UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE ORIENTE

PROFESORADO DE ENSEANZA MEDIA EN PEDAGOGA
Y TCNICO EN ADMINISTRACIN EDUCATIVA
SECCION CHIQUIMULA

TEMA:
Indicadores Metas y Polticas Educativas
EVAL 2

MARLON ANTONIO BOLAOS MARTNEZ

HCTOR LEONARDO SAGASTUME YON
JORGE MARIO AGUIRRE
LUIS ALBERTO REYES GUANCN
KEVIN OTTONIEL CETINO RAMOS

201146004
200040147
201145093
199940253
201245451

CHIQUIMULA, GUATEMALA, SEPTIEMBRE 2015

SNTESIS
EL AUGE DE LA EVALUACIN EDUCATIVA
Los nuevos sistemas nacionales de evaluacin encontraron su fundamento en la
idea extendida de que la evaluacin constituye un elemento decisivo para la
mejora cualitativa de la educacin. La evaluacin es un poderoso instrumento de
conocimiento, de valoracin y, en ltima instancia, en una palanca de cambio y de
reforma.
Para llevar a cabo la evaluacin de los sistemas educativos se ha recurrido a
diversos mtodos y procedimientos. Quizs el ms extendido en la actualidad sea
la elaboracin y aplicacin de pruebas de rendimiento a los alumnos que se
encuentran en momentos clave de su proceso de escolarizacin.
A la vista de esta situacin, puede concluirse que la aplicacin de pruebas de
rendimiento a los estudiantes es actualmente uno de los mecanismos ms
generalizados para lograr una efectiva rendicin de cuentas en el mbito
educativo.
QU SON LOS INDICADORES DE LA EDUCACIN

Podemos realizar una primera aproximacin a travs de las definiciones de ese

trmino que incluyen los diccionarios ms habituales de las diversas lenguas. As,
el Diccionario de la Real Academia Espaola define al indicador como aquello que
indica o sirve para indicar, mientras que este ltimo trmino es a su vez definido
como dar a entender o significar una cosa con indicios o seales. Una definicin
parecida proporciona el diccionario Larousse, que define al indicador como aquello
que indica, que permite conocer o que sirve para indicar. Por su parte, el
Oxford Dictionary lo define como una cosa que seala algo o un tablero que da
informacin sobre la situacin actual.
Un indicador no es sino una seal o indicio que permite captar y representar
aspectos de una realidad que no resultan directamente asequibles al
observador.En el campo de la educacin, tambin se han realizado varias
propuestas para definir qu debe entenderse por indicador. La ms clsica,
adems de ser una de las primeras y de las ms veces repetida, es la de Oakes,
autora de una obra pionera en este campo, para quien un indicador educativo es
un estadstico referido al sistema educativo, que revela algo sobre su
funcionamiento o su salud (Oakes, 1986).
Desde un punto de vista an ms amplio y ms adaptado a nuestro concepto
actual, un indicador podra definirse como un artificio que proporciona informacin
relevante acerca de algn aspecto significativo de la realidad educativa.
PARA QU SIRVEN LOS INDICADORES DE LA EDUCACIN
De acuerdo con esta concepcin, los indicadores pueden entenderse como un
nuevo tipo de instrumentos de artificios hemos hablado aqu que sirven para
representar o analizar una parcela de la realidad social, en este caso la educativa.
Sin duda, el motivo principal, por el que han atrado inters en medios tan
diversos, se encuentra en dos de sus rasgos definitorios: su carcter sinttico y su
orientacin hacia la toma de decisiones. Por una parte, la seleccin de un conjunto
limitado pero significativo de indicadores permite hacerse una idea sinttica del
funcionamiento de una determinada realidad.

En efecto, su principal inters radica en que aportan una informacin relevante

acerca de los fenmenos educativos, capaz de sustentar un debate pblico e
informado acerca de los mismos.
INDICADORES Y SISTEMAS DE INDICADORES
La combinacin de un conjunto integrado de indicadores permite abarcar un
campo ms amplio, como es el caso del sistema educativo, cubriendo mbitos
complementarios y potenciando as su capacidad interpretativa.En efecto, para
que un sistema de indicadores refleje adecuadamente una realidad compleja debe
constituir un conjunto organizado, sin limitarse simplemente a presentar algunos
datos yuxtapuestos.
Los indicadores de la educacin deben cumplir una serie de requisitos tcnicos
bsicos. En primer lugar, deben referirse a rasgos estables del sistema educativo,
permitiendo as la comparacin a lo largo del tiempo y la construccin de series
longitudinales.
As pues, los indicadores educativos se utilizan fundamentalmente con fines de
diagnstico, haciendo referencia a los diversos mbitos que configuran una cierta
parcela de la realidad. Su aplicacin ms habitual en el mundo de la educacin se
ha producido en relacin con los centros docentes y con el conjunto del sistema
educativo.
SISTEMAS INTERNACIONALES DE INDICADORES
El primer proyecto documentado de construccin de un sistema internacional de
indicadores de la educacin fue emprendido por la OCDE en el ao 1973
(Bottani&Tuijnman, 1994)
Un nuevo proyecto se concretaron en la publicacin en 1992 del primer volumen
de la serie Education at a Glance / Regards sur lducation.
La Unin Europea ha desarrollado adems otro proyecto de definicin y clculo de
indicadores. En este caso, no se trata de ofrecer una perspectiva general del

estado de la educacin en Europa, sino de calcular indicadores que tienen un

propsito mucho ms preciso. Su intencin no es otra que valorar el grado en que
los pases van alcanzando los objetivos propuestos para el ao 2010, los
denominados Objetivos de Lisboa
SISTEMAS NACIONALES DE INDICADORES
Algunos proyectos a nivel nacional son; el Proyecto INES de la OCDE, algunos
pases iniciaban un proceso paralelo de elaboracin de sus propios indicadores
nacionales de la educacin. El caso ms destacado es el de Francia, que en 1990
comenzaba a publicar la serie denominada Ltat de lcole, que contina
apareciendo regularmente desde entonces el mes de octubre de cada ao. La
publicacin es un modelo que luego han seguido otros pases.
INDICADORES DE LOS CENTROS DOCENTES
Este tipo de indicadores ofrecen para proporcionar informacin acerca de los
centros y para permitir su anlisis y valoracin parecen fuera de duda. El principal
problema que plantean estriba en las dificultades que encierra su construccin y
en la viabilidad de su obtencin. Pero merece la pena continuar explorando en
esta direccin con vistas a dar una respuesta rigurosa, objetiva y asequible acerca
del estado de nuestros centros educativos.
UNA LLAMADA FINAL DE ALERTA
Una vez finalizado este recorrido por las principales iniciativas de construccin de
indicadores de la educacin, puede comprobarse que estamos ante un mbito de
trabajo de desarrollo reciente, pero que est dando frutos interesantes. Los
proyectos de elaboracin de indicadores que hasta ahora se han puesto en
marcha han enfocado fundamentalmente su atencin hacia los sistemas
educativos tomados en conjunto. No obstante, existen otros mbitos de inters,
como el que se refiere a los centros docentes, que comienzan a atraer una
atencin creciente.

LOS INDICADORES EDUCATIVOS Y SU CONSTRUCCIN: QU ESPERAR Y

QU CUIDARPRECISIONES TERMINOLGICAS Y CONCEPTUALES
En la tradicin metodolgica de Lazarsfeld, los indicadores forman parte de la
conocida triloga del proceso de operacionalizacin: variables, dimensiones e
indicadores. El concepto clave es el de variable, que denota un aspecto particular
de la realidad que se quiere estudiar, aspecto que se puede aislar de los dems
analticamente, y que adopta valores distintos entre los sujetos que se estudia.
Sin embargo, la palabra indicador no necesariamente se refiere a un aspecto
particular de una variable ms amplia; puede tener un carcter sinttico,
integrando varios aspectos particulares. As se define un indicador como una
estadstica sinttica (summary) sobre el estado actual de un sistema educativo.
(Wyatt 1994: 99)
Shavelson propone la siguiente definicin: un indicador es una estadstica simple o
compuesta que se relaciona con un constructo educativo bsico y es til en un
marco de polticas pblicas (1989: 4-5).
SISTEMAS DE INDICADORES Y ENFOQUES PARA SU DESARROLLO
La complejidad de los sistemas educativos hace que ningn indicador ofrezca una
imagen suficiente de ellos, por lo que importa distinguir entre indicadores
singulares y sistema de indicadores, subrayando que un sistema no es la simple
acumulacin de indicadores, sino un conjunto articulado de ellos, con cierta
estructura:
METODOLOGA PARA EL DISEO DE INDICADORES
La metodologa para desarrollar indicadores no est suficientemente sistematizada
o codificada. No hay manuales para guiar el proceso de su construccin, como
abundan para construir pruebas de rendimiento. Los escasos apuntes sobre el
tema deben buscarse en documentos tcnicos y artculos poco accesibles, pero
no puede hablarse todava de un cuerpo estndar de orientaciones en este
campo. Este es uno de los factores que explican que muchos de los sistemas de

indicadores existentes sean el resultado de procesos poco rigurosos de diseo, y

adolezcan de deficiencias graves.
Primera: elaboracin del listado de indicadores Si un sistema de indicadores no se
reduce a un listado de elementos simplemente yuxtapuestos, se sigue que los
indicadores debern definirse e integrarse segn algn criterio organizador preciso
que, lgicamente, depender del propsito que se persiga.
Segunda: desarrollo de cada indicador Cada indicador deber desarrollarse
precisndose su nombre (lo ms breve y claro que sea posible); su definicin (con
rigor conceptual y precisin operacional); una explicacin adicional (en la medida
que sea necesaria, en especial si se quiere ubicar el indicador en el conjunto del
sistema); las fuentes de obtencin de la informacin de base; la frmula de clculo
(y, en su caso, los criterios para su estimacin); las desagregaciones previstas
(por ejemplo por gnero, tipo de escuela etc.); y los elementos que se consideren
necesarios para la interpretacin de los resultados.
Tercera: jueceo inicial Antes de organizar costosos procesos de recoleccin de
informacin para alimentar un sistema de indicadores, cada uno de los elementos
que lo forman deber someterse a un cuidadoso escrutinio, mediante un
procedimiento de jueceo entre expertos y usuarios, para valorar a priori el grado
en que cada indicador parece satisfacer los criterios de calidad aplicables que son,
al menos: Validez, Confiabilidad, Comparabilidad, Estabilidad temporal, Actualidad
de los datos Sensibilidad, Factibilidad de implementacin del indicador,
Importancia, Utilidad, Claridad.
Cuarta: prueba piloto o primera aplicacin Tras lo anterior se podr proceder a una
primera aplicacin del sistema, alimentndolo con la informacin necesaria y con
los procesos de depuracin y clculo necesarios para obtener los primeros valores
de cada indicador. Con los resultados se podr hacer un nuevo anlisis de la
calidad de cada indicador y del sistema en conjunto, a posteriori, revisando la
consistencia de la informacin. Podr tambin valorarse en qu medida la
informacin que arroja el sistema es interpretada correctamente.

Fin del proceso

Tras lo anterior el sistema podr operar regularmente, con dos procesos ms: uno
de refinamiento permanente de los indicadores, a partir de la experiencia que se
acumule; otro de establecimiento y ajuste de estndares de referencia, para llegar
a juicios de valor, ya que la evaluacin implica la medicin pero no se reduce a
ella. Un indicador captura o mide cierto aspecto de la realidad a evaluar, pero para
llegar a un juicio sobre lo adecuado o inadecuado de la realidad medida hace falta
un referente que defina lo que se considera adecuado o inadecuado.
REFLEXIONES ADICIONALES
De las expectativas ingenuas al realismo
El inters por los indicadores sociales y educativos ha conocido pocas de auge y
de desilusin. En las primeras pocas se esperaba de los indicadores que
permitieran a los tomadores de decisiones fijar sin dificultad objetivos o prioridades
para las polticas que pretendan promover, as como evaluar los programas
desarrollados para ello y establecer balances indudables sobre sus logros o
fracasos. Hoy parece claro que esas expectativas eran excesivas. Con las
lecciones de la experiencia, lo que hoy se espera de un sistema de indicadores
suele ser ms realista: un buen sistema puede ayudar a construir consensos
alrededor de ciertos objetivos, pero evidentemente no basta para ello. Las
expectativas sobre los indicadores que hay ahora en los sistemas educativos con
mayor experiencia son modestas: pueden servir para describir y plantear
problemas con mayor precisin; para detectarlos ms tempranamente; para tener
pistas sobre programas educativos prometedores y cosas similares. (Shavelson et
al., 1989: 7-8)

La dificultad de los aspectos tcnicos

La importancia de los aspectos no tcnicos para la definicin de polticas no debe

hacer perder de vista la necesidad de que los tomadores de decisiones cuenten
con buena informacin, en la que puedan confiar todos los actores interesados en
un tema. Es ms difcil llegar a acuerdos si cada actor maneja sus propios datos,
que no coinciden con los de los dems. Lamentablemente ha sido frecuente que la
informacin relevante para la definicin de polticas sociales sea de dudosa
confiabilidad. Sobre el diseo de sistemas de monitoreo, Sobre la recoleccin y
anlisis de datos, Sobre la difusin de los indicadores. Sobre el impacto del
monitoreo sobre los servicios evaluados