LOS SERVICIOS DEL ESTADO LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA

DEL SECTOR PBLICO LEY N 28112

1. SERVICIOS DEL ESTADO

El Estado en cumplimiento del mando constitucional Captulo II tiene la obligacin
de ejecutar diversas actividades sociales que reciben el nombre de Servicios del Estado
para la poblacin de menores recursos como es la Educacin y Cultura, la Salud, la
Justicia, la Defensa y Seguridad, el Transporte, la Vivienda, la Agricultura, la Energa y
Recursos Naturales, la Asistencia y Previsin Social y la Accin Legislativa y otros.
2. LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO LEY N
28112

Objeto
La presente Ley tiene por objeto modernizar la administracin financiera del Sector
Pblico, estableciendo las normas bsicas para una gestin integral y eficiente de los
procesos vinculados con la captacin y utilizacin de los fondos pblicos, as como el
registro y presentacin de la informacin correspondiente que contribuyan al
cumplimiento de los deberes y funciones del Estado, en bsqueda de la estabilidad
macroeconmica.

Alcance
Estn sujetos al cumplimiento de la presente Ley, de las respectivas leyes, normas
y directivas de los sistemas conformantes de la Administracin Financiera del Sector
Pblico, los organismos y entidades representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo
y Judicial, as como el Ministerio Pblico, el Sistema Nacional de Elecciones, el Consejo
Nacional de la Magistratura, la Defensora del Pueblo, Tribunal Constitucional, la
Contralora General de la Repblica, las Universidades Pblicas, as como las entidades
Descentralizadas, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, las personas
jurdicas de derecho pblico con patrimonio propio que ejercen funciones reguladoras,
supervisoras y las administradoras de fondos y de tributos donde el Estado posea la
mayora de su patrimonio o capital social o que administre fondos o bienes pblicos.

Definicin
La Administracin Financiera del Sector Pblico comprende el conjunto de normas,
principios y procedimientos utilizados por las entidades y organismos participantes en el

proceso de planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y

evaluacin de los fondos pblicos.
Organizacin en el nivel central

La autoridad central de la Administracin Financiera del Sector Pblico es el

Ministerio de Economa y Finanzas, y es ejercida a travs del Viceministro de Hacienda
quien establece la poltica que orienta la normatividad propia de cada uno de los
sistemas que lo conforman. Los sistemas integrantes de la Administracin Financiera del
Sector Pblico son los siguientes:
a. Sistema Nacional de Presupuesto: Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
b. Sistema Nacional de Tesorera: Direccin Nacional del Tesoro Pblico.
c.

Sistema Nacional de Endeudamiento: Direccin Nacional del Presupuesto

Pblico, y

d. Sistema Nacional de Contabilidad: Direccin Nacional de Contabilidad Pblica.

1. CONCEPTO DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PBLICO
La Contabilidad del Sector Pblico se configura como un sistema de informacin
econmica, financiera y presupuestaria de cada una de las entidades que lo conforman.
Tiene por objeto mostrar la imagen fiel del patrimonio, la situacin financiera, los
resultados y la ejecucin del presupuesto.
Elaboracin de los Registros Contables.

Las transacciones de las entidades registradas en los sistemas contables

correspondientes, son clasificadas y ordenadas para la elaboracin de los estados
financieros, las notas a los estados financieros, de los estados presupuestarios e
informacin complementaria de acuerdo a las normas contables vigentes.

Aplicacin de las Normas Contables

La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica evala la aplicacin de las normas
que sustenta la informacin contable de las entidades del sector pblico remitidas por
sus titulares y suscrita por los Directores Generales de Administracin, los Directores de

Contabilidad y los de Presupuesto o quienes hagan sus veces, adoptando las medidas
correctivas.

Integracin y Consolidacin

Las entidades del sector pblico efectan la integracin y consolidacin de los

estados financieros y presupuestarios de su mbito de competencia funcional, aplicando
las normas y procedimientos contables emitidos por la Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica.

La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica integra y consolida los estados

financieros de las entidades del sector pblico (Gobierno Nacional. Regional y Locales).

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD LEY N 28708 NORMAS

INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PBLICO INSTRUCTIVOS
CONTABLES

1. PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD LEY N 28708

Uniformidad
Establecer normas y procedimientos contables para el tratamiento homogneo del
registro, procesamiento y presentacin de la informacin contable.

Integridad
Registro sistemtico de la totalidad de los hechos financieros y econmicos.

Oportunidad

Registro, procesamiento y presentacin de la informacin contable en el momento y

circunstancias debidas.

Transparencia
Libre acceso a la informacin, participacin y control ciudadano sobre la
contabilidad del Estado.

Legalidad
Primaca de la legislacin respecto a las normas contables.

2. OBJETIVO DE LA LEY N 28708

Establecer el marco legal para dictar y aprobar normas y procedimientos que
permitan armonizar la informacin contable de las entidades del sector pblico y del
sector privado, as como, para elaborar las cuentas nacionales, la Cuenta General de la
Repblica, las cuentas fiscales y efectuar el planeamiento que corresponda.

Conformacin del Sistema Nacional de Contabilidad

El Sistema Nacional de Contabilidad est conformado por:
a. La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, rgano rector del sistema;
b. El Consejo Normativo de Contabilidad;
c.

Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas jurdicas de
derecho pblico y de las entidades del sector pblico; y,

d. Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas naturales o
jurdicas del sector privado.

3. LA DIRECCIN NACIONAL DE CONTABILIDAD PBLICA

La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica est a cargo del Director Nacional de
Contabilidad Pblica, quien se denominar Contador General de la Nacin y ser
designado por el Ministerio de Economa y Finanzas por un perodo de tres (3) aos,
tomando en cuenta los siguientes requisitos:
a. Ser peruano de nacimiento;
b. Tener 35 o ms aos de edad;

c.

Poseer ttulo de Contador Pblico, ser colegiado y tener como mnimo diez aos de
ejercicio profesional;

d. No tener condena penal consentida o ejecutoriada, por delito doloso;

e. No haber sido destituido de cargo pblico por sancin disciplinaria:
f.

No estar inhabilitado en el ejercicio profesional; y,

g. No tener rendiciones de cuentas pendientes con las entidades del sector pblico.

4. CONFORMACIN DEL CONSEJO NORMATIVO DE CONTABILIDAD

El Consejo Normativo de Contabilidad es presidido por un funcionario nombrado
por el Ministerio de Economa y Finanzas, y es integrado por un representante de cada
una de las entidades que se seala, los mismos que podrn contar con sus respectivos
suplentes:
a. Banco Central de Reserva del Per BCRP;
b. Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores CONASEV;
c.

Superintendencia de Banca, Seguros y Administradora Privada de

Fondos de

Pensiones SBS;
d. Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT;
e. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI;
f.

Direccin Nacional de Contabilidad Pblica DNCP;

g. Junta de Decanos de los Colegios de Contadores Pblicos del Per;

h. Facultades de Ciencias Contables de las universidades del pas a propuesta de la
Asamblea Nacional de Rectores;
i.

Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas;

j.

El Director Nacional de Contabilidad Pblica ser miembro nato del Consejo; y

k. El Consejo Normativo de Contabilidad contar con un asesor jurdico permanente.

5. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO NORMATIVO DE CONTABILIDAD

El Consejo Normativo de Contabilidad tiene las atribuciones siguientes:
a. Estudiar, analizar y opinar sobre las propuestas de normas relativas a la
contabilidad de los sectores pblico y privado;
b. Emitir resoluciones dictando y aprobando las normas de contabilidad para las
entidades del sector privado; y,

c.

Absolver consultas en materia de su competencia.

6. ATRIBUCIONES DE LAS OFICINAS DE CONTABILIDAD

Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces tienen las atribuciones
siguientes:
a. Proponer proyectos de normas y procedimientos contables al rgano rector;
b. Proponer el manual de procedimientos contables de la entidad a que correspondan,
sin transgredir ni desnaturalizar las normas y procedimientos vigentes ; y
c.

Efectuar el registro y procesamiento de todas las transacciones de la entidad a que

correspondan, elaborando los estados financieros y complementarios, con sujecin
al sistema contable de su competencia funcional.

7. PROCESOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD LEY N 28708

PROCESO CONTABLE

Investigacin Contable
La investigacin contable es el conjunto de actividades de estudio y anlisis de los

hechos econmicos, financieros, su incidencia en la situacin patrimonial, la gestin, los

presupuestos y los costos en las entidades de los sectores pblico y privado,
conducentes a la aprobacin de normas y al mejoramiento de los sistemas y
procedimientos contables.

Normatividad contable
La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica y el Consejo Normativo de

Contabilidad, en el mbito de sus competencias, dictan y aprueban normas y

procedimientos contables aplicables en los sectores pblico y privado, respectivamente.

Difusin y Capacitacin
La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, desarrolla las acciones necesarias

para la difusin, capacitacin

procedimientos contables vigentes.

y permanente

actualizacin de las normas y

El Registro Contable
El registro contable es el acto que consiste en anotar los datos de una transaccin

en las cuentas correspondientes del Plan contable que corresponda, utilizando medios
manuales, mecnicos, magnticos, electrnicos (SIAF.SP) o cualquier otro medio
autorizado y de acuerdo a lo establecido en la documentacin que sustenta la
transaccin.
El registro contable oficial es el autorizado por la Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica, estando las entidades del sector pblico obligadas a su total
cumplimiento, en aplicacin de las normas y procedimientos contables emitidos por el
rgano rector, utilizando los planes de cuenta y clasificadores presupuestarios de
ingresos y gastos pblicos, as como los sistemas contables que les sean aplicables como
se indica:

8. CONTABILIDAD DEL SECTOR PBLICO

Documentos que intervienen en la adquisicin y control de los Bienes y Servicios

que sustentan el registro contable
Documentos Fuente
8.1 Gestin de Almacn

Orden de Compra - Gua de internamiento

Orden de Servicios

Pedido - Comprobante de Salida (PECOSA)

Inventario Fsico

Existencias Valoradas de Almacn

Control Visible de Almacn

Documentos Contables

Orden de Compra - Gua de internamiento

Orden de Servicio

Pedido - Comprobante de Salida (PECOSA)

Nota de Entrada al Almacn

Otros

8.2Gestin de Tesorera

Recibo de Ingresos

Papeleta de depsitos

Nota de cargo

Nota de abono

Comprobantes de pago

Planillas de Haberes y Pensiones

Valorizacin de Obra

Otros

8.3 Gestin de Presupuesto

Los documentos que sustenten las operaciones contables de bienes, servicios y de
fondos servirn para la afectacin presupuestaria, en lo que corresponda.

8.4 Gestin de Contabilidad

Los documentos que se utilizan en las reas antes referidas, tambin son
documentos fuente de esta rea, adems otros documentos tales como
Resoluciones, Declaraciones Juradas, Contratos, Carta Fianza, etc.

9. NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PBLICO

INSTRUCTIVOS CONTABLES
9.1 INTRODUCCIN
El Per es miembro del ISAC (Hoy IASB Comit de Normas Internacionales) a travs de la
Federacin de Colegios de Contadores Pblicos y su Junta de Decanos, la cual se
encarga de la traduccin y aprobacin de las NICs en tanto el Consejo Normativo de
Contabilidad como parte del Sistema Nacional de Contabilidad, quien tiene a su cargo el
estudio, anlisis de la normatividad Contable que requiere el pas para el sector pblico
y privado de la oficializacin de estas normas.

9.2 OBLIGACIN DE APLICACIN DE LAS NICS EN EL SECTOR PBLICO

Mediante la Resolucin de Contadura N 133-2000-EF/93 publicada en el Diario Oficial
El Peruano el 21 de Agosto del 2000 se indica dentro de algunos aspectos los siguientes:

Las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico (NIC-S) se

encuentran basadas en las NICs y el Marco Conceptual es para la preparacin y
presentacin de los EE.FF.
Oficializacin de las Nics-SP
La oficializacin de las NICs-SP no es impuesta sino que es regulada y aceptada
previa revisin y adaptacin por parte de la Comisin especial constituida por la
Comisin Tcnica

encargada

de revisar los estndares

Internacionales

de

Contabilidad para el Sector Pblico. Luego de efectuar este proceso se oficializa

mediante Resoluciones emitidas por la Contadura Pblica de la Nacin.

Normas Internacionales de Contabilidad aprobadas para el Sector Pblico

Las Normas Internacionales de Contabilidad aprobadas para el Sector Pblico que han
sido aprobadas a la fecha de edicin del presente texto son:
NIC-SP 1

Presentacin de Estados Financieros

NIC-SP 2

Estado de Flujo de Efectivo

NIC-SP 3 Supervit o dficit neto del ejercicio, errores sustanciales y cambios en las
polticas contables.
NIC-SP 4

Efectos de las Variaciones en el tipo de cambio

NIC-SP 5

Costos de endeudamiento

NIC-SP 6

Estados financieros consolidados y tratamiento contable de las

entidades controladas

NIC-SP 7

Tratamiento contable de las inversiones en empresas vinculadas

NIC-SP 8

Presentacin de informacin financiera sobre las participaciones en

asociaciones en participacin

NIC-SP 9

Ingresos provenientes de transacciones de intercambio

NIC-SP 10

Presentacin

de

informacin

financiera

hiperinflacionaria
NIC-SP 11 Contratos de construccin (NO OFICIALIZADA)
NIC-SP 12 Existencias
NIC-SP 13 Contratos de arrendamiento
NIC-SP 14 Sucesos posteriores a la fecha del balance general
NIC-SP 15 Instrumentos financieros: revelacin y presentacin
NIC-SP 16 Inversin inmobiliaria

en

una

economa

NIC-SP 17 Inmuebles, maquinaria y equipo

NIC-SP 18 Presentacin de informacin por segmentos
NIC-SP 19 Provisiones, pasivos y activos contingentes
NIC-SP 20 Revelaciones sobre partes relacionadas
NIC-SP 21 Deterioro de activos no generales de efectivos
LIBROS Y REGISTROS CONTABLES MTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE VALUACIN
Y DEPRECIACIN DEL ACTIVO FIJO E INFRAESTRUCTURA PBLICA

1.

IMPORTANCIA DE LOS LIBROS Y REGISTROS CONTABLES:

Establecer la continuidad de la utilizacin de los documentos fuente y Libros
Contables Principales y Auxiliares acordes con el Plan Contable Gubernamental Versin
Actualizada Resolucin Directoral N 002-2010-EF/93.01, a fin de tener una informacin
suficientemente

clara

detallada

que

sustentan

los

Estados

Financieros

Presupuestarios que muestran la real sustitucin financiera de cada entidad.

2.

BASE LEGAL
-

Ley N 28708 - Ley del Sistema Nacional de Contabilidad.

Plan Contable Gubernamental Versin 2010 Actualizada (Resolucin Directoral N

002-2010-EF/93.01) DNCP.

Decreto Supremo N 019-89-EF/93.01 Reglamento de Organizacin y Funciones del

Sistema Nacional de Contabilidad y de su rgano Rector.

Resolucin Jefatural N 009-92-EF/93.01.

Decreto Ley N26002- Ley del Notario - Artculos N 112, 113, 114, 115, 116.

Decreto Ley N 26501 Establece que los jueces de Paz Letrados y Notarios son
competentes para legalizar la apertura de libros contables y otros que la Ley seale.

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO

(SIAF SP)

El avance de la tecnologa est invadiendo el mundo a todos los sectores de nuestra

sociedad y por lo tanto, el sector pblico no poda quedar al margen de estos adelantos de la
ciencia que exige a todos funcionarios y empleados responsables de la administracin de los
recursos del Estado, es importante recordar que las entidades rectores del sistema son la

Direccin Nacional de Presupuesto Pblico, Direccin Nacional del Tesoro Pblico y la Direccin
Nacional de Contabilidad Pblica para que las operaciones que realizan las unidades
ejecutoras estn en una central de Base de Datos como un sistema de Registro Unico de
Operaciones de Gasto e Ingreso Presupuestario, teniendo como soporte el uso de un centro de
cmputo con terminales en cada entidad ejecutora.

CONCEPTO DE LA FILOSOFIA DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN

FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO (SIAFSP) DIRECCIN NACIONAL DEL
PRESUPUESTO PBLICO - MEF

1. CONCEPTO DE LA FILOSOFA DEL SISTEMA (SIAF)

Es importante precisar, a la luz de lo observado en otros pases que el objetivo de
integracin de procesos del Sistema de Administracin

Financiera, tiene diferentes

enfoques.

El SIAF es un Sistema de Ejecucin del Presupuesto, no de Formulacin ni de

Asignaciones (Trimestral y Mensual), que es otro Sistema como referencia estricta al
Marco Presupuestal y sus Tablas.

El SIAF ha sido diseado como una herramienta muy ligada a la Gestin Financiera
del Tesoro Pblico en su relacin con las denominadas Unidades Ejecutoras (UEs).

El registro, a nivel de las UEs. Est organizado en 2 partes.

Registro Administrativo (Fases, Compromiso, Devengado, Girado, Pagado y

Rendicin) y

Registro Contable (contabilizacin de las Fases as como Notas Contables).

El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro

Administrativo. Puede realizarse inmediatamente despus de cada Fase Aprobada, pero
no es requisito para el registro de la Fase siguiente.

A diferencia de otros sistemas, la contabilizacin no est completamente automatizada.

Esto, que podra ser una desventaja, ha facilitado la implantacin pues el Contador
participa en el proceso.

AMBITOS DEL SISTEMA

Podemos decir que el Sistema tiene 2 mbitos claramente definidos, a saber:

Registro nico
El concepto de Registro nico est relacionado con la simplificacin del registro de
las UEs de todas sus operaciones de gastos e ingresos u el envo de informacin a
los rganos Rectores:
---

Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNP).

---

Direccin General de Tesoro Pblico (DGTP); y

---

Direccin Nacional de Contabilidad Pblica (DNCP).

Gestin de Pagadura (Solo para las operaciones financiadas con recursos del

Tesoro Pblico)
Las UEs slo pueden registrar sus Girados en el SIAF cuando han recibido las
Autorizaciones de Giro de parte del Tesoro Pblico (Fase Devengado Aprobado). En base
a estos Girados la DGTP emite las Autorizaciones de Pago, las que son transmitidas al
Banco de la Nacin (BN), cuyas oficinas a nivel nacional pagan slo aquellos Cheques o
Cartas Ordenes cargadas en su Sistema, afectando recin en ese momento la cuenta
principal de Tesoro Pblico.
En verdad, ms all que luego tenga que intervenir el Tesoro Pblico para la Autorizacin
de Pago, el Girado registrado por la EU termina en el BN, por lo que podramos decir que
los equipos SIAF que operan en las UEs son como terminales del Tesoro Pblico para
realizar el proceso de Pago a travs del BN.

IMPLANTACIN DEL SISTEMA

En el perodo 1997-1998 la tarea primordial del MEF ha sido la Implantacin del SIAF-SP
en todas las UEs del Gobierno Central y Regiones, para cuyo logro se han realizado
programas de entrenamiento, difusin y pruebas.
Ha sido fundamental el nivel de credibilidad de los Usuarios en el Sistema, el mismo que
se ha consolidado durante este perodo. Debe destacarse muy especialmente el enorme
esfuerzo de los funcionarios de las UEs que han participado en la etapa de Implantacin.

PUESTA EN MARCHA OFICIAL DEL SISTEMA

A partir de enero de 1999 el SIAF se ha constituido en un Sistema Oficial de registro de
las operaciones de Gasto e Ingreso de las UEs, sustituyendo y/o complementando
diversos registros y reportes de la DNP, la DGTP y la CPN.

El Mdulo Contable, por su parte, permite la obtencin de los Estados Financieros y

Presupuestarios exigidos por el Ente Rector Contadura Pblica (CPN) en el marco de la

elaboracin de la Cuenta General de la Republica. Cabe sealar que, 138 Pliegos (537
UEs) realizaron el Cierre Contables 2000 a travs del Mdulo Contable SIAF. En lo que
va del ao 2001, todas las UEs vienen trabajando su contabilidad mensual por el SIAFSP. Esta informacin que tambin llega al Pliego, en el caso de los Pliegos Integradores,
es objeto de revisin y consolidacin para su posterior envo a la CPN.

PRODUCTOS DEL SISTEMA

Mejora en la Gestin Financiera del Tesoro Pblico.

Base de Datos con informacin oportuna, confiable y cobertura adecuada.

Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la Ejecucin del Presupuesto.

VENTAJAS DE LA BASE DE DATOS

Proporciona a los rganos Rectores informacin oportuna y consistente

Permite obtener reportes consistentes de estados presupuestales,

contables.

financieros y

CUADRO DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA (SIAF SP)

OBJETIVO
Tener informacin en medios magnticos registrada por las entidades a

nivel nacional tanto, mensual, trimestral, semestral y al cierre del ejercicio para
integrarla al Sistema de la Cuenta General de la Repblica.

3.

Direccin Nacional del

Direccin Nacional del

Direccin Nacional de

Presupuesto Pblico

Tesoro Pblico

Contabilidad Pblica

Presupuesto
2. Calendario
compromisos
Evaluacin

Organismos
Sectoriales Reportes

1.
de

Autorizacin de Giro

Base
de

1. Sistema
Nacional
de
Contabilidad
2. Cuenta General de la
Repblica

Pagos

Contralora

Tabla de Operaciones
Presupuestales
Tesorera
Contables

SUNAT
Unidad
Ejecutora

1. Compromisos
2. Devengados
3. Girados

Autorizacin de
Pago
B.N.

LA ADMINISTRACION DE RECURSOS HUMANOS EN EL SECTOR PUBLICO PERUANO

Constituyendo los recursos humanos el elemento principal de toda organizacin para alcanzar
el xito de sus objetivos y metas de creacin, es indispensable que cuenten con las
herramientas tcnica normativas necesarias que permitan la obtencin del personal idneo y
capaz para el cumplimiento de sus programas, bajo un control de sus actividades con
derechos, obligaciones en el cumplimiento de sus funciones y desarrollo personal.
Esto se traduce en el mbito pblico, de cualquier pas que aspire a su desarrollo, a mantener
un orden de sus actividades y servicios, con el apoyo de servidores capaces y honestos que
brinden seguridad a su patrimonio e intereses en la ejecucin de sus programas, con una
administracin coherente que asegure el concurso e ingreso del personal idneo, su
permanencia y desarrollo bajo principios de honestidad, responsabilidad y mritos y el
cumplimiento de obligaciones acorde con la poltica institucional y las normas que para ello se
dicten.
En el Estado Peruano, las normas que regulan todas stas acciones de Administracin de
Personal o de Recursos Humanos, se sancionan a partir del ao 1950 para adelante, como
pasamos a detallar brevemente:

BREVE HISTORIA

La administracin de recursos humanos se entiende, como la conduccin, verificacin y

supervisin que se deben aplicar a las acciones y procesos que conllevan a una organizacin,
el dotarlas del personal adecuado para el desarrollo de sus objetivos bajo el marco legal
diseado para ello. En nuestro pas, el marco legal inicial sancionado para acciones y procesos
de la administracin de recursos humanos fueron precisos, los que se han distorsionado en el
tiempo por leyes contraproducentes que han originado desorden en buena parte del Sector
Pblico.
ANTECEDENTES DEL MARCO LEGAL

1. Por D.L. N 11377 de 1950 y su reglamento, se activan los INDICADORES de las

acciones y procesos de personal que dan paso:
a. Al ingreso de personal a la administracin pblica por concurso, bajo el
control de una comisin de concurso (Leyes posteriores al D.L. N 276 Ley
de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones para el Sector
Pblico, no hacen mencin a la comisin de concurso y acciones importantes
que sealan la R.J. N 052-80-INAP-DNP en ingreso de personal.

b. A la declaracin de bienes y rentas que inicialmente el control lo tena la

oficina de personal de cada entidad. Por Ley N 27482 y su reglamento,
queda a cargo de la Contralora General de la Repblica sin ninguna
trascendencia (all estn los casi veinticinco mil casos de corrupcin en el
poder judicial. Segn el Reglamento II de la R.J. N 052-80-INAP-DNP,
establecan un anlisis previo y las dolosas sujetas a sancin}.
La Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 049-2010-SERVIR-PE sanciona
que esta Resolucin Jefatural N 052-80-INAP-DNP, no forma parte del
ordenamiento jurdico vigente, al haber sido expresamente derogadas por
normas o leyes posteriores.
c. El control de asistencia y permanencia de personal, cuyo reglamento
debera ser elaborado por las oficinas de personal (Leyes posteriores a
1984, no lo mencionan y la R.P.E. N 049-2010-SERVIR-PE, lo considera
inafecto por extensin al reglamento III de la R.J. N 052-80-INAP-DNP).
d. El registro de personal, que da paso a la formulacin del escalafn de
servidores de cada entidad pblica (Hoy se centraliza en SERVIR su control
segn ttulo III capitulo II art. 10 inciso m del D.L. N 1023. El reglamento IV
de la R.J. N 052-80-INAP-DNP tomaba en cuenta otras acciones.
e. Desplazamiento de personal, que segn la Resolucin de Presidencia
Ejecutiva de SERVIR N 049-2010-SERVIR-PE, esta sujeta al articulo 75 del
D.S. N 005-90-PCM, sin tomar en cuenta el total de acciones por este
concepto que amerita reglamentarse.
f. A la evaluacin del comportamiento laboral que los regula el D.L. N 1025 y
su reglamento D.S. N 009-2010-PCM, cambiando la realizacin de
periodicidad al transcurso de dos aos, al de semestral que fijaba el D.L. N
276 y su reglamento D.S. N 005-90-PCM (Ver en esta Web los informes
relacionados a ste concepto).
g. A la capacitacin de personal que estaba a cargo de la oficina de personal y
de una comisin especial y que hoy de acuerdo al D.L. N 1025 y su
reglamento D.S. N 009-2010-PCM, est a cargo de un comit que debe
formular un plan de desarrollo de las personas al servicio de la entidad
(PDP).
h. Al reglamento interno de personal, que deba ser formulado por las oficinas
de personal de cada entidad, adecundose a la normatividad legal y
administrativa vigente (Posterior a 1984 en que se dio el D.L. N 276, no se
ha tomado en cuenta).
i. Un adicional a estos indicadores es el que corresponde a los Contratos
Administrativos de Servicios (CAS), que por su condicin especial de
acuerdo a las normas D.L. N 1057 y su reglamento D.S. N 075-2008-PCM,
ameritan un reglamento especial de aplicacin.
2. El D.L. N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, y su reglamento D.S. N 005-90-PCM (El D.S.
N 018-85-PCM reglamento inicial del D.L. N 276 fijaba acciones importantes en la
administracin de recursos humanos; fue derogado por el D.S. N 009-2010-PCM),
consolidan y perfeccionan acciones y procesos de personal de las ya consignadas en
el D.L. N 11377 (Nota.- La R.J. N 052-80-INAP-DNP que la R.P.E. N 049-2010SERVIR-PE la declara tcitamente derogada, aprob un orden en los indicadores de
aplicacin de las acciones y procesos de personal).
Destacan en stas normas, las aprobaciones siguientes:

a. La consolidacin de la Carrera Administrativa, que fuera creada por D.L. N

11377, fijando los componentes para su ejecucin, que estn inmersos en
los INDICADORES de las acciones y procesos de personal.
b. La estructuracin de sta carrera por grupos ocupacionales que funciono
normalmente hasta la dacin de la Ley N 28175 del 2004, que aprueba
una nueva clasificacin del personal del empleo pblico (que no se aplica
ampliamente) segn articulo 4; creando desorden y la desactivacin
indirecta de la carrera administrativa, por sus incongruencias tcnico
legales.
c. La aprobacin de un Sistema nico Remunerativo consolidado por los
Decretos Supremos N 038-84-PCM, 453-85-PCM, 057-86-PCM, 107-87PCM; quedan indirectamente derogados por la Segunda Disposicin
Transitoria de la ley N 28175 (Se est a la espera de la propuesta del
Poder Ejecutivo de 120 das que seala ste dispositivo, para regularizar
este rubro y la carrera administrativa la ley fue dada en el 2004, con
vigencia a partir del 1 de enero de 2005).
3. La Ley N 28175 (Ley Marco del Empleo Pblico), no aporta mayores efectos en las
acciones y procesos de personal, salvo el relativo a nueva estructura que aprueba
para el empleo pblico, con las consecuencias que anotamos en el punto anterior.
4. Las leyes anticorrupcin que son conformantes de los procesos de personal o
administracin de los recursos humanos, como:

a. Ley N 27482 de regulacin de las declaraciones de bienes y rentas, la tiene

a cargo la Contralora General de la Repblica como se anota en la parte
correspondiente.
b. Ley N 26771 de prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento y
contratacin de personal en el sector pblico en caso de parentesco, casi no
se aplica por falta de la obligacin de reglamentar en cada entidad el
INDICADOR Ingreso de Personal.
c. Ley N 27815 de cdigo de tica de la funcin pblica, est como en el caso
anterior, debindose aplicar en un reglamento que debe formular cada
entidad pblica en el INDICADOR Reglamento Interno.
El D.L. N 1023, que crea la autoridad autnoma ente rector del sistema
administrativo de gestin de recursos humanos, D.L. N 1025 y su reglamento D.S. N
009-2010-PCMque aprueban nuevas normas de capacitacin y rendimiento, no hacen
ms que confirmar los indicadores que establecen leyes anteriores (11377 y 276) de
evaluacin de personal y capacitacin de personal bajo otros parmetros, que no
interfieren en los componentes de realizacin de una buena administracin de los
recursos humanos.
El T.U.O. aprobado por D.S. N 007-2010-PCM es una recopilacin de ttulos y
captulos de las leyes N 276, 28175, 1023, 1025, 23284; incluyendo procesos
encargados al INAP, que fuera desactivado por ley N 26507 en julio de 1995.

ADMINISTRACION DE RECURSOS HUMANOS EN EL PRESENTE

El alcance de aplicacin que regula la prestacin de los servicios personales, subordinada y
remunerada entre una entidad de la administracin pblica y un empleado pblico, cualquiera
fuera la clasificacin que ste tenga y la parte orgnica y funcional de la gestin del empleo

pblico; lo establece, el artculo 3 del D.L. N 1023 de creacin de la autoridad nacional del
servicio civil, rectora del sistema administrativo de gestin de recursos humanos, al sealar,
que estn sujetos al sistema todas las entidades de la administracin pblica consignadas en
el artculo III (mbito de aplicacin) de la Ley Marco del Empleo Pblico N 28175 del 19-022004, salvo los miembros de las fuerzas armadas y polica nacional del Per; y entr en
vigencia a partir del 1 de enero del 2005, por efectos de la primera disposicin transitoria
complementaria y final de esta ley.
En ste sentido el sector pblico a excepcin de las fuerzas armadas y policiales, estn sujetas
a las normas y leyes que se mencionan en antecedentes del marco legal de este informe;
respetando obviamente, en su aplicacin, las modificaciones de normas o leyes que se
opongan a las ltimas sancionadas (Ver Disposicin nica Modificacin de Normas del D.L. N
1023); y las especiales de educacin (Ley N 29062) de carrera magisterial y de salud (Ley N
23536) de trabajo y carreras de profesionales de la salud.
Todo lo informado sobre administracin de recursos humanos, marco legal y alcances
contenidos en este informe conforman, lo que cada entidad del sector pblico nacional debe
aplicar internamente, como una verdadera administracin de recursos humanos del presente
en el estado peruano.

LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

Que de acuerdo la Ley N 30057 y su Reglamento D.S. 040-2014-PCM, es la reforma

del Estado ms importante de los ltimos 30 aos, porque uniformiza el sistema laboral

de la administracin pblica.
Fusiona los regmenes laborales de la administracin pblica normados por los
decretos legislativos 276, 728 y por el contrato administrativo de servicios (CAS). En
ellos hay 502 mil trabajadores.
Ordena el sistema de remuneraciones del Estado, que tiene ms de 400 conceptos de
pago.
Esta norma no toca el sistema laboral de magistrados, diplomticos, militares, policas,
profesionales y asistentes de la salud, catedrticos y profesores, pues tienen su propio
sistema de personal.
Estn exonerados del nuevo rgimen los trabajadores de las empresas pblicas, as
como los obreros de gobiernos regionales y locales. Tampoco estn los servidores
del Parlamento, BCR, Sunat, Aduanas y contralora general.
EVALUACIONES

La nueva ley del servicio civil, al tener como eje la meritocracia, establece evaluaciones
permanentes de rendimiento para el personal.
Las evaluaciones sern anuales y dentro del cumplimiento de funciones del servidor. Las
realizarn entidades ajenas a la entidad pblica.
El trabajador conocer las variables de sus evaluaciones.

Los que aprueben en el 10% de mayor puntaje tendrn la posibilidad de ascensos, mejores
sueldos y mayor capacitacin.
Los que desaprueben tres veces seguidas, saldrn de la administracin pblica. (El reglamento
de la norma sealar mecanismos de salida o compensaciones.).
VACACIONES Y GRATIFICACIONES

Un beneficio para todos los servidores del nuevo rgimen son las vacaciones y aguinaldos
por Fiestas Patrias y Navidad y la CTS, que sern equivalentes al pago mensual.
La nueva norma prohbe negociar aumento de sueldos, porque habr remuneraciones
diferenciadas segn rendimiento personal y porque ello depende del Presupuesto General de la
Repblica, que aprueba de modo centralizado el Ministerio de Economa y Finanzas.
El derecho de huelga se ejerce una vez agotados los mecanismos de negociacin o mediacin.
Este derecho permite a la entidad pblica la contratacin temporal de personal.

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERA LEY N 28693

Captulo II
Definicin y conformacin del sistema nacional de tesorera artculo 3.- definicin el
sistema nacional de tesorera, en adelante el sistema, es el conjunto de rganos, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los fondos pblicos,
en las entidades y organismos del Sector Pblico, cualquiera que sea la fuente de
financiamiento y uso de los mismos.
Artculo 4.- Conformacin del Sistema El Sistema Nacional de Tesorera est conformado de
la siguiente manera: a) En el nivel central: Por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico del
Ministerio de Economa y Finanzas, que es el rgano rector del Sistema y como tal aprueba la
normatividad, implementa y ejecuta los procedimientos y operaciones correspondientes en el
marco de sus atribuciones. b) En el nivel descentralizado u operativo: Por las Unidades
Ejecutoras y dependencias equivalentes en las Entidades del Sector Pblico comprendidas en
la presente Ley y sus correspondientes tesoreras u oficinas que hagan sus veces.
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERA TTULO PRELIMINAR
CAPTULO NICO PRINCIPIOS REGULATORIOS Artculo I.- Unidad de Caja Administracin
centralizada de los fondos pblicos en cada entidad u rgano, cualquiera que sea la fuente de
financiamiento e independientemente de su finalidad, respetndose la titularidad y registro
que corresponda ejercer a la entidad responsable de su percepcin.

Artculo II.- Economicidad Manejo y disposicin de los fondos pblicos viabilizando su ptima
aplicacin y seguimiento permanente, minimizando sus costos.
Artculo III.- Veracidad Las autorizaciones y el procesamiento de operaciones en el nivel
central se realizan presumiendo que la informacin registrada por la entidad se sustenta
documentadamente respecto de los actos y hechos administrativos legalmente autorizados y
ejecutados.
Artculo IV.- Oportunidad Percepcin y acreditacin de los fondos pblicos en los plazos
sealados, de forma tal que se encuentren disponibles en el momento y lugar en que se
requiera proceder a su utilizacin.
Artculo V.- Programacin Obtencin, organizacin y presentacin del estado y flujos de los
ingresos y gastos pblicos identificando con razonable anticipacin sus probables magnitudes,
de acuerdo con su origen y naturaleza, a fin de establecer su adecuada disposicin y, de ser el
caso, cuantificar y evaluar alternativas de financiamiento estacional.
Artculo VI.- Seguridad Prevencin de riesgos o contingencias en el manejo y registro de las
operaciones con fondos pblicos y conservar los elementos que concurren a su ejecucin y de
aquellos que las sustentan.
SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA
Constituye uno de los sistemas integrantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico
que regula la administracin de los fondos pblicos en todas las entidades de la
administracin pblica, cualquiera que sea la Fuente de Financiamiento y uso de los mismos,
promoviendo la eficacia y eficiencia, en un contexto de transparencia y responsabilidad fiscal.
La Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico (DGETP) es la autoridad central del
sistema y como tal dicta las normas, procedimientos, administra los fondos del Tesoro Pblico
y brinda el servicio de tesorera a todas las entidades de los tres niveles de gobierno: Nacional,
Regional y Local (con excepcin de las empresas pblicas y EsSALUD), las mismas que
mantienen la autonoma y discrecionalidad que les otorga la ley en cuanto a la gestin y
utilizacin de sus recursos propios.

SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

MARCO NORMATIVO.

Ley N 28112 - Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector

Pblico.
Ley N 28693 - Ley General del Sistema Nacional de Tesorera.
Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin.
Leyes Orgnicas de los Gobiernos Regionales y de las Municipalidades.

FUNCIONES DE LA DGETP

 Centraliza y ad ministra la disponibilidad de los fondos pblicos.

Autoriza, a travs del SIAF, las operaciones de pagadura con cargo a los

fondos que administra y registra.

Elabora el Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional.
Aprueba normatividad y procedimientos del SNT, a nivel nacional.
Autoriza apertura de cuentas bancarias de entidades.
Prepara y presenta sus Estados Financieros.
Ejecuta todo tipo de operaciones de Tesorera.

INGRESOS:
Recaudacin Tributaria.- La recaudacin tributaria (Impuestos internos y
externos) es realizada por la SUNAT a travs de la red de agencias del Banco de la Nacin (BN)
y de las principales entidades del Sistema Financiero Nacional; los contribuyentes usan
medios electrnicos para la determinacin y pago. Dicha recaudacin es depositada
diariamente, en un plazo de 24 horas, en la Cuenta Principal del Tesoro Pblico (CUT) en el BN,
desde donde es trasladada por la DGETP al Banco Central de Reserva del Per (BCRP) para
su colocacin y remuneracin de saldos.
EGRESOS:
CUT Y SUB CUENTAS BANCARIAS DE GASTO
EJECUCIN DE LOS RECURSOS DE LA CUT.
El otorgamiento de los fondos a favor de las Unidades Ejecutoras y Municipalidades que
financian sus presupuestos institucionales con los recursos de las Fuentes de Financiamiento
administradas a travs de la CUT, se realiza mediante Autorizaciones y/o Asignaciones
Financieras (instrucciones (instrucciones electrnicas al BN), segn sea el caso, aprobadas por
la DGETP a travs del SIAF-SP. Las Unidades Ejecutoras y Municipalidades ejecutan con cargo
a subcuentas bancarias autorizadas por la DGETP en el Banco de la Nacin, dependientes de
la Cuenta Principal (CUT).
RECURSOS PBLICOS EN LA CUT
Actualmente, del total de los recursos que financian el presupuesto del Sector Pblico, se
encuentran centralizados en la CUT todos aquellos que forman parte de las Fuentes de
Financiamiento Recursos Ordinarios y Recursos Determinados (Canon y Sobrecanon, Regalas,
Rentas de Aduanas, Participaciones y FONCOMUN), y un porcentaje de las Donaciones y
Transferencias (EUROPAN)
MANEJO DE CAJA
En la CUT se mantiene un stock mnimo de fondos programados por la DGETP para la atencin
del servicio diario de pagadura cuya ejecucin es facultad y responsabilidad de las entidades
con cargo a Recursos Ordinarios y Recursos Determinados, de acuerdo con el Presupuesto de
Caja que aprueba el Comit de Caja que preside el Vice Ministro de Hacienda. Los saldos de
los fondos que no son ejecutados por las entidades se mantienen colocados en el BCRP.
EGRESOS:

MODALIDADES DE PAGO.
La normatividad del SNT establece las siguientes modalidades de pago: transferencias
electrnicas, emisin de cheques o cartas orden y pagos en efectivo (Caja Chica). El pago de
remuneraciones, pensiones y conceptos similares, en el BN, se realiza obligatoriamente
mediante transferencias electrnicas a favor de las respectivas cuentas personales. Solo
excepcionalmente se puede pagar con cheque, las cartas orden impresas son utilizadas,
generalmente, para el pago de planillas en bancos distintos al BN. El pago a proveedores del
Estado debe efectuarse mediante transferencias electrnicas a sus cuentas en cualquier
entidad bancaria, a nivel nacional.
PERSPECTIVAS EN LA IMPLANTACIN DE LA CUT.

La incorporacin de otras fuentes de financiamiento y rubros: Recursos Directamente

Recaudados, otros Recursos Determinados (Impuestos Municipales y Contribuciones a

Fondos), Operaciones Oficiales de Crdito y, finalmente, Transferencias y Donaciones.

Cierre progresivo de alrededor de 25 000 cuentas bancarias en el marco del objetivo de
usa r una sola cuenta bancaria por entidad

hasta tener operativas solo cuentas

escriturales en el SIAF-SP.
Fortalecimiento de la Programacin de Caja y de la Administracin de la Liquidez,
desarrollando mecanismos de inversin en valores del Tesoro Pblico a corto plazo

(Letras (Letras y Repos), as como instrumentos para la Gestin de Riesgos.

Incorporacin de nuevos y mayores puntos de recaudacin tributaria con la
participacin de otras entidades bancarias y cajas rurales y municipales.
Diseo y desarrollo de mecanismos de recaudacin de Recursos Pblicos, as como la
implementacin necesaria para cada una de ellas.

EL

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los Sistemas administrativos integrantes de la

Administracin Financiera del Sector Pblico. Comprende un conjunto de rganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos
del Sector Pblico en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y
evaluacin.
El
Sistema
Nacional
de Presupuesto se rige por la Ley N 28112, Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector Pblico y por la Ley N 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto

CONFORMACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, ste est integrado
por la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP), dependiente del Vice Ministerio de
Hacienda del Ministerio de Economa y Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a
nivel de todas las entidades del Sector Pblico que administran recursos pblicos.

Direccin General de Presupuesto Pblico

Oficinas de Presupuesto de las entidades pblicas

Es el ente rector del sistema

Es la ms alta autoridad tcnico
normativa en materia presupuestaria
Principales funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar,
controlar y evaluar la gestin
del proceso presupuestario
2. Elaborar el Anteproyecto de la
Ley Anual de Presupuesto
3. Emitir directivas y normas
presupuestarias
complementarias
4. Regular la programacin
del presupuesto
5. Promover el perfeccionamiento
de la tcnica presupuestaria
6. Emitir opinin en
materia presupuestaria
de manera exclusiva y
excluyente

Es la dependencia responsable de
conducir el proceso presupuestario
de la entidad
Est sujeta a las disposiciones que

ALCANCE DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

De acuerdo a la

Ley General del Sistema Nacional de

alcance del Sistema es:

Presupuesto, el

Gobierno Nacional
Administracin Central
Organismos representativos del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, universidades pblic
Organismos Reguladores
Las empresas que forman parte de la actividad del Estado, tales comoOrganismos
Petroper yRecaudadores
el Seguro
Organismos Supervisores
Social de Salud (ESSALUD), entre otros; se encuentran bajo la administracin
del Fondo
Fondosde
Especiales
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE
acuerdo a

la Ley N 27170.

Gobiernos Locales
Gobierno
Los Gobiernos Locales y sus organismos pblicos.
Los Gobiernos Regionales
Empresas de los Gobiernos Locales.
Empresas de los G

PRINCIPIOS REGULATORIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Los

principios

que

regulan

el

funcionamiento

del

Sistema

Nacional de

Presupuesto son los siguientes:

Equilibrio
presupuestario
:

Es la correspondencia entre los ingresos y los recursos a asignar de

conformidad con las polticas pblicas de gasto. Est prohibido incluir
autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.

Universalidad y unidad:

Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico se sujetan a la Ley de

Presupuesto del Sector Pblico.

Informacin
especificidad:

El presupuesto y sus modificaciones deben contener informacin suficiente y

adecuada para efectuar la evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas.

Exclusividad
presupuestal
:

La Ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene exclusivamente

disposiciones de orden presupuestal.

Anualidad:

El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao

calendario. En ese periodo se afectan todos los ingresos percibidos y todos los
gastos generados con cargo al presupuesto autorizado en la Ley Anual de
Presupuesto del ao fiscal correspondiente.

Equilibrio macrofiscal:

Los presupuestos de las entidades preservan la estabilidad conforme al marco

de equilibrio macrofiscal.

Especialidad
cuantitativa:

Todo gasto pblico debe estar cuantificado en el presupuesto autorizado a la

entidad. Toda medida que implique gasto pblico debe cuantificarse mostrando
su efecto en el presupuesto autorizado a la entidad y cuyo financiamiento debe
sujetarse estrictamente a dicho presupuesto

Especialidad cualitativa:

Los presupuestos aprobados a las entidades se destinan exclusivamente a la

finalidad para la que fueron autorizados.

De

Los fondos pblicos de cada una de las entidades se destinan a financiar el

conjunto de gastos pblicos previstos en el Presupuesto del Sector Pblico.

no
afectacin

predeterminada:
Integridad:

Eficiencia
ejecucin

Los ingresos y los gastos se registran en los presupuestos por su importe

ntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la
autoridad competente.
en
de

la
los

Las polticas de gasto pblico deben establecerse en concordancia con la

situacin econmica y la estabilidad macrofiscal, y su ejecucin debe estar
orientada a lograr resultados con eficiencia, eficacia, economa y calidad.

El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo

tcnico-normativo. Corresponde a las entidades el desarrollo del proceso
presupuestario.

fondos pblicos:
Centralizacin
Normativa
descentralizacin
operativa:

Transparencia
presupuestal:

El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue los criterios de

transparencia en la gestin presupuestal, brindando o difundiendo la informacin
pertinente, conforme la normatividad vigente.

Principio de
Programacin
Multianua

El proceso presupuestario se orienta por el logro de resultados a favor de la

poblacin, en una perspectiva multianual, y segn las prioridades establecidas
en los Planes Estratgicos Nacionales, Sectoriales, Institucionales y en los
Planes de Desarrollo Concertado.

Adicionalmente,

el

Sistema

Nacional

de

Presupuesto

reconoce

como

principios

complementarios el de legalidad y el de presuncin de veracidad recogidos por la Ley

N 27444, y cuyo contenido es el siguiente:

Principio de
legalidad:

Las autoridades administrativas deben cumplir sus funciones de acuerdo a la

Constitucin, la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas
y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

Presuncin
de
veracidad:

Se presume que los documentos y declaraciones presentados responden a la

verdad

Es importante concordar el Principio de Legalidad con el artculo 31 de la

Ley N

28411 que dispone que la Contralora General de la Repblica y los rganos de Control
Interno de las Entidades supervisan la legalidad de la ejecucin del presupuesto
pblico, comprendiendo la correcta gestin y utilizacin de los recursos y bienes del
Estado; segn lo estipulado en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control de la
Contralora General de la Repblica - Ley N 27785. El Congreso de la Repblica fiscaliza
la ejecucin presupuestaria.

PRESUPUESTO PBLICO
El Presupuesto Pblico es un instrumento de gestin del Estado por medio del cual
se asignan los recursos pblicos sobre la base de una priorizacin de las
necesidades de la poblacin. Estas necesidades son satisfechas a travs de la
provisin de bienes y servicios pblicos de calidad para la poblacin financiados por
medio del presupuesto.
Es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender
durante el ao fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del Sector
Pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos
Qu son los gastos pblicos?
Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto de
capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos presupuestarios
aprobados por la Ley Anual de Presupuesto, para ser orientados a la atencin de la prestacin

de los servicios pblicos y acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus
funciones y objetivos institucionales.
El gasto pblico se estructura en:

Clasificacin Institucional: Agrupa a las entidades que cuentan

presupuestarios aprobados en sus respectivos presupuestos institucionales.

con

crditos

Clasificacin Funcional Programtica: Es el presupuesto desagregado por una parte en

funciones, programas funcionales y subprogramas funcionales mostrando las lneas centrales
de cada entidad en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado; y por otra
desagregada en programas presupuestarios, actividades y proyectos que revelan las
intervenciones publicas.

Clasificacin Econmica: Es el presupuesto por gastos corrientes, gastos de capital y servicio

de deuda, por genrica del gasto, sub genrica del gasto y especfica del gasto.

El proceso presupuestario comprende cinco etapas:

1.
Programacin

5. Evaluacin

4. Ejecucin

2.
Formulacin

3. Aprobacin

1. Etapa de Programacin:
Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto institucional y el
Ministerio de Economa y Finanzas elabora el anteproyecto de Presupuesto del Sector Pblico
teniendo en cuenta dichas propuestas.
La programacin presupuestaria es la etapa inicial el Proceso Presupuestario en el que la
entidad estima los gastos a ser ejecutados en el ao fiscal siguiente, en funcin a los
servicios que presta y para el logro de resultados. Dentro de dicha etapa, realiza las acciones
siguientes:

Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.

Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la cuantificacin de las metas,
programas y proyectos para alcanzar los objetivos institucionales de la entidad.
Estimar los fondos pblicos que se encontrarn disponibles para el financiamiento del
presupuesto anual y, as, determinar el monto de la Asignacin Presupuestaria a la
entidad.
Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en funcin a la
Asignacin Presupuestaria Total.

2. Etapa de Formulacin:
En esta fase se determina la estructura funcional programtica del pliego y las metas en
funcin de las escalas de prioridades, consignndose las cadenas de gasto y las fuentes
de financiamiento.
En la formulacin presupuestaria los pliegos deben:

Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programtica del

presupuesto de la entidad para las categoras presupuestarias Acciones
Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos
- APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se utiliza la estructura
funcional y la estructura programtica establecida en el diseo de dichos
programas.

Vincular los proyectos a las categoras presupuestarias:

Programas
Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que no
resultan en Productos - APNOP.

Registrar la programacin fsica y financiera de las actividades/acciones de

inversin y/u obra en el Sistema de Integrado de Administracin Financiera
SIAF.

3. Etapa de Aprobacin:
El presupuesto pblico se aprueba por el Congreso de la Repblica mediante una Ley
que contiene el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal.

4. Etapa de Ejecucin:
En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto institucional
aprobado para cada entidad pblica, tomando en
cuenta
la Programacin
de
Compromisos Anual (PCA)

La Ejecucin Presupuestaria est sujeta al presupuesto anual y a sus modificaciones conforme

a la Ley N 28411. Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada ao fiscal.

La PCA es un instrumento de programacin del gasto pblico que permite la

comparacin permanente entre la programacin presupuestara y el marco
macroeconmico multianual, las reglas fiscales y la capacidad de financiamiento para
el ao en curso.
La finalidad de la PCA es mantener la disciplina, prudencia y responsabilidad
fiscal.
Se determina por la Direccin General del Presupuesto Pblico del MEF al inicio del
ao fiscal y se revisa y actualiza peridicamente.

Son principios de la PCA:

Eficiencia y efectividad en el gasto pblico
Predictibilidad del gasto pblico
Presupuesto dinmico
Perfeccionamiento continuo
Prudencia y Responsabilidad Fiscal

La ejecucin del gasto pblico tiene tres pasos:

1. Compromiso

2. Devengado

3. Pago

Compromiso: Es un acuerdo de realizacin de gastos previamente aprobados.

Se puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligacin en los
casos de Contrato Administrativo de Servicios - CAS, contrato de suministro de bienes,
pago de servicios, entre otros.

Devengado: Es la obligacin de pago luego de un gasto aprobado y comprometido. Se

da previa acreditacin documental de la entrega del bien o servicio materia del contrato.
Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el monto
de la obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del documento oficial
correspondiente.
Con el pago culmina el proceso de ejecucin. No se puede realizar el pago de
obligaciones no devengadas.
El devengado y el pago estn regulados de forma especfica por las normas del Sistema
Nacional de Tesorera.

5.

Etapa de Evaluacin:
Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medicin de los
resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras
observadas, con relacin a lo aprobado en los Presupuestos del Sector Pblico.
Las evaluaciones dan informacin til para la fase de programacin presupuestaria y
contribuyen as a mejorar la calidad del gasto pblico.
Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuacin:

Evaluacin a cargo de las entidades

Evaluacin en trminos financieros a cargo de la DGPP-MEF
Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria
TIPOS DE EVALUACIONES

 Da cuenta de los resultados de la gestin presupuestaria, sobre la base del anlisis y medi
Se efecta semestralmente.

Consiste en la medicin de los resultad

Se efecta dentro de los 30 das calend
30 das siguientes de culminadoEvaluaci
el perod

Consiste en la revisin y verifi

Se efecta anualmente y est
Ev

REFORMA PRESUPUESTAL

El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) a travs de la Direccin General de

Presupuesto Pblico (DGPP) tiene entre sus objetivos, la de profundizar la reforma del Sistema
Presupuestal, en el marco de su atribucin del perfeccionamiento permanente de la tcnica
presupuestaria.
Esta reforma se da en un contexto de crecimiento del presupuesto pblico, orientndose
mayores recursos para, entre otros gastos, la inversin social, lo cual es posible en razn
al crecimiento econmico del pas y los mayores ingresos fiscales.

FINALIDAD DE LA REFORMA PRESUPUESTAL

La finalidad de la reforma es maximizar los beneficios del gasto pblico para la
sociedad mediante una implementacin progresiva del Presupuesto

por

Resultados.
El proceso de reforma busca los siguientes resultados:

Asignar los recursos bajo el marco de las prioridades de la poltica pblica

y respetando los parmetros de la poltica fiscal.
Articular la asignacin de recursos pblicos a productos y resultados.
Ampliar la cobertura de intervenciones pblicas diseadas en base a
evidencias disponibles.
Generar y usar informacin de desempeo para una asignacin ms eficaz
y eficiente de los recursos pblicos.
Institucionalizar la programacin multianual del gasto.
Articular el gasto corriente y gasto de capital.
Lograr la articulacin territorial.

Para ello, se viene promoviendo la implementacin de nuevos enfoques,

metodologas e instrumentos para mejorar la calidad del gasto pblico.

PRESUPUESTO POR RESULTADOS

Este proceso se implementa en nuestro pas desde el ao 2007 (Ley No. 28927, Ley de
Presupuesto del sector Pblico para el ao fiscal 2007) y busca dar respuesta a:

La baja ejecucin de los recursos asignados.

Los incentivos perversos para gastar antes del fin de cada perodo en compras no
alineadas a los servicios que requieren prestar las entidades.

El objetivo de la DGPP es profundizar progresivamente la reforma del presupuesto pblico

mediante cambios en los procedimientos presupuestarios, mejoras tecnolgicas y en la
normativa presupuestal.
REFORMAS PRESUPUESTALES

Actualmente,

se

ha

diseado

una

ruta

de

reforma

presupuesto

pblico

avance

significativamente en el diseo de Programas Presupuestales.

Implementar los Programas Presupuestales que hayan cumplido con los contenidos
mnimos.
Continuar con la implementacin de los Programas Presupuestales Estratgicos, para
su posterior adecuacin a la metodologa de la programacin.
Continuar con la implementacin del Programa de Incentivos Municipales.
Los Programas Presupuestales
Los Programas Presupuestales son una forma de organizar el presupuesto en funcin de
actividades articuladas a productos que buscan la provisin de bienes y servicios a ser
entregados a la ciudadana.
Sustenta su formulacin en un conjunto de evidencias lo que le asegura alcanzar los
resultados previstos.

Plan de Incentivos Municipales

En el marco del proceso de descentralizacin y de las reformas en la gestin pblica se aprob
la Ley N 29332, que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal.
El Plan de Incentivos a la mejora de la Gestin Municipales se crea con Ley N 29332, publicada
el 21 de marzo del 2009.
Los recursos del PMM y el PI se encuentran indicados en el
Modernizacin

Fondo de

Gestin

El propsito de este Plan es:

Impulsar reformas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible de la

economa local y la mejora de su gestin.
Incentivar a los gobiernos locales para que se modernicen y avancen hacia un enfoque por
resultados.

Es as que se crean:

El Programa de Modernizacin Municipal (PMM)

El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal (PI)
mismas metas?

a. Bonos por Desempeo y los Bonos por Productividad las metas y cumplimiento de
objetivos institucionales

Los Bonos por Desempeo y los Bonos por Productividad son incentivos a los
trabajadores y la entidad frente al cumplimiento de metas.

Bono por desempeo:

Tiene como objetivo mejorar el nivel de desempeo de los trabajadores como condicin necesaria pa
Beneficia al 10% del personal que presta servicios en el Poder Judicial, Ministerio Pblico y Polica Na
Se inici en el ao 2010 con un presupuesto de 30.1 Millones de Nuevos Soles y continua durante

Bono por productividad:

Tiene como objetivo mejorar el desempeo institucional.

Beneficia al 10% del personal
Entrega un monto equivalente al 1% de la planilla de remuneraciones anualizada. Se otorga en diciem
Implica la evaluacin, medicin y calificacin del desempeo de acuerdo a los indicadores propuesto

EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
1.

Concepto

El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas, objetivos, normas,

atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional flujo, dotacin o
suministro, empleo y
conservacin
de medios materiales;
as
como acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los procesos
productivos que desarrollan las entidades integrantes de la administracin pblica.
Este sistema se instituy a travs del Decreto Ley 22056, en el marco de actividad de
la Direccin Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administracin Pblica.
Actualmente el Sistema de Abastecimiento tiene diversas instancias.
2.

Finalidad

La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia

y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la administracin pblica.
3.

mbito de aplicacin

El sistema de abastecimiento en la Administracin Pblica es de aplicacin tanto a los bienes

materiales, constituidos por elementos materiales individualizables mesurables, intercambiables
y tiles o necesarios para el desarrollo de procesos productivos, como a los servicios en general,
excepto los personales que son competencia del sistema de personal, que para el efecto, cuenta
con sus propias normas.
Normas que rigen el Sistema de Abastecimiento
Las normas que rigen el Sistema de Abastecimiento en la Administracin Pblica peruana son las
siguientes:
Constitucin Poltica de 1993: Art. 58, 76
Artculo 58.
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el
Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de
empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
Artculo 76

"Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se

ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o
la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley
de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y
las respectivas responsabilidades."
4.2. Decreto Ley N 22056: Ley del Sistema Administrativo de Abastecimiento.
4.3. Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto.
4.4. Ley N 29142: Ley Anual de Presupuesto.

TRMINOS UTILIZADOS EN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

Adquisicin:
La accin orientada a obtener la propiedad o cualquiera de sus atributos sobre un bien.
Bases:
Los documentos que
contienen
los
aspectos
administrativos,
las
especificaciones tcnicas y los trminos de referencia o expediente tcnico, segn corresponda,
que con el conjunto de condiciones, procedimientos establecidos por la Entidad y, cuando
corresponda, la proforma del contrato, rigen un proceso de seleccin especfico en el marco de la
Ley y el presente Reglamento.
Calendario del proceso de seleccin: El documento elaborado por la Entidad que convoca a un
proceso de seleccin, en el cual se fijan los plazos para cada una de sus etapas.
Contratacin: Es el acuerdo para regular, modificar o extinguir una relacin jurdica dentro de
los alcances de la Ley y del Reglamento.
Especificaciones Tcnicas: Descripciones, elaboradas por la Entidad, de las caractersticas
fundamentales de las obras, consultoras, servicios, bienes o suministros a ejecutar, contratar o
adquirir, respectivamente.
Postor: La persona natural o jurdica legalmente capacitada que participa en un proceso de
seleccin desde el momento en que presenta su propuesta.
Proveedor: La persona natural o jurdica que vende o arrienda bienes, presta servicios o ejecuta
obras.
Obra: Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de bienes
inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras,
puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de
obra, materiales y/o equipos.
ORGANISMO REGULADOR
El organismo regulador del Sistema de Abastecimiento es el Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), el cual es un rgano pblico descentralizado
perteneciente a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho

pblico que goza de autonoma tanto administrativa, funcional, financiera, econmica, as como
jurdica.
Entre sus funciones estn:

Velar por el cumplimiento y difusin de la ley de contrataciones y adquisiciones del

Estado, as como proponer las modificaciones que sean necesarias.
Aprobar directivas que fijen criterios de interpretacin o de integracin de dicha Ley.
Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia.
Desarrollar, administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores.
Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de adquisiciones y contrataciones
del Estado (SEACE).
Organizar y administrar conciliaciones y arbitrajes.
Absolver consultas sobre la materia de su competencia.
Imponer sanciones a los proveedores, participante, postores y contratistas que
contravengan las disposiciones establecidas.
Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que se
aprecie indicios de incompetencia, negligencia, corrupcin o inmoralidad detectados en el
ejercicio de su funcin pblica.
Supervisar todo proceso de contratacin de bienes, servicios u obras cualquiera sea el
rgimen de contratacin.
PROCESOS TCNICOS
Los procesos tcnicos son los instrumentos de gestin o herramientas del sistema de
abastecimiento en s, establecidos con la finalidad de hacer ms dinmicos funcional y operativo.
Los Procesos tcnicos son 11, los que para una mayor operatividad y funcionamiento han sido
agrupados en Sub sistemas.
SUB SISTEMA DE INFORMACIN.
Llamado as porque mediante los procesos tcnicos que comprende, se capta, procesa, clasifica,
actualiza, proporciona y conserva la informacin sobre los bienes servicios en general y ejecucin
de obras, proveedores que lo suministran, precio de mercado y condiciones de venta ofrecidas por
estos, seguridad, garanta que ofrecen, acciones de seguimiento y control a realizar, etc.;
necesarios por las entidades pblicas para tomar la decisin ms conveniente en condiciones
ptimas para el Estado.
Est constituido por los siguientes procesos tcnicos:
a.

CATALOGACIN.-

Proceso que permite la depuracin, ordenamiento, estandarizacin, codificacin, obtencin,

actualizacin y proporciona la informacin referida a los bienes, servicios, obras
y/o consultora requeridos por las entidades pblicas, con el fin de incluirlos en el catlogo
institucional el cual constituye un documento de valiosa informacin.
b.

REGISTRO DE PROVEEDORES.

Proceso a travs del cual se obtiene, procesa, utiliza y se evala la informacin comercial
relacionada con los proveedores (contratista y consultores) de la entidad, y tambin los bienes,
servicios, obras y consultora que estos suministran, prestan, ejecutan, etc.
c.

REGISTRO Y CONTROL.-

Es un proceso referido a las acciones de "control previo", verificacin y conformidad, a cada una
de las fases de cada uno de los procesos tcnicos, a fin de detectar oportunamente desviaciones
y adoptar las medidas necesarias.
As como tambin referido al seguimiento de los documentos administrativos generados en los
diversos niveles de la entidad, para evitar demoras o establecimiento en el trmite de los mismos,
hecho que perjudicara a la oficina de abastecimiento y a la institucin.
d.

PROGRAMACIN.-

Proceso mediante el cual se prev en forma racional y sistemtica, la satisfaccin conveniente y

oportuna de los bienes y servicios, obras, consultora, etc. que son requeridas por las
dependencias de las entidades pblicas, previa determinacin en base a las respectivas metas
institucionales, a la disponibilidad presupuestaria, aplicando criterios de austeridad y prioridad.
SUB SISTEMA DE NEGOCIACIN/OBTENCIN
Llamado as porque mediante los procesos tcnicos que comprende presenta opciones y
condiciones para negociar bienes y/o servicios o, para rescatar derechos en caso de haberlos
perdido, por causas imprevistas o hechos fortuitos comprobados.
a)

ADQUISICIN

Proceso tcnico a travs del cual se formaliza de la manera ms conveniente, adecuada y

oportuna para el Estado, la adquisicin, obtencin, contratacin de bienes, servicios, obras,
consultora, siguiendo un conjunto de acciones tcnicas administrativas y jurdicas, requeridas
por las dependencias integrantes, para el logro de sus objetivos y alcance de sus metas, por
medio de la oficina de abastecimiento, teniendo en cuenta el presupuesto asignado.
b)

RECUPERACIN DE BIENES

Es un proceso que comprende actividades orientadas para volver a tener dominio o disposicin
de bienes (para uso, consumo) o de servicios que anteriormente se tena derecho sobre su
propiedad o uso, luego de haberlos perdido por diversas causas como:
Descuido o negligencia de los trabajadores usuarios.
Abandono irresponsable de bienes en lugares ajenos a la propia entidad.
Bienes distribuidos sin criterios, sin antes haber sido utilizados, es decir que
permanecieron en stock o sin rotacin, por haber sido adquiridos sin rotacin, por haber sido
adquiridos sin programacin en exceso o en forma indiscriminada.
SUBSISTEMA DE UTILIZACIN/PRESERVACIN.
Llamado as porque orienta y coordina la movilizacin, el uso, conservacin y custodia de los
bienes, servicios y obras ejecutadas para una adecuada utilizacin y preservacin.
Comprende los siguientes procesos:

a)

ALMACENAMIENTO

Actividad tcnica, administrativa y jurdica relacionada on la ubicacin fsica temporal de los

bienes materiales adquiridos por las entidades pblicas a travs de las modalidades de
adquisicin establecidas, en un espacio fsico apropiado denominado almacn, con fines de
custodia, antes de entregarlos, previa firma de la PECOSA o PIA, a las dependencias solicitantes,
con destino a los usuarios de los mismos.
b)

MANTENIMIENTO.-

Es una etapa del sistema de abastecimiento, donde la oficina de abastecimiento por medio de la
unidad de servicios o de terceras personas idneas, proporciona adecuada y oportunamente
el servicio de mantenimiento, que puede ser de tipo predictivo, preventivo, correctivo de la
maquinaria, equipos, enseres, edificaciones, etc. con el propsito de estar en ptimo estado de
conservacin y de operacin de los mismos.
c)

SEGURIDAD.-

Es una etapa del sistema, donde la oficina de abastecimiento por medio de la unidad de
seguridad, utilizando su propio personal o de registros, brindan un eficiente servicio de seguridad
integral.
d)

DISTRIBUCIN.-

Es un proceso, que a travs del almacn institucional, proporciona adecuada y oportunamente los
bienes requeridos para las dependencias solicitantes, para el logro se sus objetivos y alcance de
metas institucionales.
e)

DISPOSICIN FINAL.-

Es una etapa del sistema de abastecimiento relacionada con la situacin tcnica, administrativa y
jurdica de los bienes asignados en uso, la cual tiene como finalidad evitar la acumulacin
improductiva de bienes y/o servicios innecesarios para la entidad.
Por lo que ser pertinente tramitar su baja y posterior venta, incineracin o destruccin, segn su
estado.
NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
APLICACIN DE CRITERIO DE EFICIENCIA Y EFICACIA
Se refiere al uso ptimo de los pocos recursos disponibles (eficiencia); as como lograr los objetivos
y alcanzar las metas fijadas (eficacia) a travs de la gestin adecuada de estos recursos.
Para ello se debe aplicar criterios tcnicos:
- Cantidad: Que el proveedor tenga en spot la cantidad requerida por la entidad.
- Calidad: Cualidades o propiedades de los que se va adquirir, obtener o contratar.
- Oportunidad: Que el proveedor seleccionado entregue en la fecha oportuna la totalidad de lo
adquirido por la entidad o realice en su integridad el servicio contratado.

- Lugar: Los bienes adquiridos por la entidad deben ser entregados por el proveedor
seleccionado en el almacn de la entidad y no al revs.
- Costo: Slo en igualdad de caractersticas y condiciones de lo ofertado por el proveedor, se
preferir la oferta ms baja presentada.
INTEGRIDAD DE ADMINISTRACIN DE ABASTECIMIENTO
El abastecimiento es una funcin de apoyo al funcionamiento interno de una organizacin. Esta
norma busca dar un adecuado concepto de unidad a la funcin de abastecimiento a travs
del desarrollo de actividades nicas en campos especializados denominados procesos tcnicos,
los cuales conforman el sistema de abastecimiento.
ACTUALIZACIN Y UTILIZACIN DE INFORMACIN PARA EL ABASTECIMIENTO
El sistema de abastecimiento ser vale de la informacin para orientar, organizar y racionalizar el
desarrollo de los procesos tcnicos, informacin que debe ser actualizada de modo tal que refleje
la situacin actual y permita tomar decisiones.
UNIDAD DE ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS
La adquisicin constituye un conjunto de actividades tcnico administrativas-jurdicas orientadas
a lograr que una entidad pblica en representacin del estado logre la propiedad, disponibilidad o
facultad de utilizacin de bienes o servicios en forma permanente o temporal, derivndose o no en
una obligacin de pago.
UNIDAD EN EL INGRESO FSICO Y CUSTODIA TEMPLORAL DE BIENES
Esta norma garantiza acciones racionales y facilita el control ya que solo por el almacn del
rgano de abastecimiento se realiza el ingreso fsico de bienes adquiridos y/o recuperados.
El ingreso fsico de bienes es un acto formal de incorporacin a la entidad, pasando desde afuera
hacia dentro de ella a travs de un lugar establecido (almacn).
La custodia temporal se inicia en la adquisicin y la recuperacin de bienes.
AUSTERIDAD DEL ABASTECIMIENTO
Austeridad es la equilibrada estimacin de bienes y servicios, el empleo mesurado de los
limitados recursos y su adecuada combinacin para obtener mejore resultados.
Su objetivo es determinar criterios para hacer ms racional el empleo de los recursos de que
dispone una entidad.
VERIFICACIN DEL ESTADO Y UTILIZACIN DE BIENES Y SERVICIOS
Las instituciones pblicas formularan y aplicaran normas para comprobar la existencia, estado
de conservacin y condiciones de utilizacin de los bienes y/o servicios de que dispone la
entidad; es decir la constatacin fsica en relacin con las unidades fsicas.
Es decir es acto de constatacin fsica que en un determinado momento o en forma permanente
realizan un grupo de personas idneas, a fin de establecer el uso, estado de conservacin,
usuario, lugar de ubicacin fsica, medidas, etc.
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos.

Programacin de necesidades.- Es la determinacin de stas en funcin a los objetivos y metas
institucionales, concordantes con el PIA. En esta fase se utilizar el Cuadro de Necesidades.
Elaboracin del Presupuesto Valorado.- Esta fase consiste en la consolidacin de las
necesidades de bienes, servicios y obras, sustentatorias del Presupuesto Institucional de
Apertura - PIA.
Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones PAAC.- Esta fase se
desarrolla dentro de los treinta (30) das siguientes a la aprobacin del PIA, es decir, a ms tardar
el 31 de enero de cada ao. No se podr ejecutar ningn proceso de seleccin que previamente no
haya sido incluido en el PAAC, siendo nulo todo proceso que contravenga a esta disposicin.
Ejecucin de los procesos de seleccin.- Consiste en la realizacin de los procesos de
seleccin de acuerdo al objeto del proceso. Los procesos de seleccin se rigen por el artculo 11 de
la Ley Anual de Presupuesto y por los artculos 14 del TUO y 77 del Reglamento, as como por el
numeral 2.3., inciso g, del TUO.
Ingreso al Almacn Institucional.- Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a travs
de los diversos procesos de seleccin, en aplicacin de la SA 05- Unidad en el ingreso fsico y
custodia temporal de bienes, concordante con las Normas Tcnicas de Control Interno - NTCI 300
02- Unidad de Almacn. (Catalogacin, Registro en las Tarjetas de Control Visible de Almacn,
verificacin permanente de su estado de conservacin, despacho de las existencias, registro en
las Tarjetas de Existencias Valoradas de Almacn, informe a la Oficina de Contabilidad).
Valorizacin de las existencias de almacn.- Se realiza en funcin a los documentos
- fuentes o tasacin, aplicando el Costo Promedio o el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).
Inventario Fsico.- En el proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de
Abastecimiento, SBN, etc.
Ajuste del valor monetario.- Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes.
Presentacin a la Oficina de Contabilidad.- Esta actividad es clave para la sustentacin del
Balance.
ACERCA DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
1.
ALCANCES
La presente Ley establece las normas bsicas que contienen los lineamientos que deben observar
las Entidades del Sector Pblico, dentro de criterios de racionalidad y transparencia, en los
procesos de adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios u obras y regula
las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.
2.

MBITO DE APLICACIN

2.1. Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente

Ley, bajo el trmino genrico de Entidad:

a. El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones, as como sus instituciones y

organismos pblicos descentralizados;
b. Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones;
c. Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones;
d. Los Organismos Constitucionales Autnomos;
e. Las Universidades Pblicas;
f. Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participacin Social;
g. Los Institutos Armados y la Polica Nacional del Per;
h.
i. Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y dems de naturaleza anloga de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per;
j.

Las empresas del Estado de derecho pblico o privado, ya sean de propiedad del
Gobierno Nacional, Regional o Local; las empresas mixtas en las cuales el control de las
decisiones de los rganos de gestin est en manos del Estado;

k. Los proyectos, programas, rganos desconcentrados y dems unidades orgnicas,

funcionales, ejecutoras y/u operativas de los Poderes del Estado y los organismos
pblicos descentralizados; y,
l. Todas las dependencias como organismos pblicos descentralizados, unidades orgnicas,
proyectos, programas, empresas, fondos pertenecientes o adscritos a los niveles de
gobierno central, regional o local, as como los organismos a los que alude
la Constitucin Poltica y dems que son creados y reconocidos por el ordenamiento
jurdico nacional.
2.2. Las adquisiciones y contrataciones cuyos procesos de seleccin regula la presente Ley
comprenden todos los contratos mediante los cuales el Estado requiere ser provisto de bienes,
servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, asumiendo el pago del precio
o de la retribucin correspondiente y las dems obligaciones derivadas de la calidad de
contratante.
2.3.

La presente Ley no es de aplicacin para:

a. La contratacin de trabajadores, servidores o funcionarios pblicos sujetos a los

regmenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad privada;
b. La contratacin de auditoras externas en o para las entidades del Sector Pblico, la
misma que se sujeta especficamente a las normas que rigen el Sistema Nacional de
Control. Todas las dems adquisiciones y contrataciones que efecte la Contralora
General de la Repblica se sujetan a lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento;
c. Las operaciones de endeudamiento interno o externo;
d. Los contratos bancarios y financieros celebrados por las entidades;
e. Los contratos de locacin de servicios que se celebren con los presidentes de Directorio o
Consejo Directivo, que desempeen funciones a tiempo completo en las entidades o
empresas del Estado;
f. Los actos de disposicin y de administracin y gestin de los bienes de propiedad estatal;
g. Las adquisiciones y contrataciones cuyos montos, en cada caso, sea igual o inferior a una
Unidad Impositiva Tributaria vigente al momento de la transaccin;
h. La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones previstas en la
presente Ley y su Reglamento;
i. Los servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de conciliacin, instituciones
arbitrales y dems derivados de la funcin conciliatoria y arbitral;

j.
k.
l.
m.

n.
o.

Las publicaciones oficiales que deban hacerse en el Diario Oficial El Peruano por mandato
expreso de Ley o de norma reglamentaria;
La concesin de recursos naturales y obras pblicas de infraestructura, bienes y servicios
pblicos;
La transferencia al sector privado de acciones y activos de propiedad del Estado, en el
marco del proceso de privatizacin;
Las modalidades de ejecucin presupuestal distintas al contrato contempladas en la
normativa de la materia, salvo las contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios
que se requieran para ello;
Los contratos internacionales, los cuales se regulan por los tratados en que el Per sea
parte o, en su defecto, por la costumbre y las prcticas del comercio internacional; y
Las contrataciones y adquisiciones que realicen las Misiones del Servicio Exterior de la
Repblica, exclusivamente para su funcionamiento y gestin.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES

Moralidad: Los actos referidos a contrataciones y adquisiciones deben caracterizarse por la
honradez, veracidad, probidad y justicia por parte de los trabajadores pblicos intervinientes.
Libre Competencia: Todos los proveedores, contratistas o consultores deben participar
libremente en los actos convocados por las entidades pblicas, excepto cuando hayan sido
sancionados, pues la Constitucin y otras normas prohben las prcticas monoplicas,
controlistas y restrictivas en la libre competencia.
Imparcialidad: Los trabajadores, asesores pblicos y privados que intervienen en los actos
pblicos de adquisicin de bienes, obtencin de servicios, contratacin de obras o consultora,
deben actuar con total y probada imparcialidad en la toma de decisiones, no favoreciendo ni
perjudicando a ningn postor o contratista.
Eficiencia: Los bienes, servicios o ejecucin de obras que se adquieran o contraten deben reunir
los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y entrega.
Transparencia: Todos los procesos realizados antes, durante y despus de todo acto pblico
convocado por una entidad pblica, debe ser completamente claro por parte de todos los
intervinientes.
Economa: Las
entidades
deben
adoptar polticas propias
para
evitar gastos innecesarios, ahorro de tiempo, celeridad en los trmites propios de cada modalidad
o proceso de seleccin.
Vigencia Tecnolgica: Se deben adquirir bienes, obtener servicios o contratacin de obras o
consultora que se caractericen por corresponder a la ms avanzada tecnologa.
Trato justo e igualitario a los contratistas: No debe haber ningn tipo de preferencia, y se
debe prestar todas las facilidades necesarias a los postores o contratistas.
Los principios sealados tienen como finalidad garantizar que las Entidades del Sector Pblico
obtengan bienes, servicios y obras de calidad requerida, en forma oportuna y
a precios o costos adecuados; y servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las

cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de la presente Ley y el Reglamento, como

parmetros para la actuacin de los funcionarios y dependencias responsables, y para suplir los
vacos en la presente Ley y en el Reglamento.

PROCESOS DE SELECCIN
Los procesos de seleccin son:
Licitacin Pblica.- Se convoca para la contratacin de obras y para la adquisicin de bienes y
suministros dentro de los mrgenes que establecen las normas presupuestarias. Se puede
ejecutar de dos formas:
Licitacin Pblica Nacional, para la ejecucin de obras por empresas constituidas y con
instalaciones en el pas.

Licitacin Pblica Internacional, cuando las caractersticas tcnicas de las obras

requieren de participacin internacional.
La licitacin pblica se aplicar, por ejemplo, cuando se tenga prevista la adquisicin de
cinco camiones de limpieza pblica por un valor total de quinientos mil nuevos soles o la
rehabilitacin de un puente por un valor de un milln doscientos mil nuevos soles.
Concurso Pblico.- Se convoca para la contratacin de servicios de toda naturaleza, de
consultora y arrendamiento, dentro de los mrgenes que establecen las normas presupuestarias.
Este tipo de seleccin se aplicar, por ejemplo, para el arrendamiento de un local de propiedad de
una asociacin civil por un valor de doscientos cincuenta mil nuevos soles anuales o la
contratacin del servicio de vigilancia y seguridad por un valor de doscientos diez mil nuevos
soles anuales.
Adjudicacin Directa.- se aplica para las adquisiciones y contrataciones que realice la entidad,
dentro de los mrgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto. Puede ser Pblica o Selectiva.
Adjudicacin Directa Pblica: Se convoca cuando el monto de la adquisicin o contratacin es
mayor al 50% del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa.
Adjudicacin Pblica Selectiva: Se convoca cuando el monto de la adquisicin o contratacin
es igual o menor al 50% del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa. Esta
modalidad no requiere de publicacin, se efecta por invitacin, debindose convocar a por lo
menos a tres proveedores.
El tipo de seleccin de Adjudicacin Directa Pblica se aplicar por ejemplo para la adquisicin de
un lote de computadoras por trescientos cuarenta y cinco mil nuevos soles, contratacin de una
consultora tributaria externa por un valor de ciento diez mil nuevos soles anuales, reparacin de
veredas por un valor de quinientos ochenta mil nuevos soles.
El tipo de seleccin de Adjudicacin Directa Selectiva se aplicar para la construccin de un
comedor por un valor de ciento treinta mil nuevos soles, adquisicin de un software por un valor
de cincuenta mil nuevos soles.
Adjudicacin de Menor Cuanta.- Se aplica para las adquisiciones o contrataciones que realice
la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley
Anual de Presupuesto para la Licitacin o Concurso Pblico, segn corresponda. En este caso,
para el otorgamiento de la Buena Pro, basta la evaluacin favorable del proveedor o postor
seleccionado, cuya propuesta deber cumplir con las especificaciones tcnicas y trminos
requeridos.

MODALIDADES DE COMPRA
Los procesos de seleccin son:
COMPRAS CORPORATIVAS
Mediante las compras corporativas las Entidades se agrupan para adquirir o contratar bienes y
servicios de manera conjunta, realizando un nico proceso de seleccin, con el objetivo de reducir
los costos de transaccin y aprovechar las ventajas de la economa de escala, obteniendo bienes
y servicios con valor agregado, producindose de esta manera un mejor aprovechamiento de los
recursos del Estado y facilitando la estandarizacin de bienes y servicios.
CONVENIO MARCO
El Convenio Marco es la modalidad por la cual CONSUCODE selecciona a los proveedores cuyos
bienes y servicios sern ofertados en el Catlogo a fin de ser adquiridos o contratados de manera
directa por las Entidades.
SUBASTA INVERSA
La Subasta Inversa es la modalidad de seleccin por la cual una Entidad
realiza la adquisicin de bienes comunes y la contratacin de servicios comunes a travs de una
oferta pblica y en la cual, el postor ganador ser aquel que ofrezca el menor precio o costo en
igualdad de circunstancias comerciales y de servicio. Esta modalidad de seleccin puede
realizarse de manera presencial o electrnica.
SUBASTA INVERSA PRESENCIAL
La Subasta Inversa Presencial se realiza en acto pblico por medio de propuestas de precios o de
costos escritos y lances verbales.
SUBASTA INVERSA ELECTRONICA
La Subasta Inversa Electrnica o Virtual se realiza a travs de la utilizacin de recursos de
tecnologa de la informacin, de acuerdo a los procedimientos que establezca la reglamentacin
especfica.

EXONERACIN DEL PROCESO DE SELECCIN

Estn exoneradas de los procesos de seleccin de adquisiciones y contrataciones que se realicen:
-

Entre entidades del sector pblico

Para contratar servicios pblicos sujetos a tarifas nicas
En situacin de emergencia o desabastecimiento inminente
Con carcter de secreto militar o de orden interno
Cuando exista proveedor nico

SITUACIN DE DESABASTECIMIENTO INMINENTE.-

Se considera as a aquella situacin extraordinaria e imprevisible en la que la ausencia de

determinado bien, servicio u obra compromete en forma directa e inminente la continuidad de las
funciones, servicios, actividades u operaciones productivas que la entidad tiene a su cargo de
manera esencial.
La Contralora General de la Repblica participa de oficio en las contrataciones y adquisiciones
de los bienes, servicios u obras en situacin de desabastecimiento inminente.
SITUACIN DE EMERGENCIA.Es aquella en la cual la entidad tenga que actuar de manera inmediata a causa de
acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro de necesidad que
afecten la defensa nacional. En este caso la entidad quedar exonera de la tramitacin de
expediente administrativo y podr ordenar la ejecucin de lo estrictamente necesario para
remediar el evento producido y satisfacer la necesidad sobrevenida, sin sujetarse a los requisitos
formales de la ley.
PROCESO DE SELECCIN DESIERTO.El proceso de seleccin ser declarado desierto cuando no quede vlida ninguna oferta. La
declaracin de desierto de un proceso obliga a la entidad a formular un informe que evale las
causas que motivaron dicha declaratoria, debindose adoptar las medidas correctivas, antes de
convocar nuevamente bajo responsabilidad.
En el caso de que una licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa sean declarados
desiertos por la ausencia de postores hasta en dos oportunidades, se convocar a un proceso de
adjudicacin de menor cuanta.
La declaratoria de desierto de un proceso de seleccin deber registrarse en el SEACE, dentro de
los dos (02) das de producida.
CANCELACIN DEL PROCESO DE SELECCIN.En cualquier estado del proceso de seleccin, hasta antes de la adjudicacin, la entidad que lo
convoca puede cancelarlo por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la
necesidad de contratar o adquirir o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado
tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia declarados expresamente. En ese caso la
entidad deber reintegrar el costo de las bases a quienes la hayan adquirido; dicho plazo no
podr exceder a los 5 das posteriores a la comunicacin.
La entidad deber comunicar su decisin dentro del da siguiente y por escrito al comit especial,
debiendo registrar la resolucin cancelatoria en el SEACE en el mismo plazo.
EVALUACIN Y CALIFICACIN DE PROPUESTAS.La evaluacin de las propuestas es integral, realizndose en dos (2) etapas. La primera es la
evaluacin tcnica, cuya finalidad es calificar la calidad de la propuesta, y la segunda es la
evaluacin econmica, cuyo objeto es calificar el monto de la propuesta.
Las Bases debern especificar los factores, los puntajes y los criterios para su asignacin que se
considerarn para determinar la mejor propuesta.
El Comit Especial determinar los factores de evaluacin tcnicos y econmicos a ser utilizados,
los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a
criterios de razonabilidad, racionalidad y proporcionalidad.
Los factores para la evaluacin de la propuesta tcnica sern los siguientes:

Para la contratacin de obras

Para la contratacin de obras que correspondan a adjudicaciones directas y de menor cuanta, no
se establecer factor tcnico de evaluacin, slo se evaluar la propuesta econmica.
En las obras que correspondan a licitaciones pblicas, se tendr en cuenta:
Experiencia en obras en general ejecutadas en los ltimos diez (10) aos
Experiencia de obras similares ejecutadas en los ltimos quince (15) aos
Experiencia y calificaciones del personal
profesional propuesto
Oferta de contratar en la ejecucin de la obra un porcentaje de trabajadores entre los
residentes de la misma localidad, provincia o provincias colindantes al lugar de ejecucin.
Para la adquisicin de bienes
-

El plazo de entrega
Garanta comercial del postor y/o del fabricante
La disponibilidad de servicios y repuestos.
La capacitacin del personal de la Entidad, si fuese necesario.
La experiencia del postor.

PRESENTACIN DE PROPUESTAS Y OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

En los casos de licitacin o concurso pblico, se realizarn en acto pblico en una o ms fechas
sealadas en la convocatoria, con presencia de Notario Pblico o Juez de Paz cuando en la
localidad donde se efecte no hubiera el primero.
En todos los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas vlidas aquellas que
cumplan con los requisitos establecidos en las Bases.
Los resultados correspondientes en los casos de Licitacin o Concurso Pblico se publican, y en
los dems se hacen de conocimiento por lo menos de los interesados.
SISTEMA ELECTRNICO DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL ESTADO (SEACE).Es el sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las
adquisiciones y contrataciones del Estado, as como la realizacin de transacciones electrnicas;
su uso es obligatorio para las entidades del Estado que se encuentren en proceso de adquisicin
de obras, suministros o servicios.
El CONSUCODE desarrollar, administrar y operar el SEACE. Los actos realizados por medio
de este sistema, que cumplan con las disposiciones jurdicas vigentes poseen la misma validez y
eficacia jurdica que los actos realizados por medios manuales pudindolos sustituir para todos
los efectos legales.

BIBLIOGRAFIA:

Ley N 26850: Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Texto nico Ordenado de la Ley de contrataciones y Adquisiciones del Estado.
D.S. N 083-2004-PCM.
Reglamento del T.U.O de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. D.S.
N 084-2004-PCM, modificado mediante D.S. 063-2006-EF.

LEY N 28112
LEY N 28708
D.L N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa
D.L N 728.
D.S 005-90-PCM Reglamento de La Ley de Bases de la Carrera Administrativa.
Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico
Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto