METODOLOGA PARA EL DISEO

DE POLTICAS PBLICAS VIABLES,

SEGN JULIO FRANCO CORZO
(2013)
Presenta: Mtra. Marlen Y. Salazar Velasco

2015

RUTA METODOLGICA
Anlisis
del
problema

Anlisis
de
soluciones

Recomendacin
de P.P.

Plan de
accin de
poltica
pblica.
Anlisis
de
factibilidad

1. Anlisis del problema

Entender el problema pblico.

Cuantificar el problema.
Realizar anlisis causal.
Aplicar enfoque 80/20

4. Pasos para el anlisis del problema

pblico.
Identificacin del problema pblico.
Por qu es un problema pblico?
Identificacin de los involucrados.
Elaboracin de una ficha resultado de entrevistas
a los afectados e involucrados.

Cuantificacin de los afectados.

Delimitacin espacial, detallando las zonas
geogrficas afectadas.

 Cuantificacin de los costos sociales.

Anlisis econmico.

Anlisis de opinin de expertos acadmicos.

Anlisis de opinin de los expertos funcionarios.

Seleccin de las principales causas del problema

pblico.
Presentacin grfica y descripcin del rbol de
problema.

Cuestionario para entender el problema pblico

Pregunta

Qu estamos buscando

Cul es el problema?

Escribir la descripcin textual del problema.

Cmo lleg a la agenda

o cmo llegara a la
agenda de gobierno?

Explicar cmo se interesaron en este

problema:
1) Los medios de comuniciacin.
2) A travs de la sociedad organizada o por
grupos de presin.
3) Es parte de la orferta poltica de un
gobernante.
4) Se esta anticipando al crecimiento de un
problema mayor.

Quines son los

afectados del problema?

Preguntar quines son los afectados directos

o indirectos, y si no esta claro por qu son los
afectados.

Cul es la intensidad del

problema?

Preguntar el tamao de las consecuencias

que perciben los afectados del problema.

Qu tan novedoso es el
problema?

Preguntar desde hace cuanto tiempo se

manifiesta el problema, para determinar si es
nuevo o si es un problema con el que se ha
vivido.

Qu tan urgente es el
problema?

Preguntar si los efectos negativos del

problema requieren de la intervencin
inmediata del gobierno.

Respuesta

La cuantificacin del problema pblico es muy

importante porque te permite conocer: 1) el nmero de
personas

afectadas por el problema; 2) las reas

geogrficas en qu se manifiesta; y 3) los costos que

ha generado el problema pblico (Corzo, 2013:136).

Gua para identificar los afectados de un problema pblico

OBJETIVO

PREGUNTAS TILES

CUANTIFICACIN

Cuantificacin del nmero de

afectados por el problema.

Cuntas personas estn

directamente afectadas?

nmero de
personas/proporcion total.

Caractersticas de las personas

afectadas.

Cul es el perfil?

Perfil de la poblacin por

edad/sexo/ condicin
socioeconmica

Dimensiones de efectos colaterales

(opcional).

Cuntas personas estn Establecer calramente el

indirectamente afectas? Y por qu
por qu?

Dimensin temporal.

Cunto ha crecido el
nmero de afectaos?

Anlisis histrico de 3, 5
o 10 aos.

Amenaza.

Cmo se proyecta el
crecimiento del
problema?

Realizar el anlisis de 5 a
10 aos.

Gua para identificar la cuantificacin espacial de un problema pblico

Ubicar la zona geogrfica
donde se manifiesta la
problemtica

En qu reas geogrficas
presenta el problema?

Localidad/AGEB, mostrar
mapas.

Caractersticas de la zona
geogrfica.

Existe algn patrn en las

zonas afectadas?

Sugerencia: clima,
geografa, dispersin, IDH,
marginacin, cobertura de
servicios.

Dimensin temporal
(opcional)

Cmo se ha extendido el
rea de influencia en los
ltimos aos?

Sugerencia: de 5 a 10 aos
con anlisis histrico.

Amenaza

Cmo se proyecta el
crecimiento del problema
geogrficamente?

Sugerencia: de 5 a 10 aos
hacia el futuro con
extrapolaciones histricas.

Clculo de costos sociales del problema pblico.

2011
Gasto pblico
Gasto privado
Gasto total anual
Poblacin objetivo
Gasto promedio por
poblacin objetivo.

2012

2013

Gua para cuantificar los costos sociales del problema pblico

Conocer el costo monetario

que produce el problema.

Cuntos recursos se han gastado

en la atencin del problema?

Sugerencia: cantidad representada

en pesos.

Dimensin temporal.

cuntos recursos se han gastado

por el problema en el ltimo ao?

Sugerencia: presentar un historial

del costo que general el problema
pblico.

Amenaza.

Cunto se proyecta que seguir

costando el problema en los
siguientes aos?

Sugerencia: presentar la proyeccin

en grficos.

Importancia de la cuantificacin del

problema
Muchas veces. no se tiene la experiencia en la
administracin pblica o con una formacin limitada

se invierten una gran cantidad de tiempo en la

bsqueda de soluciones sin tener claro el tamao
del problema y dnde se manifiesta (Corzo,2013).

Anlisis causal
Instrumento a utilizar:
rbol de problema,
o en su caso diagrama de Ishikawa.

2. Anlisis de soluciones
Establecer lo objetivos y la poblacin potencial.
Realizar una lluvia de ideas.
Anlisis de acciones actuales y de mejores prcticas.
Seleccionar las mejores soluciones y cuantificar sus

costos.
Definir la poblacin objetivo.

Establecer lo objetivos y la poblacin

potencial.
EJEMPLO:
Problema

pblico identificado: Incremento de

extorsiones en un 25% en el estado de Veracruz en los
ltimos aos.
Poblacin potencial: 25,000 personas del estado de
Veracruz fueron victimas del delito de extorsin en el ao
2012.

Lograr la disminucin de al menos

15 puntos porcentuales en el nmero de
extorsiones en el estado de Veracruz, en los
prximos 12 meses.

Objetivo-meta:

Realizar una lluvia de ideas para proponer soluciones

creativas
Hay tres reglas bsicas para realizar una lluvia de ideas:
1) Enfocarse en la cantidad de ideas.

2) No criticar las soluciones propuestas.

3) Aceptar ideas originales.

Antes de realizar la lluvia de ideas, es importante tener

en claro, el problema delimitado con la causa que se
haya decidido que se va a atacar, producto de la etapa
de anlisis del problema.
ES RECOMENDABLE UTILIZAR COMO TCNICA
AL MAPA MENTAL.

Ejemplo de mapa mental resultante de una sesin de

lluvia de ideas.
Subideas o
especficaciones
Propuesta 2.
Propuesta 1.

Problema delimitado con

la principal causa
Propuesta 3.
Propuesta 5.

Subideas o
especficaciones

Propuesta 4.

Subideas o
especficaciones

Gua para llevar a cabo una lluvia de ideas

1. Formar un grupo pequeo de
personas involucradas en el tema.

El grupo deber ser de personas que conocen el problema

pblico y de colaboradores en el diseo de poltica pblica.

2. Explicar de forma clara y detallada la

dinmica a los participantes.

Se deben explicar las reglas y establecer la autoridad del

moderador para hacerlas cumplir.

3. Presentar el problema pblico

cuantificado y el rbol del problema y
el diagrama de ishikawa con las
causas del problema y el objetivo
definido.

El diagrama permitir que los participantes no se desven

del tema.

4. Crear un mapa mental para anotar

las soluciones que propongan los
asistentes a la reunin.

Deber ser amplio, tener en el centro el problema pblico

delimitado y permitir escribir las propuestas a fin que todos
los participantes las vean.

5. Dar inicio a la lluvia de ideas

escribiendo en el mapa mental las
alternativas propuestas.

El moderador debe evitar que varios hablen a la vez o que

se genere un ambiente de desorden.

6. Evaluar las alternativas y seleccin

de las mejores.

Es importante que se evalen las alternativas en conjunto

con todos los participantes ya que conocen mejor el
problema pblico.

Anlisis de prcticas actuales de

polticas pblicas
Este anlisis les permitir conocer las acciones que actualmente se
estn realizando en los tres ordenes de gobierno y las organizaciones de
la sociedad civil para atender el problema pblico en cuestin.
Los beneficios de este anlisis son:
Evitar duplicidad de esfuerzos.
Conocer desde hace cuanto tiempo se est atacando el problema.
Conocer qu acciones se han tomado que no estn resolviendo el
problema pblico.
Conocer los logros y los alcances de los organismos, as como las
reacciones de los afectados.
Tener una visin ms amplia de cmo se ha intentado mitigar el
problema.

La informacin mnima que se tiene que recabar es: 1) la dependencia u

organizacin civil que implementa la accin; 2) el orden de gobierno; 3) una
descripcin del programa o accin; 4) poblacin objetivo que atiende; 5) tiempo
que el programa ha operado.

Matriz de informacin de prcticas actuales de poltica pblica

Nombre de la
accin o programa

1.

2.

3.

Institucin o
dependencia

Orden de gobierno
(federal, estatal, o
municipal) u
organizacin de la
sociedad civil

Descripcin del
programa o accin

Tiempo que ha
operado el
programa

Principales
resultados

Anlisis de las mejores prcticas

En este apartado, se presentan las acciones probadas que han
mostrado ser las mejores soluciones posibles, las cuales tienen las
siguientes caractersticas: innovadoras, efectivas y eficaces.
Programa 1. considerado una de las mejores prcticas implementadas hasta el
momento.
Escala
Si: 10 puntos
No: 0 puntos
Poblacin objetivo correctamente identificado.
Esta correctamente especificado el bien o servicio que se entregar?

Se especifican con claridad los requisitos para la entrega de los

apoyos?
Cuenta con indicadores para su control y seguimiento?
Cuenta con los medios necesarios para comunicar informacin
relacionada con el programa a los beneficiarios?

Grado en que qu se ha abatido l problema pblico.

Total de puntos

 Selecciona las mejores soluciones y

cuantifica sus costos

Haz una lista de las mejores soluciones. Es

recomendable que la primera solucin sea hacer

nada o status quo, y las siguientes sean las
mejores alternativas de la sesin de la lluvia de
ideas y del anlisis de las mejores prcticas.

Gua para presentar costos de diferentes alternativas.

Status quo

Alternativa 1
Alternativa 2
Alternativa 3
Alternativa 4

Costo de
inversin

Costo de
Costo de
Costo de
operacin ao operacin ao operacin ao
1
2
3

 Definir la poblacin objetivo

PASO

EXPLIACIN

1. Identificacin de la poblacin
potencial.

La poblacin potencial est representada por las personas que estn

afectadas (o sern afectadas) por el problema pblico.

2. Seleccin de los criterios para

establecer la poblacin objetivo.

Se necesitan criterios para reducir la cantidad de personas

potenciales a personas que sern beneficiarias por la poltica pblica.
Los criterios se refieren principalmente a aspectos de edad, sexo,
ubicacin,
caractersticas
especficas,
cuestionarios
socioeconmicas y/o tnicas y se deben tratar de incluir a las
personas ms vulnerables o afectadas por el problema.

3. Cuantificacin de la poblacin
objetivo.

Se debe cuantificar la poblacin objetivo. Esta informacin servir

para calcular los recursos necesarios para cada posible solucin.

4. Redaccin de la poblacin
objetivo-

Ejemplo de redaccin de poblacin objetivo.

Madres solteras de 18 a 35 aos de edad que vivan en una localidad
de alto grao de marginacin.

5. Establecimiento de un criterio
para un patrn de beneficiarios.

Se debe disear un sistema que permita llevar el padrn de

beneficiarios sin duplicidades y que impida que se registre a difuntos
o a personas que no son parte de la poblacin objetivo.

3. Anlisis de factibilidad.
Realizar seis anlisis de factibilidad:
Presupuestal
Socioeconmico.
Legal.
Poltico.
Ambiental.

Administrativo.

Integrar el anlisis de factibilidad en una matriz de

alternativas de poltica pblica.

Cunto es presupuestalmente factible?

Una propuesta de poltica pblica es presupuestalmente factible

cuando la relacin entre programacin y la disponibilidad de los

recursos presupuestarios permitir alcanzar los objetivos y las metas
establecidas en la poltica pblica
Factibilidad
presupuestal

Descripcin

La disponibilidad de
recursos permite
cubrir actividades
sustantivas

ALTA

Se puede financiar la totalidad de las

actividades.

Rango
75-100%

MEDIA

Se pueden financiar parcialmente las

actividades.

Rango
50-74%

BAJA

Se pueden financiar menos de la mitad de

las actividades sustantivas.

Menor a
50%

Factibilidad socioeconmica
Realiza anlisis de costo beneficio.
Realiza anlisis de costo-efectividad.
Realiza la justificacin econmica.
Tabla. Identificacin de costos y beneficios de una propuesta de poltica pblica.

Propuesta

Actividades

1.1
PROPUESTA1

1.2
1.3
2.1

PROPUESTA 2

2.2
2.3

Costos
directos

Costos
indirectos

Costos
totales

Beneficios
directos

Beneficios
indirectos

Beneficio
total

Factibilidad legal
La factibilidad legal tiene por objeto decidir sobre la posibilidad y la

conveniencia, desde el punto de vista jurdica, de realizar una poltica

pblica o determinar la mejor forma de llevarla a cabo.

1. Anlisis general de la norma consticuional.

2. Anlisis de los planes de desarrollo respectivos.
3. Anlisis de las normas administrativas y
reglamentarias que regularn la poltica pblica.
Se considera una poltica pblica legalmente viable cuando responde

a un ordenamiento superior, est alineada con los objetivos

estalecidos en el plan estratgico que rige las acciones a nivel
nacional o estatal y cumple con la normativa y los reglamentos
establecidos en el sector en el que se planea implementar.

Factibilidad administrativa
En este apartado se analiza si se cuenta con los recursos

necesarios para implementar la poltica pblica.

Recursos humanos: Describir el nmero de personas

capacitadas y con tiempo disponible para ejecutar la p.p.

Infraestructura fsica: Los espacios fsicos y a las reas
bsicas de trabajo para su implementacin.
Tecnolgicos: El equipo tecnolgico (hadware) y programas
de computacin (sofware) necesarios para ejecutar la p. p.
Servicios auxiliares: Servicios y productos complementarios
para la gestin de nuestra propuesta. Es necesario detectar si
estos servicios auxiliares necesitarn ser adquiridos de forma
externa o si la organizacin tiene la capacidad de realizarlos.

Factibilidad ambiental
1. Identificar riesgos o problemas ambientales clave.
2. Identificar qu actores se veran afectados por estos

riesgos.
3. Identificar recursos necesarios para negociar con los
actores.
4. Reconocer las instancias y/o dependencias que
tendran que participar.
5. Desarrollar un plan de coordiancin intersectorial.

4. Recomendacin de una poltica pblica

Escribir un memorndum de poltica pblica para dar

una recomendacin.
Toma de decisin.

5. Plan de accin de poltica pblica.

Escribir un plan de accin de poltica pblica.
Planeacin legal.
Planeacin administrativa y programacin presupuestal.
Reglas de operacin.
Cabildeo.
Recomendaciones de evaluacin y monitoreo.
Estrategia de comunicacin.