SUPUESTOENELQUEDEBEOTORGARSEALASUSPENSIONDELACTORECLAMADOEFECTOSRESTITUTORIOS

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE
SAN NICOLS DE HIDALGO.
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Fecha: 2010.01.18 13:11:53 -06'00'
FACULTAD DE DERECHO Y
CIENCIAS SOCIALES.
SUPUESTO EN EL QUE DEBE OTORGARSE A LA

SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO, EFECTOS
RESTITUTORIOS
TESIS
QUE PARA OBTENER EL TTULO DE
LICENCADA EN DERECHO
PRESENTA
MARIBEL AYALA CHAVEZ.
ASESOR DE TESIS
LIC. NO DAZ PEDRAZA.
MORELIA, MICHOACN, JULIO DE 2009.
INDICE
I.-INTRODUCCIN I
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES DEL JUICIO DE AMPARO.

1.- Algunas definiciones importantes del Juicio de Amparo 2
2.- Clasificacin y procedencia del juicio de amparo 5
3.- Principios Rectores del Juicio de Amparo. 9
4.- Extensin protectora del Juicio de Amparo...15
5.- La esencia filosfica del Juicio de Amparo... 20
CAPITULO II
LAS PARTES QUE INTERVIENEN EN EL JUICIO DE AMPARO Y EL

EJERCICIO DE SU ACCIN.
1.- Cules son las partes en el Juicio de Amparo y cual su pretensin 26
2.- Que se entiende por accin de amparo 32
3.- A quin corresponde el ejercicio de la accin de amparo. 35
4.- Notas que distinguen a la accin de amparo... 36
5.- Fundamento constitucional al ejercicio de la accin de amparo, artculos 8, 17
y 103 constitucionales. 38
CAPITULO III
DEL PROCEDIMIENTO DEL JUICIO DE AMPARO.

1.- Qu implica un procedimiento.. 50
2.- Cul es el procedimiento del amparo indirecto.. 51
3.- Cul es el procedimiento del amparo directo. 70
4.- En qu consiste la jurisdiccin concurrente 80
5.- En qu consiste la competencia auxiliar 82
CAPITULO IV
SOBRE LA SUSPENSIN EN EL JUICIO DE AMPARO.

1.- Importantes conceptos de suspensin en el Juicio de Amparo. 86
2.- Cmo se logra la suspensin en el Juicio de Amparo.. 94
3.- La suspensin en el Juicio de Amparo 99
a) En materia penal 100
b) En materia civil. .102

c) En materia administrativa. 103
d) En materia laboral.. 104
4.- Qu efectos produce la suspensin en relacin al acto que se reclama... 105
a) Meramente preventivos?....................................................................... 110
b) Restitucin anticipada... 115
5.- Algunos criterios de los tribunales federales en torno al
tpico.124
II.- PROPUESTA 133
III- CONCLUSIONES 134
IV.- BIBLIOGRAFA 137
Supuesto en el que debe otorgarse a la suspensin del acto reclamado, efectos restitutorios
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
DEL JUICIO DE AMPARO.
1.- ALGUNAS DEFINICIONES IMPORTANTES DEL JUICIO DE

AMPAROLa formulacin de un concepto se integra mediante la reunin de todos los
elementos que lo componen en una proposicin lgica, tratndose del juicio de
amparo, su concepto debe comprender todas las caractersticas que constituyen
su esencia jurdica institucional, mismas que se refieren a las notas en que se
traduce su gnero prximo y a las que implican su diferencia especfica.
En 1896, Vallarta1 defina al amparo como el proceso legal intentado para
recuperar sumariamente cualquiera de los derechos del hombre consignados en la
Constitucin y atacados por una autoridad de cualquiera categora que sea, o para
eximirse de la obediencia de una ley o mandato de una autoridad que ha invadido
la esfera federal o local respectivamente. Esta definicin presenta al amparo
como un procedimiento de tutela parcial de la constitucin, en relacin con las
disposiciones que consagran las garantas individuales y que establecen el
sistema de competencia entre las autoridades federales y locales, sin hacerlo
como medio de control constitucional total.
En 1902, Silvestre Moreno Cora 2 , lo defini como una institucin de
carcter poltico, que tiene por objeto proteger, bajo las formas tutelares de un
procedimiento judicial, las garantas que la Constitucin otorga, o mantener y
conservar el equilibrio entre los diversos poderes que gobiernan la Nacin, en
1
2
Vallarta L., Ignacio. El Juicio de Amparo y el Writ of Habeas Corpus. Mxico 1881. pg. 39.
Moreno Cora, Silvestre. Tratado del Juicio de Amparo. Mxico 1902, pg. 49.
cuanto por causa de las invasiones de stos, se vean ofendidos o agraviados los
derechos de los individuos.
El ex Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mariano
Azuela3, transcribe el concepto de Ignacio Vallarta y manifiesta que conserva an
valor pero, advierte que con el tiempo, el amparo agreg a su funcin de defensa
de la Constitucin, propiamente tal, la reparacin de las violaciones de las leyes
secundarias y que el concepto de derecho del hombre, no tiene la misma
importancia en la Constitucin vigente.
Ignacio Burgoa Orihuela4, lo define el amparo en un juicio o proceso que se
inicia por la accin que ejercita cualquier gobernado ante los rganos
jurisdiccionales federales contra todo acto de autoridad que le causan un agravio
en su esfera jurdica y que considera contrario a la Constitucin, teniendo por
objeto invalidar dicho acto o despojarlo de su eficacia por inconstitucionalidad o
ilegalidad en el caso concreto que lo origine.
El catedrtico Alfonso Noriega5, nos otorga el siguiente concepto de amparo:
el amparo en un sistema de defensa de la Constitucin y de las garantas
individuales de tipo jurisdiccional, por va de accin, que se tramita en forma de
juicio ante el Poder Judicial Federal y que tiene como materia las leyes o actos de
la autoridad que violen las garantas individuales, o impliquen una invasin de la
soberana de la Federacin en la de los Estados o viceversa y que tiene como
efectos la nulidad del acto reclamado y la reposicin del quejoso en el goce de la
garanta violada, con efectos retroactivos al momento de la violacin.
3
Azuela, Mariano. Introduccin al Estudio del Amparo. Mxico pg.2.

Burgoa Orihuela, Ignacio. El Juicio de Amparo. Mxico 2006,
5
Noriega Cant, Alfonso. Lecciones del Juicio de Amparo. Editorial Porra. Mxico 1975. pg. 56.
4
Por su parte, los procesalistas Rafael de Pina y Jos Castillo Larraaga,

expresaron, el juicio de amparo debiera ser definido como una institucin
procesal que tiene por objeto la proteccin encomendada a los rganos
de
jurisdiccin concurrente o auxiliar, del sistema de legalidad establecido por la

Constitucin y por las leyes secundarias, contra los actos de autoridad que en
cualquier forma violen o vulneren.
Hctor Fix Zamudio 6 , al encuadrar el amparo dentro del concepto del
proceso, afirma que se traduce en: un procedimiento armnico, ordenado a la
composicin de los conflictos suscitados entre las autoridades y las personas
individuales y colectivas por violacin, desconocimiento e incertidumbre de las
normas fundamentales.
Por su parte, Carlos Arellano Garca7 define al amparo como la institucin
jurdica por la que una persona fsica o moral, denominada quejosa, ejercita el
derecho de accin ante un rgano jurisdiccional o local, para reclamar de un
rgano del Estado, federal, local o municipal, denominado autoridad responsable,
un acto o ley que, el citado quejoso estima, vulnera las garantas individuales o el
rgimen de distribucin competencial entre Federacin, Estados y Distrito Federal,
respectivamente, para que se le restituya o mantenga en el goce de sus presuntos
derechos, despus de agotar los medios de impugnacin ordinarios.
6
7
Fix Zamudio, Hctor. El Juicio de Amparo. Mxico 1964, pgs. 137 y 138.
Arellano Garca, Carlos. El Juicio de Amparo. p. 337
2.- CLASIFICACIN
Y PROCEDENCIA DEL JUICIO DE
AMPARO.
2.1 Clasificacin.
El amparo segn las diversas perspectivas, ha sido clasificado en varios
grupos, conforme a los criterios doctrinales expuestos por los especialistas.
El maestro procesalista Eduardo Pallares, menciona en primer trmino, una
clase de amparos a los que denomina amparos-casasin, y que son aquellos en
los que el amparo se interpone contra las sentencias definitivas en los juicios
civiles, penales y laborales.
Desde el punto de vista de la validez y eficacia de los amparos los clasifica
en amparos procedentes, improcedentes, fundados, infundados y sin materia.
Por razn de la naturaleza jurdica o materia en la que se de el acto
reclamado, manifiesta que los amparos pueden ser administrativos, agrarios,
civiles, contra leyes, laborales, penales y contra actos atentatorios.
Bajo la perspectiva de las autoridades competentes para conocer del
amparo, los amparos pueden clasificarse en: amparos ante el superior jerrquico
de la autoridad responsable, amparos ante los jueces de Distrito, amparos ante los
Tribunales Colegiados de Circuito y amparos ante la Suprema Corte de Justicia.
En cuanto a las sentencias a que da lugar su tramitacin los amparos
pueden ser indirectos o biinstanciales, que son los que se promueven ante el
superior jerrquico de la autoridad responsable y ante los jueces de Distrito; o bien,
pueden ser directos o uniinstaciales, los que se promueven, respectivamente,
ante los Tribunales Colegiados de Circuito y ante la Suprema Corte de Justicia.
El Maestro de Amparo Mariano Azuela8 le da relevancia a la distincin entre

el amparo directo y el amparo indirecto dado que hay una separacin fundamental
de competencias entre los tipos de amparo, tanto que inclusive la tramitacin de
cada uno es diferente.
El amparista Hctor Fix Zamudio9 , en seguimiento a Niceto Alcal-Zamora
y Castillo, establece tres clases de amparo: el amparo como recurso de
inconstitucionalidad, el amparo de garantas individuales y el amparo de casacin.
Por tanto, conforma procesalmente el amparo en amparo como medio de
proteccin de los derechos fundamentales de las personas individuales y
colectivas, el amparo contra leyes y el amparo como casacin.
No obstante esa clasificacin en tres diversos tipos de amparo, el tratadista
Fix Zamudio, reconoce la existencia de un tronco comn y principios genricos
que le dan unidad especial al amparo.
A su vez Juventino Castro10 considera que no hay unicidad constitutiva en
el amparo, y que puede hablarse de cuatro tipos de amparo: el amparo contra
leyes inconstitucionales, el amparo soberana, el amparo-casacin y el amparo
garantas.
Los cuatro son, en concepto de Juventino V.
Castro procesos
constitucionales de defensa o proteccin, contra actos de disfuncin proveniente

de organismos pblicos revestidos de imperio, pero con fuertes matices que los
singularizan y los distinguen.
Introduccin al Estudio de Amparo, op cit. pgs. 59-60.

El Juicio de Amparo, op. cit, p. 110
10
Castro, Juventino V. Hacia el Amparo Evolucionado, Segunda Edicin. p. 13.
9
Bajo el enfoque de la Ley de Amparo, el amparo se clasifica

fundamentalmente en dos sectores: El amparo ante los juzgados de Distrito, al
que la doctrina le llama indirecto o biinstancial, regulado por el Ttulo Segundo de
la Ley de Amparo y el Amparo ante la Suprema Corte de Justicia o ante los
Tribunales Colegiados de Circuito, al que se le denomina doctrinal y legalmente
amparo directo o amparo uniinstancial y que est regulado por el Ttulo Tercero
de la Ley de Amparo.
La Constitucin es el objeto primordial y directo de tutela del juicio de
amparo, circunstancia que le atribuye su carcter de medio de control
constitucional, pero adems es la fuente fundamental del juicio de amparo, porque
es donde se establece o donde se origina. Por lo tanto, el juicio de amparo es una
institucin constitucional.
2.2 Procedencia.
La constitucin se seala los casos o hiptesis en los que procede el
amparo, por lo tanto configuran su procedencia constitucional, determinada en el
artculo 103 de nuestra Ley Suprema vigente. Precepto que corresponde al
artculo 57 y que se reproduce en el artculo primero de la Ley de Amparo, es de
trascendental importancia en la vida y funcionamiento del juicio de amparo, toda
vez que de el deriva su ser jurdico.
A diferencia de la constitucin americana, en la que a modo de principio
general se atribuye al medio de
control respectivo como tutelador del orden
constitucional ntegro, el artculo 103 de nuestra carta magna consagra

limitativamente los casos en los que se puede ejercitar, que son dos, y estn
contenidos en tres fracciones, a saber: a).- Cuando se violen por las autoridades
7
estatales las garantas individuales (fraccin I); y b).- Cuando en perjuicio de una
persona se altere el rgimen federativo de distribucin de competencias,
producindose invasin de soberanas entre las autoridades federativas y las
locales.11
El juicio de amparo directo procede contra toda sentencia que tenga el
carcter de definitivo y en contra de los laudos, que son precisamente las
sentencias que emiten los tribunales laborales, en el artculo 158 de la Ley de
Amparo, se previenen expresamente los actos de
autoridad contra los que
procede el amparo directo, los cuales son:

a) Laudos de los Tribunales.
b) Las sentencias o resoluciones que resuelven el fondo del asunto y ya
no admiten ningn recurso ordinario.
c) Las resoluciones que sin resolver el fondo del asunto, acaban con el
juicio, y ya no existe recurso ordinario por el cual puedan ser revocados
o modificados.
d) Las sentencias dictadas en primera instancia dentro de un juicio civil, si
la ley
correspondiente permite se renuncie expresamente o la
interposicin de los recursos ordinarios y se ejercita tal renuncia.

El juicio de amparo directo procede, por exclusin y en forma muy simple
de entenderlo, en contra de aquellos actos de autoridad que no tengan el carcter
de definitivo y que desde luego, as lo permita la ley, cuando ya no existe
recurso ordinario que puede remediarlo o existiendo, permita su renuncia o una
11
El Juicio de Amparo, op. cit. pg.
eleccin alternativa; el artculo 114 de la Ley de Amparo establece los casos

especficos de procedencia del amparo que se estudie y que son:
a)
Contra
leyes,
tratados
reglamentos
anticonstitucionales, y que por su sola aplicacin
que
se
tachen
de
causen violacin o que
necesiten aplicarse para ocasionar tal lesin.

b) Contra actos de autoridad que no sean tribunales, cuando emanen de
una procedimiento seguido en forma de juicio.
c) Contra actos de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo,
ejecutados fuera del juicio o despus de concluido.
d) Contra actos que sean de imposible reparacin.
e) Contra actos que afecten a personas extraas al juicio de donde emana
el acto que se reclama como violatorio de garantas, siempre y cuando no exista
recurso ordinario con el que se pueda remediar dicha violacin.
f) En los supuestos del artculo 1, fracciones II y III de la Ley de Amparo
cuando el quejoso se vea afectado contra invasin de soberanas.
3.- PRINCIPIOS RECTORES DEL JUICIO DE AMPARO.

Las reglas de mayor trascendencia, que norman la estructura del amparo
mexicano, se han ubicado en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos para resguardarlas de mayor posibilidad de reforma por el legislador
ordinario.
Los principios constitucionales del amparo han sido producto de la amplia
experiencia cotidiana que se ha obtenido en la larga vivencia de la institucin, de
la validez lgica de sus postulados y del genio de los creadores del amparo.
a) Principio de instancia de parte.

Este principio implica que el juicio de amparo nunca podr ser de manera
oficiosa, sino que siempre
requerir de la presentacin de una demanda de
garantas, en forma escrita u oral, por parte del gobernado que se sienta afectado
en alguno de sus derechos constitucionales por actos de autoridad. En el artculo
107, fraccin I de la Constitucin Federal, se previene expresamente dicho
principio, que ratifica, con mayor precisin, el artculo 4 de la Ley de Amparo;
dicha demanda de amparo la puede presentar el agraviado por s mismo, por
conducto de su representante legtimo, de su defensor o por cualquier persona
cuando se encuentre imposibilitado fsicamente para hacerlo en forma personal.
b) Principio de agravio personal y directo.Debe entenderse por agravio, el menoscabo que sufre una persona en
alguno de sus derechos que se encuentran protegidos por al Constitucin, en
virtud de un acto de autoridad. Por tanto, el juicio de amparo nicamente puede
promoverlo la persona que en forma directa resiente el dao o perjuicio en alguno
de sus derechos por parte de una autoridad; es precisamente en esta resentir una
lesin en las esfera jurdica de derechos, que se manifiesta el inters en acudir en
demanda de garantas, toda vez que tal derecho en personalsimo, esto es, que
no se puede presentar ni ninguna persona ajena a tal menoscabo, puede por s y
para s, solicitar
el amparo, cuando ningn dao ha resentido. Es pertinente
aclarar, que para el ejercicio de la accin de amparo, no se requiere la

comprobacin previa de la violacin al derecho, sino que basta que el gobernado
estime o crea, que un acto de autoridad lo ha violentado, y ya ser en el
transcurso del juicio que demuestre tal violacin.
10
c) Principio de definitividad.El Principio de la definitividad implica que la persona no podr acudir kla
juicio de amparo, si antes no ha agotado todos los recursos o medios de defensa
ordinarios que la ley que rige el acto reclamado establece en su beneficio y con los
cuales bien puede remediar la violacin de la que se queja en contra de la
autoridad.
Si la persona no agota todos los recursos ordinarios en contra del acto que
se reclama, se impone que su demanda se deseche por notoriamente
improcedente, as lo previene el artculo 73 de la Ley de Amparo en sus fracciones
XIII, XIV y XV. De no advertirse en forma inmediata al recibir la demanda el
tribunal de Amparo, que no se agotaron los recursos ordinarios existiendo stos,
podr sobreseerse en el juicio de amparo por la misma causa.
Excepciones a este principio:
1.- Cuando se trate de los actos previstos por el artculo 22 Constitucional.
2.- Cuando el acto reclamado sea un acto de formal prisin (aunque en
este caso siempre se concede al agraviado la alternativa del recurso ordinario o
del juicio de amparo).
3.- Cuando se trate de los actos previstos en los artculos 16, en materia
penal, 19 y 20 de la Constitucin General de la Repblica.
4.- Cuando se reclame una ley que se tilde de anticonstitucionalidad.
5.- Cuando se reclame la resolucin de una autoridad y no se cite en ella el
fundamento legal o reglamento en el que se apoye.
e).- Principio de la prosecucin judicial.
11
Este principio implica que el amparo no habr de transmitirse a travs de

todo un procedimiento en el que se de oportunidad a las partes en litigio, quejoso y
autoridad responsable fundamentalmente, de que aporten sus elementos
de
prueba necesarios a comprobar, aqul, la clama y sta, la legalidad de sus actos.

Dicho procedimiento tendr que inicia con un demanda y lo concluir
necesariamente con una sentencia, a semejanza de un juicio ordinario comn.
f).- Del impulso oficioso del juicio.
Este principio implica o ms bien previene la obligacin tanto del juez de
amparo como del Ministerio Pblico Federal de dar impulso al juicio de amparo
para que no quede paralizado, proveyendo que corresponda
hasta dictar
sentencia lo cual se justifica si se tiene en cuenta que el mandato constitucional es

claro el establecer que la administracin de justicia debe ser pronta y expedita.
g).- De la limitacin de las pruebas.
Atento este principio, en el juicio de amparo slo podrn tenerse en
consideracin aquellas pruebas que fueron aportadas ante
la autoridad
responsable al momento de emitir el acto reclamado, amn de que en el incidente

de suspensin, slo podrn aportarse la documental o la de inspeccin ocular,
aunque tambin en el juicio de amparo se desecha de plano la prueba
deposiciones; por lo que ve a los recursos, este principio implica que solamente
son admitidos los que la Ley de Amparo previene, a saber, la revisin, queja, y
reclamacin sin que exista supletoriedad en tal sentido, adems de que las
autoridades responsables dentro del juicio de amparo, nicamente pueden oponer
el recurso de revisin y nunca otro.
h).- Principio de la relatividad.12
Este principio determina que los efectos de la sentencia que se emitan en

un juicio de amparo solamente benefician o perjudican a quien como quejoso
haya promovido dicho juicio, y por tanto, no tendrn efecto erga omnes, es decir,
efectos generalizados. Cabe destacar que mucho se ha criticado este principio,
fundamentalmente en los amparos contra leyes; sin embargo, quienes los siguen
sosteniendo como principio rector, lo justifican diciendo que gracias a l, se
mantiene el equilibrio entre los diversos poderes.
i).- Principio de la naturaleza declarativa de las sentencias de amparo.De conformidad con este principio, todas las sentencias de amparo son de
naturaleza declarativa, esto es, que se limitan a declarar la no validez de un
comportamiento de la autoridad por estimarse violatorio de un derecho protegido
por la constitucin; recurdese que el juicio de amparo constituye propiamente un
proceso de anulacin esencialmente, de los actos de autoridad; de esta naturaleza
sera tambin una sentencia en la que se concede al quejoso el amparo impetrado,
que implica una condena a la autoridad responsable, a saber, restituir al quejoso
en su goce del derecho violentado y ajustar sus actos a la ley que lo rige; lo mismo
podramos decir de las sentencias de amparo cuando se conceden para efectos,
lo cual conlleva pues tambin una condena de hacer a la autoridad responsable;
pero ciertamente que en ningn caso dejan de ser declarativas.
j).- Principio de estricto derecho.De acuerdo con este principio, la sentencia de amparo debe fallar el
otorgamiento a la denegacin de la proteccin solicitada, exactamente sobre los
conceptos de violacin expresados en la demanda de garantas y exclusivamente
sobre ellos, sin analizar cuestiones distintas nunca planteadas. Cabe sealar que
13
este principio nicamente tiene aplicacin tratndose de amparos en materia civil

y administrativa y en algunas otras materias, pero excepcionalmente, segn lo
veremos enseguida.
k).- Supuestos legales en los que se impone suplir la deficiencia de la
queja.
Previo a cualquier otra consideracin se debe establecer lo que se entiende
por suplir la deficiencia de la queja: Es un acto jurisdiccional dentro del proceso
de amparo, de eminente carcter proteccionista y antiformulista, cuyo objeto es
integrar dentro de la litis, la omisiones cometidas en la demanda de amparo para
ser tomadas en cuenta al momento de sentenciar, siempre a favor del quejoso y
nunca en su perjuicio, con las limitaciones y los requisitos constitucionales
conducentes.
En el artculo 76 bis de la Ley de Amparo se establecen con claridad
cuando se impone al juzgador de amparo la obligacin ineludible de suplir la
deficiencia de la queja, siendo stos los siguientes supuestos:
I) En cualquier materia, cuando el acto reclamado se funde en leyes
declaradas inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema Corte de
Justicia.
II) En materia penal, la suplencia opera an ante la ausencia de conceptos
de violacin o de agravios del reo.
III) En materia agraria, conforme a lo dispuesto por el artculo por el artculo
227 de la Ley de Amparo.
IV) En materia laboral, la suplencia solo se aplicar en favor del trabajador.
V) A favor de los menores de edad o de los incapaces.
14
VI) En otras materias, cuando se advierta que ha habido en contra del

quejoso o del particular recurrente una violacin manifiesta de la ley que lo haya
dejado sin defensa.
Como puede observarse la suplencia de la queja aparece como una
obligacin y no como una facultad del juzgador de amparo; adems de que
tambin es vlida dicha suplencia en materia de agravios cuando se ha hecho
valer algn recurso por parte del quejoso. Al Ministerio Pblico jams se le suplir
la deficiencia de su queja, es solo un medida proteccionista para el quejoso.
m).- De la apreciacin del acto reclamado.
Este principio se encuentra bien definido en lo dispuesto por el artculo 78
de la Ley de Amparo, al disponer que En las sentencias que se dicten en los
juicios de amparo, el acto reclamado se apreciar tal como aparezca probado ante
la autoridad responsable, y no se admitir ni se tomar en consideracin las
pruebas que no se hubiesen rendido ante dicha autoridad para comprobar los
hechos que motivaron o fueron objeto de la resolucin reclamada. En otras
palabras en muy justo si se va a analizar la constitucionalidad del acto de
autoridad se le analice nicamente conforme a los elementos de conviccin que
tuvo a la vista al emitir dicho acto reclamado.12
4.- EXTENSIN PROTECTORA DEL JUICIO DE AMPARO.

La extensin protectora del juicio de amparo puede considerarse desde dos
puntos de vista, en cuanto al alcance protector del juicio de amparo por lo que
atae a los derechos pblicos individuales especficos, que son el contenido de las
12
Daz Pedraza, No. Primer Curso del Juicio de Amparo. Morelia, Michoacn 1994. pgs. 27-31.
15
garantas individuales, as como a aquellas situaciones jurdicas del gobernado,

inafectables tanto por la Federacin o por los Estados, o bien a la proteccin de
los ordenamientos y del rgimen de legalidades sentido amplio que se
contravengan por las autoridades del Estado en detrimento de los agraviados
particulares.13
En el primer caso, la extensin del juicio de amparo se fija en razn directa
del alcance propio de las garantas del gobernado y de la posicin jurdica se ste
en cuanto a su aspecto de inafectabilidad constitucional por las autoridades
federales o locales en sus respectivos casos. As de acuerdo con la fraccin I del
artculo 103 de la Constitucin, el juicio de amparo es procedente contra actos de
cualquier autoridad que violen las garantas individuales , la extensin de aqul se
establecer atendiendo el contenido preservativo de stas, es decir, a los objetos
en ellas comprendidos, lo que no engendra complicacin alguna; o si en atencin
a lo que preceptan las fracciones II y III del mencionado artculo constitucional, el
juicio de amparo se promueve cuando en perjuicio de una persona determinada
las autoridades locales ejecutan un acto que constitucionalmente
no deban
cometer y que sea de la incumbencia de la Federacin o viceversa, la extensin

relativa de nuestro medio de control se fijar por el alcance e ndole del contenido
de la situacin jurdica que dichas autoridades no pueden afectar o que los
rganos federales no pueden vulnerar.
Por lo que respecta al segundo caso, que se refiere a la tutela normativa
del juicio de amparo, es decir, al alcance que ste tiene en cuando a la proteccin
13
El juicio de Amparo, op.cit. pg. 251
16
de la ley o rgimen de legalidad, traducido o expresado en los diferentes

ordenamientos jurdicos-normativos, constitucionales u ordinarios.
Desde luego, atendiendo al sentido del artculo 103 constitucional, que fija
la procedencia general del juicio de amparo la extensin de la proteccin jurdica
de ste abarca nicamente parte de la Ley fundamental, o sea aquella que se
refiere a las garantas individuales, comprendidas en los veintinueve primeros
artculos constitucionales, y a la que atae a todas aquellas disposiciones que
establecen la competencia federal y local.
En nuestro rgimen constitucional, solamente procede el amparo en los tres
casos previstos en las fracciones que integran el artculo 103 constitucional, esto
es, contra leyes
o acto de cualquier autoridad que violen las garantas
individuales, por leyes o actos de autoridad federal que vulneren o restrinjan la

soberana de los Estados, y por ltimo, por leyes o actos de las autoridades de
stos, que invadan la esfera de la autoridad federal.
El alcance de la tutela jurdica de nuestra institucin controladora slo se
refiere a esos tres casos, es decir, cuando alguna ley o acto de cualquier autoridad
viole las garantas individuales, o cuando se altere por Los Poderes Federales o
Locales el rgimen federativo, siempre y cuando esta alteracin se resuelva en un
agravio o perjuicio personales, por ser sta una de las caractersticas del control
por rgano jurisdiccional, con violacin o no de los veintinueve primeros preceptos
constitucionales.
Por ende, en vista del sentido limitado en que est concebido el artculo
103 constitucional, se infiere que el juicio de amparo no tiene como objeto en
nuestro
Derecho
Constitucional
Positivo
17
actual,
tutelar
ntegramente
la
Constitucin, sino que se contrae a la proteccin de preceptos determinados,

relacionados con los casos previstos por el artculo precitado, tal como lo ha
asentado la jurisprudencia de la Suprema Corte al referirse a la extensin de
nuestra institucin controladora, estableciendo que el amparo no procede por
cualquier violacin constitucional, sino que su procedencia general est fijada
limitativamente en el precepto antes invocado. El artculo 14 y 16 de nuestra
Constitucin establecen la garanta de legalidad e implica que toda autoridad debe
de actuar conforme a derecho y ninguna autoridad puede hacer valer lo que se le
de su gana, todo lo que haga o deje de hacer debe de estar prevista primero en
una ley. Por tanto si una autoridad realiza un acto y no es conforme a derecho,
esta autoridad no solo no obro conforme a la ley que rige sus actos sino que
violent la garanta de legalidad, al acudir al juicio de amparo el gobernado y si se
demuestra la violacin de una de las garantas se obtiene la proteccin de la
justicia federal y se logra que a travs del juicio de amparo se protegiera no
nicamente el derecho violentado restituyndose su pleno goce, sino que tambin
se protegi a la misma constitucin, por lo tanto la extensin del juicio de amparo
se realizo no solo en los derechos constitucionales del gobernado, en forma
directa sino tambin en toda la constitucin y toda la ley secundaria.
La teleologa del juicio de amparo no slo se concreta a la proteccin de los
preceptos o disposiciones constitucionales que se derivan de la interpretacin
literal del artculo 103 de la Constitucin vigente, sino que, mediante los
razonamientos y argumentaciones que hemos esgrimido, a nuestro parecer
apegados a la lgica y a la razn jurdica, dicha finalidad es de un alcance mucho
mayor.
18
La extensin protectora del juicio de amparo puede considerarse desde

dos puntos de vista, en cuanto al alcance protector del juicio de amparo por lo que
atae a los derechos pblicos individuales especficos, que son el contenido de las
garantas individuales, as como a aquellas situaciones jurdicas del gobernado,
inafectables tanto por la Federacin o por los Estados, o bien a la proteccin de
los ordenamientos y del rgimen de legalidades sentido amplio que se
contravengan por las autoridades del Estado en detrimento de los agraviados
particulares.14
La proteccin que imparte el juicio de amparo a toda la Constitucin y a
toda la legislacin ordinaria mediante la vinculacin lgica inextricable de los
artculos 16 y 103, fraccin I, de la Ley Suprema, comprende ineluctablemente a
las garantas sociales en materia agraria y del trabajo.15 Las garantas sociales,
instituidas primariamente en los artculos
27 y 123 constitucionales y
secundariamente en la legislacin agraria y del trabajo, entraan derechos

sociales a favor de sus titulares colectivos e individuales. Las garantas sociales ,
como contenido de los preceptos jurdicos constitucionales y legales que las
consagran y desenvuelven son necesariamente observables por modo imperativo
por todos los rganos del Estado. De ah que la violacin a dichos preceptos
jurdicos por cualquier acto de autoridad implica inescindiblemente la vulneracin
a las citadas garantas en detrimento de sus titulares colectivos o individuales.
Frente al acto de autoridad violatorio, stos se colocan
en la situacin de
gobernados, y como el referido acto infringe simultneamente
14
15
dem.
dem
19
la garanta de
legalidad establecida en el artculo 16 constitucional, los sujetos que resulten

agraviados pueden promover la accin de amparo.
El artculo 14 y 16 de nuestra Constitucin establecen la garanta de
legalidad e implica que toda autoridad debe de actuar conforme a derecho y
ninguna autoridad puede hacer valer lo que se le de su gana, todo lo que haga o
deje de hacer debe de estar prevista primero en una ley. Por tanto si una autoridad
realiza un acto y no es conforme a derecho, esta autoridad no solo no obro
conforme a la ley que rige sus actos sino que violent la garanta de legalidad, al
acudir al juicio de amparo el gobernado y si se demuestra la violacin de una de
las garantas se obtiene la proteccin de la justicia federal y se logra que a travs
del juicio de amparo se protegiera no nicamente el derecho violentado
restituyndose su pleno goce, sino que tambin se protegi a la misma
constitucin , por lo tanto la extensin del juicio de amparo se realizo no solo en
los derechos constitucionales del gobernado, en forma directa sino tambin en
toda la constitucin y toda la ley secundaria.
5.- LA ESENCIA FILOSFICA DEL JUICIO DE AMPARO.

El doctor Agustn Basave Fernndez del Valle afirma que la Filosofa del
Derecho es una rama de la Filosofa.Se trata de investigar la suprema, causa
eficiente y la suprema causa final del Derecho.
Por lo que corresponde a la causa final del Juicio de Amparo, trataremos
de precisar cul es su contenido, pues consideramos que el problema de la causa
final, es un problema que debe ser etiquetado como un problema de axiologa
jurdica, ya que no se puede negar que a travs de la autntica norma jurdica,
20
como son las contenidas en los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y en la Repblica de la Ley de Amparo, se
pretende crear valores jurdicos positivos como son los de justicia, seguridad
jurdica y bien comn.
Las instituciones del Juicio de Amparo y la suspensin del acto reclamado,
en su estructura ptica no son un producto neto del Derecho Legislativo. Ambos,
teleolgicamente, responden a imperativos que estn muy por encima
de la
concepcin letrstica expresada en las resoluciones de amparo, donde obviamente

por motivos de carcter procesal no se dicen-por no ser stas piezas de filosofalas razones sustanciales que influyen en la concesin de la medida cautelar y en
su caso del amparo.
Las instituciones de mrito se encuentran entrelazadas, por razn de su
naturaleza, con valores supremos como los de justicia, equidad, libertad, bien
comn, seguridad jurdica, legalidad y otros valores, que no siempre pueden ser
explicados satisfactoriamente a la luz de la dogmtica jurdica.
El carcter poltico del Juicio de Amparo, derivado del enjuiciamiento
constitucional que se hace a un acto de autoridad, y la funcin preservante de
su apndice, la suspensin del acto reclamado, requieren de una comprensin
que vaya ms all de los lmites del conocimiento emprico, sensible o vulgar.
El hombre no puede ignorar que sus actividades son axiotrpicas; esto es
que estn siempre orientadas por valores. Estos valores se clasifican en tiles,
espirituales, morales, estticos y religiosos.
Y ya que hablamos del derecho como ente valioso, qu valores se
pretenden lograr a travs de la autntica norma jurdica?
21
La finalidad permea todo el orden ontolgico- nos dice el doctor Basave

Aristteles haba fundado la tica en el valor de los fines perseguidos. Donde hay
sociedad hay Derecho, donde hay Derecho hay fines valiosos que se persiguen.
Todo acto humano, en cuanto tal, se realiza en vistas de un fin. El valor depende
del valor del fin perseguido. El derecho busca la seguridad, la justicia y el bien
comn.
Luego entonces, los fines del Derecho se conectan con los valores, y esos
valores son: seguridad, justicia y bien comn.
Segn Kant, la verdadera ciencia del derecho se funda en el conocimiento
sistemtico del derecho natural, tal como lo asienta Carl. Es incuestionable que
toda institucin jurdica debe ser tratada y analizada remontndonos a sus causas
finales, y dentro de sta ptica estar en posibilidades de poder aprender y asimilar
la razn de su ser y su estructura ptica del instituto en examen.
El Juicio de Amparo surge en Mxico como una necesidad de limitar el
poder pblico, de poner coto a sus limitadas atribuciones en perjuicio del
gobernado. Esto emerge en el siglo XIX en Mxico, y se vincula con las corrientes
ideolgicas imperantes en esa poca, tanto en Europa, con la Declaracin de los
Derechos del Hombre y de los Ciudadanos, como en Estados Unidos con la
Constitucin particular de 1776, del hoy Estado de Virginia, donde se implementa
normativamente la corriente jurdico-folisfica del ius-naturalismo, como una
reaccin contra los sistemas absolutistas en los que predominaba la voluntad
absoluta del monarca como depositario de la soberana del Estado.
Esa corriente ius-naturalista proclama la existencia de derechos innatos al
hombre, y fue adems el paradigma que tom en consideracin el constituyente
22
del 57, y tuvo como desideratum la proteccin frente al Estado de los derechos
libertarios de la persona humana consignados en el captulo de las garantas
individuales.
La actual Constitucin, contempla los mismos derechos subjetivos pblicos
que eran consignados en la de 1857, con la particularidad de que se aparta de la
doctrina individualista a que nos hemos referido, en consideracin de que el
Estado ya no reconoce los derechos del Hombre, sino que los concede u
otorga. Y dentro de esa dinmica socio-jurdica, marcada por un franco
intervencionismo de Estado, se pasa a un Estado Social del Derecho, donde la
prioridad ya no estriba en proteger solamente al individuo, sino a las clases
sociales econmicamente dbiles, y ante esa tesitura nacen las llamadas
garantas sociales, contempladas en los artculos 27 y 123 constitucionales.
La teleologa de las garantas individuales es armnica con los valores a
que nos hemos referido con antelacin, y quedan comprendidos dentro del
concepto genrico de bien comn, en el que se incluye el de la libertad, como un
valor consecutivo.
En consideracin con todo lo anterior, podemos decir que la filosofa del
Juicio de Amparo es la de garantizar el cumplimiento de las garantas individuales
y sociales por parte de los agentes del poder pblico en Mxico, en caso de
violacin por parte de stos.
La relacin que existe entre las garantas individuales y el juicio de amparo,
es la que se surte entre el inters y la proteccin, de lo que nos hablaba Ihering,
el precisar la naturaleza jurdica de los derechos subjetivos. Parafraseando: la
23
garanta es el inters, y el juicio de amparo la proteccin, materia y forma como

modos integrantes de los derechos subjetivos pblicos del gobernado.
De acuerdo con lo expuesto y contenido en el artculo 103 de la Ley de
Amparo, podemos concluir que la el Juicio de Amparo tiene una doble finalidad. La
primera, es directa, y relacionada con un control de la constitucionalidad de los
actos de autoridad, que violen las garantas individuales y sociales a que nos
hemos referido. Pues as se enuncia en el artculo 1 de la Ley de Amparo, al
expresarse el objeto del Juicio de Amparo. Y la segunda, es indirecta, y vinculada
con la preservacin y proteccin de un derecho de ndole sustantivo, a saber: las
libertades especficas o derechos libertarios objeto de tutela por parte de nuestra
Ley Fundamental en su parte dogmtica.16
16
Martnez Garca, Hugo. La Suspensin del Acto reclamado en Materia de Amparo. Editorial Porra.
Mxico 2005. pg.
24
CAPITULO II
LAS PARTES QUE
INTERVIENEN EN EL
JUICIO DE AMPARO Y EL
EJERCICIO DE SU
ACCIN.
25
1.- CULES SON LAS PARTES EN EL JUICIO DE AMPARO Y

CUAL SU PRETENSIN.
Antes de que entremos al estudio de las partes en el juicio de amparo, es
necesario que establezcamos primero el concepto de parte, a fin de estar en
condiciones de poder comprender mejor a quines les resulta dicho carcter,
A decir de Chiovenda, menciona que toda relacin jurdico-procesal consta
de tres sujetos generalmente, cuyo nmero puede aumentarse segn la ndole
especial del juicio de que se trate o de la intervencin de terceros que tengan
derechos propios y distintos que ejercitar.
Por su parte el Ignacio Burgoa17 refiere parte es toda .persona a quien la
ley da facultad para deducir una accin, oponer una defensa en general o
interponer cualquier recurso, o a cuyo favor o contra quien va a operarse la
actuacin concreta de ley, se reputa parte en un juicio principal o bien en un
incidente.
A decir de la Ley de Amparo, en su artculo 5, especifica claramente qu
sujetos son parte de l, mencionando al efecto como tales, al quejoso, a la
autoridad responsable, al tercero perjudicado y al agente del Ministerio Pblico.
Ahora bien y toda vez que de manera general ha quedado establecido
quines son considerados partes en el juicio de amparo, procederemos al estudio
de especial de cada uno de ellos.
a) El Quejoso
17
El Juicio de Amparo, op. cit. pg. 329.
26
El quejoso o agraviado es la persona fsica o moral que ejercita la accin de

amparo para reclamar un acto o ley de la autoridad estatal, por presunta violacin
de las garantas individuales o de distribucin competencial entre Federacin y
Estados de la Repblica18.
Sin embargo, es preciso sealar que resulta complejo y variado tener un
concepto nico e invariable de quejoso, si se toma en cuenta cualquiera de las
hiptesis a que se refiere el artculo 103 constitucional.
De la anterior definicin se desprende que la parte agraviada puede ser
tanto una persona fsica como una moral. El elemento personal que integra el
concepto de quejoso est constituido por cualquier gobernado, y la idea de
gobernado equivale a la del sujeto cuya esfera puede ser materia u objeto de
algn acto de autoridad, total o parcialmente.
El Cdigo Civil para el Distrito Federal, en el artculo 22, se da la
denominacin de personas fsicas a los individuos cuya capacidad jurdica se
adquiere por el nacimiento y se pierde por la muerte.
Ahora bien, como sujetos cuya esfera puede ser afectada total o
parcialmente por un acto de autoridad, pueden ostentarse tanto las personas
fsicas, como las morales de derecho privado; de derecho social, y organismos
descentralizados y personas morales de derecho pblico, llamadas tambin
personas morales oficiales.
La condicin de quejoso que puede tener todo individuo, se deriva de la
titularidad que tiene de las garantas individuales consagradas en la Ley
Fundamental, y dada su condicin de gobernado, en cambio la titularidad de la
18
El juicio de Amparo, Carlos Arellano Garca, pg. 476.
27
accin de amparo a favor de las personas morales de derecho privado, est

consignada expresamente en el artculo 8 de la Ley de Amparo, que establece
que podrn solicitar la proteccin federal mediante sus legtimos representantes.
En cuanto a la procedencia de la accin de amparo a favor de las personas
morales de derecho social y de los organismos descentralizados, aqulla deriva
del carcter gobernados que pueden ostentar frente a un acto emanado de algn
rgano estatal que afecte su esfera jurdica total o parcialmente.
Por lo que respecta a las personas morales oficiales o personas morales de
derecho pblico, la procedencia de la accin constitucional en su favor, y, por
ende, el carcter de quejosos que pueden tener en un juicio de amparo, se
previene expresamente en el artculo 9 de la Ley de la materia, que a la letra dice:
las personas morales oficiales podrn ocurrir en demanda de amparo, por
conducto de los funcionarios o representantes que designen las leyes, cuando el
acto o la ley que se reclamen afecte los intereses patrimoniales de aqullas.
b) Autoridad responsable.
Para empezar bien esta parte debemos entender primero lo que es la
autoridad. La palabra autoridad proviene del sustantivo latino autorictas,
autorictaris
tiene
varias
acepciones:
potestad,
facultad;
carcter
representacin de una persona por su empleo, mrito o nacimiento; poder que

tiene una persona sobre otra que le est subordinada, y persona revestida de
algn poder, mando o magistratura.
Por otra parte, la palabra responsable, del latn responsum, supino de
rerspondere, es un adjetivo que alude al sujeto obligado a responder de alguna
cosa o por alguna persona.
28
En consideracin con la definicin de los elementos mencionados, Carlos

Arellano Garca19, define a la autoridad responsable como: el rgano estatal, bien
federal, local o municipal, a quien el quejoso le atribuye el acto o ley reclamados,
presuntamente violatorios de garantas individuales o del sistema de distribucin
entre Federacin y Estados.
As tambin el maestro Ignacio Burgoa 20 , la define como: autoridad
responsable es aquel rgano estatal, de facto o de iure, investido con facultades o
poderes de decisin o ejecucin, cuyo ejercicio crea, modifica o extingue
situaciones generales o concretas, de hecho o jurdicas, con trascendencia
particular y determinada, de un manera imperativa.
Ahora bien, en torno a las definiciones anotadas en prrafos precedentes,
es necesario mencionar que existen varias autoridades responsables, entre ellas:
las autoridades federales, que son aquellas que integran el sistema federal, en
alguno de los tres poderes; locales, son aquellas que pertenecen al sistema de
organizacin interno de alguna entidad federativa, de cualquiera de sus tres
poderes; o municipales, son las que pertenecen al sistema de administracin
interno de alguna entidad municipal, por la realizacin de actos administrativos o
judiciales; las unitarias, son aquellas que suelen tener un solo funcionario que
encarna el rgano estatal; o colegiadas, estn encarnadas por varios funcionarios
que actan conjuntamente; las de hecho, son aquellas que carentes de investidura
constitucional o legal, forman parte del aparato estatal, bien federal, estatal o
municipal y realizan presuntamente una conducta que se ha impugnado en
19
20
El Juicio de Amparo, pg, 487.

El Juicio de Amparo, pg. 338.
29
amparo; o de derecho, son aquellas investidas de poder estatal con base en la

Constitucin o en la ley; ordenadoras, es aquella que dicta la ley reclamada en el
amparo o ejecutoras.
Sin embargo, no podemos dejar de lado en el estudio de la autoridad
responsable, que el artculo 11 de la ley de la materia la define como: la que dicta,
promulga, publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar la ley o el acto reclamado.
c) Tercero perjudicado.
Es el sujeto que tiene inters jurdico en la subsistencia del acto reclamado,
inters que se revela en que no se conceda al quejoso la proteccin federal o en
que se sobresea el juicio de amparo respectivo21.
El tercero perjudicado ocupa una posicin como parte dentro del juicio de
amparo, similar a la de la autoridad responsable, puesto que ambos persiguen las
mismas finalidades y las pretensiones son idnticas, consistentes, en la negativa
de la proteccin federal o en el sobreseimiento del juicio por alguna de causa de
improcedencia; con lo anterior no queremos decir que el tercero perjudicado sea
un coadyuvante de la autoridad responsable, toda vez que se maneja de manera
independiente de ella, porque tiene una personalidad jurdica propia y porque es
tambin, parte, al igual que la autoridad responsable.
En su calidad de parte, el tercero perjudicado tiene todos los derechos y
obligaciones procesales que incumben al quejoso y a la autoridad responsable,
por lo que pueden rendir pruebas, formular alegaciones e interponer recursos.
21
El Juicio de Amparo, Ignacio Burgoa, pag. 343.
30
Hemos establecido quien es el tercero perjudicado como parte dentro del

juicio de amparo, sin embargo no se has establecido quines pueden intervenir
como terceros perjudicados en el juicio constitucional.
El artculo 5, fraccin, de la Ley de Materia, que establece quienes pueden
intervenir con ese carcter en el juicio de amparo, sealando en el inciso a) a la
contraparte del agraviado o del quejoso, cuando el acto reclamado emana de un
juicio o controversia que no sea del orden penal; inciso b) en los amparos penales
tienen el carcter de terceros perjudicados dos tipos de sujetos: el ofendido y las
persona o personas que conforme a la ley, tengan derecho a la reparacin del
dao o a exigir la responsabilidad civil proveniente de la comisin de un delito, y c)
la persona o personas que hayan gestionado en su favor el acto contra el que se
pide amparo, cuando de trate de providencias dictadas por autoridades distintas
de la judicial o del trabajo; o que, sin haberlo gestionado, tengan inters directo en
la subsistencia del acto reclamado.
d) Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico es una institucin que tiene como finalidad defender
los intereses sociales o del Estado.
La intervencin concreta que tiene el Ministerio Pblico Federal en los
juicios de amparo se basa precisamente en el fin primordial que debe perseguir,
esto es, velar por la observancia del orden constitucional, y especficamente,
vigilar y propugnar el acatamiento de los preceptos constitucionales y legales que
consagran las garantas individuales y que establecen el rgimen de competencia
entre la Federacin y los Estados.
31
De lo anterior, podemos concluir que el Ministerio Pblico no es como la

autoridad responsable y el tercero perjudicado la contraparte del quejoso en el
juicio de garantas, sino una parte equilibradora de las pretensiones de los dems,
esto desde el punto de vista constitucional y legal.
El Ministerio Pblico Federal tiene una propia intervencin procesal dentro
del juicio de amparo, por lo que le competen todos y cada uno de los actos
procesales referibles a la actividad de las partes.
2.- QUE SE ENTIENDE POR ACCIN DE AMPARO.

Antes de que comencemos a abordar el tema de la accin de amparo, es
necesario que primero dejemos bien establecido lo que es la accin de manera
genrica, a fin de que podamos comprender mejor a lo que se refiere la accin de
amparo.
La accin como tal surge en la antigedad cuando el Estado, se da cuenta
de que el rgimen de venganza privada que exista significaba un principio de
caos y desorden en la vida social. A partir de que se da cuenta de esa situacin, el
poder pblico
se invisti con la facultad de garantizar el orden jurdico,
manifestados en actos de autoridad, los que con auxilio de la fuerza material,

haran efectivo el Estado de Derecho tanto objetivo como subjetivo.
Fue as como el individuo tuvo la facultad de ocurrir ante la autoridad para
que sta en ejercicio del poder pblico, obligara al incumplidor o al delincuente a
realizar en beneficio del ocursante las prestaciones violadas o a reparar el dao
producido y purgar una pena.
32
En consecuencia, de lo anterior podemos determinar que la accin es un

derecho subjetivo pblico, que tiene por objeto reclamar la prestacin del servicio
pblico jurisdiccional.
A decir de Arellano Garca22, define a la accin como el derecho subjetivo
de una persona fsica o moral para acudir ante un rgano del Estado o ante un
rgano arbitral a exigir el desempeo de una funcin jurisdiccional para obtener la
tutela de un presunto derecho material, presuntamente violado por la persona
fsica o moral, presuntamente obligada a respetar ese derecho material.
Ahora bien, la accin est integrada por varios elementos que son
esenciales para su existencia, es decir, sin los cuales sta sera inconcebible.
Tales elementos son: los sujetos, el objeto y la causa.
Por otro lado, y toda vez que ha quedado establecido el concepto de accin
de manera general, procederemos a abordar el estudio de accin de amparo. Para
lo cual, tomaremos como base para establecer el concepto de la misma, el
concepto de accin en general, pero con las adaptaciones que son propias en el
amparo.
A decir de Ignacio Burgoa23, define a la accin de amparo como el derecho
pblico subjetivo, que incumbe al gobernado, vctima de cualquier contravencin a
alguna garanta individual cometida por cualquier autoridad estatal mediante una
ley o un acto, o a aquel en cuyo perjuicio tanto la autoridad federal como la local,
por conducto de un acto concreto o la expedicin de una ley, hayan infringido su
respectiva competencia, derecho que se ejercita en contra de cualquier autoridad
22
23
El Juicio de Amparo. Op. cit. pg.

El Juicio de Amparo, Ignacio Burgoa, op. cit. pg. 325.
33
de la Federacin o de las autoridades locales, en sus respectivos casos, y con el

fin de obtener la restitucin del goce de las garantas violadas o la anulacin
concreta del acto contraventor del rgimen de competencia federal o local, por
conducto de los rganos jurisdiccionales federales.
Ahora bien, al igual que la accin en general, la accin de amparo tiene
elementos esenciales para su existencia, los cuales son:
1.- Sujetos:
Es el titular de la accin, el quejoso o agraviado, quien dentro del juicio de
amparo tiene el carcter de actor. Es la persona fsica o moral, que acude ante el
rgano jurisdiccional a reclamar la prestacin de la funcin jurisdiccional, mediante
el ejercicio de la accin de amparo, en una demanda, con la pretensin de obtener
una restitucin de su garanta individual o de su derecho a la distribucin
competencial entre Federacin y Estados, presuntamente violados.
El rgano jurisdiccional, que es aquel que debe prestar
la funcin
jurisdiccional en el amparo, deber de decir el derecho, determinar si de niega,

concede o sobresee el juicio de amparo, de acuerdo a las pruebas y hechos
aducidos por las partes.
La autoridad responsable, quien en cumplimiento de la sentencia de
amparo, deber restituir al quejoso en el goce de la garanta violada o en el goce
de su derecho derivado de la distribucin competencial entre Federacin y
Estados.
2.- Objeto;
La accin de amparo tiene dos objetos, uno mediato y otro inmediato. El
objeto inmediato consiste en provocar el ejercicio de la funcin jurisdiccional. El
34
objeto mediato, es ajustar a la autoridad a la autoridad responsable, la conducta

pretendida por el actor.
3.- Causa;
La accin de amparo tiene dos causas: la primera causa est integrada por
el presunto derecho derivado de la distribucin competencial entre Federacin y
Estados de la Repblica o derivado de una garanta individual; y la segunda causa
est integrada por la presunta violacin a ese presunto derecho que el actor
pretende tener.
3.- A QUIN CORRESPONDE EL EJERCICIO DE LA ACCIN

DE AMPARO.
El ejercicio de la accin de amparo corresponde a una determinada
categora de personas, en las que concurren ciertas circunstancias o modalidades,
titularidad que se presenta bajo distintos aspectos, segn la hiptesis de
procedencia constitucional que se tome en consideracin. As tenemos que de
acuerdo con la fraccin I, del artculo 103 constitucional, la accin respectiva se da
a favor de cualquier gobernado, cuyas garantas constitucionales hayan sido
violadas por actos de cualquier autoridad; en consecuencia, de acuerdo con la
hiptesis contenida en la mencionada fraccin primera, el titular de la accin de
amparo y, por ende, el actor de la relacin jurdico-procesal que se forme a
consecuencia de su ejercicio, es el sujeto como gobernado vctima de cualquier
contravencin a alguna garanta constitucional, cometida por cualquier autoridad
del Estado.
35
Ahora bien, respecto de las fracciones II y III, del artculo 103 Constitucional,
el titular de la accin de amparo lo ser aquel gobernado en cuyo perjuicio tanto la
autoridad federal o la local, hayan realizado algn acto en contravencin a su
respectiva competencia, independientemente de que dicha contravencin
implique tambin una violacin de garantas individuales.
En consecuencia, podemos decir que el titular de la accin de amparo est
concebido en dos hiptesis:
a)
Como aquel gobernado vctima de una violacin a las

garantas constitucionales cometida por cualquier autoridad
estatal, mediante un acto o una ley.
b)
Como aquel gobernado en cuyo perjuicio tanto la autoridad

federal como la local, mediante la realizacin de un acto
concreto o la expedicin de una ley, hayan contravenido su
respectiva competencia, con independencia de que sta
circunstancia
implique
no
violacin
garantas
individuales.
4.- NOTAS QUE DISTINGUEN A LA ACCIN DE AMPARO.

La accin de amparo tiene varias caractersticas que la distinguen, entre las
que podemos mencionar:
a) La accin de amparo es personal, esta caracterstica se refiere a que
el titular de la accin de amparo titular de la accin, no puede transmitir
sus derechos. Caracterstica que deriva del artculo 197 constitucional,
que en su fraccin I establece que el amparo se seguir a instancia de
36
parte. Por lo tanto debe ser el quejoso o agraviado quien decida se

ejercita o no la accin de amparo que le corresponde.
b) La accin de amparo es temporal, lo que significa que el quejoso o
agraviado cuenta con un plazo para ejercitar la accin de amparo. En
aras del principio de seguridad jurdica, se concede la accin de amparo,
no en forma permanente sino dentro del plazo que para ello determina la
Ley de Amparo. Con excepcin de los casos que ella misma establece.
c) La accin de amparo es autnoma. Caracterstica que se refiere al
hecho de que el derecho de accin es autnomo con respecto al
derecho sustantivo que pretende obtener una tutela jurisdiccional, toda
vez que al ejercitarse
la accin
puede obtenerse una sentencia
desfavorable aunque se posea el derecho material o bien, ejercitada la

accin puede obtenerse una sentencia favorable aunque se carezca del
derecho material.
d) La accin de amparo es absolutamente judicial. Es jurisdiccional
desde el punto de vista formal en atencin a que son los tribunales de la
Federacin los que tienen competencia para resolver al amparo, tal y
como se desprende de los artculos 103 y 107 constitucionales. Adems
de que los rganos jurisdiccionales dicen el derecho, es decir aplican la
norma jurdica frente a situaciones concretas controvertidas.
e) La accin de amparo es constitucional. En cuanto a que sus rasgos
fundamentales derivan de lo dispuesto en los artculos
103 y 107
constitucionales. Adems de que la operancia del amparo respecto a la

violacin a las garantas de los gobernados por parte de la Federacin y
37
los Estados est prevista en la Constitucin como un medio de hacer

efectivos los derechos del gobernado oponibles al gobernado.
f) La accin de amparo es restitutiva. Toda vez que como lo dispone el
artculo 80 de la Ley de Amparo, la sentencia que conceda al amparo
tendr por objeto restituir al quejoso en el pleno goce de la garanta
violada, restableciendo las cosas al estado que tenan
antes de la
violacin, cuando el acto reclamado es positivo; y cuando es negativo, el

efecto del amparo ser obligar a la autoridad responsable a que obre en
el sentido de respetar la garanta de que se trate y a cumplir, por su
parte, lo que la misma garanta exija.
5.- FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL AL EJERCICIO DE LA

ACCIN DE AMPARO, ARTS. 8, 17 Y 103 CONST.
El fundamento constitucional al ejercicio de la accin de amparo se
encuentra contenido en los artculos 8, 17 y 103 constitucionales.
El artculo 8, de la Constitucin consagra el derecho de peticin:
Los
funcionarios y empleados pblicos respetaran el ejercicio del derecho

de peticin, siempre que esta se formule por escrito, de manera pacifica y
respetuosa; pero en materia poltica solo podrn hacer uso de ese derecho los
ciudadanos de la republica.
A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se
haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve termino al
peticionario.
Este artculo consagra el llamado derecho de peticin a favor de los
habitantes de la Repblica, excepcin hecha de la materia poltica, respecto de la
cual slo pueden hacer uso de tal derecho los ciudadanos mexicanos.
38
En realidad, lo que se garantiza en este precepto es el derecho a recibir una

respuesta de parte de la autoridad a la que se ha dirigido la peticin. De ello se
desprende que en este caso nos encontramos, no ante una abstencin por parte
del Estado, que caracteriza a gran parte de los derechos polticos subjetivos, sino
frente a una obligacin positiva que las autoridades deben cumplir.
Todas las gestiones que los particulares realicen frente a los rganos del
Estado
estn protegidas
por esta garanta individual. La
disposicin
que
comentamos es tambin el sustento genrico del derecho de accin procesal,

que consiste en la posibilidad de hacer actuar a los rganos jurisdiccionales para
que se pronuncien respecto de la aplicacin de la ley a un caso concreto, trtese
de un litigio o de una situacin que deba ser definida jurdicamente.
Como lo mencionamos anteriormente, el derecho de peticin en materia
poltica est restringido solo a los ciudadanos mexicanos, por ello es importante
establecer cul es la materia poltica. Debe entenderse como tal a todo lo que
tenga que ver con
procesos de eleccin
de autoridades, formacin y
funcionamiento de partidos polticos y de organizaciones que pretendan influir en

la toma de decisiones por parte del poder pblico, tambin debe considerarse que
en materia
poltica
el proceso de formacin de las leyes y la adopcin de
medidas ejecutivas.
En el supuesto de que un extranjero o menor de edad formularan una
peticin a la que no tienen derecho por carecer de ciudadana, no incurren , por
ese solo hecho en una violacin a la ley, pero la autoridad no est obligada a
responder.
39
La garanta contenida en este precepto se protege, como todas las

garantas individuales a travs del a juicio de amparo, y por medio de ste puede
obligarse a la autoridad requerida a que d respuesta a la peticin. Ahora bien, en
cuanto a quienes estn obligados a responder, la Constitucin seala que son los
funcionarios y empleados pblicos, y por ello deben entenderse las autoridades
de los tres poderes que tienen facultades de decisin.
En materia judicial las acciones ejercidas ante los rganos jurisdiccionales
son formas especficas del derecho de peticin, en el mbito del Poder Ejecutivo
los trmites que realizan los particulares
para obtener permisos, licencias,
autorizaciones, etctera, son tambin formas concretas de ese derecho. En el

mbito del Poder Legislativo el derecho de peticin
no presenta formas
especficas determinadas.
Los requisitos que debe cumplir la peticin son: formularse por escrito de
manera pacfica y respetuosa. El requisito de que debe formularse por escrito
tiende a dar certeza a los trminos de la misma, al tiempo que permite constatar
que cumpla con los otros dos requisitos. En cuanto al carcter especfico de la
solicitud, significa que
no debe contener amenazas para el caso de que la
autoridad no d la respuesta deseada o simplemente no responda, y en cuanto a

la manera respetuosa, significa que no se injurie a las autoridades a las que se
formula la peticin.
La autoridad est obligada a responder tambin por escrito y a dar a
conocer al peticionario la respuesta en breve trmino, y por breve trmino
debemos entender aquel en que racionalmente puede estudiarse una peticin y
acordarse; pero o basta con que la autoridad d respuesta de la peticin que se le
40
formule, sino que debe cerciorarse de que el solicitante es notificado del contenido
del acuerdo y esa circunstancia, que en el caso del amparo, debe ser demostrada
por la autoridad.24
Artculo 17 Constitucional.Ninguna persona podr hacerse justicia por si misma, ni ejercer violencia
para
reclamar
su
derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que
estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes,
emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. su servicio
ser gratuito, quedando, en consecuencia prohibidas las costas judiciales.
Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias.
en la materia penal regularan su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y
establecern los casos en los que se requerir supervisin judicial.
Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales debern ser
explicadas en audiencia pblica previa citacin de las partes.
Las leyes federales y locales establecern los medios necesarios para que
se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecucin de sus
resoluciones.
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal garantizarn la existencia
de un servicio de defensora pblica de calidad para la poblacin y asegurarn las
condiciones para un servicio profesional de carrera para los defensores. Las
percepciones de los defensores no podrn ser inferiores a las que correspondan a
los agentes del Ministerio Pblico.
Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter puramente civil.
En la mayora de los pueblos primitivos, los agravios u ofensas cometidos

contra el miembro de un grupo son vengados directamente por los miembros de
ese grupo.
Una larga tradicin de pensamiento
conflictos entre los seres humanos
nos dice que la solucin de los
debe concentrarse en manos de una
institucin fuerte e imparcial. Si la solucin de estos conflictos se deja a las partes,
24
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Editorial Porra. Mxico 1999. pgs.81-85.
41
a la venganza privada, se corre entonces el riesgo de que
la violencia se
transmita de generacin y acabe por destruir a los grupos en conflicto.

El derecho de acudir a los tribunales se ha concebido tradicionalmente
como un derecho individual. Sin embargo, la tendencia a la socializacin del
derecho en el presente siglo le han dado a esta facultad una proyeccin y un
contenido sociales, porque se trata de lograr una justicia real y no slo formal. Por
ello, el derecho de acudir a la jurisdiccin del Estado se ha convertido en un
verdadero derecho a la justicia, entendida sta como un valor social que debe ser
realizado.
As, por ejemplo, otras garantas tradicionales, relacionadas con el derecho
de acudir a tribunales, como la igualdad ante la ley o la garanta de audiencia, se
transforman tambin al entrar en contacto con esta nueva concepcin. En el
primer caso ya no se trata slo de una igualdad formal de las partes en juicio, sino
de lograr, por compensacin, su igualdad real. En el segundo caso, la posibilidad
de que las partes sean escuchadas va acompaada del otorgamiento de
facultades amplias del juez, quien, como director del proceso, puede suplir las
deficiencias en las actuaciones de las partes y allegarse todos los medios
necesarios para llegar a una resolucin justa.
El derecho del individuo de acceso a la jurisdiccin se traduce
correlativamente en la obligacin que tiene el Estado de instituir la administracin
de justicia como servicio pblico. Para ello debe crear los tribunales y otros
organismos de administracin de justicia, cuyo acceso debe estar, en lo posible,
libre de obstculos innecesarios.
42
Sin embargo, la justicia que impartan estos organismos debe ser pronta; de
otro modo, como se dice usualmente, no ser justicia. No obstante el principio
constitucional, desafortunadamente la lentitud de los juicios y el consiguiente
rezago han sido una plaga constante de nuestros tribunales. Para dar solucin a
este grave problema, el Estado debe realizar una serie de cambios. No slo se
requiere la creacin de un nmero suficiente de juzgados y tribunales, que se
repartan de manera eficiente la carga de trabajo, sino que tambin es
imprescindible simplificar y concentrar los procedimientos. La organizacin judicial
tambin requiere funcionar de manera eficiente, utilizando los mtodos
y las
tcnicas ms recientes y contando con un personal capacitado.

Todo lo anterior no es suficiente para lograr que el acceso a la justicia sea
real y efectivo. Existe toda una serie de barreras, de diversa ndole, que impiden al
individuo, o a los grupos, acudir a la justicia.
La primera gran barrera es de tipo econmico, la justicia es costosa para el
que la solicita. El proceso moderno, en sus distintas ramas, se ha vuelto
sumamente tcnico y complejo, de modo que, aunque el orden jurdico lo permita
La accin como tal surge en la antigedad cuando el Estado, se da cuenta
de que el rgimen de venganza privada que exista significaba un principio de
caos y desorden en la vida social. A partir de que se da cuenta de esa situacin, el
poder pblico
se invisti con la facultad de garantizar el orden jurdico,
manifestados en actos de autoridad, los que con auxilio de la fuerza material,

haran efectivo el Estado de Derecho tanto objetivo como subjetivo. 25
Artculo 103 Constitucional.25
dem.
43
Artculo 103. Los tribunales de la Federacin resolvern toda controversia

que se suscite:
I. Por leyes o actos de la autoridad que viole las garantas individuales;
II. Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana
de los Estados o la esfera de competencia del Distrito Federal, y
III. Por leyes o actos de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal que
invadan la esfera de competencia de la autoridad federal.
Este artculo regula la procedencia genrica del juicio de amparo ante los
tribunales federales.
Tiene numerosos antecedentes, tanto nacionales como
extranjeros. Entre los antecedentes externos podemos citar: la revisin judicial, la

estructura del Poder Judicial Federal, el habeas corpus y el rgimen federal, todos
provenientes del derecho pblico norteamericano, as como algunos elementos del
sistema francs, como las declaraciones de derechos y la casacin.
Por lo que respecta a los antecedentes nacionales, stos tienen una
paulatina evolucin
a ha permitido madurar a la institucin protectora de los
derechos fundamentales. As encontramos que una de las etapas
de esa
evolucin podemos citar el artculo 137, fraccin V, de la Constitucin de 1824,

que confiri a la Suprema Corte la facultad de conocer de las infracciones a la
Constitucin y leyes generales segn se previniera por la ley, la Segunda de las
leyes Constitucionales de diciembre de 1836, establecieron una instancia judicial
denominada reclamo.
El juicio de amparo surgi en tres etapa: la primera se plasma en los
artculos 8, 9 y 65, prrafo 1, de la Constitucin Poltica del Estado de Yucatn,
la cual se elabor de acuerdo con el proyecto elaborado por una comisin
presidida por el ilustre Manuel Crescencio Rejn, y es en estos preceptos donde
se utiliza el vocablo amparo.
44
La segunda fase, se encuentra establecida en el artculo 25 del Acta de

Reformas, con apoyo en el proyecto elaborado por el jurista Mariano Otero y en el
cual se atribuye a los tribunales de la Federacin la facultad de otorgar amparo a
cualquier habitante de la Repblica en el ejercicio y conservacin de los derechos
que les concedan dicha carta federal y las leyes constitucionales, contra todo
ataque de los poderes Legislativo y Ejecutivo, tanto de la Federacin como de los
estados.
Finalmente, el antecedente ms inmediato, el artculo 101 de la constitucin
federal de 5 de febrero de 1857, con una relacin casi idntica a la del artculo 103
actual, el cual comprende dos aspectos: a) la proteccin de las garantas
individuales contra leyes o actos de autoridad; b) la tutela indirecta del rgimen
federal a travs de los derechos fundamentales, cuando stos sean infringidos por
leyes o actos de autoridad federal que invadan la autonoma de las entidades
federativas y, a la inversa, cuando las leyes o los actos de estas ltimas afecten la
esfera de competencia de la Federacin.
La proteccin de las garantas individuales contra leyes o actos de
autoridad es el aspecto esencial del juicio de amparo en su configuracin original,
de acuerdo con los debates del Constituyente de 1856-1857, en el cual prevaleci
la opinin mayoritaria que pretenda lograr la tutela de los derechos fundamentales
consagrados en dicha carta federal, considerados como la base y el objeto de las
instituciones sociales, contra leyes o actos de cualquier autoridad. Sin embargo
la intencin original de constituyente se fue ampliando de manera paulatina a
travs de la legislacin, primero
a la proteccin de todos los preceptos
constitucionales que consagraban
derechos fundamentales, aun cuando no

45
estuvieran en el primer captulo de la carta federal, y ms adelante, tambin a

aquellos otros que complementaran o estuvieran relacionados con los propios
derechos.
Ignacio Luis Vallarta fue uno de los tratadistas que ms influy en esta
ampliacin protectora del juicio de amparo, tanto en sus escritos
doctrinales
como por conducto de la jurisprudencia de la Suprema Corte.

Tambin debe tomarse en consideracin que debido a una interpretacin
desorbitada del artculo 14 de la misma Constitucin Federal de 1857, se introdujo
el llamado control de legalidad de las sentencias judiciales, de manera que se
considera infringido dicho precepto cuando un juez federal o local aplicaba una
ley ordinaria en forma inexacta, es decir, incorrecta. Esto, en virtud de que dicho
precepto se encontraba en el captulo de las garantas individuales, se consider
que el amparo proceda en los trminos de la fraccin I de artculo 101 de la carta
magna.
La procedencia del juicio de amparo contra resoluciones judiciales por
violacin de disposiciones legales ordinarias fue consagrada en los prrafos cuarto
y quinto del artculo 14 de la Constitucin federal de 1917; en tal virtud, con apoyo
el la fraccin I del artculo 103 de la carta federal, en la actualidad el juicio de
amparo es admisible contra leyes, as, como contra cualquier acto de autoridad
que infrinjan no slo los derechos fundamentales, calificados como garantas
individuales, sino tambin los establecidos en leyes ordinarias, incluyendo los
modestos reglamentos municipales, es decir, todo el ordenamiento jurdico
mexicano.
46
De tal suerte que slo quedan excluidos de tal proteccin judicial algunos
supuestos sealados de manera expresa por otros preceptos constitucionales,
por ejemplo, no es admisible el amparo contra la expulsin de extranjeros
ordenada por el presidente de la Repblica (artculo 33); de igual modo son
inatacables y definitivas las resoluciones
que pronuncie el Tribunal Federal
Electoral en la calificacin de las elecciones de diputados y senadores (artculos

41, prrafo catorce, y 60); la resolucin que expida la Cmara de Diputados en la
calificacin de la eleccin de presidente de la Repblica (artculo 74, fraccin I
constitucional); las decisiones del Consejo de la Judicatura Federal, con excepcin
de las que se refieran a la designacin, adscripcin y remocin de jueces y
magistrados (artculo 100, prrafo octavo de la Constitucin) y las decisiones del
Congreso de la Unin para la suspensin o destitucin de servidores pblicos
(artculos 110 y 111 constitucionales).
En trminos generales, la jurisprudencia de la Suprema Corte considera
que el juicio de amparo es improcedente contra decisiones de carcter poltico, por
considerar que no se violan garantas individuales.
Otro sector en el cual la jurisprudencia ha establecido limitaciones, loes en
lo referente al concepto de autoridad, porque se considera como tal slo aquella
que dispone de la fuerza pblica para imponer sus determinaciones, y por ello no
se consideran con este carcter a los organismos pblicos descentralizados, salvo
dos excepciones: el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto nacional
para el Fondo de la Vivienda de los Trabajadores, ya que ambas instituciones son
organismos fiscales autnomos.
47
El amparo contra leyes o actos de autoridades federales o locales por

invasin de esfera de competencia, est regulado por las fracciones II y III del
artculo 103 constitucional, tambin ha sido calificado como amparo soberana
por sector de la doctrina.
Este aspecto del juicio de amparo ha perdido su eficacia prctica y se
promueve en escasas ocasiones con fundamento en las mencionadas fracciones
del artculo 103 de la carta federal, o sea que todo acto de autoridad debe provenir
de autoridad competente, cuando una ley o acto de autoridad federal invade la
autonoma de una entidad federativa o viceversa, debe considerarse que proviene
de autoridad incompetente, con lo cual se infringen garantas individuales, y por
ello queda comprendido dentro de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 103
constitucional. En tal virtud ya no resulta necesario invocar las fracciones II y III del
mismo precepto, aun cuando se mencionan de manera espordica.26
26
dem.
48
CAPITULO III
DEL PROCEDIMIENTO
DEL JUICIO DE
AMPARO.
49
1.- QU IMPLICA UN PROCEDIMIENTO.

Por procedimiento entendemos el conjunto de formalidades o trmites a que
est sujeta la realizacin de los actos jurdicos civiles, procesales, administrativos
y legislativos.27
De igual manera encontramos que el procedimiento es el conjunto de actos
que se verifican en la realidad dentro de un proceso, que habr sido instaurado a
causa de un litigio.28
Tambin podemos definir el procedimiento como el conjunto de actividades
reglamentadas por preceptos previamente establecidos encaminados a obtener la
verdad legal en la resolucin que se dicte en el proceso; o bien, como el conjunto
de formalidades o trmites que constituyen los actos jurdicos; lo anterior es as, si
se tiene en cuenta que, el procedimiento actualiza el proceso y deriva de l, pues
no puede existir un procedimiento sin un proceso, as como ste debe provenir de
la existencia de un litigio.
La palabra procedimiento referida a las formalidades procesales es
sinnima de la de enjuiciamiento como la de proceso lo es la de juicio.
El procedimiento constituye una garanta de la buena administracin de la
justicia. Las violaciones a las leyes del procedimiento pueden ser reclamadas en la
va de amparo.
27
Rafael de Pina, Rafael de Pina Vara, Diccionario de Derecho, Ed. Porra. Pg. 420.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Manual del Justiciable, Elementos de Teora General del Proceso.
Mxico 2004. pg. 14.
28
50
2.- CAL ES EL PROCEDIMIENTO DEL AMPARO INDIRECTO.

El trmite del juicio de amparo indirecto
se inicia con la demanda y
concluye con la sentencia definitiva que se dicta en el amparo. Por tanto

consideramos las siguientes etapas del trmite en el amparo indirecto:
A. Demanda;
B. Auto inicial;
C. Informe justificado;
D. Pruebas en el amparo indirecto;
E. Audiencia constitucional;
A) Demanda
a) Concepto
La demanda es el acto procesal del quejoso en virtud del cual ejercita la
accin de amparo para solicitar la proteccin de la justicia Federal, al estimar que
uno o varios actos reclamados, de una o varias autoridades responsables, violan
sus garantas individuales o sus derechos derivados de la distribucin
competencial entre Federacin y Estados.29
b) Forma
En cuanto a la forma que debe revestir la demanda de amparo, esto lo
determina el artculo 116 de la Ley de Amparo:
La demanda de amparo deber formularse por escrito
Pero esta regla, admite dos excepciones, la primera respecto de los actos
de peligro grave para el quejoso, segn lo contempla el artculo 117 de la Ley de
29
El Juicio de Amparo, op. cit. pg. 717.
51
Amparo, que a la letra dice: "Cuando se trate de actos que importen el peligro de
la privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera del procedimiento
judicial, deportacin, destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la
Constitucin Federal, bastar para la admisin de la demanda que se exprese en
ella el acto reclamado, la autoridad que lo hubiese ordenado si fuera posible al
promovente, el lugar en que se encuentre el agraviado y la autoridad o agente
que ejecuta o trate de ejecutar el acto. En estos casos la demanda podr
formularse por comparecencia, levantndose al efecto el acta ante el Juez de
Distrito.
La segunda de las excepciones que admite la regla de que la demanda de
amparo debe presentarse por escrito se previene en el artculo 118 de la Ley de
Amparo, el cual contempla la posibilidad de que en los casos en que no admita
demora, la peticin del amparo y de la suspensin del acto puedan hacerse al
Juez de Distrito an por telgrafo, siempre que el actor encuentre algn
inconveniente en la justicia local. La demanda cubrir los requisitos que le
corresponda, como si se entablara por escrito dentro de los tres das siguientes a
la fecha en que hizo la peticin por telgrafo deber de ratificarla. De acuerdo con
este artculo la demanda se puede presentar por va telegrfica sin importar la
clase de juicio constitucional de que se trate, es decir, si es materia penal o en
cualquier otra clase de materia pero el quejoso que haga uso de este derecho
tiene la obligacin de demostrar o acreditar ante el Juez Federal que tubo algn
inconveniente en que la justicia local conociera de dicha demanda de amparo; a
travs de la competencia auxiliar o de la concurrente a que hace alusin los
artculos 37 y 38, respectivamente de la Ley de Amparo.
52
c) Contenido
El contenido de la demanda de amparo debe apegarse a todas y cada una
de las exigencias expresadas en las seis fracciones del artculo 116, de la Ley de
Amparo. El cual establece:
I. El nombre y domicilio del quejoso y de quien promueva en su nombre.
Este requisito es lgico, adems de ser necesario, ya que es menester
saber quin es quin promoviendo y conque calidad jurdica, y por lo que hace al
domicilio, la cual es la designacin de la casa para or y recibir notificaciones del
quejoso, tambin tiene importancia extrema, porque de sta forma podrn
practicarse diversas diligencias de notificacin personal, tales como alguna
aclaracin que despeje alguna duda del Juez, o bien la notificacin de la
resolucin.
II. Nombre y domicilio del tercero perjudicado.
Con la manifestacin de este dato el Juez de Distrito, podr ordenar el
emplazamiento del sujeto que fue beneficiado por la autoridad Responsable, al
momento de emitir o ejecutar el acto que sea reclamado en el amparo y cuando el
quejoso no indique tales aspectos en la demanda el Juez lo requerir para que
exprese dichos datos, con ello no se deja en estado de indefensin al tercero
perjudicado, que es la contraparte verdadera del quejoso, pues defiende un
inters personal maysculo, al sujeto que comparezca al amparo en calidad de
autoridad Responsable.
III. La autoridad o autoridades responsables.
Esta autoridad, es la parte demandada en el juicio de amparo, por lo que es
importante sealarla para deducir sus derechos y defender el acto que se ataca
53
de inconstitucional, en la demanda el quejoso deber designar todas y cada una

de las autoridades que tengan relacin con el acto impugnado en el proceso de
proteccin, sin que sea necesario entablar tantas demandas como autoridades
responsables existan, distinguindose entre autoridades ordenadoras y ejecutoras.
IV.-La ley o acto que de cada autoridad se reclame.
Es la atribucin a cada autoridad del Acto que de cada de ellas se reclame,
y el quejoso debe de manifestarse bajo protesta legal, para evitar su abstenga de
incurrir en la narracin de mentiras.
V. Preceptos constitucionales violados.
Es la expresin de los preceptos constitucionales que contengan las
garantas conculcadas por la responsable, tal mencin se necesita para que el
Juez de Distrito se encuentre en la posibilidad de determinar si efectivamente se
cometi la violacin constitucional esgrimida por el quejoso en su demanda.
Ahora bien no obstante, de ser un requisito legal que debe constar desde la
demanda, la propia legislacin de la posibilidad de que el Juez Federal supla la
deficiencia del error. Con relacin a este punto, la mayora de las demandas de
amparo se fundamentan en la violacin de garantas de legalidad previstas por el
artculo 16 constitucional, en virtud de que con esa garanta se protegen a todo el
orden jurdico mexicano.
Si el amparo se promueve con fundamento en la fraccin II del artculo 1
de esta ley, deber precisarse la facultad reservada a los Estados que haya sido
invadida por la autoridad federal, y si el amparo de promueve
VII. Los conceptos de violacin.
54
Los conceptos de violacin es una especie de silogismo, ya que consta en

una premisa mayor, constituida por la garanta constitucional, una premisa menor
que esta comprendida por el acto de autoridad que desconoce o conculca la
garanta del gobernado y por una conclusin la que ser en el sentido de indicar
porque motivo el acto reclamado debe ser notificado por la Justicia de la Unin al
momento de resolver el juicio de amparo, ni la Jurisprudencia han impuesto
determinados requisitos para la formulacin de los pluricitados conceptos, por lo
que el quejoso esta en la mayor libertad para redactarlos, siendo recomendable
externar y plasmar el mayor nmero de conceptos de violacin que se ideen por
el quejoso, sin importar si estos son contrarios as mismos, pues gracias a
cualquiera de ellos se puede otorgar el amparo demandado, por ello se ha
sostenido que esta parte de la demanda es la de mayor trascendencia dentro de
dicho escrito lo cual obedece tan slo a la razn de que los conceptos de
referencia significan la exposicin del criterio del quejoso en que se conforma la
idea sobre la inconstitucionalidad de la actuacin autoritaria que s este
impugnando en la demanda.
Es necesario indicar que los requisitos que deben contemplarse al
momento de elaborar la demanda de amparo, guardar entre s una relacin
especial y escrita, por lo que la mala formulacin o mencin de uno de ellos,
puede influir en los dems puntos conformadores del libelo, los requisitos
correspondientes a: autoridad responsable y el acto reclamado deben ser
debidamente relacionados lo que se hace a travs del sealamiento especfico del
acto o de los actos de autoridad que a cada una de las responsables se le
atribuye. Esto es, la demanda no quedar debidamente conformada cuando el
55
quejoso se concrete a indicar cuales son las autoridades responsables e indique

cules son los actos de autoridad reclamados, para que quede debidamente
elaborada, es menester que el quejoso haga una relacin entre las Autoridades
Responsables y los Actos de Autoridad Reclamados, lo que se obtiene con la
atribucin estricta que se haga a cada una de las autoridades de referencia de los
actos reclamados en la propia demanda de amparo.
Asimismo, la expresin de agravio o concepto de violacin debe estar
debidamente relacionada con el captulo de actos reclamados puesto que el
primero de los mencionados se va a exponer la serie de argumentos en que se
basa el criterio del quejoso para considerar inconstitucional el acto reclamado, por
lo que en ese lugar se debe esbozar un razonamiento cabal de tipo jurdico en el
que se haga alusin al acto reclamado que s este impugnando en el concepto de
violacin respectivo. Lo propio sucede con los dems elementos o requisitos de la
demanda, lo que, en esas condiciones, deben estar debidamente relacionados
entre s, no pueden separarse o independizarse alguno de tales requisitos del
todo que es la demanda misma, en ese orden de ideas es preciso que al
momento de formularse el quejoso acate las reglas mnimas de la lgica.
Por otra parte debe de elaborarse la demanda de amparo teniendo en
consideracin los diversos medios de prueba que sern ofrecidos dentro del juicio
de garantas, siendo recomendable acompaar a la demanda los diversos
documentos, pblicos o privados conque cuenta el quejoso.
La demanda de garantas debe presentarse ante el Juez de Distrito, de
conformidad con los artculos 48, 51, 52, 54 y 55 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin; 36 y 37 de la Ley de Amparo, o bien, ante el Superior
56
del Tribunal que haya cometido la violacin a las garantas de los artculos 16, en
materia penal, 19 y 20, fracciones I, VIII y X, prrafos primero y segundo de la
Constitucin Federal.
Bajo esa tesitura, en los lugares en que no resida juez de Distrito, los
Jueces de Primera Instancia dentro de cuya jurisdiccin radique la autoridad que
haya ejecutado o trate de ejecutar el acto reclamado, tendr facultad para recibir la
demanda (artculos 38, 39, 40 y 41, de la Ley de Amparo). De igual forma, como
un caso de excepcin, la demanda de garantas podr presentarse fuera del
horario de labores de los Tribunales, ante el Secretario del Juzgado que se
encuentre de turno, en casos urgentes y de notorios perjuicios para el quejoso, por
lo que el juez respectivo podr habilitar adems los das y las horas inhbiles, para
la admisin de la demanda y la tramitacin de los incidentes de suspensin
(artculo 23 de la Ley de Amparo).
El artculo 21 de la Ley de Amparo, establece que el trmino para la
presentacin de la demanda de garantas ser de quince das, contndose el
mismo desde el siguiente al en que haya surtido efectos, conforme a la ley del
acto, la notificacin al quejoso de la resolucin o acuerdo que se reclame; al en
que haya tenido conocimiento de ellos o de su ejecucin, o al en que se hubiese
ostentado sabedor de los mismos.
De igual forma, en el artculo 22 del citado ordenamiento legal se
establecen excepciones a dicho trmino, entre otros, los relacionados a las
sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, en los que
el agraviado no haya sido legalmente emplazado para el juicio natural, ya que de
conformidad con lo dispuesto por la fraccin III de dicho precepto legal, el
57
agraviado podr promover la demanda de garantas respectiva en un trmino de

noventa das, si residiera fuera del lugar del juicio, pero dentro de la Repblica, y
de ciento ochenta das, si residiere fuera de ella; pero si el quejoso volviera al
lugar en que se haya seguido el juicio natural, quedar sujeto al trmino a que se
refiere el numeral 21 de la invocada Ley de Amparo, que es de quince das.
En materia penal, cuando el acto reclamado afecte la libertad personal del
quejoso, como lo es un auto de formal prisin, orden de aprehensin, etctera, la
demanda de garantas podr interponerse en cualquier momento, es decir, el
trmino
para
su
interposicin
no
ser
de
quince
das.
En tratndose de materia agraria, la demanda de garantas podr

presentarse en cualquier momento, cuando el amparo se promueva contra actos
que tengan o puedan tener por efecto la privacin total o parcial, en forma
temporal o definitiva de la propiedad, posesin o disfrute de sus derechos agrarios
a un ncleo de poblacin sujeto al rgimen ejidal o comunal (artculo 217 de la Ley
de Amparo).
Cuando el juicio de amparo se promueva contra actos que causen perjuicio
a los derechos individuales de ejidatarios o comuneros, sin afectar los derechos y
el rgimen jurdico del ncleo ejidal, el trmino para interponerlo ser de treinta
das (artculo 218 de la Ley de Amparo).
B) Auto inicial
La
demanda
de
amparo
debe
presentarse
ante
la
Oficina
de
Correspondencia Comn a los Juzgados de Distrito, siempre que en la poblacin

respectiva exista ms de un juez; de donde se enva al rgano jurisdiccional que
legalmente corresponda por razn de turno, a travs de la diversa Oficiala de
58
Partes que se encuentra en cada juzgado, en donde la persona encargada de la

misma, registra la solicitud de amparo en el libro correspondiente y se turna a la
persona encargada de su anlisis, para determinar cual ser el acuerdo que habr
de recaer a la misma, como son:
a) Auto de admisin de la demanda
b)Auto preventorio o aclaratorio y
c) Auto de desechamiento de la demanda.
a) Auto de admisin de la demanda
Una vez analizada la demanda de garantas respectiva, y no advirtindose
ninguna causa de impedimento, si se determina que el juez ante quien se present
la misma es competente para su conocimiento, que no se advierte ninguna
irregularidad en la misma, as como que no se actualiza de un modo manifiesto e
indudable ninguna causal de improcedencia, el juez de Distrito admitir a trmite
dicha demanda.
En el auto en que se admita la demanda de garantas, se ordenar registrar
la misma bajo el nmero de orden que le corresponda; se fijar la fecha para la
celebracin de la audiencia constitucional, la que tendr verificativo a ms tardar
dentro del trmino de treinta das; se solicitarn a las autoridades responsables
rindan su informe con justificacin, informndoles el trmino en que lo habrn de
emitir, segn lo establecen los artculos 149 (cinco das), 156 (tres das) y 222
(diez das) de la Ley de Amparo); se ordenar se notifique al Agente del Ministerio
de la Federacin, de su adscripcin, la presentacin de la demanda respectiva.
Adems de lo anterior, en el auto admisorio, segn las circunstancias del
caso o peticiones del quejoso, se deber tener por autorizada a la persona que se
59
indique para or notificaciones (artculo 27 de la Ley de Amparo); cuando

promuevan varias personas el amparo, prevenirlas para que designen un
representante comn (precepto 20 de la Ley de la Materia); asimismo, con
fundamento en el artculo 123, fracciones I y II, o bien, 233, de la Ley de Amparo,
segn corresponda, se suspender de oficio, el acto reclamado; si existe tercero
perjudicado, se ordenar que el mismo sea emplazado a juicio; y, en caso de que
se haya solicitado, se formar por separado el incidente de suspensin de los
actos reclamados (artculos 124 y 142 de la Ley de Amparo).
Al tercero perjudicado, se le entregar copias de la demanda por conducto
del Actuario o del Secretario del Juzgado que conozca del juicio en el lugar en
que este se siga, y fuera de l por conducto de la autoridad responsable, la que
deber remitir la constancia de entrega respectiva, dentro del trmino de cuarenta
y ocho horas, como parte que es, el tercero perjudicado, debe ser odo en el
Juicio de amparo y este en el procedimiento tendr la oportunidad de expresar lo
que a su derecho convenga.
b) Auto aclaratorio de la demanda de amparo.
Cuando existe alguna irregularidad en el escrito de demanda, si se omiti
alguno de los requisitos a que se refiere el artculo 116 de la Ley de Amparo, si no
se hubiese expresado con precisin el acto reclamado o no se hubiesen exhibido
las copias que seala el numeral 120 del ordenamiento legal invocado, se
mandar prevenir la demanda respectiva, para que el quejoso cumpla con los
requisitos que le hicieron falta, haga las aclaraciones correspondientes, o bien,
presente las copias dentro del trmino de 3 das, debiendo el juez expresar en el
auto respectivo las irregularidades o deficiencias que deban llenarse, para que el
60
promovente pueda subsanarlas, si se cumple correctamente con lo solicitado, el

juez proceder a admitir la demanda de garantas. En caso de que el quejoso no
cumpla con la prevencin que se le formul por el juez en el trmino concedido, su
demanda de garantas se tendr por no interpuesta, cuando los actos en ella
reclamados, slo afecten su patrimonio o derechos patrimoniales; fuera de esos
casos, transcurrido el trmino concedido para cumplir con la prevencin, se
mandar correr traslado al Ministerio Pblico por 24 horas, para que ste exponga
lo que a su representacin corresponda, y de conformidad con lo que manifieste,
se admitir o desechara la demanda dentro de las 24 horas siguientes, segn
fuera procedente.
c) Auto de desechamiento de la demanda de amparo.
Si al examinarse la demanda de garantas respectiva, el juez advierte que
se actualiza de un modo manifiesto e indudable una causa de improcedencia
prevista por el artculo 73 de la Ley de Amparo, la desechar de plano, sin
suspender el acto reclamado.
Las causales de improcedencia previstas por el citado numeral, se debern
estudiar de oficio, lo que podr llevarse a cabo en dos momentos, primero, al
recibirse la demanda de garantas, y segundo, al dictarse la sentencia
correspondiente, dando motivo as a lo que se conoce como "sobreseimiento"
(artculo 74, fraccin III de la ley de Amparo).
El auto mediante el cual se desecha una demanda de garantas, puede ser
recurrido a travs del recurso de revisin, previsto por el artculo 83, fraccin I, de
la invocada Ley de Amparo, mismo que se presentar ante el juez de Distrito,
quien lo tendr por interpuesto, sin decidir sobre su admisin y enviar el
61
expediente relativo al Tribunal Colegiado de su jurisdiccin para que resuelva lo

que en derecho proceda.
Respecto
del
auto
inicial,
es
preciso
que
hagamos
referencia
complementaria a situaciones espordicas que nos pueden presentar dos

variantes del auto inicial:
1. Auto de incompetencia.
La incompetencia para conocer de un juicio de amparo por parte de un juez
de Distrito, puede ser de tres tipos:
a).- Por cuestin de grado, esto es, tratarse de amparo directo, de
conformidad con lo establecido por los artculos 44, 49, 158 y 114 a contrario
sensu, de la Ley de Amparo. En este caso el juez de Distrito se declarar
legalmente incompetente y mandar remitir la demanda al Tribunal Colegiado, sin
resolver sobre la suspensin del acto reclamado, mismo que determinar si
confirma o revoca la resolucin del juez. En el primer supuesto, mandar tramitar
el expediente y podr imponer al promovente del mismo una multa; en el segundo
supuesto, devolver los autos al juez, sin perjuicio de las cuestiones de
competencia
que
puedan
surgir
entre
jueces
de
Distrito.
b).- Por territorio, segn lo estipulan los artculos 36 y 52 de la Ley de

Amparo la Materia, y el Acuerdo General 23/2001 del Pleno del Consejo de la
Judicatura Federal. En este aspecto el juez de Distrito tambin deber declararse
legalmente incompetente para conocer de la demanda de garantas, remitiendo la
misma al juez de Distrito que estime competente por razn de turno, sin resolver
sobre su admisin ni sobre la suspensin del acto reclamado, a excepcin de los
supuestos que establecen los artculos 54 y 233 de la Ley de Amparo.
62
c).- Por materia, de conformidad con lo sealado por el precepto 50 del

ordenamiento jurdico en consulta. Sobre el particular, debe decirse, que al igual
que en el caso anterior, el juez de Distrito deber declararse legalmente
incompetente, ordenando remitir la demanda al juez que estime competente por
razn de la materia, sin resolver igualmente sobre su admisin ni sobre la
suspensin del acto reclamado, salvo el caso previsto por el segundo prrafo, del
numeral 54 de la Ley de Amparo.
Tambin puede darse el caso de que se presente ante el Juez de Distrito,
una demanda de amparo de la que deba conocer un Tribunal Unitario de Circuito,
por reclamarse actos emitidos por un similar; en este caso, el Juez de Distrito de
conformidad con lo sealado por el artculo 29, fraccin I, de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin, debe declararse incompetente para su
conocimiento, y declinar la misma a favor del Tribunal Unitario de Circuito que
corresponda.
2. Auto de impedimento.- (Artculo
66 de la Ley de Amparo) Si se
actualiza alguna de las causas de impedimento que establece la ley, el juez

deber de manifestarse al respecto, y, comunicar esa circunstancia al Tribunal
Colegiado de su jurisdiccin, para que resuelva sobre el impedimento planteado
El Tribunal Colegiado a quien haya correspondido conocer del impedimento
planteado por el juez de Distrito, calificar de plano el mismo admitindolo o
desechndolo; en caso de que se admita se determinar que el juicio respectivo
se enve al Juez que corresponda para que se avoque a su conocimiento; y, en
caso de que se deseche, se devolver el expediente respectivo, al juez de amparo
63
que plante el impedimento para continuar con el procedimiento (artculo 68 y 69

de la Ley de Amparo).
El impedimento puede ser alegado, adems, por cualquiera de las partes,
ante el juez que estime impedido, quien en 24 horas deber remitir al Tribunal
Colegiado de su jurisdiccin el escrito respectivo y su informe sobre el particular
Si se desecha el impedimento planteado, se impondr una multa a la parte
que lo hizo valer, hecha excepcin del que fuere promovido por el Agente del
Ministerio Pblico. En caso de que el juez de Distrito niegue la causa del
impedimento, pero esta se comprobare, dicho juez quedar sujeto a la
responsabilidad
que
corresponda
(artculo
71
de
la
Ley
de
Amparo).
C) Informe justificado.
El informe justificado es el documento en el cual la autoridad responsable
esgrime la defensa de su actuacin impugnada por el quejoso, abogando por la
declaracin de la inconstitucionalidad de los actos reclamados y por la negacin
de la proteccin de la justicia federal al actor o por el sobreseimiento del juicio de
amparo, lo cual constituye la contra pretensin que opone el agraviado.30
Las autoridades responsables, debern rendir su informe justificado dentro
del trmino de cinco das, pero el juez de Distrito lo podr duplicar si estima que la
importancia del caso lo amerita, en todo caso la autoridad responsable rendir si
informe al menos ocho das antes de la fecha de la audiencia constitucional, si el
informe no se rinde con esa anticipacin el Juez podr diferir o suspender la
audiencia, segn lo que proceda, a solicitud del quejoso o del tercero perjudicado
30
Burgoa, Ignacio, El Juicio de Amparo, pg. 659.
64
solicitud que podr hacerse verbalmente en el momento del desahogo de la

audiencia constitucional.
Las autoridades responsables, debern rendir su informe con justificacin,
exponiendo las razones y fundamentos legales que estimen pertinentes, para
sostener la constitucionalidad del acto reclamado o la improcedencia del juicio, y
acompaarn en su caso, copia certificada de las constancias que sean
necesarias para apoyar dicho informe.
Cuando la autoridad responsable no emite su informe con justificacin se
presumir cierto el acto reclamado, salvo prueba en contrario, quedando a cargo
del quejoso la prueba de los hechos que determinen su inconstitucionalidad
cuando dicho acto no sea violatorio de garanta en s mismo, sino que su
constitucionalidad o constitucionalidad depende de los motivos, datos o pruebas
en que se haya fundado el propio acto. Si la Autoridad Responsable no rinde
informe con justificacin, o lo hace sin remitir la copia certificada, el Juez de
Distrito en la Sentencia respectiva le impondr una multa.
Si el informe con justificacin, es rendido fuera del plazo que seala la ley
para ello, ser tomado en cuenta por el Juez de Distrito, siempre que las partes
hayan tenido oportunidad de conocerlo y de preparar las pruebas que lo
desvirten.
Las autoridades responsables debern rendir los informes justificados, ya
sea en forma afirmativa, o bien, negando la existencia del acto reclamado, al
menos con ocho das de anticipacin a la celebracin de la audiencia
constitucional, para con ellos dar vista a las partes para que se impongan de su
contenido, y en caso de proceder, ofrezcan las pruebas que estimen pertinentes
65
para acreditar la existencia del acto reclamado, o en todo caso, su

inconstitucionalidad.
En caso de ser omisas las responsables en rendir su informe justificado, se
presumir cierto el acto reclamado, salvo prueba en contrario, quedando a cargo
del quejoso la prueba de los hechos que determinen su inconstitucionalidad
cuando dicho acto no sea violatorio de garantas en s mismo, sino que su
constitucionalidad o inconstitucionalidad dependa de los motivos, datos o pruebas
en que se haya fundado el propio acto (artculo 149 de la Ley de Amparo).
El informe justificado deber rendirse en tres das cuando el acto reclamado
se haga consistir en la aplicacin por parte de la autoridad responsable de leyes
declaradas inconstitucionales por la jurisprudencia decretada por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, o en aquellos otros a que se refiere el artculo 37
de la Ley de Amparo, como por ejemplo una orden de aprehensin (artculo 156
de la Ley de Amparo).
Dicho informe deber rendirse en cinco das, cuando no se trate de los
actos antes sealados, ni tampoco en lo relativo a la materia agraria (artculo 149
de la Ley de la Materia).
Finalmente, se rendir dicho informe en diez das, cuando los actos
reclamados sean de naturaleza agraria (artculo 222 de la Ley de Amparo).
D) Pruebas en el Amparo Indirecto.
Se admitirn toda clase de pruebas, excepto la de posiciones y las que
fueren contra la moral o contra derecho (artculo 150 de la Ley de Amparo).
Las pruebas debern ofrecerse y rendirse en la audiencia del juicio, excepto
la documental, que podr presentarse con anterioridad. Los medios de conviccin
66
consistentes en testimonial, pericial e inspeccin ocular, debern anunciarse cinco

das hbiles antes del sealado para la celebracin de la audiencia constitucional,
sin contar el del ofrecimiento ni el sealado para el desahogo de la propia
audiencia; se debern exhibir los interrogatorios al tenor de los cuales deban ser
examinados los testigos, o el cuestionario para los peritos; con las copias de los
mismos, se ordenar correr traslado a las partes, para que puedan formular por
escrito o bien verbalmente repreguntas. No se admitirn ms de tres testigos por
cada hecho (artculo 151 de la Ley de Amparo).
Cabe mencionar que con respecto a la inspeccin judicial, si bien es cierto
que la ley no pide que al ofrecerse se indiquen los puntos sobre los cuales versar,
si es conveniente que ello se realice en el escrito de ofrecimiento, a fin de que se
hagan del conocimiento de las dems partes en el juicio, as como tambin resulta
importante resaltar dichos puntos, para que el juez est en condiciones de
desahogar dicho medio de conviccin, pues de lo contrario, no se tendra
conocimiento
de
qu
es
lo
que
se
va
inspeccionar.
De conformidad con los artculos 78 de la Ley de Amparo, en el amparo el

juez de Distrito deber recabar oficiosamente las pruebas que no obren en autos y
que resulten ser necesarias para la resolucin del asunto; igualmente, el precepto
225 del mismo ordenamiento legal, seala que en materia agraria adems de
tomarse en cuenta las pruebas ofrecidas, la autoridad judicial deber recabar de
oficio todas aquellas que puedan beneficiar a las entidades o individuos a que se
refiere el diverso nmero 212 de esa ley.
En caso de que al ofrecerse las pruebas en el juicio de amparo, las mismas
no se admitieran, contra el auto en que ello se asiente proceder el recurso de
67
queja, de conformidad con lo establecido por el artculo 95, fraccin VI, de la Ley
de Amparo, medio de impugnacin que deber hacerse valer dentro del trmino
de cinco das siguientes al en que surta efectos la notificacin de dicho provedo, y
deber presentarse por escrito ante el Tribunal Colegiado de Circuito, segn lo
sealan los diversos numerales 97, fraccin II y 99, primer prrafo del
ordenamiento jurdico en consulta. Este recurso suspende el procedimiento del
juicio de garantas, hasta en tanto se resuelva el mismo.
E) Audiencia Constitucional.
La audiencia constitucional debe celebrarse pblicamente, segn lo
dispone el artculo 154 de la Ley de Amparo, y sta puede ser diferida o aplazada
en los siguientes casos:
1.- Por no estar debidamente integrado el expediente en virtud de que:
a) No exista constancia de que el tercero perjudicado haya sido emplazado.
b) El informe justificado rendido por las responsables no ha sido dado a
conocer a las partes cuando menos con ocho das de anticipacin, a excepcin de
aquellos casos en que no se necesite el ofrecimiento de pruebas para acreditar la
inconstitucionalidad de los actos reclamados, sino que su apreciacin se har
nicamente en base a las pruebas que hayan sido ofrecidas ante la autoridad
responsable, como por ejemplo un auto de formal prisin.
c) Falta la constancia de alguna notificacin o no ha surtido efectos la
notificacin relativa; o est corriendo algn trmino concedido a una de las partes
para realizar alguna conducta.
d) Falta la asistencia de un testigo, o el dictamen de algn perito, o la
ratificacin de los dictmenes.
68
e) Falta que las autoridades entreguen las copias solicitadas por las partes,
o que la enven directamente al juzgado; o las enviadas son incompletas.
f) Se encuentre pendiente de celebrar o llevar a cabo alguna prueba
ofrecida en autos.
2.- Por estar ausente el juez, por vacaciones o licencia, siempre que el Secretario
que se quede encargado de despacho no se encuentre facultado para fallar.
La audiencia constitucional, una vez iniciada no podr suspenderse, a
menos que se objete de falso algn documento exhibido por alguna de las partes,
as las cosas, dicha audiencia se continuar dentro de los diez das siguientes; en
dicha audiencia se presentarn las pruebas y contrapruebas relativas a la
autenticidad del documento (artculo 153 de la Ley de Amparo).
En caso de que el expediente se encuentre debidamente integrado, se
proceder a la celebracin de la audiencia constitucional, se recibirn por su orden,
las pruebas, los alegatos por escrito y, en caso, el pedimento del Ministerio
Pblico, acto continuo se dictar el fallo que corresponda, de acuerdo a lo anterior
existen tres periodos o etapas, de la audiencia constitucional que son: el de
pruebas, el de alegatos y el del dictado de la sentencia de amparo. Slo cuando
se trate de actos que pongan en peligro la privacin de la vida, ataques a la
libertad, deportacin o destierro, el quejoso podr alegar verbalmente, en los
dems casos las partes podrn alegar verbalmente, pero sin exigir que sus
alegaciones se hagan constar en autos y sin que los alegatos excedan de media
hora por cada parte, incluyendo las replicas y contrarrplicas.
Por lo que hace a la etapa del dictado de la sentencia, debe indicarse que la
ley sostiene, que se har en la misma audiencia constitucional, y en realidad en
69
pocas ocasiones se cumple con esa disposicin en el mismo da en que verifica

dicha diligencia, sin embargo por una ficcin jurdica se ha llegado a considerar
que la audiencia termina hasta que se dicta la resolucin. La causa por la cual se
autoriza a los jueces a no emitir la resolucin al momento en que se desarrolla la
audiencia, obedece nicamente a que la intencin de los juzgadores puedan
estudiar detenidamente el expediente y valorizar con calma todas las pruebas
ofrecidas y aportadas por las partes en el proceso mismo, lo que viene a
conformar una seguridad jurdica para las partes, as como un motivo de
tranquilidad para el Juez.
3.- CAL ES EL PROCEDIMIENTO DEL AMPARO DIRECTO.

El juicio de amparo procede contra sentencias definitivas civiles, penales,
administrativas o laudos habitarles definitivos, segn lo establecen los artculos
107 constitucional, fracciones V y VI, y 158 de la Ley de Amparo.
La tramitacin de la demanda de amparo directo en los Tribunales
Colegiados est a cargo de quien representa a cada Tribunal, o sea al Magistrado
Presidente, que se elige cada ao y que es quien dicta los trmites que procedan
en los asuntos de la competencia del Tribunal, hasta ponerlos en estado de
resolucin. (Artculo 4, fraccin III, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin)
La demanda de amparo directo tiene un contenido determinado, que est
constituido por todos aquellos datos o elementos que concurren en la integracin
especfica del juicio de garantas correspondientes y que se sealan en el artculo
166 de la Ley de Amparo y que son:
70
I. Nombre y domicilio del quejoso y de quien promueva en su nombre;

II. El nombre y domicilio del tercero perjudicado;
III. La autoridad o autoridades responsables.
IV- La sentencia definitiva, laudo o resolucin que hubiere puesto fin al
juicio, constitutivo del acto o de los actos reclamados; y si se reclamaren
violaciones a las leyes del procedimiento, se precisar cul es la parte de ste en
la que se cometi la violacin y el motivo por el cual se dej sin defensa al
agraviado. Cuando se impugne la sentencia definitiva, laudo o resolucin que
hubiere puesto fin al juicio por estimarse inconstitucional la Ley, el tratado o el
reglamento aplicado, ello ser materia nicamente del captulo de conceptos de
violacin de la demanda, sin sealar como acto reclamado la Ley, el tratado o el
reglamento, y la calificacin de ste por el tribunal de amparo se har en la parte
considerativa de la sentencia.
V. La fecha en que se haya notificado la sentencia definitiva, laudo o
resolucin que hubiere puesto fin al juicio, o la fecha en que haya tenido
conocimiento el quejoso de la resolucin recurrida;
VI. Los preceptos constitucionales cuya violacin se reclame y el concepto
o conceptos de la misma violacin; y
VII. La ley que en concepto del quejoso se haya aplicado inexactamente o
la que dej de aplicarse, cuando las violaciones reclamadas se hagan consistir en
inexacta aplicacin de las leyes de fondo. Lo mismo se observar cuando la
sentencia se funde en los principios generales de derecho. Cuando se trate de
inexacta aplicacin de varias leyes de fondo, deber cumplirse con esta
prescripcin en prrafos separados y numerados.
71
En cuanto a la forma, este precepto establece, de modo absoluto, que la

demanda de amparo directo debe formularse por escrito. La demanda de amparo
directo debe dirigirse
al presidente del Tribunal Colegiado de Circuito que
corresponda, insertndose en ella todos los elementos que menciona el artculo

166 de la Ley de Amparo, desarrollando posteriormente aquellos cuya naturaleza
as lo exija, tales como los previstos en las fracciones IV, VI y VII del propio
precepto. Formulada la indicacin de los mencionados elementos, el quejoso
debe hacer una narracin suscinta del juicio o procedimiento en que se hayan
registrado los actos violatorios impugnados a travs de la sentencia definitiva,
esta
narracin
generalmente
se
engloba
en
un
captulo
denominado
antecedentes, con posterioridad el quejoso debe proceder a la formulacin de

los conceptos de violacin, poniendo de manifiesto es esta ocasin las diversas
violaciones procesales cometidas por la autoridad responsable en distintos actos
del procedimiento o en la propia sentencia impugnada.
Como bien se desprende de los anteriores requisitos, algunos no son
exigibles del amparo indirecto o bi-instancial, entre tales requisitos que debe
contener este tipo de juicio y que no son exigibles en directo, se encuentra la
Protesta Legal, la cual no se hace en este juicio, puesto que todo lo desarrollado
en el juicio de origen, consta en auto y por ende lo conocer totalmente en
Tribunal de Amparo porque a l se remite copia del expediente, o en su caso este
se entrega en original.
La presentacin de la demanda de amparo debe realizarse ante la misma
autoridad responsable, segn lo establece el artculo 163 de la Ley de Amparo.
72
La autoridad responsable tiene la obligacin de hacer constar al pie del

escrito de la misma, la fecha
en que fue notificada al quejoso la resolucin
reclamada y la de presentacin del escrito, as como los das inhbiles que

mediaron entre ambas fechas, contrayendo el quejoso la obligacin de exhibir
sendas copias de su demanda para el expediente del juicio del que emane la
sentencia y para los terceros perjudicados, copia que la autoridad responsable
entregar a aquellos, emplazndolas para que, dentro de un trmino mximo de
diez das comparezcan ante el Tribunal Colegiado de Circuito a defender sus
derechos. La falta de las copias, se subsanar oficiosamente por el Tribunal slo
en materia penal, por el contrario tratndose de Materia Civil, Administrativa y
Laboral (aunque el quejoso sea el trabajador) la falta de presentacin de las
copias de la demanda ser motivo de un requerimiento por parte de la autoridad
responsable al quejoso, para que este haga la exhibicin correspondiente.
Al presentarse la demanda de amparo ante la autoridad responsable para
que sea remitida al Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda, aqulla dicta
un auto en el que contiene la declaracin de que se tiene por interpuesto el
amparo contra el laudo o sentencia de que se trate, as como los mandamientos
relativos al emplazamiento de los terceros perjudicados para que ocurran ante los
citados organismos a defender sus derechos, y a la rendicin del informe
justificado, con el que dicha autoridad debe remitir a los citados rganos de
control, los autos originales.
Al igual que en el amparo indirecto, el auto inicial recado a la demanda,
dictado por la Corte o por el Tribunal Colegiado de Circuito, podr ser:
73
1.- Auto de desechamiento de la demanda. (Artculo 177 de la Ley de

Amparo)
El Tribunal Colegiado de Circuito examinar, ante todo, la demanda de
amparo; y si encuentra motivos manifiestos de improcedencia, la desechar de
plano y comunicar su resolucin a la autoridad responsable.
Ahora bien, para que el Tribunal Colegiado de Circuito dicte un auto de
desechamiento de plano de la demanda de amparo, se requiere que los motivos
de improcedencia constitucional sean como ya se dijo, manifiestos, esto es,
notorios o evidentes por s mismos, sin necesidad de que exijan ulterior
comprobacin.
2.- Auto aclaratorio de la demanda. (Artculo 178 de Ley de Amparo)
En el supuesto de que hubiere irregularidad en el escrito de demanda, por no
haber sido satisfechos los requisitos que establece el artculo 166, el Tribunal de
Circuito sealar al promovente un trmino que no exceder de cinco das, para
que subsane las omisiones o corrija los defectos en que hubiere incurrido, los que
debern precisarse en la providencia relativa. Si el quejoso no diere cumplimiento
a lo dispuesto, se tendr por no interpuesta la demanda y se comunicar la
resolucin a la autoridad responsable.
3.- Auto admisorio de la demanda. (Artculo 179 de la Ley de Amparo)
Ahora bien, si el Tribunal Colegiado no encuentra motivo alguno de
improcedencia o defecto en el escrito de demanda, o si fueron subsanadas las
deficiencias motivo del requerimiento procede admitir la demanda, para lo cual se
dicta un auto ordenando formar y registrar en el libro de gobierno el juicio de
74
amparo, poner el expediente y los anexos a la vista del Ministerio Pblico adscrito
al Tribunal Colegiado, para que formule o no pedimento.
El tercero perjudicado y el Agente del Ministerio Pblico que hayan
intervenido en el proceso en asuntos del orden penal, podrn presentar sus
alegaciones por escrito directamente ante el Tribunal Colegiado, dentro del
trmino de diez das contados desde el da siguiente al del emplazamiento a que
se refiere el artculo 167. (Artculo 180 de la Ley de Amparo)
El Ministerio Pblico Federal, es la institucin que tiene el derecho "de
solicitar los autos para formular pedimento", debindolos devolver "dentro del
trmino de diez das, contados a partir de la fecha en que los haya recibido", y si
no fueren devueltos al expirar dicho plazo, el Tribunal Colegiado mandar
recogerlos de oficio". (Artculo 181 de la Ley de Amparo)
En los Juicios de Amparo, de la Competencia de los Tribunales Colegiados
de Circuito, la Autoridad Responsable decidir sobre la suspensin del acto
reclamado, en este tipo de amparo no existe un procedimiento incidental tan
especfico y detallado como en los casos del amparo indirecto, por lo que tampoco
se encuentra una audiencia incidental o suspensional, en el amparo directo, la
autoridad responsable decide sobre la suspensin al momento de presentarse la
demanda.
Ahora bien, dada la tramitacin del juicio de amparo directo, las pruebas
que se rindan en el mismo, slo pueden consistir en las constancias del
expediente formado por la autoridad responsable de las que aparezca el acto
reclamado, de las cuales el quejoso ha de pedir copia para presentarla con su
demanda de amparo; pero no pueden admitirse pruebas con calidad de
75
supervenientes,
porque
stas
implican
necesariamente
variacin
de
las
situaciones jurdicas planteadas ante la autoridad responsable, pues las

sentencias que se dicten en los juicios de amparo de conformidad con el artculo
78 de la Ley de Amparo, han de tomar en consideracin el acto reclamado tal
como fue del conocimiento de la autoridad responsable.
Una vez integrado el expediente con o sin pedimento del Ministerio Pblico
Federal, es costumbre de muchos Tribunales colegiados de Circuito, que los
asuntos que ya estn para resolverse sean sorteados entre los magistrados que lo
integran, efectundose en el caso una sesin en la cual se hace el sorteo de
asuntos, y as se logra la distribucin del trabajo para las ponencias, sin sospecha
de que pudieran destinarse los asuntos ms difciles a un Magistrado, sino que la
suerte determina de qu asuntos debe formular proyecto de resolucin cada
ponente.
Cabe mencionar que como es una situacin que no se encuentra regulada,
existen diversas formas de turnar los asuntos.
Hecho lo anterior, el Presidente del Tribunal turnar el expediente dentro
del trmino de cinco das al Magistrado relator que corresponda, teniendo el
provedo de turno "efectos de citacin para sentencia, la que se pronunciar, sin
discusin pblica, dentro de los quince das siguientes. (Artculos 184, fracciones I
y II Ley de Amparo y 34 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin)
El Magistrado ponente, con sus secretarios de estudio, formula los
proyectos de resolucin que le corresponde y, hecho, los enva de inmediato a los
otros dos magistrados para que los estudien.
76
Los magistrados listarn los asuntos con tres das de anticipacin cuando
menos, y se resolvern en su orden. (Artculo 34 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin
Se discute cada uno de los asuntos y se toma la votacin, pudiendo
resolverse el asunto por mayora o por unanimidad de votos. (Artculo 35 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin)
Si el proyecto del magistrado ponente se aprueba sin adiciones ni reformas,
se tendr como sentencia definitiva, debiendo firmarse la ejecutoria dentro de los
cinco das siguientes. (Artculo 188 de la Ley de Amparo)
Los proyectos desechados o retirados para mejor estudio debern
discutirse en un plazo menor a quince das, no pudiendo retirarse un mismo
negocio por ms de una vez. (Artculo 34 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de
la Federacin)
En el caso de que no se apruebe el proyecto, se designa a un Magistrado
de la mayora para que formule nuevo proyecto conforme al criterio de la mayora;
el magistrado disidente podr formular voto particular razonando los motivos de su
disconformidad, el cual se insertar al final de la ejecutoria respectiva si fuere
presentado dentro de los cinco das siguientes a la fecha del acuerdo; supuesto en
que el expediente se volver a listar y discutir en un plazo no menor de quince
das, sin que el retiro del negocio de que se trate pueda realizarse ms de una vez.
(Artculo 188 de la Ley de Amparo)
Concluida la sesin en la que se resolvieron todos los asuntos listados,
deber levantarse acta circunstanciada y asentarse de inmediato el resultado de la
votacin en la lista fijada en los estrados del Tribunal.
77
Firmadas las ejecutorias de amparo por el Magistrado Presidente y por el

Magistrado ponente del Tribunal en unin del Secretario General de Acuerdos, el
expediente regresa a la Secretara de Acuerdos donde se envan los oficios
correspondientes para el efecto de notificar a las autoridades responsables,
envindoles los autos que para el efecto remitieron al Tribunal Colegiado,
varindose este procedimiento cuando procede la concesin de un amparo total
con detenido, pues en tal caso se engrosa y firma de inmediato la ejecutoria,
saliendo el actuario del Tribunal a notificarla para que se ponga en libertad al
quejoso a quien fue concedido el amparo y proteccin de la justicia federal.
(Artculo 187 de la Ley de Amparo.)
Ahora bien, al igual que en el juicio de amparo indirecto las sentencias en el
amparo directo pueden ser: de sobreseimiento, negatorias y concesorias del
amparo.
En el supuesto de que en una sentencia se conceda el amparo, puede ser
para alguno de los siguientes efectos:
a) Violaciones procesales.- Cuando en el proceso en que se dict el fallo
definitivo reclamado se hayan cometido violaciones durante su secuela, la
ejecutoria de amparo, que las haya declarado, tiene el alcance de dejar
insubsistente dicho fallo, obligando al tribunal responsable a reponer tal
procedimiento para reparar las infracciones que en l se hayan cometido. Esta
hiptesis acaece en lo que concierne a las diversas contravenciones que se
cometen durante la secuela procesal y a las que aluden los artculos 159 y 160 de
la Ley de Amparo.
78
b) Falta de estudio de pruebas.- Si la sentencia concesoria del amparo

determina que la autoridad responsable omiti estudiar alguna prueba aportada
por el quejoso, el efecto del amparo ser que la autoridad responsable dicte nueva
sentencia en la que examinar la prueba omitida, con plena jurisdiccin.
c) Valoracin ilegal de pruebas.- Si la sentencia de amparo determina que
la sentencia de la autoridad responsable realiz una valoracin inadecuada de
alguna de las probanzas aportadas por el quejoso, la autoridad responsable
deber realizar la apreciacin de la prueba conforme a los lineamientos que se
desprendan de la ejecutoria de amparo.
d) Omisin de estudiar todos los agravios en apelacin y de resolver todas
las cuestiones que forman la litis.- Si el tribunal adquem dej de ponderar todos
los agravios expresados en apelacin por el apelante-quejoso, el efecto del
amparo que se le conceda consiste en dejar insubsistente el fallo reclamado y en
que se pronuncie uno nuevo en el que se estudien todos y cada uno de tales
agravios. El mismo efecto se registra cuando en la sentencia definitiva reclamada
no se hayan resuelto todos los puntos contenciosos que hayan formado la litis en
el juicio o proceso en el que tal sentencia se hubiese pronunciado, estribando el
alcance del amparo que se otorgue en que se examinen y decidan todos los
puntos o cuestiones mencionadas.
e) Aplicacin indebida de preceptos de fondo.- Si la sentencia definitiva de
la autoridad responsable se juzg violatoria de disposiciones legales de fondo, se
conceder el amparo y la autoridad responsable deber dictar nueva sentencia en
la que se ceir a la aplicacin exacta de las leyes de fondo que le marquen los
considerandos del fallo por el que se concedi el amparo.
79
f) Abstencin de estudiar conceptos de violacin inconducentes.- Fuera de

las hiptesis en que opera la suplencia de la queja, en la demanda de amparo
directo deben impugnarse los considerandos en que descansa la sentencia
definitiva reclamada, so pena de que, por la omisin contraria, se niegue la
proteccin federal.
Si no existe dicha impugnacin, el tribunal de amparo debe abstenerse de
estudiar los conceptos de violacin inconducentes que no ataquen las
argumentaciones esgrimidas en el fallo reclamado.31
4.- EN QU CONSISTE LA JURISDICCIN CONCURRENTE.

Sin desconocer que "jurisdiccin" es un trmino que tiene distintos
significados, para efectos del presente ensayo nos circunscribimos a la
connotacin "funcin jurisdiccional" como una de las funciones primarias del
Estado moderno, consecuentemente vinculada con el imperium, y con el poder
poltico en un determinado territorio.
Bajo esta idea, la jurisdiccin significa el abandono de la justicia privada
(autotutela) por la justicia impartida por un tercero (heterotutela), desde una
posicin de imparcialidades, capaz de enjuiciar objetivamente y de conformidad
con las normas y principios preestablecidos, lo cual har a la jurisdiccin garante
del principio de legalidad.
El abandono de la justicia privada, fue resultado de la centralizacin del
poder poltico, al arrogarse el Estado la soberana despus del largo proceso para
31
dem
80
eliminar las jurisdicciones seoriales o feudales, dando lugar a la funcin

jurisdiccional como propia y exclusiva del Estado.
Desde el punto de vista etimolgico, jurisdiccin deriva de dos races latinas:
ius que significa derecho y dicere que se traduce por decir o declarar, unidas
conforman la locucin latina iurisdictio-iurisdictiones, que se traduce por decir,
declarar, mostrar el derecho; poder o autoridad que tiene alguien para gobernar y
poner en ejecucin las leyes o para aplicarlas en juicio.
El fundamento de esta facultad La fraccin XII del artculo 107
constitucional en su prrafo primero, establece la violacin de las garantas de
artculos 16 en materia penal, 19 y 20 se reclamar ante el superior jerrquico del
tribunal que la cometa, o ante el juez de Distrito que corresponda, pudindose
recurrir en uno y en otro caso, las resoluciones que se pronuncien, en los trminos
prescritos por la fraccin VIII; asimismo la fraccin VIII previene: contra la
sentencias que pronuncien en amparo, los jueces de Distrito, procede la revisin.
De ella conocer la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
La jurisdiccin concurrente obedece a la circunstancia de que en
determinados casos tanto las autoridades judiciales federales, como los superiores
jerrquicos de un tribunal o juez, tienen injerencia en cuanto al conocimiento del
juicio de amparo promovido contra violaciones especficas cometidas por este
ultimo.
En la disposicin genrica del artculo 20 est especificado y reducido por el
artculo 37 de la ley de amparo, la competencia de los superiores jerrquicos de
81
los jueces que hayan cometido violaciones especificas a que tales preceptos
aluden, esta condicin por el objeto legal o normativo de las contravenciones.32
5.- EN QU CONSISTE LA COMPETENCIA AUXILIAR.

La ley de amparo establece este tipo de competencia en vista de la
urgencia de determinados casos, a los que amerite la pronta intervencin de la
justicia federal para prevenir serios perjuicios y daos que pudieren sobrevenir al
interesado.
El prrafo segundo de la fraccin XII del artculo 107 constitucional,
establece: si el juez de Distrito no reside en el mismo lugar que reside la
autoridad responsable, la ley determinar el juez ante el que se ha de presentar el
escrito de amparo, el que podr suspender provisionalmente el acto reclamado
en los casos y trminos que la misma ley establezca.
Los artculos 38 y 40 de la ley de amparo nos mencionan la competencia
con que estn investidas las autoridades judiciales a las cuales se denominan
anexa o auxiliares porque la funcin de aquellas propiamente se reduce a
coadyuvar, mediante la preparacin del juicio respectivo con los jueces de distrito,
en los lugares en que estos no tengan su residencia.
La competencia que tienen los jueces de primera instancia por lo que
amerita al juicio de amparo y que est condicionada por la ausencia del juez de
distrito en un lugar determinado, sino que tambin est delimitada por la especial
naturaleza intrnseca de los actos reclamados como lo seala el artculo 39 de la
ley reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la constitucin, reconoce a los
32
Lecciones del Juicio de Amparo. op. cit. pg.
82
jueces de Primera Instancia para suspender provisionalmente el acto reclamado,

slo podr ejercerse cuando se trate de actos que importen peligro de la privacin
de la vida, ataques a la libertad personal fuera del procedimiento judicial,
deportacin o destierro, o algunos de los prohibidos por el artculo 22 de la
Constitucin Federal.
El espritu protector que explica y justifica la delegacin de la jurisdiccin de
amparo en favor de los Jueces de Primera Instancia, ha encontrado en la Ley
Reglamentaria una ampliacin mayor en el artculo 40 de la misma, al establecer
que cuando el amparo se promueva contra un Juez de Primera Instancia y no
haya en el lugar otro de la misma categora, o cuando reclamndose en contra de
diversas autoridades, no reside en el lugar juez de Primera Instancia, o no pudiere
o no pudiere ser habido, siempre que se trate de alguno de los actos
que
enumera el mencionado artculo, la demanda de amparo podr presentarse ante

cualquiera de las autoridades judiciales que ejerzan jurisdiccin en el mismo lugar,
si es que l reside la autoridad ejecutora.33
Los jueces del orden comn cuando dicten unas resoluciones, o cuando
obren en auxilio de la justicia federal, no puede ser revocadas por los jueces de
distrito quienes carecen de facultad legal para hacerlo, por lo que si se le da
entrada por un juez del orden comn a una demanda de amparo y ordena la
tramitacin del incidente de suspensin, el juez federal respectivo solo podr
resolver la suspensin definitiva.
Estos son pues los requisitos que debe contener la demanda de amparo en
materia penal, la cual como ya dije puede ser formulada por escrito o por
33
Lecciones del Juicio de Amparo. op. cit. pgs. 1011 y 1012
83
comparecencia, quin en todo caso el Juez otorgar la suspensin del acto

reclamando, ya sea en forma de suspensin oficiosa o como suspensin
provisional.
84
CAPITULO IV
SOBRE LA SUSPENSIN EN
EL JUICIO DE AMPARO.
85
1.- IMPORTANTES CONCEPTOS DE SUSPENSIN EN

JUICIO DE AMPARO.
EL
Diversos autores se han pronunciado respecto a la institucin de la

suspensin; sin embargo con el fin de no recargar
excesivamente este
agrupamiento que se refiere a la suspensin del acto reclamado, se analizarn

nicamente las de aquellos autores que se colocan en una posicin coincidente o
disidente de las de otros amparistas o procesalistas.
As, Ignacio L. Vallarta34 considera que la suspensin es procedente y se
debe decretar cuando haya urgencia notoria, o sea en aquellos casos en que se
deje sin materia al juicio de amparo, porque la ejecucin del acto reclamado
podra consumarse de tal modo que llegue a ser irreparable. Por razn contraria
es improcedente cuando el acto no tenga consecuencias irreparables, cuando
permanece ntegra la materia del juicio, y cuando a pesar de que ese acto no se
suspenda puedan restituirse las cosas al estado que tenan antes de violarse la
garanta constitucional. Vallarta ejemplifica que la suspensin del acto
reclamado nunca es procedente en los casos de restriccin de la libertad personal,
pago de impuestos, multas, destituciones, despojos, etc., porque aunque de todos
esos actos , cuando son arbitrarios, se siguen ms o menos perjuicios al quejoso,
todos ellos son por su propia naturaleza reparables. Solo en los casos en que
esto no suceda, como cuando se trate de penas, como de la muerte, cuando se
requiera azotar o mutilar o infamar a una persona, la suspensin de procedente,
necesaria y forzosa.
34
dem
86
Fernando Vega fue un amparista que se preocup ms por la problemtica

que confrontan los jueces de Distrito para decretar los autos de suspensin, ya
que a ellos se les responsabiliza por el hecho de que se otorguen cuando resulta
sta no proceda, o porque no la otorguen cuando resulta que s es procedente,
sin proveerlos de criterios legales precisos que los pongan en posibilidad por no
haberse ajustado a disposiciones legales concretas.
Vega se quej que el artculo 25 de la ley de 1869 precisara como causas
de responsabilidad la admisin o no admisin del recurso de amparo, y que dicha
ley no indicara reglas o principios para llevar a cabo esa admisin o rechazo.
Silvestre Moreno
35
sostiene que desde que dict la primera Ley
reglamentaria de los artculos 101 y 102 de la Constitucin en1857, que estaba

vigente al tiempo de sus comentarios, se haba comprendido la necesidad de
autorizara la justicia federal para suspender el acto reclamado, cuando hubiese
motivo para ello, reflexionando que de otra suerte resultara en muchos casos
intil el remedio que la ley ha puesto a disposicin de los habitantes de la
Repblica para la salvaguardia de sus derechos naturales.
Estimaba que la disposicin en su esencia no resultaba derogatoria de los
principios que rigen en materia de procedimientos, razn por la cual, por ejemplo
en materia de orden civil a lo mismo tienden las providencias provisionales o
precautorias, las fianzas de estar a derecho, y otros medios similares con cuyo
auxilio se logra que una vez deducida la cuestin en el fallo definitivo los derechos
de los litigantes no queden burlados. Este medio no es otro sino el de conceder a
los Jueces de Distrito la importante facultad de suspender el acto reclamado,
35
dem
87
mediante un rpido procedimiento, y en casos urgentes, con slo la vista de la

queja.
Se querellaba sin embargo de la falta de reglamentacin clara y precisa del
Cdigo de Procedimientos Federales de 1897, respecto a la materia se
suspensin, a quien evaluaba tenindola como una forma vaga.
Ante todo consideraba el citado autor que existen dos casos diversos que
podan ocasionar confusin, ya que hay dos circunstancias en las cuales en Juez
de Distrito tiene obligacin de suspenderle acto reclamado, comprometiendo su
responsabilidad si no lo hace (como sera cuando se trata de la pena capital de
muerte, o de actos que si se ejecutaren sera imposible fsicamente restituir las
cosas a su estado anterior), y otras en las cuales el conceder o negar
la
suspensin depende de un criterio personal; es decir, que es en l una facultad y

no una obligacin. Sostena que no siempre se puede percibir con toda claridad
cundo debe suspenderse el acto reclamado porque de lo contrario quede sin
materia el juicio de amparo.
Eduardo Pallares36 al referirse a la suspensin del acto reclamado en su
trabajo especialmente elaborado para hacer crtica de la Ley de Amparo de 1919,
primera que regula el juicio despus de ponerse en vigor la Constitucin de 1917,
sostiene: La suspensin del acto reclamado, es una creacin del derecho
mexicano, y que no tiene nada de correlativo en el derecho ingls y en el
norteamericano. Se hizo necesaria semejante innovacin desde el momento en
que se extendi la esfera del amparo a la violacin de las garantas diversas de
las que se refieren a la libertad personal.
36
dem
88
Continua Pallares sus comentarios precisados afirmando que la suspensin

del acto reclamado tiene por objeto mantener viva la materia propia del recurso e
impedir que se consume la violacin del acto anticonstitucional; en consecuencia,
procede forzosamente dicha suspensin cuando sin ella quede sin materia el
recurso de amparo.
Posteriormente sostiene que la teora de la suspensin est fundada en una
verdadera anttesis jurdica, a saber: la suspensin supone la violacin de la ley
constitucional, pero sta no puede quedar probada mientras no se concluya el
juicio de amparo por medio de la sentencia definitiva. Esta anttesis da lugar a un
buen nmero de irregularidades en la ley orgnica del amparo, y al hecho de que
no se pueda proteger debidamente al quejoso.
Aos despus en otro anlisis Pallares afirma, contrariamente a lo que
haba venido sosteniendo, que la suspensin del acto reclamado es una
providencia cautelar que puede decretarse mientras no se falle en definitiva y por
sentencia firme el amparo. A su parecer la suspensin equivale en el juicio de
amparo a las medidas cautelares, y entre stas a las providencias precautorias
que se llevan a cabo en los juicios del orden comn.
Rafael De Pina y Jos Castillo Larraaga
37
stos procesalistas
distinguidos, en una obra preparada entre ambos, afirman que la suspensin del
acto reclamado es una medida precautoria caracterstica del juicio de amparo, el
cual tiene por objeto primordial mantener viva la materia de la controversia,
impidiendo que el acto que lo motiva, al consumarse irreparablemente, haga
ilusoria para el agraviado la proteccin de la justicia federal; y tambin evitarle
37
dem
89
durante la tramitacin del juicio los perjuicios que la ejecucin del acto que
reclama pudiera ocasionarle.
Subrayan el propsito que pretende alcanzar la suspensin, cuyos efectos
consisten en mantener las cosas en el estado que guardaban al momento de
decretarla, y no en el de restituirlas al que tenan antes de la violacin
constitucional; y que al resolverla no se deben tenerse en cuenta los derechos que
comprobaron el quejoso o el tercero perjudicado, porque ello constituye la materia
de la sentencia del juicio constitucional.
Ignacio Burgoa Orihuela38, para este autor la suspensin en el juicio de
amparo es aquel provedo judicial (auto o resolucin que concede la suspensin
de plano u oficiosa; provisional o definitiva), creador de una situacin de
paralizacin o cesacin, temporalmente limitada, de un acto reclamado de carcter
positivo, consistente en impedir para lo futuro el comienzo o iniciacin, desarrollo o
consecuencias de dicho acto, a partir de la mencionada paralizacin o cesacin,
sin que se invaliden los estados o hechos anteriores a stas y que el propio acto
hubiese provocado.
Considera que a la suspensin se le puede adscribir
el carcter de
providencia o medida cautelar, si se toma en cuenta que dicho fenmeno o

situacin procesal, conserva la materia del amparo, impidiendo que el acto de
autoridad impugnado en la va constitucional se ejecute o produzca sus efectos y
consecuencias, en detrimento del quejoso, mientras se resuelve ejecutoriamente
el juicio de garantas. Sin embargo, agrega el autor, estimar a la suspensin como
medida o providencia cautelar con las modalidades
38
dem
90
que a estas instituciones
atribuye la doctrina de derecho procesal, se antoja un despropsito que atenta

contra su naturaleza jurdica.
Concluye Burgoa en que,
si se quiere crear alguna medida procesal
constitutiva o restitutoria a semejanza de las que existen en el proceso civil, el

concepto y la denominacin de la correspondiente institucin adjetiva de ninguna
manera entraaran el fenmeno suspensivo, ni la idea o el nombre
de
suspensin.
Alfonso Noriega39, para este maestro la suspensin del acto reclamado es
una providencia cautelar o precautoria, en virtud de la cual se impone dentro de un
incidente
a las autoridades sealadas como responsables, la obligacin de
detener los efectos del acto reclamado, de abstenerse de llevarlo a cabo, y la de

mantener las cosas en el estado en que se encuentre en el momento de dictarse
la medida, entre tanto se dicta resolucin definitiva en el expediente principal. La
finalidad de la suspensin, su inters jurdico, es la de conservar la materia del
juicio de amparo, o bien ka de evitar que se causen al quejoso perjuicios de difcil
reparacin, para el caso de concederse la proteccin constitucional solicitada.
Sostiene que la suspensin de acto reclamado en el juicio de amparo es
una providencia cautelar o precautoria porque tiene los caracteres conceptuales
inherentes a ellas, o sea que es una medida provisoria, que es de urgencia, para
prevenir el periculum in mora, y que tiene un carcter eminentemente conservativo.
Concluye que sta concepcin de la suspensin pretende identificar a la
institucin a la luz de la teora general del proceso, y a procurar adems que se
permita mejorar, superar, la nocin, caracteres generales y perspectivas de la
39
dem
91
suspensin dentro de la resolucin de los mltiples y complejos problemas

tericos y prcticos, que se suscitan en su estudio y aplicacin.
Carlos Arellano Garca 40 , seala que la suspensin es la institucin
jurdica en cuya virtud la autoridad competente para ello ordena detener
temporalmente la realizacin del acto reclamado en el juicio de amparo, hasta que
legalmente de pueda continuar o se decrete la inconstitucionalidad del acto
reclamado en sentencia ejecutoria.
Como elementos del concepto se refiere a los siguientes; se trata de una
institucin jurdica; aunque est prevista legalmente requiere de una determinacin
de autoridad competente que la decrete,; por medio de ste se detiene la
realizacin del acto reclamado; es temporal, o sea transitoria no definitiva; ya que
la paralizacin total slo la puede ordenar la sentencia; se produce dentro del
juicio de garantas y nunca cuando ya haya sentencia definitiva ejecutoriada,
puede continuarse o no, como ocurre en el caso de la suspensin provisional
relacionndola con la suspensin definitiva; y finalmente, cuando hay sentencia
ejecutoriada concluye la misin de la suspensin del acto reclamado.
Genro Gngora Pimentel 41
considera que la suspensin en una
providencia cautelar, y sta se encuentra condicionada a dos presupuestos: la

apariencia del buen derecho y el peligro en la demora. El primero de ellos se basa
en un conocimiento superficial dirigido a lograr una decisin de mera probabilidad
respecto de la existencia del derecho discutido en el proceso; y ste aplicado a la
suspensin de los actos reclamados, implica que, para la concesin de la medida,
40
41
dem
dem
92
sin dejar de observar los requisitos contenidos en el artculo 124 de la Ley de

Amparo, basta la comprobacin de la apariencia del derecho invocado por el
quejoso, de modo tal que, segn un clculo de probabilidades, sea posible
anticipar que en la sentencia de amparo se declarar la inconstitucionalidad del
acto reclamado. El segundo presupuesto se refiere a la premura en el dictado de
la medida.
El examen de la naturaleza de la violacin alegada por este autor, no slo
comprende
el concepto de violacin aducido por el quejoso sino que implica
tambin el hecho o acto que entraa la violacin, considerando sus caractersticas

y su trascendencia; dicho anlisis debe realizarse,, sin prejuzgar sobre la certeza
del derecho, es decir sobre la constitucionalidad de los actos reclamados, ya que
esto slo puede determinarse en la sentencia de amparo con base en un
procedimiento ms amplio y con mayor informacin, teniendo siempre en cuenta
que la determinacin tomada en relacin con la suspensin no debe influir en la
sentencia de fondo, toda vez que aqulla slo tiene el carcter de provisional y se
funda en meras hiptesis, y no en la certeza de la existencia de las pretensiones,
en el entendido de que deber sopesarse con los otros elementos requeridos
para la suspensin, porque si el perjuicio al Inters social o al orden pblico en
mayor a los daos y perjuicios de difcil reparacin que pueda sufrir el quejoso,
deber negarse la suspensin
pblico
solicitada, ya que
la preservacin del orden
o del inters de la sociedad estn por encima del inters particular
afectado.
93
2.- COMO SE LOGRA LA SUSPENSIN EN EL JUICIO DE

AMPARO.
La suspensin del acto reclamado es una providencia cautelar en los
procedimientos de amparo, de carcter meramente instrumental, para preservar la
materia del proceso, y cuyo contenido reviste la forma de un mandato asegurador
del cumplimiento y la ejecucin de otra providencia principal que pudiere ordenar
la anulacin de la conducta prevista, positiva o negativa, de una autoridad pblica,
haciendo cesar temporalmente sus efectos obligatorios mientras se resuelve la
controversia constitucional.42
Respecto del otorgamiento de la suspensin del acto reclamado en los
juicios de amparo indirecto, o sean aquellos en los que los Jueces de Distrito
conocen en primera instancia, existen dos formas de concederse: oficiosamente
por el rgano de control o a peticin de parte, tal como lo establece al artculo 122
de la Ley de Amparo, que dice: En los casos de la competencia de los Jueces de
Distrito , la suspensin del acto reclamado se decretar de oficio o a peticin de la
parte agraviada, con arreglo a las disposiciones relativas a este captulo.
2.1 Suspensin de oficio.
La primera suspensin, el primer tipo o especie de providencia cautelar
suspensional en el proceso de amparo, es la suspensin de oficio, a la cual el
artculo 123 de la Ley que la distingue y caracteriza tambin llama suspensin de
plano, porque la decreta sin substanciacin procesal alguna, adems de imponerla
de oficio.
42
Castro y Castro Juventino V., La Suspensin del acto reclamado en el Amparo. Editorial Porra. Mxico,
94
Juventino V. Castro 43 define la suspensin de oficio en los siguientes

trminos: Es aquella providencia que el juez debe decretar, sin esperar a que se
la solicite el agraviado, o quien promueva a su nombre, por contemplarse en la
instancia, la demanda de amparo, un acto que si llegara a consumarse, hara
fsicamente imposible restituir al quejoso en el goce de la garanta individual
reclamada.
La procedencia de la suspensin oficiosa, derivada de un acto reclamado y
al peligro motu proprio de la jurisdiccin, obedece a la gravedad del acto
reclamado y el peligro o riesgo de que, de ejecutarse ste, quede sin materia el
juicio de amparo por imposibilidad de que se cumpla la sentencia constitucional
que confiera la quejoso la proteccin de la Justicia Federal.
La procedencia de la suspensin de oficio en el juicio de amparo indirecto,
est en razn de dependencia de dos factores: la naturaleza del acto reclamado,
que acosa gravedad en cuanto a los efectos de su ejecucin para el agraviado, y
la necesidad de conservar la materia de amparo, evitando la imposibilidad de que
se restituya al quejoso en el uso y goce de la garanta constitucional violada.
Estos dos factores, determinantes exclusivos y limitados de la procedencia de la
suspensin oficiosa, se encuentran previstos en el artculo 123 de la Ley de
Amparo. Procede la suspensin de oficio:
I.- Cuando se trate de actos que importen peligro de privacin de la vida,
deportacin o destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 Constitucional.
II.- Cuando se trate de algn otro acto que, si llegare a consumarse, hara
fsicamente imposible restituir al quejoso en el goce de la garanta individual
43
Hugo Martnez Garca, La Suspensin del Acto Reclamado en el Juicio de Amparo, Ed. Porra. pg. 159.
95
reclamada.
Esta suspensin se decretar de plano en el mismo auto en que el juez
admite la demanda, comunicndose sin demora a la autoridad responsable
2.2 Suspensin a peticin de parte.
En contrapartida a la suspensin de oficio nuestra Ley de Amparo como ya
lo hemos precisado, contempla lo que conocemos bajo el nombre suspensin del
acto reclamado que se sigue a instancia de parte agraviada; y cuya procedencia
se encuentra sujeta a los requisitos legales que se encuentran previstos en el
artculo 124 del mencionado ordenamiento, y a otro tipo de requisitos de carcter
natural y de efectividad los cuales han sido establecidos por la jurisprudencia.
Dicha suspensin del acto reclamado, en lo que atae a su procedencia
legal tiene un fundamento constitucional, en lo dispuesto por la fraccin X del
artculo 107 de la Carta Magna.
Por su parte el artculo 124 de la Ley de Amparo textualmente dice:
Artculo 124.- Fuera de los casos a que se refiere el artculo anterior, la
suspensin se decretar cuando concurran los siguientes requisitos:
I.- Cuando lo solicite el agraviado.
II.- Cuando no se siga perjuicio al inters social, ni se contravengan
disposiciones de orden pblico.
Se considera que se causa ese perjuicio, cuando de concederse la medida
suspensiva de que se trata, se contine el funcionamiento de centros de vicio; de
lenocinios; la produccin y el comercio de enervantes; se permita la consumacin
o continuacin de delitos o de sus efectos, o el alza de precios con relacin a
96
artculos de primera necesidad o bien de consumo necesario; se impida la

ejecucin de medidas para combatir epidemias de carcter grave, el peligro de
invasin de enfermedades exticas en el pas, o la campaa contra el alcoholismo
y la venta de substancias que envenenen al individuo o degeneren la raza; o se
permita el incumplimiento de las rdenes militares.
III.- Que sean de difcil reparacin los daos y perjuicios que se causen al
agraviado con la ejecucin del acto (artculo 124 de la Ley de Amparo).
Una vez que se admite la demanda de garantas, en el acuerdo en que ello
acontece, se ordena la formacin del cuaderno incidental, que se llevar por
duplicado y separado (artculo 142 de la Ley de Amparo).
El artculo anterior reglamenta las bases constitucionales de la suspensin
del acto reclamado, y las cuales se encuentran consignadas en las fracciones X y
XI del referido 107 constitucional.
Nos indica Ignacio Burgoa que esta suspensin est sujeta a determinados
requisitos
establecidos en la ley, que podramos agrupar en dos especies:
requisitos de procedencia y requisitos de efectividad.

Los requisitos de procedencia a que alude Burgoa se traducen, en primer
lugar, en la certeza de los actos reclamados, en segundo lugar en la factibilidad de
que sean paralizados los actos reclamados conforme a su naturaleza; y por ltimo
a que renan los requisitos previstos en el artculo 124 de la Ley de Amparo.
La procedencia de dicha suspensin se funda en tres condiciones genricas,
necesariamente concurrentes, y que son: que los actos contra los cuales se haya
solicitado sean ciertos; que la naturaleza de los mismos permita su paralizacin; y
97
que, reunindose los dos extremos anteriores, se satisfagan los requisitos

previstos en el artculo 124 de la Ley de Amparo.
La suspensin de los actos reclamados es de dos tipos, la provisional y la
definitiva; la primera es aquella que se dicta al admitirse la demanda de garantas
y su duracin es temporal, hasta en tanto se emita la definitiva; la segunda es
aquella que se pronuncia en base a los informes previos y a las pruebas que
obren en el incidente y su duracin es hasta en tanto se emita la sentencia
ejecutoria en el juicio de amparo.
Para la procedencia de la suspensin contra actos derivados de una causa
penal, que afecten la libertad personal, el juez de deber exigir al quejoso exhiba
garanta sin perjuicio de las medidas de aseguramiento que se estimen
convenientes. (Artculo 124 bis de la Ley de Amparo). Igualmente, si con la
concesin de dicha medida suspensiva se pueden ocasionar daos y perjuicios a
terceros, esta medida se conceder siempre y cuando el quejoso exhiba garanta
bastante para reparar dichos daos y perjuicios, si no se obtiene sentencia
favorable en el amparo; si dicha cantidad no es posible estimarse en dinero, la
autoridad fijar la cantidad discrecionalmente (artculo 125 de la Ley de Amparo).
En el auto en el que se concede o se niegue la suspensin provisional, se
solicitarn a las autoridades responsables, sus respectivos informes previos, los
cuales debern de rendir dentro del trmino de 24 horas, y transcurrido dicho
plazo con informe o sin l, se celebrara la audiencia incidental dentro de setenta y
dos horas.
En contra del auto en que se niegue o conceda la suspensin provisional
solicitada, proceder el recurso de queja en trminos del artculo 95, fraccin XI,
98
de la Ley de Amparo, mismo que deber hacerse valer por escrito ante el Juez de
Distrito que conoce del incidente, dentro del trmino de veinticuatro horas
siguientes al en que surta sus efectos la notificacin de la resolucin recurrida;
hecho lo anterior, el juez de Distrito de inmediato deber remitir al Tribunal
Colegiado de Circuito que corresponda, el escrito en el que se formule la queja, y
este ltimo dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes resolver ese medio de
impugnacin, segn lo establecen los diversos numerales 97, fraccin IV y 99 de
la invocada Ley de Amparo.
En la audiencia incidental, nicamente se admitirn las pruebas documental
o de inspeccin judicial que ofrezcan las partes. Cuando se trate de alguno de los
actos a que se refiere el artculo 17 de la Ley de la Materia, podr tambin el
quejoso ofrecer prueba testimonial. No sern aplicables al incidente de suspensin
las disposiciones relativas a la admisin de pruebas en la Audiencia Constitucional.
La falta de informes establece la presuncin de ser cierto el acto que se reclama,
para el slo efecto de la suspensin (artculo 132 de la Ley de Amparo).
Recibidas las pruebas se oirn los alegatos de las partes y se resolver en la
misma audiencia si se concede o niega la suspensin definitiva. Contra la
suspensin definitiva que se emita, procede el recurso de revisin de conformidad
con lo establecido por el numeral 83, fraccin II, de la Ley de Amparo.
Los cuadernos incidentales se anexaran al juicio principal, una vez que la
sentencia relativa, se declare ejecutoriada.
3.- LA SUSPENSIN EN EL JUICIO DE AMPARO.

3.1 En materia penal.
99
La suspensin en los juicios de amparo indirecto en materia penal.

1. En esta es en donde se da la orden de aprehensin (Autoridades
judiciales); en donde se piden informes a las autoridades forneas, a las
autoridades que radican en el mismo Juzgado, se les pide un informe previo. Otro
caso en la suspensin es la orden de aprehensin (Autoridades administrativas);
es parecido ya que se piden informe a las autoridades forneas, se piden los
informes a las autoridades de la localidad, un punto que hace notar el Autor
Rosales es que Este caso se da cuando el acto reclamado es una orden de
aprehensin dictada por autoridades administrativas y la condicin caracterstica
para que surta efectos es la siguiente: que la orden de aprensin no emane de la
autoridad judicial, pues en este caso no surte efectos la suspensin.
Otro caso es la Detencin (Autoridades Judiciales); en donde se piden
informes a las autoridades forneas, se piden los informes a las autoridades
locales.
1. Detencin (Autoridades administrativas); bueno en este caso es importante
decir las condiciones de esta suspensin; en donde el quejoso queda a
disposicin del Juez de distrito, por lo que hace a su libertad personal, en el
lugar de su detencin, el quejoso puede ser consignado al Juez competente,
puede ponrsele en libertad por cualquier causa por la autoridad responsable,
a excepcin de la libertad caucional que nicamente puede conceder el Juez
de Distrito, las condiciones duran hasta la notificacin de la suspensin
definitiva, y al final se notifica siempre de manera personal al quejoso.
2. Formal prisin; en donde el autor, Nstor es importante decir que para que se
tramita el incidente de esta suspensin relativo al auto de formal prisin hay
100
dos casos; se concede los mismo trminos que una orden de aprehensin
dictadas por autoridades judiciales, y el otro caso es que la suspensin
provisional se concede en los mismo trmino que una detencin decretada por
la autoridad judicial
3. En el llamado Traslado; se utiliza la copia que antecede, se piden informes a
las autoridades forneas, se piden informes a las autoridades locales y ya,
pero la suspensin es para el nico efecto de mantener las cosas en el estado
en que se guarda, y se notifica personalmente
4. Orden de comparecencia; se utiliza la copia que antecede, se piden informes a
las autoridades forneas, se piden informes a las autoridades locales, pero hay
que decir que en estos casos la suspensin debe concederse para el quejoso
no sea detenido al comparecer, siendo sta la nica caracterstica.
La suspensin en el amparo directo se debe decretar oficiosamente y de
plano por la autoridad responsable, es decir, por la que hubiese dictado la
sentencia definitiva penal reclamada, bastando la sola comunicacin de haberse
interpuesto el juicio de garantas.
Los efectos de suspensin contra un fallo de carcter penal, consisten en
paralizar o detener la ejecucin del mismo, impidiendo que, mientras el amparo
respectivo no sea resuelto por el Tribunal Colegiado de Circuito o por la Suprema
Corte, el quejoso compurgue, como reo, las sanciones que hubiesen impuesto, as
como la intervencin de la autoridad administrativa que corresponda para el
cumplimiento de las mismas.
Si la pena decretada en el fallo reclamado consiste en la privacin de la
libertad, la suspensin opera, adems, para el efecto de que el quejoso quede a
101
disposicin de la Suprema Corte o del Tribunal Colegiado de Circuito, por

mediacin de la autoridad responsable, pudiendo sta ponerlo en libertad
caucional, si procediese.
3.2 En materia civil.
En los amparos uniinstanciales en que el acto reclamado est constituido
por una sentencia del orden civil, o sea, la suspensin solo procede a peticin de
parte, comprendindose dentro de ese tipo de resoluciones tanto los fallos civiles
en sentido estricto como los mercantiles. El requisito
de la solicitud de la
suspensin lo consigna expresamente el artculo 173 de la Ley, debindose

conceder
esta medida cautelar, siempre que con su otorgamiento no se
contravengan normas de orden pblico ni se afecte el inters social, y que, de

ejecutarse la sentencia civil reclamada, se causen al quejoso daos y perjuicios de
difcil reparacin.
Daba la ndole de los intereses que se debaten en un juicio del orden civil
stricto sensu o mercantil, que son generalmente privados, la suspensin contra la
ejecucin de los fallos respectivos siempre procede, por ejemplo los requisitos a
que se refiere el artculo 124, fraccin II, de la Ley, y a cuyas disposiciones remite
su artculo 173. Sin embargo, cuando el juicio civil en que se hubiese dictado la
sentencia reclamada versa sobre una cuestin alimentaria, la suspensin ha sido
considerada improcedente por la jurisprudencia de la Suprema Corte, en el caso
de
que dicha sentencia condene el deudor alimentista al pago de pensiones
futuras, procediendo tal medida cautelar, en cambio, en cuanto a la condena que

se refiere a las pensiones insolutas ya exigibles. Otorgada la suspensin contra
la ejecucin de una sentencia civil, su eficacia se condiciona
102
al requisito
consistente en que el quejoso d fianza para responder de los daos y perjuicios

que, con motivo de la citada medida, se pudiesen causar al tercero perjudicado.
Por lo que concierne a la fijacin del monto de la fianza y de la contra-fianza
y a la admisin de esta ltima, son aplicables a la suspensin contra la ejecucin
de una sentencia civil definitiva, las disposiciones contenidas en los artculos 125,
prrafo segundo, 126, 127 y 128 de la Ley de Amparo.
3.3 En materia administrativa.
Si
la
sentencia
definitiva
reclamada,
dictada
por
los
tribunales
administrativos en negocios sobre materia fiscal, declara la validez de la

resolucin impugnada en el juicio respectivo y si esa resolucin impone al quejoso
prestaciones de carcter tributario, la suspensin contra la ejecucin
del
mencionado fallo debe regirse por lo dispuesto en el artculo 135 de la Ley de

Amparo, aplicable por analoga tratndose de dicha medida cautelar en el juicio
iniinstancial de garantas.
Si conforme a las leyes fiscales la suspensin ya hubiese sido concedida al
quejoso por la autoridad exactota o por el tribunal administrativo responsable, tal
medida debe subsistir mientras se falla ejecutoriamente el amparo directo contra
la sentencia
definitiva que dicho tribunal haya pronunciado. En este caso, la
suspensin que el tribunal responsable decrete a consecuencia del ejercicio de la

accin constitucional, no tiene otro efecto que el de prolongar la que el quejoso ya
hubiese obtenido con antelacin, al promover el juicio fiscal en el que haya recado
la sentencia reclamada.
Por otra parte, si el fallo administrativo que se combata en amparo directo
impone al quejoso prestaciones distintas de las fiscales propiamente dichas, la
103
suspensin debe regirse por las reglas que ataen a la misma medida cautelar
dentro del amparo directo en materia civil.
La suspensin en materia administrativa solo procede a peticin de parte
agraviada.
3.4 En materia laboral.
La suspensin en el juicio de amparo directo, cuando se trate de laudos
pronunciados por las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, adems de que debe
reunir, en cuanto a su procedencia previa del agraviado, queda sometida a la
condicin de que a juicio del presidente de la junta respectiva, no se ponga a la
parte que obtuvo (se sobreentiende el laudo favorable), si es la obrera, en peligro
de no poder subsistir mientras se resuelve el juicio de amparo, en cuyo caso,
slo se suspender la ejecucin en cuanto exceda de lo necesario para asegurar
tal subsistencia.
La citada condicin de procedencia ha sido constantemente reiterada por la
jurisprudencia de la Suprema Corte, sostenindose la restriccin que el artculo
175 invocado impone en cuanto a la concesin de dicha medida cautelar, en el
sentido de que se suspender el cumplimiento de los laudos arbitrales respecto a
las prestaciones a favor del trabajador, cuyo monto exceda de lo necesario para
asegurar su subsistencia.
La facultad discrecional que tienen los presidentes de las Juntas de
Conciliacin y Arbitraje para apreciar si con la suspensin se coloca al obrero en
peligro de no poder subsistir, ha sido encauzada por la jurisprudencia que
establece el criterio de que dicho peligro surge, cuando al trabajador se le
104
ocasionen trastornos irreparables, porque no disponga de otros elementos para

subsistir.
4.- QU EFECTOS PRODUCE LA

RELACIN AL ACTO QUE SE RECLAMA.
SUSPENSIN
EN
Antes de entrar al estudio de este tema, es necesario primero establecer

qu es el acto reclamado.
El acto reclamado 44 es una de las especies del concepto
jurdico
fundamental hecho jurdico, y como tal, implica una manifestacin de voluntad

por parte de alguien, que puede ser lcita o ilcita, y que se traduce en una
conducta positiva, negativa u omisiva, dotada de un elemento volitivo o coeficiente
psquico, de un querer orientado a un fin que produce consecuencias jurdicas.
En principio, la clasificacin de los actos reclamados tiene importancia en
razn de que la naturaleza del mismo determina la concesin o la negativa de la
medida cautelar, atendiendo, ya sea a las consecuencias positivas o negativas, o
a la caracterstica de subsistente o insubsistente. De ah la trascendencia en
establecer, a la luz de la jurisprudencia y la doctrina, la clasificacin de los actos
reclamados.
Respecto de la naturaleza de los actos reclamados y de sus consecuencias
para los efectos de la suspensin nos permitimos citar la siguiente clasificacin45:
a) Actos consumados y actos de tracto sucesivo.
44
Martnez Garca, Hugo. La Suspensin del acto Reclamado en Materia de Amparo. Editorial Porra.
Mxico, 2005. pg. 124.
45
dem. pgs. 137-147.
105
Por actos consumados se entiende aquellos que hayan surtido o producido

todos sus efectos. En el Juicio de Amparo es preciso distinguir los actos
consumados en forma irreparable de aquellos que son sus efectos reversibles.
En el caso del acto consumado, aquel que se ha realizado total e
ntegramente y conseguido sus efectos ya no cabe la suspensin pues si se
concediere en estas circunstancias, se le dara a la medida efectos restitutorios
cuando no deba de tener otros que los suspensivos. No obstante si todos los
efectos de los actos no se han consumado por encontrarse algo de realizarse, la
suspensin procede sino se afecta el inters general. Por ejemplo, si en un juicio
de amparo entablado contra una ley que se tilda de inconstitucional si la ley ya fue
publicada y entr en vigor, contra los actos de formacin de la ley, no proceder
la suspensin por ser actos consumados, pero si respecto de sus efectos, que
sern la aplicacin que se haga de la misma al quejoso.
En consecuencia, los actos consumados se dividen en:
Actos consumados de manera irreparable, actos en contra de los cuales es
improcedente la suspensin
Actos consumados reparables, de igual manera que contra los actos
consumados irreparablemente es improcedente la suspensin; tambin lo es
cuando nos encontramos frente a actos consumados reparables, porque de
concederla equivaldra a darle efectos restitutorios lo que es propio de la sentencia
definitiva.
No obstante lo anterior, ese criterio no es de aplicacin absoluta en virtud
de que la Suprema Corte de Justicia en contradiccin de tesis, ha establecido, que
el peligro en la demora y la apariencia del buen derecho son realidades jurdicas
106
que facultan al juez de Distrito, para que analizando la naturaleza de la violacin

alegada pueda conceder la suspensin con efectos de amparo provisional, lo que
implica darle a la suspensin efectos restitutorios; circunstancia que se advierte en
el amparo penal cuando no obstante haberse privado de la libertad al quejoso, si
se renen los requisitos del 20 constitucional, el juez de Distrito tiene la obligacin
de poner en libertad, bajo caucin, al solicitante, evento que equivale a darle
efectos restitutorios a la suspensin del acto reclamado.
Actos de tracto sucesivo, son aquellos en los que la violacin de la garanta
tiene una duracin ilimitada, esto es, su realizacin requiere una sucesin de
hechos entre los cuales media un intervalo o un lapso determinado, implicando
una pluralidad de acciones, con unidad de resultado y contra ellos es procedente
la suspensin en virtud de que sus efectos se realizan de momento a momento,
sin que haya una consumacin definitiva.
b) Actos declarativos.
Se entiende por aquellos actos que se limitan a evidenciar una situacin
jurdica determinada, pero que no implican modificacin alguna de derechos o de
situaciones existentes. Por lo general, dichos actos no producen afectacin en la
esfera jurdica de los individuos, por lo que no puede originarse perjuicio; y por
ende, es improcedente la suspensin. Sin embargo, cuando dichos actos traen
aparejados un principio de ejecucin, s habr lugar a la suspensin, como puede
ser, entre otros, un acto de desposeimiento.
c) Actos consentidos y actos derivados de otros consentidos.
Actos consentidos es aquel respecto del cual el quejoso ha manifestado
conformidad con su sentido y por ende, tambin con sus efectos y consecuencias.
107
Luego, si de acuerdo con lo establecido por el artculo 73 , fracciones XI y

XII de la Ley de Amparo, el Juicio de Amparo es improcedente, por consentimiento
expreso o tcito del acto reclamado por parte del quejoso, es de suponerse dentro
de un enlace lgico, que tambin la suspensin del acto reclamado es
improcedente.
Actos derivados de otros consentidos. Como una variedad de los actos
consentidos, la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia ha creado los
actos derivados de otros consentidos, que se surten cuando el acto reclamado no
se encuentra consentido, pero que es una consecuencia de otro acto reclamado
consentido en forma expresa o tcita.
Para que realmente en el caso concreto podamos hablar de acto derivado
de otro consentido, se requiere que el derivado sea una consecuencia directa del
consentido, que se surta un nexo causal, una relacin de causa a efecto entre
ambos.
d) Actos positivos y negativos.
Los actos positivos, como el trmino lo indica, implican una conducta de
hacer por parte de la autoridad responsable, que afecta la esfera jurdica del
gobernado.
En
cambio,
los
actos
negativos
presuponen
tambin
un
comportamiento de la responsable que trasciende a la esfera jurdica del quejoso,

y en este caso se traduce en un rechazo a la pretensin del solicitante. Dicho en
otras palabras, son actos de autoridad que se traducen en la decisin o ejecucin
de un hacer de las autoridades voluntario y efectivo, que se presentan con la
imposicin de obligaciones al individuo traducidas en un hacer o en un no hacer
que implican una accin, una orden, una privacin o una molestia.
108
Los actos positivos lisos y llanos son los idneos para que se conceda la
suspensin en contra de sus efectos, siempre y cuando no se trate de actos
consumados de modo irreparable.
Los actos negativos. Son aquellos que implican por parte de la autoridad
responsable, un comportamiento o una conducta a travs de la cual se rehsa a
hacer algo, esto es, a obrar a favor de la pretensin del gobernado, por lo cual
contra dichos actos no es procedente la suspensin porque de concederla, o
decretarla procedente implicara darle efectos restitutorios, lo cual es propio de la
sentencia de amparo.
Los actos negativos, tienen diversas manifestaciones o modalidades, segn
se ver a continuacin.
1.1.
Actos negativos y actos omisivos. Los primeros presuponen una

conducta de rechazo a la pretensin del gobernado. Los
segundos implican una abstencin o un silencio por parte de la
autoridad responsable, un no hacer nada respecto a la
pretensin del gobernado.
1.2.
Actos negativos con efectos positivos. Existen actos de

apariencia negativa pero que entraan efectos positivos, contra
estos actos si es procedente la suspensin puesto que entraa
una accin.
1.3.
El acto prohibitivo implica una orden o conducta positiva de la

autoridad, tendiente a impedir una conducta del particular
afectado. As, cuando se trata de una conducta permanente o
reiterada del particular, la suspensin en principio en procedente,
109
si el perjuicio que puede sufrir con la prohibicin es legalmente

mayor que el perjuicio que puede seguirse al inters de las
autoridades con la realizacin temporal de la conducta prohibida
e) Actos futuros inminentes y probables
Estos actos futuros pueden ser inminentes o probables.
1.1.
Futuros inminentes. Son aquellos cuya existencia es

indudable faltando solamente para que se materialice su
existencia, el cumplimiento de ciertas formalidades pues
an cuando no se han ejecutado se tiene la certeza de
que se ejecutarn.
1.2.
Futuros probables. Son aquellos que pueden o no

suceder, es decir, no se tiene la certeza clara de que se
realicen y contra actos de esa naturaleza tanto el amparo
como la suspensin son improcentes46.
4.1 Meramente preventivos?

Durante mucho tiempo, y nicamente conforme a lo dispuesto por la Ley de
Amparo, sin atender a lo dispuesto por la Constitucin en ese sentido, se
consider por parte de los Tribunales federales que la suspensin debera tener
meros efectos conservatorios y que para resolver sobre ella no deba llevarse a
cabo estudio alguno sobre la constitucionalidad del acto reclamado, por ser
materia de la sentencia que resolvera el fondo del amparo.
46
La Suspensin del Acto Reclamado en el Juicio de Amparo. op.cit. pgs.
110
As las cosas, el efecto de la suspensin es la paralizacin del acto

reclamado, mediante la cesacin de sus consecuencias; si la ejecucin comenz,
o bien el impedimento del comienzo de las mismas cuando an estn en potencia.
Slo se detiene la ejecucin del acto an no consumado, o las
consecuencias del mismo que todava no se realizan, ms no as las causadas, en
razn de que la suspensin no tiene efectos restitutorios, no retrocede, ni invalida
lo ejecutado, pues se considera que esto es exclusivo de la sentencia que
resuelve el fondo del asunto materia del juicio de amparo, ya que sera a la
sentencia del juicio de garantas a la que le correspondera restablecer las cosas
al estado en que se encontraban antes de la violacin, tal como lo dispone el
articulo 80 de la ley en comento.
El trmino preventivos, se refiere al efecto de paralizar o suspender las
consecuencias del acto reclamado y el cual se encuentra consignado en la misma
ley de amparo, en los artculos 123, 124 y 130 de los cuales se infiere que el juez
de distrito al conceder la medida cautelar ordenar que las cosas se mantengan
en el estado que guarden y que el juez de distrito tomar las medidas pertinentes
para conservar la materia de amparo.
A decir, el artculo 123 de la Ley de Amparo, precisa los casos en que
procede decretar la suspensin de oficio, como se observa, tienen como
denominador comn, su gravedad y la necesidad de actuar de inmediato para
detenerlo con la finalidad de evitar al agraviado daos de imposible reparacin,
por ello, es deber del juez de amparo, en el momento que recibe la demanda,
hacer el estudio de la naturaleza del acto reclamado, pues de encontrar los
111
supuestos que menciona este numeral, debe suspenderlo de inmediato, en el

mismo expediente principal. Este anlisis corresponde al juzgador.
En la fraccin I se contienen diversos actos
que bsicamente pueden
conjuntarse
en
tres grupos: a) los que ponen en peligro la vida; b) los que
impliquen
deportacin o destierro; c) los prohibidos por el artculo 22
constitucional.47
As, el artculo 124 de la Ley de Amparo, establece que para conceder la
suspensin a peticin de parte, tambin llamada suspensin incidental, deben
satisfacerse previamente ciertos requisitos como son: 1. La solicitud formulada
por el quejoso en ese sentido; 2 La pretendida existencia del acto reclamado,
actual o inminente, que en el caso de la suspensin provisional, el Juez de Distrito
cuenta con los hechos narrados bajo protesta de decir verdad y con las pruebas
anexadas al mismo, para considerar de momento la certeza del acto reclamado
para determinar si el acto se consuma sera de difcil reparacin; y, 6. Debe
contarse con un inters jurdico vulnerado que sea de manera indiciaria.
De lo dispuesto en el artculo que se comenta se observa la importancia
que el legislador otorg a la proteccin del inters social y las disposiciones de
orden pblico.
Los conceptos de
orden pblico
e inters social estn ntimamente
relacionados; el primero tiende al arreglo o composicin de la comunidad con la

finalidad de satisfacer necesidades colectivas, de procurar un bienestar o impedir
47
Asociacin Nacional de Magistrados de Circuito
y Jueces de Distrito del Poder Judicial de la Federacin, A.C. Ley de
Amparo comentada. Editorial Themis. Mxico, 2008. Artculo 123.
112
un mal a la poblacin; el segundo, debe considerarse el hecho, acto o situacin

que reporte a la sociedad una ventaja o provecho, o
la satisfaccin de una
necesidad colectiva, o bien, le evite un trastorno o un mal pblico.

Abundando, las disposiciones de orden pblico deben entenderse como
aqullas plasmadas en los ordenamientos legales que tengan como fin inmediato
y directo tutelar derechos de la colectividad, para evitarle algn trastorno o
desventaja o para procurarle la satisfaccin de necesidades o algn provecho o
beneficio.
Habr actos de autoridad en que la afectacin del orden jurdico e inters
social no se determina en una disposicin, sino desde el estudio sistemtico de la
ley, o de la naturaleza misma del acto. Pongamos un ejemplo: Una persona
reclama la clausura de una obra para la que previamente se le ha concedido la
licencia respectiva; con este hecho aislado podramos coincidir en que la
suspensin es procedente; pero no sucedera lo mismo si la clausura fue
ordenada
porque
la
maquinaria
utilizada
emana
sustancias
altamente
contaminantes, o si la obra significa la obstruccin de una carretera. En ambos

casos, el inters de la colectividad debe ponderarse sobre el inters particular.
En el precepto que se comenta se describen diversas hiptesis de este tipo
de afectaciones, pero tambin en este supuesto, el anlisis debe ser realizado de
acuerdo al hecho concreto.48
Finalmente, en el contenido del artculo 130 de la Ley de Amparo, se
observa que con la presentacin de la demanda de amparo, al advertir que de
ejecutarse el acto reclamado es inminente la causacin de perjuicios al quejoso,
48
dem. Artculo 124.
113
el juez de amparo puede conceder la suspensin de los actos reclamados, para

el efecto de que las cosas queden en el estado que se encuentren, fijando las
medidas de aseguramiento necesarias para evitar que se defrauden derechos
de tercero hasta en tanto se dicte la suspensin definitiva.
No obstante, la expresin mantener las cosas en el estado que guarden,
debe ser atendido en armona con lo expuesto en el diverso artculo 138 de ese
mismo ordenamiento que previene el deber de fijar los efectos de la suspensin de
manera tal que el procedimiento no se suspenda por lo que resulta conveniente
que al fijar los efectos de la suspensin se haga la salvedad que esta expresin no
implica la paralizacin de procedimiento, salvo los casos en que de continuarse
quede sin materia el juicio.
Otro punto a destacar es el relativo a la suspensin de los actos
reclamados cuando stos afectan la libertad personal del quejoso, hiptesis en el
que la suspensin siempre debe ser concedida para los efectos de que quede a
disposicin de juez de amparo por lo que atae a su libertad y a la del juez de la
causa para la continuacin de proceso. De manera que, aun cuando la causa
penal sea instruida por delitos respecto de los cuales no sea procedente conceder
la libertad, la suspensin no puede ser negada, en todo caso sus efectos se
correlacionan con el diverso 136 que con mayor amplitud establece los efectos de
la suspensin tratndose de actos que afectan la libertad personal y el
procedimiento para conceder la libertad provisional bajo caucin.49
49
dem. Artculo 130.
114
4.2 Restitucin anticipada.

En lo que atae al efecto restitutorio que eventualmente puede tener la
figura de la suspensin del acto reclamado, es importante destacar la opinin del
maestro J Ramn Palacios Vargas: Claro es que sin prescindir de la conservacin
de la materia del amparo, es inaceptable la finalidad nica paralizadora y negativa
de la suspensin, porque la autoridad del amparo ha sido dotada del tal cmulo de
facultades -de las cuales a la fecha ha olvidado- en que adems de mantener vivo
el objeto del amparo, resuelve provisionalmente sobre el derecho lesionado o
impide la continuacin del estado compulsivo que sufre el agraviado o evita ese
posible estado anticonstitucional. La explicacin isocrona que se ofrece es la de
que la suspensin no puede tener efectos restitutorios porque han sido atribuidos
en el artculo 80 de la Ley de Amparo a la sentencia definitiva, y por ende el
mantenimiento de las cosas en el estado que guardan al decretarse la suspensin,
slo afectan a la inmovilizacin material de los fenmenos que se producen en el
acto reclamado. Nada ms antijurdico.
Se estima que para fijar los efectos de la suspensin no es esencial hacer
una clasificacin de los actos segn su naturaleza, porque
versando la
suspensin sobre hechos, para nada toma en cuenta la naturaleza del acto; de
manera que si el acto reclamado tiene determinado efecto positivo o se concreta
hecho material, esto es lo que interesa y no naturaleza misma del acto.
Con base al anterior criterio y atendiendo a la clasificacin que se ha
realizado de los actos reclamados, podemos arribar a la conclusin de que, los
efectos de la suspensin estn condicionados tanto a su naturaleza, pero
primordialmente a las consecuencias que se derivan del mismo, lo que deber
115
valorar conjuntamente el rgano jurisdiccional constitucional, para de esa forma

poder determinar claramente los efectos y alcances de la medida suspensiva y
cuando procede dotar de efectos conservativos, preventivos o restitutorios a la
suspensin, pues de conformidad a la Ley de Amparo y algunas tesis de
jurisprudencia se desprende que, si bien la regla general es en el sentido de dar
efectos meramente conservativos, en algunos casos es preciso otorgar a la
medida efectos constitutivos y an restitutorios como lo seala el artculo 136 de la
propia Ley de Amparo, cuando se trata de un juicio de amparo contra actos de
privacin de la libertad fuera de procedimiento judicial, ya que el efecto de la
medida precautoria consiste en poner en libertad al impetrante, pero sujetndolo a
medidas de seguridad para evitar que se sustraiga de la accin de la justicia en
tanto se resuelve el fondo del amparo; y por ello, un sector de la doctrina haba
sealado de otorgar mayor flexibilidad a la medida precautoria, que en ocasiones
se concede o niega de forma sistemtica, debiendo asumir en ciertos casos lo que
se ha calificado de amparo provisional.
Ese criterio tradicionalista ha sido superado en las decisiones de algunos
tribunales Colegiados de Circuito, las cuales han sostenido que la llamada
suspensin del acto reclamado no constituyen una institucin sui generis, sino en
realidad una medida precautoria o cautelar que debe estar sujeta a los principios
de dicha institucin, y que en determinados supuestos, a fin de que pueda tener
eficacia, se le deben dar efectos parcial y provisionalmente restitutorios.
Todo ello en virtud de que la fraccin X, del artculo 107 de la carta federal
establece la naturaleza de la violacin reclamada como uno de los criterios que
deben tomarse en consideracin al resolver sobre la medida o providencia.
116
Esta posibilidad de las medidas restitutorias en la suspensin de los actos

reclamados est de cierta manera establecida por el prrafo final del artculo 124
de la Ley de Amparo, en cuanto establece que el juez de distrito al conceder la
suspensin, procurar fijar la situacin en que habrn de quedar las cosas y
tomar las medidas pertinentes para conservar la materia del amparo hasta la
terminacin del juicio. Entre las medidas pertinentes, cabe anticipar parcialmente
el resultado del fallo, si tal situacin es necesaria para la conservacin de la
materia del amparo, a no ser que se presenten otras circunstancias que lo
impidan, como lo ha sealado la jurisprudencia ms reciente.
Debe destacarse que en la jurisprudencia actual de los tribunales federales
se toma en consideracin el principio sealado por la doctrina del fumus iuridicus,
es decir, el examen preliminar de la materia de la controversia para descubrir un
principio de fundamentacin que permita el juez otorgar efectos restitutorios a la
medida precautoria, sin prejuzgar sobre el fondo. En la citada jurisprudencia se ha
calificado a esa situacin como la apariencia del buen derecho, la que se ha
descrito como un preventivo clculo de probabilidad sobre el peligro en la dilacin,
que no puede separarse de otro preventivo clculo de probabilidad, que es la que
se hace sobre la existencia del derecho, cuya tutela se solicita a los tribunales, es
decir, sobre la existencia de la apariencia del buen derecho.
La Suprema Corte de Justicia, al decidir, por resolucin del catorce de
marzo de mil novecientos noventa y seis, la contradiccin de tesis 3/95, entre los
tribunales colegiados
segundo y tercero en materia administrativa del primer
circuito, adopt el principio de la apariencia del buen derecho, y en la parte relativa

de dicha decisin, que debe considerarse
117
jurisprudencia obligatoria en los
trminos del artculo 197-A de la Ley de Amparo, el ms alto tribunal de la

Repblica
modific
la
tesis
tradicional
en
la
parte
relativa
afirm:
Consecuentemente, si toda medida cautelar descansa en los principios de

verosimilitud o apariencia del buen derecho y el peligro en la demora, el juez
de distrito podr analizar esos elementos en presencia de una clausura ejecutada
por tiempo indefinido, y si la provisin cautelar, como mera suspensin, es ineficaz,
debe dictar medidas que implican no una restitucin, sino un adelanto provisional
del derecho cuestionado, para resolver posteriormente, en forma definitiva, si el
acto reclamado es o no inconstitucional (o ilegal)50.
Atento a lo anterior, podemos citar el siguiente ejemplo:
En la ciudad de Morelia, Michoacn, siendo las nueve horas con treinta y cinco minutos
del seis de febrero de dos mil siete; hora y fecha sealadas para la celebracin de la audiencia
en este incidente de suspensin, relativo al juicio de amparo nmero 224/2006, el licenciado Juan
Prez, Juez Tercero de Distrito en el Estado, asistido de la Secretaria licenciada Mara, la
declar abierta sin la asistencia personal de ninguna de las partes ni representante legtimo de
ellas. La secretaria dio lectura de las principales constancias, entre las que destacan la copia de la
demanda de garantas y los informes previos rendidos por el Director de lo Contencioso y
Representante Legal de la Cmara de Diputados, Presidente de la Mesa Directiva y Representante
Legal de la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, Subprocurador Fiscal Federal de
Amparos, en ausencia del Presidente de la Repblica, Director General Adjunto de Procedimientos
Constitucionales en ausencia del Secretario de Gobernacin, Administrador Central de
Fiscalizacin Estratgica de la Administracin General de Auditoria Fiscal y Gerente de
Procedimientos de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, en ausencia de su presidente,
todos con residencia en Mxico, Distrito Federal, asimismo se hace constar que en el cuaderno de
antecedentes formado con motivo del recurso de revisin interpuesto por el Subprocurador Fiscal
Federal de Amparos, en ausencia del Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, quien a su vez
acta en representacin del Presidente de la Repblica y Administrador Central de Fiscalizacin
Estratgica de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, ambos con sede en Mxico, Distrito
Federal, en contra de la sentencia con fecha de engrose veintitrs de agosto de dos mil seis,
dictada dentro del juicio de amparo al que estos cuadernos incidentales corresponden, obra la
referida resolucin. Al respecto el Juez acuerda: Tngase por hecha la relacin que antecede
para los efectos legales procedentes; con fundamento en el artculo 132, de la Ley de Amparo,
tmense en consideracin los informes previos y tngase a la vista el cuaderno de antecedentes
mencionado en lneas precedentes al momento de resolver el presente incidente. Abierto el
periodo probatorio, la Secretaria da cuenta con las documentales que la parte quejosa anex a
su escrito de demanda, las que se tienen por admitidas en trminos del artculo 131 de la Ley de
Amparo, as como con la diversa que exhibi con su escrito allegado a este juzgado el diez de abril
de dos mil seis, misma que se tuvo por admitida y desahogada en auto de once de abril del ao en
cita, cerrado el periodo probatorio se abre el de alegatos, en el que se cuenta con el pedimento
numero 79/2006, formulado por el Agente del Ministerio Pblico de la Federacin Adscrito a este
50
Ensayos sobre el Derecho de Amparo. Op. cit. pg. 63-65.
118
rgano jurisdiccional, que fue presentado ante la Oficiala de Partes de este juzgado el veinticuatro
de marzo del ao prximo pasado, mismo que ser tomado en consideracin al momento de emitir
la resolucin correspondiente. Enseguida lo que procede es dictar la siguiente resolucin:
V I S T O S para resolver este incidente de suspensin relativo al juicio de amparo nmero
24/2008; y,
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. MARIO BIBRIEZCA CHVEZ, solicit la suspensin definitiva de los
siguientes actos reclamados:
a) De la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, la discusin y aprobacin del
Cdigo Fiscal de la Federacin vigente, especialmente en su artculo 145;
b) De la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, la revisin y aprobacin del
referido cdigo;
c) Del Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, la promulgacin y
publicacin del mencionado ordenamiento legal;
d) Del Secretario de Gobernacin, el refrendo a los decretos que ordenan la
promulgacin y publicacin de la ley en cita;
e) Del Director del Diario Oficial de la Federacin, la inconstitucionalidad del precepto
legal en cita;
f) Del Administrador Central de Fiscalizacin Estratgica de la Administracin
General de Auditora Fiscal Federal del Servicio de Administracin Tributaria, la aplicacin
del artculo 145, del Cdigo Fiscal de la Federacin, traducida en la orden girada a la Comisin
Nacional Bancaria y de Valores, mediante oficio 324-SAT-VI-06229, para inmovilizar y embargar
las cuentas bancarias de inversin, cheques y todo saldo a favor por cualquier concepto, existentes
en todas y cada una de las instituciones de crdito a nivel nacional abiertas a nombre del quejoso,
en especial las nmeros 0480987123, de BBVA Bancomer Sucursal nmero 1212, en Ario de
Rosales, Michoacn y 0147239491, de BBVA Bancomer Sucursal nmero 0316, en Morelia,
Michoacn; y,
g) Del Presidente de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, la orden girada a las
referidas instituciones bancarias, para que inmovilicen o embarguen las cuentas bancarias a
nombre del impetrante
SEGUNDO. Del anlisis de los informes previos rendidos por el Director de lo Contencioso
y Representante Legal de la Cmara de Diputados, Presidente de la Mesa Directiva y
Representante Legal de la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, Subprocurador Fiscal
Federal de Amparos, en ausencia del Presidente de la Repblica, Director General Adjunto de
Procedimientos Constitucionales en ausencia del Secretario de Gobernacin y Administrador
Central de Fiscalizacin Estratgica de la Administracin General de Auditora Fiscal, todos con
residencia en Mxico, Distrito Federal, se advierte que son ciertos los actos que se les reclaman.
Por su parte, el Gerente de Procedimientos de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores,
en ausencia de su presidente, con esidencia en Mxico, Distrito Federal, neg el acto a el
reclamado; sin embargo, se procede a desvirtuar esa negativa, porque las autoridades
ordenadoras, manifestaron la certeza de los mismos, de ah, que en su calidad de ejecutora le
corresponde ejecutar el mandato de las ordenadoras.
Ahora bien, no obstante la certeza de los actos reclamados, se NIEGA a MARIO
BIBRIEZCA CHVEZ, la suspensin definitiva que solicita, respecto de los actos que precisados
quedaron en el considerando primero de esta resolucin, toda vez que los mismos revisten el
carcter de consumados, por agotarse en el momento mismo en que se aprob, expidi, promulg,
refrend y public el artculo tildado de inconstitucional, siendo improcedente por ello, conceder la
medida suspensiva, pues de hacerlo, equivaldra a darle efectos restitutorios que son propios de la
sentencia definitiva que se pronuncie en el juicio de amparo del cual derivan los presentes
cuadernos incidentales.
Tiene aplicacin sobre el particular, el criterio II, 1, 44K, sostenido por el Primer Tribunal
Colegiado del Dcimo Primer Circuito, consultable en la pgina 106, del Semanario Judicial de la
Federacin, Octava Epoca, Tomo VII, Enero de 1991, que dice: "ACTOS CONSUMADOS.
SUSPENSION IMPROCEDENTE.- Contra actos consumados es improcedente conceder la
suspensin, pues equivaldra a darle efectos restitutorios, los cuales son propios de la sentencia
definitiva que en el amparo se pronuncie", as como la jurisprudencia sustentada por el Segundo
119
Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, consultable en la pgina 378, Tomo XI-Marzo, Octava Epoca,
del Semanario Judicial de la Federacin que a la letra dice: "SUSPENSION CONTRA UNA LEY.
Es improcedente conceder la suspensin contra la expedicin de las leyes, porque la materia de la
suspensin es la ejecucin o aplicacin de las mismas leyes, y no stas en s, y su
inconstitucionalidad, que es lo que puede perjudicar a los quejosos, es materia del fondo del
amparo y no del incidente de suspensin".
TERCERO. Ahora bien, por lo que atae a los efectos y consecuencias de la inmovilizacin
y embargo de las cuentas bancarias de inversin, cheques y todo saldo a favor por cualquier
concepto, existentes en todas y cada una de las instituciones de crdito a nivel nacional abiertas a
nombre del peticionario de amparo, en especial las nmeros 0480987123, de BBVA Bancomer
Sucursal nmero 1212, en Ario de Rosales, Michoacn y 0147239491, de BBVA Bancomer
Sucursal nmero 0316, en Morelia, Michoacn, y toda vez que su ejecucin se prolonga en el
tiempo, por cuanto que el quejoso no puede disponer de las cuentas embargadas; de manera que,
si la suspensin puede afectar la ejecucin del acto en lo relativo a su continuidad, es procedente
que, se determine si se cumple con los requisitos del artculo 124, de la Ley de Amparo, para
conceder la medida cautelar, analizando para ello, la naturaleza de la violacin alegada, conforme
a la apariencia del buen derecho y el peligro en la demora.
En efecto, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la jurisprudencia por
contradiccin nmero P/J.15796, consultable en la pgina 16, del Tomo III, Abril de 1996, Novena
poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, sustent en torno a la suspensin de
los actos reclamados, el siguiente criterio:
SUSPENSIN. PARA RESOLVER SOBRE ELLA ES FACTIBLE, SIN
DEJAR DE OBSERVAR LOS REQUISITOS CONTENIDOS EN EL ARTICULO
124 DE LA LEY DE AMPARO, HACER UNA APRECIACIN DE CARCTER
PROVISIONAL DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO RECLAMADO. La
suspensin de los actos reclamados participa de la naturaleza de una medida
cautelar, cuyos presupuestos son la apariencia del buen derecho y el peligro en la
demora. El primero de ellos se basa en un conocimiento superficial dirigido a lograr
una decisin de mera probabilidad respecto de la existencia del derecho discutido
en el proceso. Dicho requisito aplicado a la suspensin de los actos reclamados,
implica que, para la concesin de la medida, sin dejar de observar los requisitos
contenidos en el artculo 124 de la Ley de Amparo, basta la comprobacin de la
apariencia del derecho invocado por el quejoso, de modo tal que, segn un clculo
de probabilidades, sea posible anticipar que en la sentencia de amparo se
declarar la inconstitucionalidad del acto reclamado. Ese examen encuentra
adems fundamento en el artculo 107, fraccin X, constitucional, en cuanto
establece que para el otorgamiento de la medida suspensional deber tomarse en
cuenta, entre otros factores, la naturaleza de la violacin alegada, lo que implica
que debe atenderse al derecho que se dice violado. Esto es, el examen de la
naturaleza de la violacin alegada no slo comprende el concepto de violacin
aducido por el quejoso sino que implica tambin el hecho o acto que entraa la
violacin, considerando sus caractersticas y su trascendencia. En todo caso dicho
anlisis debe realizarse, sin prejuzgar sobre la certeza del derecho, es decir, sobre
la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los actos reclamados, ya que esto
slo puede determinarse en la sentencia de amparo con base en un procedimiento
ms amplio y con mayor informacin, teniendo en cuenta siempre que la
determinacin tomada en relacin con la suspensin no debe influir en la sentencia
de fondo, toda vez que aqulla slo tiene el carcter de provisional y se funda en
meras hiptesis, y no en la certeza de la existencia de las pretensiones, en el
entendido de que deber sopesarse con los otros elementos requeridos para la
suspensin, porque si el perjuicio al inters social o al orden pblico es mayor a los
daos y perjuicios de difcil reparacin que pueda sufrir el quejoso, deber negarse
la suspensin solicitada, ya que la preservacin del orden pblico o del inters de
la sociedad estn por encima del inters particular afectado. Con este proceder, se
evita el exceso en el examen que realice el juzgador, el cual siempre quedar
sujeto a las reglas que rigen en materia de suspensin.
120
En la especie, el quejoso EUCARIO ALEJANDRE PEDRAZA, adems de reclamar del

Administrador Central de Fiscalizacin Estratgica de la Administracin General de Auditora Fiscal
Federal del Servicio de Administracin Tributaria, con sede en Mxico, Distrito Federal, la orden
girada a la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, mediante oficio
324-SAT-VI-06229, para
inmovilizar y embargar las cuentas bancarias de referencia, tambin impugna los efectos y
consecuencias de sta, que el quejoso seala se traducen en impedirle la disposicin del dinero
que legtimamente le corresponde; por lo que, como en la especie, se satisfacen los requisitos que
establece el artculo 124, fracciones I y II, de la Ley de Amparo, pues la parte quejosa solicita
expresamente la suspensin de los actos reclamados a las autoridades responsables y del
contenido de la documental que exhibi el peticionario de amparo con su escrito presentado en la
Oficiala de Partes de este juzgado el diez de abril del pasado ao, con el cual acredita que las
cuentas bancarias de mrito se encuentran bloqueadas por instruccin del Servicio de
Administracin Tributaria, a travs de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, se deriva el
inters del quejoso para obtener la medida suspensiva y dado que no se sigue perjuicio al inters
social, ni se contravienen disposiciones de orden pblico y en cambio, con los efectos y
consecuencias del referido embargo, se causan al quejoso, daos y perjuicios de difcil reparacin,
ya que de la propia orden de embargo, no se desprende que ya exista la determinacin de un
crdito fiscal a cargo del referido contribuyente; de manera que, si del embargo decretado, se
derivan como efectos y consecuencias el que el contribuyente (aqu quejoso), no podr realizar
movimientos en las cuentas bancarias nmeros 0480987123, de BBVA Bancomer Sucursal
nmero 1212, en Ario de Rosales, Michoacn y 0147239491, de BBVA Bancomer Sucursal
nmero 0316, en Morelia, Michoacn, con el riesgo de que al no contar con la solvencia econmica
no pueda afrontar las obligaciones que el impetrante de garantas tenga contradas, por lo que
atendiendo al principio de apariencia del buen derecho y el peligro en la demora, partiendo de la
base de que es un hecho notorio para este juzgado que dentro del juicio de amparo al que
corresponde este incidente, se concedi a MARIO BIBRIEZCA CHVEZ el amparo y proteccin de
la justicia de la unin para que en trminos del artculo 80 de la Ley de Amparo, se restituyera al
quejoso en el goce de las garantas violadas, esto es, para que no se le aplicara el numeral 145,
fraccin III, del Cdigo Fiscal de la Federacin vigente, resolucin que fue recurrida en revisin por
el Subprocurador Fiscal Federal de Amparos, en ausencia del Secretario de Hacienda y Crdito
Pblico, quien a su vez acta en representacin del Presidente de la Repblica y Administrador
Central de Fiscalizacin Estratgica de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, ambos con
sede en Mxico, Distrito Federal, y que a la fecha se encuentra pendiente de resolver, lo
procedente es CONCEDER a MARIO BIBRIEZCA CHVEZ, la suspensin definitiva de dicho
acto, para el efecto de que las autoridades responsables, ordenen a quien corresponda el
inmediato levantamiento del embargo precautorio reclamado de las cuentas existentes en la
institucin bancaria denominada BBVA BANCOMER, S.A. registradas con los nmeros
0480987123, SUCURSAL nmero 1212, en Ario de Rosales, Michoacn y 0147239491, Sucursal
nmero 0316, en esta ciudad, hasta en tanto las responsables de mrito reciban notificacin sobre
la sentencia ejecutoria que se dicte en el juicio de amparo al que este incidente corresponde; sin
que se haga necesario fijar al quejoso garanta alguna para que surta efectos dicha medida
suspensiva, en atencin a que de autos no se advierte que exista ya determinado un crdito fiscal
y que por ende deba garantizar el inters fiscal en trminos del artculo 135, de la Ley de Amparo.
Lo anterior es as, toda vez que al tratarse de un embargo precautorio trabado sobre las
cuentas bancarias del quejoso, y para lo cual, la autoridad fiscal se fund en lo dispuesto por el
artculo 145, fraccin III, del Cdigo Fiscal de la Federacin, la sentencia de amparo consider
contiene el mismo vicio de inconstitucionalidad detectado por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin en las jurisprudencias P./J. 17/95 y P./J. 88/97, de rubros: "EMBARGO
PRECAUTORIO. EL ARTCULO 145 DEL CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN QUE LO
PREV VIOLA EL ARTCULO 16 DE LA CONSTITUCIN." y "EMBARGO PRECAUTORIO EN
MATERIA FISCAL. EL ARTCULO 145, FRACCIN IV, DEL CDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIN QUE LO PREV (VIGENTE A PARTIR DEL PRIMERO DE ENERO DE MIL
NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS), ES VIOLATORIO DEL ARTCULO 16 CONSTITUCIONAL.",
en las cuales se estim inconstitucional el aseguramiento cautelar de bienes de un causante para
garantizar un crdito fiscal que an no haba sido determinado y, por tanto, no era exigible,
121
adems de que se otorgaban facultades omnmodas a la autoridad, para fijar a su libre arbitrio el
monto del embargo y los bienes objeto del mismo; siendo que de no concederse la medida cautelar,
como ya se dijo, se causaran daos de difcil reparacin al quejoso, al encontrarse imposibilitado
para lograr la subsistencia de su actividad por no contar con la solvencia econmica para afrontar
sus obligaciones, adems de que como tambin lo determin el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, se crea un estado de incertidumbre en el contribuyente que desconoce la
justificacin del aseguramiento de bienes para garantizar un supuesto crdito fiscal cuyo monto no
se encuentra determinado, pues la expresin del dispositivo citado de proteger el inters fiscal,
carece de justificacin en virtud de que la determinacin de una contribucin constituye requisito
indispensable del nacimiento del inters fiscal, lo que implica que si ello no se actualiza no existen
razones objetivas para aplicar la aludida medida precautoria. Sostener lo contrario propiciara la
prctica de aseguramientos en abstracto, puesto que en esa hiptesis se ignoraran los lmites del
embargo ya que no se tendra la certeza jurdica de la existencia de un crdito fiscal, razones por
las cuales se determin que dicho precepto resulta inconstitucional.
Lo anterior tiene sustento jurdico en la tesis II.3.A.20 A, sustentada por el Tercer Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Segundo Circuito, Novena poca, Tomo XIX, enero de
2004, publicada en la pgina 1631, del Semanario Judicial de la Federacin , que literalmente es
como sigue:
SUSPENSIN PROVISIONAL. ES PROCEDENTE CONCEDERLA EN
CONTRA DEL EMBARGO PRECAUTORIO DECRETADO EN TRMINOS DEL
ARTCULO 145, FRACCIN III, DEL CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN.
Conforme a la apariencia del buen derecho y al peligro en la demora, de reunirse
los requisitos establecidos en el artculo 124 de la Ley de Amparo procede
conceder la suspensin provisional en contra del embargo precautorio trabado
sobre las cuentas bancarias del quejoso, incluyendo las inversiones, cheques,
cajas de seguridad y fideicomisos en los que forme parte, cuando para ello la
autoridad fiscal se haya fundado en lo dispuesto por el artculo 145, fraccin III, del
Cdigo Fiscal de la Federacin y en el juicio de garantas se reclame la
inconstitucionalidad del mencionado precepto legal. Lo anterior, porque atendiendo
a la naturaleza de la violacin alegada, sin prejuzgar sobre la certeza del derecho,
es decir, sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los actos reclamados,
ya que esto slo puede determinarse en la sentencia de amparo con base en un
procedimiento ms amplio y con mayor informacin, el referido precepto legal
pudiera contener el mismo vicio de inconstitucionalidad detectado por el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin en las jurisprudencias P./J. 17/95 y P./J.
88/97, de rubros: "EMBARGO PRECAUTORIO. EL ARTCULO 145 DEL CDIGO
FISCAL DE LA FEDERACIN QUE LO PREV VIOLA EL ARTCULO 16 DE LA
CONSTITUCIN." y "EMBARGO PRECAUTORIO EN MATERIA FISCAL. EL
ARTCULO 145, FRACCIN IV, DEL CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN QUE
LO PREV (VIGENTE A PARTIR DEL PRIMERO DE ENERO DE MIL
NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS), ES VIOLATORIO DEL ARTCULO 16
CONSTITUCIONAL.", en las cuales se estim inconstitucional el aseguramiento
cautelar de bienes de un causante para garantizar un crdito fiscal que an no
haba sido determinado y, por tanto, no era exigible, adems de que se otorgaban
facultades omnmodas a la autoridad, para fijar a su libre arbitrio el monto del
embargo y los bienes objeto del mismo; siendo que de no concederse la medida
cautelar, se causaran daos de difcil reparacin al quejoso, al encontrarse
imposibilitado para lograr la subsistencia de su actividad por no contar con la
solvencia econmica para afrontar sus obligaciones.
Y en la jurisprudencia P./J.17/95, sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, Tomo II, septiembre de 1995, Novena poca, pgina 27 del Semanario Judicial del
Federacin, que dice:
122
EMBARGO PRECAUTORIO. EL ARTICULO 145 DEL CDIGO FISCAL

DE LA FEDERACIN QUE LO PREVE VIOLA EL ARTCULO 16 DE LA
CONSTITUCIN. En los trminos en que se encuentra redactado el artculo 145
del Cdigo Fiscal de la Federacin, se autoriza la traba del embargo precautorio
sobre los bienes del contribuyente, sin que se encuentre determinada la obligacin
de enterar tal o cual tributo ni la cuantificacin del mismo, con lo que se infringe el
artculo 16 constitucional, al crearse un estado de incertidumbre en el contribuyente,
que desconoce la justificacin del aseguramiento de bienes para garantizar un
supuesto crdito fiscal cuyo monto no se encuentra determinado. La expresin que
utiliza el dispositivo citado "de proteger el inters fiscal", carece de justificacin en
virtud de que la determinacin de una contribucin constituye requisito
indispensable del nacimiento del inters fiscal, lo que implica que si ello no se
actualiza no existen razones objetivas para aplicar la aludida medida precautoria.
Sostener lo contrario propiciara la prctica de aseguramientos en abstracto, puesto
que en esa hiptesis se ignoraran los lmites del embargo ya que no se tendra la
certeza jurdica de la existencia de un crdito fiscal. Por estas razones resulta
inconstitucional el precepto invocado al otorgar facultades omnmodas a la
autoridad fiscal que decreta el embargo en esas circunstancias al dejar a su arbitrio
la determinacin del monto del mismo y de los bienes afectados; adems de que el
plazo de un ao para fincar el crdito es demasiado prolongado y no tiene
justificacin.
Se estima que debe procederse de esta manera porque si bien para los efectos de la
suspensin es necesario que el estudio superficial de la demanda, refleje, segn un clculo de
probabilidades, la posibilidad de anticipar que en la sentencia de amparo se declarar la
inconstitucionalidad del acto reclamado, en el caso, esa posibilidad se acerca a un mayor grado de
certeza ante la decisin ya referida, que aun se encuentra subjudice.
No es obstculo para arribar a la determinacin de conceder la suspensin definitiva
solicitada por la parte quejosa respecto del embargo, lo manifestado por el Administrador Central
de Fiscalizacin Estratgica, con sede en Mxico, Distirto Federal, en el sentido de que de
concederse la suspensin se afectaran disposiciones de inters social y de orden pblico; se dice
que lo antes referido no es bice para conceder la suspensin definitiva en los trminos ya
sealados, porque an y cuando el embargo precautorio se decret en base a un procedimiento
regulado por el Cdigo Fiscal de la Federacin, especficamente por el artculo 145, fraccin III de
ese ordenamiento legal; no puede considerarse que con la suspensin definitiva que se concede
respecto de ese embargo, se contravengan disposiciones de orden pblico; ello es as porque la
contravencin se presentara s con la suspensin se privara a la colectividad de un beneficio que
le concedan las leyes o se le infieran daos que de otra manera no resentiran; lo cual en la
especie no acontece con la concesin de la suspensin definitiva pues esta nicamente se
concedi para el efecto de que las autoridades responsables, ordene a quien corresponda el
inmediato levantamiento del embargo precautorio reclamado, respecto de las cuentas bancarias
nmeros 0480987123, de BBVA Bancomer Sucursal nmero 1212, en Ario de Rosales, Michoacn
y 0147239491, de BBVA Bancomer Sucursal nmero 0316, en Morelia, Michoacn, hasta en tanto
las responsables de mrito reciban notificacin sobre la sentencia ejecutoria que se dicte en el
juicio de amparo al que este incidente corresponde; lo cual evidentemente no representa una
privacin a la colectividad de un beneficio que les concedan las leyes; de ah que tampoco pueda
considerarse afectado el inters social con el otorgamiento de dicha suspensin.
Es aplicable la tesis II.1.A.23K, sustentada por el Primer Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Segundo Circuito, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta XXI, Abril de 2005, materia comn, Novena Epoca, que dice:
SUSPENSIN EN EL AMPARO, ALCANCE Y VALORACIN DE LOS
CONCEPTOS INTERS SOCIAL Y ORDEN PBLICO, PARA EFECTOS DE
SU CONCESIN .- El vocablo inters implica nociones como bien, beneficio,
utilidad, valor de algo, importancia, conveniencia y trascendencia. Cuando se ubica
en el mbito social, debe tratarse de un beneficio, utilidad, valor, importancia,
conveniencia, trascendencia, o bien para la comunidad o sociedad. Asimismo, el
123
vocablo orden hace referencia a ala idea de un mandato que debe ser obedecido.
En el contexto de lo pblico, es decir, de orden pblico puede entenderse como un
deber de los gobernados de no alterar la organizacin del cuerpo social. Tales
nociones, en materia de suspensin del acto reclamado, deben plantearse en funcin
de elementos objetivos mnimos que reflejen preocupaciones fundamentales y
trascendentes para la sociedad, como las establecidas en el artculo 124, de la Ley
de amparo (funcionamiento de centros de vicio, comercio de drogas continuacin de
delitos, alta de precios de artculos de primera necesidad, peligro de epidemias
graves, entre otras); por tanto, para distinguir si una exposicin es de orden pblico y
se afecta el inters social nociones que por cierto, guardan un estrecho vnculo entre
s- debe atenderse a su finalidad directa e inmediata en relacin con la colectividad.
Por lo expuesto y fundado, se
RESUELVE:
PRIMERO.- SE NIEGA a MARIO BIBRIEZCA CHVEZ la suspensin definitiva solicitada,
contra los actos reclamados y respecto de las autoridades que precisadas quedaron en el
considerando segundo de este fallo y en trminos del propio considerando.
SEGUNDO.- SE CONCEDE a MARIO BIBRIEZCA CHVEZ, la suspensin definitiva
solicitada, contra los actos reclamados y respecto de las autoridades que precisadas quedaron en
el considerando tercero de este fallo, en trminos del mismo considerando.
Notifquese.
Lo resolvi y firma el licenciado Juan Prez, Juez Tercero de Distrito en el Estado, quien
acta con la Secretaria que autoriza y da fe, licenciada Mara . Doy fe.
5.ALGUNOS
CRITERIOS
FEDERALES EN TORNO AL TPICO.
DE
LOS
TRIBUNALES
No. Registro: 180,237

Jurisprudencia
Materia(s): Constitucional
Novena poca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XX, Octubre de 2004
Tesis: P./J. 109/2004
Pgina: 1849
SUSPENSIN EN CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. PARA
RESOLVER SOBRE ELLA ES FACTIBLE HACER UNA APRECIACIN
ANTICIPADA
DE
CARCTER
PROVISIONAL
DE
LA
INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO RECLAMADO (APARIENCIA
DEL BUEN DERECHO Y PELIGRO EN LA DEMORA).
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la tesis aislada 2a.
LXVII/2000, de rubro: "CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. NO
PROCEDE EL OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSIN EN CONTRA
DE ACTOS CONSUMADOS.", estableci que es improcedente otorgar la
suspensin en una controversia constitucional en contra de actos
consumados, porque ello equivaldra a darle a dicha medida efectos
restitutorios. Sin embargo, sin abandonar este criterio, excepcionalmente
procede otorgar la suspensin anticipando los posibles resultados que
124
pudieran conseguirse con la resolucin de fondo que se dicte, cuando

las particularidades del caso lleven a la conviccin de que existe
una razonable probabilidad de que las pretensiones del promovente
tengan una apariencia de juridicidad y que, adems, las
circunstancias conduzcan a sostener que igualmente existe peligro
en la demora de su concesin. Ello es as, porque conforme al artculo
18 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para el
otorgamiento de la suspensin debern tomarse en cuenta las
circunstancias y caractersticas particulares del caso, lo que implica que
el juzgador deber realizar un juicio de probabilidad y verosimilitud del
derecho del solicitante, sin perjuicio de que esta previa determinacin
pueda cambiar con el dictado de la sentencia definitiva, pues tal
anticipacin es posible porque la suspensin es una especie del gnero
de las medidas cautelares, por lo que aunque es evidente que se
caracteriza por diferencias que la perfilan de manera singular y concreta,
le son aplicables las reglas generales de tales medidas en lo que no se
opongan a su especfica naturaleza. En ese sentido, son dos los
extremos que deben actualizarse para obtener la medida cautelar, a
saber: 1) apariencia del buen derecho, y 2) peligro en la demora. La
apariencia de la existencia del derecho apunta a una credibilidad objetiva
y seria que descarte una pretensin manifiestamente infundada,
temeraria o cuestionable, lo que se logra a travs de un conocimiento
superficial, dirigido a lograr una decisin de mera probabilidad
respecto de la existencia del derecho discutido en el proceso, de
modo que, segn un clculo de probabilidades, sea posible
anticipar que en la sentencia definitiva se declarar la
inconstitucionalidad del acto impugnado; y, por su parte, el peligro en
la demora consiste en la posible frustracin de los derechos del
promovente de la medida, como consecuencia de la tardanza en el
dictado de la resolucin de fondo. Consecuentemente, si toda medida
cautelar descansa en los principios de apariencia del buen derecho y el
peligro en la demora, el juzgador puede analizar esos elementos, y si la
provisin cautelar, como mera suspensin, es ineficaz, tiene la facultad
de dictar las medidas pertinentes que no impliquen propiamente
una restitucin, sino un adelanto provisional del derecho
cuestionado para resolver posteriormente, en forma definitiva, si los
actos impugnados son o no constitucionales, por lo que el efecto de la
suspensin ser interrumpir un determinado estado de cosas mientras se
resuelve el fondo del asunto, sin perjuicio de que si se declaran
infundadas las pretensiones del actor porque la apariencia del buen
derecho fuera equivocada, tales actos puedan reanudarse, sin poner en
peligro la seguridad o la economa nacional, a las instituciones
fundamentales del orden jurdico mexicano, o bien, sin afectar
gravemente a la sociedad en una proporcin mayor a los beneficios que
con dicha suspensin pudiera obtener el solicitante, que son las
limitantes que establece el artculo 15 de la citada ley reglamentaria.
125
Recurso de reclamacin 229/2004-PL, derivado del incidente de

suspensin de la controversia constitucional 67/2004. Gobernador del
Estado de Quintana Roo. 31 de agosto de 2004. Unanimidad de diez
votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretarios: Pedro Alberto
Nava Malagn, Alejandro Cruz Ramrez y Mara Gmez Prez.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy treinta de
septiembre en curso, aprob, con el nmero 109/2004, la tesis
jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a treinta de
septiembre de dos mil cuatro.
Nota: La tesis 2a. LXVII/2000 citada, aparece publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XII, julio de
2000, pgina 573.

Jurisprudencia
Materia(s): Comn
Novena poca
Instancia: Pleno
Fuente: Apndice 2000
Tomo VI, Comn, Jurisprudencia SCJN
Tesis: 440
Pgina: 374
Genealoga: SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIN Y SU
GACETA, TOMO III, ABRIL DE 1996, PGINA 16, PLENO, TESIS P./J.
15/96;
SUSPENSIN. PARA RESOLVER SOBRE ELLA ES FACTIBLE, SIN
DEJAR DE OBSERVAR LOS REQUISITOS CONTENIDOS EN EL
ARTICULO 124 DE LA LEY DE AMPARO, HACER UNA
APRECIACIN
DE
CARCTER
PROVISIONAL
DE
LA
INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO RECLAMADO.La suspensin de los actos reclamados participa de la naturaleza de una
medida cautelar, cuyos presupuestos son la apariencia del buen derecho
y el peligro en la demora. El primero de ellos se basa en un conocimiento
superficial dirigido a lograr una decisin de mera probabilidad respecto
de la existencia del derecho discutido en el proceso. Dicho requisito
aplicado a la suspensin de los actos reclamados, implica que, para la
concesin de la medida, sin dejar de observar los requisitos contenidos
en el artculo 124 de la Ley de Amparo, basta la comprobacin de la
apariencia del derecho invocado por el quejoso, de modo tal que, segn
un clculo de probabilidades, sea posible anticipar que en la sentencia
de amparo se declarar la inconstitucionalidad del acto reclamado. Ese
126
examen encuentra adems fundamento en el artculo 107, fraccin X,

constitucional, en cuanto establece que para el otorgamiento de la
medida suspensional deber tomarse en cuenta, entre otros factores, la
naturaleza de la violacin alegada, lo que implica que debe atenderse al
derecho que se dice violado. Esto es, el examen de la naturaleza de la
violacin alegada no slo comprende el concepto de violacin aducido
por el quejoso sino que implica tambin el hecho o acto que entraa la
violacin, considerando sus caractersticas y su trascendencia. En todo
caso dicho anlisis debe realizarse, sin prejuzgar sobre la certeza del
derecho, es decir, sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de
los actos reclamados, ya que esto slo puede determinarse en la
sentencia de amparo con base en un procedimiento ms amplio y con
mayor informacin, teniendo en cuenta siempre que la determinacin
tomada en relacin con la suspensin no debe influir en la sentencia de
fondo, toda vez que aqulla slo tiene el carcter de provisional y se
funda en meras hiptesis, y no en la certeza de la existencia de las
pretensiones, en el entendido de que deber sopesarse con los otros
elementos requeridos para la suspensin, porque si el perjuicio al inters
social o al orden pblico es mayor a los daos y perjuicios de difcil
reparacin que pueda sufrir el quejoso, deber negarse la suspensin
solicitada, ya que la preservacin del orden pblico o del inters de la
sociedad estn por encima del inters particular afectado. Con este
proceder, se evita el exceso en el examen que realice el juzgador, el cual
siempre quedar sujeto a las reglas que rigen en materia de suspensin.
Novena poca:
Contradiccin de tesis 3/95.-Entre las sustentadas por los Tribunales
Colegiados Tercero en Materia Administrativa del Primer Circuito y
Segundo del Sexto Circuito.-14 de marzo de 1996.-Unanimidad de nueve
votos.-Ausentes: Juventino V. Castro y Castro y Humberto Romn
Palacios por estar desempeando un encargo extraordinario.-Ponente:
Olga Mara del Carmen Snchez Cordero de Garca Villegas.-Secretario:
Marco Antonio Rodrguez Barajas.
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo III, abril de 1996,

pgina 16, Pleno, tesis P./J. 15/96; vase la ejecutoria en la pgina 17 de
dicho tomo.
.
Tesis aislada
Materia(s): Penal
Novena poca
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
127

XXII, Agosto de 2005
Tesis: II.1o.P.141 P
Pgina: 2042
SUSPENSIN PROVISIONAL. PARA RESOLVER SOBRE
PROCEDENCIA
ES
FACTIBLE
ANTICIPAR
INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO RECLAMADO, CON BASE
LA APARIENCIA DEL BUEN DERECHO Y EL PELIGRO EN
DEMORA.
SU
LA
EN
LA
Es posible adelantar los efectos propios de la sentencia de amparo en la

medida cautelar solicitada; cuando el motivo de queja lo constituya la
determinacin judicial atinente a la libertad provisional bajo caucin, dada
la naturaleza del acto y el derecho subjetivo pblico reclamado como
violado; ello, a fin de evitar que se causen al quejoso perjuicios de
imposible reparacin, en razn de que, mientras se tramita el juicio de
amparo y causa ejecutoria la sentencia permanecer privado de la
libertad, en caso de que incumpla con los requisitos exigidos para gozar
de su libertad provisional; de ah que sea vlido apreciar la
inconstitucionalidad del acto reclamado, si con ello se evitan notorios
perjuicios de difcil o imposible reparacin por el peligro en la demora.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO
SEGUNDO CIRCUITO.
EN
MATERIA
PENAL
DEL
Queja 18/2005. 28 de abril de 2005. Unanimidad de votos. Ponente:

Rubn Arturo Snchez Valencia. Secretario: Julio Csar Gutirrez
Guadarrama.
Vase: Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000,
Tomo VI, Materia Comn, pgina 374, tesis 440, de rubro:
"SUSPENSIN. PARA RESOLVER SOBRE ELLA ES FACTIBLE, SIN
DEJAR DE OBSERVAR LOS REQUISITOS CONTENIDOS EN EL
ARTCULO 124 DE LA LEY DE AMPARO, HACER UNA APRECIACIN
DE CARCTER PROVISIONAL DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL
ACTO RECLAMADO."

Jurisprudencia
Materia(s): Comn
Octava poca
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Apndice de 1995
Tomo VI, Parte SCJN
128
Tesis: 528
Pgina: 347
Genealoga: APENDICE '95: TESIS 528 PG. 347
SUSPENSION PROVISIONAL. PARA DECIDIR SOBRE SU
PROCEDENCIA, DEBE ATENDERSE A LAS MANIFESTACIONES
DEL QUEJOSO RESPECTO DE LA CERTIDUMBRE DEL ACTO
RECLAMADO.
Para decidir sobre la procedencia o no de la suspensin provisional, los
jueces de Distrito deben atender a las manifestaciones del quejoso
hechas en su demanda bajo protesta de decir verdad, cuando se duele
de que existe peligro inminente de que se ejecute, en su perjuicio, el acto
reclamado, ya que, por regla general, son los nicos elementos con que
cuenta para resolver sobre la solicitud de concesin de la medida
cautelar, sin que proceda hacer conjeturas sobre la improbable
realizacin de los actos que el quejoso da por hecho se pretenden
ejecutar en su contra, pues para resolver sobre la suspensin
provisional, el juez debe partir del supuesto, comprobado o no, de que la
totalidad de los actos reclamados son ciertos. Ello sin perjuicio de
analizar si en el caso concreto se cumplen o no los requisitos previstos
en el artculo 124 de la Ley de Amparo.
Octava Epoca:
Contradiccin de tesis. Varios 34/91. Entre las sustentadas por el
Segundo y Tercer Tribunales Colegiados en Materia Administrativa del
Primer Circuito. 11 de enero de 1993. Cinco votos.
NOTA:
Tesis 2a./J.5/93, Gaceta nmero 68, pg. 12; vase ejecutoria en el
Semanario Judicial de la Federacin, tomo XII-Agosto, pg. 77.
La suspensin del acto reclamado tratndose de laudos pronunciados

por las Juntas de Conciliacin y Arbitraje pueden realizarse, conforme lo
ha dispuesto la Cuarta Sala de la Suprema Corte, de dos modos
distintos; o bien se suspende el monto de la condena, pero se niega la
suspensin por el importe de seis meses de salario, de acuerdo con el
que hubiera percibido el trabajador antes de ser separado, o bien puede
reinstalrsele provisionalmente en tanto se resuelve la demanda de
garantas. Por ello, si un trabajador es reinstalado y con posterioridad
vuelve a ser separado por diversos motivos, la reinstalacin llevada a
cabo no hace surgir un derecho distinto, sino que slo es consecuencia
de los efectos que debe producir la susodicha suspensin. Ahora bien, si
la empresa obtiene sentencia favorable en el amparo, los efectos de ste
es retrotraer los actos al momento en que se cometi la violacin, debido
a las caractersticas restitutorias de la proteccin otorgada. En
129
consecuencia, como cualquier actuacin posterior resulta, por este

hecho, nula de pleno derecho, no puede estimarse que el trabajador
haya sufrido algn perjuicio ni que se hayan violado tampoco las
garantas constitucionales, con la separacin posterior de que fue objeto
y en todo caso a lo nico a que se encuentra facultado es a percibir el
importe de los salarios durante el tiempo de servicios que haya prestado,
por cuanto este beneficio no es consecuencia de la reinstalacin que
oper en su favor, sino porque nadie est obligado a prestar ningn
servicio sin la justa retribucin.
Amparo directo 5392/62. Jos Castaeda Rivera. 10 de enero de 1963.
Cinco votos. Ponente: Angel Carvajal.
Registro No. 172133

Localizacin:
Novena poca
Fuente:
Semanario
Judicial
de
la
XXV, Junio de 2007
Pgina: 986
Tesis: I.4o.A. J/56
Jurisprudencia
Materia(s): Comn
Federacin
su
Gaceta
Rubro: SUSPENSIN EN EL JUICIO DE AMPARO. PARA DETERMINAR SI SE

AFECTAN EL ORDEN PBLICO E INTERS SOCIAL, DEBE SOPESARSE EL
PERJUICIO REAL Y EFECTIVO QUE PODRA SUFRIR LA COLECTIVIDAD,
CON EL QUE PODRA AFECTAR A LA PARTE QUEJOSA CON LA
EJECUCIN DEL ACTO RECLAMADO Y EL MONTO DE LA AFECTACIN DE
SUS DERECHOS EN DISPUTA.
Texto: El artculo 124 de la Ley de Amparo condiciona la concesin de la
suspensin, adems de la solicitud del quejoso, en primer lugar, a que no se
afecte el orden pblico y el inters social, y en segundo, a que sean de difcil
reparacin los daos y perjuicios que se le causen al agraviado con la ejecucin
del acto reclamado. Ahora bien, para determinar si existe esa afectacin no basta
que la ley en que se fundamente el acto sea de orden pblico e inters social, sino
que debe evaluarse si su contenido, fines y consecucin son contrarios a los
valores y principios que inspiran el orden pblico, capaz de restringir derechos
fundamentales de los gobernados, o si son realmente significativos para afectar el
inters social. Efectivamente, las leyes, en mayor o menor medida, responden a
ese inters pblico, sin embargo, esto no puede ser una habilitacin absoluta,
capaz de afectar derechos fundamentales de modo irreversible, ya que tambin es
deseable por la sociedad que las autoridades no afecten irremediablemente
derechos sustanciales de los particulares, especialmente cuando tienen el carcter
de indisponibles o irreductibles como la libertad, igualdad, dignidad y los dems
130
consagrados en el artculo 16 constitucional, por ser sus consecuencias de difcil o

de imposible reparacin. As las cosas, para aplicar el criterio de orden pblico e
inters social debe sopesarse el perjuicio que podran sufrir las metas de inters
colectivo perseguidas con los actos concretos de aplicacin, con el perjuicio que
podra afectar a la parte quejosa con la ejecucin del acto reclamado y el monto
de
la
afectacin
de
sus
derechos
en
disputa.
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL
PRIMER CIRCUITO.
Precedentes: Incidente de suspensin (revisin) 32/2004. Director General de
Investigaciones de la Comisin Federal de Competencia. 31 de marzo de 2004.
Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario: Alfredo A.
Martnez
Jimnez.
Incidente de suspensin (revisin) 41/2006. G.S.E.B., Mexicana, S.A de C.V. y
otros. 8 de marzo de 2006. Unanimidad de votos. Ponente: Jess Antonio Nazar
Sevilla.
Secretario:
Ernesto
Gonzlez
Gonzlez.
Incidente de suspensin (revisin) 123/2006. Director General de Fiscalizacin de
la Subsecretara de Ingresos de la Secretara de Finanzas del Gobierno del
Estado de Mxico. 31 de mayo de 2006. Unanimidad de votos. Ponente: Hilario
Brcenas Chvez. Secretaria: Marisol de la C. Lomel Villanueva.
Incidente de suspensin (revisin) 223/2006. Director General Jurdico y de
Gobierno en la Delegacin Cuauhtmoc. 14 de junio de 2006. Unanimidad de
votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretaria: Cristina Fuentes Macas.
Incidente de suspensin (revisin) 84/2007. Director de Responsabilidades y
Sanciones de la Direccin General de Legalidad y Responsabilidades de la
Contralora General del Distrito Federal. 11 de abril de 2007. Unanimidad de votos.
Ponente: Jess Antonio Nazar Sevilla. Secretaria: ngela Alvarado Morales.

Jurisprudencia
Materia(s): Comn
Novena poca
XVI, Diciembre de 2002
Tesis: VI.3o.A. J/21
Pgina: 581
APARIENCIA DEL BUEN DERECHO. ALCANCES.
Si bien es cierto que con base en la teora de la apariencia del buen
derecho existe la posibilidad de conceder la suspensin del acto
131
reclamado cuando es evidente que en relacin con el fondo del asunto

asiste un derecho al quejoso que hace posible anticipar con cierto grado
de acierto que obtendr la proteccin federal que busca, tal posibilidad
no llega al extremo de hacer en el incidente de suspensin un estudio
que implique profundidad en argumentos de constitucionalidad, pues
esto es propio de la sentencia que se emita en el juicio principal. As
pues, si en el caso de que se trate no es tan claro preestablecer con slo
"echar un vistazo" a la apariencia del buen derecho si la actuacin de la
autoridad est apegada a la ley, o bien, si es el peticionario de garantas
quien tienen razn en cuanto la tilda de inconstitucional, no cobra
aplicacin la teora en comento.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA
DEL SEXTO CIRCUITO.
Incidente de suspensin (revisin) 111/2002. Maximiliano Jimnez
Ramrez. 4 de julio de 2002. Unanimidad de votos. Ponente: Vctor
Antonio Pescador Cano. Secretario: Jos Guerrero Durn.
Queja 37/2002. Cobe de Mxico, S.A. de C.V. 2 de agosto de 2002.
Unanimidad de votos. Ponente: Vctor Antonio Pescador Cano.
Secretario: Jos Guerrero Durn.
Queja 53/2002. Metales Kendal, S.A. de C.V. 13 de septiembre de 2002.
Secretario: Jos Guerrero Durn.
Queja 58/2002. Inmuebles de Oriente, S.A. de C.V. 8 de octubre de
2002. Unanimidad de votos. Ponente: Jaime Ral Oropeza Garca.
Secretario: Hctor Alejandro Trevio de la Garza.
Queja 61/2002. Metales Kendal, S.A. de C.V. 18 de octubre de 2002.
Secretario: Jorge Arturo Gamboa de la Pea.
132
A MANERA DE PROPUESTA.
Una vez concluido este trabajo de investigacin
y atento
a las
consideraciones vertidas en el desarrollo del mismo, se impone la siguiente

propuesta:
Que se modifique la Ley de Amparo, por lo que se refiere al Captulo III del
Ttulo
Segundo referente a la suspensin del acto reclamado, para que se
agregue un nuevo artculo, que bien podra ser el 139 bis, en el que se establezca
que en algunos casos y a consideracin del Juez de Distrito, teniendo en cuenta
fundamentalmente
la apariencia del buen derecho y la posible demora en la
solucin del asunto conceda la suspensin con efectos anticipados en cuanto a la

restitucin del bien jurdico tutelado, siempre que la naturaleza del acto lo permita;
de tal manera que con este propuesta dicho artculo podra quedar en los trminos
siguientes:
Artculo 139 bis.- El juez de Distrito al conceder la suspensin, en base

a la apariencia del buen derecho y de la posible demora en la resolucin,
podr otorgar a dicha medida cautelar, una restitucin anticipada del bien
jurdico tutelado, siempre que la naturaleza del acto lo permita.
133
CONCLUSIONES
PRIMERA.- El juicio de amparo es una institucin jurdica por la que una
persona fsica o moral, denominada quejosa, ejercita el derecho de accin ante in
rgano judicial federal o local, para reclamar un acto de autoridad, llamada
responsable, que el citado quejoso estima que ha violentado alguno de sus
derechos tutelados en la constitucin, a efecto de que se le restituya en el goce de
dicho derecho violentado.
SEGUNDA.- La filosofa del juicio de amparo es el conservar el orden
constitucional, propsito que se encuentra plasmado en el contenido del artculo
103 Constitucional, en el que se establece la procedencia del juicio de amparo,
en contra de todo acto de autoridad que vulnere las garantas individuales.
TERCERA.- La accin de amparo, es el derecho pblico subjetivo, que
constitucionalmente reviste cualquier gobernado, cuyas garantas constitucionales
hayan sido violadas por actos de cualquier autoridad, mediante una ley, un acto u
omisin, o a aquel en cuyo perjuicio tanto la autoridad federal como la local, por
conducto de un acto concreto o la expedicin de una ley, hayan infringido su
respectiva competencia, derecho que se ejercita en contra de cualquier autoridad
de la Federacin o de las autoridades locales, en sus respectivos casos, y con el
fin de obtener la restitucin del goce de las garantas violadas o la anulacin
concreta del acto contraventor del rgimen de competencia federal o local, por
conducto de los rganos jurisdiccionales federales.
134
CUARTA.- El ejercicio de la accin de amparo corresponde a favor de

cualquier gobernado, cuyas garantas constitucionales hayan sido violadas por
actos de cualquier autoridad.
QUINTA.- El amparo se clasifica en amparo directo o uniinstancial, y
amparo indirecto o biinstancial. El amparo directo procede contra toda
sentencia que tenga el carcter de definitivo y en contra de los laudos. El juicio de
amparo indirecto
procede, por exclusin, en contra
autoridad que no tengan el carcter de definitivo
de aquellos actos de
y que
desde luego, as lo
permita la ley, cuando ya no existe recurso ordinario que puede remediarlo o

existiendo, permita su renuncia o una eleccin alternativa.
SEXTA.-
La suspensin en materia de amparo es la determinacin judicial por la que se ordena
detener temporalmente la realizacin del acto reclamado mientras se resuelve la cuestin constitucional
planteada; por tanto, tal determinacin tiene como objeto paralizar o impedir la actividad que desarrolla o est
por desarrollar la autoridad responsable y constituye una medida precautoria que la parte quejosa solicita con
el fin de que el dao o los perjuicios que pudiera causarle la ejecucin del acto que reclama no se realicen.
SPTIMA.- El objeto primordial de la suspensin del acto reclamado, es la

de conservar la materia del juicio de amparo, impidiendo que el acto de autoridad
impugnado en la va constitucional se ejecute o produzca sus efectos y
consecuencias, en detrimento del quejoso, mientras se resuelve ejecutoriamente
el juicio de garantas, o bien, la de evitar que se causen al quejoso perjuicios de
difcil reparacin, para el caso de concederse la proteccin constitucional
solicitada.
OCTAVA.- La medida suspensiva en el juicio de amparo, es un acto
precautorio, por cuanto que, tiende a conseguir una proteccin jurdica contra un
dao inminente, desde el momento mismo en que se solicite; y de efectos
135
preventivos, pues paraliza o suspender las consecuencias del acto reclamado y el

cual se encuentra consignado en la misma ley de amparo, en los artculos 123,
124 y 130 de los cuales se infiere que el juez de distrito al conceder la medida
cautelar ordenar que las cosas se mantengan en el estado que guarden y que el
juez de distrito tomar las medidas pertinentes para conservar la materia de
amparo.
NOVENA: En la si la medida cautelar descansa en los principios de
verosimilitud o apariencia del buen derecho y el peligro en la demora, el juez
de distrito podr analizar esos elementos en presencia de una clausura ejecutada
por tiempo indefinido, y si la provisin cautelar, como mera suspensin, es ineficaz,
debe dictar medidas que implican no una restitucin, sino un adelanto provisional
del derecho cuestionado, para resolver posteriormente, en forma definitiva, si el
acto reclamado es o no inconstitucional.
136
BIBLIOGRAFA
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NORIEGA CANT, ALFONSO. LECCIONES DE AMPARO.
INSTITUTO
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138

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UNIVERSIDAD MICHOACANA DE

SAN NICOLS DE HIDALGO.

Firmado digitalmente por

SUPUESTO EN EL QUE DEBE OTORGARSE A LA

MORELIA, MICHOACN, JULIO DE 2009.

ASPECTOS GENERALES DEL JUICIO DE AMPARO.

LAS PARTES QUE INTERVIENEN EN EL JUICIO DE AMPARO Y EL

DEL PROCEDIMIENTO DEL JUICIO DE AMPARO.

SOBRE LA SUSPENSIN EN EL JUICIO DE AMPARO.

b) En materia civil. .102

1.- ALGUNAS DEFINICIONES IMPORTANTES DEL JUICIO DE

Azuela, Mariano. Introduccin al Estudio del Amparo. Mxico pg.2.

Por su parte, los procesalistas Rafael de Pina y Jos Castillo Larraaga,

jurisdiccin concurrente o auxiliar, del sistema de legalidad establecido por la

Y PROCEDENCIA DEL JUICIO DE

El Maestro de Amparo Mariano Azuela8 le da relevancia a la distincin entre

constitucionales de defensa o proteccin, contra actos de disfuncin proveniente

Introduccin al Estudio de Amparo, op cit. pgs. 59-60.

Bajo el enfoque de la Ley de Amparo, el amparo se clasifica

control respectivo como tutelador del orden

constitucional ntegro, el artculo 103 de nuestra carta magna consagra

autoridad contra los que

procede el amparo directo, los cuales son:

correspondiente permite se renuncie expresamente o la

interposicin de los recursos ordinarios y se ejercita tal renuncia.

El Juicio de Amparo, op. cit. pg.

eleccin alternativa; el artculo 114 de la Ley de Amparo establece los casos

anticonstitucionales, y que por su sola aplicacin

causen violacin o que

necesiten aplicarse para ocasionar tal lesin.

3.- PRINCIPIOS RECTORES DEL JUICIO DE AMPARO.

a) Principio de instancia de parte.

requerir de la presentacin de una demanda de

el amparo, cuando ningn dao ha resentido. Es pertinente

aclarar, que para el ejercicio de la accin de amparo, no se requiere la

Este principio implica que el amparo no habr de transmitirse a travs de

prueba necesarios a comprobar, aqul, la clama y sta, la legalidad de sus actos.

sentencia lo cual se justifica si se tiene en cuenta que el mandato constitucional es

responsable al momento de emitir el acto reclamado, amn de que en el incidente

Este principio determina que los efectos de la sentencia que se emitan en

este principio nicamente tiene aplicacin tratndose de amparos en materia civil

VI) En otras materias, cuando se advierta que ha habido en contra del

4.- EXTENSIN PROTECTORA DEL JUICIO DE AMPARO.

garantas individuales, as como a aquellas situaciones jurdicas del gobernado,

cometer y que sea de la incumbencia de la Federacin o viceversa, la extensin

El juicio de Amparo, op.cit. pg. 251

de la ley o rgimen de legalidad, traducido o expresado en los diferentes

o acto de cualquier autoridad que violen las garantas

individuales, por leyes o actos de autoridad federal que vulneren o restrinjan la

Constitucin, sino que se contrae a la proteccin de preceptos determinados,

La extensin protectora del juicio de amparo puede considerarse desde

secundariamente en la legislacin agraria y del trabajo, entraan derechos

gobernados, y como el referido acto infringe simultneamente

legalidad establecida en el artculo 16 constitucional, los sujetos que resulten

5.- LA ESENCIA FILOSFICA DEL JUICIO DE AMPARO.

concepcin letrstica expresada en las resoluciones de amparo, donde obviamente

La finalidad permea todo el orden ontolgico- nos dice el doctor Basave

garanta es el inters, y el juicio de amparo la proteccin, materia y forma como

1.- CULES SON LAS PARTES EN EL JUICIO DE AMPARO Y

El Juicio de Amparo, op. cit. pg. 329.

El quejoso o agraviado es la persona fsica o moral que ejercita la accin de

El juicio de Amparo, Carlos Arellano Garca, pg. 476.

accin de amparo a favor de las personas morales de derecho privado, est

representacin de una persona por su empleo, mrito o nacimiento; poder que