Diapositva Adm Contrato PDF

Curso:
ADMINISTRADORES Y
FISCALIZADORES DE
CONTRATOS PBLICOS
Instructor:
Ab. Ma. Fernanda Vela Velzquez
Propiedad de la ESPOL. Uso exclusivo del CEC
Objetivo General
Generar
conocimiento
integral
de
la
administracin y fiscalizacin de los contratos
pblicos en los servidores institucionales
designados para el desempeo de stos roles.
Objetivos Especficos
Aplicar la etapa de ejecucin contractual y su
marco integral de administracin.
Usar las reglas y normativas relacionadas a la
administracin y su prctica.
Dirigir la administracin correcta de los
contratos pblicos.
Metodologa
Se emplear una metodologa plenaria dentro
del esquema legal establecido para la
administracin y fiscalizacin de contratos
pblicos; en el que se debatir con los
participantes ejercicios dinmicos, de modalidad
presencial de un grupo diverso de servidores
que estn relacionados con el tema del curso a
impartirse.
Evaluacin
Taller:60%
Prueba final.40%
Temario
1. INTRODUCCIN A LA TEORIA DE LOS CONTRATOS
PBLICOS.
2. FASE DE EJECUCIN CONTRACTUAL.
3. ADMINISTRACIN DE LA DOCUMENTACIN
CONTRACTUAL O EXPEDIENTE.
4. RESPONSABILIDADES DE L ADMINISTRADOR DEL
CONTRATO.
5. RESPONSABILIDADES DEL FISCALIZADOR DEL CONTRATO
6. TERMINACIN Y CIERRE DE LOS CONTRATOS.
INTRODUCCIN A LA TEORIA DE LOS

CONTRATOS PBLICOS
DEFINICIONES
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.Es todo acto o declaracin multilateral
o de voluntad comn; productor de
efectos jurdicos, entre dos o ms
personas, de las cuales una est en
ejercicio de la funcin administrativa.
Su regulacin se regir por las normas
jurdicas aplicables. (ERJAFE)
DEFINICIONES
CONTRATOS.Contrato o convencin es un acto por
el cual una parte se obliga para con
otra a dar, hacer o no hacer alguna
cosa. Cada parte puede ser una o
muchas personas. (C.C)
En los contratos
civiles la buena
fe de las partes
implica
hacer
todas las cosas
que emanan de
la naturaleza de
las
obligaciones.
En los contratos
administrativos,
se
establecen
clusulas
exorbitantes
que implica las
instrucciones,
imponer
sanciones
y
ejercer control y
seguimiento.
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EXPEDIENTE CONTRACTUAL
Requerimiento y
autorizacin de inicio
Por el ordenador de
gasto
Proveedores
invitados
Resolucin de inicio
del proceso
Preguntas y
respuestas
Directamente o por
seleccin del portal
Aprobacin de Pliegos
Designacin de Comisin
Tcnica
Por los delegados o

Comisin tcnica
Resolucin de
Contrato
Ofertas
presentadas
Actas del Comit

tcnico
Todas en fsico
Portal Formularios
Principalmente la de
calificacin de ofertas
De no ser conveniente se
declara desierto el
proceso
Ordenes de
cambio
Cronogramas de
ejecucin
Cronogramas de
pagos
Actas de entrega
recepcin
Para obras
Para los que lo

requieran
Informes y planillas
Provisionales y
Definitivas
Adjudicacin
Principal,
complementario o
modificatorios
Liquidacin del
contrato
En relacin a los pagos
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SUSCRIPCIN DEL CONTRATO
PROTOCOLIZACIN
Esta definido en el art.

69 de LOSNCP, para
los contratos de
licitacin hay que
protocolizarlos ante
notario pblico.
Los gastos son por
cuenta del contratista
Los otros contratos se
realizaran por escrito , a
excepcin de la nfima
cuanta y catalogo
electrnico que se
formalizan con la orden
de compra y acta
entrega
PLAZO PARA LA
SUSCRIPCIN
El art. 113 del Rglto a la

LOSNCP, establece que
hasta 15 das se podr
suscribir el contrato
De no hacerlo por parte
del ADJUDICADO, se
lo declarar
adjudicatario fallido
Para el caso de los
CONSORCIOS tienen
15 das adicionales
para la suscripcin del
contrato.
CONTRATOS NO
SUSCRITOS POR LAS
PARTES
POR EL
ADJUDICATARIO: se lo
declarar adjudicatario
fallido y se notificar al
INCOP.
POR LA ENTIDAD
CONTRATANTE: El
adjudicatario podr
demandar
indemnizacin por
daos y perjuicios o va
administrativa reclamar
los gastos incurridos en
el proceso legalmente
comprobados
CLUSULAS
OBLIGATORIAS
Se aplica el modelo del

INCOP; pero estos
deben contener
siempre las siguientes
clusulas: multas, plazo
del pago de anticipo (no
pasar de 30 das)
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Elementos de los contratos

Administrativos
Partes contractuales (sujetos)
Entidad contratante
Proveedor
Competencia y Capacidad
Competencia: es la aptitud para obrar por parte de las entidades contratantes
Capacidad: es la aptitud que tiene el proveedor para el ejercicio y goce de sus
derechos.
Voluntad
La voluntad de la entidad contratante recproca con el proveedor de suscribir
el contrato
Se perfecciona el vnculo contractual.
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Elementos de los contratos

Administrativos
Objeto
Es el conjunto de obligaciones de dar, hacer y no hacer algo.
La ley identifica a las obras, servicios, bienes y consultoras.
Causa
Se refiere a los hechos que motivan la contratacin.
Forma
Debe ser por escrito.
Para los contratos que sean igual o superior al monto de la licitacin, se
protocolizarn ante Notario Pblico.
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CONTENIDO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CONDICIONES PARTICULARES
CONDICIONES GENERALES
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CONDICIONES PARTICULARES
Comparecientes
Antecedentes
Documentos
del Contrato
Objeto del
Contrato
Precio del
contrato
Reajustes de
precios
Multas
Plazo
Garantas
Forma de pago
Administracin
del contrato
Terminacin del
contrato
Solucin de
controversias
Comunicacin
de las partes
Domicilio
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CONDICIONES GENERALES
Interpretacin del
contrato y
definiciones
Prrrogas del
plazo
Otras
obligaciones del
contratista
Obligaciones de
la Contratante
Liquidacin del
contrato
Recepcin parcial
y definitiva
Tributos,
retenciones y
gastos
Contratos
complementarios
Aceptacin de las
partes
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EJECUCIN CONTRACTUAL
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DESIGNACIN DEL
ADMINISTRADOR
La Mxima Autoridad es quien
designa al Administrador del
contrato:
Puede
ser
mediante
un
memorando en el que lo designa
Puede ser con un memorando
en el que se adjunta el
expediente con el contrato
El Administrador del contrato
puede ser designado a la
persona o al cargo que
desempea Ej.: Juan Alfonso
Prez. Director de Tecnologa.
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EL ADMINISTRADOR DEL CONTRATO

El Administrador del
contrato:
Analiza el cmo se
ejecutan las obligaciones
contractuales,
Mejora y propone
soluciones tcnicas
Valida los resultados
contrato lleva un
control de los plazos
y de los pagos
El Administrador
del contrato
verifica el
cumplimiento de
las obligaciones
contractuales
El Administrador
del contrato
administra un
buen expediente,
en el que registra
los hechos, los
valida u observa
los mismos.
Un buen
Administrador que
sabe sus
responsabilidades,
cumple con sus
funciones dentro
de la ley.
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ADMINISTRADOR DEL CONTRATO

408-17 Administrador del contrato
El administrador del contrato velar porque la obra se ejecute de acuerdo con lo planeado y programado, pero sin
tomar parte directamente en la ejecucin rutinaria de las tareas que aseguren su cumplimiento, antes bien, debe
lograrlo mediante la delegacin y supervisin de esas tareas, la comunicacin constante con el personal
encargado de llevarlas a cabo, la aplicacin de su autoridad para dirimir o resolver cualquier problema que no
puedan manejar los niveles inferiores y motivar al personal con el fin de que brinde lo mejor de s para lograr el
xito del proyecto.
Es funcin del administrador del contrato establecer un sistema que evale el logro de los objetivos, mediante el
cual pueda obtenerse informacin sobre su estado. Esto con el fin de tomar oportunamente acciones correctivas
o para informar a las autoridades de la entidad sobre el desarrollo del proyecto.
Corresponde al administrador del contrato establecer la estructura organizacional necesaria para que el proyecto
se ejecute en forma ptima, dependiendo de la magnitud del proyecto, se organizar una estructura de varios
niveles, con un Jefe de Fiscalizacin y fiscalizadores en un rea especfica: calidad, avance fsico y avance
financiero de la obra, cada uno de los cuales tendra su propio personal de apoyo y la formacin necesaria para
atenderla o, si la complejidad de la obra ms bien requiere de profesionales con formacin en reas distintas,
como: estructuras, arquitectura, suelos, electricidad, mecnica, etc., que se encarguen de controlar tanto la
calidad como el avance fsico y financiero de las obras y rindan cuentas al Jefe de Fiscalizacin del proyecto.
Adems, para la estructura que establezca debe definir las funciones, responsabilidades y autoridad de los que la
conforman y finalmente, obtener el apoyo logstico e instrumentos de medicin, requeridos para que la obra se
ejecute conforme con los objetivos definidos.
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408-17 Administrador del contrato
Son funciones del administrador del contrato, entre otras:
a) Velar y responsabilizarse porque la ejecucin de la obra se realice de acuerdo a lo programado;

b) Coordinar con las dependencias estatales o privadas que, en razn de sus programas o campos
de accin, tengan inters en participar en la etapa de construccin del proyecto;
c) Establecer un sistema para medir el logro de los objetivos definidos, de manera que
oportunamente se obtenga informacin exacta sobre su estado y se comuniquen los resultados a las
autoridades institucionales competentes;
d) Velar porque se efecten evaluaciones peridicas del proyecto;

e) Autorizar el inicio de la obra o de cualquier trabajo no contemplado en los planos originales, que
deba cargarse a los fondos destinados al proyecto;
f) Coordinar su trabajo con el Jefe Fiscalizador del Proyecto que se encarga de la administracin
cotidiana del proyecto;
g) Establecer la estructura organizacional apropiada para la ejecucin de la obra, considerando todos
los aspectos que intervienen en ella financieros, legales, de suministros, etc. aunque stos no sean
constructivos y definir las funciones, responsabilidades y autoridad de los participantes; asimismo,
proporcionar el apoyo logstico requerido. En el caso de fiscalizacin realizada por contrato, el
Administrador del Contrato debe realizar una supervisin responsable sobre todas las labores; y,
h) Intervenir en las actas de entrega recepcin provisional, parcial, total y definitiva.
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Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.-
Artculo 70.- Administracin del contrato.- Los contratos contendrn

estipulaciones especficas relacionadas con las funciones y deberes de los
administradores del contrato, as como de quienes ejercern la supervisin o
fiscalizacin.
En el expediente se har constar todo hecho relevante que se presente en la
ejecucin del contrato, de conformidad a lo que se determine en el
Reglamento. Especialmente se referirn a los hechos, actuaciones y
documentacin relacionados con pagos; contratos complementarios;
terminacin del contrato; ejecucin de garantas; aplicacin de multas y
sanciones; y, recepciones.
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Reglamento General a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica.-
Art. 121.- Administrador del contrato.- En todo contrato, la entidad

contratante designar de manera expresa un administrador del mismo,
quien velar por el cabal y oportuno cumplimiento de todas y cada una de
las obligaciones derivadas del contrato. Adoptar las acciones que sean
necesarias para evitar retrasos injustificados e impondr las multas y
sanciones a que hubiere lugar.
Si el contrato es de ejecucin de obras, prev y requiere de los servicios
de fiscalizacin, el administrador del contrato velar porque sta acte de
acuerdo a las especificaciones constantes en los pliegos o en el propio
contrato.
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El Administrador del Contrato debe verificar el
cumplimiento del plazo, revisa y procesa las
ampliaciones, suspensiones del plazo e informa a la
Mxima Autoridad; as mismo liquida el plazo.
El Administrador del Contrato es quien procesa

el/los pagos
De existir situaciones de Fuerza mayor o

caso fortuito, es el Administrador del contrato
quien informa a la Mxima Autoridad, a fin de
que se ample o suspenda el plazo.
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FISCALIZACIN DE CONTRATOS
La Fiscalizacin tiene como finalidad garantizar la
correcta
utilizacin
de
los
recursos
proporcionados por la entidad Contratante
destinados a proyectos de inversin, a fin de
lograr el cumplimiento de los objetivos y metas
previstos en los estudios de consultora,
permitiendo que la prestacin de servicios de
supervisin y construccin se encuadren en las
metas de eficiencia, efectividad, calidad,
oportunidad y excelencia previstas por los
principios de la administracin.
La Fiscalizacin se divide en:
1. Ex ante.- Antes de que inicie la obra
2. Ex post.- Despus de terminada la obra.
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408-18 Jefe de Fiscalizacin
El Jefe de Fiscalizacin establecer un sistema para asegurar la correcta ejecucin de la obra, mediante el control
de la calidad, el avance fsico y el avance financiero de la obra. Dichos controles conllevan una evaluacin
mensual, de los aspectos mencionados y la comunicacin de resultados a los mandos superiores, incluyendo los
problemas surgidos, especialmente cuando afectan las condiciones pactadas en relacin al plazo, presupuesto y
calidad de la obra.
Corresponde al Jefe de Fiscalizacin obtener informacin estadstica sobre los rendimientos de materiales, mano
de obra, equipos y maquinaria, as como llevar un recuento de la incidencia de la lluvia en la paralizacin de
labores en la obra. La informacin resultante es muy til para preparar futuros proyectos, pues permite prever los
plazos de ejecucin, la influencia de la precipitacin sobre stos, la cantidad de materiales, mano de obra, equipos
y maquinaria necesarios para llevar a cabo una obra, as como los posibles problemas que se podran suscitar.
El Jefe de Fiscalizacin, se asegurar de que la obra se ejecute de conformidad con las bases establecidas en los
estudios de preinversin, es decir, de acuerdo con el diseo definitivo, las especificaciones y dems normas
tcnicas aplicables, para lograr obtener del proyecto los beneficios esperados. No obstante, antes de iniciar la
construccin, debe revisar los pliegos con el fin de detectar oportunamente cualquier error u omisin, as como
cualquier imprevisin tcnica que luego pueda afectar en forma negativa el desarrollo del proceso constructivo.
Adicionalmente, es competencia del Jefe de Fiscalizacin resolver en forma oportuna los problemas tcnicos que
se presenten durante el proceso constructivo, as como asegurar que el contratista disponga del personal tcnico
con la suficiente preparacin, el empleo de materiales, equipos y maquinaria, en la cantidad y calidad estipuladas
en los planos y especificaciones.
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Son funciones del Jefe de Fiscalizacin, entre otras:
a) Proponer al administrador del contrato la organizacin e infraestructura necesaria, para administrar o inspeccionar el
proyecto en el sitio donde ste se construir; definir las funciones, responsabilidades y autoridad de los que la
conforman, de modo que las labores de construccin o de inspeccin se realicen dentro del marco legal y
reglamentario vigente;
b) Planear, programar y aplicar los controles, de calidad, financiero y de avance fsico, que aseguren la correcta
ejecucin de la obra;
c) Vigilar y responsabilizarse porque la ejecucin de la obra se realice de acuerdo con los diseos definitivos, las
especificaciones tcnicas, programas de trabajo, recomendaciones de los diseadores y normas tcnicas aplicables;
d) Identificar la posible existencia de errores u omisiones o ambos en forma oportuna, que puedan presentarse en los
planos constructivos o especificaciones, as como imprevisiones tcnicas, de modo que de inmediato se corrija la
situacin;
e) Resolver oportunamente los problemas tcnicos que se presenten durante la ejecucin de las obras;
f) Justificar tcnicamente los trabajos extraordinarios o las modificaciones que se tengan que realizar durante la
ejecucin de las obras e informar al administrador del contrato para adoptar las decisiones que correspondan;
g) Obtener informacin estadstica en el proyecto sobre el rendimiento del personal, materiales, equipos y maquinaria;
sobre la incidencia de las condiciones climticas en el tiempo laborado, o sobre cualquier otro aspecto til para la
preparacin de futuros proyectos;
h) Velar porque los materiales, la mano de obra, equipos y maquinaria empleados en la ejecucin de la obra, sean
adecuados y suministrados en forma oportuna y suficiente, y correspondan a lo estipulado en las especificaciones o en
la oferta del contratista;
i) Evaluar el avance del proyecto, al menos una vez por mes, para determinar su estado, documentar los resultados
obtenidos y mantener informados a los mandos superiores, sobre el avance de la obra, los problemas surgidos durante
su ejecucin y las medidas aplicadas;
j) Excepcionalmente, cuando se presenten problemas que afecten las condiciones pactadas en cuanto a plazos,
calidad o presupuesto, comunicarlo al administrador del contrato para que resuelva;
k) Asumir en nombre de la institucin, la relacin con las comunidades donde se ejecuten los proyectos, en los asuntos
inherentes a stos; y,
l) Coordinar las pruebas finales de aceptacin y la entrega de las obras para su entrada en operacin.
28
FISCALIZACIN
408-19 Fiscalizadores
En los casos en que la ubicacin, la magnitud o la complejidad de la obra lo ameriten, el Jefe de
Fiscalizacin podr designar a uno o ms fiscalizadores con la formacin profesional necesaria,
para que se encarguen de inspeccionar la obra o un rea especfica de sta.
La designacin de uno o varios fiscalizadores depende de la magnitud o complejidad del proyecto;
as, puede haber un fiscalizador de calidad, uno de avance fsico de la obra y otro que controle el
flujo de caja, o bien asignar un fiscalizador para cada rea especializada, como por ejemplo, para el
sistema elctrico, el sistema mecnico, la parte estructural y otro para acabados, cada uno de los
cuales debe controlar los tres aspectos mencionados, calidad, avance fsico, flujo de caja,
correspondientes a las obras a su cargo. A su vez, si la importancia de la obra justifica, cada
fiscalizador podra contar con el personal que sea menester para el desempeo de su cargo.
Cuando los documentos de licitacin especifiquen determinados requisitos para el profesional
responsable de la obra por parte del contratista, el Fiscalizador deber reunir al menos esos
mismos requisitos, con el fin de que pueda desempear una adecuada labor de control. La paridad
de conocimientos tcnicos entre el fiscalizador y el profesional responsable de la obra por parte del
contratista, es muy importante, pues de ello depende, en gran medida, que el primero pueda ejercer
sobre el segundo un eficiente trabajo y efecte una correcta evaluacin de los trabajos realizados.
29
FISCALIZACIN
Las funciones de los fiscalizadores, cada uno en el rea de su competencia, son las siguientes:
a) Revisar en conjunto con el Jefe de Fiscalizacin, los documentos contractuales con el fin de verificar la existencia de algn
error, omisin o imprevisin tcnica, que pueda afectar la construccin
de la obra y de presentarse este caso, sugerir la adopcin de medidas correctivas o soluciones tcnicas, oportunamente;
b) Evaluar mensualmente, el grado de cumplimiento del programa de trabajo en el rea bajo su cargo y en caso de constatar
desviaciones, identificar las causas y proponer soluciones para corregir la situacin;
c) Ubicar en el terreno las referencias necesarias para la correcta ejecucin de la obra;
d) Verificar la exactitud de las cantidades incluidas en las planillas presentadas por el contratista;
adems, calcular los reajustes correspondientes a esas planillas, comparando la obra realizada, con la que deba ser ejecutada
de acuerdo con el programa de trabajo autorizado;
e) Obtener informacin estadstica en el proyecto sobre el rendimiento del personal, materiales,
equipos y maquinaria; sobre la incidencia de las condiciones climticas en el tiempo laborado, o sobre cualquier otro aspecto
til para la preparacin de futuros proyectos;
f) Verificar la calidad de los materiales, as como la de los elementos construidos, mediante ensayos de laboratorio o de campo,
efectuados bajo su supervisin y siguiendo rigurosamente las especificaciones tcnicas;
g) Resolver las dudas que surgieren de la interpretacin de los planos, especificaciones, detalles constructivos y cualquier otro
aspecto tcnico relacionado con la obra;
h) Anotar en el libro de obra, adems de una descripcin del proceso de construccin de las obras a su cargo, las
observaciones, instrucciones o comentarios que a su criterio deben ser considerados por el contratista para el mejor desarrollo
de la obra;
i) Justificar tcnicamente la necesidad de efectuar modificaciones o trabajos extraordinarios en las obras bajo su supervisin;
j) Coordinar con los diseadores de la obra cuando sea necesario efectuar modificaciones de los planos originales o haya que
realizar obras adicionales;
k) Realizar los clculos pertinentes para determinar los costos de las modificaciones u obras extraordinarias por realizar;
l) Registrar en los planos constructivos todas las modificaciones realizadas durante el proceso de construccin, con el fin de
obtener los planos finales de la obra ejecutada;
m) Aprobar los materiales y equipos por instalar propuestos por el contratista, tomando como gua las especificaciones;
n) Calificar al personal tcnico del contratista y recomendar el reemplazo de aqul que no satisfaga los requisitos necesarios;
30
FISCALIZACIN
o) Velar porque los equipos y maquinaria en la obra se encuentren en buenas condiciones y en el caso de que la
obra se realice por contrato, sean los especificados;
p) Verificar que el contratista disponga de todos los diseos, especificaciones, programas de trabajo, licencias,
permisos y dems documentos contractuales;
q) Coordinar con el contratista las actividades ms importantes del proceso constructivo;
r) Revisar las tcnicas y mtodos constructivos propuestos por el contratista y en caso necesario, sugerir las
modificaciones que estime pertinentes;
s) Exigir al contratista el cumplimiento de las leyes de proteccin ambiental, laborales, se seguridad social y de
seguridad industrial;
t) En proyectos de importancia, preparar memorias tcnicas sobre los procedimientos y mtodos empleados en la
construccin de las obras, para que sean utilizados como fuentes de informacin en proyectos futuros;
u) Preparar, mensualmente, informes sobre la obra que contengan como mnimo la siguiente
informacin:
- Un anlisis del estado del proyecto desde el punto de vista econmico y del avance fsico, respaldado por
los clculos correspondientes.
- Los resultados de los ensayos de laboratorio, con comentarios al respecto.
- Anlisis de la cantidad y calidad de los equipos y maquinaria dispuestos en obra, con recomendaciones al
respecto, si es necesario.
- Estadsticas sobre las condiciones climticas del sitio donde se ejecuta el proyecto (especialmente de la
precipitacin pluvial) y su incidencia en el desarrollo de los trabajos.
- Referencia sobre la correspondencia intercambiada con el contratista.
- Anlisis del personal tcnico del contratista;
v) Entregar la informacin producida para las recepciones; y,
w) Efectuar el finiquito o liquidacin econmica de las obras a su cargo.
31
FISCALIZACIN
408-21 Libro de obra
El libro de obra es una memoria de la construccin, que debe contener una resea cronolgica y descriptiva de
la marcha progresiva de los trabajos de construccin y sus pormenores: sirve para controlar la ejecucin de la
obra y para facilitar la supervisin de sta.
Al iniciar la construccin el Jefe de Fiscalizacin o fiscalizador encargado de tal responsabilidad, escribir la
fecha de inicio, el nombre, el cargo y la firma de los profesionales que participarn en la obra. Si durante el
proceso hay algn cambio de profesionales, del contratante o contratista, ello deber constar en el libro.
Siempre que un profesional autorizado vaya a hacer una anotacin en el libro de obra, deber iniciarla con la
fecha y terminarla con su firma.
De presentarse algn problema con la calidad de los materiales suministrados, los trabajos realizados, los
resultados de las pruebas de laboratorio o de campo, los mtodos constructivos, o con cualquier otro aspecto,
deber constar tambin en el libro de obra las acciones tomadas para corregirlo y los resultados de dichas
acciones.
Al concluir el proyecto, el Fiscalizador anotar en el libro de obra la fecha de finalizacin e indicar las
caractersticas principales de la construccin; adems, har constar que los equipos y sistemas
electromecnicos incorporados a la obra funcionan correctamente.
El objeto del uso del libro de obra es llevar un control de la ejecucin de la obra y facilitar su supervisin;
tambin es contar con un documento oficial donde conste la gestin de la unidad de fiscalizacin de la
construccin y la de todos aquellos profesionales que estn vinculados con ella en razn de su funcin o en
cumplimiento de leyes y reglamentos especficos. Dicho documento se utilizar como respaldo de la actuacin
de los profesionales, la descripcin de los mtodos constructivos, los resultados de las pruebas efectuadas, los
problemas que se presentaren durante la construccin, las soluciones propuestas, as como los resultados
obtenidos, etc.
32
FISCALIZACIN
408-22 Control del avance fsico
El Jefe de Fiscalizacin velar por el cumplimiento del programa de ejecucin establecido. De presentarse atrasos con
respecto al programa, tomar las acciones necesarias para ajustar las actividades, de manera que, tan pronto como sea
posible, vuelvan a desarrollarse de acuerdo con lo programado. Sin embargo, cuando los atrasos afecten la ruta crtica del
proyecto, informar de inmediato al administrador del contrato, para que ste resuelva el problema oportunamente.
El contratista tiene que ejecutar el proyecto de acuerdo con el programa de ejecucin definitivo, aprobado por la
administracin, sin embargo, cuando por razones imputables a l, alguna actividad que no sea crtica muestre un atraso que
sobrepase la holgura total, el fiscalizador anotar el hecho en el libro de obra e instar al contratista a presentarle, en un
lapso determinado o plazo definido en las condiciones generales, un nuevo programa de asignacin de recursos, que
asegure la finalizacin de la obra en el plazo convenido.
Si el contratista no cumple su propuesta, el Fiscalizador aplicar las sanciones respectivas, las cuales estarn estipuladas
en el contrato.
El control del avance fsico de la obra es responsabilidad del Jefe de Fiscalizacin como representante de la entidad. Es su
deber establecer el grado de avance del proyecto y evaluar peridicamente el proceso constructivo en relacin con lo
programado. Deber tomar previsiones para poder evaluar ese avance en cualquier instante.
El Jefe de Fiscalizacin efectuar el control del avance fsico por semana, pues de esta manera, al efectuar la medicin en
conjunto con el contratista, cotejar los datos obtenidos, que servirn para la revisin de las planillas de avance de obra y de
los documentos de respaldo.
El Jefe de Fiscalizacin establecer las acciones a tomar cuando detecte atrasos con respecto al programa, pues de su
oportuna aplicacin depende la ejecucin del proyecto en el plazo programado. Si el atraso es imputable al contratista y
sobrepasa el lmite establecido, holgura total, deber advertirle mediante el libro de obra y comunicacin escrita para que
dentro de un plazo determinado, presente las medidas correctivas que aseguren la finalizacin del proyecto en el plazo
convenido. Si el atraso incide en la ruta crtica, el Jefe de Fiscalizacin aplicar las sanciones del caso, de acuerdo con lo
estipulado en el contrato.
33
FISCALIZACIN
408-23 Control de calidad
El Jefe de Fiscalizacin, fiscalizadores y ms personal comprometido en estas labores velarn por el estricto
cumplimiento de las especificaciones tcnicas respectivas. De presentarse desviaciones que sobrepasen los
lmites de variacin establecidos, tomar las acciones necesarias para corregirlas de manera inmediata.
El fiscalizador que detecte algn problema de calidad en el rea a su cargo, deber sealarlo en el libro de
obra, para que sea corregido por el contratista, de ser posible en forma inmediata y si no lo es, para que ste
someta a su consideracin la solucin propuesta.
El personal de fiscalizacin, velar por la ejecucin de la obra, de conformidad con las especificaciones y
dentro del rango de variacin permitido en stas. De ninguna manera aceptarn rubros no acordes a las
especificaciones que puedan perjudicar la calidad definida en la etapa de diseo. Controlar la calidad de todos
los rubros y de toda la obra es la misin ms importante de fiscalizacin, especialmente en aquellas partes de
la obra conocidas como esenciales, que tienen que ver con la seguridad posterior de la obra.
De presentarse problemas de calidad, los fiscalizadores tomarn las acciones necesarias para corregir el
problema tan pronto como sea posible. En aquellos casos donde no sea posible corregir el trabajo, la nica
opcin es el derrocamiento de la parte mal realizada y su reconstruccin a costa del contratista. Si la obra se
ejecuta por administracin directa, personal de la entidad a cargo de estas labores, tomar las acciones
pertinentes para resolver la situacin, actuando dentro de sus potestades y guindose por los principios de
eficiencia, eficacia y economa. Si la obra se ejecuta por contrato, deber advertirlo inmediatamente al
contratista por medio del libro de obra y comunicacin escrita, lo cual bastar para que ste acate sus
instrucciones. Si el contratista no atiende las instrucciones, el Fiscalizador aplicar las sanciones indicadas en
el contrato.
34
FISCALIZACIN
408-24 Control financiero de la obra
El Jefe de Fiscalizacin evaluar en forma mensual, el avance financiero de la obra en relacin con lo
programado. De existir discrepancias, analizar su origen y tomar las acciones necesarias para corregir la
situacin. Asimismo, llevar el control del presupuesto asignado a la obra, de manera que en cualquier
momento, pueda conocer con certeza el saldo de la asignacin presupuestaria disponible.
El Jefe de Fiscalizacin controlar el avance financiero, realizando como mnimo una evaluacin mensual para
verificar si la obra se desarrolla segn lo previsto. Los cortes para determinar el avance fsico se efectan
tambin mensualmente y dado que el avance financiero debe corresponder a un determinado avance fsico, se
har coincidir las fechas de corte.
El resultado de la evaluacin servir para determinar si el monto acumulado de los gastos, corresponde al
avance fsico que deba haberse alcanzado a esa fecha; de no ser as, se estudiarn las causas y se tomarn
las acciones correctivas necesarias.
En cuanto al control de la asignacin presupuestaria, el Jefe de Fiscalizacin deber conocer el monto
disponible conforme se van cancelando las obligaciones contradas, pues del saldo dependen las acciones que
pueda tomar cuando requiera acelerar el ritmo de trabajo, sobre todo si no existe la posibilidad de disponer de
ms recursos financieros.
An cuando sea factible la consecucin de nuevos recursos, el control de la asignacin presupuestaria permitir
iniciar oportunamente los trmites requeridos para obtenerlos, lo cual asegura el desarrollo normal del proyecto,
desde el punto de vista financiero.
El Jefe de Fiscalizacin evaluar el cumplimiento de los plazos para los pagos de planillas, de encontrar
demoras injustificadas comunicar el particular a los niveles jerrquicos superiores.
35
FISCALIZACIN
408-25 Incidencia de la lluvia
Cuando las caractersticas climticas de la zona o la estacin durante la cual se efecte la construccin y la etapa
en que se encuentre el proceso constructivo lo ameriten, la entidad ejecutora de la obra deber tomar las
previsiones del caso para llevar un registro detallado de la incidencia de la lluvia en el desarrollo de los trabajos en el
sitio, conforme se presente esa situacin.
Si las labores se suspenden a causa de la lluvia, se har constar en el libro de obra o en un registro la fecha en la
cual se present esa condicin, cules trabajos se suspendieron, a qu hora y por cunto tiempo, en qu medida
fueron afectados y se expondrn las razones por las cuales no se pudo continuar. Las anotaciones sern ratificadas
por la firma del Fiscalizador encargado de llevar este control, as como por la del profesional representante del
contratista. Los datos as recabados se emplearn, en conjunto con el programa de ejecucin, para determinar la
prrroga de plazo que se autorizar por este concepto.
La informacin presentada por los contratistas con datos de la precipitacin pluvial de estaciones meteorolgicas
cercanas al sitio de construccin o notas de prensa no podr ser considerada como respaldo para solicitar prrrogas
por atrasos a causa de la lluvia, ya que no constituyen un criterio suficiente sobre el cual pueda fundamentarse la
decisin de otorgar o no la prrroga solicitada, pues no necesariamente reflejan la situacin del sitio de la obra y no
brindan informacin sobre el tiempo de paralizacin de los trabajos por ese motivo, ni en qu medida stos se vieron
afectados.
El registro de control de lluvia evitar los conflictos en torno a este tema, pues conjuga los aspectos que
normalmente influyen al tomar la decisin de prorrogar o no el plazo. De este modo se da mayor importancia a los
efectos de la lluvia sobre los trabajos y no a la lluvia en s, ubica los sucesos en el tiempo, con fecha y hora y en
forma inmediata, se concilia a las partes que eventualmente podran tener desavenencias, hacindolos ratificar lo
acontecido, mediante la suscripcin de la informacin consignada en el registro de control. En algunos proyectos, los
contratistas ya consideran una suspensin forzosa de los trabajos de construccin por la marcada estacin invernal,
en tales casos, no cabe la ampliacin del plazo por la incidencia de la lluvia.
36
FISCALIZACIN
408-26 Medicin de la obra ejecutada
La administracin cancelar las planillas por avance de obra u otorgar desembolsos, slo si cuenta con los
respectivos documentos de respaldo, aprobados por las servidoras y servidores autorizados.
Para tal efecto, el ltimo da del mes en revisin, se concluirn las mediciones y clculos de la obra ejecutada
durante ese perodo.
El formato y contenido de los documentos de respaldo sern definidos por la administracin en forma
reglamentaria, en las condiciones generales, las especificaciones o bien en la reunin de preconstruccin, en
conjunto con el contratista o el fiscalizador, segn sea el caso; como mnimo deber incluirse en esa
documentacin, un listado de los captulos, rubros o actividades y sub actividades del programa de ejecucin,
donde se especifique la cantidad de obra ejecutada durante el mes en revisin y la obra por ejecutar, adems de
las mediciones y clculos que dieron origen a los datos suministrados.
Tanto el contratista como el Fiscalizador realizarn sus propias mediciones, cuyos resultados se cotejarn al
verificar en conjunto la obra efectivamente realizada. El contratista deber entregar su estimacin al Fiscalizador
hasta la fecha de corte, en el plazo indicado en las condiciones generales o en el contrato o lo convenido en la
reunin de preconstruccin y adjuntar los documentos de respaldo correspondientes; el Fiscalizador por su parte,
efectuar la revisin en el plazo convenido o estipulado. Cuando la obra se ejecute por administracin directa, se
proceder de manera similar a la citada y se cumplirn tambin los plazos especificados para la presentacin de
las solicitudes de desembolso y su revisin.
El pago o desembolso por obra realizada se har cuando se tenga la seguridad de que se est pagando
realmente lo construido luego de haber efectuado la medicin de la cantidad de obra ejecutada.
Es necesario contar con documentos de respaldo, que se incluyan en las planillas por avance de obra que
consignen las mediciones realizadas, as como los clculos efectuados para determinar las cantidades de obra
que no se pueden obtener por simple medicin.
Estos documentos son de utilidad para la administracin, controles internos o externos, pues se facilita cotejar los
datos de planillas con la realidad de la obra.
Cuanto ms refleje el programa de ejecucin las actividades o procedimientos para construir las obras, tanto ms
fcil ser efectuar la medicin de lo realizado para ambas partes y llevar el control del avance de los mismos.
37
REGLAS DE EJECUCIN DE LOS

CONTRATOS
El
Administrador
del
contrato estar pendiente
de la amortizacin del
100% de la garanta de
Anticipo.
contrato
estar
pendiente
de
la
garanta
tcnica
presentada
por
el
contratista.
El Administrador del Contrato

estar pendiente de la vigencia
del la Garanta del 5% de fiel
cumplimiento del contrato.
38
REGLAS DE EJECUCIN DE LOS CONTRATOS
El Administrador del Contrato debe informar a la

Mxima Autoridad sobre los avances del contrato.
Corresponde al Administrador coordinar que el
plazo y las obligaciones se cumplan, impondr
sanciones y multas al Contratista de ser necesario.
Si el contrato es de obra, recibir el informe que la
Fiscalizacin realiza a fin de tomar las medidas
necesarias.
El Administrador del Contrato deber hacer que ola
Fiscalizacin
cumpla
con
las
condiciones
contractuales y de los pliegos.
39
REGLAS DE EJECUCIN DE LOS CONTRATOS
408-20 Documentos que deben permanecer en obra

En todos los proyectos u obras que se efecten con fondos pblicos, deben
permanecer en el sitio de la construccin los siguientes documentos:
- Copia del contrato de construccin.
- Los planos constructivos.
- Las especificaciones tcnicas, generales y especficas.
- El programa de ejecucin autorizado, con indicacin de los recursos
requeridos por actividad.
- El libro de obra.
- Correspondencia cruzada entre fiscalizacin y contratista.
- Resumen del estado financiero de la obra, de las facturas tramitadas por
avance de obra, reajustes,
obras extraordinarias, etc.
- Estadstica del resultado de las pruebas del laboratorio.
Los documentos citados permanecern en el lugar de ejecucin del proyecto,
dado que contienen informacin sin la cual no sera posible ejecutar la obra,
realizar las labores de control que aseguren el cumplimiento del contrato ni las
de control externo que atae a la Contralora General del Estado.
40
PRRROGAS DE PLAZO
408-27 Prrrogas de plazo
Se concedern prrrogas de plazo cuando por razones no imputables al contratista se produzcan atrasos en
actividades crticas o en actividades cuya holgura total sea sobrepasada, tornndolas crticas.
El constructor deber interponer la solicitud de prrroga de conformidad con las disposiciones contractuales despus
de conocer el hecho que demorar la ejecucin y en cuanto tenga la informacin suficiente, aportar la
documentacin probatoria necesaria para que la administracin pueda resolver el reclamo.
La entidad o administracin designar, reglamentariamente, al servidor que cuenta con las atribuciones para ampliar
los plazos o modificar los programas. Adicionalmente, el servidor responsable de la administracin, tendr el plazo
previsto contractualmente o reglamentariamente para resolver el reclamo interpuesto, para lo cual llevar a cabo los
estudios o investigaciones necesarios.
El aumento del plazo de la construccin procede cuando se presentan atrasos por caso fortuito o fuerza mayor que
afecte el progreso de la obra. En el primer caso, el atraso puede ser causado en situaciones, como: robos del equipo
utilizado, destruccin vandlica de las obras, cierres de carreteras o cualquier acto realizado por personas o animales
que causen daos a la obra o afecten su desarrollo normal. En el caso de fuerza mayor, el atraso puede darse por
inundaciones, terremotos, huracanes, etc., es decir por fenmenos naturales.
Adicionalmente son motivo de ampliaciones las siguientes causas, comprobadas:
- Falta de materiales de construccin o equipos a incorporar en el mercado nacional o internacional. - Perodos de
lluvia que perjudiquen el avance de las obras conforme lo sealado en la Norma de Control Interno 600-25.
- Cambios, trabajos extraordinarios o ampliaciones de la obra que requieran aumento de plazo.
Incumplimiento de la administracin en suministrar:
- Los planos de diseo indispensables para iniciar o continuar la construccin.
- Los terrenos necesarios para ejecutar las obras.
- Existencia de impedimentos legales o de otra ndole que dificulten la realizacin de los trabajos.
- Orden escrita de la administracin de parar o disminuir el ritmo de avance de la obra.
- Incumplimiento de la administracin en el pago de acuerdo con las clusulas del contrato.
41
PRRROGAS DE PLAZO
Para determinar los das de prrroga que se concedern por las causas mencionadas anteriormente,
el Jefe de Fiscalizacin o Fiscalizador examinar la incidencia de los atrasos en la ruta crtica; as,
nicamente se otorgar prrroga por el nmero de das que aumente el plazo original, a raz del
atraso. Tambin puede prorrogarse el plazo cuando se agota la holgura total de una actividad que,
por su posicin dentro del programa, se torna crtica e incrementa consecuentemente el plazo
original; en este caso, se conceden tantos das como haya sido afectado el plazo.
El contratista comunicar oportunamente al Jefe de Fiscalizacin, los hechos que van a provocar
demoras en la construccin, as como sus causas, pues esto permite a ambas partes tomar las
previsiones para controlar y cuantificar el atraso en las actividades afectadas. Tal comunicacin ser
fundamentada, de conformidad con las disposiciones reglamentarias al respecto.
La documentacin probatoria a las solicitudes de prrroga, deber reunir las siguientes
caractersticas: ser pertinente, es decir, debe pertenecer al proyecto en cuestin; ser confiable, lo cual
implica estar exenta de errores y adems, que los datos suministrados correspondan a la realidad de
la obra y luego, ser clara y concisa, con lo cual evita la posibilidad de interpretar de diferente manera
una misma informacin y facilitar la revisin de los documentos, gracias a la brevedad y precisin de
su contenido.
42
INTERPRETACIN DE LOS CONTRATOS

Clusula XXXXX.- INTERPRETACION DEL CONTRATO Y DEFINICIN DE TRMINOS
x.x Los trminos del contrato se interpretarn en su sentido literal, a fin de revelar claramente
la intencin de los contratantes. En todo caso su interpretacin sigue las siguientes normas:
Cuando los trminos estn definidos en la normativa del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica o en este contrato, se atender su tenor literal.
Si no estn definidos se estar a lo dispuesto en el contrato en su sentido natural y obvio, de

conformidad con el objeto contractual y la intencin de los contratantes. De existir
contradicciones entre el contrato y los documentos del mismo, prevalecern las normas del
contrato.
El contexto servir para ilustrar el sentido de cada una de sus partes, de manera que haya
entre todas ellas la debida correspondencia y armona.
En su falta o insuficiencia se aplicarn las normas contenidas en el Ttulo XIII del Libro IV de
la Codificacin del Cdigo Civil, De la Interpretacin de los Contratos.
43
Reglamento General
a la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de
Contratacin Pblica
Principios
LOSNCP
Art. 112.- Documentos integrantes del contrato y normativa

aplicable. El contrato est conformado por el documento que lo
contiene, los pliegos y la oferta ganadora. Los documentos
derivados del proceso de seleccin que establezcan
obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente
sealados en el contrato, tambin forman parte de ste.
El contrato se regula por las normas de la Ley, las disposiciones

de este Reglamento General, por la normativa que emita el
INCOP; y, supletoriamente, por las disposiciones del Cdigo
Civil en lo que sean aplicables.
Artculo 4.- Principios.- Para la aplicacin de esta Ley y de los

contratos que de ella deriven, se observarn los principios de
LEGALIDAD, TRATO JUSTO, IGUALDAD, CALIDAD, VIGENCIA
TECNOLGICA,
OPORTUNIDAD,
CONCURRENCIA,
TRANSPARENCIA, PUBLICIDAD; y, PARTICIPACIN NACIONAL.
44
Interpretacin
LOSNCP
Artculo 5.- Interpretacin.- Los procedimientos y los contratos

sometidos a esta Ley se interpretarn y ejecutarn conforme
los principios referidos en el artculo anterior y tomando en
cuenta la necesidad de precautelar los intereses pblicos y la
debida ejecucin del contrato.
Interpretacin
CDIGO CIVIL
Art. 1576.- Conocida claramente la intencin de los

contratantes, debe estarse a ella ms que a lo
literal de las palabras.
45
Interpretacin
CDIGO CIVIL
Interpretacin
CDIGO CIVIL
Art. 1577.- Por generales que sean los trminos de un

contrato, slo se aplicarn a la materia sobre
que se ha contratado.
Art. 1578.- El sentido en que una clusula puede surtir

algn efecto deber preferirse a aqul en que no sea
capaz de surtir efecto alguno.
46
Interpretacin
CDIGO CIVIL
Interpretacin
CDIGO CIVIL
Art. 1579.- En los casos en que no apareciere voluntad

contraria, deber estarse a la interpretacin que ms bien
cuadre con la naturaleza del contrato.
Las clusulas de uso comn se presumen aunque no se
expresen.
Art. 1580.- Las clusulas de un contrato se interpretarn

unas por otras, dndose a cada una el sentido que mejor
convenga al contrato en su totalidad.
Podrn tambin interpretarse por las de otro contrato entre
las mismas partes y sobre la misma materia.
O por la aplicacin prctica que hayan hecho de ellas
ambas partes, o una de las partes con aprobacin de la
otra.
47
Interpretacin
CDIGO CIVIL
Interpretacin
CDIGO CIVIL
Art. 1581.- Cuando en un contrato se ha expresado un

caso para explicar la obligacin, no se entender por slo
eso haberse querido restringir la convencin a ese caso,
excluyendo los otros a que naturalmente se extienda.
Art. 1582.- No pudiendo aplicarse ninguna de las reglas

precedentes de interpretacin, se interpretarn las
clusulas ambiguas a favor del deudor.
Pero las clusulas ambiguas que hayan sido extendidas o
dictadas por una de las partes, sea acreedora o deudora,
se interpretarn contra ella, siempre que la ambigedad
provenga de la falta de una explicacin que haya debido
darse por ella..
48
Evitar nulidades
en las actuaciones
contractuales,
debe tener
competencia el
Administrador del
contrato.
Potestad
sancionadora de la
Contratante.
Aplicar el principio
de buena fe de las
partes.
Reglas
El contrato es
pblico, por tanto
sus informes
tambin
El contrato es ley
para las partes.
El objeto
contractual no
puede ser
modificado
49
EJECUCIN DEL CONTRATO

CESIN
SUBCONTRATO
GARANTAS
PAGO DE ANTICIPO
FUERZA MAYOR Y CASO FORTUITO
MODIFICACIN DE CONTRATO
CONTRATO
CONTRATO COMPLEMENTARIO
MODIFICATORIO EN CASO DE ERRORES
REAJUSTES DE PRECIOS
PLAZO DE EJECUCIN
MULTAS
ADMINISTRACIN Y FISCALIZACIN DEL CONTRATO
NULIDAD DE LOS CONTRATOS
50

Cesin
Est prohibido ceder derechos y

obligaciones
Subcontrato
Se podr subcontratar parcialmente con

personas naturales o jurdicas, para obras
no superar el 35% y consultora lo que se
establezca en los pliegos.
Garantas
Son de tres tipo: Anticipo, fiel cumplimiento

y tcnica.
Pago de
anticipo
Fuerza mayor
y caso fortuito
El anticipo ser garantizado al 100%, sin

esta garanta no podr recibirlo.
Esta relacionado al plazo y deber
justificarse por parte del contratista.
51

Modificacin del Contrato
Enmiendan los errores encontrados
Contrato complementario
En el caso de que fuere necesario AMPLIAR, MODIFICAR O

COMPLEMENTAR UNA OBRA O SERVICIO determinado POR CAUSAS
IMPREVISTAS O TCNICAS, DEBIDAMENTE MOTIVADAS,
PRESENTADAS CON SU EJECUCIN.
Contrato modificatorio por

error
La norma establece de hecho, transcripcin o tipeo y de calculo
Reajuste de precios
Los contratos de ejecucin de obras, adquisicin de bienes o de prestacin

de servicios, a que se refiere esta Ley, cuya forma de pago corresponda al
sistema de precios unitarios, se sujetarn al sistema de reajuste de
precios de conformidad con lo previsto en el Reglamento a esta Ley. Sern
tambin reajustables los contratos de consultora que se suscribieran bajo
cualquier modalidad.
Plazo de ejecucin
En los plazos de vigencia de los contratos se cuentan todos los das, desde
el da siguiente de su suscripcin o desde el da siguiente de cumplirse las
condiciones establecidas en los pliegos, en el presente Reglamento
General o en el propio contrato.
Para la determinacin de multas que se podran imponer al contratista se
considerar el valor total del contrato incluyendo el reajuste de precios que
corresponda y sin considerar los impuestos.
52

Multas
Est prohibido ceder derechos y

obligaciones
Administraci
n del contrato
Se podr subcontratar parcialmente con

personas naturales o jurdicas, para obras
no superar el 35% y consultora lo que se
establezca en los pliegos.
Fiscalizacin
del contrato
Son de tres tipo: Anticipo, fiel cumplimiento

y tcnica.
Entrega
Recepcin y
liquidacin
El anticipo ser garantizado al 100%, sin

esta garanta no podr recibirlo.
Nulidad
Esta relacionado al plazo y deber

justificarse por parte del contratista.
53
RECEPCIN DE BIENES, OBRAS, SERVICIOS Y CONSULTORAS
NICA
Adquisicin
de bienes
Prestacin de servicios
Consultoras
PROVISIONAL
Ejecucin de Obras
Contrato integral por precio fijo
DEFINITIVA
Es el
CONTRATISTA el
que solicita la
entrega recepcin
Ejecucin de Obras
Contrato integral por precio fijo
PARCIALES
Bienes
Servicios
Obras
PRESUNTA
Si la entidad contratante no iniciare la recepcin, dentro de los 10 das trmino que da el
Reglamento.
Mediante Juez de lo Civil o ante Notario
COMISIN DE RECEPCIN
El contratista
El delegado de la Mxima Autoridad
Administrador del contrato
Un tcnico que no haya intervenido en la ejecucin del contrato
54
CONTENIDO DE LAS ACTAS DE RECEPCIN DE BIENES, OBRAS, SERVICIOS Y CONSULTORAS
Antecedentes,
Cualquier otra
circunstancia
Condiciones generales
de ejecucin,
Reajustes de precios
pagados, o pendientes
de pago
Condiciones
operativas,
CONTENIDO
Cumplimiento de las
obligaciones
contractuales,
Liquidacin
econmica,
Constancia de la
Liquidacin de plazos,
recepcin,
55
LIQUIDACIN DE LOS CONTRATOS
ECONMICO CONTABLE
TCNICA
Dejar constancia de lo
ejecutado
Recepciones parciales o
provisionales
Valores recibidos por el

contratista
Informes del administrador

del contrato y/o fiscalizacin
Pagos pendientes deducibles

o por devolver
Garantas vigentes
PAGO DE LA
LIQUIDACIN
10 das despus de firmada la

liquidacin
Vencido el trmino, causarn

intereses o daos y perjuicios
Reajustes de existir
Compensaciones que
hubieren a lugar
56
TERMINACIN DE LOS CONTRATOS
POR CUMPLIMIENTO
DE LAS OBLIGACIONES
CONTRACTUALES
POR SENTENCIA O
LAUDO EJECUTORIADO
QUE DECLAREN LA
NULIDAD DEL
CONTRATO
POR MUTUO ACUERDO

DE LAS PARTES
POR MUERTE DEL

CONTRATISTA O POR
DISOLUCIN DE LA
PERSONA JURIDICA
CONTRATISTA
POR DECLARACIN
UNILATERAL DEL
CONTRATANTE, POR
INCUMPLIMIENTO DEL
CONTRATISTA
57
PROCEDIMIENTOS DE LA TERMINACIN DE LOS CONTRATOS
El contratista cumpli con todas las obligaciones

contractuales
Se hizo la entrega a satisfaccin de la entidad contratante
POR CUMPLIMIENTO
DE LAS
OBLIGACIONES
CONTRACTUALES
Se deber suscribir la respectiva Acta-Entrega recepcin
Se realizar la liquidacin econmica
Se proceder con el pago.
58

Por circunstancias imprevistas, tcnicas o econmicas o causas de
fuerza mayor o caso fortuito
Que no fuere posible o conveniente ejecutar en forma total o
parcial
Pueden extinguirse las obligaciones parcial o totalmente, en el
estado en que se encuentren.
Debern justificarse las causas por las que se conviene terminar la
relacin contractual (siempre ajenas a la voluntad del las partes
contratantes)
POR MUTUO
ACUERDO DE LAS
PARTES
Si la entidad contratante es quien justific las causas para la

terminacin, de no aceptarlo el contratista, sta podr terminarlo
unilateralmente
Se debe suscribir un Convenio de terminacin por mutuo acuerdo
No podr contratarse el mismo objeto con el mismo contratista
No implica renuncia de los derechos causados o adquiridos por las

partes
El contratista podr continuar ejecutando la parte que no se dio
por terminada en el caso de terminacin parcial.
59

El Contratista puede dar por
terminado unilateralmente a
la entidad contratante.
POR SENTENCIA O LAUDO

EJECUTORIADO QUE DECLAREN LA
NULIDAD O LA RESOLUCIN DEL
CONTRATO
Incumplimiento de
obligaciones contractuales
por mas de 60 das
Lo realiza por la va judicial,
esto es en el Contencioso
Administrativo.
Suspensin de trabajos por
mas de 60 das, sin que medie
caso fortuito
Las causales estn
determinadas en la LOSNCP
art. 96 son 4:
Diseos definitivos sean
inejecutables
* En ningn caso se considerar que la

entidad contratante se halla en mora
del pago, si el anticipo entregado no ha
sido devengado en su totalidad
Cuando la entidad no haya

accedido a terminar por
mutuo acuerdo
60

Se inicia mediante resolucin motivada por parte de la Mxima
Autoridad o su delegado
Es la denominada clusula exorbitante de la administracin
Debe cumplir determinadas causales, las contempladas en el art.

94 de la LOSNCP
POR DECLARACIN
UNILATERAL DEL
CONTRATANTE, POR
INCUMPLIMIENTO DEL
CONTRATISTA
Se deber respetar la garanta constitucional del debido proceso,

por tanto la ley le da 10 das para que justifique
Se adjuntar a la notificacin los informes tcnicos, econmicos y
legal
Implica una sancin al contratista de no contestar o justificar
La mxima autoridad emitir la resolucin y mandar a publicar
en el portal
La sancin es la declaracin o calificacin como contratista
incumplido, notificacin que ser puesta a conocimiento del
INCOP y de la Aseguradora a fin de ejecutar las garantas, y de ser
procedente la indemnizacin de daos y perjuicios
Se realizar la correspondiente liquidacin econmica del
contrato.
61
Con la muerte del contratista termina la relacin

contractual, aunque alguno de sus herederos pueda
continuarla
POR MUERTE DEL

CONTRATISTA O POR
DISOLUCIN DE LA
PERSONA JURIDICA
CONTRATISTA
Para el caso de disolucin de la persona jurdica debe

ser por disposicin de rgano de control competente,
para prevenir alguna defraudacin al Estado; por tanto
deber consultarse previamente.
Existe prohibicin expresa de ceder derechos y

obligaciones emanados del contrato. Art. 78 de la
LOSNCP.
62
62
RESPONSABILIDADES
Administrativa culposa
Civil culposa
Indicios de responsabilidad penal
63
RESPONSABILIDADES
Administrativa
culposa
Multa
Destitucin
Civil Culposa
Glosa
Orden de
reintegro
Indicios de
responsabilidad
penal
Peculado
Otros
64
RESPONSABILIDADES
Multas
Destitucin
Es la sancin pecuniaria que se

impone por actos ejecutados en
forma indebida por omisin
intencional o culposa
El servidor que recibiere cualquier
evento solventado por el oferente
o contratista
El servidor que retenga el pago.
65
RESPONSABILIDADES
Glosa
Se determina cuando se ha
detectado un hecho que cause
perjuicio econmico y disminuya
los recursos de la entidad u
organismo debido a
incumplimiento de procedimientos
y obligaciones previstos en la ley.
Orden de
reintegro
Se produce por un mal pago a un

proveedor (sin fundamento legal o
contractual)
66
RESPONSABILIDADES
Indicios de
responsabilidad
penal
Debe cumplirse con: Tipicidad, Antijuridicidad,

Imputabilidad y el dolo.
Delitos de peculado
Enriquecimiento ilcito
Cohecho
Concusin
67
RESPONSABILIDADES FISCALIZADORES
Si su incumplimiento
produce un perjuicio
a la institucin o
contratante
Si del informe se
desprende que
poda prevenir un
dao irreparable.
Si el informe que
emite es incorrecto
DELITOS
68
69

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INTRODUCCIN A LA TEORIA DE LOS

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Por los delegados o

Actas del Comit

Para los que lo

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SUSCRIPCIN DEL CONTRATO

Esta definido en el art.

El art. 113 del Rglto a la

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Se aplica el modelo del

Elementos de los contratos

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Elementos de los contratos

Se refiere a los hechos que motivan la contratacin.

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CONTENIDO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

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EL ADMINISTRADOR DEL CONTRATO

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ADMINISTRADOR DEL CONTRATO

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ADMINISTRADOR DEL CONTRATO

a) Velar y responsabilizarse porque la ejecucin de la obra se realice de acuerdo a lo programado;

d) Velar porque se efecten evaluaciones peridicas del proyecto;

h) Intervenir en las actas de entrega recepcin provisional, parcial, total y definitiva.

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ADMINISTRADOR DEL CONTRATO

Artculo 70.- Administracin del contrato.- Los contratos contendrn

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ADMINISTRADOR DEL CONTRATO

Art. 121.- Administrador del contrato.- En todo contrato, la entidad

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ADMINISTRADOR DEL CONTRATO

El Administrador del Contrato es quien procesa

De existir situaciones de Fuerza mayor o

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El Administrador del Contrato

REGLAS DE EJECUCIN DE LOS CONTRATOS