, quer os parlamentos, so eleitos por sufrgio directo
e universal, sendo que os governos so a emanao dos resultados eleitorais para os
parlamentos.

No conceito de Duverger, o sistema semipresidencialista no totalmente parlamentar,

nem totalmente presidencial, mas sim um resultado entre estes dois rgos do poder, que
ora pode balancear mais para um lado do que para outro, consoante a relao das foras
politicas com assento parlamentar e as caractersticas pessoais e politicas daqueles que
ocupam a presidncia da repblica.
O sistema semipresidencialismo tende a evoluir, a todo o tempo, consoante a vontade
dos protagonistas e a prpria evoluo das relaes polticas objectivas, entre Presidente,
Parlamento e Governo.
Mas Duverger, por vezes, confunde os seus leitores quando sustenta que os presidentes
da repblica so menos representativos do que os parlamentos, porque s exprimem uma
parte do povo, a que nele votou, ao contrrio dos parlamentos onde o conjunto dos deputados
representa a totalidade desse mesmo povo. Trata-se de um conceito que a nosso ver careceria
de maior de desenvolvimento terico.
No que se refere s prticas portuguesas do semipresidencialismo, deixmos esta
questo para um captulo em que abordamos precisamente este assunto.
Sistema de Governo: O Modelo Semipresidencialista, Parte I, Instituto Ideias Instituto

de Direito do Estado e Aces Sociais
Servimo-nos deste publicao para alargar os nossos conhecimentos nas vertentes
polticas do parlamentarismo, do presidencialismo, do semipresidencialismo e sobretudo

aprofundar
os
nossos
conhecimentos
quanto
origem
desenvolvimento
do
semipresidencialismo em Portugal, no que toca Presidncia da Repblica, Assembleia da

Repblica e ao Governo.
No que ao semipresidencialismo diz respeito, o autor, ou autores, vo de encontro ao
pensamento de Maurice Duverger, ao teorizarem que este modelo surge na sequncia de
disfunes importantes do parlamentarismo e do presidencialismo, problemas estes que se
manifestam tanto no plano da instaurao de regimes verdadeiramente democrticos, quanto
no que diz respeito governabilidade, eficcia e capacidade estrutural de superar eventuais
crises polticas.

Mais, realado que o modelo semipresidencialista surgiu como uma alternativa que
procurava reunir as qualidades dos sistemas, ditos puros, do parlamentarismo e do
presidencialismo, sem incidir em algumas das suas vicissitudes.
tambm salientado que o semipresidencialismo no se trata de um modelo hbrido
desprovido de unidade e coerncia, nem um agregado de elementos estanques. Pelo contrrio,
trata-se de uma frmula dotada de identidade prpria, capaz de oferecer uma soluo
democrtica e adequada para alguns dos problemas polticos com que os pases democrticos
se deparam.
Ao longo do estudo so desenvolvidos, teoricamente, as atribuies dos vrios rgos
de poder no semipresidencialismo, bem assim como as funes que lhes competem, em
termos polticos.
evidenciado neste trabalho, que umas das principais vantagens, que o
semipresidencialismo encerra em si prprio, entre outras, so os mecanismos polticoconstitucionais mais cleres para a substituio dos governos, sem que com isso se
provoquem crises institucionais de maior gravidade.
No que se refere ao parlamentarismo, ao presidencialismo e ao desenvolvimento do
semipresidencialismo em Portugal, serviu-nos para fundamentar e desenvolver o que fazemos
em captulos que consta do nosso ndice.
Distino entre Sistemas de Governo Presidencialista e Parlamentarista, (Junho 2003),

Jos Ricardo Simes Rodrigues, Departamento de Direito, Curso de Bacharelato de
Cincias Jurdicas (Brasil)
Trata-se de um publicao acadmica que nos introduziu num conjunto de definies e
poderes nos sistemas de governo presidencialista e parlamentarista, fazendo, inclusivamente,

uma comparao sistemtica entre os dois sistemas.
O autor analisa a realidade do presidencialismo brasileiro, que diz ser responsvel por
diversas crises. Como alternativa ao presidencialismo brasileiro, Jos Rodrigues advoga que o
Brasil deveria adoptar o semipresidencialismo como sistema de governo, citando mesmo o
caso de Portugal, com um poder executivo bem distribudo entre a figura do Presidente,
eleito directamente pelo povo e, de preferncia, em duas voltas, para garantir a maioria
7

absoluta da sua escolha e o Primeiro-Ministro, chefe do Governo responsvel perante o

parlamento.
E conclui: de nada adiantar mudar o sistema de governo (no caso o Brasil) se no
nos impregnarmos de seriedade no trato das coisas pblicas.
Semipresidencialismo,
(2007)
Volume
I,
Teoria
do
Sistema
de
Governo
Semipresidencial, Jorge Reis Novais, Almedina

Correndo o risco de nos estarmos a repetir quanto s questes que j foram citadas na
documentao atrs enunciada, iremos tentar realar apenas as ideias deste autor que, de
algum modo, no foram referidas.
Reis Novais analisa a posio de Duverger e a controversa autonomia do
Com efeito, para o autor, o semipresidencialismo carece de justificao enquanto
sistema de governo novo, a considerar em igual plano e ao lado dos sistemas clssicos, o
parlamentarismo e o presidencialismo.
Refere ainda que a recusa em admitir o semipresidencialismo, por parte de alguns
tericos, como sistema autnomo de governo, tem normalmente como alternativa a sugesto
de que, embora com adaptaes, este pretenso novo sistema integrvel num dos clssicos;
e da, a tendncia da adopo para o qualificar com designaes que pretendem dar conta
dessa eventual falta de autonomia, exemplificando como presidencial do Primeiro-Ministro
ou presidencial dualista, de um lado, e parlamentar com dominncia presidencial ou
parlamentar dualista, respectivamente, consoante se considere o novo sistema
basicamente integrvel, partida, no sistema presidencial ou no parlamentar.
Para Reis Novais, esta dvida foi involuntariamente alimentada pelo prprio
Maurice Duverger, quando este autor escolheu para identificar o novo sistema, uma
designao que, independentemente das explicaes do prprio autor, sugere objectivamente
que o semipresidencialismo tende para o presidencialismo, que est em transio para, que
aspira ao presidencialismo, mas que fica a meio caminho.

Ora segundo Reis Novais, nesta sugesto vem implicitamente abrigada a primeira, mas
trata-se de uma insinuao involuntria sobre uma eventual e precria autonomia do
Mais frente, o autor defende que o semipresidencialismo autnomo, sem margem
para dvidas, relativamente ao sistema presidencial - factor da maior importncia na
caracterizao dos sistemas de governo, o facto que o semipresidencialismo tem e que est
necessariamente ausente no sistema presidencial.
Reafirma, que o semipresidencialismo tambm autnomo relativamente ao sistema
parlamentar. A eleio por sufrgio directo e universal do Presidente da Repblica, a
consequente possibilidade do exerccio de significativos poderes polticos que a Constituio
lhe atribui e a inexistncia de qualquer uma destas situaes no sistema parlamentar,
tambm da maior importncia.
Para Reis Novais, o semipresidencialismo rene, na verdade, elementos institucionais
tambm presentes nos outros dois sistemas de governo e adianta que no poderia ser de outra
forma, pois seria impossvel em democracia representativa, construir um qualquer novo
sistema que, de alguma forma, no recuperasse, recebesse ou repetisse directamente
elementos, componentes ou caractersticas presentes na organizao do poder politico de
outras democracias representativas.
E conclui, que o semipresidencialismo combina elementos que recolheu dos outros
sistemas (eleio directa do presidente da repblica, do sistema presidencial, responsabilidade
poltica do governo perante o parlamento, recolhida do sistema parlamentar), de forma nica,
particular, especfica, conferindo-lhe uma lgica prpria distinta da lgica que estrutura os
outros dois sistemas, o que faz dele, em ltima anlise um sistema autnomo.
As Metamorfoses do Semipresidencialismo Portugus, Carlos Blanco de Morais,

Revista Jurdica n. 22, pg. 141 a 159
Este autor prope uma definio do semipresidencialismo de uma forma sinttica e
objectiva que me apraz salientar, quando diz que se trata de um sistema de governo prprio
dos regimes democrticos, que pressupe a dupla responsabilidade poltica e institucional
dos governos perante os presidentes da repblica e os parlamentos, ambos legitimados por
sufrgio universal.
9

Na verdade, a esta definio convir acrescentar algo mais para tipificar melhor o
semipresidencialismo e, por conseguinte, diramos que se trata de um sistema de governo que
se desdobra num conjunto de conceitos especficos, dependentes da maior ou menor
complexidade dos poderes atribudos a cada um dos rgos de soberania, como que de uma
relao triangular se tratasse - Presidente da Repblica, Parlamento e Governo.
Mais adiante Blanco de Morais faz uma abordagem dos traos essenciais do
semipresidencialismo portugus, face s revises constitucionais, e enumera, de uma forma
objectiva, aquilo que tem caracterizado o nosso sistema, fazendo realar exactamente o
entrosamento dos poderes dos principais rgos, na tal relao triangular que acima
referimos, e cujo assunto iremos tratar em captulo prprio.
O autor faz igualmente uma abordagem curiosa, diramos do ponto de vista histrico,
do semipresidencialismo, quando chama colao as fontes cognitivas e externas do
semipresidencialismo portugus.
Esta questo ajudou-nos a ter uma melhor percepo do assunto quando o analismos
e desenvolvemos no Captulo 8 da presente tese sob a rubrica Origem e desenvolvimento do
semipresidencialismo em Portugal.
Concluiu Blanco de Morais que o semipresidencialismo portugus ostenta uma
sensvel ductilidade, j que sem prejuzo da configurao estatutria objectiva e tpica que a
Constituio possui, confere ao nosso sistema poltico um pendor que varia em razo da
preponderncia que o Presidente, o Parlamento e o Governo vo ganhando, em diversos
momentos histricos e em presena do perfil dos intervenientes.
Por ltimo, o autor avana que numa previso futura da evoluo do nosso sistema
(no j futura, mas presente, dizemos ns), no ser de estranhar que se venha a assistir a um
semipresidencialismo de pendor do primeiro-ministro, no caso da existncia de maiorias
homogneas, ou conjunturais, no Parlamento. Ou de um semipresidencialismo de pendor
parlamentar, em razo da extenso da maioria relativa do partido dominante ou liderante.
Contudo, esta questo ser objecto de maior desenvolvimento em captulo especfico,
nomeadamente em: Do Semipresidencialismo ao Presidencialismo do PrimeiroMinistro: dialctica entre constituio formal e constituio material.
10

Semipresidencialismo e Semiparlamentarismo, (1987) Miguel Reale, Captulo VIII

do livro Liberdade e Democracia, Ed. Saraiva, So Paulo, pginas 131 a 136
Embora num contexto diferente do portugus, pois a realidade expressa confina-se ao
Brasil, a leitura deste texto serviu para aprofundar o nosso conhecimento quanto s diferenas
e semelhanas entre os dois sistemas de governo, facto que nos foi til no desenvolvimento do
Captulo 4, intitulado Sistemas de Governo em Cincia Poltica e na Politica Comparada.
O Semipresidencialismo nos Pases de Lngua Portuguesa, (2009), Marina Costa

Lobo e Octvio Amorim Neto, ICS - Instituto de Cincias Sociais, 1 Edio.
A leitura deste livro foi fundamental para a compreenso da influncia que o nosso
sistema de governo teve nos pases de expresso portuguesa, tanto mais que no caso das
designadas antigas colnias ultramarinas estas adquiriram a autonomia aps a Revoluo de
25 de Abril de 1974, logo com a instaurao da democracia portuguesa.
Com efeito, estamos certos de que o facto de partilharmos a mesma lngua, a
circunstncia de uma grande maioria dos quadros polticos destes pases terem estudado em
Portugal e a facilidade de adaptar um instrumento j existente, neste caso a Constituio da
Repblica Portuguesa, s realidades locais, facilitaram a adopo de um texto constitucional
prprio, embora com os devidos ajustamentos.
Esta matria foi por ns tratada, de forma autnoma, no Capitulo 10 O impacto
internacional do sistema semipresidencial portugus.
Os autores deram estampa um manancial de informao sobre as constituies dos
vrios pases de expresso portuguesa, analisando detalhadamente circunstanciais de cada
pas.
No articulado de todas as constituies ressalta o semipresidencialismo como forma de
governo, mas as realidades polticas, culturais e sociais, so bem diferentes e por isso os
protagonistas assumem diferentes posies no xadrez politico, face as tais realidades.
Existe contudo, uma realidade comum, a saber: em todos eles o Presidente da
Repblica e o Parlamento so eleitos por sufrgio directo e universal e por regra, o Governo
responde politicamente perante o Presidente e o Parlamento, com mais ou menos pendor
11

poltico, dependendo se no Parlamento exista uma maioria, ou no, conotada com o

Presidente.
Pensamos ter conseguido extrair da presente obra, as ideias essenciais para o nosso
trabalho, que naturalmente no um trabalho aprofundado no que toca ao tema, mas sim uma
parte de um todo.
Por ltimo, no queremos deixar de referir abordagem que os autores fazem no que
toca ao Brasil, tambm pas de expresso portuguesa, no numa ptica da instituio do
semipresidencialismo, mas sim no mbito do debate constitucional que ocorreu naquele pas,
entre 1985 e 1993. Esta questo tambm por ns referida no captulo que acima indicmos.
O debate poltico no Brasil, que esteve ao rubro sobre qual o sistema de governo
melhor para o pas, teve sempre como pano de fundo o semipresendialismo portugus. Mas
apesar de nas vrias comisses do Parlamento brasileiro, o projecto semipresidencialista ter
ganho por larga maioria, o facto que em plenrio, face aos interesses instalados, o projecto
acabou por ser recusado.
El
semipresidencialismo:
estudo
comparado,
(1998),
Rafael
Martnez,
Universidade de Barcelona
No essencial este texto serviu de base ao trabalho desenvolvimento no nosso Capitulo
5, O sistema de governo semipresidencialista na Europa.
Fomos aqui colher os ensinamentos sobre o semipresidencialismo nos vrios pases,
constatando que a prtica poltica muito balizada pelo passado histrico de cada um dos
pases.
Em todos eles existem traos comuns, nomeadamente no que respeita forma de
eleio do Presidente e do Parlamento, mas no que toca responsabilidade poltica de cada
rgo e do Governo, em particular, existem vrias diferenas de pas para pas, circunstncia,
que no nosso entender se deve, sobretudo, no s a vivncia poltica dos respectivos povos,
mas tambm a aspectos de ordem cultural, face democracia.
O autor opina neste seu trabalho, que todos os sistemas de governo se distinguem entre
si, segundo o contexto em que se desenvolvem, recebendo influncias dos seus antecedentes
histricos, dos seus prprios partidos e do contexto cultural propcio.
12

Mais, salienta tambm que exportar caractersticas de um sistema poltico para outro,
nem sempre um processo linear nem produz os efeitos pretendidos. Referindo-se, em
concreto, ao semipresidencialismo, diz que este no a panaceia para gerar mais ou menos
estabilidade governativa nem eficcia no sistema poltico.
Porm, reala igualmente que o semipresidencialismo contm potencialidades que se
podem desenvolver se os protagonistas polticos quiserem, existindo aquilo que ele denomina
por virtualidades que podem estimular simultaneamente o papel, quer do Presidente, quer
do Parlamento, quer do prprio executivo. Assim estes o queiram.
O Sistema Semipresidencial Portugus. Semipresidencialismo, ( 2010), Jorge Reis

Novais, Volume II, Almedina
Neste seu segundo volume sobre o semipresidencialismo, Reis Novais faz uma
compilao sobre o que foi a evoluo do semipresidencialismo portugus desde 2 de Abril de

1976, data em que foi aprovada a Constituio, passando pelas vrias revises que ocorreram,
mas detendo-se, como seria de esperar, na reviso de 1982 - pois foi com esta, e atravs desta,
que o pas se tornou, na sua opinio, verdadeiramente democrtico, nomeadamente por via da
extino do Conselho da Revoluo (com o chamado regresso dos militares aos quartis) e da
criao do Tribunal Constitucional, que assumiu as competncias jurdicas que at a se
encontravam na esfera do poder militar.
A leitura deste volume foi para ns como revisitar o passado recente, em grande parte
vivido de forma intensa e expectante, prprio de quem na altura tinha vinte e nove anos,
observando as alteraes institucionais e polticas que gradualmente possibilitaram a tomada
de conscincia poltica da populao em geral, e dos citadinos, em particular.
Reis Novais transporta para este seu livro, de forma clara e sequencial, as
transformaes jurdico-constitucionais que foram ocorrendo no aps Abril de 1974 e f-lo de
modo professoral, que nos seja permitida utilizar esta expresso, tal a facilidade como
transmite os conhecimentos, ou melhor, os acontecimentos.
Mas para ns este volume serviu fundamentalmente, para consolidar a nossa convico
de que no basta ter uma Constituio onde se enuncie os rgos de soberania, os poderes de
cada um deles e a relao entre si. O importante tambm analisar e entender a interpretao
que os protagonistas fazem dos seus prprios poderes, em funo exactamente do texto
13

constitucional, bem assim do uso que fazem dos instrumentos polticos que no constando
na Constituio, lhes so permitidos.
Do que acabmos de referir, vem a propsito salientar que o livro em anlise foi o
pilar fundamental do trabalho que desenvolvemos no Capitulo 11, a saber: Do
Semipresidencialismo ao Presidencialismo do Primeiro-Ministro: dialctica entre
constituio formal e constituio material.
Com efeito, foram analisadas as circunstncias factuais, quer da leitura que os
intervenientes fizeram dos seus prprios poderes, quer sobretudo, o modo de relacionamento
entre rgos de soberania, quando exista uma maioria parlamentar homognea que sustente o
executivo e que acaba por se tornar numa caixa de ressonncia do governo daquele, no
Parlamento.
Por outro lado, tivemos ocasio de analisar as alteraes comportamentais dos
Presidentes da Repblica, neste caso de Mrio Soares e Jorge Sampaio, durante o primeiro e
segundo mandatos.
O autor neste volume, no enfatiza qualquer aspecto positivo ou negativo do que acima
referimos, antes se dispem a enunciar as vivncias do nosso passado recente, em termos
poltico-constitucionais.
Las formas de Gobierno: Las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo, Manuel

Alcntara y Francisco Snchez
Trata-se de um texto acadmico que aborda, de uma forma genrica, o
semipresidencialismo e o semiparlamentarismo, fazendo uma resenha histrica dos regimes

polticos parlamentares instveis, desde a Repblica de Weimar, na Alemanha, passando pela
Espanha por altura da Segunda Repblica e pela Itlia, antes das reformas institucionais que
ocorreram neste pas.
Em concreto, este texto veio cimentar os conhecimentos que adquirimos atravs das
leituras atrs enunciadas, fazendo uma apreciao descritiva das vrias formas de eleies
para os diversos rgos de poder, no assumindo qualquer concluso em nenhum aspecto
tratado no texto.
14

O Poder Presidencial em Portugal, Andr Freire e Antnio Costa Pinto

Estes autores fazem uma resenha sobre o poder presidencial, numa perspectiva
histrica, num primeiro momento, para depois analisarem o poder presidencial aps a
instaurao da democracia, na sequncia do 25 de Abril.
A perspectiva histrica serviu para nos dar consistncia no trabalho por ns
desenvolvido no Captulo 7, Os sistemas de Governo em Portugal estudo comparado,
pois importante ter uma viso histrica dos acontecimentos que ocorreram durante a 1
Repblica, at como forma de prevenir erros semelhantes.
No que respeita ao poder presidencial em democracia, feito um relato exaustivo de
todos os acontecimentos poltico-partidrios, bem como presidenciais, fazendo extrapolaes
a partir dos resultados eleitorais, quer para o Presidente da Repblica, quer para o Parlamento
com a consequente formao dos governos.
, a nosso ver, um livro-documental que importa ler e reter a informao nele
contida, porque muitas vezes, eleies aps de eleies, nos esquecemos de fazer uma
apreciao mais profunda dos resultados eleitorais, como forma de se analisar a actuao dos
protagonistas intervenientes nas disputas eleitorais. Mas nem tudo est perdido, diremos ns,
resta-nos os Politlogos para nos ajudar a entender estas questes, do ponto de vista da
Cincia Politica.
Os autores no se ficaram apenas pelas leituras dos resultados nas vrias consultas
eleitores, fazendo igualmente uma apreciao da reviso Constitucional ocorrida em 1982 e as
suas consequncias no nosso sistema poltico.
Afirmam que com a referida reviso Constitucional o Pas passou de um sistema
parlamentar, com dominncia presidencial, para um sistema parlamentar com correctivo
presidencial, detendo o Presidente da Repblica menos poderes constitucionais e polticos,
comparativamente com os presidentes dos demais pases integrados no sistema parlamentar
com correctivo presidencial.
Com efeito, concluem os autores, que o poder dos presidentes nos pases que possuem
o sistema semipresidencialista, no se definem apenas a partir dos poderes constitucionais,
havendo sistemas semipresidenciais em que os presidentes no obstante possurem
15

importantes poderes constitucionais, na prtica a sua interveno poltica reduzida,

circunscrevendo-se a actos meramente circunstanciais.
Por regra o eleitorado, adiantamos ns, rev-se mais nos presidentes que possuem
maior capacidade (poderes) de interveno poltica, privilegiando a actuao daqueles que
elegeram directamente.
5. SISTEMAS DE GOVERNO NA CINCIA POLTICA E NA POLTICA
COMPARADA
5.1. O Presidencialismo
Neste sistema de governo, os poderes da chefia do Estado e do Governo concentramse no Presidente da Repblica, que governa auxiliado por ministros por ele nomeados.
O Presidente eleito por sufrgio directo e universal e no politicamente responsvel
perante o Parlamento. O programa do seu governo pode divergir das ideias e concepes
polticas da maioria parlamentar.
Por seu lado, o presidencialismo pode coexistir em situaes em que o Presidente se
situe num espectro poltico diferente daquele que predominante no parlamento.
comum atribuir ao sistema presidencialista algumas virtudes face aos demais
sistemas polticos, sendo a primeira a legitimidade do chefe do executivo.
Por regra, a eleio do Presidente da Repblica faz-se por forma directa e por via disso
ele goza de uma legitimidade mais abrangente, o que importante nos momentos em que se
requer uma interveno poltica mais activa por parte do Presidente.
A circunstncia de ser eleito directamente pelos cidados, concede ao Presidente mais
autoridade para tomar decises polmicas e, por outro lado, permiti-lhe proceder a
transformaes mais profundas na sociedade se for esse o seu objectivo. Por outro lado, o
presidencialismo garante uma maior estabilidade poltica, uma vez que os mandatos do
presidente vigoram por um perodo pr-determinado constitucionalmente. A interrupo do
mandato poder ocorrer s em momentos excepcionais, de acordo com a Constituio.
16

Ao contrrio do parlamentarismo, onde o Chefe do Governo pode ser substitudo a

qualquer tempo, mesmo que por razes polticas e consequentemente dar origem a um novo
governo e a um novo programa, no presidencialismo, o mandato presidencial, porque mais
estvel e longo, permite que se cumpra, sem sobressaltos, o programa de governo, dando-lhe
mais tempo para a sua implementao, o que se traduz em maior estabilidade poltica para o
pas, com resultados mais vantajosos para os agentes econmicos.
Uma das crticas que se faz ao presidencialismo, a excessiva concentrao de
poderes num nico rgo/figura poltica, o que pode configurar, ou melhor potenciar, atitudes
menos democrticas, correndo-se o risco de algum autoritarismo.
Mas num estado democrtico as decises do executivo presidencialista, assim como
em qualquer sistema poltico, so supervisionveis pelo Poder Judicirio que aprecia
cuidadamente as deliberaes governativas, em conformidade com os preceitos e
entendimentos constitucionais, pelo que o receio da crtica acima referida no tem cabimento.
De notar ainda que a aco judicial, neste sistema de governo e tambm no do
parlamentarismo, por regra mais incisiva no controle das aces legislativas.
evidente que ao longo da histria existiram e nalguns casos ainda subsistem, regimes
presidencialistas que redundaram em regimes autoritrios, mas cada vez em menor nmero,
face s presses internacionais, pelo que no possvel sobreviverem por muito tempo.
Outra das desvantagens que apontada ao presidencialismo a possibilidade de
existirem crises institucionais graves causadas pelo desacordo entre o executivo e o
legislativo, uma vez que, neste sistema, no existem, por regra, instrumentos hbeis para uma
soluo rpida e digamos, normal, para a soluo de crises polticas, tal como sucede no
parlamentarismo. Na hiptese do Presidente no conseguir congregar ou manter no
Parlamento uma maioria que o apoie, a execuo do seu programa de governo e das polticas
que lhe esto subjacentes, ficam inevitavelmente prejudicadas.
No parlamentarismo, se ocorrer alguma incompatibilidade entre o parlamento (rgo
legislativo) e o governo (rgo executivo), este ltimo cai e formado um novo governo
com apoio parlamentar. No caso de o parlamento no conseguir formar um novo governo,
haver lugar a eleies parlamentares e com base nos resultados, ser formado um novo
governo de base parlamentar.
17

Neste sistema de governo paradigmtico realar os EUA como exemplo mais

acabado do Presidencialismo.
O sistema eleitoral do Presidente algo confuso para as democracias ocidentais, uma
vez que se trata de uma eleio indirecta, atravs de um Colgio Eleitoral que foi eleito pelos
cidados, em cada Estado. O Colgio Eleitoral composto por representantes dos Estados que
compem os EUA, representantes esses que recebem um mandato imperativo para atriburem
o seu voto a determinado candidato.
Assim, o candidato que conseguir fazer eleger o maior nmero de representantes para
o Colgio Eleitoral, tem a eleio assegurada.
O Brasil outro pas onde o presidencialismo o sistema de governo vigente. Aqui a
eleio presidencial decorre de forma directa e universal, atravs da consulta aos cidados.
No caso da Amrica Latina, onde existem outros pases que se dizem do regime
presidencialista, no so propriamente pases de exemplar democracia, pois por regra acabam
por degenerar em regimes autoritrios. Com efeito no o presidencialismo que acaba em
ditadura, mas sim em razo de rupturas polticas atravs de golpes de Estado que subvertem a
ordem constitucional.
5.2. O Parlamentarismo
O que caracteriza o sistema parlamentarista o facto de existir uma partilha do poder
executivo, entre o Presidente e o Chefe do Governo, sendo este escolhido pelo Parlamento,
por regra, denominado Primeiro-Ministro.
O Primeiro-Ministro depende da maioria parlamentar que o apoia e que lhe permite
manter a estabilidade do seu Governo.
Esta dualidade no Governo e a responsabilizao do Primeiro-Ministro perante o
Parlamento so, por assim dizer, as caractersticas fundamentais do sistema parlamentarista. O
Presidente, por seu lado, exerce funes meramente protocolares e de representao simblica
do Estado.
18

Correntemente so atribudas a este sistema poltico vrias vantagens, sendo que a

mais significativa delas o facto de tornar a relao entre o executivo (Governo) e o
legislativo (Parlamento) mais conciliador e articulada.2
O Chefe do Governo , por regra, oriundo dos quadros polticos do partido da maioria
ou dos partidos que apoiam o governo e possui conhecimentos poltico-administrativos da
mquina parlamentar, o que por via de regra facilita a sua actuao.
Contudo, podem existir situaes em que tal apoio parlamentar no isento de
percalos, quando surgem divergncias entre o Chefe de Governo e a maioria que o apoia e
consequentemente corre-se o risco da maioria parlamentar retirar o apoio ao Governo.
Quando tais divergncias so insanveis, h lugar aprovao de um voto de
desconfiana ao Governo, pelo que o mesmo ter que ser substitudo, dando origem a um
novo Governo que previamente obteve acordo parlamentar e s depois empossado
formalmente.
Nestas circunstncias, quase impossvel a existncia de um Governo que no seja
apoiado maioritariamente pelo Parlamento, o que em tese d maior eficcia ao Governo, que
dificilmente ver a sua aco dificultada por um Parlamento adverso, facto que torna o
Parlamentarismo mais propcio superao de crises polticas.
No sistema de governo parlamentarista, o governo no possui mandato, governando
apenas pelo perodo em que goze de apoio parlamentar. No parlamentarismo, o sistema
depende ainda de um ambiente poltico propcio no qual factor predominante o quadro
partidrio onde assenta o apoio ao governo.
Tal apoio deve ser dotado de racionalidade e no ser excessivamente fragmentado,
pois caso contrrio quando o apoio parlamentar multicolor e a composio do governo
reflecte essa diversidade, perde-se a funcionalidade governativa uma vez que so necessrias
coligaes polticas que, por conseguinte, tornam os governos menos estveis.
Nestas situaes os pequenos partidos tendem a superar e valorizar o seu papel na
coligao, quer ele se reflicta directamente na composio do executivo, quer seja apenas no
apoio parlamentar.
Filho, Manoel Gonalves Ferreira, O Parlamentarismo, 1993, p. 13-4, Teoria Geral do Estado, RJ, Brasil
19

No sistema parlamentarista, a actividade poltica centrada na actuao dos partidos

com assento parlamentar, pois so eles que indicam os governos, sendo que estes dependem
da sua confiana poltica.
5.3. O Semipresidencialismo
Em traos gerais, o semipresidencialismo o sistema de governo de democracia
representativa que junta as seguintes caractersticas: h um Presidente eleito por sufrgio
popular e que dispe de poderes constitucionais significativos e h um Governo que
politicamente responde perante o Parlamento3.
Historicamente, o sistema semipresidencial resultou das fraquezas do sistema
parlamentar. Em consequncia disso, verificou-se um reforo das prerrogativas do Chefe de
Estado, como forma de compensar tais fraquezas, entre as quais se realam a incapacidade de
formar maiorias estveis e coerentes, condio essencial para se obter uma desejada
continuidade governativa.
Mas sempre que o sistema partidrio produz uma maioria, e ela assuma o centro de
gravidade poltica, os poderes presidenciais acabam por ficar adormecidos no texto
constitucional, passando, em regra, para quem comanda a coligao ou o partido maioritrio
que chefia o governo.
S assim no sucede quando o presidente for simultaneamente o chefe da maioria
parlamentar, como sucedeu em Frana aquando do Presidente Charles De Gaulle e alguns dos
seus sucessores, de onde resulta um reforo considervel da posio do Chefe de Estado, sem
enfraquecimento da maioria parlamentar.
Os regimes ditos semipresidenciais no dependem, em ltima anlise, da vontade
directa dos seus protagonistas, antes da evoluo das relaes polticas objectivas, isto , da
existncia de circunstncias supervenientes ou da ausncia de uma slida maioria parlamentar
e da posio do presidente relativamente a ela4.
Novais, Jorge Reis, (2007), Semipresidencialismo Vol. I, pg.141, Almedina
Lucena, Manuel, (1996), Semipresidencialismo: teoria geral e prticas portuguesas, pg. 837, Anlise, Vol. XXX1
20

Num regime deste tipo, frequente constatar-se a existncia de alguma hesitao no

desempenho do Presidente, mormente perante situaes politicamente mais crticas, tendo em
conta os seus poderes constitucionais e as consequncias polticas do uso dos mesmos.
O Presidente tem que ponderar, de uma forma objectiva, o efeito das suas tomadas de
deciso, no esquecendo que ele , por regra, o garante da Constituio e consequentemente
os seus actos devem reflectir no s o que ela, a Constituio, dispe, como tambm a
leitura/interpretao que ele faz dos poderes que lhe so constitucionalmente atribudos.
Por regra, nos regimes semipresidencialistas, os parlamentos podem derrubar os
governos.
Para Duverger 5, os regimes semipresidencialistas tm o risco de eventuais desvios
autoritrios, por parte de quem exerce a presidncia, (a personalidade do presidente, os seus
antecedentes polticos e suas provas de democraticidade, so factores essenciais que tem de
ser ponderados pelos eleitores no acto a eleio), da que, por regra, os poderes presidenciais,
embora substanciais, tendam a ser balanceados, nas questes politicamente crticas, com os
atribudos aos parlamentos.
Em sntese, o modelo semipresidencialista surge como uma alternativa poltica que
procura congregar as virtudes mais genunas dos sistemas parlamentaristas e presidencialistas,
sem incidir em algumas das suas vicissitudes.
De salientar que o semipresidencialismo no um modelo hbrido sem qualquer
unidade e coerncia entre si, mas sim um sistema poltico que detm uma identidade prpria
susceptvel de conter solues polticas para alguns dos problemas que decorrem da normal
governabilidade dos pases.
O semipresidencialismo como que recebeu do parlamentarismo os mecanismos
cleres para proceder substituio do executivo, sem que seja necessrio convocar novas
eleies, bastando para tal que o partido maioritrio, ou partidos que apoiam o governo,
apresentem ao Parlamento uma soluo governativa e a ela o Presidente da Repblica d a sua
anuncia. Caso contrrio, caber ao Presidente dissolver o Parlamento e convocar novas
eleies, sendo o novo governo constitudo com base na nova configurao parlamentar.
Lucena, Manuel, (1996), Semipresidencialismo: teoria geral e prticas portuguesas, pg. 832, Anlise, Vol. XXX1
21

No sistema semipresidencialista o Presidente o Chefe de Estado, eleito por voto

secreto e directo, e o Primeiro-Ministro o chefe de Governo, que nomeado pelo presidente,
tendo em considerao os resultados das eleitorais.
No semipresidencialismo ao Presidente so-lhe, por regra, atribudos significativos
poderes constitucionais, de onde se reala a faculdade de nomear e exonerar o PrimeiroMinistro, de dissolver o Parlamento, de exercer poderes especiais em momento de crise, de
comandar as Forar Armadas, convocar eleies e referendos e nalguns casos, de conduzir a
poltica externa.
Neste sistema o que difere entre os pases que adoptaram o semipresidencialismo a
maior ou menor interveno do presidente na vida poltica6.
Em suma, o semipresidencialismo autnomo, sem margem de dvidas, relativamente
ao sistema presidencial. A responsabilidade poltica do Primeiro-Ministro perante o
Parlamento um facto da maior importncia na caracterizao dos sistemas de governo, o que
o semipresidencialismo possui e que est necessariamente ausente no sistema presidencial.
Mas igualmente autnomo relativamente ao sistema parlamentar. A eleio popular
do Presidente da Repblica e a consequente possibilidade de usar os significativos poderes
polticos que a Constituio lhe confere, outra situao ausente no sistema parlamentar,
torna-se de relevante importncia na caracterizao do semipresidencialismo.
Gostaramos de salientar que o semipresidencialismo rene elementos institucionais
dos sistemas parlamentarista e presidencialista, o que na verdade nem poderia deixar de ser de
outra forma, dado que seria impossvel, em democracia representativa, construir um qualquer
sistema que no aglutinasse caractersticas de outros sistemas democrticos de governo, a
saber: do sistema presidencial, a eleio directa do Presidente da Repblica; do sistema
parlamentarista, a responsabilidade poltica do Governo perante o Parlamento, o que
configura, como assim dissemos, um sistema de governo autnomo.
5.4. O Semi-Parlamentarismo
Martinez, Rafael, El semipresidencialismo: estdio comparado (1998), Universidade de Barcelona
22

No regime semi-parlamentar o poder dividido entre o Parlamento e o Chefe do

Executivo, sendo atribudo ao Presidente da Repblica apenas funes de representao do
Estado e pouco mais.
O Parlamento possui amplos poderes sobre o Primeiro-Ministro, o executivo e sobre as
politicas deste. Por seu lado o chefe do executivo concentra em si poderes que, por regra,
pertenceriam ao Presidente da Repblica.
Mas analisemos um caso em concreto que nos d a imagem ntida da definio
acima.
Em 1992, Israel optou por instaurar um novo sistema de governo com caractersticas
relativamente semelhantes aos princpios do semiparlamentarismo.
Tratou-se de uma opo poltica como forma de ultrapassar os impasses sucessivos na
constituio de governos e sobretudo procurar um maior equilbrio de foras entre o poder
legislativo e o poder executivo.
Assim havia que encontrar um regime dualista que incorporasse o que de melhor
tinham/tm os regimes presidencialista e parlamentarista e sobretudo este ltimo, no que toca
exigncia de atribuio de responsabilidades polticas, situao que no eram comum em
Israel.
No foi uma escolha fcil, tanto mais que em termos polticos o Parlamento israelita
era e ainda , dominado por duas foras polticas que se alternam no governo do pas.
Por isso mesmo um sistema de governo do tipo semiparlamentarista acabou por singrar
em Israel, embora com algumas nuances, tendo sido a forma encontrada para se obter a
concordncia dos partidos maioritrios, os quais tinham vises diferentes para um novo
sistema de governo.
Da resultou que ao Presidente da Repblica fossem atribudas funes meramente
simblicas e de representao do Estado. Por sua vez o Primeiro-Ministro passou a ser eleito
por sufrgio directo e universal, o que por si s lhe atribui uma forte componente poltica no
sistema, passando a deter uma autoridade significativa, o que no sucedia anteriormente.
23

Ao Parlamento, tambm eleito por sufrgio directo e universal, foram atribudas fortes
componentes polticas, para alm das de legislar, que so o facto de o Governo depender
politicamente do seu assentimento na aprovao da sua constituio.
A eleio para Primeiro-Ministro coincide com as eleies para o Parlamento, salvo se
existirem condies polticas anmalas.
Ao Primeiro-Ministro cabe-lhe nomear os membros do seu prprio governo, sem
qualquer interferncia do Presidente da Repblica. Constitudo o governo, o PrimeiroMinistro submete-o ao Parlamento, o qual pode no o aprovar.
O Primeiro-Ministro ter que propor ao Parlamento uma nova equipa governamental e
se mesmo assim esta no obtiver a aprovao por parte do Parlamento, ento haver lugar a
novas eleio, mas desta feita s para Primeiro-Ministro.
Na formao da equipa governativa, o Primeiro-Ministro tem que forosamente
atender ao disposto constitucionalmente e desse modo formar uma equipa no mximo de 18
ministros e no mnimo 8, sendo obrigado a recrutar, de entre os parlamentares, 50% da sua
equipa. Este mais um trao do peso do Parlamento do regime Semi-Parlamentar.
O Parlamento acentua a sua preponderncia na vida poltica israelita, quando lhe
permitido que apresente uma moo de censura, no ao Governo, mas ao Primeiro-Ministro,
sendo que tal moo para produzir efeitos tem que obter a maioria absoluta dos parlamentares.
Aprovada a moo de censura, a consequncia a do Primeiro-Ministro e o seu
Governo cessarem funes, sendo que por seu lado o Parlamento tambm dissolvido e
convocadas eleies simultneas para os dois rgos.
Esta caracterstica do sistema, refora, a nosso ver, a responsabilidade poltica do
Parlamento uma vez que ao desencadear uma moo de censura e no caso de a mesma ser
aprovada por maioria absoluta, ele acaba tambm por auto se dissolver, o que nos parece ser
caso nico nos sistemas de governo que analismos.
O Primeiro-Ministro tem tambm a faculdade de dissolver o Parlamento, mas neste
caso tem que obter a concordncia do Chefe do Estado, pelo que se seguiro eleies para
aqueles dois rgos.
24

Passados que foram j mais de dez anos sobre a implementao deste sistema de
governo, o mesmo tem vindo a receber inmeras e sucessivas crticas por parte dos polticos e
estudiosos em Cincia Poltica, devido, no s, ao excesso de poder atribudo ao Parlamento,
como tambm circunstncia de as eleies para Primeiro-Ministro e Parlamento terem que
ocorrer em simultneo.
Trata-se, como dissemos anteriormente, de um sistema de governo hbrido entre o
Presidencialismo e do Parlamentarismo, e por isso certamente menos definido, que carece de
ser eventualmente reavaliado, face experincia poltica vivida at agora.
Na Europa, nomeadamente na Holanda, Itlia, Frana e Espanha, vo surgindo estudos
tendentes necessidade de se clarificar o Semi-Parlamentarismo, no mbito da Cincia
Politica, de forma a dotar-lhe das bases de um verdadeiro sistema governo,
independentemente dos ajustes que cada pas lhe vier a introduzir, face s suas
especificidades poltico - sociais.
6. O SISTEMA DE GOVERNO SEMIPRESIDENCIALISTA NA EUROPA 7
Pretende-se analisar aqui o sistema de governo semipresidencialista num conjunto de

pases europeus, como a Frana, Finlndia, Polnia, Romnia e Portugal, ficando de fora
pases como a Islndia, Irlanda e ustria pese embora as suas constituies possuam
enquadramento semipresidencialista, mas na verdade na prtica poltica no so
semipresidencialistas, pela ausncia de poderes atribudos aos presidentes da repblica, os
quais apenas possuem poder de representao do Estado.
6.1. Frana
Pode assumir-se que o semipresidencialismo em Frana teve o seu incio, ainda que
hesitante, na V Repblica, mais precisamente com a reviso de Constituio em 1958.
Com efeito, a instabilidade parlamentar e o consequentemente reflexo a nvel
governamental, vivida durante a IV Repblica, acabaria por determinar a necessidade da
abertura de um processo de reviso constitucional, processo esse que originou a um aceso
Martinez, Rafael, El semipresidencialismo: estudio comparado (1998), Universidade de Barcelona

25

debate poltico entre os partidrios que defendiam um sistema presidencialista e aqueles que
preconizavam manter o sistema parlamentarista at ento em vigor.
Historicamente em Frana o Primeiro-Ministro concentrava em si a maioria dos
poderes polticos, enquanto o Presidente possua apenas formalmente a titularidade do poder
executivo. Foi um perodo de enorme instabilidade governativa, uma vez que no se
conseguiam formar maiorias parlamentares consistentes, o que exigia governos de coligao
entre os diversos partidos e na maioria dos casos partidos com ideologias bem diferentes. O
Presidente no detinha o poder de dissoluo do Parlamento.
Estes factos histricos acabariam por se revelarem fundamentais no processo que viria
a reconduzir o General Charles De Gaulle Presidncia da Repblica, tendo a Assembleia
Nacional sido por ele incumbida de redigir uma nova Constituio, a qual viria a ser
referendada pelo voto popular. Charles De Gaulle tornou-se, deste modo, o primeiro
Presidente da V Repblica.
Com a reviso da Constituio de 1958, passou a existir uma estrutura claramente
bicfala, uma vez tanto o Presidente da Repblica, como o Primeiro-Ministro exercem
funes polticas executivas no Governo.
6.2. Finlndia
Entre Janeiro e Maio de 1918, este pas enfrentou uma guerra civil em resultado de
uma disputada poltica entre monrquicos, que pretendiam colocar o monarca frente do
poder executivo e os republicanos que pretendiam estabelecer uma repblica que retirasse de
vez os poderes executivos monarquia.
Terminada a guerra civil, foi aberto um processo de reviso constitucional e durante o
mesmo as faces polticas no se entenderam: nem os monrquicos puderam instituir o
sistema que pretendiam, nem os republicanos conseguiram impor um regime clssico do tipo
republicano parlamentarista.
Perante estas divergncias insanveis, a monarquia acabou por renunciar e deste modo
foi possvel criar um sistema governo parlamentarista, com a diferena de terem sido
atribudos ao Presidente da Repblica amplos poderes constitucionais, o que no sucede nos
sistemas parlamentaristas puros.
26

O Presidente detinha, entre outros, os poderes de dissoluo do Parlamento e de

representao externa do Pas e o Governo passou a depender politicamente do Parlamento,
condies tpicas do semipresidencialismo.
Numa primeira verso, o Presidente deteve poderes mais de representao do Estado,
mas aps a segunda guerra mundial, a posio poltica do Presidente adquiriu maior
importncia e ganhou independncia poltica face ao Governo e ao Parlamento, circunstncia
que tornou o regime verdadeiramente mais semipresidencialista.
A Finlndia, onde o semipresidencialismo est em vigor h mais anos, com uma
identidade que lhe prpria e bem definida, procedeu recentemente a revises constitucionais
que de alguma forma, tornam incerto o sentido da evoluo do seu sistema poltico.
A sua Constituio vigora desde 1919, mas com a reviso de 2000, foi formalmente
aprovada uma nova constituio, com vrias e importantes alteraes, sendo a mais
significativa o facto de o Presidente ter passado a ser eleito indirectamente, isto , atravs de
um Colgio Eleitoral formado especialmente para o efeito.
Aps a referida reviso constitucional, pode dizer-se que a Constituio Finlandesa
continuou a manter uma parcela bicfala do executivo manteve, expressamente, a
responsabilidade da conduo da poltica externa ao Presidente, facto que ao tempo foi
considerado muito importante, pois o Pas tinha fronteiras com a ento poderosa ex-Unio
Sovitica, o que requeria muita sensibilidade nos contactos bilaterais e o executivo manteve
os poderes da conduo da poltica interna, mas j no como anteriormente, uma liderana
formal do executivo.
Todavia, o desmembramento do poderio sovitico, a adeso Unio Europeia e a
consequente diminuio do peso e da autonomia poltica e orgnica da poltica externa no
conjunto da poltica governamental, tiveram como reflexo uma menor exigncia do perfil
presidencial, que se viria a traduzir numa reduo dos poderes presidenciais nos ltimos
mandatos.
Assume particular significado na caracterizao do sistema de governo finlands, por
um lado, o facto de aps a reviso de 1991, o poder de dissoluo do Parlamento ter ficado
sob condio de iniciativa do Primeiro-Ministro e por outro lado, a obrigatoriedade de o
Presidente passar a ter de seguir as indicaes do Parlamento quanto designao do
27

Primeiro-Ministro e nomeao do governo, condio esta introduzida na j referida reviso

constitucional de 2000.
Face a estes traos ntidos de evoluo constitucional, reconhece-se, na Finlndia a
existncia de uma diminuio sensvel e progressiva dos poderes do Presidente, dando lugar a
uma espcie de semipresidencialismo residual, subsistindo a dvida se ainda se poder
considerar como possuindo tal sistema de governo.
6.3. Polnia
O processo democrtico deste pas iniciou-se em 1989, aps a Polnia ter abandonado
o sistema comunista de partido nico, vigente desde 1938, onde o Presidente possua amplos
poderes.
Em
sua
substituio
foi
institudo
um
sistema
de
governo
do
tipo
semipresidencialismo, por se pretender afastar os perigos do centralismo do presidencialismo

e o bloqueio que poderia advir da ausncia de maiorias parlamentares.
Desta forma, as foras vivas polacas quiseram acautelar os receios do surgimento de
regimes muito centrados numa nica pessoa, numa frase de transio poltica to radical como
a que foi a da passagem de um regime comunista de partido nico para uma democracia
pluripartidria.
Efectivamente, na Polnia tal como na Romnia, ambas libertas do chamado Pacto de
Varsvia, ao elegerem o semipresidencialismo como forma de governo, tiveram em conta o
quanto era importante evitar os bloqueios parlamentares, j que ambos os pases estavam
numa fase de transio poltica.
O Presidente eleito por sufrgio directo e universal, o Governo emana do
Parlamento, em resultado de eleies parlamentares.
O Presidente detinha (e detm) uma relativa margem de manobra poltica, mas existe
uma separao ntida dos poderes presidenciais e o executivo, passou a depender
politicamente do parlamento.
28

6.4. Romnia
Um dado constante nos pases que fizeram a transio poltica para a democracia foi o
facto de terem adoptado o sistema de governo semipresidencialista. Polnia juntou-se
tambm a Romnia.
Em consequncia do movimento da Perestroika, iniciado na dcada de 80 pelo ento
Presidente da ento Unio Sovitica (Mikhail Gorbachev), assistiu-se, na ordem externa, ao
desmembrar dos regimes comunistas, afectos ao bloco poltico-militar do Pacto de Varsvia e
at ai totalmente alinhados com a Unio Sovitica.
Se por um lado o reflexo nas alteraes polticas registadas teve um grande impacto no
domnio da poltica externa dos diferentes pases, por outro lado, haveria que enquadrar
internamente os atores polticos num sistema governativo susceptvel de congregar o maior
nmero de partidos polticos, que ento passaram a existir legalmente e ainda afastar o
espectro de uma convulso interna.
Assim, tambm na Romnia foi tido como fundamental a existncia de um sistema
poltico em que os poderes fossem balanceados entre o Presidente, o Governo e o Parlamento,
sendo o semipresidencialismo considerado como o sistema mais apropriado a estes objectivos,
tanto mais que era necessrio que o pas reaprendesse a viver em democracia.
Em Maio de 1990, realizaram-se eleies constituintes, de onde emergiu a vitria de
um partido, o FSN, face a uma oposio dividida e desorganizada, tendo este partido obtido
414 lugares dos 510 acentos. Em resultado disso, foi aprovado um novo texto constitucional,
que viria a ser referendado em 8 de Dezembro desse mesmo ano.
6.5. Portugal
O semipresidencialismo em Portugal teve o seu inicio com a aprovao da
Constituio de 1976 (2 de Abril), tendo ficado, de algum modo, marcado pela circunstncia
do Presidente eleito ser um militar ligado Revoluo de Abril e apoiado pela corrente militar
que saiu vencedora do 25 de Novembro.
29

O facto de o Presidente no ser oriundo das estruturas poltico-partidrias marcou, de

certo modo, o seu mandato, tanto mais que era apoiado por dois dos maiores partidos com
acento parlamentar PS e PPD (hoje PSD).
Estas circunstncias apoio da corrente militar vencedora e apoio de uma maioria
parlamentar marcaram de forma indelvel, a natureza do rgo Presidente da Repblica.
A Constituio de 1976 teve em conta que o Pas acabara de sair de um processo
revolucionrio e como tal era necessrio concentrar num nico rgo os poderes polticomilitares, de forma a dar resposta s vicissitudes com que a jovem democracia se deparava.
O Presidente da Repblica desempenhava, por inerncia, as funes de Presidente do
ento Conselho da Revoluo e de Comandante Supremo das Foras Armadas (Art. 123).
O Presidente era (e ainda ) o garante da independncia nacional, da unidade do
Estado e do regular funcionamento das instituies democrticas, eleito por sufrgio
universal, directo e secreto (art.124, 1), para mandato de 5 anos (art. 131), no sendo
admitida a reeleio para um terceiro mandato consecutivo, nem durante o quinqunio
imediatamente subsequente ao termo do segundo mandato (art. 126, 1).
A Constituio de 1976 atribua ainda ao Presidente competncia na conduo das
relaes externas (art. 138), bem como nomear embaixadores, sob proposta do Governo,
ratificar tratados internacionais, depois de aprovados, e declarar guerra em caso de agresso
efectiva ou iminente e fazer a paz, mediante autorizao do ento Conselho da Revoluo.
Do ponto de vista da poltica interna, o Presidente tinha competncia para marcar as
eleies legislativas e presidenciais, convocar extraordinariamente a Assembleia da Repblica
e dissolve-la, nomear e exonerar o Primeiro-Ministro, nomear e exonerar membros do
Governo, sob proposta do Primeiro-Ministro, bem como o Presidente do Tribunal de Contas,
o Procurador-Geral da Repblica e os representantes do Estado nas regies autnomas,
igualmente sob proposta do Governo (art. 136).
Na prtica, o Presidente detinha competncia para a prtica de actos prprios, entre os
quais os de promulgar e mandar publicar leis da Assembleia da Repblica e decretos-lei e
decretos regulamentares do Conselho da Revoluo (art. 137).
Isto, na verso da Constituio de 1976.
30

Analisemos agora a distino entre o semipresidencialismo portugus e francs,

recuperando aqui a definio de Duverger:
Semipresidencialismo o sistema de governo em que o Presidente da Repblica
eleito por sufrgio directo e popular, dispondo de grandes poderes, no domina sozinho o
executivo, onde tambm avulta a figura do Primeiro-Ministro, chefe de um Governo com
competncias prprias, que no mero fazedor de factos incumbidos pelo Chefe do Estado, e
no pode manter-se em funes contra a vontade do Parlamento.8
A distino entre as matrizes do semipresidencialismo em Portugal e Frana
particularmente ntida em dois aspectos, ambos dizendo respeito prpria natureza do sistema
semipresidencialista, ao estatuto jurdico e natureza poltica do mandato e da funo do
Presidente da Repblica.
O primeiro refere-se estruturao do executivo, mais em concreto, ao carcter
dualista ou monista do poder executivo ou na funo governativa.
O segundo tem a ver com a natureza poltica do mandato do presidencial, ou seja, a
contraposio entre um perfil de Presidente da Repblica poltico partidariamente empenhado,
como o caso francs, e um outro Presidente da Repblica que assume apenas posio de
garante, equidistante, moderador e arbitral.
Por sua vez, estes dois aspectos - estruturao do executivo e perfil do Presidente da
Repblica esto intimamente associados, j que a estruturao bicfala do executivo, tendo
uma base jurdica, praticamente densificada e concretizada em funo da natureza que
assume o mandato que o Presidente da Repblica se prope levar a cabo.
De notar ainda que, ao contrrio do que acontece no sistema portugus, em Frana o
poder executivo assume, na prtica, uma estrutura claramente bicfala, no sentido de, tanto o
Presidente da Repblica como o Primeiro-Ministro exercerem funes polticas executivas de
Governo, de conduo dos destinos polticos do pas, de discusso e tomada de decises
polticao-governativas.
Na matriz portuguesa a questo bicfala est ausente, quer em termos constitucionais,
quer sobretudo na prtica poltica, sendo essa uma diferena substancial entre a matriz
8
Lucena, Prof. Manuel, (1996), Semipresidencialismo: teoria geral e prticas portuguesas, pg. 871, Anlise, Vol. XXX1
31

francesa e a matriz portuguesa. Na francesa, o Presidente preside ao Conselho de Ministros

por direito prprio, enquanto na matriz portuguesa o Presidente s quando o PrimeiroMinistro o solicitar (art.. 136, alnea h) na Constituio de 1976, e na alnea i) do mesmo
art., na reviso de 1982.
Por outro lado, refira-se que em Portugal, nas sucessivas revises constitucionais tem
sido cada vez mais notrio a introduo normas que dispem a favor da independncia do
Governo, relativamente ao Presidente da Repblica, havendo a firme inteno de preservar,
ou at aumentar, a separao de funes, na preveno de qualquer hiptese de dvida ou
equvoco sobre quem conduz, de facto, a poltica do pas.
A prtica poltica do semipresidencialismo portugus, reiterada ao longo de trinta e
sete anos de democracia constitucional, demonstra que em Portugal quem governa o
Governo e s ele. O Presidente da Repblica desenvolve importantes poderes polticos, mas
no compartilha o exerccio de funes governativas. Esta diferena na matriz do
semipresidencialismo portugus acentua a inexistncia da j referida situao bicfala do
executivo.
Com efeito, o Presidente portugus modera, arbitra, regulariza, intervm
politicamente, de forma por vezes decisiva, podendo aconselhar ou sugerir uma direco
poltica, criticar ou opor-se pontualmente a medidas ou iniciativas do executivo, mas sem
nunca pr em causa o princpio indiscutvel de quem define o programa do governo, quem o
executa, quem conduz a poltica do Pas, quem faz as opes de governo e quem se
responsabiliza nica e exclusivamente por elas o executivo liderado com plena autonomia
pelo Primeiro-Ministro.
A diferena entre a matriz portuguesa e a matriz francesa no sistema
semipresidencialista, no domnio da estruturao dos poderes e funes do sistema, no
resultado directo de uma diferente configurao do estatuto e dos poderes presidenciais, j
que no obstante as diferenas, os regimes so muito semelhantes nas duas Constituies. A
grande diferena encontra-se sobretudo no plano da realidade institucional e na vida poltica
dos dois pases e est intimamente associada diferente natureza poltica do mandato
presidencial.
7. OS SISTEMAS DE GOVERNO EM PORTUGAL Estudo comparativo
32

7.1. A Monarquia Constitucional
No sculo XIX o constitucionalismo foi adoptado na maioria das monarquias europeias

e as constituies passaram a conter referncias at a ausentes, como pacto social.
A chefia do estado mantinha-se monrquica, isto , a sua titularidade era determinada
pelas normas da sucesso dinstica, mas o rei no dispunha, de facto, de nenhum dos trs
poderes que o liberalismo constitucional consagrava, a saber: o legislativo, o executivo e o
judicial.
Apesar de formalmente o Rei ser o chefe do executivo, tal como definem as
Constituies Monrquicas portuguesas Constituio de 1822 (arts. 121 ss), Carta
Constitucional de 1826 (arts. 75 e ss) e Constituio de 1838 (arts. 88 e ss), o curso dos fatos
e a lgica dos novos regimes iam no sentido de esvaziar por completo as funes do rei,
circunscrevendo as suas competncias apenas s funes de representao formal do Estado.
Em 1822, o executivo residia no Rei e nos Secretrios de Estado, que exerciam as
suas competncias sob a autoridade do Rei (art. 30); em 1826, considerava-se que o Rei
o Chefe do poder Executivo, e o exercita pelos seus Ministros de Estado (art. 75) e em
1838, dizia-se que o Rei o Chefe do Poder Executivo e o exerce pelos Ministros e
Secretrios de Estado (art. 80).
As sucessivas constituies atriburam o poder poltico aos governos que, no obstante
serem nomeados pelo Rei, eram completamente autnomos da sua autoridade. Tal autonomia
resultava da legitimidade que lhes era concedida constitucionalmente, assentando na
convico de que essa legitimidade do poder decorria do prprio direito emanado do povo ou
da nao, consoante as constituies fossem mais ou menos radicais e no por sucesso
dinstica.
Quem governava o pas era o executivo, ento designado por Ministrio, cujo chefe era
indicado pelo Rei, de acordo com a composio das Cortes, em 1822, e da Cmara dos
Deputados (cmara baixa do parlamento), em 1826 e 1838. O princpio da legitimidade do
poder estava, deste modo, na prpria representatividade do Parlamento, embora esta fosse
ainda muito reduzida.
Newsletter da Assembleia da Repblica

33

Para de algum modo tornear a imagem de pouco poder da coroa, a Carta

Constitucional, praticamente em vigor de 1826 a 1910, com interrupes de 1828 a 1834 e de
1838 a 1842, introduziu nos seus arts 71 e ss, o poder moderador do Monarca, situao
que ainda hoje invocada nas repblicas parlamentares, embora no se trate de um verdadeiro
poder constitucional.
Alonguemo-nos um pouco mais sobre o tema: Com efeito, o constitucionalismo
oitocentista nunca admitiu que fossem atribudos ao Rei poderes para alm dos protocolares e
quanto muito, de moderador e de equilibro institucional, o que no significa que no decurso
do sculo XIX no tenham existido em Portugal momentos de transio e de compromisso.
Estas situaes eram apelidadas de monarquias limitadas, uma vez que assentavam ainda no
princpio monrquico e no eram ainda verdadeiras monarquias constitucionais.
Nas democracias constitucionais e liberais no existiam regimes mistos assentes no
poder legislativo e executivo partilhados pelo parlamento, isto , pelo rei e pelo governo.
Essas monarquias, quando existiram, no foram constitucionais, nem liberais, nem visavam
alcanar o dito Estado de Direito.
Exemplo disso foi o caso portugus. O que sucedeu com D. Miguel que tendo jurado a
Carta Constitucional, a suspendeu assim que assumiu a regncia da coroa, em Maro de 1828,
tendo mais tarde declarado extinta a Cmara dos Deputados e reunido as Cortes, boa
maneira estamental, convocando o clero, a nobreza e o povo.
Por seu lado, nos chamados regimes mistos nas democracias liberais e constitucionais
eram baseados em dois pilares: num parlamento eleito em sufrgio universal directo e num
Chefe de Estado eleito, igualmente, em sufrgio universal, de onde resulta a existncia de um
governo com maioria parlamentar, mas politicamente responsvel perante o presidente.
Esta circunstncia desemboca no sistema semipresidencialista, na designao de
Maurice Duverger, cujo temo j foi atrs desenvolvido.
7.2. A Primeira Repblica (1910-1926)10
Abordamos, neste captulo o Sistema de Governo, aps a Revoluo de 5 de Outubro

de 1910, que ps fim ao regime monrquico portugus e que deu inicio Primeira Repblica.
10

34

Aps a revoluo de 1910, tornava-se necessrio dar forma a uma constituio que
sustentasse os ideais republicanos e estabelecesse os fundamentos do novo regime poltico
acabado de sair vitorioso.
Para o efeito, foi eleita, por sufrgio, uma Assembleia Nacional Constituinte, onde
apenas em cerca de metade dos crculos eleitorais concorreu. Desta circunstncia resultou que
no existindo mais candidatos do que lugares a preencher em determinada circunscrio
eleitoral, aqueles foram proclamados eleitos sem votao. A Assembleia era constituda por
223 deputados.
De referir ainda que foi afastado o sufrgio universal, tendo apenas sido dado direito
de voto aos cidados alfabetizados e a chefes de famlia, maiores de 21 anos. Curiosamente
foi nesta eleio para a Assembleia Nacional Constituinte que pela primeira vez uma mulher
votou, na condio de mdica e viva e qualidade de chefe famlia, pois na ausncia de
disposio expressa que exclusse o sexo feminino da capacidade eleitoral activa, interps
aco judicial reclamando a sua incluso nos cadernos eleitorais, tendo o seu pedido sido
deferido.
Tratou-se de um sufrgio onde foi utilizado pela primeira vez o Mtodo de Hondt para
a converso dos votos expressos em mandatos, embora isto tenha sido utilizado somente nos
crculos eleitorais de Lisboa e Porto.
A nova Constituio de cariz republicano foi concluda em 21 de Agosto de 1911 e
cumulativamente a Assembleia Constituinte aprovou um conjunto de projectos de lei sobre os
mais variados assuntos, confirmou os poderes do ento Governo Provisrio, tendo
acompanhado e fiscalizado a actuao deste. Desta forma e dando sentido matriz dos ideais
republicanos, a Assembleia assumiu poderes que a tornaram no primeiro Parlamento da
Repblica, protagonista de um sistema de governo emanado do parlamento.
Aps a aprovao da Constituio, a Assembleia Nacional Constituinte elegeu o
primeiro Presidente da Repblica, por sufrgio secreto e transformou-se em Congresso da
Repblica, desdobrando-se em Cmara dos Deputados e no Senado, nos termos previstos nas
disposies transitrias do texto constitucional ento aprovado.
Para o Senado foram eleitos 71 senadores de entre os Deputados Constituintes, maiores
de 30 anos, num sistema de eleio por listas, de forma a procurar assegurar a representao
de todos os distritos. Os restantes 152 deputados da Assembleia Constituinte passaram a
35

constituir a Cmara dos Deputados. O mandato destas duas Cmaras terminou com a eleio
do Congresso da Repblica, em 1915, nos moldes previstos na Constituio de 1911.
Para muitos historiadores, a primeira Constituio da Repblica, sada da revoluo de
1910, marcou o regresso aos ideais liberais de 1820 a 1822, por consagrar no seu texto, no s
o sufrgio directo na eleio do parlamento, mas tambm a ideia de soberania da Nao,
assim como a diviso tripartida dos poderes polticos.
Com efeito, foi afastado o sufrgio censitrio, no tendo, no entanto, sido consagrado o
sufrgio universal, nem to pouco dado a capacidade eleitoral ao sexo feminino, aos
analfabetos e, em parte, aos militares. Somente em 1818, com o Decreto n. 3997, e na
vigncia de Sidnio Pais, foi alargado o sufrgio a todos os cidados do sexo masculino,
maiores de 21 anos. Porm, este alargamento s teve a durao de um ano, com a reposio
do antigo regime de incapacidades, regulamentado por lei especial para a qual remetia o
articulado constitucional.
O Congresso da Repblica tinha uma estrutura bicameral, isto , para a Cmara dos
Deputados e para o Senado, no podiam ser eleitos quem tivesse menos de 25 e 35 anos,
respectivamente. Mais tarde e durante a ditadura de Sidnio Pais, este viria a baixar a
capacidade electiva para a Cmara dos Deputados para 21 anos art. 6 do Decreto n. 3997,
de 30 de Maro de 1918.
Organizado deste modo o Congresso da Repblica, a iniciativa legislativa cabia,
indistintamente aos deputados e aos senadores, ou, naturalmente, ao governo, mas a este
estava vedado apresentar projectos de lei que versassem matrias previstas no texto
constitucional, cuja competncia era exclusiva da Cmara dos Deputados.
O poder legislativo pertencia exclusivamente ao Parlamento, sem a possibilidade de
veto por parte do Presidente da Repblica, estando prevista uma forma de promulgao tcita
no caso do Presidente no se pronunciar no prazo de 15 dias.
O Presidente da Repblica era eleito pelo Congresso, o qual podia tambm destitu-lo,
sem que o Presidente tivesse, na verso original da Constituio, o direito de dissolver as duas
Cmaras (de Deputados e Senado). S mais tarde, com a reviso constitucional de 1919, foi
atribudo ao Presidente o poder de dissolver o Parlamento, ainda assim com a obrigao de
audincia prvia do Conselho Parlamentar.
36

O Conselho Parlamentar era formado por membros do Congresso, representado

proporcionalmente para abranger todas as correntes de opinio (art 1, n. 10, 1 da Lei n.
891, de 22 de Setembro de 1919), dotadas de representao parlamentar. Era, como refere o
Prof. Jorge Miranda, a primeira forma de reconhecimento constitucional dos grupos
parlamentares no Direito portugus.11
O Governo era politicamente responsvel perante o Congresso, tendo a obrigao
constitucional de estar presente em todas as sesses parlamentares.
A Cmara de Deputados era eleita para uma legislatura de trs anos e o Senado por seis
anos, devendo existir renovao de metade dos membros do Senado cada vez que se
verificassem eleies gerais para a Cmara dos Deputados.
No que se refere aos partidos polticos da 1 Repblica, os condicionalismos polticos
resultados da Revoluo de 1910, levaram a que o nico partido estivesse representado na
Constituinte, o Partido Republicano Portugus. Mais tarde diversas formaes polticas
vieram a emergir do prprio PRP, destacando-se o Partido Democrtico, que viria a ser
dominante no espectro poltico portugus. Contudo, outras formaes surgiram, igualmente
oriundas do Partido Republicano, como o Partido Evolucionista e o Partido Unionista, os
quais tiveram uma actuao relevante no quadro poltico de ento.
Mais tarde o Partido Democrtico viria a ser vencedor sistemtico das eleies para o
Congresso da Repblica, com excepo das que tiveram lugar em 1921, o qual acabou por
assumir uma posio dominante na administrao do Estado, dificultando o acesso ao poder
por parte das outras formaes partidrias, excepto quando estas se apresentavam
pontualmente em coligao.
A dinmica do governo de ento era perturbada pela dificuldade do Partido
Democrtico em estabelecer amplas alianas no Parlamento e satisfazer exigncias sociais
prementes, resultantes da alterao da vida econmica e social, situao que resultava, em
muito, do facto de Portugal participar na I Guerra Mundial. Esta circunstncia foi geradora de
contestao ao regime, desencadeando apelos regenerao social. Quase que diariamente
existiam convulses populares, consoante as cores partidrias. As prprias autoridades no
conseguiam dominar as revoltas populares. A instabilidade poltico-social era enorme.
11
Miranda, Jorge, Manual do Direito Constitucional, tomo I, p. 267

37

Foi no culminar da toda a contestao poltico-social que, em 5 de Dezembro de 1917,

triunfa uma revolta militar chefiado por Sidnio Pais, com o apoio do Partido Unionista, de
grandes burgueses e militares oriundos da ento Escola de Guerra. Uma parte significativa do
exrcito encontrava-se na frente de guerra na Flandres e em frica, no mbito da I Guerra
Mundial.
O cariz desta revoluo afirmou-se, desde o inicio, contra a guerra e contra a
demagogia da ala democrtica parlamentar. Estavam assim criadas as condies para a
instaurao de uma Ditadura Militar, o que veio a suceder, reclamando esta para si todos os
poderes e introduzindo um sistema presidencialista do tipo americano, que elegeu, em Abril
de 1918, Sidnio Pais Presidente da Repblica em eleies directas, as quais no eram
admitidas pela Constituio Republicana de 1911
Sidnio Pais, atravs de um decreto de 1918, deu forma a um sistema de governo
presidencialista e em resultado disso, apadrinhou a formao de um partido que sustentasse o
regime, o Partido Nacional Republicano, que, mais tarde viria a denominar-se por
Nacionalista, sendo o vencedor das eleies para o Congresso em 1918, no qual se manteve
uma forte minoria de monrquicos e catlicos.
De inicio, Sidnio Pais suscitou grande simpatia da parte das massas populares, que o
elevaram ao estatuto de heri popular porque com ele havia terminado a instabilidade
poltico, mas eram sobretudo os grandes burgueses que estavam em plena sintonia com o
regime uma vez que estes temiam a agitao social.
Contudo, rapidamente o Regime Sidonista trouxe um clima de terror e de
instabilidade e da instaurao de uma cruel Ditadura Militar foi um passo. Sidnio Pais
cultivava a sua figura em pose sebastinica, encenava grandes recepes e paradas militares.
Sidnio Pais viria a ser assassinado em 1918, tendo-se seguido uma grave crise poltica do
regime, em que se defrontaram republicanos e monrquicos isto a somar a uma extrema crise
social.
Somente em Maro de 1919, os republicanos viriam a assumir o controlo poltico, no
sem enfrentarem reivindicaes sociais, agravadas pelos problemas econmicos a nvel
nacional e internacional.
38

A dcada de 20 foi assim marcada por sucessivas alteraes de governo, rivalidades

entre as alas esquerda e direita do Partido Democrtico, o receio contra apoiantes do
anarquismo e do bolchevismo e uma crescente simpatia do exrcito por solues autoritrias.
A ditadura viria a ser restaurada na sequncia do movimento militar de 28 de Maio de
1926, que dissolveu o Parlamento.
7.3. O Estado Novo (1926-1974)
12
A ditadura militar, que se seguiu ao golpe de 1926, marcou o inicio da implantao do

Estado Novo. A Constituio de 1911 vigorou apenas em teoria, tendo sido alterada por
sucessivos decretos governamentais. O anti-parlamentarismo passou a ser a bandeira dos
apoiantes do golpe militar.
A ditadura militar surge aps um cenrio de crise da Repblica, com um aumento do
sentimento de insegurana, instabilidade poltica, com atentados bombistas em srie,
manifestaes de violncia, confrontos e revolta de correntes anarco-sindicalistas.
A primeira legislatura da assembleia sada do novo regime, Assembleia Nacional do
Estado Novo, ignorou o princpio de o Parlamento enquanto rgo de soberania e no
constava no seu articulado quaisquer prioridades polticas do poder.
A Constituio de 1933 foi plebiscitada a partir de um projecto concebido por Antnio
Oliveira Salazar, ento Presidente do Conselho de Ministros, coadjuvado por um pequeno
grupo de fiis colaboradores. Foi a nica Constituio a ser aprovada por sufrgio
referendrio, num universo eleitoral de cerca de um milho e trezentos mil eleitores, onde as
abstenes e os votos em branco contavam como votos a favor.
A entrega do boletim ao eleitor, onde constava a pergunta Aprova a Constituio da
Repblica Portuguesa?, continha um SIM previamente impresso, enquanto o NO, tinha
que ser expressamente escrito pelo eleitor. O sufrgio foi obrigatrio e muitas das liberdades
fundamentais estavam restringidas.
A Constituio, embora formalmente estabelecesse um compromisso entre um estado
democrtico e um estado autoritrio, e a praxis poltica conduziu rapidamente prevalncia
deste ltimo, pois os direitos e garantias individuais dos cidados, embora previstos
12

39

constitucionalmente (designadamente a liberdade de expresso, reunio e associao),

passaram a ser regulamentados por leis especiais que, dessa forma limitavam tais direitos,
uma vez que a populao em geral no tinha acesso a este tipo de regulamentao.
A primeira Assembleia Nacional foi eleita em 1934 em sufrgio directo e por cidados
maiores de 21 anos ou emancipados. Os analfabetos podiam votar mas s se pagassem
impostos no inferiores a 100$00 e as mulheres podiam votar se tivessem um curso especial,
secundrio ou superior. O direito de voto s mulheres j havia sido expressamente
reconhecido pelo decreto 19.894, de 1931, embora em condies mais restritas que as
previstas para os homens.
A capacidade eleitoral passiva determinava que podiam ser eleitos os eleitores que
soubessem ler e escrever e que no tivessem sujeitos a inelegibilidades previstas na lei, onde
se excluam os presos por delitos polticos e os que professassem ideias contrrias existncia
de Portugal como Estado independente e designada disciplina social Art. 3, decreto n.
24.631, 6 de Novembro de 1934.
A Assembleia Nacional, prevista nesta Constituio, tinha a estrutura de uma s cor
poltica. Existia tambm uma Cmara Corporativa, que era um rgo de consulta, embora se
tivesse transformado num importante centro de grupos de presso, representando interesses
locais e scio-econmicos.
Na verso original do texto constitucional, o poder legislativo era atribudo
exclusivamente Assembleia Nacional, embora essa actividade legislativa se devesse
restringir aprovao das bases gerais dos regimes jurdicos, permitindo-se que o governo
legislasse no uso de autorizaes legislativas ou nos casos de urgncia e de necessidade
pblica, devendo neste caso, o governo apresentar o decreto-lei Assembleia, para
ratificao, nas cinco primeiras sesses aps a sua publicao.
Refira-se que, nas sucessivas revises constitucionais, foram subvertidos o primado de
jure, da competncia legislativa do Parlamento que, de facto, nunca teve, o que culminou na
reviso constitucional de 1945, em que o governo passou a ter competncia para legislar
atravs de decretos-lei tambm fora dos casos de urgncia e de necessidade pblica.
Este assumir de competncias legislativas por parte do Governo, foi objecto de
parecer da Cmara Corporativa, que fundamentou o seu parecer no sentido de que tal
delegao de competncias visava regularizar constitucionalmente a situao de facto: o
40

Governo rgo legislativo normal e a Assembleia um rgo legislativo excepcional (Dirio

das Sesses, n. 176 de 16 de Junho de 1945).
O instituto da ratificao, que era uma atribuio da Assembleia, que consistia em
alterar legislao produzida pelo Governo, e que j tinha sido mitigado na reviso
constitucional de 1935, sujeitando-se fiscalizao apenas os decretos-lei publicados durante
a sesso legislativa, aparecendo na ltima reviso da Constituio de 1971 uma figura
processual semelhante ratificao tcita, no caso de no ser requerida pelos Deputados.
A reserva absoluta de competncia legislativa foi substancialmente alargada na reviso
Constitucional de 1971, embora sempre atravs de bases gerais a desenvolver pelo Governo.
O direito de iniciativa legislativa pertencia indistintamente aos Deputados, limitado
depois da 1 reviso Constitucional, a projectos que no viessem a envolver aumento de
despesa ou diminuio das receitas, e ao Governo, excepto as iniciativas de lei em matrias
referentes ao ultramar, as quais, depois da ltima reviso constitucional, passou para a
exclusiva competncia do Governo.
Depois desta reviso passou definitivamente a ser reconhecida ao Presidente ao
Conselho a capacidade de fixar a agenda dos trabalhos na Assembleia Nacional.
O perodo da legislatura era fixado em quatro anos e a sesso legislativa comeou por
ter uma durao de trs meses, prorrogveis, para se fixar, com a reviso de 1971, em trs
meses e meio, divididos em dois perodos, podendo o Presidente da Repblica convocar
extraordinariamente a Assembleia ou adiar as suas sesses.
O parlamento do Estado Novo podia ser dissolvido pelo Presidente da Repblica
sempre que este o entendesse e assim o exigirem os interesses superiores da Nao,
bastando-lhe, para tal, ouvir o Conselho de Estado.
Era o Presidente da Repblica que dava Assembleia Nacional poderes constituintes
para esta proceder s revises constitucionais, podendo inclusive indicar as matrias a rever,
quando o bem pblico imperiosamente o exigir.
Era tambm ao Chefe de Estado que competia, em exclusivo, a nomeao e mesmo o
acompanhamento poltico da actividade do Governo, no tendo a Assembleia quaisquer
competncias constitucionais nestas matrias, na medida em que os ministros respondiam
41

politicamente perante o Presidente do Conselho e este respondia apenas perante o Presidente

da Repblica.
A Assembleia Nacional reuniu pela ltima vez, sem qurum, na manh do dia 25 de
Abril de l974, data em que o regime do Estado Novo foi derrubado pelo Movimento das
Foras Armadas.
Decorre do que acima dizemos, que durante o Estado Novo, o regime polticoconstitucional pode definir-se como anti-partidrio, anti-liberal e anti-parlamentar. Foi criada
uma fora poltica que assumiu um papel exclusivo na apresentao de candidaturas aos
rgos electivos, facto que por si s representou a abolio da possibilidade da mediao dos
partidos polticos.
O partido poltico nico era ento designado por Unio Nacional. Todos os partidos e
associaes polticas que se opunham ao regime, foram ilegalizados.
O regime poltico constitucionalizado em 1933, foi clarificando, progressivamente a
opo por um sistema de concentrao de poderes no Presidente do Conselho.
Em 1958, na sequncia da candidatura do General Humberto Delgado Presidncia da
Repblica, que veio a mobilizar um amplo apoio de muitos sectores da oposio, Salazar
anunciou uma reviso constitucional que pretendia que aquela eleio, para a Presidncia da
Repblica, deixasse de ser por sufrgio directo para passar a fazer-se por um colgio eleitoral,
de forma a impedir a eventualidade da eleio de um Presidente da Repblica que no se
enquadrasse na ideologia do regime, como foi o caso da candidatura do General Delgado.
Era notrio que as dificuldades do regime implementado pelo Estado Novo e
idealizado por Oliveira Salazar, estava a sofrer enormes contra-tempos, quer em termos
internacionais, pelo isolamento do pas no contexto nas Naes, quer internamente, com o
prolongamento da Guerra Colonial, iniciada em 1961, que obrigou Salazar a decretar o
servio militar obrigatrio para um perodo de dois anos de modo a que os militares tivessem
mais tempo na frente da guerra africana.
Em 1968, Salazar na sequncia de uma queda de uma cadeira, no Forte de S. Julio da
Barra, onde passava frias, ficou mentalmente diminudo e o Presidente da Repblica,
Almirante Amrico Toms, veio a nomear para a Presidncia do Conselho de Ministros, o
Professor Marcelo Caetano.
42

O novo Presidente do Conselho veio a introduzir ligeiras modificaes essencialmente,

em termos comportamentais: ia regularmente TV justificar as suas aces e decises
polticas, substituiu a denominao do partido nico, de Unio Nacional para Aco Nacional
Popular, o que criou na populao a ideia de que se estava perante uma Primavera
Marcelista, o que podia significar uma alterao do status quo do regime.
Puro engano. No essencial, a poltica do Marcelo Caetano era em tudo idntica do
seu antecessor, quer no que respeita s liberdades individuais e direito de associao, quer na
manuteno da Guerra Colonial.
Nas eleies de 1969 para a Assembleia Nacional, Marcelo Caetano pretendeu
revitalizar a Aco Nacional Popular e ensaiar uma relativa mudana no regime, pelo que
permitiu a concorrncia das designadas comisses eleitorais da oposio, sem contudo
autorizar a constituio de partidos, no dando a possibilidade de os cadernos eleitorais serem
actualizados e restringiu a campanha eleitoral apenas a um ms das eleies.
Dentro do esprito da ideia da primavera marcelista, autorizou que fossem includas
nas listas da Aco Nacional Popular algumas personalidades independentes, mas prximas
do regime, que viriam a enquadrar a chamada Ala Liberal da Assembleia Nacional.
Contudo, estas iniciativas no deixaram de evidenciar a continuidade da rigidez do
regime e a sua incapacidade de abertura e renovao. Muitos dos deputados que integraram a
chama ala liberal, acabaram por renunciar aos seus mandatos por constatarem que o
regimento da prpria Assembleia os impedia de tomarem iniciativas legislativas. Tal renncia
foi concretizada, sobretudo aps a reviso constitucional de 1971, onde foi gorada qualquer
possibilidade de introduzir alteraes aos princpios constitucionais que disponham sobre a
concentrao de poderes no Presidente do Conselho de Ministros e no Presidente da
Repblica.
O regime acabou por cair em 25 de Abril de 1974 em resultado de uma Revoluo
comandada por militares do quadro permanente e milicianos, cansados da guerra do ultramar
e sem quaisquer vislumbres de sucesso poltico-militar, agravado pela morte inglria de
jovens militares, para alm dos efeitos traumticos causados em todos aqueles que
sobreviveram e estiveram na frente de combate.
43

8. ORIGEM E DESENVOLVIMENTO DO SEMIPRESIDENCIALISMO EM

PORTUGAL
13
8.1. A origem
A origem do semipresidencialismo em Portugal nem sempre foi pacfica, diramos
mesmo que ao longo da nossa histria ela foi at contraditria. Com efeito, importa revisitar
um conjunto de factores histrico-culturais e sociais que tiveram na origem deste sistema de
governo entre ns, embora nem sempre fosse visvel a sua contribuio para a definio deste.
Como tivemos oportunidade de salientar em captulos anteriores, existiram ao longo da
nossa histria algumas experincias no bem sucedidas, que importa agora recordar e que de
algum modo viriam a servir de gnese ao semipresidencialismo portugus:
Por um lado o parlamentarismo ensaiado na I Repblica, por outro lado o

presidencialismo imposto pela ditadura militar Sidnio Pais e por fim o sistema
opressor do Estado Novo, que era como que o presidencialismo do Presidente do
Conselho de Ministros;
A dinmica sociocultural da sociedade portuguesa e sobretudo o conhecimento que

se foi obtendo do que se passava, em termos polticos, na Europa;
A influncia, numa primeira fase, dos movimentos anarco-sindicalistas durante a I

Repblica e j durante o Estado Novo, dos movimentos de oposio ao regime,
mormente aquando das campanhas eleitorais para a Presidncia da Repblica, de
Norton de Matos e Humberto Delgado;
J aps a Revoluo de 25 de Abril de 1974, outro factor a ter em conta para a

emergncia do semipresidencialismo em Portugal, foi, sem dvida, a fraca
politizao da maioria da populao portuguesa, que s em 1974 despertou para a
essncia da poltica. At a, tinha uma atitude pacfica limitando-se apenas
lamentar / chorar a perda de vidas na guerra do ultramar e pouco mais;
13
13 Instituto Ideias Instituto de Direito do Estado e Aes Sociais, Sistemas de Governo: O Modelo Semipresidencialista, Parte I (Rio de
Janeiro, Brasil), V. J.J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 1998; Jorge Miranda, Manuel de Direito
Constitucional, t. I, 2003; Jorge Bacelar Gouveia, Manuel de Direito Constitucional, v.I, 2005
44

Em termos polticos, o 25 de Abril proporcionou populao uma maior tomada de

conscincia poltica, graas ao trabalho desenvolvido pelos partidos polticos, os
quais passaram a existir legalmente. Mas, as divergncias polticas entre eles eram
enormes;
Contudo, apesar de tais divergncias, diramos mesmo que por efeitos delas, foi
possvel obter um consenso quanto forma de governo constitucional a criar no
perodo ps-revolucionrio. No se pode dizer que o consenso foi unnime entre
todos os partidos representados na Assembleia Constituinte, mas os partidos do
arco centro-esquerda e na altura tambm os partidos da extrema-esquerda,
aprovaram em 2 de Abril de 1976, um sistema de governo que desse garantias de
equilbrio de poder entre o Presidente da Repblica, o Parlamento e o Executivo,
bem como o modo de eleio para estes rgos. Estava sim criado o
semipresidencialismo como iderio de sistema governativo para Portugal,
concebido por Duverger, ainda que com algumas particularidades em relao
matriz original, face tenra idade da nossa democracia e forma como tnhamos
chegado at ela.
Em consequncia do que atrs referimos, a Constituio acolheu uma arquitectura

tpica do semipresidencialismo no plano do estatuto do Presidente da Repblica e das relaes
deste com os demais rgos de poder Governo e Assembleia da Repblica, e estes entre si.
Aprovada a Constituio de 1976, o nosso sistema poltico poderia potencialmente terse desenvolvido ou de acordo com o padro austraco (com um Presidente da Repblica
meramente representativo e de poder simblico), ou segundo o modelo francs (com um
Presidente liderante, partidariamente activo e dirigindo o executivo), ou como, na realidade,
veio a suceder, com um Presidente Repblica regulador, moderador, suprapartidrio, num
padro tpico de funcionamento e de justificaes da interveno presidencial que deu lugar
ao surgimento do que acabou por se designar matiz do semipresidencialismo portugus.
No primeiro ano de vigncia da nova Constituio, ocorreu a primeira eleio
democrtica para Presidente da Repblica e nesta eleio ocorreram trs circunstncias que
condicionaram decisivamente a natureza futura da matriz do semipresidencialismo portugus,
a saber:
45

1 O Presidente da Repblica eleito ter sido um militar, General Antnio Ramalho

Eanes;
2 O Presidente eleito ser militar e apartidrio e acumular o cargo de Chefe do

Estado-Maior General das Foras Armadas;
3 O Presidente da Repblica ser, na origem, suprapartidrio, apoiado que estava,

na sua candidatura, entre vrios outros, tambm pelos partidos centrais que
garantem a alternncia democrtica em Portugal, PS e PPD/PSD.
Em 1980 ocorreram eleies presidenciais e eleies legislativas para uma nova

Assembleia, esta com poderes de reviso constitucional, facto importante porque foi a forma
de legalmente pr termo aos preceitos que disponham sobre matrias transitrias, justificadas
pelo anterior perodo revolucionrio.
Deu-se ento incio II Legislatura, em Outubro de 1980. A Assembleia da Repblica,
como j se referiu, adquire poderes de reviso constitucional que, como o previsto,
conduziram ao fim do processo de transio
Foi possvel proceder ao estabelecimento pleno e integral das regras e da legitimidade,
caractersticas da democracia representativa, afastando da Constituio as atribuies da
vertente militar a qual foi importante para a consolidao da democracia e pondo termo ao
Conselho da Revoluo, dando assim Constituio um cariz civilista.
De notar que no perodo de transio, que ocorreu entre as verses das Constituies
de 1976 e de 1982, existiram duas legitimidades, uma democrtica, que derivava do facto de a
Constituio de 1976 ter sido elaborada por deputados eleitos, outra a legitimidade
revolucionria, que provinha da circunstncia de terem sido os militares os restauradores da
democracia no Pas. Da a existncia do Conselho da Revoluo e dos poderes que ento lhe
estavam atribudos constitucionalmente.
A extino do Conselho da Revoluo determinou a necessidade de alguma
reconfigurao da repartio constitucional de poderes, no mnimo para acolher e redistribuir
as competncias at a atribudas quele rgo poltico-militar.
As funes consultivas que o Conselho da Revoluo detinha junto do Presidente da
Repblica, passaram a ser assumidas pelo criado Conselho de Estado e as funes no domnio
46

da fiscalizao da constitucionalidade foram atribudas ao Tribunal Constitucional. Por sua

vez, as competncias polticas e legislativas em matria militar passaram para a Assembleia
da Repblica, para o Governo, em certa medida, e para o Presidente da Repblica.
Contudo, e apesar da extino do Conselho da Revoluo, e do que na altura se
chamou, do regresso dos militares aos quartis, o facto que na Presidncia da Repblica
continuava um militar de Abril, facto que induzia tendencialmente, embora no
necessariamente, uma no partidarizao do exerccio do cargo, ou por outras palavras, como
militar o Presidente deveria manter-se num plano alheio luta poltico-partidria.
Por outro lado, o facto de o Presidente no ser partidariamente empenhado ou
envolvido, foi sem dvida alguma um elemento tpico essencial, no que se designa pela
matriz portuguesa do semipresidencialismo.
8.2. A evoluo
Os primeiros anos do desenvolvimento do semipresidencialismo em Portugal, isto , a
formao e a sustentao do sistema, foram levados a cabo durante os dois mandatos do
General Antnio Ramalho Eanes, no perodo compreendido entre 1976 e 1985 e, como no
podia deixar de ser, o sistema de governo foi fortemente marcado por circunstncias polticas
e poltico-partidrias que ocorreram nestes primeiros anos de democracia.
No fossem as circunstncias atrs referidas, acrescidas dos resultados das eleies
para a Assembleia da Repblica, o nosso sistema de governo poderia ter evoludo para algo
diferente daquilo que nos nossos dias. Poderia at no existir sequer o que j referimos
como sendo a matriz portuguesa do semipresidencialismo um Presidente moderador,
equidistante dos partidos e o garante do regular funcionamento das instituies democrticas;
um Primeiro-Ministro responsvel perante o Presidente da Repblica e um Governo que
politicamente responde perante a Assembleia da Repblica.
Do que se refere anteriormente, a origem do sistema impediu que nos primeiros anos o
sistema evolusse para um semipresidencialismo do tipo francs, tendo em conta que fora
eleito um Presidente sem ligaes a qualquer partido poltico, num contexto de candidatura
suprapartidria, simultaneamente apoiado por duas foras partidrias que disputavam o
Governo, num processo de alternncia democrtica, mas sem que alguma delas reconhecesse
o Presidente como seu lder.
47

Acresce que o Presidente era um militar e que constitucionalmente lhe estava atribudo
o cargo de Chefe do Estado-Maior General das Foras Armadas, sendo que muito dificilmente
o sistema de governo ter-se-ia desenvolvido no sentido da matriz do semipresidencialismo
francs.
Como se sabe, contrariamente ao semipresidencialismo portugus, no francs o
Presidente partidrio, lidera uma fora poltica, tem um programa de governo, concorre a
eleies a favor ou contra um bloco partidrio que disputa igualmente o governo. Em
resultado destas diferenas, que so significativas, dificilmente o nosso semipresidencialismo
poderia ter evoludo para a matriz francesa, pelo menos em 1976 e nos anos que se seguiram.
Porm, no estava garantido, pelo menos inicialmente, que nos primeiros anos de
vivncia democrtica no viessem a gerar uma evoluo muito diferente daquela que ocorreu,
que o sistema no viesse a funcionar e a estabilizar, segundo um outro modelo de
semipresidencialismo, nomeadamente o austraco, isto , com um Presidente com funes
menos intervenientes, mais de representao do Estado, deixando toda a aco poltica para o
Parlamento e para o Governo. Se isso tivesse sucedido, pouco ou nada distinguiria o nosso
sistema poltico de um tpico sistema parlamentar.
Com efeito, o nosso sistema de governo , como atrs se refere, algo qualitativamente
distinto de um sistema parlamentar e, no obstante as vicissitudes polticas que ocorreram,
veio a afirmar-se com um sentido distinto e sistematicamente alternativo s experincias
semipresidenciais, quer da Frana quer de outros pases europeus.
Importa fazer jus que para o sucesso e cimentao do semipresidencialismo
portugus muito se ficou a dever aos partidos que tiveram assento na Assembleia Constituinte,
da qual saiu a Constituio de 1976, bem como a todo um conjunto de personalidades que
data ocupavam lugares de relevo na esfera politico militar, tendo sido afastado,
definitivamente, os vectores presidencialistas e parlamentaristas do nosso sistema de governo.
Notemos, contudo, que o nosso sistema semipresidencial d ao Presidente da
Repblica uma larga margem de escolha nas suas decises. Por um lado, ele tem legitimidade
democrtica para exercer todos os importantes poderes que a Constituio lhe atribui, por
outro lado, ele no est obrigado a faz-lo. Como decorre da vivncia que temos dos
presidentes que sucederam a Ramalho Eanes, incluindo naturalmente ele, a personalidade de
cada um deles (Mrio Soares e Jorge Sampaio) foi pndulo das suas escolhas, a qual deixou
48

marcas indelveis nos seus mandatos, algumas das quais tiverem consequncias polticas
bastante fortes.
O desenvolvimento da matriz portuguesa do semipresidencialismo foi-se afirmando ao
longo dos anos, atravs de um processo lento de padronizao de comportamentos e
justificaes dos actores polticos Presidente, Parlamento e Governo, e do correspondente
assentimento ou rejeio por parte do eleitorado que reagiu eleitoralmente a essa
sedimentao e interiorizao progressivas.
Existiu, porm, no processo de desenvolvimento do semipresidencialismo, em
Portugal, alguns episdios poltico-sociais que funcionaram como impulsos marcantes da
nossa matriz e que, ainda hoje e distncia, podem ser interpretados como verdadeiramente
decisivos na orientao do nosso sistema de governo semipresidencial, desde logo e a saber:
A demisso, pelo Presidente Ramalho Eanes, do II Governo Constitucional de

Mrio Soares, quando pela primeira vez o Presidente da Repblica se arrogou, com
sucesso, da prerrogativa presidencial de avaliao da viabilidade em manter o
Governo em exerccio de funes, deciso poltica essa tomada dentro da esfera
poltica do Presidente.
A reeleio presidencial de Eanes, em 1980, com a derrota da estratgica de S

Carneiro (uma maioria, um governo e um presidente - atravs do patrocnio da
candidatura do General Soares Carneiro), quando a vitria deste ltimo teria
produzido, certamente, uma inflexo do sistema de governo portugus, porventura
mais na direco do sistema semipresidencial austraco.
A reviso constitucional de 1982, onde existiu uma prvia, assumida e declarada

inteno de restringir os poderes presidenciais, que afinal redundou, com surpresa
dos que defendiam tais ideias, num reforo do estatuto e papel do Presidente da
Repblica,
em
conformidade
com
natureza
prpria
especial
do
semipresidencialismo portugus, isto , um papel de moderador, no interveniente

politicamente e de garante do normal funcionamento das instituies democrticas.
49

comum afirmar-se que a participao directa ou indirecta nesses momentos de luta

poltico-ideolgica, (recorda-se que se estava no perodo designado por de transio), o
Presidente teve uma quota-parte significativa no sucesso da resistncia, sobrevivncia e
construo da matriz portuguesa do semipresidencialismo.
Foi um perodo da vida poltica portuguesa em que muito teorizou sobre sistemas de
governo, funcionamento dos rgos de poder e a relao destes entre si e se ensaiaram
prticas polticas susceptveis de condicionar os agentes polticos.
A ttulo de exemplo, refira-se o patrocnio, por parte do Presidente, ainda que de
forma indirecta, no surgimento de um partido presidencial o PRD, e a sua predisposio
para uma prtica regular de guerrilha institucional com os partidos polticos.
9. O SISTEMA SEMIPRESIDENCIALISTA EM PORTUGAL: DA TEORIA

JURDICO-CONSTITUCIONAL PRTICA POLITICA
9.1. Da teoria Jurdico-Constitucional
As alteraes constitucionais sadas da reviso de 1982, no domnio do sistema de
governo, centraram-se em questes fundamentais, designadamente no que diz respeito
concentrao dos poderes presidenciais de dissoluo do Parlamento e de demisso do
Governo e ainda na responsabilidade do Governo perante o Presidente da Repblica. Foi
igualmente controversa, e de grande impacto poltico-militar, ao tempo, a alterao verificada
no domnio do poder de nomeao das altas chefias militares.
Recordemos, porm, com mais detalhe o sentido das referidas alteraes
constitucionais, que, recorde-se, advinham do facto de ter terminado o perodo de transio
constitucional:
Poder de dissoluo do Parlamento
At 1982 o poder de dissoluo era um poder fortemente condicionado, porque para

dissolver a Assembleia da Repblica o Presidente carecia da parecer favorvel do Conselho da
Revoluo.
50

Depois da reviso Constitucional de 1982, o poder de dissoluo da Assembleia da

Repblica passou a ser um poder livre do Presidente desde que observados os termos do
disposto no art 136, al e) da CRP, conjugado com o art 175, tendo contudo de serem
ouvidos os partidos representados na Assembleia da Repblica e o Conselho de Estado.
Porm, a audio quer dos partidos, quer do Conselho de Estado, e respectivos
pareceres, no tem um carcter vinculativo. Findas estas consultas o Presidente actua como
entender.
Antes da referida reviso, o poder de dissoluo tinha outros condicionamentos
materiais. O Presidente no podia dissolver o Parlamento em consequncia da rejeio
parlamentar do programa do governo, a no ser no caso de existirem trs rejeies
consecutivas. Do mesmo modo, o Presidente tinha a obrigao de dissolver a Assembleia da
Repblica, caso esta tivesse recusado a confiana ou votado a censura ao Governo art.
198.
Estes condicionamentos materiais acabaram por ser abolidos na reviso Constitucional
de 1982, ficando o Presidente livre para tomar a deciso que entendesse, na ocorrncia das
situaes acima referidas, assim como em qualquer outra situao, de dissolver ou no a
Assembleia da Repblica.
Os nicos condicionamentos materiais introduzidos na reviso Constitucional, ao
poder de dissoluo do parlamento, foram de natureza temporal e circunstancial, pelo que o
Presidente da Repblica passou a no poder dissolver a Assembleia da Repblica nos seis
meses posteriores sua eleio, no ltimo semestre do mandato do Presidente da Repblica
ou durante a vigncia do estado de stio ou do estado de emergncia art 175 da CRP.
Poder de demisso do Governo
At 1982, o Presidente teve o livre poder de demisso do Governo, entendimento esse

que lhe vinha do poder de exonerao do Primeiro-Ministro e consequentemente de demisso
do Governo art.136, al f)
Assim era entendido pela maioria dos constitucionalistas e, ao que parece bem, pois o
Presidente podia exonerar o Primeiro-Ministro sempre que quisesse.
51

Tal entendimento resultava da conjugao da previso constitucional de uma

responsabilidade poltica do Governo perante o Presidente da Repblica, com a existncia de
uma legitimidade democrtica plena por parte do Presidente, sendo este o entendimento
constitucional.
Aps a referida reviso, passou a distinguir-se entre o poder de exonerar o PrimeiroMinistro, acto meramente jurdico e formal, e o poder de demitir o Governo, ficando o poder
de exonerao exclusivamente associado ao procedimento jurdico de colocao de um termo
s funes do Primeiro-Ministro. Isto , este poder de ser exonerado pelo Presidente da
Repblica quando, na sequncia da demisso de um Governo, nomear um novo PrimeiroMinistro que ir substituir o Primeiro-Ministro at ento, mesmo aps a demisso do
Governo, o qual permanece obrigatoriamente em funes de gesto corrente.
Ora quando anteriormente a controvrsia constitucional residia no poder presidencial
de demisso do Governo, a partir reviso 1982 deixou de existirem tais dvidas, uma vez que
o Presidente da Repblica passou a s poder demitir o Governo, j no livremente, mas s
quando tal se tornasse imperioso para garantir o funcionamento das instituies democrticas
art. 198, 2, da CRP.
A responsabilidade do Governo perante o Presidente da Repblica
No que se refere ao tema em epgrafe, at 1982 o Governo era politicamente

responsvel, tanto perante o Parlamento como perante o Presidente da Repblica art 193, o
que at certo modo se justificava, uma vez que o executivo tinha de lhes que prestar contas
da sua actividade e, em ltima anlise, em funo dessa responsabilizao poltica, qualquer
um destes rgos podiam demitir o Governo.
Por efeitos da reviso de 1982, a Constituio passou que Primeiro-Ministro
responsvel perante o Presidente da Repblica e no mbito da responsabilidade poltica o
Governo responde perante a Assembleia da Repblica art. 194, 1.
No que se refere natureza da responsabilidade que o Governo passou a ter perante o
Presidente da Repblica, a Constituio aps a reviso de 1982, no o diz expressamente
atendendo ao facto de o Presidente da Repblica ter deixado de poder demitir o Governo por
discordncia poltica, s o podendo fazer para assegurar o regular funcionamento das
instituies democrticas e tem sido entendido qualificar a responsabilidade do Governo,
52

perante o Presidente da Repblica, no j enquadrada como sendo responsabilidade politica,

mas como responsabilidade exclusivamente institucional.
Este entendimento surge como que uma espcie de compensao pelo facto de ter
sido eliminada a responsabilidade poltica do Governo perante o Presidente da Repblica,
passando a ser entendido que em sua substituio exista uma competncia / dever de o
Primeiro-Ministro, informar o Presidente da Repblica acerca dos assuntos respeitantes
conduo da poltica interna e externa do pas art. 204, 1 c).
O poder do Presidente da Repblica para nomear altas chefias militares
Antes da reviso de 1982, a Constituio nada dispunha sobre a nomeao das chefias
militares, sendo esta matria regulada por lei ordinria na altura em vigor, a qual atribua tais
competncias ao Presidente da Repblica que assim dava poderes para nomear e exonerar
altas chefias militares.
Com a reviso de 1982, o referido poder que era conferido por lei ordinria ao
Presidente da Repblica, passou a constar da Constituio, mas com uma alterao
significativa relativamente ao que dispunha a referida lei, isto , tanto o poder presidencial de
nomeao e exonerao das referidas chefias militares, passou a fazer-se atravs de proposta
do Governo, o que quer dizer que passou como que a existir um poder partilhado entre o
Presidente da Repblica e o Governo art. 136, p) da CRP.
Nestes termos a nomeao e exonerao do Chefe do Estado-Maior General das
Foras Armadas, o Vice-Chefe do mesmo Estado-Maior General, quando exista, e os Chefes
de Estado Maior dos trs ramos das Foras Armadas, sero feitos sob proposta do Governo,
ouvido, nestes dois ltimos casos, o Chefe do Estado-Maior Geral das Foras Armadas
O poder de veto do Presidente da Repblica
Sobre esta matria a reviso de 1982 trouxe duas significativas alteraes que vieram
contribui para uma maior clarificao do veto presidencial e, ao mesmo tempo, para modificar
as circunstncias em que o Presidente da Repblica o pode exercer.
Com efeito a Constituio de 1976, disponha no seu art. 139 que o Presidente
disponha o prazo de quinze dias, contados da data da recepo de qualquer decreto da
53

Assembleia da Repblica para promulgao como lei ou no termo prazo previsto no art. 277,
se o Conselho da Revoluo no se pronunciasse pela inconstitucionalidade, podia o
Presidente da Repblica, ouvido o Conselho da Revoluo e em mensagem fundamentada,
exercer o direito de veto, solicitando nova apreciao do diploma Assembleia da Repblica.
No que respeita ao envio para a Assembleia da Repblica, por parte do Presidente, de
diplomadas para serem reapreciados, a Constituio exigia que, para determinadas matrias,
uma maioria qualificada de dois teros dos Deputados para a confirmao dos decretos art.
139, n. 3 (CRP 1976).
Com a reviso Constitucional de 1982 esta questo foi clarificada, tornando-a mais
clara. Assim, nos termos do art. 139, n. 1, ficou determinado o prazo de vinte dias para o
Presidente da Repblica promulgar como lei qualquer decreto que lhe seja enviado pela
Assembleia da Repblica ou exercer o direito de veto, solicitando nova apreciao do diploma
em mensagem fundamentada.
Se a Assembleia da Repblica confirmar o voto por maioria absoluta dos Deputados
em efectividade de funes, o Presidente da Repblica dever promulgar o diploma, neste
caso no prazo de oito dias a contar da sua recepo art. 139, n. 2.
Quanto modificao introduzida em 1982, foram igualmente alargadas as matrias
que, em caso de veto de diploma parlamentar sobre elas, necessrio uma maioria qualificada
de 2/3 dos deputados para superar o veto presidencial art.139, n.3.
A responsabilidade do Governo perante a Assembleia da Repblica
Na vigncia da Constituio de 1976, para que a Assembleia da Repblica pudesse

demitir o Governo, era necessrio que o programa de Governo fosse rejeitado, ou no fosse
aprovado uma moo de confiana ou ainda a aprovao de duas moes de censura com,
pelo menos, trinta dias de intervalo, por maioria absoluta dos Deputados em efectividade de
funes art. 198 (CRP de 1976).
Com a reviso Constitucional de 1982, foram alargados as razes que implicam a
demisso do Governo e no que se refere a moes de censura, ficou determinado que a
aprovao de apenas uma moo, desde que aprovada por maioria absoluta dos Deputados em
efectividade de funes, tem como consequncia a demisso do Governo por parte da
Assembleia da Repblica art. 198, 1.
54

9.2. prtica poltica

A partir de 1982 e nos anos que se seguiram, a classe poltica e os rgos de
informao em particular, dissertaram abundantemente sobre a diminuio dos poderes
presidenciais, de tal forma estavam focados neste tema que no foram ou no quiseram dar o
merecido relevo importncia real na reviso constitucional e o seu contributo para a
consolidao do sistema de governo e da referida matriz portuguesa do semipresidencialismo.
Na altura, constitucionalistas houve que defenderam que a reviso no diminuiu os
poderes do Presidente da Repblica, nem to pouco beliscou a subsistncia do sistema
semipresidencialista, antes foi um passo jurdico da maior relevncia na consolidao de um
certo modelo de semipresidencialismo, o portugus.
Mas por vezes, aquilo que jurdico, e neste caso tambm constitucional, nem sempre
no mbito poltico transparece como virtuoso. So as teias da poltica. Queiramos ou no, o
ponto central do contributo acima referido residiu na configurao constitucional da
responsabilidade do Governo perante o Presidente da Repblica, responsabilidade essa, que
passou a ser institucional, ou se quisermos ver noutra perspectiva, se traduziu, no
desaparecimento da responsabilidade poltica do Governo perante o Presidente da Repblica.
Em termos poltico-constitucionais ficou claro que o Governo jamais seria um
Governo do Presidente, mesmo que fosse da sua cor poltica, pois apesar de ser nomeado pelo
Presidente, o Governo nomeado em funo dos resultados eleitorais para a Assembleia da
Repblica; ou, se quisermos ser ainda mais objectivos, em funo da composio poltica do
Parlamento e nunca em funo da sua adeso a um hipottico projecto poltico ou eventual
programa governativo presidencial, que devesse ser desenvolvido pelo Governo.
A sociedade portuguesa j interiorizou que politicamente o Presidente da Repblica
responsvel pelo regular funcionamento das instituies democrticas, pela unidade do
Estado, pela independncia nacional e pelo cumprimento da Constituio, o que faz com que
a sua interveno na vida poltica no seja uma interveno executiva, governativa, ou de
colaborao com a aco do Governo, tem, isso sim, a possibilidade de intervir politicamente,
o dever zelar pelo bom funcionamento das instituies democrticas, de regulao, de
moderao e de arbitragem, o que faz com que nos dias de hoje seja chamado a intervir e /
ou prenunciar-se, quer por agentes polticos, econmicos e sindicais.
55

Todavia, a interveno poltica do Presidente da Repblica tem muito a ver com o seu
perfil poltico e sobretudo, com a leitura que ele faz, a todo o momento, dos seus prprios
poderes constitucionais.
Na nossa histria recente de democracia, tivemos trs Presidentes (Antnio Ramalho
Eanes, Mrio Soares e Jorge Sampaio) com perfis polticos diferentes e que em situaes de
maior conflitualidade poltica, souberam interpretar os seus poderes, de modo a dar resposta
adequada. No existiram inconstitucionalidades nas solues encontradas, pois foram
decises consubstanciadas constitucionalmente, nem podia ter sido de outro modo, mas
tiveram muito a ver com o perfil poltico de cada um deles e da leitura interpretativa que
fizeram dos seus poderes.
Os mandatos de Ramalho Eanes no foram isentos de alguma controvrsia politica,
nomeadamente quando apadrinhou, a partir de Belm, a criao de um partido poltico e
quando enveredou pelos chamados governos de iniciativa presidencial, na tentativa de
disputa da dirquica do poder executivo. Tais nuances do mandato de Eanes acabaram por
ser efmeras e mal sucedidas.
O rumo traado na reviso Constitucional de 1982 foi bem delineado. Na altura foi
possvel encontrar consensos parlamentares para assumidamente serem traadas as linhas
mestras da matriz portuguesa do semipresidencialismo e desse modo travar eventuais
pretenses pessoais.
Democracia estabilizada e bem cimentada constitucionalmente e militares regressados
aos quartis, estavam assim reunidas as premissas para que nas eleies presidenciais que se
seguiram, fosse reforada a vertente civilista na Presidncia da Repblica. E assim sucedeu.
Demonstrativo do que acima se refere foi o facto de terem existido dois candidatos de
vulto na democracia portuguesa nas eleies presidenciais de 1986 (Diogo Freitas do Amaral
e Mrio Soares), personalidades que protagonizaram momentos mpares no debate poltico
portugus, atravs do qual pudemos fazer uma avaliao sobre o que cada um deles pensava
da funo presidencial e sobre o papel poltico do Presidente da Repblica, face aos poderes
constitucionais vigentes.
Os dois candidatos, um patrocinado pela direita e outro pela ala esquerda,
disputaram o cargo segunda volta e pese embora as diferenas de valores e a disputa
ideolgica que marcou o confronto eleitoral, tiveram uma viso muito prxima do papel do
56

Presidente da Repblica, em contraponto viso e, sobretudo, ao que tinham sido as prticas

do anterior Presidente, rejeitando ambos os intervencionismos presidenciais, o projecto de
poder pessoal, as ambies de disputa do poder governativo e da interferncia na vida dos
partidos, situaes que imputaram ao anterior Presidente da Repblica.
Mrio Soares acabou por ser eleito com um pequena margem de votos e os seus
mandatos ocorreram entre 09.Maro.86 e 09.Maro.96. A viso que teve do papel e das
funes do Presidente da Repblica esteve certamente ligada ao seu passado poltico e
sobretudo aos conflitos e divergncias que teve com o seu antecessor no cargo. Mrio Soares,
enquanto Primeiro-Ministro, nunca perdoou a queda do II Governo PS/CDS, quando Eanes
no aceitou os seus planos governativos e, contra a resistncia deste, o demitiu.
Mrio Soares sempre o censurou e disso deu sempre prova, que com ele na
Presidncia da Repblica jamais existiria excessivo protagonismo, nem abusivas ingerncias
nas funes do Governo e na vida dos partidos.
Foram estas as preocupaes que marcaram indelevelmente o primeiro mandato de
Mrio Soares (1986/1991), preocupaes que foram notrias sobretudo no evitar a tenso
entre Belm e S. Bento, na tentativa de consolidar e alargar o apoio que tinha obtido nas
eleies presidenciais, atravs de uma presena efectiva e qualificada na vida pblica.
Foi evidente a colaborao que Mrio Soares deu ao executivo nos primeiros anos em
que o Governo de Cavaco Silva foi minoritrio, de forma a garantir um apoio nacional que o
libertasse de algum eventual percalo nas presidenciais de 1991 e, por outro lado, evitasse o
aparecimento de figuras presenciveis numa eventual segunda volta, tpica de bloco ou contra
bloco, como sucedeu com Diogo Freitas do Amaral.
Com estes objectivos, Mrio Soares desenvolveu um significativo esforo de
enquadramento terico da funo presidencial, tendo-se esforado por consensualizar, na
divergncia, a vida poltica portuguesa, recolocando a funo presidencial como rbitro
suprapartidrio, questo que desenvolveu de forma premente, ou seja, actuando
suprapartidariamente mesmo nos momentos de acalmia poltica e intervindo na vida poltica
naquilo que designou por magistratura de influncia
Mrio Soares com sua actuao poltica a partir de Belm reafirmou e defendeu aquilo
que foram os seus princpios e concepes sobre o exerccio da funo presidencial e, graas a
isso, so hoje dados como adquiridos na natureza do nosso sistema de governo, em concreto
57

naquilo que diz respeito ideia de um Presidente moderador, gerador de consensos, regulador,
influente, mas no intervencionista.
A Mrio Soares se ficou a dever a construo de um modelo tpico de interveno
presidencial na vida poltica portuguesa, tal qual como a especificidade da matriz do
semipresidencialismo portugus, ou seja, a de o Presidente se colocar num plano nacional,
suprapartidrio, no executivo e respeitador do papel democrtico dos partidos polticos,
papel insubstituvel.
Soares recorreu frequentemente ao envio de diplomas emanados do Governo ou do
Parlamento
para
Tribunal
Constitucional,
para
fiscalizao
preventiva
da
constitucionalidade, como forma de afirmar a sua conduta de vigilante e de garante mximo

da Constituio, particularmente dos princpios de transparncia e equidade democrticas,
muito caros ao Presidente, que funcionava simultaneamente como uma chamada de ateno s
presses de grupos econmicos e sociais para que no manietassem o poder executivo e o
legislativo no sentido de legislarem a seu contento.
Mrio Soares, soube como ningum, utilizar a sua magistratura de influncia de tal
modo que o Primeiro-Ministro nunca obstaculizou a sua aco e, em muitas delas,
disponibilizou ministros para acompanhar o Presidente. O que o Primeiro-Ministro quis
poca foi no arranjar problemas com o Presidente da Repblica, bastando-lhe as
contrariedades normais da poltica, uma vez que o seu Governo era minoritrio e, como tal, o
Presidente beneficiava de uma complacncia assumidamente consentida por parte de Cavaco
Silva.
Existiram, naturalmente, alguns conflitos entre Belm e S. Bento, mormente sobre
poltica externa, mas estes desentendimentos no foram suficientes para denegrir a imagem do
Presidente, nem afast-lo do Primeiro-Ministro naquilo que era consensual entre ambos.
De notar que aquando da queda do primeiro Governo minoritrio de Cavaco Silva, por
efeitos da aprovao de uma moo de censura, Soares assumiu uma posio de total
coerncia poltica, isto , no hesitou em se pautar por atitude de geral complacncia ou
mesmo colaborao intensa com o Governo, atravs de intervenes contundentes dirigidas
aos partidos da oposio.
58

Soares procurou passar a ideia de que as oposies no lhe haviam apresentado

quaisquer alternativas governativas, mas claro isso no foi impeditivo de dissolver a
Assembleia da Repblica e convocar eleies legislativas antecipadas.
Aps a moo de censura que os partidos da oposio aprovaram, os mesmos
contavam que Soares desse cobertura poltica constituio de um qualquer governo, ainda
que sem o PCP, mas com o apoio deste. Enganaram-se. O Presidente tinha uma concepo dos
seus poderes e da poltica em geral, que no eram compaginveis com a soluo preconizada
pela oposio (PS, PRD e PCP). Mrio Soares tinha uma concepo realista da natureza e do
alcance efectivo dos seus poderes e do estatuto constitucional do Presidente da Repblica.
Cavaco Silva, como se sabe, obteve nas eleies de 1987 uma maioria absoluta e para
esse xito teve mrito a deciso do Presidente em ter dissolvido a Assembleia da Repblica.
Por sua vez Mrio Soares foi reeleito em 1991 com uma votao de 70%, circunstncia esta,
que envolveu Belm e S. Bento no compromisso tcito, com sucesso para o segundo mandato
Presidencial.
Todavia, este segundo mandato de Soares no foi isento de alguma conflitualidade
entre ele e o Primeiro-Ministro. Por um lado Cavaco tenha a maioria absoluta no Parlamento,
por outro lado, Soares havia sido eleito por 70% do eleitorado. Existiu um campo propcio
conflitualidade institucional.
Para finalizar a abordagem poltica Presidncia de Mrio Soares, acresce dizer que
ambos os mandatos foram decisivos para a afirmao da posio de maior relevo que deve ser
atribuda ao Presidente da Repblica, no sistema de governo portugus.
No final do seu segundo mandato, Mrio Soares esteve no mximo da sua
popularidade e, como era unanimemente reconhecido, havia deixado uma marca indelvel na
configurao do cargo de Presidente da Repblica, tendo a vida poltica portuguesa sido
decisivamente influenciada pela sua actuao, enquanto Presidente.
Jorge Sampaio sucedeu a Mrio Soares em 1996 e tal como os seus antecessores,
cumpriu dois mandatos, de 1996 a 2016. Foi o perodo de maturidade de matriz portuguesa do
59

Mais uma vez o cargo de Presidente da Repblica haveria de receber a influncia do

perfil poltico, da formao acadmica e do entendimento dos poderes constitucionais que lhe
estavam atribudos por parte Jorge Sampaio.
Convir aqui recordar que foram nos mandatos de Jorge Sampaio que ocorreram
quatro revises constitucionais (1997, 2001, 2004 e 2005), mas em nenhuma delas foram
alterados os poderes presidenciais, alis, essas quatro revises no abordaram praticamente o
sistema de governo e, muito menos, as suas linhas estruturais.
Foi uma altura em que era possvel fazer um balano crtico da prtica dos mandatos
anteriores, uma vez que j haviam passado pela Presidncia dois polticos com perfis
diferentes, mas sujeitos mesma verso da Constituio (a de 1982), sendo que Eanes
somente a partir de 1986, e Mrio Soares ao longo dos seus dois mandatos. Tal balano
poderia ter sido feito luz de um consenso que se foi formando entre os vrios agentes
polticos de todos os quadrantes e que versaria a natureza do nosso sistema de governo e
sobretudo o papel que ao Presidente nele caberia.
Mas, a realidade foi que na nossa histria recente a matriz do semipresidencialismo
portugus j se havia alargado e consolidado, dando lugar a um largo consenso em torno dos
princpios estruturantes do nosso sistema de governo, desde a reviso de 1982, significando a
existncia de uma relativa unanimidade quanto adequao do sistema de governo
sociedade portuguesa e s suas necessidades conjunturais.
Na verdade, crticas natureza ao nosso sistema de governo sempre se escutaram, mas
poucas, independentemente da respectiva coerncia e consistncia, mas estas no foram
suficientes para o mudar, porquanto a matriz do semipresidencialismo portugus, ao contrrio
do que sucede no sistema presidencial, no sistema parlamentar e mesmo no sistema
semipresidencialista francs, apresenta uma complexidade e abertura, que permitem, sem a
ferir constitucionalmente, prticas de interveno do Presidente da Repblica muito ou
radicalmente diversas.
Com efeito, a matriz do semipresidencialismo portugus requerer sempre, para no
iludir a natureza do sistema e os seus propsitos, que o Presidente da Repblica, sem abdicar
do seu poder de interveno e conformao poltica autnoma, se afirme como um Presidente
regulador, moderador, que garanta o regular funcionamento das instituies, que seja rbitro
nas crises polticas, de acordo com uma leitura nacional e suprapartidria do seu mandato, o
60

qual no de partilha do poder executivo, nem em alternativa, opositor ao Governo em

funes.
Ora vem isto a propsito dos actos e intervenes pontuais de Jorge Sampaio ao longo
dos seus dois mandatos, no restando dvidas de que a sua presidncia foi bem sucedida, e
que a leitura que fez dos seus poderes, face crise poltica do Governo PSD/CDS de Santana
Lopes e sua interveno, foram as adequadas e conformes com os limites constitucionais.
Foi notrio que Sampaio, ao longo dos seus mandatos, se preocupou em aliar a prtica
de interveno poltica com a reflexo pblica sobre a natureza do nosso sistema, sobre a
teoria dos poderes presidenciais e sobre a questo, sempre latente na poltica portuguesa, que
era (e continua a ser) a do ajustamento entre a teoria do sistema de governo e a prtica no
exerccio dos poderes presidenciais.
Sampaio foi mestre quando aceitava publicamente reflectir sobre o exerccio dos
seus poderes, reflexo essa que de algum modo podia delimitar ou condicionar a sua actuao
futura, mas que lhe viria a ser muito til quando da crise do Governo de Santana Lopes
(PSD/CDS).
Sampaio, nas discusses que ento patrocinou sobre os poderes presidenciais, sempre
afirmou em que condies se disporia a dissolver a Assembleia da Repblica.
Por vezes a teorizao ajuda-nos a perceber melhor a tomada de deciso quando as
circunstncias a isso nos obrigam. Foi o que certamente sucedeu com o Presidente Jorge
Sampaio. A estabilidade das suas concepes e a previsibilidade do seu comportamento
poltico contriburam, objectivamente, para tornar mais slida a matiz portuguesa do
10.
IMPACTO
INTERNACIONAL
PRESIDENCIALISTA PORTUGUS
DO
SISTEMA
SEMI-
14
A circunstncia histrica da ocorrncia da Revoluo do 25 de Abril de 1974 com a

consequente independncia das ento denominadas provncias ultramarinas Angola,
Moambique, Guin-Bissau, Cabo Verde, S. Tom e Prncipe e mais recentemente TimorLeste, veio colocar a estes novos pases a necessidade da escolha de um sistema de governo.
14
Lobo, Maria Costa e Neto, Octvio Amorim, O Semipresidencialismo nos Pases de Lngua Portuguesa, 2009, Imprensa de Cincias
Sociais
61

Com efeito, um primeiro impacto do Semi-Presidencialismo portugus, em termos

internacionais, deu-se exactamente ao nvel destes novos pases de expresso portuguesa,
porquanto todos eles optaram por inscrever nas suas constituies o sistema de governo
semipresidencialista.
Deste modo, em todos eles o Presidente da Repblica e o Parlamento so eleitos por
sufrgio directo e universal e o poder executivo que carece da confiana do Parlamento.
Em nosso entender, a opo destes jovens pases, quanto escolha do sistema de
governo, deveu-se, por um lado, ao facto de todos eles possurem lngua oficial portuguesa,
por outro circunstncia de uma grande maioria dos seus polticos terem estudado em
universidades portugueses, o que facilitou em grande parte a recolha e partilha de legislao
constitucional e porque no, tambm a influncia dos constitucionalista e polticos
portugueses.
evidente que uma coisa a leitura que se pode fazer das respectivas constituies
quanto ao sistema de governo, outra bem diferente prtica poltica decorrente da pouca
vivncia democrtica em todos eles, pois como sabido todo o regime poltico para ser
consolidado, necessita de vivncia democrtica, o que ainda no sucede em alguns destes
pases.
Desde logo em Moambique e Angola, onde aps a independncia, entraram em
convulses internas pela disputa do poder, no tendo sido prioritrio consolidar a democracia,
em todas as suas vertentes, uma vez que a guerra atingiu nveis desmesurados, absorvendo a
ateno de toda a classe poltica e consumindo meios financeiros e humanos, deixando pouco
espao para preocupaes sobre a consolidao democrtica e consequentemente para o
funcionamento das instituies.
10.1. Angola
Com o cessar da guerra interna, tem sido possvel, por um lado, inverter um pouco a
situao no que respeita consolidao democrtica, por outro e em consequncia do
primeiro, assiste-se a um enorme desenvolvimento econmico, o que trs maior progresso s
populaes e apetncia para as questes sociopolticas.
62

A actual constituio angolana consagra um sistema de governo semipresidencial

misto, de forte pendor presidencialista, cabendo ao Presidente da Repblica definir a
orientao poltica do pas, nomear e exonerar o Primeiro-Ministro, demitir o governo,
antecedido de consulta ao Conselho da Revoluo, presidir ao Conselho de Ministros,
decretar a dissoluo da Parlamento, convocar eleies e referendos, bem como assinar e
promulgar as leis do Parlamento e os decretos-leis do governo.
Compete igualmente ao Presidente da Repblica, a representao do pas quer no
plano interno, quer no plano externo, bem como assegurar o funcionamento regular dos
rgos do Estado.
Quer o Presidente da Repblica, quer o Parlamento, so eleitos por sufrgio directo e
universal, sendo que o Primeiro-Ministro e consequentemente o Governo devem subordinao
quer ao Presidente, quer ao Parlamento, sendo que este ltimo, constitucionalmente, pode
demitir o Governo, com a aprovao de uma moo de censura, ou a no aprovao de uma
moo de confiana que o Governo apresente ao Parlamento.
Pelos poderes cometidos ao Presidente ressalta o pendor presidencial-parlamentar do
sistema angolano, denotando-se um desequilbrio entre os poderes constitucionalmente
atribudos ao Presidente e ao Parlamento, sendo que o regime angolano parece estar na
fronteira entre o presidencialismo e o semi-presidencialismo.
Por sua vez, ao Primeiro-Ministro compete-lhe dirigir, conduzir e coordenar a aco
governativa, atravs da actividade dos seus Ministros e Secretrios de Estado, bem como
representar o Governo perante o Parlamento e substituir o Presidente, nos impedimentos
deste, competindo-lhe igualmente representar o governo perante o Parlamento e junto dos
demais rgos do Estado angolano.
Ao Parlamento, para alm do seu poder de fiscalizar a actividade governativa e dar
corpo a legislao, salientamos, entre outros, os poderes constitucionais que lhe permitem
alterar, quer a constituio, quer a prpria diviso administrativa do pas, bem como autorizar
o Presidente a declarar a guerra e a fazer a paz, e ainda a votar moes de censura e de
confiana ao Governo.
O facto de o Parlamento angolano ser maioritariamente afecto ao partido do Presidente
da Repblica, dificulta a existncia de um maior pluralismo democrtico e consequentemente
63

uma desejvel rotatividade nas instituies / rgos do Estado, impedindo a revitalizao da

vida poltica angolana
Embora em Angola exista multipartidarismo, o facto que a vida angolana, em termos
sociais, polticos e econmicos, gira muito em torno do partido do Presidente e tal facto
infecta a vida poltica, pelos laivos de autoritarismo que so notrios no dia-a-dia na
sociedade angolana, como consequncia do monismo poltico, o que em nosso entendimento
dificulta a construo de uma verdadeira democracia e a edificao de um desejvel Estado de
Direito.
10.2. Cabo Verde
Em primeiro lugar, e desde logo importa ter em conta a posio geogrfica do Pas e o
facto de ser um territrio insular, logo separado do continente africano. Estas realidades
evitaram, na nossa opinio, a uma maior exposio a influncias polticas externas,
nomeadamente africanas, o que lhe valeu ter feito, aps a independncia, uma transio para a
democracia, sem sobressaltos de maior e sem conflitos, embora data tivesse herdado o
legado de um partido oriundo da chamada guerra colonial e que era comum Guin-Bissau.
Outra realidade no menos importante no contexto da adopo do semipresidencialismo, como sistema de governo, o facto de Cabo Verde ser de entre os pases de
expresso portuguesa que obtiveram a independncia na sequncia do 25 de Abril, aquele que
fica mais prximo de Portugal Continental.
Acabe aqui salientar que as ligaes entre os povos de Cabo Verde e de Portugal
sempre foram especialmente cordiais e que a grande maioria dos seus polticos cursaram em
universidades portuguesas.
Seja-me permitido uma nota muito especial, que o facto de o primeiro Presidente da
Assembleia da Repblica, no ps 25 de Abril de 1974, ter sido precisamente um homem de
origem cabo-verdiana, Vasco da Gama Fernandes.
Findo o perodo de transio para o regime multipartidrio, ocorrido entre 1990 e
1992, Cabo Verde ficou dotado de uma constituio, a qual vigora at aos dias de hoje, onde
ficou expresso a escolha de uma estrutura democrtica para o pas e se instituiu o modelo de
64

governo semipresidencial, com significativos poderes atribudos ao Presidente da Repblica,

face ao Governo e ao Parlamento.
Contudo, aps as primeiras eleies multipartidrias, o partido maioritrio optou por
rever substancialmente a constituio, de onde retirou ou limitou alguns poderes ento
atribudos ao Presidente, sendo que, por sua vez, o Parlamento foi dotado de maior influncia
na vida poltica cabo-verdiana, tendo igualmente sido reconfirmado o sistema de governo
semipresidencialista para o pas e uma maior definio dos valores do Estado de Direito
Democrtico.
Esta reviso veio introduzir uma maior preciso em algumas disposies
constitucionais, sem que fossem alteradas competncias essenciais dos rgos de Estado, e
veio, sobretudo, dotar o sistema poltico de instrumentos de controlo democrtico, os quais
permitem uma maior e efectiva responsabilizao do Governo pelos seus actos.
O Presidente e o Parlamento so eleitos por sufrgio directo e universal e
semelhana dos demais pases com sistema semipresidencialista, o governo formado em
funo do resultado eleitoral para o Parlamento e carece de aprovao por parte deste.
O xito da democracia cabo-verdiana, tem, a nosso ver, sido o resultado de um
somatrio de circunstncias, algumas das quais j enunciadas, mas no nos podemos esquecer
de que se trata de um pas insular, composto por dez ilhas, nove das quais habitadas, onde a
morfologia do terreno e o clima, so factores que impedem um maior desenvolvimento
econmico do Pas, onde a populao vive essencialmente de actividades bsicas agricultura
e pesca, e com pouco apetncia para as questes afins da politica.
Do ponto vista social possui carncias de todo o tipo e a literacia tambm um factor
que contribui para o parco desenvolvimento da conscincia poltica, essencial numa
democracia, qualquer que seja o seu sistema de governo.
10.3. Guin-Bissau
Tambm na Guin-Bissau no tem sido fcil a adaptao e a vivncia democrtica. O
Presidente da Repblica e o Parlamento so igualmente eleitos por sufrgio directo e universal
e o Governo NO carece de ser aprovado pelo Parlamento.
65

Contudo, at agora nenhum Presidente completou o mandato, o mesmo sucedendo ao

Parlamento e consequentemente aos Governos.
A situao de penria social em que a Guin-Bissau vive, dificulta a prtica de
quaisquer desenvolvimentos no mbito da democracia e, por conseguinte, como atrs
referimos, no basta possuir um texto constitucional que desenhe um sistema de governo,
qualquer que ele seja, se a populao no dispem do mnimo essencial em termos de
subsistncia. A forma de Governo est definida, mas necessita de polticos honestos e de
polticas que lhe dem substancia.
A constituio guineense aponta para um regime semipresidencial, mas de pendor
presidencialista e de um Governo misto, onde o Presidente possui substanciais poderes
legislativos e direito de veto legislativo, sendo necessrios dois teros dos votos expressos no
Parlamento para superar o veto presidencial.
Pode igualmente o Presidente legislar atravs de decretos presidenciais, sem
necessidade de ouvir/consultar outros rgos legislativos Governo e Parlamento, sendo esta
faculdade que d ao sistema poltico o referido pendor presidencialista.
O Presidente nomeia o Primeiro-Ministro, mas no requerido constitucionalmente
que o Governo necessite de ser confirmado pelo Parlamento, sendo apenas e to s necessrio
que o Presidente oia os partidos com assento parlamentar.
Cabe ao Presidente designar os outros membros do governo, mas sob proposta do
primeiro-ministro, de onde a formao do governo resulta de uma deciso conjunta do
Presidente e do Primeiro-Ministro.
O Presidente detm ainda o poder de demitir o governo, mas necessita de consultar os
partidos com assento parlamentar. Pode, igualmente, destituir o Governo no caso de grave
crise poltica que ponha em causa o normal funcionamento das instituies do Estado, tendo
que ser ouvido, previamente, o Conselho de Estado.
Tem sido apontado com factor da constante instabilidade poltica na Guin-Bissau, a
circunstncia do Presidente possuir enormes poderes constitucionais, sem ter que se submeter
ao controlo de qualquer outro rgo de poder.
Ora, se a democracia tivesse enraizada no pas, a partilha do poder seria, certamente
privilegiada, pelo que a concentrao de poderes no Presidente no ajuda a pacificar as
66

disputas polticas entre rgos de soberania, com o consequente prejuzo para o pas e para a
sua populao, sendo que, comummente, se atribui aos Presidentes da Repblica mais
responsabilidades na gerao de conflitos, do que propriamente na sua capacidade em gerilos.
10.4. Moambique
O conflito interno cessou mais cedo do que em Angola, e foi possvel, atravs de uma
paz negociada, encontrar estabilidade poltica e social, condies essenciais para o
aprofundamento e consolidao democrtica, bem assim como para o desenvolvimento do
Pas.
O Presidente da Repblica e o Parlamento so eleitos por sufrgio directo. O
multipartidarismo existe constitucionalmente deste 1990, mas tal como em Angola, o partido
do Presidente maioritrio no Parlamento e essa circunstncia dificulta uma maior
transparncia democrtica das instituies, que um elemento essencial para uma prefeita
consolidao democrtica.
Constitucionalmente o Presidente da Repblica nomeia o Primeiro-Ministro a quem
exigido que coordene as funes governativas, mas no claro que seja ele a chefiar o
Governo, pelo que esta circunstncia que faz com que o pas esteja mais prximo de um
sistema de governo semipresidencialista.
Uma anlise mais aprofundada do que , de facto, o sistema de governo em
Moambique, verificaramos, entre outras situaes, que o pas, ou melhor os rgos
institudos, tendem para sucessivos arranjos institucionais, com base na representao
parlamentar, facto que por si s representa uma ateno muito especial consolidao
democrtica e por outro lado a busca da estabilidade poltica por todos desejada.
Em Moambique, negociada a paz e institudo o multipartidarismo, tem sido notrio
que o ambiente politico tem como base de recrutamento os partidos, o que contribui para
um significativo reforo da autoridade das lideranas partidrias, quer do partido maioritrio,
quer dos demais partidos com representao parlamentar, supondo-se que com isto se
pretenda o reforo da disciplina partidria e sobretudo, em nosso entender, enraizar na vida
67

poltica moambicana o sentido da hierarquizao, com naturais reflexos na vida social e na

sociedade civil, em particular.
Uma coisa parece ser evidente, o processo de democratizao de Moambique, ainda
que a vida poltica seja dominada por um nico partido, tem tido significativos reflexos
positivos na liberdade de expresso, de associao e de imprensa, s possveis em ambiente
de estabilidade poltica, como o caso, e de aceitao das regras da democracia por todos os
intervenientes polticos. Em democracia sempre possvel sanar diferendos, se for tido em
conta o interesse do Pas, logo de todos.
O Primeiro-Ministro preside ao Conselho de Ministros, mas da competncia do
Presidente da Repblica a nomeao dos ministros. O Governo responde perante o
Parlamento e o Presidente da Repblica, prestando contas a ambos, no existindo
constitucionalmente definio sobre o mecanismo do voto de confiana. De igual modo as
competncias do Primeiro-Ministro so, na sua maioria, as derivadas da delegao de poderes
que lhe so confiados pelo Presidente, uma vez que a Constituio nada dispem, de forma
detalhada.
O Presidente da Repblica tem competncia para nomear e demitir o PrimeiroMinistro, os Ministros e os Vice-Ministros, criar ministrios e comisses e determinar as suas
competncias, promulgar leis oriundas do Parlamento, para alm de poder declarar o estado
de guerra e celebrar tratados internacionais.
Do que acima referimos, ressalta que nas atribuies do Presidente da Repblica h
como que uma dualidade de competncias, umas como Chefe de Estado e outras como
Chefe do Governo, sendo que as suas funes so claramente definidas em funo desta
dualidade.
Na primeira destas funes, enquanto Chefe de Estado, o Presidente detm
competncias para convocar eleies parlamentares, dissolver o Parlamento se acaso o
programa do Governo no for aprovado, ainda que s uma vez, de demitir os Membros do
Governo de se o programa de Governo no obtiver, por duas vezes consecutivas, a aprovao
do Parlamento.
Na segunda daquelas funes enquanto Chefe do Governo, o Presidente delega
competncia no Primeiro-Ministro para presidir ao Conselho de Ministros, sendo que em
68

matrias como a formulao de polticas governamentais, cabe ao Presidente da Repblica

presidir ao Conselho de Ministros.
A reviso constitucional de 2004, que entrou em vigor em 2005, em nada veio alterar
os poderes do Presidente, do Primeiro-Ministro e as competncias do Conselho de Ministro.
Por tudo o que acima referimos, pode-se concluir que o sistema de governo
moambicano pouco retirou, de facto, do semipresidencialismo portugus, embora o regime
se
diga
semipresidencialista.
Diremos
antes,
que
Moambique
possui
um
semipresidencialismo mais focado na alta disciplina partidria, no rigor da organizao e do

funcionamento do executivo, como forma de no expor demasiado o Presidente ao confronto
poltico, no obstante os enormes poderes que possui.
Mas no se vislumbra uma alterao ao status vigente, uma vez que os
intervenientes polticos prezam acima de tudo a estabilidade poltica, como forma de cimentar
a democracia no Pas, de promover o desenvolvimento e atrair o investimento estrangeiro, de
que tanto carece.
10.5. S. Tom e Prncipe
Tem percorrido paulatinamente os caminhos para a instaurao de uma verdadeira
democracia pluripartidria. um pequeno Pas, que no passou por conflitos internos aps a
independncia, mas onde a sua populao luta diariamente contra as inmeras carncias
sociais, a todos os nveis.
Tal facto no tem desviado os polticos e o Povo Santomense do caminho da
democracia e tal como os demais pases atrs referidos, tambm em S. Tom e Prncipe a
Constituio dispem que o Presidente da Repblica e o Parlamento sejam eleitos por
sufrgio directo e universal, o Governo emana do Parlamento, necessitando de ser aprovado
por este, e o Primeiro-Ministro responde perante o Presidente e o Parlamento, circunstancias
que so tpicas do semipresidencialismo.
O Presidente no detm poderes legislativos, sendo a sua interveno neste domnio
apenas como complemento aco, quer do Governo, quer do Parlamento, competindo-lhe a
promulgao emanada daqueles aqueles rgos, bem como submeter apreciao do Tribunal
69

Constitucional, diplomas legais e tratados internacionais, no sentido de este apreciar a

constitucionalidade ou a legalidade dos mesmos
No que se refere formao do Governo, da competncia do Presidente nomear o
Primeiro-Ministro, depois de consultar os partidos com representao parlamentar e tendo em
conta os resultados eleitorais.
Cabe ao Presidente da Repblica nomear os membros do Governo propostos pelo
Primeiro-Ministro.
Por outro lado, o Presidente s pode demitir o Governo caso surjam crises polticas
que impeam o regular funcionamento das instituies democrticas, mas s depois de
consultar o Conselho de Estado. Do mesmo modo, o Presidente s pode dissolver o
Parlamento no caso de surgir uma crise institucional grave e neste caso tem a obrigao de
consultar previamente os partidos representados no Parlamento e obter do Conselho de Estado
a parecer favorvel dissoluo.
Em 2003 ocorreu uma reviso Constitucional, a qual manteve as caracterstica do
semipresidencialismo como sistema de Governo para o Pas, mas com um forte cariz
Parlamentar.
No obstante as vicissitudes na caminhada para a democracia, S. Tom e Prncipe
considerado um Pas de relativo sucesso democrtico, se tivermos em conta a zona geogrfica
onde se encontra inserido.
10.6. Timor-Leste
Neste jovem Pas o percurso democrtico tem sofrido inmeros reveses para a sua
consolidao, devido, sobretudo, a disputas partidrias e intra-partidrias e existncia de um
enorme deficit democrtico na vida pblica timorense e na populao em geral.
As bases constitucionais esto lanadas e as suas disposies so caractersticas do
semipresidencialismo como o sistema de Governo, sendo que a prpria organizao do Estado
Timorense o reflexo da matriz semipresidencial do regime, onde o sufrgio directo e
universal so a expresso da eleio para Presidente da Repblica e Parlamento, devendo este
ltimo dar o seu acordo constituio dos governos.
70

Sem nos queremos alongar com consideraes de outra ordem, no podemos deixar de
referir que o processo constitucional em Timor Leste foi como que conduzido e imposto
pelo Conselho de Segurana da ONU, embora com a anuncia de influentes polticos
timorenses e dos partidos.
Mas um territrio que aps a expulso do ocupante indonsio, se viu abraos com o
regresso de milhares de refugiados, com uma economia de subsistncia completamente
paralisada, sem servios pblicos organizados, nem foras armadas e policiais devidamente
credenciadas, com uma populao que foi durante dcadas forada a no pensar em termos
dos direitos humanos, e com uma classe poltica pouco esclarecida e quase toda oriunda da
guerrilha, no se nos vislumbrou outro modo de dotar o Pas de uma Constituio.
Em Timor-Leste, o Presidente no tem qualquer competncia legislativa, sendo-lhe
atribudos significativos poderes de controlo poltico e da aco dos outros rgos de
soberania com competncia legislativa Governo e Parlamento.
Cabe ao Presidente nomear e empossar o Primeiro-Ministro, em funo dos resultados
eleitorais, antecedida da consulta aos partidos com representao parlamentar, bem como dar
posse aos membros do governo indigitados pelo Primeiro-Ministro.
O Governo responsvel pela definio da poltica para o Pas e da sua organizao
administrativa, segundo a matriz semipresidencial, respondendo perante o Presidente da
Repblica e o Parlamento, pela conduo e execuo da poltica interna e externa, nos termos
constitucionais e carece da aprovao parlamentar.
O Presidente da Repblica competente para demitir o Governo e exonerar o
Primeiro-Ministro, quando o Parlamento rejeitar o programa do Governo por duas vezes
consecutivas.
No obstante o pouco tempo de vivncia democrtica e os percalos polticos que tm
ocorrido, Timor-Leste tem sabido superar todas as dificuldades, demonstrando que em
democracia possvel sanar os diferendos polticos, quaisquer que eles sejam, a bem da
democracia, logo a bem de todos.
71

10.7. Brasil
Assumidamente este Pas tem o Presidencialismo como sistema de governo, embora

num curto espao de tempo, cerca de dois a trs anos, tenha vigorado o Parlamentarismo, mas
esta experincia no singrou.
Porm, foi inevitvel que o semipresidencialismo portugus fosse chamado
colao por constitucionalistas e polticos brasileiros, no sentido de avaliarem a sua
viabilidade como forma de governo para o pas.
Foram inmeros os estudos levados a cabo e as discusses sucederam-se, dando lugar
a vastos relatrios, tendo sido mesmo oficialmente criada uma comisso para o efeito, a qual
se denominava Comisso Arinos, isto em 1985. Mais tarde o mbito desta comisso passou
para o prprio Parlamento, o qual possua mandato de reviso constitucional.
Aps o exaustssimo debate parlamentar que foi antecedido do trabalho desenvolvido
por diversas comisses, que envolveu polticos de renome, na discusso sobre o melhor
sistema de governo para o Brasil, primeiramente a opo parlamentarismo foi derrotada em
plenrio. Ficou por isso aberta a discusso sobre a opo semipresidencialista.
Esta opo acabou, tambm ela, por ser derrota no Parlamento, aps ter merecido
prvia aceitao maioritria em todas as Comisses Parlamentares, onde o processo transitou
para apreciao.
O resultado final veio demonstrar que a sociedade brasileira, alis, a classe poltica,
no estava preparada para alterar o seu sistema de governo, o que s se entende pela
existncia, na altura, de um certo conservadorismo institucional, uma vez que para a classe
dominante o semipresidencialismo era algo que poderia vir a colidir com os interesses
instalados.
A recusa parlamentar, em votao final, da proposta do semipresidencialismo como
sistema de governo para o Brasil, tendo como base o semipresidencialismo portugus, no se
deveu a questes de ordem jurdico-poltica, mas to-somente s presses daqueles que esto
na poltica no como uma forma de servir a causa pblica, mas sim um modo de se servirem
dela.
72

Pelo que acima se refere, seja-nos permitido concluir que apesar de o

semipresidencialismo no ter sido acolhido na ordem jurdico-constitucional brasileira, o texto
constitucional portugus teve significativo impacto no Brasil, no s pelo estudo de que foi
objecto, como tambm pelo realce que mereceu entre a classe poltica brasileira.
11.
DO
SEMIPRESIDENCIALISMO
PRIMEIRO-MINISTRO:
AO
DIALCTICA
PRESIDENCIALISMO
ENTRE
DO
CONSTITUIO
FORMAL e CONSTITUIO MATERIAL

Em termos tcnico-jurdicos, a constituio material diz respeito, lato senso, a um
conjunto de disposies, ou, se quisermos, de regras escritas ou no, que definem a estrutura
das relaes de poder no determinado pas e num certo momento, bem assim como o sistema
de garantias dos seus cidados.
Decorre do que acima se enuncia, que tais disposies no tm que estar,
necessariamente, escritas. O seu contedo pode estar disperso por vrios documentos,
susceptveis de serem modificados, ou no, atravs de processos e formalidades ordinrias e
at independentemente de qualquer processo legislativo formal. Por regra, os novos
costumes e os eventuais entendimentos jurisprudenciais, podem ser assumidos como
materialmente constitucionais.
A constituio formal tem que ser necessariamente escrita, pois nela se consubstancia
todo um contedo normativo de regras jurdicas estruturais e organizativas dos rgos do
Estado, aprovadas, no caso portugus, pela Assembleia da Repblica e atravs de uma maioria
qualificada.
Sobre esta questo, no queremos deixar de citar, Jorge Miranda, que sabiamente
define a constituio formal, como sendo o direito fundamental formal de toda a posio
jurdica subjectiva das pessoas, enquanto consagrada na Lei Fundamental, leia-se, no nosso
caso, Constituio da Repblica Portuguesa.15
Consubstanciemos agora os objectivos deste nosso captulo, com o que acima
dissemos, tendo como base o texto constitucional.
15
Miranda, Jorge, Manual de Direito Constitucional, t. I, 2003

73

Hoje em dia ponto assente que com a reviso Constitucional de 1982 os poderes do
Presidente da Repblica foram substancialmente reduzidos.
No que diz respeito ao relacionamento entre o Presidente e o Governo, foi, sem
dvida, a alterao mais significativa, pois embora o Governo ainda fosse responsvel perante
a Assembleia da Repblica e o Presidente, passou a ser apenas politicamente responsvel
perante a Assembleia da Repblica.
Constitucional e formalmente o Governo responsvel perante o Presidente da
Repblica e a Assembleia da Repblica art. 193. Contudo, se tivermos em conta o disposto
no n 1 do art. 191 da CRP, verificamos que o Primeiro-Ministro responsvel perante o
Presidente da Repblica, mas no mbito da responsabilidade politica o seu Governo, -o
perante a Assembleia da Repblica. Isto , em termos constitucionais o Primeiro-Ministro no
responsvel politicamente perante o Presidente da Repblica.
Com esta alterao, que decorre da reviso Constituio de 1982, o Presidente da
Repblica deixou de poder demitir o Governo, invocando a mera falta de confiana poltica,
como sucedia at 1982. Contudo o Presidente manteve a prerrogativa de poder demitir o
executivo em circunstncias polticas especiais desde que enquadradas no princpio que vise
manter o regular funcionamento das instituies democrticas art. 198, n 2.
Tal como j atrs referimos, este princpio pouco preciso, mas poder entender-se
que tais circunstncias se referem, essencialmente, a instabilidade poltica e por acrscimo, ao
no funcionamento das instituies.
A tal decrscimo dos poderes presidenciais, sucedeu a um aumento dos poderes da
Assembleia da Repblica, face ao Executivo, mas convm no esquecer de que se o PrimeiroMinistro for suportado por uma maioria parlamentar estvel, ele acaba, na prtica, por
dominar o poder legislativo.
Os constitucionalistas tm evitado abordar esta realidade o presidencialismo do
primeiro-ministro, j o mesmo no tem sucedido por parte de politlogos, que analisam e
acompanham esta veracidade da poltica portuguesa, no mbito da Cincia Poltica.
O semipresidencialismo, mais do que qualquer outro sistema de governo, exprime em
si mesmo uma grande sensibilidade evolutiva em relao influncia que a prtica polticoconstitucional e partidria exerce sobre o sistema. Esta capacidade relativa, de o sistema ser
74

moldado consoante os desejos maioritrios dos intervenientes polticos, conduz a que, por
vezes, quando a prtica de um sistema semipresidencialista assume uma predominncia
parlamentar, alguns constitucionalistas defendem que se est perante uma evoluo do
Ora exactamente este o cerne da questo em epgrafe. At que ponto o
semipresidencialismo portugus est a evoluir para o presidencialismo do primeiro-ministro,
circunstancialmente ou no.
A este propsito, convir revisitar o que ocorreu no passado recente o que, decerto
modo, nos poder ajudar a consolidar, ou no, a ideia de que o nosso sistema evoluiu (ou
evolui circunstancialmente), para algo diferente daquele que esteve na base na reviso
constitucional de 1982.
Recordemos que as eleies legislativas de 1987 vieram alterar o sistema partidrio at
a vigente, onde a esquerda foi sempre maioritria. Com efeito, Cavaco Silva havia chegado
ao poder, embora com um governo minoritrio e esta circunstncia fez com que a esquerda
protagonizasse uma permanente aco obstrucionista.
Esta experincia governativa minoritria haveria de ditar, em nosso entender, a
necessidade de no futuro a classe poltica dominante, acautelar os efeitos nocivos de
experincias semelhantes e no deixar o governo merc de maiorias ocasionais.
Ora no tendo o governo minoritrio concludo a legislatura, o Parlamento foi
dissolvido e foram convocadas novas eleies, continuando Cavaco Silva como putativo
Primeiro-Ministro, obtendo nessas eleies uma maioria absoluta e gerando um quadro
maioritrio de partido dominante.
Estes resultados eleitorais vieram proporcionar uma maioria mono partidria, que deu
corpo a um governo proeminente, diramos mesmo medida prprio Primeiro-Ministro,
facto que levou analistas a considerar que se estava no inicio de um novo ciclo do
semipresidencialismo portugus, este de cariz presidencialista do primeiro-ministro, dadas
as semelhanas, ainda que relativas, ao sistema ingls.
O Primeiro-Ministro conseguia, desta forma, aliar chefia de um Governo
monocrtico, o controlo do partido maioritrio que no Parlamento lhe garantia apoio
incondicional, entregando a chefia da bancada a correligionrios que lhe eram obedientes,
75

facto que transformou o Parlamento num rgo obediente s orientaes polticas e a

impulsos legislativos com origem no Governo. A propsito, recorde-se, na altura a oposio
dizia que o parlamento era a caixa de ressonncia do governo, tal era a interconexo entre o
Governo e o Parlamento, atravs da maioria que dava supor ao executivo.
Assistiu-se, ento, a um cenrio poltico, em que por um lado havia como
protagonistas o conjunto Governo-Parlamento e por outro lado o Presidente da Repblica,
tendo o Governo saiu com clara preponderncia, uma vez que o Presidente encarnou as
suas funes mais em termos protocolares, notariais e arbitrais, isto , as funes
presidenciais foram assumidamente de coabitao com o Governo, o qual havia sido eleito
por uma maioria esmagadora.
Estvamos assim, naquilo que se pode considerar como tendo sido a primeira fase da
coabitao Presidente/Governo. E, recorde-se, era o primeiro mandato de Mrio Soares,
questo que no de somenos importncia na anlise do comportamento deste, face ao
Governo.
Com a reviso Constitucional de 1989, os traos do nosso sistema poltico no se
alteram significativamente, tendo sido introduzido o instituto do referendo, criado um limite
democracia representativa, atravs da criao de um instituto democrtico semi-directo, e
ficado determinado constitucionalmente que o Presidente da Repblica s podia convocar o
referendo, apenas sob proposta do Governo ou do Parlamento, exprimindo-se, desta forma,
um claro balanceamento institucional quanto ao accionamento virtual do instituto
referendrio.
Ora com a reeleio, em 1991, do Presidente da Repblica Mrio Soares, para um
segundo e ltimo mandato, ocorreram tambm eleies legislativas onde foi reeditada a
maioria absoluta parlamentar do partido que apoiava o Governo, tendo Cavaco Silva sido
reconduzido como Primeiro-Ministro.
Entrou-se ento, num perodo que denominamos como sendo a segunda fase da
coabitao Presidente/Governo.
Mrio Soares havia sido reeleito com uma maioria superior do primeiro mandato e
em grande parte, essa maioria alargada foi conseguida por ter chamado a si uma significativa
parte do mesmo eleitorado que dera as maiorias a Cavaco Silva e que na primeira eleio no
76

havia votado Mrio Soares. A postura face ao executivo alterou-se, porquanto, entre outros
factores, no haveria lugar, constitucionalmente, a um terceiro mandato presidencial.
Assim, a nova coexistncia entre o Presidente e o Governo passou a assumir um
carcter de conflitualidade permanente, uma vez que o Presidente procurava, por todos os
meios, contribuir para a eroso do Governo que estava sendo atingido, ainda que de modo
gradual, pela crise econmica, apoiando desta forma o seu partido de origem, que tinha
ajudado a fundar, num processo que visava a recuperao do poder, a mdio prazo.
O conflito, que era notrio ao comum dos cidados, agravou-se. Sucediam-se as
mensagens ao Governo, os vetos polticos e o recurso sistemtico fiscalizao preventiva
da constitucionalidade das leis, por parte do Presidente, o que viria a prejudicar a
preponderncia do Governo no sistema poltico.
No que respeita s revises constitucionais seguintes -1992, 1997, 2001, 2004 e 2005,
nada foi alterado ou introduzido no que ao tema que estamos a tratar interesse.
Analisemos agora o enfoque dos discursos dos ex-presidentes, Gen. Ramalho Eanes e
Drs. Mrio Soares e Jorge Sampaio, por ocasio das comemoraes do 25 de Abril e 10 de
Junho, na perspectiva do tema deste nosso captulo.
Refira-se que os discursos proferidos pelos ex-presidentes, noutras ocasies, no
tiveram, em regra, a carga poltica dos acima referidos e por isso centrmos a nossa
investigao naqueles.
11.1.General Ramalho Eanes
No primeiro mandato, que decorreu de 1976 a 1981, os seus discursos denotaram uma
estrutura com um cariz mais formativo e informativo, dirigido no s aos portugueses, mas
tambm e sobretudo aos militares, os quais na altura possuam ainda um forte controlo
sobre a jovem democracia portuguesa.
77

Recorda-se que nessa altura existia ainda o Conselho da Revoluo, o qual possua
significativos poderes, alguns dos quais partilhava com o Presidente da Repblica, que era
simultaneamente Presidente do referido Conselho.
Estava-se no perodo que se denominou por fase de transio, entre uma democracia
originada pela Revoluo do 25 de Abril e comandada por militares de carreira, que no
pretendiam perpetuar no poder e a entrega do mesmo poder sociedade civil, isto , aos
eleitos democraticamente pela populao.
Ramalho Eanes terminou o seu primeiro mandato em 1981, tendo sido reeleito para
um segundo e ultimo mandato, por mais cinco anos.
Ora sucedeu que no decurso deste seu segundo mandato como Presidente da
Repblica, ocorreu a reviso constitucional de 1982 a qual veio, no s consubstanciar a
entrega da totalidade do poder sociedade civil, como tambm veio reduzir os poderes que
at ento o Presidente da Repblica possua.
Esta dupla circunstncia acabaria por, a partir de ento, se reflectir no contedo dos
discursos do Gen. Ramalho Eanes, por ocasio das comemoraes do 25 de Abril e do 10 de
Junho, que de uma forma ou de outra passou a responsabilizar os governos e as foras
politicas, em concreto os partidos com assento parlamentar, pela crise social e econmica que
j ento afectava o pas. A leitura e anlise dos seus discursos disso evidente.
Por um lado, o Presidente estava no seu segundo e ultimo mandato e
consequentemente sentia-se mais liberto para dizer o que pensava da coisa pblica e por
outro lado como j no possua os poderes que lhe permitissem interferir na poltica activa,
sentia-se menos constrangido em usar o verbo de forma, por vezes acutilante.
Disse ele na Assembleia da Repblica, por ocasio das comemoraes do 25 de Abril
o problema poltico essencial na presente situao s tem a ver com as responsabilidades da
democracia, os interesses dos portugueses e a resoluo dos seus problemas em concreto,
devendo ser alheio aos atritos polticos e s lutas pelo poder ou projectos personalizados. 16
16
Eanes, Ramalho, discurso comemorativo do 25 de Abril de 1984, na Assembleia da Repblica

78

Mais, e quando os problemas concretos se agravam continuamente, as eventuais

vitrias na luta pelo poder, so apenas vitrias pessoais mas nacionalmente
inconsequentes.17
Mas Ramalho Eanes no perdia a oportunidade de expor publicamente o seu
pensamento e faze-lo ainda que por vezes de forma subtil, a saber: nas diversas crises que
vivemos ao longo da nossa histria, no faltaram os que julgavam ter a respostas para todos
os problemas, prometendo que tudo se tornaria fcil e se resolveria logo que lhes fosse
atribudo o poder e ainda: no est em risco a nossa continuidade democrtica e
pluralista, mas est em causa a eficcia das nossas instituies polticas e o sentido da
representatividade social que os partidos devem consubstanciar.18
Como sabido o Presidente apadrinhou, ainda que no publicamente, a criao de
um novo partido o Partido Renovador Democrtico, PRD, que pretendia ser a caixa de
ressonncia do pensamento de Ramalho Eanes na vida poltica e o Presidente no se coibiu
de, igualmente no discurso de 10 de Junho de 1984, dizer: com total confiana e com
esperana na capacidade de regenerao do nosso sistema poltico, que encaro o futuro de
todos ns. 19
Ora foi, em nosso entender, a primeira vez e ao que parece a nica, que Ramalho
Eanes aflorou a questo de uma reorganizao do espectro partidrio. Com efeito o PRD
haveria de concorrer s eleies legislativas, onde obteve uma votao expressiva, mas
acabaria por se finar, dado que no tinha nenhuma ideologia consistente, no seu iderio.
medida que o seu mandato se aproximava do termo, o Presidente tornava-se mais
incisivo nas suas declaraes, especialmente nos actos em que estavam presentes o Governo e
os Deputados. Disso prova quando afirmou: inaceitvel que, todos estes anos de
democracia, se tenham adiado solues que poderiam, pelo menos, ter reduzido as crescentes
desigualdades e que acabaram por assumir dimenses to vastas, em reas to diversas,
desde as que decorrem de um sistema fiscal inquo at falta de racionalizao dos servios
pblicos, no falando j no desrespeito relativamente frequente, pelos critrios de
competncia, rigor e equidade na atribuio de cargos e recursos pblicos.20
17
Idem.
18
Eanes, Ramalho, discurso comemorativo do 10 de Junho de 1984
19
Idem
79

O poder institudo era assim alvo de fortes crticas, mas Ramalho Eanes foi mais longe
quando disse que os portugueses tinham suportado ao longo dos anos, com sobriedade, na
esperana sempre frustrada de que as repetidas promessas eleitorais e as cclicas e gravosas
polticas de austeridade fossem pontos de partida ou instrumentos de uma poltica econmica
global que, considerando os aspectos econmicos, no esquecesse os fenmenos sociais, no
esquecesse a melhoria da repartio do rendimento real, a emancipao dos grupos
desfavorecidos e a liberdade.21
Ramalho Eanes estava prestes a deixar de ser Presidente e 1985 ocorreram os seus
ltimos discursos, uma vez que em 1986, houve eleies para a Presidncia da Repblica.
O seu derradeiro discurso foi, em nosso entender, ainda mais acutilante para o
Governo, para os polticos e para os partidos, quando disse: ...h vcios polticos que
ameaam desagregar as virtudes de solidariedade e capacidade de mobilizao, as quais,
como sabemos, so indispensveis plena assumpo da responsabilidade cvica em que
alicera a verdadeira cidadania.22
E ainda: temos razes histricas para resistir, tanto demagogia do excessivo
optimismo, como ao derrotismo dos que descrem das capacidades do nosso povo,
concluindo se os dirigentes polticos souberem assim orientar a nossa vida colectiva por
correntes de ideias no inventadas ou importadasa vida politica deixa de ser um embate
de paixes fulanizadas e sem objectivos superiores e o devir tornar-se uma promessa e uma
realidade de verdadeira esperana, de justia e de abundncia, de liberdade e paz.23
Ramalho Eanes, ao longo do seu segundo mandato nunca se referiu objectivamente
perda de poder decorrente da reviso Constitucional de 1982, nem to pouco aflorou nos seus
discursos a temtica do presidencialismo do primeiro-ministro, optando, isso sim, por
criticar toda a classe poltica em geral e em particular a que havia consensuado a citada
reviso Constitucional.
11.2.Mrio Soares
20
Eanes, Ramalho, discurso comemorativo do 25 de Abril de 1985, na Assembleia da Repblica
21
Idem
22
Eanes, Ramalho, discurso na Sesso Solene comemorativa do 10 de Junho 1985
23
Idem
80

Mrio Soares foi eleito pela primeira vez Presidente da Repblica em 1986.
sabido que nos primeiros mandatos os presidentes procuram evitar linhas de conduta
que partida os possam prejudicar numa eventual recandidatura a um segundo mandato.
tambm sabido que Mrio Soares, pela sua forma de ser e pela sua formao poltica, no
gosta de ser gerador de conflitos institucionais. Instituies que ele respeita e que so a base
do nosso sistema democrtico, como gosta de referir.
Decorre do que acima dizemos que ao analisarmos os seus discursos no primeiro
mandato se denota um trao comum que o de enaltecer a democracia pluralista, como forma
singular de convivncia democrtica entre as naes e a soluo para uma grande parte dos
problemas que afectam os povos, designadamente no que respeita aos problemas sociais,
economia e ao desenvolvimento cultural e tecnolgico.
Contudo, aqui e ali possvel encontrar a matiz do pensamento poltico do Presidente,
que logo no seu primeiro discurso oficial como Presidente da Repblica, afirmou a propsito
de uma desejada estabilidade poltica, o seguinte:
a estabilidade pressupem relaes de dilogo permanente, confiado e sereno, a
todos os nveis, mas, em especial, e no respeito pelas competncias de cada um e pelo
principio da separao dos poderes, entre o Presidente da Repblica, que o garante da
unidade nacional e do regular funcionamento das instituies, a Assembleia da Repblica,
expresso da vontade poltica dos Portugueses, na pluralidade das suas opes e garantia da
alternncia democrtica, e, finalmente, o Governo, rgo de conduo da politica geral do
Pas e rgo da Administrao Pblica Esse dilogo de fundamental importncia para
assegurar a estabilidade poltica e institucional, numa democracia moderna e em termos de
pas desenvolvido que desejamos ser. condio necessria da estabilidade poltica e da paz
social24
Com esta interveno, que numa primeira anlise parece circunstancial, que tambm o
, marca de forma indelvel o pensamento de Mrio Soares, enquanto Presidente da
Repblica.
Em S. Bento existia um Governo minoritrio chefiado por Cavaco Silva, que havia
assumido o cargo no decurso de eleies antecipadas, em 1985, em resultado da rotura do
chamado Bloco Central (PSD / PS).
24
Soares, Mrio, discurso comemorativo do 25 de Abril de 1986, na Assembleia da Repblica

81

Recorde-se que este Governo no completou a legislatura devido ao facto do ento

PRD ter apresentado uma moo de confiana, a qual viria a ser tambm aprovada pela APU
(hoje CDU) e o PS, circunstncia que levou queda do Governo, tendo o Presidente da
Repblica Mrio Soares dissolvido a Assembleia da Repblica e convocado eleies
legislativas, que ocorrerem em Julho de 1987 e que deram a primeira maioria absoluta ao PSD
e consequentemente a Cavaco Silva, que desta forma reeleito Primeiro -Ministro.
Nos discursos seguintes, mormente no do 25 de Abril de 1988, Mrio Soares chama
repetidamente colao os temas concertao e dilogo, como sendo os nicos valores
que em democracia so susceptveis e evitar bloqueios, conflitos e divises graves, que
tudo podem comprometer.
Ora no nosso entender, Mrio Soares quis deixar um alerta ao Governo de maioria,
de Cavaco Silva, para os riscos de uma governao sobranceira e distante, ignorando de forma
despropositada a figura do Presidente da Repblica.
Estava lanado o primeiro sinal dos riscos de uma actuao por parte do PrimeiroMinistro que configura o nosso tema de investigao, o presidencialismo do primeiroministro.
Mas Soares vai mais longe e neste seu discurso crtica, de modo acintoso, aquilo que
lhe parece estar a eclodir na aco governativa, em resultado de uma maioria parlamentar que
suportava o governo e que portanto lhe d o conforto para actuar sem ter que prestar
contas.
Nesta ordem de ideias, o Presidente chama objectivamente ateno do Governo
quando refere que neste nosso tempo, em que certa riqueza volta a exibir-se de forma
chocante imperioso que o desenvolvimento tem que ser realizado ao servio de todos,
ningum devendo ser excludo dos seus benefcios.25
Mais, o Presidente como que avisa o Governo que ele tudo fazia para assegurar
um clima de estabilidade institucional, de convivncia cvica e de confiana entre os
Portugueses, que reputo indispensvel para que nos possamos concentrar no esforo
essencial de desenvolvimento e de progresso, concluindo, que a sua conduta se tem pautado
pela descrio, sem interferir nas competncias prprias dos outros rgos de soberania,
25

82

mas sem transigir quanto aos princpios, garante como sou da constitucionalidade e do
regular funcionamento das instituies democrticas.26
No restam dvidas que se pode extrair do verbo do Presidente algum desconforto,
diramos mesmo desconforto institucional, pela forma como o executivo se distancia de
Belm, no partilhando os seus propsitos de governao.
Por outro lado cabe-nos salientar que este discurso do Presidente, est recheado de
recados ao executivo quando tambm afirma que ele, Presidente, continuar a proceder de
forma empenhada e numa linha de coerncia em relao ao que sempre afirmou quanto
funo presidencial, sendo necessrio, mais do que nunca, criar um ambiente de consenso
quanto ao fundamental, de forma a evitar polmicas e divises estreis.
Mrio Soares enaltece um tema que lhe muito querido, que o do mrito da
solidariedade e ao mesmo tempo como que chama a ateno do executivo, para que d mais
ateno aos pobres e esquecidos, frisando que o poder poltico, que resulta do voto popular,
que obviamente transitrio, reforando a ideia que o dilogo, a tolerncia, a concertao e
a co-responsabilizao, so instrumentos naturais e privilegiados e que a legitimao da
maioria e o respeito pelas minorias so o verso e o reverso de uma regra essencial.27
Seja-nos permitido salientar uma curiosidade nos discursos de Mrio Soares, que o
facto de ele nunca utilizar o 10 de Junho para falar de questes poltico-governativas,
reservando para isso os discursos do 25 de Abril, na Assembleia da Repblica, perante o
Governo e os Deputados.
Aps o discurso acima analisado (1988), Mrio Soares optou por elaborar discursos
circunstanciais, quer no 25 de Abril, quer no 10 de Junho, tendo em conta o sucesso
governativo perante a opinio pblica, facto que as sondagens espelhavam.
As eleies presidenciais estavam prestes a realizar-se e Soares tinha em mente a sua
reeleio, circunstncia que ocorreu em 13 de Janeiro de 1991, logo primeira volta e com
mais de 70% dos votos expressos. A partir daqui Mrio Soares nada tinha a perder em
agudizar as suas relaes com o Primeiro-Ministro Cavaco Silva, uma vez que seria o seu
ltimo mandato em Belm, mas o bom senso aconselhava que aguardasse pelas eleies
26
Idem.
27
Idem
83

legislativas, no obstante no se esperasse grandes alteraes na futura composio da

Assembleia da Repblica.
Em Outubro de 1991, mais precisamente a 6 de Outubro, ocorreram eleies
legislativas, tendo o partido de Cavaco Silva reforado a sua maioria.
Mrio Soares ajustou a sua magistratura de influncias a esta segunda maioria
absoluta de Cavaco Silva, contrapondo um novo modelo nas ento designadas presidncias
abertas, que no primeiro mandato foram dedicadas a visitar as empresas de sucesso e as
obras estruturais do governo e no segundo mandato optou por privilegiar as visitas a locais
onde a pobreza mais se fazia sentir e a empresas em dificuldades de sobrevivncia para
manter os postos de trabalho.
Nestas visitas, sempre seguidas por uma legio de rgos de informao, Soares,
sempre acompanhado por membros do Governo, sentia-se em casa, auscultando as pessoas
e os seus anseios e necessidades bsicas, os empresrios em dificuldade em aceder ao crdito
e aos apoios comunitrios.
A presena dos rgos de informao era aproveitada por todos, populao e
empresrios, para criticar a actuao do Governo face s dificuldades em concreto com que se
deparavam.
Enfim estava encontrada a frmula de contra-poder a partir de Belm, na ausncia
do to desejado clima de dilogo e de concrdia, por parte do Primeiro-Ministro.
Mas Mrio Soares nunca perdia a oportunidade de salientar as virtualidades de um
clima de consenso e de franco convvio institucional, como o fez no discurso do 25 de Abril
de 1993, em Braga, ao referir que ao autoritarismo devemos responder com o
aprofundamento da democracia e arrogncia com o dilogo e a humildade democrtica,
sempre, quanto a ns, com o objectivo de criticar o Primeiro-Ministro e o seu Governo.
Ao longo deste seu segundo mandato, Mrio Soares conheceu, como ningum, a
idiossincrasia de Cavaco Silva para consigo, sustentado numa maioria que havia sado
renovada e reforada nas eleies.
Estava-se perante uma situao em que as instituies mantinham um regular
funcionamento, tal como o previsto constitucionalmente, mas Cavaco Silva comportava-se,
assumidamente, quer no s para com o Presidente da Repblica, mas tambm para com os
84

demais rgos do Estado e instituies pblicas, de forma sobranceira que mais parecia que se
estava perante um regime que privilegiava o Presidencialismo do Primeiro-ministro.
No tendo Mrio Soares poderes constitucionais para inverter a situao, no lhe
restavam outras opes que no fosse a utilizao do verbo nas ocasies comemorativas do 25
de Abril e 10 de Junho e aquando das visitas das suas presidncias abertas.
J quase no termo do seu mandato 1994, no discurso preferido na Sesso Solene na
Assembleia da Repblica, por ocasio das comemoraes dos vinte anos do 25 de Abril,
Soares no poupa o uso de termos que utiliza para caracterizar o ambiente poltico, quando
afirma, a propsito da ausncia de uma poltica para a educao, cincia e cultura, quando
afirma que nos deveramos deixar de retricos discursos ou das piedosas intenes, para logo
referir que no h desenvolvimento sustentado com excluso sociale enormes bolsas de
pobreza e acentuadas assimetrias regionais.28
Mrio Soares no perdeu ainda a oportunidade para chamar a ateno do governo, para
princpios bsicos nas relaes institucionais, quando afirmou que a democracia tem de ser
defendida dos perigos que a atrofiam da passividade, do conformismo, da indiferena,
concluindo que precisamos de mais pluralismo, de maior participao dos cidados, de
maior transparncia na vida pblica, de dar voz sociedade civil. Os problemas s podem
resolver-se com democracia, maior co-responsabilizao, maior informao e esclarecimento
dos cidados, a todos os nveis, do processo das decises polticas, econmicas, sociais e
culturais.29
Estvamos 1995, Mrio Soares proferiu o seu ltimo discurso nas comemoraes do
25 de Abril, enquanto Presidente da Repblica. Era suposto que aproveitasse a ocasio para
fazer um balano da sua magistratura de influncias. Mas no. Mais uma vez teceu crticas,
algumas contundentes, ao estado da coisa pblica e forma como a democracia estava a ser
exercida.
Apontou fenmenos como os da corrupo, entre interesses pblicos e privados, a
falta de tica no exerccio dos cargos pblicos, que, dizia ele, tm minado, em alguns
28
29
Idem
85

pases europeus, a confiana que deve existir entre os cidados, as instituies e os

responsveis que, legitimamente, os representam.30
Mas mais, disse ele, temos urgentemente de regressar honradez republicana e
disciplina das virtudes cvicas no cumprimento das funes polticas, que devem ser das mais
nobres e dignificadas na vida colectiva e insistiu mais uma vez de que temos de ser
capazes de restituir ao exerccio da actividade poltica a nobreza e dignidade que lhe so
inerentes, quando posta ao servio do bem comum, assente no desinteresse pessoal, na
devoo cvica e isenta e num lcido e amplo apelo patritico 31. Era o Presidente no seu
melhor.
No seu derradeiro discurso enquanto Presidente da Repblica nas comemoraes do
10 de Junho de 1995, Mrio Soares surpreende-nos quando pela primeira vez, neste tipo de
comemoraes, faz aluses, ainda que indirectas, ao estado da democracia, alertando os seus
concidados para que as dificuldades, por maiores que sejam, no podem ser motivo de
alheamento ou de descrena, de passividade ou de revolta contra os agentes polticos e as
instituies e por isso as dificuldades tm de ser usadas como estmulo para mudar o que
est mal.32
Por ltimo Mrio Soares foi de uma objectividade nunca antes por ns observada em
todos os seus discursos: Incito-vos, por isso, a que sejais exigentes, criativos, insatisfeitos e
ousados, concluindo, a democracia s assim estar viva, contendo em si mesma as foras
que a renovam e aperfeioam.33
11.3.Jorge Sampaio
Jorge Sampaio foi eleito para um primeiro mandato a 3 de Maro de 1996.

Entretanto, Cavaco Silva no se havia recandidatado Presidncia do PSD, sendo
Fernando Nogueira eleito pelas estruturas do partido para assumir o cargo.
30
31

Idem
32
Idem
33
Idem
86

Estvamos ento no ano de 1995 e nas eleies legislativas de Outubro desse ano, o
PSD perde-as, saindo vencedor, com maioria absoluta, o PS. Em resultado disso nomeado
Primeiro-ministro Antnio Guterres, na altura Secretrio-Geral socialista.
Curiosamente tinha cabido ao PS um desgnio que desde sempre era almejado pelo
PSD, isto , um Presidente (da repblica), um Governo e uma maioria (parlamentar).
Analisemos o contedo os discursos de Jorge Sampaio, igualmente por ocasio das
comemoraes do 25 de Abril e 10 de Junho, com a finalidade de encontrar matria que se
enquadre na nossa investigao (do semipresidencialismo ao Presidencialismo do PrimeiroMinistro). Salientemos contudo, que na Assembleia da Repblica existia uma maioria
parlamentar unssona que suportava o governo, maioria essa da mesma famlia poltica da
do Presidente.
No perodo em que decorreu a legislatura de 1995 / 1999, com Antnio Guterres como
Primeiro-ministro, os discursos do Presidente da Repblica Jorge Sampaio, quer no 25 de
Abril, quer no 10 de Junho, sempre foram circunstanciais e relativos s efemrides que se
comemoravam, at porque a personalidade do Presidente e do Primeiro-Ministro no eram de
molde a gerar conflitos institucionais, tanto mais que eram oriundos da mesma formao
poltica, o que no sucedeu com os protagonistas anteriores (Mrio Soares / Anbal Cavaco
Silva).
Nem o facto de Guterres ser suportado por maioria absoluta na Assembleia da
Repblica, foi razo para desentendimentos, visveis opinio pblica, entre Belm e S.
Bento, ao contrrio do que sucedeu entre os anteriores Presidente e Primeiro-Ministro.
Na legislatura seguinte e em resultado das eleies para a Assembleia da Republica,
ocorridas em 1999, o PS obteve uma maioria relativa de 115 deputados, que curiosamente
equivalia ao mesmo nmero de Deputados no conjunto de toda a oposio, isto , os mesmos
115.
Guterres assumiu de novo o cargo de Primeiro-Ministro, uma vez o seu partido havia
sido o mais votado, mas no teve vida fcil no Parlamento obrigando-o a jogos
parlamentares para fazer passar leis, nomeadamente as do Oramento de Estado. Mas isso
outra questo que aqui no nos cabe analisar.
87

Sucedeu porm que nas eleies autrquicas de 2001, o PS, apesar de ter alcanado o
maior nmero de mandatos, viu reduzido drasticamente o nmero de Presidentes de Cmara e
o nmero de maiorias absolutas, comparativamente com as eleies autrquicas anteriores,
perdendo, inclusivamente as Cmaras de Lisboa e do Porto.
Ora com este resultado, Antnio Guterres, que por todos havia sido considerado como
o primeiro-ministro do dilogo, fez uma leitura nacional dos resultados e nessa mesma noite
apresentou ao Presidente Jorge Sampaio o seu pedido demisso de Primeiro-ministro e
informou o Pas da deciso que havia tomado, sendo clebre a sua expresso de que face aos
resultados do PS, antevia um pntano (leia-se pntano poltico).
Todos estes acontecimentos e os que lhes sucederam, que numa primeira abordagem
podem parecer laterais aos nossos objectivos, veriam mais tarde a exigir determinadas
decises por parte do Presidente da Repblica, que de um ou de outro modo podem vir a
resultar matria para a nossa investigao.
Assim, convocadas eleies legislativas antecipadas para 17 de Maro de 2002, o
PSD, de Duro Barroso, obteve maioria relativa e em coligao com o CDS/PP, forma
governo, tendo sido nomeado Primeiro-Ministro a 6 de Abril.
No perodo que decorreu entre a tomada de posse de Duro Barroso e 10 de Junho de
2004, da anlise que fizemos aos discursos presidenciais, no vislumbrmos qualquer
expresso ou referencia que denotasse a ausncia de entendimento institucional entre o
Presidente da Repblica Jorge Sampaio e o Primeiro-ministro Jos Manuel Duro Barroso.
evidente que tambm ele, o Primeiro-Ministro e o seu Governo, era suportado
parlamentarmente por uma maioria, ainda que bipartidria, mas daquilo de investigmos e do
que ainda retemos na memria, no existiram atritos nas relaes institucionais entre Belm e
S. Bento.
Entretanto, a 26 de Junho de 2004, Duro Barroso convidado para Presidente da
Comisso Europeia, convite que aceitou, e em face disso pediu a exonerao do cargo de
Primeiro-Ministro.
O Presidente, perante esta situao indita na democracia portuguesa, optou por
indigitar para Primeiro-Ministro o Vice-Presidente do partido mais votado nas eleies de
88

2002, Pedro Santana Lopes, que at ento presidia Cmara Municipal de Lisboa, tendo
tomado posse em 17 de Julho de 2004.
O Governo de Pedro Santana Lopes foi de curta durao, tendo conhecido vrias
vicissitudes, com mudanas constantes de Ministros e Secretrios de Estado.
O Presidente, ouvido o Conselho de Estado e com base no Art. 120 da CRP, que
dispem que o Presidente da Repblica o garante do regular funcionamento das
instituies democrticas, entendeu que, em face das vicissitudes acima referidas no estava
assegurado o normal funcionamento do executivo, tendo decidido exonerar o Governo
presidido por Pedro Santana Lopes.
Esta deciso do Presidente no foi pacfica, tanto mais que existiam entendimentos
divergentes em certos meios polticos, incluindo no partido a que pertencia Jorge Sampaio, ao
defender que este deveria chamar a formar Governo o lder do segundo maior partido, neste
caso o PS.
O Presidente assim no entendeu e decidiu dissolver a Assembleia da Repblica e
convocar eleies legislativas antecipadas.
Da anlise do discurso do Presidente por altura do 25 de Abril, (o seu ultimo discurso
como Presidente da Repblica, nesta data) denota-se nas palavras que proferiu, alguma
necessidade de justificar a sua deciso (a da dissoluo da AR), quando afirma que h
momentos de convergncia e momentos de divergncia, momentos de consenso e momentos
de dissensosaber distinguir esses momentos o essencial da poltica.34
Mais adiante, como que a continuar a justificar-se, diz em democracia, o exerccio
pleno das competncias e responsabilidades de cada rgo de soberania a condio para o
equilbrio do regime e a eficcia do seu funcionamento35. Aqui, diramos ns, uma ntida
referncia s deambulaes do governo de Pedro Santa Lopes.
Nunca nos discursos de Jorge Sampaio encontrmos matria que ressaltasse qualquer
incompatibilidade institucional, nomeadamente com Primeiros-ministros.
34
Sampaio, Jorge, discurso comemorativo do 25 de Abril de 2005, na Assembleia da Repblica
35
Sampaio, Jorge, discurso comemorativo do 25 de Abril de 2005, na Assembleia da Repblica

89

11.4.Sntese
Seja-nos permitido fazer um retrato de tudo aquilo que tivemos ocasio de analisar e
investigar (em cerca de 60 discursos presidenciais), sobre o tema deste captulo da presente
tese Do Semipresidencialista ao Presidencialismo do Primeiro-ministro: Dialctica entre
constituio formal e constituio material tendo concludo que, no obstante a
Constituio da Repblica Portuguesa ser clara quanto aos poderes do Presidente da
Repblica e do Primeiro-ministro, o facto que no caso de existirem maiorias parlamentares
unssonas e, simultaneamente, existirem incompatibilidades de personalidade entre estas duas
figuras do Estado, possvel, como ficou perfeitamente demonstrado aquando das
Presidncias de Mrio Soares e dos Governos maioritrios ento presididos pelo PrimeiroMinistro Anbal Cavaco Silva, existir um presidencialismo do primeiro-ministro em termos
factuais, sem contudo ferir o disposto constitucionalmente uma vez que me manteve o regular
funcionamento das instituies democrticas.
Para a democracia, diramos ns, qualquer tipo de incompatibilidades, que no sejam
institucionais, so de lamentar por redundam em prejuzo da democracia, logo para o Pas.
12.
CONCLUSO
Numa primeira fase, procurmos aprofundar os nossos conhecimentos sobre os

sistemas de governo em geral e o semipresidencialismo em particular, bem assim como as
caractersticas especificas de cada um dos sistemas, indagando as motivaes pelas quais os
pases tinham optado por este ou aquele sistema de governo.
Com efeito, as opes foram quase sempre justificadas no s por razes histricas,
mas sobretudo por questes de ordem social, cultural e num ou noutro caso, mesmo por
razes polticas.
Em traos gerais o Semipresidencialismo caracteriza-se pelo facto de o Presidente da
Repblica ser eleito por sufrgio directo e universal, possuir significativos poderes
constitucionais e onde o Governo, que emana do Parlamento, responsvel quer perante o
Presidente, quer perante o Parlamento.
90

Fizmos uma anlise comparativa do semipresidencialismo em pases europeus,

analisando mais detalhadamente a Frana, uma vez que possui o modelo deste sistema de
governo.
Com efeito, ressalta que em Frana o semipresidencialismo possui uma estrutura
bicfala, uma vez que quer o Presidente, quer o Primeiro-Ministro, exercem funes
executivas. Neste pas o Presidente partidrio e concorre com um programa poltico.
O semipresidencialismo portugus possui uma matriz prpria, que foi consubstanciada
na reviso Constitucional de 1982. Com efeito, at 1976, ano em que foi aprovada a primeira
Constituio, o Presidente possua poderes substancialmente alargados uma vez que se estava
no chamado perodo de transio e foi importante concentrar num s rgo, significativos
poderes decisrios.
Contudo, com a reviso de 1982 a Constituio tornou-se mais civilista e passou a
dispor de um maior equilbrio entre os poderes do Presidente, o Parlamento e o Governo.
Aprofundmos detalhadamente a origem e o desenvolvimento do Semipresidencialimo
em Portugal, deste a primeira Constituio democrtica, no ps 25 de Abril, aprovada em 2 de
Abril de 1976, at sua reviso, em 1982.
At ento o Governo respondia polticamente perante o Presidente e o Parlamento.
Aps aquela reviso, o Primeiro-Ministro passou a ser responsvel perante o Presidente da
Repblica e polticamente perante a Assembleia da Repblica. Em consequncia disso o
Presidente deixou de poder exonerar o Governo por motivos polticos.
Uma outra caracterstica da matriz do semipresidencialismo portugus, o facto de no
existir a j referida estrutura bicfala, que existe em Frana. Em Portugal apenas o Governo
governa e s ele. Ao Presidente cabe-lhe garantir o normal funcionamento das instituies
democrticas; exercer magistratura de influncia em eventuais crises polticas, na busca de
consensos, mas tudo isto de uma forma suprapartidria, isto , equidistante polticamente.
Aprecimos o semipresidencialismo portugus no seu enquadramento terico

jurdico-constitucional e na prtica poltica e pudemos evidenciar as diferenas significativas,
consoante os protagonistas polticos.
91

No quisemos deixar de referir o impacto que o nosso sistema de governo teve nos
pases de expresso portuguesa, os quais obtiveram a independncia na sequncia do 25 de
Abril de 1974. Evidencimos o caso particular do Brasil, onde o nosso sistema de governo
serviu de base para a elaborao de uma proposta de alterao constitucional do seu sistema
de governo.
No mbito da investigao, reflectida no Captulo 11 - Do Semipresidencialismo ao
Presidencialismo do Primeiro-Ministro: dialctica entre Constituio Formal e
Constituio Material, procurmos, numa primeira fase, conhecer o entendimento que os
Presidentes da Repblica, anteriores ao actual, tiveram dos seus poderes constitucionais e
sobretudo como os evidenciaram em momentos especiais durante os respectivos mandatos.
Investigmos as relaes institucionais entre o Presidente da Repblica e o PrimeiroMinistro, sobretudo nas situaes em que este , na Assembleia da Repblica, suportado
maioritariamente por um s partido e conclumos que na verdade, sem que a Constituio seja
desrespeitada, podem ocorrer situaes de conflitualidade entre o Presidente da Repblica e
o Primeiro-Ministro, por distanciamento deste em relao quele, como ocorreu aquando a
Presidncia de Mrio Soares e durante os dois Governos de maioria absoluta de Cavaco Silva.
Tivemos tambm ocasio de analisar o que sucedeu aquando da Presidncia de Jorge
Sampaio, era ento Primeiro-Ministro Antnio Guterres, igualmente suportado por uma
maioria parlamentar de um s partido, mas no conseguimos identificar qualquer
conflitualidade entre o Presidente e o Primeiro-Ministro, de onde se conclui que no
obstante o nosso sistema permitir o chamado Presidencialismo do Primeiro-Ministro, sem
que a Constituio seja beliscada, nas circunstncias atrs referidas, de extrema importncia
o cariz e a personalidade poltica do Presidente da Repblica e do Primeiro-Ministro.
92

13.
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VERSÃO REVISTA1. TESE FINAL - O Semipresidencialismo No Portugal Democrático. Um Estudo Longitudinal e Comparado 30.09.2-1

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"A fora no provm da capacidade fsica, mas da vontade frrea.

O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO

O SISTEMA DE GOVERNO SEMIPRESIDENCIALISTA NA EUROPA ............25

OS SISTEMAS DE GOVERNO EM PORTUGAL Estudo comparativo.............33

A Monarquia Constitucional ..........................................................................33

A Primeira Repblica (1910-1926).................................................................35

O Estado Novo (1926-1974)...........................................................................39

O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO

10. O IMPACTO INTERNACIONAL DO SISTEMA SEMI-PRESIDENCIALISTA

O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO

O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO

A presente Tese de Mestrado, que se insere na rea da Cincia Poltica, dedicada ao

O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO

2. O PROBLEMA DA INVESTIGAO: O Semipresidencialismo no Portugal

O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO

Quivy e Campenhoudt, 2008, p 15,

O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO

3.1. Justificao e Objectivos

semipresidencialista portugus, em concreto nos pases de lngua portuguesa, incluindo o

O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO

A presente tese justificou a consulta de literatura e estudos que fizessem uma

Semipresidencialismo: teoria geral e prticas portuguesas, 1966), Manuel Lucena,

tido como o inventor do semipresidencialismo, que na sua gnese teve o objectivo de

O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO

No conceito de Duverger, o sistema semipresidencialista no totalmente parlamentar,

Sistema de Governo: O Modelo Semipresidencialista, Parte I, Instituto Ideias Instituto

polticas do parlamentarismo, do presidencialismo, do semipresidencialismo e sobretudo

semipresidencialismo em Portugal, no que toca Presidncia da Repblica, Assembleia da

O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO

Distino entre Sistemas de Governo Presidencialista e Parlamentarista, (Junho 2003),

poderes nos sistemas de governo presidencialista e parlamentarista, fazendo, inclusivamente,

O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO

absoluta da sua escolha e o Primeiro-Ministro, chefe do Governo responsvel perante o

Semipresidencial, Jorge Reis Novais, Almedina

O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO

As Metamorfoses do Semipresidencialismo Portugus, Carlos Blanco de Morais,

O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO

O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO

Semipresidencialismo e Semiparlamentarismo, (1987) Miguel Reale, Captulo VIII

O Semipresidencialismo nos Pases de Lngua Portuguesa, (2009), Marina Costa

O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO

poltico, dependendo se no Parlamento exista uma maioria, ou no, conotada com o

O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO

O Sistema Semipresidencial Portugus. Semipresidencialismo, ( 2010), Jorge Reis

compilao sobre o que foi a evoluo do semipresidencialismo portugus desde 2 de Abril de

O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO

Las formas de Gobierno: Las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo, Manuel

semipresidencialismo e o semiparlamentarismo, fazendo uma resenha histrica dos regimes

O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO

O Poder Presidencial em Portugal, Andr Freire e Antnio Costa Pinto

O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO

importantes poderes constitucionais, na prtica a sua interveno poltica reduzida,

O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO

Ao contrrio do parlamentarismo, onde o Chefe do Governo pode ser substitudo a

O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO

Neste sistema de governo paradigmtico realar os EUA como exemplo mais

O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO

Correntemente so atribudas a este sistema poltico vrias vantagens, sendo que a

O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO

No sistema parlamentarista, a actividade poltica centrada na actuao dos partidos

Novais, Jorge Reis, (2007), Semipresidencialismo Vol. I, pg.141, Almedina

O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO

Num regime deste tipo, frequente constatar-se a existncia de alguma hesitao no

O SEMIPRESIDENCIALISMO NO PORTUGAL DEMOCRTICO