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AGROINDUSTRIALIZAO E URBANIZAO DE

CHAPEC-SC (1950 2010): UMA VISO SOBRE OS


IMPACTOS E CONFLITOS URBANOS E AMBIENTAIS

ADROINDUSTRIALIZATION AND URBANIZATION OF


CHAPEC-SC (1950-2010): A VIEW ABOUT THE URBAN
AND ENVIRONMENTAL IMPACTS AND CONFLITS
Janete Facco
Secretaria Municipal de Educao do Municpio de Chapec SC - Brasil
Camila Fujita

Universidade Comunitria da Regio de Chapec SC Brasil

James Luiz Berto

Universidade Comunitria da Regio de Chapec SC Brasil

Resumo: Chapec um municpio do Oeste Catarinense que exerce considervel influncia


regional, com processo de urbanizao associado intensa atividade agroindustrial, ao longo das
ltimas dcadas. Este artigo trata da crescente urbanizao da cidade de Chapec no decorrer das
dcadas de 1950 at 2010, ressaltando, em cartogramas, essa expanso ao longo do tempo, com
enfoque para os impactos urbanos e ambientais ocorridos, em especial, os conflitos de uso
ocorridos ento. O presente estudo teve como objetivo compreender esse processo de ocupao
urbana, seus motivadores; identificar os principais conflitos de uso do solo que ocorreram e suas
implicaes, tambm avaliando a influncia que os planos de ocupao territorial tiveram nesse
processo, alm do contexto histrico, poltico e econmico. O trabalho teve como base a anlise de
fotos areas da cidade em seis recortes temporais distintos, sendo eles 1950, 1960, 1970, 1980,
1990 e 2000, junto aos arquivos da Prefeitura Municipal de Chapec/SC. Foi feita a coleta e a
anlise de dados referentes aprovao de novos loteamentos e anlise dos planos diretores do
municpio. Os resultados demonstram, claramente, que o processo de urbanizao de Chapec foi
fortemente influenciado pela instalao das principais indstrias do municpio, por rodovias e pela
primeira universidade instalada na cidade. Constatou-se o avano da urbanizao em algumas
ocasies planejadas e em outras de forma no planejada, via de regra geradora de impactos
ambientais, de modo que essa avaliao pudesse fornecer subsdios para reflexes com vistas
ao do poder pblico e da sociedade, no sentido de se buscar uma ocupao que possibilite
equilibrar interesses voltados ao desenvolvimento econmico na cidade, bem como conservao
dos recursos hdricos, que so fundamentais para esse mesmo desenvolvimento e para a qualidade
de vida da populao.
Palavras-chave: Urbanizao, agroindustrializao, impactos urbanos e ambientais, Chapec.
Abstract: Chapec is a city of Catarinense West which has considerable regional influence and
whose urbanization process is associated to an intense agroindustrial activity, during the last
decades. This article treats the increasing urbanization of Chapec from 1950 to 2010 decades,
highlighting, in cartograms, this expression along the years, focusing the,3 urban and
environmental impacts occurred, in special, about the occupation of river system basin of public
supply and the conflict of the occurred use. The present study had as objective to comprehend this
urban occupation process and, more specifically, as the aim to understand how it occurred, as also
how to identify the main conflicts of soil use that occurred in it and its implications, as availing the
influence that the occupation territorial plans had in this process, as well the historical, political

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and economical context. The work had as base an air photo analysis of the city in six different time
cutting, they are: 1950, 1960, 1970, 1980, 1990 and 2000, together the Municipal Prefecture of
Chapec/SC, file done the also, it was collect of referent data to the approval action of new
allotments and analysis of director plans of the city. The results demonstrate, clearly, the urban
process of Chapec was strongly influenced by the installation of the main industries of the city, by
roads and by the first university installed in the town. It was found an advance in the urbanization
by a non-planned form, providing an evaluation of this urbanization, as reflections to the action of
public sector and society in order to find an occupation to balance interests to an economical
developing in the city, as to the conservation of water resources, which are fundamentals to the
same developing process and to the population quality life.
Key-words: Urbanization; Agroindustrialization; Urban and environmental impacts; Chapec.

INTRODUO
A formao e o crescimento de Chapec esto intimamente ligados ao setor
agroindustrial. Chapec fortemente influenciada pelas agroindstrias, desde
1950. O desenvolvimento e a expanso agroindustrial tm transformado os
espaos, no s da cidade, mas tambm da regio.
Atualmente, com o crescimento do setor agroindustrial, houve tambm o
desenvolvimento do setor tercirio, da prestao de servios e do comrcio, o que
provoca um grande impacto regional.
Chapec influencia fortemente a regio oeste, destacando-se tambm nas
atividades de comrcio e na oferta de equipamentos e servios. Foi nesse cenrio
regional que Chapec ampliou suas bases produtivas no deixando de lado suas
caractersticas prprias e exclusivas.
Essa a maior cidade da regio Oeste Catarinense, tanto em termos
populacionais quanto de influncia, possuindo indstrias de grande porte
instaladas em sua rea. Das mais de 130 indstrias chapecoenses 12 delas so
exportadoras e duas esto entre as 600 maiores indstrias brasileiras (Sadia em 63
e Cooperalfa em 511), segundo Fujita, Alba, Matiello (2009).
O presente estudo teve como objetivo geral compreender o processo de
urbanizao do Municpio de Chapec, no Oeste Catarinense, nos ltimos 60
anos, com enfoque para os impactos urbanos e ambientais, em especial os
conflitos de usos ocorridos ao longo desse tempo. O estudo traz baila o papel da
agroindustrializao no processo de urbanizao, bem como dos planos de
desenvolvimento territorial, a partir de uma contextualizao histrica, poltica e
econmica.
Para possibilitar a efetivao do objetivo geral, estudou-se a ocupao do
espao urbano na cidade como um todo em seis recortes temporais, sendo eles nos
intervalos entre as dcadas de 1950, 1960, 1970, 1980, 1990 e 2000 at 2010.
Pretende-se com este estudo, mostrar o constante avano da urbanizao
em Chapec SC e provocar o leitor a realizar algumas reflexes acerca dos
problemas que surgem com isso.
Quanto ao material e aos mtodos, apresenta-se, a seguir, a explicao de

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cada passo da metodologia utilizada para o levantamento de dados e informaes,


assim como a construo da cartografia utilizada e a construo e sobreposio
dos recortes temporais para a anlise do avano da urbanizao.
Este artigo se d em um primeiro momento com um breve relato da
urbanizao no Brasil e os conflitos socioambientais, sendo feito um recorte, por
dcadas, de como aconteceu essa urbanizao e quais as implicaes e alteraes
no espao natural das cidades.
A seguir descrito como ocorreu a consolidao do municpio de Chapec
SC, o processo de desenvolvimento urbano, relacionando os fatos mais
importantes que ocorreram para a evoluo urbana. Discutem-se os avanos da
urbanizao que aconteceram nas dcadas de 1970, 1980, 1990, 2000 at 2010.
Logo aps, so apresentadas as consideraes finais sobre a temtica e as
referncias utilizadas nesta pesquisa.
Material e Mtodos
Para mostrar como se deu o processo histrico da urbanizao de Chapec
- SC, utilizaram-se mapeamentos dos principais fatos que marcaram a ocupao
territorial deste espao geogrfico. O trabalho teve como base a anlise de fotos
areas da cidade como um todo, em seis recortes temporais distintos, sendo eles
1950, 1960, 1970, 1980, 1990 e 2000, com polgonos tracejados que se referem
delimitao dos bairros e das reas urbanizadas, tendo como base a situao em
2010, a qual foi a referncia utilizada para todos os mapeamentos.
Uma observao importante sobre a cartografia elaborada por dcada o
tracejado em azul, o qual delimita a bacia do Lajeado So Jos que, na dcada de
1970, passou a ser a bacia de captao de gua para abastecimento pblico.
Assim, essa delimitao aparece em todos os mapas elaborados em cada dcada,
tornando possvel visualizar o avano da urbanizao sobre o mesmo.
A urbanizao no Brasil e os conflitos socioambientais
Santos (1993) salienta que a formao das cidades e sua urbanizao esto
ligadas s necessidades de expanso do capital, e todas as reestruturaes que
ocorrem nesse espao so consequncias disso. Pode-se observar esse fenmeno,
ao se analisar o processo de urbanizao do Brasil, o qual foi permeado,
sobretudo, pelas condies sociais, polticas e econmicas existentes ao longo do
tempo.
No Brasil Colnia (1500 a 1822), Reis (2000) destaca que o sistema urbano
era fraco, composto de alguns centros regionais, sob condio de cidades sob
domnio da Coroa, complementado por ncleos de menor importncia,
denominados de vilas, pois no havia interesse que esses ncleos urbanos se
desenvolvessem. Essas cidades, primeiramente, foram formadas ao longo do litoral
brasileiro, com a chegada dos portugueses, com o propsito de servir puramente
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de entreposto para as exportaes das matrias-primas aqui existentes. O


perodo, compreendido entre 1822 a 1889, caracterizado como Brasil Imprio,
apresentou uma leve mudana no tocante ao processo de urbanizao. Segundo
Fujita (2008), a vinda da corte portuguesa ao Brasil provocou um estmulo no
incremento qualitativo das cidades aqui existentes, pois uma srie de atividades,
que antes no existiam, comeou a surgir em virtude do estilo de vida da corte, o
que tambm repercutiu em algumas intervenes pontuais, que foram chamadas
por Leme (1999) de projetos de embelezamento, nas principais cidades da poca.
No perodo correspondente Repblica Velha (1889 - 1945) aconteceu o
incio da consolidao da industrializao nas cidades brasileiras. Devido
expanso industrial, no Brasil, o crescimento das cidades deu-se de forma muito
intensa, a partir de 1940. Deste modo, foi na segunda metade do sculo XX, que o
Brasil converteu-se num pas urbano, isto , a populao residente em cidades
ultrapassou os 50%. Isso, para Sene e Moreira (1999) e diversos outros autores,
decorreu em virtude do intenso processo de industrializao instalado no Brasil, a
partir da dcada de cinquenta. Nesse perodo, a partir do governo de Juscelino
Kubitschek (1956-1961), que foram implantadas muitas das polticas
desenvolvimentistas, o que motivou a acelerao no processo de urbanizao,
tanto nas maiores cidades como no interior do pas tambm. A gnese do processo
de industrializao e urbanizao em Chapec, no Oeste Catarinense, tem origem
a partir desse movimento em mbito nacional.
No tocante ao processo de interiorizao da urbanizao no pas, e de
estruturao da economia nacional, regionalmente localizada, o papel do Estado
foi fundamental nesse perodo, tal como ser observado na dcada de 1970 no
caso estudado.
Para Alba (2002), a partir do fenmeno generalizado da urbanizao, os
espaos urbanos desenvolveram, de acordo com sua formao socioeconmica e
contexto regional, diferentes identidades, tais como: centros regionais, cidades
industriais, entrepostos comerciais, dentre outras. relevante destacar que a
instalao de indstrias ocorria onde havia infraestrutura, oferta de mo de obra e
mercado consumidor, o que atraiu muitos migrantes do setor agrcola para os
centros urbanos regionais. Isso aconteceu em Chapec, como poder ser
constatado mais adiante neste trabalho.
Assim, na dcada de 1960, o processo de urbanizao teve um crescimento
considervel. Aconteceu um processo de disperso espacial das cidades para o
interior e para a fronteira agrcola, incrementados pelos processos migratrios.
Em 1970, a pesquisa do Censo revelou o crescente e contnuo aumento da
populao urbana. Essa dcada foi marcada pelo surgimento expressivo das
camadas mdias, o que diversificou a diviso social do trabalho nas cidades, fato
que se refletiu tambm numa nova configurao do espao urbano e no
crescimento das metrpoles.
Na dcada de 1980, ocorreu a efetiva inverso quanto ao local de
residncia dos brasileiros, quando as cidades passaram a abrigar um nmero bem
maior da populao do que o meio rural. Houve nesse perodo uma verdadeira
exploso urbana.
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Nas dcadas de 1980 e 1990, as cidades brasileiras, de maneira geral,


sofreram transformaes rpidas ocasionadas pelo acelerado crescimento das
mesmas, o que nos faz observar muitos problemas de cunho urbano e ambiental,
como a ocupao urbana dispersa e precria em reas sem infraestrutura e
ambientalmente frgeis, a especulao imobiliria e a degradao ambiental,
somados carncia de aplicao e fiscalizao da legislao vigente e ausncia
de polticas pblicas eficientes. A lgica capitalista de produo do solo urbano
encarece o mercado de terras, relegando grandes parcelas da populao carente
ilegalidade que, em geral, no tendo onde morar, so levados a ocupar locais
desatendidos e suscetveis, sob o ponto de vista infraestrutural e ambiental
(FUJITA, 2008).
Essa diferenciao socioeconmica acaba, ento, por segregar as
populaes menos privilegiadas no espao da cidade e, em muitos casos, agravar
os conflitos ambientais na mesma, como j dito anteriormente. Nesse sentido, a
produo de planos diretores, que determinam os parmetros de uso, ocupao e
construo do solo urbano, atravs do seu ordenamento territorial, coloca-se como
elemento importante na configurao dos padres de urbanizao. A depender
dos atores sociais, e seus interesses, envolvidos na formulao e aplicao desses
planos, o ordenamento territorial da cidade pode acontecer de modo mais
democrtico e justo ou no. Dentre avanos e retrocessos, ainda recorrente o
domnio do capital imobilirio em detrimento dos interesses coletivos da
populao, sobretudo aquela mais necessitada (FUJITA, 2008).
De acordo com Rech (2008), o processo de segregao urbana se torna,
ento, a lgica de construo das cidades brasileiras de acordo com os interesses
do capital, que usam o Estado, atravs da localizao de investimentos e aes
pblicas, para privilegiar determinadas reas da cidade, bem como certos grupos
privilegiados. Exemplos disso foram observados ao longo do estudo no caso de
Chapec.
Na virada do sculo XX para o XXI, bem como nos primeiros anos da
dcada de 2000, a urbanizao no pas tem se apresentado como fenmeno
complexo. A insero subalterna do pas na economia mundial e a chegada dos
capitais internacionais em locais que ofeream maiores vantagens competitivas e
menores resistncias trabalhistas, sobretudo aqueles associados ao agronegcio,
tm tornado muito mais complexas as relaes campo e cidade (ELIAS, 2007).
Decorrente desse processo houve um significativo crescimento, expanso e
distribuio das cidades de porte mdio no territrio brasileiro, que passaram a ter
importncia regional, tal como no caso de Chapec, enquanto o ritmo de
crescimento das metrpoles no alcanou os ndices de crescimento esperado, h
dcadas atrs, muito embora os espaos metropolitanos ainda cresam bastante e
ainda abriguem boa parte da populao urbana brasileira (SANTOS, 2005). Assim,
concomitante a esse crescimento populacional e econmico, tambm ocorre o
processo de reestruturao territorial, a expanso da urbanizao e o aparecimento
de contradies e problemas no tecido social e urbano, como a pobreza e a
desigualdade social, espalhadas nas precrias condies de moradia e de vida de
boa parte da populao.

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De modo geral, a urbanizao brasileira desenvolveu-se de maneira


concentradora, ou seja, formou grandes e mdias cidades e metrpoles. Uma
consequncia disso o aumento cada vez maior do nmero de moradores nas
periferias, cortios e favelas, sem acesso aos servios e infraestrutura de
qualidade, seja qual for o porte, a funo ou o contexto da cidade. Quando o
espao urbano no oferece oportunidades e qualidade de vida ao conjunto da
populao, multiplicam-se a pobreza e os problemas urbanos e regionais. A
migrao do campo para as cidades fez aumentar os ndices de desemprego e das
atividades do setor tercirio informal, tanto nas cidades quanto no campo.
A formao do municpio de Chapec SC
Chapec um municpio do Oeste Catarinense com importante funo na
rede urbana regional (FUJITA, ALBA, MATIELLO, 2009). Segundo o Censo do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, em 2010, Chapec possua
183.561 habitantes, desses 91,60% vivendo na cidade. Hoje o municpio de
Chapec possui uma rea de 625,40 Km.
A formao territorial de Chapec est intimamente ligada ao processo
scio-histrico e econmico que constituiu a regio Oeste Catarinense. Bavaresco
(2006, p. 1) lembra que os ciclos econmicos pelo qual o Oeste passou: pecuria,
erva-mate, madeira e agroindustrial, foram os mesmos ciclos que ocorreram na
extensa rea que Chapec ocupava no incio do sculo XX.
A partir do desenvolvimento capitalista local, expresso atravs do
desenvolvimento agroindustrial e do processo de urbanizao acelerado, possvel
entender como a cidade se estruturou espacialmente, dividindo socialmente o
espao urbano (RECH, 2008).
A formao territorial de Chapec possui reflexos de diversas dinmicas
que foram exploradas no passado no que se refere aos problemas
urbanos e ambientais atuais. A insero progressiva da lgica da
(re)produo capitalista ao longo do processo histrico observado na
regio tem promovido impactos socioambientais expressivos, assim
como a gerao dos problemas urbano-ambientais nas ltimas dcadas
(FUJITA, 2008, p. 180).

Hass (2003) cita que os pinhais rodeavam o pequeno povoado cortado por
rios de guas lmpidas, chamado Passo dos ndios, quando os primeiros
desbravadores chegaram por volta de 1920, para explorar os recursos naturais.
Chapec, naquela poca, com rea de 14.053 Km, abrangia o que hoje a
regio Oeste Catarinense. A sede do municpio de Chapec mudou vrias vezes de
local, de 1917 a 1931, por razes de ordem poltica e econmica. Inicialmente,
estava situada no Passo Bormann (que na poca era conhecida como Passo
Carneiro), alternando-se com Xanxer at que, em 1931, passou para a localidade
de Passo dos ndios (BELLANI, 1990), na atual Chapec.
Em 1931, houve a primeira tentativa de planejar o espao urbano com o
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desenho do traado das ruas, o que se pode associar com o esboo do primeiro
Plano Diretor, famoso por possuir o traado de malha urbana ortogonal. Com isso,
Chapec ficou conhecida como uma cidade planejada. As ruas foram organizadas
e projetadas com um traado largo, longo e retilneo, j pensadas para um
crescimento futuro.
Sobre o traado que lembra um tabuleiro de xadrez, proposto em virtude da
busca pela uniformidade e regularidade da malha, Zeni (2007) escreve que esse
modelo no leva em considerao as alteraes de relevo, nem os recursos
naturais. Dessa forma, h uma imposio e no adequao da malha urbana sobre
os aspectos naturais previamente existentes. Esse traado ocasionou conflitos de
uso e qualidade urbana e ambiental. Assim, dentro desse conceito de proposta
urbana que comearam a ser construdos novos estilos de casas e edifcios
planejados para seguir a ordem: Planejamento e Progresso.
Segundo Wagner (2005), os dados fornecidos pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE, em 1937, j mostravam que o municpio de
Chapec concentrou as maiores e mais diversificadas indstrias de toda regio.
As dcadas de 1940 e 1950 foram favorveis ao crescimento de Chapec,
com um intenso aumento demogrfico. Para Hass (2003), o crescimento
populacional, que se acentuou a partir da dcada de 40, trouxe para a regio,
profissionais que comearam a disputar o poder local com a faco poltica ligada
ao comrcio da terra e extrao florestal.
Em 1950, Chapec passou a ter 96.624 habitantes. Apesar do expressivo
crescimento da rea urbana, Chapec manteve sua caracterstica rural. Em 1950, a
rea urbana possua 2.633 moradores (HASS, 2003, p. 50).
Porm, a imagem de desenvolvimento e progresso que parecia transformar a
paisagem da cidade foi contrastada com um episdio contraditrio e polmico, que
ficou conhecido como o linchamento1.
Hass (2003) escreve que o linchamento que aconteceu em Chapec, na
dcada de 50, atingiu de forma negativa vrios setores da sociedade, mas
colaborou para uma nova orientao referente ao desenvolvimento regional,
inserido num contexto de mudanas estruturais na economia nacional, com a
intensificao do processo de industrializao, pois foi nesta dcada que se
inaugurou, no municpio de Chapec, o primeiro frigorfico com o objetivo de
atrair pessoas para a cidade.
A empresa Colonizadora e Industrial Ernesto Francisco Bertaso S.A., durante
dois anos, aps o linchamento, no conseguiu vender um pedao de terra na
regio. Este
teria sido um dos motivos para a elite local mobilizar-se em torno da instalao de
um frigorfico no lugar, a fim de reativar o fluxo migratrio e a economia regional.
Segundo Alba (2002), as agroindstrias foram consideradas o motor bsico
1

O linchamento de quatro pessoas que, segundo pesquisas apontam, eram inocentes, devido
divergncias polticas entre grupos opostos na cidade que aconteciam na poca. Sobre o Linchamento,
ler (HASS, 2003).
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da formao do atual espao urbano de Chapec. Desde a dcada de 1950,


conforme Rech (2008), a cidade assumia o papel de polo regional, tornando-se
referncia para os municpios vizinhos; inaugurou sua produo industrial com a
empresa Chapec Alimentos, instalada em 1952 e que logo se tornou uma das
maiores indstrias da regio. A atividade agroindustrial, principal responsvel pelo
desenvolvimento econmico de Chapec, tambm foi responsvel pelo seu
processo de urbanizao acelerado.
Para Alba (2002, p. 10), no que se refere ao fenmeno da urbanizao e
industrializao, Chapec se insere em um processo dialtico no que concerne
urbanizao brasileira, como mencionado anteriormente.
No final da dcada de 1950, foram aprovados dois novos loteamentos na
cidade de Chapec, efeito dos investimentos realizados para promover a vinda de
pessoas ao municpio, principalmente para investir no comrcio e indstria local,
chamarisco de pessoas para trabalhar, morar e pertencer a este espao geogrfico,
at ento visto com receio devido aos acontecimentos citados anteriormente.
A Figura 1 mostra como ocorreu a ocupao urbana na dcada de 1950,
conforme a legenda, que aponta as reas habitadas, em tom amarelo, as reas
vazias, representadas pela cor verde e as reas no consolidadas, isto , reas com
algumas residncias ou mesmo nenhuma, porm que j possuam ruas abertas o
que evidencia indcios de ocupao, na cor vermelha. A linha do traado que
delimita os bairros e o permetro urbano em 2010 foi utilizada para a elaborao
deste traado. Percebe-se que o espao habitado delimita apenas o que hoje a
regio central da cidade. Uma observao importante sobre esta figura o
tracejado em azul, que delimita a bacia do Lajeado So Jos que, na dcada de
1970, passou a ser a bacia de captao de gua para abastecimento pblico.
Segundo Alba (2002), as agroindstrias foram consideradas o motor bsico
da formao do atual espao urbano de Chapec. Zeni (2007, p. 39) relata que
a partir dos anos 50 e 60, que se registra o estabelecimento das primeiras
indstrias de alimentos na regio Oeste Catarinense.
Chapec, desde a dcada de 1950, conforme Rech (2008), assumia o papel
de polo regional, tornando-se referncia para os municpios vizinhos. Nessa poca
inaugurou sua produo industrial com a empresa Chapec Alimentos, instalada
em 1952 e que logo se tornou uma das maiores indstrias da regio. A atividade
agroindustrial, principal responsvel pelo desenvolvimento econmico de Chapec,
tambm foi responsvel pelo seu processo de urbanizao acelerado.
Para Alba (2002, p. 10), no que se refere ao fenmeno da urbanizao e
industrializao, no s Chapec sofre alteraes no espao geogrfico urbano:
A cidade de Chapec, localizada na regio de um dos maiores complexos
agroindustriais do Brasil. A urbanizao no Brasil tem passado por
profundas modificaes. Quando se verifica uma desmetropolizao e
em contrapartida, um crescimento das mdias e novas cidades, no
desprezvel ao crescimento populacional e das atividades econmicas de
Chapec e, por conseguinte, do seu espao geogrfico.

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Figura 1 - Mapa da ocupao urbana em Chapec na dcada de 1950.


Fonte: PMC / Edio Jlie M. Engler (2010).

Na dcada de1960, conforme Alba (2002), o municpio de Chapec


apresentava grande importncia comercial no Estado. Na poca, era marcante a
participao comercial de empresas sediadas na cidade, em vrias capitais do pas e
tambm no exterior. Um importante fato poltico no desenvolvimento da regio
ocorreu em 1963, com a implantao, pelo Governo do Estado, da Secretaria de
Negcios do Oeste, em Chapec. Essa instalao aproximou o Governo Estadual
dos problemas da regio e foi importante para o desenvolvimento das polticas do
Governo e de diversas obras na regio que tiveram grande impacto no seu
desenvolvimento.

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Figura 2 - Mapa da ocupao urbana em Chapec na dcada de 1960.


Fonte: PMC / Edio Jlie M. Engler (2010).

Ao longo dessa dcada, foram aprovados 12 novos loteamentos na cidade


de Chapec. A cidade recebia muitas pessoas que vinham procurar emprego e
precisavam morar na cidade, uma vez que os atrativos cresciam, a cidade tambm.
A Figura 2 mostra a ocupao urbana na dcada de 1960. A rea amarela
considerada como espao habitado se acentua nos bairros So Cristvo, Maria
Goretti, Presidente Mdice e Jardim Itlia. As reas no consolidadas tambm
aumentam nesta dcada, especialmente sobre a futura bacia de captao de gua
para abastecimento pblico. Atravs da anlise da Figura 2 possvel observar
que, em uma dcada, o avano da urbanizao fato consolidado em Chapec
SC, isto , a ideia de trazer pessoas para o municpio com vagas de trabalho no
frigorfico e em outros segmentos deu certo.
Segundo Zeni (2007, p. 39), a dcada de 70 foi marcada pelo considerado
desenvolvimento atravs de novas aes oficiais e de incentivos governamentais
Nessa dcada, os incentivos governamentais federais e estaduais para a
implantao de novas empresas se acentuaram e consolidaram o municpio como a
terra das agroindstrias.
Outro fator que deve ser levado em considerao a gesto do ento
prefeito, Altair Wagner (1973-1977), que possua uma viso futurista de longo
prazo, tanto que o Plano de Desenvolvimento Territorial de Chapec da poca

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projetou vias para quando a cidade chegasse a 300.000 habitantes.


A dcada de 1970, segundo Wagner (2005, p. 171), foi a arrancada do
desenvolvimento do municpio. O autor aqui citado foi, na poca, prefeito de
Chapec, e de acordo com ele, a evoluo urbana e populacional nesta dcada foi
destaque na histria do municpio. Muitas transformaes, devido expanso
urbana, ocorreram principalmente no espao da bacia de captao. Tambm se
comeou a pensar em um planejamento futuro para a cidade. No contexto
urbano de Chapec no h como falar de urbanizao e de leis urbanas sem que
se fale das agroindstrias (RECH, 2008, p. 44).
Na dcada de 70 surgiu o 1 Plano de Desenvolvimento Urbano do
Municpio, normalizado por meio da Lei n 068/74. De pequena Vila de
Passo dos ndios, onde todos se conheciam, comea a haver uma
acentuada urbanizao que foi desencadeada principalmente pela
instalao das agroindstrias. na noo de rentabilidade ligada ao
capitalismo que acontece a expanso urbana em Chapec (ZENI, 2007,
p. 43-44).

Sobre o primeiro Plano Urbano de Chapec de 1974, Rech (2008) diz que
ele corresponde a um momento de grandes transformaes urbanas, graas ao
acelerado crescimento populacional, devido atratividade das agroindstrias sobre
os trabalhadores migrantes do campo e das cidades vizinhas e de um grande
crescimento econmico. Ainda referente a este plano, Zeni (2007) ressalta que, em
relao ao traado urbanstico da cidade de Chapec, esse teve sua origem do
plano de um loteamento (1931), produzido pela Empresa Colonizadora Bertaso. O
plano de 1974 fazia meno a esse traado original e adotava-o para estabelecer o
ordenamento de uso e de ocupao do solo. Essa legislao estabeleceu regras
para o uso e para a ocupao do solo urbano.
Tambm em 1973, foi destaque a instalao do que viria a ser uma das
maiores agroindstrias nacionais, a Sadia S/A Avcola, que passou a funcionar
nesse mesmo ano.
Nas dcadas de 1970 e 1980 destacada a presena forte das
agroindstrias no processo de estruturao e transformaes urbanas no
municpio, principalmente devido ao seu poder de atrao de populao
migrante, resultando em um acelerado processo de urbanizao. Nessas
dcadas so identificados conflitos urbanos, que ainda hoje esto
presentes no espao da cidade, reflexos do rpido crescimento
populacional dessas dcadas (RECH, 2008, p. 41).

Em meados da dcada de 1970, importantes obras de infraestrutura foram


concretizadas. No ano de 1974, a BR-282 foi inaugurada, sendo a mais extensa
rodovia do Oeste Catarinense, fazendo a ligao dessa regio com o litoral e com
outras importantes rodovias como a BR 116.
Segundo Zeni (2007), para acelerar o progresso do celeiro do oeste,
como foi reconhecida a cidade de Chapec, muitos rios foram modificados e
houve diversas ocorrncias de desmatamentos, queimadas, lanamento de

REDES - Rev. Des. Regional, Santa Cruz do Sul, v. 19, n. 1, p. 187 - 215, jan/abr 2014

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Janete Facco, Camila Fujita, James Luiz Berto

agrotxicos, existncia de construes de estradas, atividades agroindustriais, bem


como moradias irregulares e muitos resduos slidos. Esses foram alguns conflitos
urbano-ambientais, identificados no tempo e no espao.
Os principais conflitos que decorrem do desenvolvimento de uma rea
urbana sobre os processos hidrolgicos esto ligados forma de ocupao da
terra, e tambm ao aumento das superfcies impermeveis, em grande parte das
bacias, que se localizam prximas s zonas de expanso urbana ou inseridas no
permetro urbano.
No texto do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Chapec
(CHAPEC, 1974, p. 22), h trechos onde se percebe o reconhecimento das
transformaes no espao urbano, de carter desenvolvimentista, que estavam
ocorrendo na poca, com a instalao de equipamentos pblicos, alm de outros
investimentos feitos no espao urbano:
Recentemente, contudo, esta situao vem sendo modificada. O impulso
desenvolvimentista, que vem conhecendo o Oeste Catarinense, veio
fazer com que Chapec se tornasse polo de uma regio com altas
potencialidades e, consequentemente, fosse alvo de investimentos
diversos. Estes se traduzem atravs da dinamizao do setor primrio
(inovaes tcnicas ligadas suinocultura), da implantao de novas
indstrias (Sadia Avcola, Extrafinos S/A e outras) e de uma srie de
equipamentos e servios de natureza administrativa, social e cultural, de
interesse regional: Secretaria do Oeste, Hospital Psiquitrico,
Penitenciria Agrcola, Universidade do Oeste, dentre outros. Todos
esses investimentos podem ser considerados como importantes fatores
modificadores do crescimento fsico e da atuao funcional de Chapec,
desde que considerados sua localizao e o poder atrao que vo
exercer sobre as populaes regionais (CHAPEC, 1974, p. 32).

Para Alba (2002), com a demanda de mercado de diferentes produtos,


houve como resposta a implantao de diversas empresas ao longo do processo de
desenvolvimento urbano de Chapec e, por conseguinte, a ao do Estado no
sentido de equipar os espaos de infraestrutura necessria, como eletrificao,
gua, esgoto, ruas e asfalto, bem como outros incentivos de carter tcnicocientfico para a estruturao e consolidao dessas indstrias.
As agroindstrias, juntamente com o Estado, tiveram papel importante no
desenvolvimento do municpio, devido sua grandiosidade econmica e poder de
influncia sobre a organizao da cidade. Rech (2008) afirma que o nmero de
pessoas empregadas no setor alimentcio aumentou de 1970 para 1980 mais de
quatro vezes. No entanto, no houve a absoro total do enorme contingente de
mo de obra migrante, o que resultou nos graves problemas sociais ainda hoje
presentes no municpio (desemprego, subemprego, aparecimento de reas de
ocupao irregular e precria).
Nas dcadas de 1970 e 1980, de uma populao de 50.117 habitantes, em
70, o municpio passou para 83.864 habitantes em 80, um crescimento de 67% de
uma outra dcada. Na rea urbana, neste mesmo perodo, a populao passou
de 20.591 habitantes para 55.286, o que representou um crescimento de 168%.

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Agroindustrializao E Urbanizao De Chapec-Sc (1950 2010)...

Foi uma exploso demogrfica e a partir da a populao urbana comeou a


crescer de forma bem mais acelerada que a rural, mesmo com a diminuio
territorial do municpio, ocasionada pelos desmembramentos. A Tabela 1 adiante
mostra, de forma sucinta, o aumento da populao urbana no decorrer das
dcadas.
Surgem, porm, os conflitos urbanos de maneira mais acentuada nessa
dcada, Rech (2008) salienta que a demanda por habitao, cada vez mais intensa,
e o no acompanhamento de aes governamentais para minimizar os conflitos
resultantes da diferena entre a populao absorvida pelas indstrias e a
populao atrada por elas, provoca o fortalecimento da figura do loteador, que
v, j na dcada de 1970, a necessidade de moradia para a populao de mais
baixa renda migrante, como um mercado promissor.
Por outro lado, investimentos de considervel porte, advindos do governo
federal, propiciaram a valorizao de determinadas pores da rea urbana de
Chapec, promovendo sua elitizao.
Tabela 1 - Populao de Chapec em dcadas.
Ano
Total
Pop. Urbana
%
Pop. Rural
1940
44.327
4.128
9.31
40.199
1950
96.604
9.736
10.08
86.868
1960
52.089
10.939
21
41.150
*1970
50.117
20.591
41.08
29.526
1980
83.864
55.286
65.92
28.578
1991
123.050
96.751
78.62
26.299
1998
135.884
119.578
88.00
16.306
2010
183.561
168.159
91.60
15.402
*Na dcada de 1970, j haviam desmembrado vrios municpios de Chapec, o que
diminuio da populao.
Fonte: IBGE e Prefeitura Municipal de Chapec.

%
90.69
89.92
79.00
58.92
34.08
21.38
12.00
8.40
explica a

A instalao das agroindstrias transformou no s o urbano do


municpio, mas tambm o rural pelas novas formas de organizao do trabalho,
integrando ainda mais as duas partes. Pode-se dizer que o capital em Chapec
encontrou sua forma especfica de desenvolver sua cooperao. As agroindstrias,
motor das transformaes urbanas e rurais do lugar, produziram uma cooperao
no s no local da fbrica e dos outros ramos de produo, mas desenvolveram a
cooperao entre o rural e o urbano (ALBA, 2002).
Em termos de implantao de infraestrutura urbana fez-se importante
destacar que, na dcada de 70, o municpio participou do programa das
obras do Plano Comunidade Urbana para Renovao Acelerada
(CURA), do Governo Federal. Essa ao estruturou e valorizou
consideravelmente alguns bairros de elite (Jardim Itlia, Maria Goretti e
Santa Maria) em contraposio aos demais. Ainda hoje percebem-se
reflexos dessa valorizao pelo contnuo investimento em melhorias que
neles se verifica (FUJITA, 2008, p. 158).

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Janete Facco, Camila Fujita, James Luiz Berto

A preocupao com a especulao imobiliria e a desigualdade social, bem


como com a populao, foi registrada na elaborao do Plano Diretor de Chapec
de 1974, conforme segue:
Com efeito, manipulada como mercadoria, a terra comparece ao
mercado urbano sem qualquer obedincia a critrio de crescimento fsico
racional. reas prximas do centro urbanizado aguardam valorizao.
Parte da populao pobre localiza-se a grande distncia do centro,
levada pelos preos acessveis (CHAPEC, 1974, p. 32).

Em outro trecho, novamente a preocupao fica demonstrada, assim como


j nesta poca o municpio se projetava como polo da regio, como segue a
afirmao:
O problema tende a agravar-se com o prprio progresso da cidade: suas
exigncias de espaos para praas e para rgos pblicos de toda ordem
e especialmente de ordem cultural s podero aumentar, na medida em
que for assumido o seu papel de polo macrorregional; por outro lado, os
valores da terra a ser desapropriada para atender a essa demanda
inevitvel iro aumentando em progresso geomtrica em consequncia
desse mesmo fato (CHAPEC, 1974, p. 34).

Mas muito ainda precisava ser feito, pois necessidades bsicas da


populao, como o acesso gua com qualidade, estavam deficientes.
O percentual de casas sem gua encanada elevadssimo, mesmo nas
faixas de renda relativamente alta [...]. O percentual global de 54%
das economias residenciais sem gua encanada. Trata-se, porm, de um
problema em fase de soluo, de vez que acha concludo o projeto da
rede hidrulica, devendo em breve ser iniciada a implantao do
abastecimento (CHAPEC, 1974, p. 193-194).

O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Chapec (CHAPEC,


1974, p. 33) afirmava que o processo tender a acentuar-se, na medida em que,
transformando-se Chapec em Centro Regional, a expectativa de lucros torna-se
cada vez maior para a especulao imobiliria. Nesse trecho do plano, fica muito
clara a preocupao futura em relao ao processo econmico-urbano, a
especulao imobiliria e seus aspectos negativos, porm, em termos prticos, o
plano ajuda a induzir a indstria e a urbanizao, gerando impactos.
No Plano Diretor de 1974, em relao aos problemas ligados estrutura
fsica urbana, alm da ocupao do solo2, foram mencionados, os seguintes:
1. Necessidade de ser definido um zoneamento bsico das atividades e, em
especial, a necessidade de serem indicadas as reas para a implantao de novas
indstrias e, possivelmente, um distrito industrial.
2

As principais necessidades levantadas no plano foram a aquisio de reas urbanas para Distrito
Industrial, praas, equipamento social urbano, construo de residncias populares, construo de
escolas e de centros de bairros, entre outros (CHAPEC, 1974).
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Agroindustrializao E Urbanizao De Chapec-Sc (1950 2010)...

2. Necessidade de ser complementado um sistema virio bsico na zona


urbana, a partir da trama urbana existente, permitindo a fcil ligao dos diversos
bairros com o centro, entre si e com as novas reas industriais.
Foram criadas duas reas industriais uma tendo por eixo a estrada para
So Carlos e a outra, a estrada para Seara. A finalidade desta diviso
permitir que no se crie extrema valorizao das terras adjacentes a
apenas um Distrito Industrial e tambm contrabalanar os efeitos que
surtiriam de acentuar a excentricidade da rea central em relao ao
centro demogrfico e geogrfico da cidade. Ser fator de adensamento
demogrfico tambm na rea urbana ao sul da cidade (CHAPEC,
1974, p. 37).

A perspectiva de um grande desenvolvimento do municpio traz


srias preocupaes com o sistema virio. A projeo do mesmo j contemplava o
que hoje est sendo chamado de contorno virio oeste e leste, com vias que
ligavam em vrios locais a cidade a estas vias de acesso. Atualmente est em obras
o Contorno Oeste, estando o Contorno Leste ainda aguardando a definio da
concesso para incio das obras. Esse plano previa ainda um anel virio de
contorno para o trfego pesado, proveniente da BR-282 ao sul, passando pelo
Distrito Industrial, assim como estabelecia uma faixa de domnio para ser
incorporada trama viria.
Na dcada de 70 foram aprovados 54 novos loteamentos na cidade de
Chapec, uma verdadeira transformao no espao geogrfico urbano, o que
pode ser observado mais detalhadamente na cartografia desta dcada que
utilizada nesta pesquisa.
Na Figura 3 possvel observar como ocorreu a ocupao urbana na
dcada de 1970. Lembra-se que foi utilizada a linha do traado que delimita os
bairros e o permetro urbano em 2010 para a elaborao deste mapa. Os indcios
de ocupao futura crescem em todos os quadrantes da cidade. Observa-se que a
urbanizao se consolida a noroeste da cidade, em direo s instalaes das
agroindstrias. Tambm a norte, nas proximidades da BR 282, h uma
sinalizao de novo loteamento. A urbanizao se consolida dentro da bacia do
Lajeado So Jos, com um aumento significativo das reas no consolidadas em
todas as regies da cidade. Isso comprova o que foi descrito at aqui sobre os
acontecimentos na dcada de 1970 que alavancaram de vez a urbanizao.

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Janete Facco, Camila Fujita, James Luiz Berto

Figura 3- Mapa da ocupao urbana em Chapec na dcada de 1970.


Fonte: PMC / Edio Jlie M. Engler (2010).

A dcada de 1980 continuou com a expanso do espao urbano, uma vez


que nessa dcada continuou a intensa migrao do meio rural para o urbano
(tambm das cidades menores do Oeste para Chapec), por conta da busca de
emprego, principalmente nas agroindstrias, pois, segundo Alba (2002, p. 138),
neste perodo foi significativo o desenvolvimento de diversas empresas ligadas ao
setor industrial, contribuindo com a formao socioespacial de Chapec. A oferta
de empregos nas agroindstrias continua como atrativo de mo de obra, trazendo
pessoas com perspectivas de uma vida melhor.
Como consequncia desse processo, a urbanizao tendeu a ocorrer com
maior intensidade em torno da instalao das agroindstrias. Alm de grande parte
dos funcionrios morar prximo ao local de trabalho, ali se formou uma cadeia
produtiva, principalmente em torno das vias dessas cadeias, onde se implantaram
empresas que prestavam servios aos frigorficos.
Alba (2002) tambm cita o exemplo do desenvolvimento das empresas
fabricantes de mquinas frigorficas, a partir do ano de 1985, perodo em que os
frigorficos comearam a implantar uma nova forma de gerir seus negcios.
Para o desenvolvimento de Chapec, novas empresas surgem diante do
processo de terceirizao das empresas frigorficas, bem como uma srie de novos
servios e empresas comerciais que surgem com o objetivo de atender demanda
criada pelo prprio processo evolutivo do lugar, de acordo com Alba (2002).
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Como resposta insero dessas empresas, diversos loteamentos prximos


s agroindstrias surgiram, a partir da dcada de 1980, e que na poca
localizavam-se nas mediaes da malha urbana, de modo que tm recebido
populaes operrias.
Segundo Fujita (2008), o crescimento dos loteamentos destinados
camada popular foi acompanhado, tambm, pela ocupao de reas
ambientalmente frgeis, por parte de populaes carentes e segregadas
socialmente advindas da migrao e da excluso do mercado de trabalho.
De acordo com Rech (2008), a rea oeste da cidade, caracterizada por
abranger uma populao de baixa renda, interligada s reas centrais por uma
nica via (devido a limitaes ambientais e presena de grandes vazios urbanos)
que precisava comportar o trfego pesado das indstrias, o trfego leve da
populao residente nessa rea, alm do deslocamento dirio intenso de
estudantes da Universidade que, no final da dcada de 70 havia sido implantada
nessa regio, gerando diversos conflitos, inclusive ambientais.
No decorrer da dcada de 80, foram implantados 51 novos loteamentos,
conforme dados obtidos na Prefeitura Municipal de Chapec, o que pode ser
observado na cartografia utilizada neste trabalho, quando se fez a anlise da
evoluo urbana por dcada, sendo que esses nmeros se confirmam nas imagens
que evidenciam a ocorrncia dessas transformaes no espao geogrfico urbano.
A Figura 4 mostra a ocupao urbana na dcada de 1980, sendo possvel
observar um aumento significativo das reas habitadas, em amarelo;
principalmente a noroeste da cidade, os espaos vazios (verdes) diminuram em
relao s dcadas anteriores. Na bacia do Lajeado So Jos observa-se um
aumento significativo da ocupao urbana. Nessa dcada, observa-se que as
futuras ocupaes (vermelho) localizam-se mais a sudeste da cidade.

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Figura 4 - Mapa da ocupao urbana em Chapec na dcada de 1980.


Fonte: PMC / Edio Jlie M. Engler (2010).

Em 1990 foi proposto um novo Plano Diretor (Plano Diretor Fsico


Territorial) de Chapec, normatizado pela Lei Complementar n 04, de
31/05/1990, que, conforme Zeni (2007), apresentou os cdigos de: diretrizes
urbansticas, posturas, relativos ao meio ambiente, parcelamento do solo urbano,
sistema virio, zoneamento e o cdigo de obras.
A Figura 5 mostra como ocorreu a ocupao urbana na dcada de 1990.
Diminuram, em relao dcadas passadas, as reas no consolidadas, isto , de
futura ocupao dentro da linha tracejada que delimita o espao urbano. Nesta
figura fica claro a consolidao da urbanizao em todos os espaos, inclusive na
bacia de captao de gua para abastecimento pblico. H poucos espaos vazios
nesta figura.

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Agroindustrializao E Urbanizao De Chapec-Sc (1950 2010)...

Figura 5 - Mapa da ocupao urbana em Chapec na dcada de 1990.


Fonte: PMC / Edio Jlie M. Engler (2010).

Na dcada de 1990, a municipalidade de Chapec oficializou mais 40 novos


loteamentos, ampliando ainda mais o permetro urbano da cidade.
Segundo Alba (2002), em 1995, no municpio de Chapec havia 456
empresas industriais, 5.562 estabelecimentos comerciais e 7.519 empresas
prestadoras de servios. J no ano de 1998 estavam registradas no municpio 560
indstrias, 6.450 estabelecimentos comerciais e 8.856 empresas prestadoras de
servios, o que comprova que, apesar dos problemas econmicos e da crise
nacional, em Chapec, houve crescimento.
Ainda sobre o espao geogrfico urbano, neste perodo, Zeni (2007, p. 40)
escreve que:
Os fatores mais importantes neste ambiente urbano foram os impactos
ambientais junto s bacias hidrogrficas que esto associados,
principalmente, impermeabilizao do solo, tais como: a retirada da
vegetao, falta de reas pblicas de lazer, reas verdes com esse fim,
traado de ruas em forma de tabuleiros, ou seja, xadrez, causando
assoreamento de sedimentos, canalizao dos crregos centrais,
soterramento das nascentes e cursos dgua atravs do movimento do
solo.

Na chegada do sculo XXI, Chapec contava com 134.592 habitantes na

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cidade e 146.967 no total de habitantes, sendo, em 2010, divulgado pelo IBGE


uma populao urbana de 168.159 e total de 183.561.
Entre os anos de 2000 at 2009, foram aprovados 52 novos loteamentos na
cidade de Chapec. Em termos de legislao, durante a sua histria, Chapec teve
trs Planos Diretores, como j comentado: Plano de Desenvolvimento Urbano
1974, Plano Diretor Fsico-Territorial de 1990 e Plano Diretor de Desenvolvimento
Territorial de 2004, revisado em 2007.
Em 06 de janeiro de 2004, foi institudo o atual Plano Diretor de
Desenvolvimento Territorial de Chapec PDDTC, atravs da Lei Complementar
n 202, que foi revisado em 2006/2007, com a legislao urbana em vigncia.
Esse foi considerado um plano inovador, pois contou com a participao popular,
seguindo os preceitos do Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001), que estabelece as
diretrizes gerais da poltica urbana recente.
O plano diretor de 2004 estrutura-se atravs de princpios, estratgias e
programas, que reconhecem a importncia dos recursos naturais, bem como os
conflitos de uso do solo que ocorrem em reas de interesse ambiental, tal como a
bacia de abastecimento, de modo que propunha, em seu formato original, um
ordenamento territorial, at certo ponto condizente com essa orientao, o qual
buscava algumas conciliaes entre os interesses de conservao ambiental e
aqueles econmicos. Porm, devido a mudanas poltico-partidrias, em 2007 foi
aprovada uma reviso que, de modo generalizado, diminuiu todos os parmetros
urbansticos que visavam a alguma proteo nas reas de interesse ambiental,
denotando a prevalncia dos interesses associados ao mercado de capitais
imobilirios (FUJITA, 2008).
A intensificao da ocupao das reas com infraestrutura ainda uma
meta a ser alcanada, pois a cidade hoje ainda se estrutura com a presena de
vazios urbanos que oneram a populao com custos urbanos e aumentam a
excluso, sobretudo por conta da especulao imobiliria (FUJITA, 2008). Isso
denota que o plano no foi eficiente em coibir a especulao imobiliria.
Todavia, Fujita (2008), sobre o PDDTC 2004, acredita que, mediante a
participao da populao nos debates em torno das questes urbano-ambientais
em Chapec, ficou evidenciado que tais conflitos, apesar de no terem o poder de
operar per si transformaes estruturais que concretizem as mudanas esperadas,
configuram-se como categoria de investigao pertinente compreenso dialgica
dos fatores e atores e a seus interesses e processos envolvidos em tais questes.
Alm disso, conforme Fujita, essa participao oportuniza meios de articulao
para a atuao da sociedade.
Na reviso do PDDTC, em 2007, tambm houve a reduo da faixa no
edificante s margens dos crregos no solo urbano de Chapec de 30 para 15
metros. Esta reformulao na legislao municipal ocasionou muita polmica entre
estudiosos e ambientalistas, mas, principalmente, entre representantes do setor
imobilirio que conseguiram fazer presso a ponto de conseguir essa
regulamentao.
Em Chapec foi firmado um termo de compromisso de ajustamento de
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206

Agroindustrializao E Urbanizao De Chapec-Sc (1950 2010)...


condutas por diversas entidades pblicas ambientais (FUNDEMA
Fundao Municipal do Meio Ambiente, Secretaria de Pesquisa e
Planejamento, Cmara Municipal de Vereadores, Procuradoria do
Municpio de Chapec, FATMA, Polcia Ambiental e Ministrio Pblico).
O intuito do termo foi a diminuio da faixa de 30 metros nas margens
dos cursos dgua (Cdigo Florestal Lei n 4.771/65) obrigando rea que
no poder ter edificaes, 15 metros para os cursos dgua com menos
de dez metros de largura, conforme prev o PDDTC. A mudana
aconteceu baseada na Lei Federal n 6.766/79, que dispe sobre o
Parcelamento do solo Urbano, sendo que alguns aspectos desta lei foram
modificados pela Lei n 9.785/99 (ZENI, 2007, p. 49).

A Lei n 429/2010, aprovada em dezembro de 2010, regulamenta o uso e


a ocupao do solo na Macrorea da Bacia de Captao de gua Potvel do
Lajeado So Jos MBCAP, aprovada em dezembro de 2010, pelo Conselho
Municipal de Desenvolvimento Territorial, por unanimidade, e tambm pela
Cmara de Vereadores. Essa lei gerou muita polmica, pois os proprietrios e o
setor imobilirio no concordaram com os ndices construtivos e tamanhos de lotes
que a lei imps. No entanto, apesar de determinar/estabelecer restries ao uso na
forma de ocupar, h que se considerar que a lei acaba legitimando a ocupao e
incentivando a mesma em toda rea da bacia.
Como colocam Costa e Braga (2000), a forma pela qual os recursos so
utilizados, seguindo a lgica da valorizao do capital no espao urbano, acaba por
refletir diretamente sobre a qualidade de vida das populaes e do espao urbano
em questo, retificando e reproduzindo desigualdades, conflitos e contradies.
Existe em toda poltica ambiental urbana uma tenso entre a garantia de
acesso coletivo, pblico, aos recursos e os objetivos econmicos
privados. Embora no se possa reduzir todo o conflito de interesses no
campo ambiental urbano a este aspecto, esta a tenso principal em
torno da qual se originam uma mirade de conflitos sociais e polticos nos
quais reconhecida uma dimenso ambiental. Dentre tais conflitos
destacam-se aqueles relacionados ocupao do solo (COSTA; BRAGA,
2000, p. 5).

Em 2010, at o ms de setembro, foram aprovados 6 novos loteamentos na


cidade de Chapec, que podem ser observados no mapa da evoluo urbana da
dcada de 2000. No final de 2010, Chapec possua 213 loteamentos, conforme
levantamento feito junto Secretaria de Planejamento da Prefeitura de Chapec,
os quais foram formados desde 1950. Apesar da aprovao desses 213
loteamentos, Chapec ainda possui problemas relacionados urbanizao em
reas irregulares. Sobre isso, Zeni (2007, p. 50) destaca:
Segundo a Prefeitura Municipal, existem mais de 3.800 lotes
necessitando serem regularizados, esse um dos grandes conflitos
sociais urbanos, pois em locais onde atualmente incide a lei de
preservao permanente, no item quanto a faixa de domnio dos rios.
Grande parte destas edificaes esto nestes locais h anos, muito
anterior a legislao de 1965 (Cdigo Florestal).

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207

Janete Facco, Camila Fujita, James Luiz Berto

No ms de setembro de 2010, existiam 41 loteamentos em tramitao no


setor de Aprovao de Projetos da Prefeitura, sendo analisados por uma equipe
tcnica que libera ou solicita adequaes para aprovar estes novos loteamentos.
Isso pode ser considerado reflexo das facilidades aos financiamentos, ao aumento
do poder aquisitivo da populao chapecoense, bem como a instalao da
Universidade Federal da Fronteira Sul - UFFS que desencadeou mais um processo
de migrao de pessoas para trabalhar e estudar neste espao. Outro fator que
explica este nmero de loteamentos que estavam em anlise a partir de setembro
de 2010 a abertura dos contornos oeste em construo e o leste em processo
para licitao, alm das obras de ampliao da rodovia de acesso cidade, fazendo
com que os loteadores se antecipem e garantam as vendas nesses locais propcios
para moradia, mas principalmente para implantao de empresas.
Na Figura 6 observa-se a localizao dos novos loteamentos, bem como se
visualiza todo permetro urbanizado com a delimitao da bacia do manancial do
lajeado So Jos, onde pode ser observado o espao ocupado, os vazios e os de
ocupao futura. Percebe-se que os novos loteamentos j ultrapassaram o
tracejado que se refere ao permetro urbano em 2010, se apresentando de
maneira dispersa, o que indica aumento na expanso urbana mais afastada do
centro da cidade. Principalmente onde est se instalando a UFFS e as obras do
contorno virio oeste.

Figura 6 - Mapa da ocupao urbana de Chapec em 2009 com os novos loteamentos em

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Agroindustrializao E Urbanizao De Chapec-Sc (1950 2010)...


destaque.
Fonte: Base de dados PMC / Elaborao Jlie M. Engler (2010).

De acordo com os novos loteamentos criados por dcadas, percebe-se


como se deu o avano da urbanizao na cidade de Chapec, conforme segue.
Tabela 2: Evoluo na implantao de loteamentos
Dcada
Loteamentos
1950
2
1960
12
1970
54
1980
51
1990
40
2000
52
At set/2010
6
Em tramitao set/2010
41
Fonte: Arquivos da Prefeitura Municipal de Chapec

Expanso da urbanizao em Chapec e sua morfologia


Por meio da sobreposio das cartografias foi possvel verificar a expanso
urbana elaborada a partir de seis recortes temporais. Assim, pode-se visualizar a
forma de crescimento do ncleo urbano de Chapec (Figura 7). importante
ressaltar que essa sobreposio de imagens representa apenas os espaos
efetivamente habitados, durante as dcadas de 1950, 1960, 1970, 1980, 1990 e
2000.
Uma das manifestaes claras, em relao geografia do local, fica por
conta da rea a sudoeste da cidade de Chapec, que teve seu processo de
ocupao limitado pelas caractersticas do relevo, recebendo, at por isso, o antigo
lixo do municpio, assim como a estao de tratamento de esgoto. Porm, no
momento, est em construo ali o contorno virio interno oeste que, apesar do
relevo acidentado, certamente trar diversos impactos urbanos e ambientais.
Na dcada de 1950, apenas a regio central da cidade e uma pequena
poro situada no Bairro Maria Goretti estavam habitadas. Porm a partir de
dcada de 1960 nota-se uma expanso maior da cidade no sentido Noroeste e
Norte, por influncia da industrializao inicial. Nas dcadas de 1970, 1980 e
1980, apesar de um predomnio do crescimento nos mesmos sentidos, observa-se
a expanso em diversas direes, com destaque para os espaos habitados entre o
norte e oeste da cidade, porm limitada no sentido sudoeste, pois, como dito, a
cidade se aproxima do seu limite de expanso em funo da alta declividade dos
terrenos, a partir dos limites do bairro SAIC e Santo Antnio, como j falado
anteriormente.
Em especial, na dcada de 1990, nota-se um predomnio da expanso no

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sentido norte-oeste (Bairro Efapi, Alvorada e Eldorado III), onde se localizam a


bacia de captao de gua para abastecimento pblico, as principais agroindstrias
e os bairros operrios. A dcada de 2000 apresentou novamente o destaque em
relao ao crescimento do espao habitado na rea urbana ao oeste-norte do
Municpio at o Bairro Trevo, que se encontra quase totalmente habitado e na
regio do Bairro Efapi. Nas outras direes tambm houve aumento do espao
habitado em relao aos atuais limites divisrios dos bairros, que formam a rea
urbana.
A partir de 2006/2007 (reviso do PDDTC), o centro e outras regies da
cidade de Chapec comeam a apresentar uma verticalizao maior. Porm, isso
no impediu o espraiamento de novos loteamentos em todas as direes da
periferia da cidade, com a criao de novos vazios urbanos.
Os motivos apontados para que a expanso da cidade ocorresse nos
sentidos Oeste e Norte so as vias de acesso ao municpio (acesso BR-282 e
SC-283), a presena de indstrias (principalmente as agroindstrias como Aurora,
Sadia e o Frigorfico Bondio limites com Guatambu) e a prpria universidade
(UNOCHAPEC).

Figura 7 - Mapas sobrepostos do crescimento urbano de 1957 a 2009.


Fonte: Base PMC / Elaborao Jlie M. Engler (2010).

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Agroindustrializao E Urbanizao De Chapec-Sc (1950 2010)...

Assim, percebe-se que a urbanizao deu-se com maior nfase para oeste e
norte da cidade, durante todas as dcadas, onde se localiza a bacia de captao de
gua para abastecimento pblico. Isso se deve, principalmente, instalao de
indstrias e tambm dos acessos de entrada e sada da cidade, como mencionado.
Muitos loteamentos e bairros surgiram na bacia do Lajeado So Jos, dada a
necessidade de moradias para os funcionrios dessa e de outras indstrias
prximas, que ali se instalaram a fim de no depender de transporte coletivo.
Porm, associa-se ao fato, a omisso do poder pblico quanto ao enfrentamento
das desigualdades socioespaciais pela ausncia de polticas pblicas voltadas
questo da moradia e da qualidade ambiental.
Concluses
Em relao ao processo de urbanizao de Chapec, refora-se a
importncia da agroindustrializao para tal crescimento, bem como dos agentes
associados ao capital imobilirio e a influncia dos planos diretores no decorrer das
dcadas. Isso tudo gerou uma srie de impactos e conflitos sociais e ambientais no
espao, que continuam a ocorrer devido expanso urbana que avana em todos
os quadrantes da cidade. Desse modo, provavelmente esses impactos e conflitos
continuaro a ocorrer.
Conclui-se que a urbanizao deu-se com maior nfase para oeste e norte
da cidade, durante todas as dcadas, exatamente onde se localiza a bacia de
captao de gua para abastecimento pblico. Isso se deve, principalmente,
instalao de indstrias e tambm dos acessos de entrada e de sada da cidade a
norte e a oeste, bem como de equipamentos para a universidade.
As dcadas de 1970 e 1980 foram as de maior crescimento da mancha
urbanizada em toda a rea urbana de Chapec. Foram nessas dcadas que
aconteceram as maiores transformaes urbanas, seja com a implantao de novos
loteamentos, vias, empresas, seja com a implementao de obras para suprir as
necessidades que o crescimento provocou.
Se por um lado o acesso aos recursos hdricos, fator de valia no quesito
locacional para a instalao das agroindstrias, tem permitido a expanso
produtiva e o crescimento econmico da cidade, por outro lado a urbanizao
rpida e precria e seus impactos ambientais diretos e indiretos tm cobrado um
alto preo, de modo a ameaar inclusive a permanncia do setor industrial na
cidade pelo comprometimento da qualidade e quantidade de gua para a
produo. Relegar a resoluo dos impactos, impasses e constrangimentos gerados
por esse crescimento to somente iniciativa privada deixa um dficit cumulativo
de problemas sociais e ambientais que vai se tornando cada vez mais complexo.
Nesse caso, reitera-se a importncia do poder pblico e das polticas
pblicas em seu papel de mediador, proativo e promotor dos interesses coletivos, a
fim de minimizar tais impactos.
Os planos diretores, que Chapec j teve, tentaram ordenar e
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planejar o uso e a ocupao do solo no espao urbano, mas observa-se que nem
sempre foram efetivamente respeitados ou primaram pelos interesses mais amplos
da sociedade. A urbanizao na bacia de captao de gua para abastecimento da
populao, com ou sem anuncia do poder pblico, prova disso. Situaes
diversas demonstram os limites e algumas possibilidades que os planos diretores
oferecem, a fim de constituir um instrumento de gesto urbana e ambiental
democrtica.
Mesmo reconhecendo dinmicas da produo capitalista do solo urbano,
em alguns casos, nem sempre os planos oferecem solues adequadas aos
problemas da cidade, ainda mais se no for associado a uma gesto condizente e
transparente na prtica. O Plano Diretor de 1974, por exemplo, induziu o
crescimento, apesar de ter demonstrado preocupao com as suas consequncias.
J o Plano Diretor de 1990 props um ordenamento dos espaos, mas sem
preocupao ambiental e social efetiva, no reconhecendo os conflitos urbanos e
ambientais existentes.
Quanto ao crescimento das reas urbanizadas que compem o espao
urbano atual de Chapec, percebeu-se que isso ocorreu de maneira um pouco
mais cautelosa no decorrer das dcadas de 1990 e 2000. Na dcada de 1990,
houve a influncia da abertura macroeconmica ocorrida no pas, da instituio do
Plano Real, o que provocou impactos nas empresas e na sociedade. J na dcada
de 2000, a formulao do PDDTC tentou regrar o processo de urbanizao na
cidade at a reviso desse plano, em 2006/2007.
O Plano Diretor de 2004, por sua vez, reconheceu as reas de conflitos e
estabeleceu parmetros mais restritos, o que teve o papel de ordenar e retrair um
pouco mais o processo de urbanizao. Porm, a reviso do Plano Diretor em
2006/2007, que est em vigncia ainda hoje, amplia as reas para construo em
todos os locais, demonstrando, nesse caso, a conivncia do poder pblico e com o
setor privado, deixando a esse ltimo o papel de condutor da urbanizao da
cidade.
A especulao imobiliria em Chapec teve incio na dcada de 1970 e
esteve atrelada s agroindstrias. Em 2010, com a aprovao da lei (Lei 429/2010)
que trata do uso e da ocupao do solo na bacia do Lajeado So Jos, muito
embora se argumente que um ordenamento possa ser estabelecido, tambm h a
liberao da urbanizao em toda a rea da bacia, o que poder implicar ainda
mais qualidade e quantidade da gua que abastece a cidade. O problema da falta
de gua para a populao continua sem soluo e, a curto e mdio prazos, para as
indstrias tambm.

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Janete Facco
Mestre em Cincias Ambientais (Unochapec). Professora de Geografia. Articuladora Pedaggica
de Geografia na Secretaria Municipal de Educao do municpio de Chapec-SC.
Endereo: Avenida Getlio Vargas, 957-S, Centro. 89800000 Chapec - SC Brasil.
E-mail: janetefacco@yahoo.com.br
Camila Fujita
Doutora em Arquitetura e Urbanismo (FAU-USP). Professora universitria do Curso de Arquitetura
e Urbanismo e lder do grupo de pesquisa Cidade: Cultura, Urbanizao e Desenvolvimento, da
Unochapec - Universidade Comunitria da Regio de Chapec.
E-mail: camilafujita@onda.com.br
James Luiz Berto
Doutor em Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental. Professor universitrio do curso de
Agronomia e do Mestrado em Cincias Ambientais na Unochapec.
Endereo: Avenida General Osrio - 413 D - Edifcio Mantelli, Centro. 89802210 Chapec - SC
Brasil.
E-mail: james@unochapeco.edu.br

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