Nueva

Ley
de
Contrataciones del Estado
y sus Aplicaciones en
Obras Pblicas
Ing. Javier Chvez Pea

Importancia
de
la
Contratacin Pblica
(*)

S/. 50,000 millones (10% del PBI)

40% del gasto pblico

2,890 entidades
142,000 proveedores inscritos en RNP

120,000 contratos, 42,000 proveedores

(*) Tomado de Seminario: Ley 30225: Nueva Ley de Contrataciones del Estado Gisella Milagros Snchez Manzanares.

Marco Legal Vigente de

la Contratacin Pblica
Artculo 76 de la Constitucin:

Bienes y obras con utilizacin de fondos o

recursos
pblicos
se
ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitacin
Contratacin
pblico

de

servicios

por

concurso

Ley establece procedimiento, excepciones y

respectivas responsabilidades

Marco Legal Vigente de

la Contratacin Pblica
Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por
Decreto Legislativo N 1017 (modificada por Ley
N 29873)
Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobado por Decreto Supremo N 1842008-EF

Vigencia: desde el 01 de febrero de 2009

Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Caractersticas:

Exceso de regulacin, a nivel de Ley y

reglamento - 34 directivas del OSCE.
Inadecuada regulacin de la
operacin de las contrataciones

gestin

Visin formal, legalista y procedimental, con

una regulacin detallada y restrictiva del
quehacer operativo.

Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Exceso de procesos de seleccin
diferenciacin sustancial entre s

sin

una

Excesivo formalismo y rigidez al que debe someterse

la elaboracin de las bases y la evaluacin de
propuestas, lo que hace ms compleja la
contratacin, define su excesiva duracin y
determina condiciones de escasa competencia.

Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Efectos:
Reduccin de la competencia efectiva,
postores por proceso.

- 1.5

Procesos declarados desiertos - 20%

Elevados costos de transaccin, que se generan en
la demora de los procesos. actos preparatorios
demoran en promedio 53 das hbiles.

Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Efectos:

Existen 30 regmenes de excepcin,

con
procedimientos de contratacin ms giles y con
reglas particulares.
Dificultad de adaptacin de los procedimientos a
condiciones del mercado en rpida evolucin, a
nuevas tcnicas de contratacin y a tecnologa.

Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Efectos:

No se promueve la toma de decisiones de tipo

estratgico u operativo considerando las
razones de oportunidad y conveniencia que
se presentan en cada caso, lo que impide
lograr la eficiencia y calidad de la compra
pblica

10

Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Efectos:

Procedimientos excesivamente regulados y

concentrados en el desarrollo de pasos estrictos y
formales, obstaculizan la actuacin del gestor
logstico.

11

Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Se hace necesario una nueva Ley para:
Incorporar nuevas tcnicas de contratacin

Simplificar procedimientos hacindolos ms giles,

transparentes y que sean capaces de reducir costos
de transaccin
Integrar la planificacin de las Entidades con el
proceso presupuestal

12

Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Se hace necesario una nueva Ley para:
Sostener
un
sistema
electrnico
de
contrataciones con orientacin transaccional e
integrado con otros sistemas del gobierno.
Promocionar el acceso a la compra pblica y la
competencia bajo condiciones de igualdad de
trato.

Evolucin Normativa del Rgimen

de Contrataciones del Estado

RULCOP
RUA

LEY 26850

D. LEG 1017

D.S. 039-98-PCM

D.S. 184-08-EF

REGAC

TUO

LEY 29873

(D.S. 083-2004-PCM)

D.S. 138-2012-EF

(D.S. 084-2004-PCM)

D.S. 080-2014-EF

mbito de aplicacin
Contratacin de bienes, servicios y obras para
cumplimiento de las funciones de la Entidad, en
la que sta pago el precio o retribucin.

Causales de inaplicacin:
* Por rgimen especial.
* Por la naturaleza del bien, servicio u obra.

MONTOS PARA LOS PROCESOS DE SELECCIN 2015

TIPO DE PROCESO

BIENES

LICITACIN PBLICA

>= 400,000

CONCURSO PBLICO

SERVICIOS

OBRAS
>= 1,800,000

>= 400,000

PBLICA

< a 400,000
> a 200,000

< de 400,000
> de 200,000

< de 1,800,000
> de 900,000

SELECTIVA

<= de 200,000
>= de 40,000

<= de 200,000
>= de 40,000

<= de 900,000
>= de 180,000

< de 40,000
> de 11,550

< de 40,000
>de 11,550

< de 180,000
>de 11,550

ADJUDICACIN
DIRECTA

ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA

La Nueva Ley de Contrataciones del Estado

La nueva LCE fue publicado en el diario oficial el
Peruano el 11 de julio de 2014, mediante la LEY
N 30225

 Mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de

Economa y Finanzas, se aprobar el reglamento de la
presente Ley, dentro de los ciento ochenta (180) das
calendario siguientes a su publicacin, el cual contendr un
glosario de trminos.

20 das

31 das

31 das

30 das

30 das

31 das

 De acuerdo a la octava Disposicin Complementaria de la Ley 30225. La

presente norma entra en vigencia a los treinta (30) das calendario

contados a partir de la publicacin de su reglamento, excepto la

segunda y tercera disposiciones complementarias finales, que entran en

vigencia a partir del da siguiente de la publicacin de la presente Ley en

el Diario Oficial El Peruano.

Finalidad
Establecer normas orientadas a maximizar el valor
de los recursos pblicos que se invierten y a
promover la actuacin bajo el enfoque de gestin
por resultados en las contrataciones de bienes,
servicios y obras, de tal manera que estas se
efecten en forma oportuna y bajo las mejores
condiciones de precio y calidad, permitan el
cumplimiento de los fines pblicos y tengan una
repercusin positiva en las condiciones de vida de
los ciudadanos

Principios que rigen las contrataciones

a. Libertad de concurrencia. Las Entidades promueven el libre acceso
y participacin de proveedores en los procesos de contratacin
que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas
e innecesarias. Se encuentra prohibida la adopcin de prcticas
que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.

b. Igualdad de trato. Todos los proveedores deben disponer de las

mismas oportunidades para formular sus ofertas, encontrndose
prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia,
el trato discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige
que no se traten de manera diferente situaciones que son similares y
que situaciones diferentes no sean tratadas de manera idntica
siempre que ese trato cuente con una justificacin objetiva y
razonable, favoreciendo el desarrollo de una competencia
efectiva.

Principios que rigen las contrataciones

c. Transparencia. Las Entidades proporcionan informacin clara y
coherente con el fin de que el proceso de contratacin sea
comprendido por los proveedores garantizando la libertad de
concurrencia, y se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato,
objetividad e imparcialidad. Este principio respeta las excepciones
establecidas en el ordenamiento jurdico.

d. Publicidad. El proceso de contratacin debe ser objeto de publicidad y

difusin con la finalidad de promover la libre concurrencia y
competencia efectiva, facilitando la supervisin y el control de las
contrataciones. promueven el libre acceso y participacin de
proveedores en los procesos de contratacin que realicen, debiendo
evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra
prohibida la adopcin de prcticas que limiten o afecten la libre
concurrencia de proveedores.

Principios que rigen las contrataciones

e. Competencia. Los procesos de contratacin incluyen
disposiciones que permiten establecer condiciones de
competencia efectiva y obtener la propuesta ms ventajosa
para satisfacer el inters pblico que subyace a la
contratacin. Se encuentra prohibida la adopcin de
prcticas que restrinjan o afecten la competencia.
f. Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratacin y las
decisiones que se adopten en el mismo deben orientarse al
cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad,
priorizando estos sobre la realizacin de formalidades no
esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfaccin
del inters pblico, bajo condiciones de calidad y con el
mejor uso de los recursos pblicos.

Principios que rigen las contrataciones

g. Vigencia Tecnolgica. Los bienes, servicios y obras deben reunir las
condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para
cumplir con efectividad la finalidad pblica para los que son requeridos,
por un determinado y previsible tiempo de duracin, con posibilidad de
adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances
cientficos y tecnolgicos.
h. Sostenibilidad ambiental y social. En el diseo y desarrollo de los procesos
de contratacin pblica se consideran criterios y prcticas que
permitan contribuir tanto a la proteccin medioambiental como social y
al desarrollo humano.

i. Equidad. Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una

razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de
las facultades que corresponden al Estado en la gestin del inters
general.

mbito de Aplicacin
Se encuentra comprendidos dentro de los alcances de la presente
Ley, bajo el trmino genrico de Entidad:
a) Los Ministerios y sus organismos pblicos, programas y proyectos
adscritos
b) El
Poder
Legislativo,
Poder
Constitucionalmente Autnomos.

Judicial

Organismos

c) Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos.

d) Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos.

e) Las universidades pblicas.
f) Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin
Social.

mbito de Aplicacin
g) Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de
gobierno.
h) Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos pblicos
o privado.
Para efectos de la presente Ley, las Fuerzas Armadas, la Polica
Nacional del Per y los rganos desconcentrados tienen el mismo
tratamiento que las Entidades sealadas en el numeral anterior.
La presente Ley se aplica a las contrataciones que deben realizar las
Entidades y rganos sealado en los numerales precedentes, asi
como a otras organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios
u obras, asumen el pago con fondos pblicos.

Supuestos excluidos del

mbito de aplicacin
La presente Ley no es de aplicacin para:
a) Contratos bancarios y financieros que provienen de un servicio financiero.
b) Las contrataciones que realicen los rganos del Servicio Exterior de la Repblica.
c) Las contrataciones que efecte el Ministerio de Relaciones Exteriores para
atender la realizacin en el Per.
d) La Contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones previstas en
la presente norma y su reglamento.
e) Los servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de conciliacin e
instituciones arbitrales.
f) Las contrataciones realizadas de acuerdo con exigencias y procedimientos
especficos de una organizacin internacional.
g) Los contratos de locacin de servicios celebrados con los presidentes de
directorios.(de tiempo completo)
h) La compra de bienes que realicen las Entidades mediante remate pblico.

Supuestos excluidos del mbito de

aplicacin sujetos a supervisin
Estn sujetos a supervisin del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), los siguiente supuesto excluidos de
la aplicacin de la Ley.

a)Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho

Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la
transaccin.
b)La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la
posibilidad de contratar con ms de un proveedor.

Supuestos excluidos del mbito de

aplicacin sujetos a supervisin
c) Los convenios de colaboracin u otros de
naturaleza anloga, suscritos entre Entidades,
siempre que se brinden los bienes, servicios u obras
propios de la funcin que por ley les corresponde.
d) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las
exigencias y procedimientos especficos de un
organizacin internacional o que se deriven de
donaciones que representen por lo menos el 25 %
del monto total de contrataciones involucradas en
el convenio suscrito.

Supuestos excluidos del mbito de

aplicacin sujetos a supervisin
e) Las contrataciones que realice el Estado
peruano con otro Estado.
f) Las contrataciones realizadas con proveedores
no domiciliados en el pas.

El reglamento establece los aspectos y requisitos

aplicables a dichas contrataciones del Estado
(OSCE) se establecen los criterios bajo lo que se
supervisan las mismas.

Autoridad
Responsable
Proceso de Contratacin

del

a) El rgano encargado de las contrataciones que es aquel rgano

o unidad orgnica que realiza las actividades relativas a la
gestin del abastecimiento al interior de un entidad, incluida la
gestin administrativa de los contratos.
El reglamento establece las acciones que las Entidades deben
adoptar en su Reglamento de Organizacin y Funciones u otros
instrumentos de organizacin y/o gestin.

Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin

1. Funcionarios, dependencias y rganos encargados de las contrataciones.
Se encuentran encargados de los procesos de contratacin de la Entidad:
a) El titular de la Entidad de los que es la ms alta autoridad ejecutiva, de
conformidad con sus normas de organizacin, que ejerce las funciones previstas
en la Ley y su reglamento para la aprobacin, autorizacin de bienes, servicios y
obras.
b) El rea Usuaria que es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser
atendidas con determinada contratacin o, que dada su especialidad y
funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias, que
colabora y participa en la planificacin de las contrataciones.
c) El rgano encargado de las contrataciones que es aquel rgano o unidad
orgnica que realiza las actividades relativas a la gestin del abastecimiento al
interior de un entidad, incluida la gestin administrativa de los contatos.

El reglamento establece las acciones que las Entidades deben adoptar en su

Reglamento de Organizacin y Funciones u otros instrumentos de organizacin y/o
gestin.

Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin

2. Responsabilidad
Todas aquellas personas que intervengan en los procesos de
contratacin por o a nombre de la Entidad, con
independencia del rgimen jurdico que los vincule con esta,
son responsables, en el mbito de las actuaciones que realicen,
de efectuar contrataciones de manera eficiente, maximizando
los recursos pblicos invertidos y bajo el enfoque de gestin por
resultados, a travs del cumplimiento de las disposiciones de la
presente Ley y su reglamento y los principios, sin perjuicio de los
mrgenes de discrecionalidad que se otorgan.
De corresponder la determinacin de responsabilidad por las
contrataciones, esta se realiza de acuerdo al rgimen jurdico
que los vincule con la Entidad, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales que correspondan.

Condiciones Exigibles a los Proveedores

1. Calificacin exigible a los proveedores.
La entidad califica a los proveedores utilizando los criterios tcnicos, econmicos,
entre otros, previstos en el reglamento. Para dicho efecto, los documentos del
procedimiento de seleccin deben prever los requisitos que deben cumplir los
proveedores a fin de acreditar su calificacin.
2. Participacin en consorcios.
En los procedimientos de seleccin pueden participar varios proveedores
agrupados en consorcio con la finalidad de ejecutar el contrato, con excepcin de
los procedimientos que tengan por objeto implementar o mantener Catlogos
Electrnicos de Acuerdo Marco.
En ningn caso, la participacin en consorcio implica la obligacin de crear una
persona jurdica diferente.
Los integrantes del consorcio son responsables solidariamente ante la Entidad por
las infracciones y consecuencias derivadas de su participacin individual o
conjunta durante el procedimiento de seleccin y la ejecucin del contrato
derivado de este.
A los integrantes del consorcio les son aplicables las disposiciones establecidas en
los artculos precedentes del presente Captulo.

Plan Anual de Contrataciones

1. Formulacin del Plan Anual de Contrataciones:
A partir del primer semestre, y teniendo en cuenta la etaa de formulacin y
programacin presupuestaria correspondiente al siguiente ao fiscal, cada Entidad
debe programar en el Cuadro de Necesidades los requerimientos de bienes,
servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y actividades
para dicho ao, los que deben encontrarse vinculados al Plan Operativo
Institucional, con la finalidad de elaborar el Plan Anual de Contrataciones. Dichos
requerimientos deben estar acompaados de sus respectivas especificaciones
tcnicas y /o trminos de referencia.
2. Contenido del plan Anual de Contrataciones:
El Plan Anual de Contrataciones que se apruebe debe prever las contrataciones
de bienes, servicios y obras cubiertas con el Presupuesto Institucional de Apertura y
el valor estimado de dichas contrataciones, con independencia que se sujeten al
mbito de aplicacin de la presente Ley o no, y de la fuente de financiamiento.
El Plan Anual de Contrataciones se publica esn el sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE)

Mtodos de Contratacin
1. Procedimientos de seleccin
Una Entidad puede contratar por medio de licitacin pblica, concurso pblico,
adjudicacin simplificada, seleccin de consultores individuales, comparacin de
precios, subasta inversa electrnica, contratacin directa y los dems
procedimientos de seleccin de alcance general que contemple el reglamento,
los que deben respetar los principios que rigen las contrataciones y los tratados o
compromisos internacionales que incluyan disposiciones sobre contratacin
pblica.
Las disposiciones aplicables a los procedimientos de seleccin son previstas en el
reglamento.

2. Licitacin pblica y concurso pblico

La licitacin pblica se utiliza para la contratacin de bienes y obras; el concurso
pblico para la contratacin de servicios. En ambos casos, se aplican a las
contrataciones cuyo valor estimado o valor referencial, segn corresponda, se
encuentre dentro de los mrgenes que establece la ley de presupuesto del sector
pblico.
El reglamento establece las modalidades de licitacin pblica y concurso pblico.
Los actos pblicos deben contar con la presencia de notario pblico o juez de paz.
Su actuacin es desarrollada en el reglamento.

Mtodos de Contratacin
3. Adjudicacin simplificada
La adjudicacin simplificada se utiliza para la contratacin de bienes y servicios,
con excepcin de los servicios a ser prestados por consultores individuales, asi como
para la ejecucin de obras, cuyo valor estimado o valor referencial, segn
corresponda, se encuentre dentro de los mrgenes que establece la ley de
presupuesto del sector pblico.
4. Seleccin de consultores individuales
La seleccin de consultores individuales se utiliza para la contratacin de servicios
de consultoria en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo profesional
adicional, y en tanto que la experiencia y las calificaciones de la persona natural
que preste el servicio son los requisitos primordiales, conforme a lo que establece el
reglamento, siempre que su valor estimado o valor referencial, segn corresponda,
se encuentre dentro de los mrgenes que establece la ley de presupuesto del
sector pblico.

Mtodos de Contratacin

5. Comparacin de precios
La comparacin de precios puede utilizarse para la contratacin de bienes y
servicios de disponibilidad inmediata, distintos a los de consultoria, que no sean
fabricados o prestados siguiendo las especificaciones o indicaciones del
contratante, siempre que sean fciles de obtener o que tengan un estndar
establecido en el mercado, conforme a lo que seale el reglamento. El valor
estimado de dichas contrataciones debe ser inferior a la dcima parte del lmite
mnimo establecido por la ley de presupuesto del sector pblico para la
licitacin pblica y el concurso pblico.
6. Subasta inversa electrnica
La subasta inversa electrnica de bienes y servicios comunes que cuenten con
ficha tcnica y se encuentren incluidos en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes.

Mtodos de Contratacin
7. Contrataciones Directas
Excepcionalmente, las Entidades pueden contratar directamente con un determinado
proveedor en los siguientes supuestos:
a) Cuando se contrate con otra Entidad, siempre que en razn de costos de
oportunidad resulte ms eficiente y tcnicamente viable para satisfacer la
necesidad, y no se contravenga lo sealado en el artculo 60 de la Constitucin
Poltica del Per.
b) Ante una situacin de emergencia derivada de acontecimientos catastrficos,
situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional, situaciones que supongan
el grave peligro de que