INTRODUCCION

El objeto de este trabajo consiste solamente en ofrecer una serie de reflexiones

sobre algunos aspectos seleccionados de la Ley general del ambiente del Per, la
Ley N 28611, vigente desde el 13 de octubre de 2005.
Para el cumplimiento de esta Ley, es el contar con un conjunto de instituciones
pblicas que de forma parcial o total, se avoquen a las tareas regulatorias, o a
tareas que sirvan de apoyo a la regulacin. Lo importante es que no se puede
pensar la organizacin del Estado en esta materia sin previamente definir los
elementos generales del modelo regulatorio a seguir. La experiencia internacional
ha mostrado que no existen modelos nicos y que el diseo organizacional
responde a factores tales como la cultura institucional, las restricciones legales y
constitucionales (incluyendo el carcter federal o unitario del Estado). Para
integrar en forma eficaz el medio ambiente y el desarrollo en las polticas y
prcticas del pas, es indispensable elaborar y poner en vigor leyes y reglamentos
integrados, que se apliquen en la prctica y se basen en principios sociales,
ecolgicos, econmicos y tecnolgicos racionales, los cuales permitan un
Desarrollo Sostenible de nuestro pas.
Asimismo, es indispensable implementar programa viables para difundir las
leyes, los reglamentos y las normas que se adopten, para de esta se forma se
cumplan en la realidad.

CAPITULO I

1.1.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE N 28611

La Ley General del Ambiente es la norma ordenadora del marco

normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los

principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a
un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de
la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva
gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes,
con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el
desarrollo sostenible del pas.
1.1.1. ANTECEDENTES
Es mediante la Ley N 27980 dictada en el ao 2003 que se
cre la Comisin Revisora del Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, encargndose al CONAM la Secretara Tcnica
de la misma. Este papel implic el desarrollo de las propuestas
iniciales, el diseo de una estructura de funcionamiento de la
comisin, y la conduccin de comisiones de trabajo. Gracias a la
participacin activa de los distintos sectores y grupos representados
en la Comisin Revisora, se logr un texto que recoga en gran
medida el consenso del sector pblico, el sector privado y la sociedad
civil sobre la materia.
El Proyecto de Ley N 11212 Ley de Reforma del Cdigo del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales fue presentado el 18 de
agosto de 2004.

Luego de un proceso de revisin e integracin a

otros proyectos, el 17 de mayo de 2005 se aprob el dictamen del

ahora denominado proyecto de la Ley General del Ambiente.
El 23 de junio de 2005, el pleno del Congreso aprob por
unanimidad el dictamen. El Ejecutivo por su parte, plante veintitrs

(23) observaciones a la autgrafa. La Comisin de Pueblos Andino

amaznicos, Afroperuanos, Ambiente

Ecologa,

recibi

las

observaciones del Poder Ejecutivo, emitiendo un dictamen mediante

el cual insisten en dieciocho de las observaciones y allanndose en
cinco de ellas. Finalmente, el Congreso de la Repblica vot el
proyecto el jueves 13 de octubre de 2005, aprobndose la insistencia
en 14 de las observaciones, allanndose en 8, y finalmente
archivando un artculo de la autgrafa.
El resultado final ha sido una buena Ley. Su tratamiento de los
derechos

principios

ambientales,

la

incorporacin

de

los

instrumentos de gestin ambiental, su apuesta por una gestin

ambiental transitoria, descentralizada y participativa, la consolidacin
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, creado en el 2004, bajo
la rectora del CONAM, son sin duda elementos muy destacables.
1.1.2. ESTRUCTURA DE LA LEY 28611

TTULO PRELIMINAR DERECHOS Y PRINCIPIOS

TTULO I
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1

ASPECTOS GENERALES

CAPTULO 2

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

CAPTULO 3

GESTIN AMBIENTAL

CAPTULO 4

ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN

CIUDADANA
TTULO II
DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL

CAPTULO 1

ORGANIZACIN DEL ESTADO

CAPTULO 2

AUTORIDADES PBLICAS

CAPTULO 3

POBLACIN Y AMBIENTE

CAPTULO 4

EMPRESA Y AMBIENTE
TTULO III
INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
3

CAPTULO 1

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS

NATURALES

CAPTULO 2

CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

CAPTULO 3

CALIDAD AMBIENTAL

CAPTULO 4

CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL

TTULO IV
RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL

CAPTULO 1

FISCALIZACIN Y CONTROL

CAPTULO 2

RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL

CAPTULO 3

MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS

AMBIENTALES

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES

1.1.3. ANALISIS DE LA LEY N 28611
TTULO I POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN
AMBIENTAL
CAPTULO 1: ASPECTOS GENERALES
Este captulo establece los principios y normas bsicas para
asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable,
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, todas estas normas son
de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurdica,
pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el
suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e
hidrogeolgico y el espacio areo.
Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin.
Se debe comprender ambiente o a sus componentes, comprende
a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural.
CAPTULO 2: POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la
calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de

ecosistemas saludables mediante la prevencin, proteccin y

recuperacin

del

ambiente

esto

incluye

El

aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservacin de

la diversidad biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin de
los ecosistemas, las especies y su patrimonio gentico.
El Estado promueve la gestin integrada de estos recursos y
la realizacin de alianza que promuevan el mejoramiento de las
condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas ambientales
nacionales.
CAPTULO 3: GESTIN AMBIENTAL
Este captulo est orientado a

los intereses,

y recursos

relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar una

mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el
desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del
patrimonio ambiental y natural del pas.
Los instrumentos de gestin ambiental son los sistemas de
gestin ambiental, planes de cierre, planes de contingencia y
certificacin ambiental.
Los Estudios de Impacto Ambiental EIA, son instrumentos de
gestin que contienen una descripcin de la actividad propuesta y de
los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el
medio ambiente fsico.
El Lmite mximo permisible, el exceso de la concentracin de
las caractersticas de un efluente o emisin, causa daos. Debe
asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los
ecosistemas. La elaboracin de ECA y LMP es dirigida por la
Autoridad Ambiental, debe tomar en cuenta parmetros establecidos
por la OMS, se permiten ajustes progresivos. La Autoridad Ambiental
Nacional junto con otras entidades formulan, ejecutan y evalan los
planes de prevencin de daos y vigila su cumplimiento. El Sistema
5

Nacional de Informacin Ambiental facilita la sistematizacin, acceso

y distribucin de la informacin ambiental, las instituciones
generadoras

de

informacin

estn

obligadas a

brindarle

la

informacin relevante al SINIA. Los instrumentos econmicos buscan

incentivar o desincentivar conductas ambientales. Se dan medidas
de

promocin

como:

capacitacin,

difusin

sensibilizacin

ciudadana, etc. Para el financiamiento de la gestin ambiental se

recurre tambin al financiamiento internacional, la informacin sobre
el gasto e inversin ambiental est a cargo del Ministerio de
Economa y Finanzas.
CAPTULO 4: ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y
PARTICIPACIN CIUDADANA.
El acceso a la informacin ambiental est disponible para
quien lo solicite sin distincin de ninguna ndole, las entidades
pblicas tienen la obligacin de facilitar y difundir de manera gratuita
la informacin ambiental. Todas las personas tienen derecho a
conocer las denuncias respecto a riesgos o daos al ambiente. Los
informes y documentos provenientes de las actividades de monitoreo
de la calidad del ambiente deben ser incorporados al SINIA. El
Estado debe incluir el estado del medio ambiente.
Las personas pueden presentar opiniones o aportes en los
procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental, as como
tambin tienen el deber de participar responsablemente no
obstaculizando el proceso de participacin ciudadana, para lo cual la
Autoridad Ambiental Nacional establece lineamientos que incluyen
encuestas, mesas de concentracin, buzones de sugerencias, etc.
Las entidades pblicas tienen el deber de promover el acceso a la
informacin, promover la participacin a la proteccin del ambiente.
La autoridad debe hacer conocer a los habitantes, todos los
documentos; as como promover la participacin de todos los
sectores no siendo un impedimento el idioma.

TTULO II DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL

CAPTULO 1, ORGANIZACIN DEL ESTADO.
Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por
organismos autnomos, gobiernos regionales, locales. El Consejo de
Ministros

la Autoridad Ambiental

Nacional

deben

evaluar

peridicamente las polticas, normas y resoluciones emitidas por las

entidades pblicas de nivel sectorial, regional y local. La Autoridad
Ambiental Nacional determina a la autoridad competente cuando se
atribuyan funciones ambientales de carcter normativo, siempre y
cuando la atribucin no haya sido asignada por la constitucin;
tambin ejerce funciones coordinadoras, normativas, de fiscalizacin
y sancionadoras.
CAPTULO 2. AUTORIDADES PBLICAS.
El Consejo Nacional del Ambiente es la Autoridad Ambiental
Nacional, establece disposiciones de alcance transectorial sobre la
gestin

del

organismos

ambiente.
pblicos

Ministerios,

organismos

descentralizados,

ejercen

regulatorios,
funciones

atribuciones ambientales los cuales coordinan y consultan entre s.

Los gobiernos regionales implementan un Sistema Regional de
Gestin Ambiental, as como tambin los Gobiernos Locales
integrando a entidades pblicas y privadas que desempean
funciones ambientales, as como a la sociedad civil. La aplicacin de
los recursos financieros se realiza en base a la Ley y propiciando la
investigacin cientfica, innovacin, bionegocios, as como el
desarrollo social.
CAPTULO 3: POBLACIN Y AMBIENTE.
Se consideran medidas de proteccin ambiental al momento
de reubicar asentamientos poblacionales, as como tambin se toma
en cuenta el crecimiento de la poblacin y se promueve el desarrollo
sostenible, se considera tambin la prevencin de riesgos y daos a
7

la

salud

incorporando

polticas

de

salud,

construyendo

administrando infraestructuras apropiadas, gestionando y manejando

adecuadamente el agua potable, y sus relacionados. Se establecen
planes

de

desarrollo

que

comprenden

disponibilidad

de

abastecimiento de agua, localizacin de infraestructura sanitaria. Las

autoridades alientan expresiones culturales que contribuyan a la
conservacin y proteccin del ambiente. En el diseo y aplicacin de
la poltica ambiental se deben salvaguardar los derechos de todas
las comunidades indgenas y nativas. El estado estimula a las
prcticas de las comunidades indgenas, as como tambin
promueve su participacin en los beneficios derivados de sus
conocimientos. Se adoptan las medidas necesarias para aprovechar
los recursos naturales de la zona sin afectar su integridad as como
para realizar proyectos y actividades, as mismo las comunidades
pueden beneficiarse de los recursos de libre acceso para satisfacer
sus necesidades.
CAPTULO 4. EMPRESA Y AMBIENTE
El trmino titular de operaciones incluye a todas las personas
naturales y jurdicas. Todo titular de operaciones es responsable por
las emisiones, efluentes, descargas que se generen sobre el
ambiente, debe adoptar medidas de prevencin del riesgo y dao
ambiental, los estudios para proyectos de inversin deben considerar
los costos necesarios para preservar el ambiente del lugar donde se
ejecutar el proyecto.
Las autoridades promueven la produccin limpia en el
desarrollo de proyectos de inversin y actividades en general, pues
ello constituye a una aplicacin de una estrategia ambiental con el
objeto de incrementar la eficiencia, manejo racional de recursos y
reduccin de riesgos para as lograr un desarrollo sostenible. El
estado juega un papel importante en cuanto a la responsabilidad
social de la empresa, por lo que conlleva a un adecuado ambiente
de trabajo mediante acciones orientadas; as como tambin
8

promueve la elaboracin y adopcin de nomas voluntarias, normas

tcnicas nacionales para estandarizar procesos de produccin y
propiciar la gestin de calidad de los bienes y servicios que se
ofrecen en el pas o se exportan, previniendo riesgos y daos
ambientales en los procesos, prcticas de etiquetado.
El sector privado junto con las entidades pblicas adoptan
medidas para prevenir y controlar el deterioro del ambiente, los
recursos naturales y bienes del patrimonio cultural haciendo que
exista un turismo sostenible, y a travs de acciones educativas de
difusin y asesora promueve el consumo racional y sostenible
para as aprovechar los recursos naturales, produccin de bienes y
prestacin de servicios en una adecuada condicin ambiental.
De acuerdo con las disposiciones contenidas en la presente
ley, las empresas adoptan medidas para un adecuado control de
materiales y sustancias peligrosas pues deben prevenir, mitigar
impactos ambientales negativos. Y el estado adopta medidas para su
control, sancin de modo que asegura el uso y manejo con el
propsito de evitar riesgos y daos en la salud y ambiente.
TITULO III: INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
CAPTULO

1:

APROVECHAMIENTO

SOSTENIBLE

DE

LOS

RECURSOS NATURALES
Son recursos naturales todos aquellos aprovechados por el
ser humano para satisfacer sus necesidades. El estado promueve la
conservacin y aprovechamiento de estos recursos mediante
polticas y normas pues son el patrimonio de la nacin. La autoridad
ambiental nacional elabora y actualiza el inventario de los mismos y
servicios prestados para su valorizacin.
El estado adopta medidas para controlar los factores de riesgo
sobre los recursos naturales, brindndoles seguridad; promueve la
gestin integrada de recursos transfronterizos y la realizacin de
9

alianzas estratgicas para el mejoramiento de condiciones de

sostenibilidad y respeto de normas ambientales.
El otorgamiento de derecho de aprovechamiento se realiza
de acuerdo a leyes especiales de cada recurso supone el
cumplimiento por parte del estado de todas las condiciones y
presupuestos establecidos en la ley. La autoridad toma en cuenta la
adopcin de medidas de gestin de los recursos naturales previa
al otorgamiento de derechos (planificacin, ordenamiento, inventario,
valorizacin, investigacin, etc.).
El

estado

controla

el

aprovechamiento

de

aguas

continentales, promoviendo as la inversin y participacin en el

aprovechamiento sostenible del recurso.; en cuanto al suelo busca
prevenir su perdida y deterioro por erosin o contaminacin. De los
recursos forestales y de fauna silvestre, se propicia el
aprovechamiento sostenible de ellos as como su conservacin,
priorizando la proteccin de las especies y variedades y en peligro de
extincin. La conservacin y aprovechamiento debe enfocarse de
manera integral, evaluando el uso y proteccin de recursos naturales
e identificar como afectan la capacidad de los ecosistemas. Se debe
mantener la provisin de los servicios ambientales procurando
lograr la conservacin de los ecosistemas, diversidad biolgica, y
dems recursos. Para la conservacin de la diversidad biolgica se
promueve

travs

de

la

Comisin

Nacional

bonos

de

descontaminacin con el fin que las industrias y proyectos accedan

a fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto. El estado
promueve el uso de mejores tecnologas para aprovechar recursos
no renovables eficientemente y con responsabilidad ambiental.
CAPITULO 2: CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
La poltica sobre la diversidad biolgica se rige por la
conservacin de ecosistemas, especies, prevencin del acceso ilegal
de los recursos, su patenta miento, proteccin de la diversidad
10

cultural, valorizacin de los servicios ambientales, fomento de la

inversin pblica y privada, implementacin de planes integrados de
explotacin agrcola, promocin de tcnicas de captacin de agua,
cooperacin en conservacin y uso sostenible de la diversidad en
general.
La conservacin de ecosistemas se orienta a conservar los
procesos biolgicos para prevenir su fragmentacin por actividades
antrpicas. Se da prioridad a ecosistemas frgiles teniendo en cuenta
la conservacin de la flora y fauna de ellos. De los ecosistemas de
montaa as como de los ecosistemas marinos y costeros se busca
promover el aprovechamiento de su biodiversidad, desarrollo de
corredores ecolgicos, estimular a la investigacin de relaciones
costo-beneficio, y facilitar el acceso a la informacin y al
conocimiento. La conservacin de especies implica establecer
condiciones mnimas de supervivencia, y para el acceso de recursos
genticos se debe contar con certificado de procedencia. El estado
establece medidas para prevenir y sancionar la biopiratera, tambin
promueve la biotecnologa para la conservacin de los recursos,
proteccin del ambiente y salud de las personas, implementando
modalidades de conservacin in situ de la biodiversidad. Asegurando
la continuidad de procesos ecolgicos y evolutivos mediante la
proteccin de espacios representativos.
Las ANP deben figurar en la base de datos del SINIA con fines
cientficos, educativos, tursticos y comerciales. El estado reconoce el
derecho de propiedad de las comunidades campesinas sobre las
tierras que poseen dentro de las ANP, promoviendo implementacin
de modalidades de conservacin ex situ de la biodiversidad
apoyando as la supervivencia de las especies en su hbitat natural.
Y promoviendo tambin un aprovechamiento sostenible del recurso
paisaje mediante desarrollo de actividades educativas, tursticas y
recreativas.

11

CAPITULO 3: CALIDAD AMBIENTAL

Toda persona tiene el deber de contribuir a prevenir controlar y
recuperar la calidad del ambiente. El estado debe asegurar y
proteger las aguas para consumo humano. Se debe establecer una
normatividad respectiva sobre la base de los ECA para controlar los
ruidos y vibraciones. Se toman medidas adecuadas para proteger la
salud de la poblacin ante las radiaciones, controlando emisiones a
travs de los LMP, protegiendo la calidad de aire, protegiendo el
recurso hdrico del pas, dndole un manejo adecuado a los residuos
slidos domsticos as como un tratamiento eficaz de residuos
lquidos.
CAPITULO 4: CIENCIA, TECNOLOGIA Y EDUCACION AMBIENTAL
El estado a travs de los organismos correspondientes y las
universidades tienen la obligacin de fomentar la investigacin en
materia ambiental, para el uso racional, procesos no dainos y
conversacin ambiental de cada localidad, existiendo un registro de
los trabajos de esta ndole para el fomento y el uso de estos.
El estado a travs del Ministerio del Ambiente y el Ministerio
de Educacin tienen la obligacin de generar una poltica de
educacin ambiental interactiva, que involucre a la sociedad e
inculque valores de reconocimiento y valoracin de la diversidad
natural que el pas posee. El fomento de las polticas y la educacin
ambiental es papel vital del estado para difundir los avances y
tecnologas que se vienen creando a la poblacin a travs de todos
los medios de comunicacin que se disponen.
TITULO IV RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL
CAPTULO I. FISCALIZACIN Y CONTROL
Es deber del estado vigilar, controlar, seguir y verificar las
actividades que pueden daar el ambiente considerablemente y toda
12

persona o institucin est sometida y obligada a facilitar y permitir la

fiscalizacin hacia ella. Cualquier ciudadano o institucin puede
investigar sobre posibles causantes que pongan en peligro el
equilibrio ambiental, a fin de tomar medidas y sancionar a los
infractores. Deber presentar los resultados obtenidos a la Autoridad
Ambiental Nacional

fin de

que

esta tome

las medidas

correspondientes, y en caso necesario sancione a la persona o

institucin infractora.
En caso de que no proceda la denuncia presentada la
Autoridad Ambiental Nacional est en la obligacin de responder con
argumentos y las causas por las cuales la denuncia no procedera.
CAPTULO II. RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO
AMBIENTAL
En caso de que se generen daos al ambiente, las
autoridades competentes pueden dictar medidas para evitar que se
siga daando el ecosistema, estas medidas o sanciones van de
acuerdo a la presente Ley y de acuerdo a las normativas municipales
o regionales vigentes. Pueden imponerse en caso de infraccin
medidas coercitivas, que van desde la amonestacin, hasta la
aplicacin de IUT de acuerdo al dao que se haya realizado,
decomiso de material con el cual se realiza la actividad, retirar la
concesin o licencia otorgada, paralizacin y clausura parcial o total
de las actividades. Tambin se pueden imponer medidas cautelares y
correctivas como la capacitacin del personal, tomar medidas de
mitigacin entre otras.
De acuerdo al dao causado, la responsabilidad puede derivar
ya en sanciones civiles o penales de acuerdo al reglamento vigente.
El CONAM, tiene en su capacidad la habilitacin de un registro con
personas que haya realizado buenas prcticas ambientales, as
como los infractores.

13

La responsabilidad en caso de infraccin viene a ser

compartida tanto por profesionales, tcnicos y personal involucrado
en la accin. No permite la doble sancin administrativa sobre algn
tema ya sancionado, pero si es aplicable las medidas correctivas que
puede dictaminar el CONAM. A pesar de los daos ocasionados la
autoridad debe exigir al infractor la reparacin, mitigacin o
prevencin para que no vuelva a ocurrir una accin daina, las
cuales debern ser exigidas y verificadas en su cumplimiento por el
juez.
Estas son aplicables salvo casos donde la actividad sea
riesgosa y se puso en conocimiento previo sobre un posible dao, y
situacin de carcter inevitable e impredecible. Sin embargo esto
exige la adopcin de medidas preventivas para evitar y disminuir los
daos.
Las garantas pueden ser exigidas por la Autoridad Ambiental
Nacional en caso de que la actividad a realizar sea altamente
riesgosa, a fin que la institucin a cargo de las actividades cumpla
con las medidas de mitigacin, cierre y post cierre a fin de dejar el
ambiente como se encontraba.
Los

incentivos

pueden

ser

otorgados

personas

instituciones que cumplan de manera voluntaria ms all de lo

exigido por la Ley.
CAPTULO III. MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE
CONFLICTOS AMBIENTALES.
Es deber del Estado; promover, difundir y fomentar el
conocimiento y uso de los medios de conciliacin para la resolucin
de conflictos en temas ambientales. Tales como mesas de
concertacin, arbitraje, conciliacin, e incluir esta temtica de
solucin en currculos escolares y universitarios. La aplicacin de
estos medios es para: Determinacin de montos indemnizatorios.

14

Definicin de obligaciones compensatorias. Controversias en la

ejecucin y aplicacin de contratos. Limitacin de derechos en
cuanto a una propiedad pre existente. Conflictos entre usuarios con
derechos sobre espacios o recursos ambientales.
Los laudos arbitrales o los acuerdo conciliatorios, no pueden
establecer o modificar medidas de LMP u otros previamente
establecidos en la normatividad ambiental. En caso de que estos no
existan se tomaran como aplicables los establecidos a nivel
internacional, previo acuerdo de ambas partes.
La Autoridad Ambiental Nacional se encargar de certificar la
idoneidad y capacidad de los rbitros y conciliadores del conflicto as
como la capacitacin de estos en temas de la materia.

1.2.

LEY N 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN

DE IMPACTO AMBIENTAL
La ley de creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del

Impacto Ambiental (SEIA) establece que el SEIA es un sistema nico y

coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin
anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las
acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin.
La ley de creacin del SEIA incorpora la obligacin de que los
proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto, que impliquen
actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales y de
servicios que puedan causar impacto ambientales negativos significativos,
debern

contar

necesariamente

con

una

certificacin

ambiental,

previamente a su ejecucin. La certificacin ambiental es la resolucin que

emite la autoridad competente aprobando el estudio de impacto ambiental.
La ley de creacin del SEIA establece la siguiente clasificacin
para los proyectos comprendidos dentro de su mbito de aplicacin.

15

a) Categora I: Declaracin de impacto ambiental (DIA).

Incluye los proyectos cuya ejecucin no origina impactos
ambientales negativos de carcter significativo.
b) Categora II: Estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd).
Incluye los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos
ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser
eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas
fcilmente aplicables.
c) Categora III: estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d).
Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura
y/o relocalizacin pueden producir impactos ambientales negativos,
cuantitativa o cualitativamente, y significativos, requiriendo un
anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia
de manejo.
Esta clasificacin deber efectuarse siguiendo los criterios de proteccin
ambiental establecidos por la autoridad competente.
1.2.1. CRITERIOS DE PROTECCIN AMBIENTAL
Para los efectos de la clasificacin de los proyectos de
inversin que queden comprendidos dentro del SEIA, la autoridad
competente deber ceirse a los siguientes criterios:
a) La proteccin de la salud de las personas
b) La proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire, del
agua, del suelo, como la incidencia que puedan producir el
ruido y los residuos slidos, lquidos y emisiones gaseosas
y radiactivas
c) La proteccin de los recursos naturales, especialmente las
aguas, el suelo, la flora y la fauna
d) La proteccin de las reas naturales protegidas
e) La proteccin de los ecosistemas y las bellezas escnicas,
por su importancia para la vida natural
f) La proteccin de los sistemas y estilos de vida de las
comunidades
g) La proteccin de los espacios urbanos
16

h) La proteccin del patrimonio arqueolgico, histrico,

arquitectnicos y monumentos nacionales
i) Los dems que surjan de la poltica nacional ambiental.
1.2.2. PROCEDIMIENTO PARA LA CERTIFICACIN AMBIENTAL
El procedimiento para la certificacin ambiental
constar de las etapas siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.

Presentacin de la solicitud
Clasificacin de la accin
Revisin del estudio de impacto ambiental
Resolucin
Seguimiento y control

1.2.3. CONTENIDO DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

a) Una descripcin de la accin propuesta y los antecedentes
de su rea de influencia;
b) La identificacin y caracterizacin de los impactos
ambientales durante todo el ciclo de duracin del proyecto;
c) La estrategia de manejo ambiental o la definicin de metas
ambientales incluyendo, segn el caso, el plan de manejo,
el plan de contingencias, el plan de compensacin y el
plan de abandono
d) El plan de participacin ciudadana de parte del mismo
proponente
e) Los planes de seguimiento, vigilancia y control
f) Un resumen ejecutivo de fcil comprensin

1.3.

ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU QUE

HACEN REFERENCIA AL AMBIENTE
Es sabido que a travs de nuestra historia constitucional
(Constituciones de 1979 y de 1993) se ha puesto nfasis en el
cuidado del medio ambiente, al punto que las citadas normas
fundamentales dedican captulos exclusivos a la tutela de dichos
derechos.
En el artculo N 119 del Captulo II del a Constitucin Poltica
de 1979, se seala que El Estado evala y preserva los recursos
naturales.

Asimismo

fomenta

17

su

racional

aprovechamiento.

Promueve

su

industrializacin

para

impulsar

el

desarrollo

econmico.
El numeral 22 del artculo N 1 del Captulo I de la
Constitucin de 1993 dice que toda persona tiene derecho a la paz,
a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como
a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida.
1.3.1. DEL REGIMEN ECONOMICO-CAPITULO I
El artculo 59 de la Constitucin establece que el
ejercicio de las libertades de trabajo y de empresa no debe
ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblicas,
ni al medio ambiente. La proteccin del medio ambiente tiene
entonces una doble dimensin; por un lado, constituye un
principio que irradia todo el orden jurdico puesto que es
obligacin del Estado proteger los recursos naturales de la
Nacin; y por otro, aparece como el derecho de todas las
personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de su vida en condiciones dignas.

1.3.2. DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES-Capitulo II

El Artculo 66 del Captulo II seala que los recursos
naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por
ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular
un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
18

El artculo 67 del Captulo II seala que el Estado

determina la poltica nacional del ambiente y promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales, adems de estar
obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas.
El Artculo 68 del Captulo II seala que El Estado
est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas.
El Artculo 69 del Captulo II seala que El Estado
promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una
legislacin adecuada.

1.3.3. MECANISMOS

PREVISTOS

PARA LA DEFENSA DE

LOS

DERECHOS CIUDADANOS AL MEDIO AMBIENTE SANO EN EL PER

En el ordenamiento legal del Per existen tres
Procesos por los cuales se puede ejercer la defensa
inmediata de los derechos al ambiente, desde distintos
aspectos:
a) EL PROCESO DE AMPARO
Establecido en el artculo 200, inciso 2 de la
Constitucin. Este proceso ha sido utilizado en muchas
ocasiones por ciudadanos que han visto vulnerado o
amenazado su derecho a habitar en un ambiente
saludable y ecolgicamente equilibrado.
b) EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Establecido en el artculo 200, inciso 6 de la
Constitucin. Este Proceso es utilizado por ciudadanos
que consideran que las autoridades y funcionarios no
cumplen con aplicar las normas ambientales a pesar de
estar obligados a ello. Este Proceso en muchas ocasiones

19

ha obligado a funcionarios pblicos a cumplir con la

aplicacin de las normas sobre la materia.
c) EL PROCESO DE HABEAS DATA
Establecido en el artculo 200, inciso 3 de la
Constitucin. Este proceso a criterio de unos juristas no
debe ser utilizado. Este medio est siendo utilizado cuando
las entidades pblicas se niegan a brindar informacin
ambiental, la misma que es muy importante para una
adecuada defensa de los derechos ambientales.

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CONCLUSION
El Derecho a un medio ambiente sano es un derecho importante, no
obstante es poco estudiado y difundido, es necesario por ello, divulgar y publicar
las acciones y posibilidades de defensa del medio ambiente y el derecho
individual de cada ciudadano a vivir bien y con salud, un derecho elemental del
hombre.
En los ltimos aos se habla del calentamiento global y de lo terrible que
puede ser en el futuro si es que el hombre no toma conciencia del sombro mal
que le est causando al planeta, y a s mismo. El Derecho como disciplina, puede
aportar formas y modos de respeto de las normas ambientales y sugerir actitudes
de defensa de los derechos individuales y sociales. Las futuras generaciones lo
aceptarn, siempre y cuando se les forme desde nios a respetar a la naturaleza
siguiendo principios slidos de defensa y proteccin de sus derechos y as
establecer un medio ambiente sano y preservar el nico hogar que tenemos: la
Tierra.

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BIBLIOGRAFIA
http://derechopedia.pe/explore/derecho-constitucional/163-el-derecho-ambientaly-el-tribunal-constitucional-del-per%C3%BA
http://cronicasglobales.blogspot.pe/2013/08/defender-los-derechos-vivir-enun.html
http://www.grupodedialogo.org.pe/COMUNICACIONES/presentaciones/13agosto2
008/AnalisisD.L.AguaMedioAmbiente_%20ManuelPulgarVidal.ppt#258,4,Los
Decretos Legislativos y el tratamiento de lo ambiental y del agua
http://www.pucp.edu.pe/departamento/derecho/images/documentos/DerechosyCo
nflictosdeAguaenelPeruv2.pdf
http://marcolegalperu.blogspot.com/2008_07_01_archive.html
(http://www.conam.gob.pe/sinia/enlace_siars.shtml)

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