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3 ano
4 ano
Elabora LDO 2.
Elabora LDO 3.
Elabora LDO 4.
1 ano do
proximo
mandato
Executa
PPA e
LOA 4.
Mai.
Jun.
Abri.
Jan.
2 ano
Mar. Fev.
1. Ano de mandato
executa PPA do
governo anterior
Dez.
Nov.
Out. Set.
Ago.
Jul.
Dia 17 aprova LDO 1. Dia 17 aprova LDO 2. Dia 17 aprova LDO 3. Dia 17 aprova LDO 4.
Dia 18 comea a elaborar LOA 1 e executando LDO 1.
Dia 31 encaminha PPA
e LOA 1 ao Congresso.
Termina execuo de
LDO 1.
Congresso analisa PPA
e LOA 1 avalia LDO 1.
Dia 18 comea a
elaborar LOA 4 e executando a LDO 4.
Dia 31 encaminha
LOA 4 ao Congresso.
Terminada a execuo
de LDO 4.
Congresso analisa LOA
4 e LDO 4.
exemplo s faz sentido se a estrada que passa por ela for recuperada. E se o
Poder Executivo se esqueceu de inserir a despesa referente a essa recuperao
na LOA? E se acontecer alguma catstrofe? Algo imprevisto, como enchentes
ou secas, fenmenos comuns em alguns estados do Brasil? Por isso, a LOA,
como qualquer planejamento, no pode ser rgida e imutvel. preciso haver
certa maleabilidade, para que se possa corrigir os erros e adequar as aes
conforme o plano vai sendo executado. A LOA deve ser, portanto, um documento dinmico.
A regra que, ao corrigir ou adequar o planejamento, ocorram novos gastos,
ou seja, surja a necessidade de mais crditos oramentrios. Esses crditos novos
so os chamados crditos adicionais. H trs tipos de crditos adicionais:
1) Crditos suplementares: ocorrem quando a estimativa inicial do gasto
no corresponde real necessidade de recursos. A despesa est fixada na
LOA, mas o crdito oramentrio no suficiente para concluir o objeto.
o caso da ponte, que est prevista na LOA, mas necessitar de recursos
a mais na ordem de 10% para ser executada. O crdito suplementar (de
10%, no nosso exemplo) serve para complementar um gasto j previsto.
Ele pode ser autorizado em uma nova lei, que precisa ser aprovada pelo
Legislativo, ou j vir aprovado na prpria LOA. Este ltimo caso, como
j vimos, uma das duas excees ao princpio da exclusividade, pois
uma autorizao para aumentar gastos no nem previso de receita e
nem fixao de despesa, apenas uma autorizao (a outra exceo ao
princpio da exclusividade a autorizao para tomar dinheiro emprestado).
2) Crditos especiais: ocorrem quando h um erro de planejamento, quando
quem elabora a LOA se esquece de incluir determinada despesa. o caso
da manuteno da estrada citada anteriormente. Repare que essa uma
despesa que no havia sido prevista e, portanto, deve passar pelo crivo
do Poder Legislativo e ser includa na LOA como crdito especial. Como
j foi visto, quando requerido somente um aumento em uma despesa j
prevista (crdito suplementar), o Legislativo pode autoriz-lo previamente na prpria LOA. Essa autorizao prvia no pode ocorrer para o caso
de uma despesa nova; ser necessria uma nova votao pelo Legislativo
para sua aprovao.
3) Crditos extraordinrios: a necessidade de utilizao desses crditos
ocorre em decorrncia de eventos extraordinrios, imprevisveis. No representam um erro na estimativa inicial de gasto (caso em que se usaria o
crdito suplementar), nem falha de planejamento (quando se usa crdito
especial). No h um erro, mas sim a ocorrncia de um fato novo que
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Imagine agora a ocorrncia de um evento imprevisvel, como, por exemplo, uma enchente no ms de novembro. O Poder Executivo abre crditos extraordinrios para cobrir as despesas com as aes de socorro e de recuperao
das reas atingidas. Em dezembro encerra-se o ano corrente e, com isso, a
vigncia LOA, mas as aes relativas ao socorro das vtimas da enchente e as
obras de recuperao ainda esto ocorrendo.
Com o incio da vigncia de uma nova LOA, em janeiro, o que ocorre
com os recursos que haviam sido reservados (crditos oramentrios extraordinrios) para combater os danos e prejuzos da enchente? Ocorre que, para
que as aes possam ter continuidade, esses crditos podem ser reabertos por
decreto na LOA do exerccio seguinte. o que se chama de reabertura ou
prorrogao do crdito oramentrio. importante notar que essa reabertura no automtica, mas requer um decreto. Outro fato que s podem ser
reabertos ou prorrogados crditos extraordinrios e especiais que tenham tido
a autorizao promulgada nos ltimos quatro meses do ano.
Com isso, levanta-se a seguinte questo: por que os crditos suplementares no podem ser reabertos?
Ora, se foi necessria a utilizao de crditos suplementares, porque ocorreu uma falha no clculo da previso de uma determinada despesa. O que o Governo deve fazer recalcular tudo de forma correta para que, na prxima LOA,
esses crditos suplementares no sejam necessrios. Lembre-se de que os crditos suplementares tm como destino despesas j previstas no oramento, mas
que foram oradas a menor (oradas com um valor mais baixo do que deveria
ser). J os crditos especiais e extraordinrios so usados em despesas novas, no
previstas na LOA. Essas despesas novas, que j tiveram recursos destinados a
seu cumprimento, devem ter continuidade no perodo seguinte. Veja, ento, que a
reabertura de crditos especiais e extraordinrios uma exceo ao princpio da
anualidade, pois nesse caso podemos ter uma nica despesa configurada em duas
LOAs, em dois exerccios financeiros distintos.
A tabela a seguir (retirada do livro de Valdecir Pascoal, 2006) traz as informaes mais importantes sobre crditos adicionais.
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CRDITOS ADICIONAIS
Tipos
Suplementares
Especiais
Extraordinrios
Finalidade
Autorizao
legislativa
Vigncia
No exerccio em que No exerccio em que foi aber- No exerccio em que foi aberto
foi aberto (at 31/12) to (at 31/12)
(at 31/12
Improrrogvel
Prorrogao
Indicar
fontes
SIM
SIM
No
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Esse o princpio da no-afetao de receitas. Aplica-se somente a impostos, que no podem ser vinculados (afetados) a rgos, fundos ou despesas
especficas. Esse princpio possui muitas excees, que sero apresentadas na
unidade referente despesa.
V a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes.
Para serem abertos, os crditos suplementares e especiais precisam mencionar a origem dos recursos correspondentes. J os crditos extraordinrios,
devido sua urgncia e importncia, no necessitam desse tipo de indicao.
VI a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa.
reduzida nem eliminada no curto prazo. Por exemplo: se o Governo criar uma
carreira para cuidar da contabilidade pblica, os gastos com ela somente podero aumentar. Mesmo que essa carreira seja extinta, os servidores que a compem devero ser remanejados para outras carreiras, permanecendo no quadro
de pessoal at que se aposentem.
XI a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata
o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela
Emenda Constitucional n 20, de 1998)
Como a previdncia apresenta muitos dficits, o volume de recursos destinado para o pagamento de benefcios previdencirios dever ser utilizado somente
para esse fim. Trata-se de mais uma proteo aos recursos da previdncia.
1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize
a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
Como o PPA o plano de mdio e longo prazo do Governo, caso um investimento necessite ultrapassar um exerccio, ele dever constar no plano plurianual.
2 Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro
em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos
4 meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero
incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a
despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna
ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.
4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se
referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a
e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de
dbitos para com esta. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)
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QUESTES
(TST-2008)
01. A principal caracterstica do oramento-programa, em contraposio com os oramentos
tradicionais, a nfase no objetivo e no no objeto do gasto. Em organizaes mais
simples, que desempenham uma nica funo, a indicao do objeto do gasto ou a natureza da despesa suficiente para se identificar, ainda que indiretamente, o objetivo dos
dispndios realizados pela unidade responsvel.
(TJ/CE-2008)
02. Com relao ao oramento pblico, julgue os itens que se seguem:
Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo s entidades estatais publicar
suas demonstraes contbeis de forma condensada, a pretexto de reduzir suas despesas, a aprovao dessa medida ferir o princpio do oramento bruto.
(TJ/CE-2008)
03. As contribuies sociais, ainda que por sua natureza se destinem a determinadas finalidades, tm sido muito utilizadas no mbito da Unio como forma de aumentar o montante
e a sua participao nos recursos tributrios nacionais. A no-vinculao, de acordo com
a CF, se aplica apenas aos impostos.
(TJ/CE-2008)
04. A razo de caber LDO dispor sobre as alteraes na legislao tributria , por um lado,
possibilitar a elaborao de um oramento, contando-se somente com os recursos esperados, e, por outro lado, permitir que os agentes econmicos no sejam submetidos a
modificaes bruscas, que alterem suas expectativas.
(TCE Rio Grande do Norte 2009 cargo)
05. A respeito dos diversos aspectos relacionados com o oramento pblico, julgue os itens a
seguir.
O oramento participativo, que apresenta vantagens inegveis do ponto de vista da alocao de recursos segundo as demandas sociais existentes, no utilizado no mbito do
governo federal.
(TJ/CE-2008)
06. A proposta oramentria para 2009, em tramitao no Congresso, poder servir de experimento para uma iniciativa que a Comisso Mista de Oramento quer adotar nos prximos
anos: o oramento federal participativo. A principal caracterstica desse tipo de oramento
a participao direta da populao na definio das prioridades para a obteno da receita e
para as despesas correntes obrigatrias.
(TJ/CE-2008)
07. Pode ocorrer de, em casos de emenda ou veto ao projeto de lei oramentria, sobrarem
recursos sem destinao. Em tais circunstncias, o prprio Poder Legislativo pode indicar
em que rubricas essas sobras sero utilizadas, condio restrita abertura de crditos
suplementares.
(TER-MT 2010)
08. Os princpios oramentrios bsicos para elaborao, execuo e controle do oramento
pblico, vlidos para todos os poderes e para os trs nveis de governo, esto definidos
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