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Mission de Monsieur le Dput Henri DATTILIO


Le dveloppement des Nouvelles Technologies
dInformation et de Communication dans les Collectivits
Locales :
de lexprimentation la gnralisation

RAPPORT AU PREMIER MINISTRE


Juillet 1998
SOMMAIRE

AVANT-PROPOS
LETTRE DE MISSION
SOMMAIRE
INTRODUCTION
PARTIE I. LES INITIATIVES DES COLLECTIVITES LOCALES DANS L'UTILISATION DES
NOUVELLES TECHNOLOGIES DE L'INFORMATION ET DE LA COMMUNICATION
(NTIC)
PARTIE II . DE L'EXPERIMENTATION L'APPROPRIATION DES NOUVELLES
TECHNOLOGIES DE L'INFORMATION PAR TOUS
PARTIE III : NOTE DE PROPOSITIONS
LISTE DES ANNEXES

2
TABLE DES MATIERES

INTRODUCTION

L'anne 98, marque par l'ouverture la concurrence de l'ensemble


des activits des tlcommunications, est une anne charnire.

L'arrive de nouveaux acteurs, l'mergence plus forte de la socit de


l'information avec une multiplicit d'opportunits, crent un trs fort intrt, auquel les
collectivits locales sont sensibles.

Les responsables politiques sentent bien que le secteur des Nouvelles


Techniques de l'Information et de la Communication (NTIC) est caractris par le
dveloppement d'outils de plus en plus performants, touchant tous les domaines de
la socit et rendant possible des nouveaux modes de communication. Les risques
lis son utilisation sont bien rels. Les lus savent aussi que le cadre rglementaire
des NTIC demeure gnral.

Dans ce contexte, naturellement, les lus s'interrogent : quelle attitude


adopter face aux oprateurs de tlcommunications? Quel niveau d'intervention
choisir? Comment mettre la Socit de l'Information la porte de tous et sur tout le
territoire.

Le Premier Ministre a prcis le 16 janvier 1998 les axes prioritaires


pour favoriser l'entre dans la socit de l'information. La mission inscrit son travail
dans ce cadre. Aussi elle sest efforce de reprer, au travers des exprimentations,
les problmatiques que rencontrent les lus, puis de poser la question de la
gnralisation de lutilisation des NTIC et enfin des diverses mesures mettre en
uvre pour assurer les conditions de russite de cette gnralisation.

3
PARTIE I. LES INITIATIVES DES COLLECTIVITES LOCALES DANS
L'UTILISATION DES NOUVELLES TECHNOLOGIES DE L'INFORMATION ET DE
LA COMMUNICATION (NTIC)

Il ressort des divers entretiens conduits dans le cadre de la mission,


une mobilisation relle des collectivits locales dans l'utilisation des NTIC,
notamment pour celles qui sont impliques dans la mise en place d'infrastructures et
de

services

de

communication

avancs,

en

tant

porteuses

de

projets

d'exprimentation innovants labelliss d'intrt public.

En plus des collectivits locales impliques dans l'appel propositions


relatif aux exprimentations des nouveaux services des autoroutes de l'information,
d'autres collectivits locales exprimentent des projets innovants, tudis notamment
dans l'enceinte de l'Observatoire des Tlcommunications dans la Ville (OTV).1

La mission ne prtend pas l'exhaustivit en ce domaine, les initiatives


centres plus particulirement sur l'utilisation d'Internet ayant tendance se
multiplier. Elle a rencontr des maires pionniers en la matire. Consciente des
difficults, elle constate la diversit dans l'action des collectivits locales eu gard
leur nature, leur taille, leurs comptences et leurs moyens, ainsi que la diversit
des hommes et des quipes initiateurs de projets innovants, dfinis en fonction de la
politique qu'ils entendent engager dans leur collectivit.

I.1. LES PROJETS INNOVANTS DES COLLECTIVITES LOCALES

I.1.1. LES PROJETS LABELLISES D'INTERET PUBLIC

Ces projets ont pour origine l'appel propositions relatif aux


exprimentations des nouveaux services des autoroutes de l'information lanc par le
Gouvernement le 25 novembre 1994, et ce dans la perspective d'une couverture

5VTWEVWTG TGNCKU GPVTG

(TCPEG 6NEQO GV NGU EQNNGEVKXKVU NQECNGU EJCTIG FG NC RTQOQVKQP FGU

WUCIGU CW UGTXKEG FGU RQNKVKSWGU NQECNGU GV FW RCTVCIG F GZRTKGPEGU GPVTG EQNNGEVKXKVU NQECNGU

4
progressive du territoire d'ici 2015 par les autoroutes de l'information, rseaux
interactifs haut dbit.

Une liste des projets labelliss rpertoris d'aprs leur porte


gographique figure en annexe2. Des collectivits sont au nombre des chefs de file et
certaines pour des projets trs innovants. Les "thmes dominants" rpertoris sont
l'audiovisuel, la culture, le tl-enseignement-ducation, les tlservices, le tourisme
et les plates-formes de services.

. Rappel du contexte de l'appel propositions relatif aux


exprimentations des nouveaux services des autoroutes de l'information du 25
novembre 1994, et de ce qui s'en est suivi
Le rapport de Grard THERY3 au Premier Ministre avait identifi
"quatre actions de base" :

. assurer un premier dploiement des rseaux en fibre optique,


. dvelopper des plates-formes pour exprimenter les services,
dvelopper les logiciels et tester les marchs,
. assurer une promotion prioritaire des logiciels de rseau, de
service et de contenu,
. intensifier l'emploi de la technologie ATM.

L'appel propositions voque, "compte tenu du dlai du dploiement


de rseaux commuts haut dbit", la possibilit de dvelopper des services partir
des rseaux existants, rseau tlphonique commut, rseau national intgration
de services (RNIS), Minitel rapide, rseaux cbls, mobiles, rseaux hertziens
satellites et terrestres.

&GWZ

NKUVGU

HKIWTGPV

UWT

NG

UKVG

JVVRYYYVGNGEQOIQWXHTHTCPCKUCEVKXVGEJPQ

GZRTKOGPVCVKQPU UQPV VTKGU RCT VJOG GV RCT \QPG IQITCRJKSWG

.GU

RTQLGVU

HKIWTGPV RCU
3

.GU CWVQTQWVGU FG N KPHQTOCVKQP .C &QEWOGPVCVKQP HTCPCKUG QEVQDTG 

NCDGNNKUU

GP

Q


NGU
P [

. L'appel propositions vise "exprimenter rapidement de nouveaux


services permis par les autoroutes de l'information, des applications innovantes, des
offres nouvelles de contenu ou d'information. Tous les domaines d'activit sont
concerns, les domaines d'intrt gnral comme le domaine des services
marchands professionnels et grand public (la modernisation de l'Etat, l'amnagement
du territoire, la sant, la formation et la recherche, l'accs de tous l'information, la
culture et les loisirs, la comptitivit des entreprises et du commerce ...)".

. L'appel propositions vise galement "la mise en place des platesformes de dveloppement reprsentatives de la chane de communication haut
dbit. Ces plates-formes ne doivent pas se justifier simplement par leur degr
d'innovation technique, mais surtout par leur capacit d'intgrer de nouveaux
services,

logiciels

et

contenus.

Ces

plates-formes

devront

disposer

des

fonctionnalits avances ncessaires (terminaux, serveurs, commutation haut dbit,


logiciels d'intermdiation, de facturation ...) pour dvelopper et exprimenter de
nouveaux

services

(services

de

consultation

multimdia,

visiophonie,

vidoconfrence, tlvision numrique, vido la demande ...). Elles pourront tre


dans un premier temps indpendantes de tout site, avant d'tre le cas chant
transfres sur un site appropri".

. L'appel propositions fournit une liste "non exhaustive" de domaines


d'action :

. dvelopper les domaines d'application privilgis pour un accs public


aux informations administratives et favorisant une modernisation de
l'Etat,
. apporter des rponses concrtes et localises une redistribution sur
le territoire de certaines activits tertiaires par le moyen du tltravail
et du recours aux tlservices,
. dvelopper la tlmdecine et favoriser la matrise des dpenses de
sant,
. assurer une exprimentation de services d'enseignement et de
formation distance et fournir la communaut de recherche des
moyens de communication performants,

6
. faciliter un accs diversifi aux programmes culturels et de loisirs,
notamment par le dveloppement de la tlvision interactive, favoriser
le dveloppement des tlservices d'information (immobilier, publicit,
emploi, location ...), aider la valorisation des contenus, notamment
ceux de la presse crite,
. exprimenter des "places de march" lectroniques assurant des
services de transactions par grands domaines d'activit (commerce et
distribution, transport routier, aviation, banque, assurance, tourisme,
nouveaux modes de production ...) et d'changes de donnes
informatises (EDI).
. Les projets sont analyss et expertiss selon "quatre critres
principaux" :

. le degr d'innovation technique, industrielle, d'usage ou de contenu,


. l'association des utilisateurs,
. la viabilit et le ralisme technique, financier, industriel et conomique
des projets,
. l'intrt socital (dimension sociale, culturelle, conomique,
d'amnagement du territoire et de formation, qualit de la vie ...) et la
dynamique rgionale, europenne et internationale.
. Enfin l'appel propositions fait rfrence au soutien de l'Etat qui se
manifestera :

. en participant directement certains projets,


. en octroyant un label aux projets rpondant aux critres ci-dessus,
. en faisant le meilleur usage des outils et procdures de financement
existants (nationaux et/ou communautaires).
L'association avec des partenaires europens peut permettre d'accder
aux financements communautaires, dans le cadre des rseaux transeuropens de
tlcommunications, conformment au titre XII du trait de Maastricht.

7
La loi n 96-299 du 10 avril 1996 relative aux exprimentations
dans le domaine des technologies et services de l'information

Pour favoriser le dveloppement des infrastructures et des services de


tlcommunications et de communication audiovisuelle afin d'atteindre l'objectif fix
par la loi n 95-115 du 4 fvrier 1995 d'orientation pour l'amnagement et le
dveloppement du territoire4, la loi n 96-299 instaure un rgime de "licence
exprimentale".

. L'objectif de la loi du 4 fvrier 1995 prvoit un schma des


Tlcommunications

organisant

"le

dveloppement

des

rseaux

de

Tlcommunications, notamment des rseaux interactifs haut dbit, de


manire que, l'horizon 2015, ces derniers couvrent la totalit du territoire,
qu'ils soient accessibles l'ensemble de la population, des entreprises et des
collectivits territoriales et qu'ils offrent des services quitablement rpartis et
disponibles, notamment dans les zones rurales".

Des projets d'exprimentation, parmi les plus innovants, et portant sur


des plates-formes rgionales d'infrastructures exprimentales5, vont pouvoir tre
raliss

en drogation

certaines

dispositions

du

code

des postes

et

tlcommunications et de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert


de communication, comme la ralisation et la gestion de plates-formes offrant un
large ventail de services avancs de tlcommunications sur une zone donne, et
l'utilisation des rseaux cbls de tldistribution pour la fourniture du service
tlphonique au public.

Les autorisations visent en effet "l'tablissement et l'exploitation


d'infrastructures en vue de fournir au public, sur des sites gographiquement limits
et pour la desserte d'un nombre maximum de 20 000 utilisateurs, tous services de
tlcommunications, y compris le service tlphonique entre points fixes" et la

4
5

L'article 20 de la loi du 4 fvrier 1995 figure en annexe.

8QKT

NGU

RTQLGVU

PEGUUKVCPV

WPG

OQFKHKECVKQP

F KPHTCUVTWEVWTGU GZRTKOGPVCNGU VCDNGCW GP CPPGZG

FG

NC

NQK

FCPU

2NCVGUHQTOGU

TIKQPCNGU

8
fourniture sur des rseaux tablis ou exploits en application de la loi n 86-1067, de
tous services de tlcommunications, y compris du service tlphonique entre points
fixes".

Les projets d'exprimentation doivent prsenter, conformment la loi,


"un intrt gnral apprci au regard de leur degr d'innovation, de leur viabilit
conomique et technique, de leur impact sur le dveloppement de la production
franaise et europenne des services de tlcommunications et de communication
audiovisuelle, de leur impact potentiel sur l'organisation sociale et le mode de vie,
ainsi que de l'association des utilisateurs leur laboration et leur mise en oeuvre".

La dure des licences ne peut excder cinq ans. Huit licences


exprimentales seront dlivres par l'ART.

La loi n 96-659 du 26 juillet 1996 de rglementation des


tlcommunications

. La loi de rglementation des tlcommunications (article 20) ouvre


la concurrence, ds le 1er juillet 1996, les infrastructures alternatives de
tlcommunications (les rseaux de la SNCF, des socits concessionnaires
d'autoroutes...)

et

au

1er

janvier

1998,

l'ensemble

des

activits

de

tlcommunications.

. Les projets de services avancs de tlcommunications entrent dans


le champ d'application de la loi du 26 juillet 1996, et depuis le 1er janvier 1998, la
fourniture de ces services peut tre autorise sans les restrictions imposes par la loi
du 10 avril 1996.

Les licences exprimentales attribues dans le cadre de la loi du 10


avril 1996 vont permettre la ralisation, au plan local, de plates-formes offrant des
services avancs de tlcommunications, dont l'accs Internet. Elles vont
permettre galement l'utilisation des rseaux cbls de tldistribution afin d'offrir au
public des services de tlcommunications, dont le service tlphonique.

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. Les projets labelliss projets d'intrt public

Sur 635 dossiers dposs, 244 projets seront labelliss d'intrt public
en 1995 et 1996 (voir liste en annexe). 84 projets portent sur des services d'intrt
gnral : enseignement, sant, culture, recherche, administration, 90 projets sur des
services marchands : commerce lectronique, presse, transport, tourisme,
tlservices, et 70 projets sur des plates-formes, dont 30 grandes plates-formes
rgionales d'infrastructures et 3 grands projets nationaux.

Une valuation des projets labelliss sera prochainement disponible


auprs de la Direction Gnrale des Stratgies Industrielles (DGSI-SERICS).

Une nouvelle procdure est lance depuis 1997 suivant des modalits
analogues celles de l'appel propositions, avec la mise en place d'un guichet
permanent d'accueil et d'analyse des projets la DGSI-SERICS. 16 projets ont t
labelliss en mai 1997. Ils concernent le domaine de l'ducation, les services aux
entreprises, le grand public et les plates-formes haut dbit. L'une des plates-formes
haut dbit est la plate-forme numrique Castres-Mazamet 20006 offrant des services
avancs de tlcommunications pour les entreprises, organismes publics et
habitants du district de Castres-Mazamet.

I.1.2. LES AUTRES PROJETS DES COLLECTIVITES LOCALES

Il sagit notamment des projets examins par lObservatoire des


Tlcommunications dans la Ville (OTV).

Dans le cadre de sa mission de sensibilisation et de rflexion sur le


NTIC auprs de collectivits locales, lObservatoire des Tlcommunications dans la
Ville anime diffrents groupes de travail avec les lus et conduit des tudes qui lui
permettent danalyser les expriences des collectivits locales dans ce domaine.

5GWNG EQNNGEVKXKV NQECNG RQTVGWUG FG RTQLGV NCDGNNKU F KPVTV RWDNKE GP OCK 

10
LOTV a recens de nombreux projets dans lesquels les collectivits
sont impliques pour contribuer l amlioration des services et au dveloppement
dusages innovants grce aux nouvelles technologies.

Une liste figurant en annexe rfrence lensemble des applications


classes selon une typologie dusages, pour lesquelles lObservatoire tient
disposition des monographies dtailles.

Ces usages concernent :

. la modernisation des administrations

. lextension des services publics

. lappropriation sociale et associative

. la citoyennet et dmocratie locale

. laide aux PME/PMI.

I.2. LES EXPERIMENTATIONS VISITEES PAR LA MISSION

Aprs

avoir

rencontr

les

administrations,

les

oprateurs

de

Tlcommunications, les associations dlus, et les acteurs du secteur, la mission


s'est rendue sur des lieux d'exprimentation significatifs quelle se propose de dcrire
ci-aprs.

Le rseau Lumire de la Ville de Besanon


Le projet de plate-forme numrique haut dbit du District de
Castres-Mazamet ou l'offre de services avancs aux entreprises

11

L'Initiative Inter-Rgionale pour la Socit de l'Information dans


la Rgion Nord-Pas-de-Calais ("Inter-Regional Information Society Initiative",
IRISI)

Le

Centre Multimdia du canton rural de Saint-Alvre ou le

dsenclavement du canton par le recours aux NTIC

Le Plan Local d'Information de la Ville d'Issy-Les-Moulineaux


La dmarche de la Ville de Saint Etienne, principalement axe
sur la gestion des services municipaux

L'utilisation des NTIC pour dsenclaver la Commune rurale de


Felletin (Creuse)

Les Inforoutes de l'Ardche


Autoroutes de l'Information et Tlactivits dans le dpartement
de la Manche (Conseil gnral)

"In-Town-Net", l'Intranet urbain de Parthenay, "ville numrise"

Le rseau Lumire de la Ville de Besanon, rseau indpendant de


tlcommunications usage partag entre plusieurs collectivits,ou l'effet
d'entranement d'une dmarche de gestion locale de service public initie et
ralise par la Ville de Besanon et ses partenaires

. L'historique

En 1993, la Ville de Besanon et l'Universit de Franche-Comt


dcident de s'associer pour la mise en oeuvre d'un projet d'informatisation commun
des fonds documentaires relevant de la gestion des bibliothques.

12
L'objectif est de dvelopper un ple documentaire unique sur
Besanon, d'offrir un accs homogne aux diffrents fonds, et de partager les
investissements tant matriels qu'humains.
La dmarche aboutira rapidement rechercher les moyens de
communication performante.

Fin 1994, pour le raccordement de quatorze sites du Centre Ville, la


Ville et l'Universit s'orientent vers un rseau indpendant et requirent l'aide d'un
cabinet spcialis. L'tablissement du rseau indpendant sera d'autant facilit
techniquement et financirement qu'il existe un rseau d'gots visitables.

Par arrt du Ministre de l'Industrie, des Postes et Tlcommunications


et du Commerce extrieur en date du 11 mai 1994, la Ville de Besanon sera
autorise tablir et exploiter un rseau indpendant de tlcommunications non
connect au rseau public de Besanon (Doubs), et ce, conformment l'article L.
33-2 du code des postes et tlcommunications, dans la rdaction issue de la loi du
29 dcembre 1990 sur la rglementation des tlcommunications.

Le premier anneau sera ralis en 1994, aprs appel d'offres, par


l'Entreprise Industrielle, et activ en Ethernet l'automne 1994.

L'anneau optique du Centre Ville

L'anneau optique est constitu de deux cbles composs l'un de huit


fibres optiques multimodes (Ville) et l'autre de six fibres multimodes (Universit) Les
deux cbles sont interconnects en deux points, l'Htel de Ville et le Centre
administratif municipal. Chacun des anneaux mesure environ 4 km.

Le cot de ralisation de l'anneau optique est de 950 KF, cofinanc par


la Ville et l'Universit. Ce cot comprend les fournitures, la pose de la fibre, les
pntrations dans les btiments, l'installation d'une armoire et tiroir optique sur
chaque site.

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Les sites sont interconnects par des hubs optiques en cascade. Cette
solution

permettra

des

volutions

vers

l'ATM

lors

du

changement

des

autocommutateurs et pour la transmission d'images de vido surveillance.


Deux antennes l'anneau optique sont tablies, l'une pour les besoins
de vido surveillance du tunnel routier sous la Citadelle, et l'autre pour le pilotage
des stations de pompage de l'eau.
L'anneau priphrique

La Ville et l'Universit en viennent assez rapidement tudier


l'extension du rseau Mtropolitain, du fait de l'arrive de "Renater" en FrancheComt qui implique la mise en oeuvre de quatre prises des dbits de 64 Kbit/s ou
de 256 Kbit/s, alors que l'extension du rseau mtropolitain permettrait d'envisager
une seule prise 2 Mbit/s et ce pour un cot nettement infrieur, et de nouvelles
parties prenantes, le Centre Hospitalier Universitaire et le Conseil Gnral du Doubs.

La Ville de Besanon, l'Universit de Franche-Comt, le Centre


Hospitalier Universitaire et le Conseil Gnral dcident alors de s'associer pour
mettre en oeuvre un rseau de communication haut dbit sur la commune de
Besanon.

Selon les partenaires, ce rseau vise fdrer les besoins actuels et


futurs de chacune des administrations, offrir la population une amlioration de la
qualit de vie et des services de sant, permettre un large accs au patrimoine
culturel local, national et international, favoriser le dveloppement de l'ducation et
de la recherche. Il apporte par ailleurs, du fait de la collaboration interadministration,
des conomies significatives par la mise en commun des investissements, et permet
le dveloppement de services complmentaires. Le dveloppement de services
nouveaux utilisant en grande partie les techniques traitant de l'image, du son, et
s'appuyant sur des applicatifs client-serveur, ncessite la constitution d'un rseau de
communication haut dbit."

14
Le rseau a la forme d'un anneau (21 km) desservant des noeuds
principaux. Chaque noeud peut devenir une antenne de raccordement pour d'autres
sites.
Le cble comporte trente fibres optiques monomodes. Il passe
notamment dans les gots et dans les gaines poses par l'oprateur de rseau
cbl (TV-Cble).
. Sur une partie de l'anneau, un cble quarante-huit brins est pos,
dont dix-huit fibres pour l'oprateur de rseau cbl. Des rgles de pose trs strictes
sont imposes pour la fixation du cble en got.
. Le cble de trente brins optiques est divis en cinq fois six fibres, soit
six fibres pour chaque partenaire et six fibres communes l'ensemble des
partenaires destines l'change entre partenaires et l'accueil de nouveaux
utilisateurs du rseau Lumire.
. Seules les six fibres de l'administration concernes pntrent dans
ses btiments. Les fibres des autres partenaires sont drives dans un manchon en
tte de btiment. Le rseau Lumire s'arrte au rpartiteur de l'armoire de brassage
installe dans chaque btiment.

La cot de l'anneau principal est valu 3,8 MF financer parts


gales par chacune des administrations (200 KF pour l'ENSMM). La part la charge
de la Ville de Besanon est de 1,2 MF. Les services de la Ville indiquent que les
retours sur investissement sont de un trois ans.

Un dossier de demande de subvention sera adress au Ministre


charg des tlcommunications en janvier 1995 dans le cadre de l'appel
propositions des autoroutes et services de l'information lanc par le Gouvernement,
ainsi qu'une demande d'autorisation pour l'extension du rseau indpendant.
. Par lettre du 2 novembre 1995, le Ministre des Technologies de
l'Information et de la Poste confirmera que le projet "Lumire" est labellis
"exprimentation d'intrt public" par le comit interministriel du 16 octobre 1995, et
l'arrt du 20 juin 1996 modifiant l'arrt du 11 mai 1994 autorisera l'extension du
Rseau Lumire.
L'extension du rseau Centre Ville et l'extension Rectorat

15

C'est au tour du Rectorat de solliciter la Ville de Besanon pour se


connecter au rseau Lumire et s'associer aux partenaires initiaux du rseau, afin de
bnficier d'un rseau de tlcommunications haut dbit entre ses diffrents sites, de
disposer d'un accs Renater et de mettre en place des applicatifs ou
communications lectroniques avec les administrations prsentes sur le rseau.

La Ville envisage de tirer un cble optique monomode de dix-huit brins


installer dans les gots et raccorder au rseau Lumire : six fibres monomodes
pour le Rectorat, six pour la Ville de Besanon (deux parkings raccorder), et six
fibres communes pour les besoins d'change interadministration (ATM) et l'accueil
d'ventuels autres partenaires.

Par dcision n 97-190 du 2 juillet 1997 prise en application de l'article


L.32-2 du code des postes et tlcommunications dans la rdaction issue de la
loi n 96-659 du 26 dcembre 1996 de rglementation des tlcommunications,
l'ART autorisera la Ville de Besanon modifier son rseau indpendant de
tlcommunications par l'adjonction de nouvelles liaisons par fibre optique pour
l'usage de la Ville de Besanon, de l'Universit de Franche-Comt, du centre
hospitalier universitaire de Besanon, du Conseil Gnral du Doubs et du Rectorat
de l'Acadmie de Besanon.

Le cot de l'extension est de 800 KF.


Autre extension envisage du rseau Lumire

Le Ministre de la Dfense s'intresse aux possibilits de desserte des


quartiers de l'Arme de Terre de Besanon (4 sites relier et 700 abonns) au
meilleur cot / efficacit. Le rseau Dfense sera construit par activation de deux
fibres privatives et six fibres communes desservant les sites.
En plus du Ministre de la Dfense, la Direction Dpartementale de
l'Equipement du Doubs s'y intresse aussi. La Ville souhaite tendre la notion de
groupe ferm d'utilisateurs.

16

Le rseau Lumire

Le rseau comporte prs de 40 km de cbles et dessert une


cinquantaine de sites sur la commune de Besanon.

Les partenaires du rseau Lumire sont lis par une convention de


coproprit et des rgles d'exploitation, d'entretien et d'usage du rseau.

Il permet :

. dans le domaine administratif, la transmission sur un seul support


haut dbit du son, du texte et des images entre administrations et entre
tablissements, et l'accs aux mmes ressources : scurit et sauvegarde, accs
aux bases de donnes, courrier lectronique, mulation minitel, expdition et
rception de fax, transfert de fichiers, transfert d'images, visualisation et mise jour
de plans ...,

. dans le domaine culturel, la numrisation et l'accs multimdia aux


fonds documentaires de la Ville de Besanon et de l'Universit de Franche-Comt,
par un serveur bibliographique unique, l'accs des fonds documentaires numriss
et la mise disposition des usagers d'une partie du patrimoine culturel local
(Bibliothques et Muse des Beaux-Arts et d'Archologie de Besanon), et l'accs
des fonds documentaires externes,

. dans le domaine mdical, l'introduction du tldiagnostic, de la


tlconsultation, et de la consultation de banque de donnes destination des
professionnels de sant et destination du grand public,

. dans le domaine de l'ducation, la connexion sur un mme rseau de


tous les sites d'enseignement, de recherche et d'administration universitaires, l'accs
au laboratoire du CNRS, l'Ecole Nationale Suprieure des Micromcanique et
Microtechniques (ENSMM) et l'Institut Universitaire de Formation des Matres,
l'accs des coles primaires de Besanon aux banques de donnes multimdia

17
(vido ducative) et la visioconfrence, ainsi que la liaison du monde ducatif aux
services du Rectorat,
L'volution du rseau Lumire

D'autres acteurs locaux, administrations et entreprises prives, veulent


s'interconnecter avec le rseau :

. la Prfecture veut coordonner administrativement les services et se


servir de la structure,
. la Rgion de Franche-Comt s'engage raccorder tous les lyces
(huit tablissements publics et privs),
. le Conseil Gnral du Doubs pour les collges,
. la ville de Besanon pour les coles,
. la Chambre de Commerce et d'Industrie veut participer au fonds
documentaire, car dispose de documents conomiques,
. l'Evch dispose galement d'un fonds documentaire trs riche,
. le District du Grand Besanon ( demande en cours),
. la Police,
. Conseil rgional de pdagogie (demande en cours),
. des associations, l'une faisant du soutien scolaire dans un quartier
dfavoris, l'autre travaillant sur l'insertion et ayant "catalogu" ses
fonds documentaires.
La demande globale porte sur quatre-vingt sites en plus des cinquante
dj desservis. Mais, la situation est un peu bloque aujourd'hui. Une tude est en
cours depuis un an en relation avec l'ART. Les raisons du blocage proviennent de la
nature mme du rseau indpendant. Elles sont lies son extension.

. Le rseau Lumire est-il ou non un rseau ouvert au public, et pour


quels services?

18
Le rseau indpendant7 usage partag est dfini par l'article L.32 du
code des postes et tlcommunications, comme un rseau de tlcommunications
rserv l'usage de plusieurs personnes physiques ou morales constitues en un
groupe ou plusieurs groupes ferms d'utilisateurs, en vue d'changer des
communications internes au sein d'un mme groupe.

La Ville considre par exemple que l'accs des abonns aux


bibliothques est un accs priv car ils sont identifis par leur carte.
Les administrations constituent-elles un groupe ayant une communaut
d'intrts?

La loi ne dfinit pas le groupe ferm d'utilisateurs. Mais une dfinition


est donne dans l'avis de l'ART, relatif aux procdures d'instruction des demandes
d'autorisation de rseaux et de services relevant des articles L.33-1 et L.34-1 du
code des postes et tlcommunications et l'attribution de ressources en
numrotation spcifique pour les oprateurs de service tlphonique longue
distance8" :

"Enfin les services non fournis au public ne relvent pas non plus d'un
rgime d'autorisation. Cela concerne principalement les services rservs un
usage priv ou l'usage de plusieurs personnes constitues en un ou plusieurs
groupes ferms d'utilisateurs (GFU), en vue d'changer des communications internes
au sein d'un mme groupe. Un GFU est entendu comme un groupe qui repose sur
une communaut d'intrt suffisamment stable pour tre identifie et prexistante
la fourniture du service de tlcommunications. Cette dfinition doit tre apprcie de
faon pragmatique de faon ne pas vider de son contenu la notion de "fourniture au
public".

Pour la Ville, la communaut d'intrts est suffisamment stable


(administrations ou tablissements publics) et prexiste la fourniture du service de

 .GU VNEQOOWPKECVKQPU GP (TCPEG  .KEGPEGU CVVTKDWGU FGRWKU  FCPU NG UGEVGWT FGU

VNEQOOWPKECVKQPU 
JVVRYYYVGNGEQOIQWXHTHTCPCKUCEVKXVGNGEQOCTVCWV
8

,1 FW  OCK  R

19
tlcommunications.

Celle-ci

est

documentaire,

ducative,

administrative

et

scuritaire.

La Ville est ferme dans sa dmarche administrative. Elle veut tre un


rseau de services publics avec l'interconnexion des diffrents sites et services au
public, et non un rseau de services marchands. Les partenaires rflchissent
actuellement la structure juridique adapte pour rpondre aux demandes et
s'adapter la drglementation des tlcommunications au 1er janvier 1998. Elle
envisage la formule du GIE comme structure venir, dans la mesure o les
nouvelles parties prenantes auront pu les rejoindre dans le rseau Lumire.

Il est vrai que des structures adaptes facilitent le dveloppement


conomique. Une fois que le GIE sera cr, le rseau sera confi un oprateur de
tlcommunications.

Le District de Castres-Mazamet, ou comment


obtenir une plate-forme numrique de services
avancs pour les entreprises en vue de
prenniser des emplois et d'en crer d'autres?

. Le contexte conomique

C'est un Bassin industriel ancien. En 1990, on y recense 18 000


emplois dans les industries du textile, de la chimie et de la pierre, soit 38 % de la
population active. Il y a des entreprises bien implantes localement. Le Bassin est
prospre et relativement diversifi.
Le Groupe Pierre FABRE, deuxime groupe pharmaceutique, dispose
de quatorze sites diffrents sur Castres, avec 1000 emplois en ville et 3000 dans le
Bassin, et dtient le premier centre de recherche avec deux cents chercheurs de
quarante nationalits. Sa dimension fait que les problmes locaux d'ordre structurel
viendront bloquer son dveloppement.

20
Le District entend donc conduire une action de dsenclavement de son
territoire avec l'utilisation d'une artre de tlcommunications connecte aux rseaux
ouverts au public.
. Le dveloppement des NTIC

. Au milieu des annes 90, les NTIC se dveloppent avec les "Villes
franches 2000", notamment Castres, avec la cration

de l'association

MdiaCastres par la Ville et la Chambre de Commerce et d'Industrie. L'association


investit dans du matriel de vidotransmission, et exerce des missions de
tlformation, en partenariat avec le CNET, l'Universit de Toulouse. La Ville s'inscrit
dans les projets de dveloppement.

. Avec le "Plan Universit 2000", des antennes universitaires sont


installes.
Les relations de la Ville avec Toulouse sont analogues celles des
Villes de l'Ile-de-France avec Paris, avec en plus une logique dmographique et un
apport migratoire trs faible. Castres a un IUT et Auch des antennes universitaires.
L'IUT et les antennes utilisent les potentialits de MdiaCastres.
. Le Comit de Bassin pour l'Emploi du Sud du Tarn, association de
la loi 1901 cre en 1982, conduit les actions en faveur du dveloppement local. Il
est compos d'lus (du Parlement, du Conseil Rgional, Conseil Gnral et des
communes de plus de 2000 habitants), d'employeurs (Union fdrale, Chambre de
Commerce et d'Industrie et Chambre d'Agriculture), et de reprsentants des
organisations syndicales (unions dpartementales). Le Comit a cinq commissions :
tourisme, enseignement suprieur, emploi "nouvelle qualification", infrastructures et
NTIC, et promotion territoriale. Des oprations sont ralises par le Comit, comme
la cration du Disctrict de Castres-Mazamet et la zone d'activits du Causse.

. MdiaCastres a une cration structure sur la formation, comme


services et rseaux de communication (SERECOM). Ceci n'existe pas dans le SudOuest et a t ouvert l'IUT de la Ville.

21
"Il s'agit de crer de la plue-value pour les entreprises". La Ville est
en effet isole gographiquement, vis--vis de Toulouse sur le plan industriel. La
dmarche est une rflexion conduite sur les besoins des entreprises en
infrastructures et services avancs de communication, dont le Laboratoire FABRE et
d'autres entreprises dans le textile ont besoin.

Dans le cadre des autoroutes et services de l'information, le district


Castres-Mazamet, dpose un projet d'exprimentation de plate-forme numrique
Castres-Mazamet 2OOO offrant des services avancs de tlcommunications pour
les entreprises, organismes publics et habitants du district. L'investissement est de
26 MF.

Le district Castres-Mazamet rencontre des difficults pour faire raliser


l'infrastructure de communication et estime qu'il y a eu carence de l'initiative prive.
La consultation des oprateurs de tlcommunications n'ayant pu aboutir.

La socit d'conomie mixte (SEM) Intermdiasud est cre avec un


capital de 1,856 MF, rparti entre la Ville (36 %), le Dpartement (24 %), la CCI
(8 %), la Commune de Mazamet (3 %), la Commune de la Bruyre (2 %) et l'OHLM
(1 %), le Groupe Pierre FABRE (20 %), CEPARGNE (3 %) et huit entreprises de la
Ville. La SEM a pour objectif la cration et la gestion des services avancs, et la
coordination des actes des oprateurs.

La SEM rflchit alors l'infrastructure haut dbit, sur Castres en


interne, en desservant les entreprises en crant quatre groupes de travail :
conomie, sant, cole, et culture, et considre le Laboratoire Pierre FABRE comme
un groupe ferm d'utilisateurs. La Ville a une dizaine de sites distants. Elle paiera
la SEM l'utilisation du rseau (rseau fdrateur). Mais la SEM

ne sera pas

l'oprateur du rseau.

L'investissement est de 9,6 MF et porte sur le gnie civil lourd, le gnie


civil allg, et le "Micro-Cabling System" (MCS) installer 10 cm de profondeur.

22
La SEM lance un appel d'offres europen pour la construction d'un
rseau mtropolitain haut dbit. Sur quinze rponses, seules cinq sont examines
par la commission d'appel d'offres, dont celle de France Tlcom. La Commission
retient Spie Trindel.

Pour ce qui relve du financement des investissements, les aides en


provenance du FEDER sont en cours, et le Conseil Gnral intervient hauteur de
1,8 MF. L'investissement sera amorti sur quinze ans. Le retour sur investissements
est de trois ans et demi.

. Le dveloppement universitaire ou la cinquime universit en


Midi-Pyrnes
Sur un total de 115 000 tudiants, 105 000 tudiants sont sur Toulouse,
et le reste sur Rodez, Albi, Tarbes, Figeac, Castres-Mazamet, et Auch. Il s'agit d'un
projet d'Universit multipolaire, donc multimdia avec trois ples : technique
communication (Ecole d'Ingnieurs), environnement et culture. Il s'agit du Projet TEN
Tlcom dpos Bruxelles, avec un noyau dur : Thesis (Bureau d'tudes
Toulouse), une filiale de Philips, Omnicom et un consortium (Intermdiasud avec
IBM, Rank Xerox et Microsoft, France Tlcom). Le rseau " dveloppement
conomique" est test par des industriels.

L'Initiative Inter-Rgionale pour la Socit de l'Information dans la


Rgion Nord-Pas-de-Calais. La dmarche rgionale IRISI, un enjeu
conomique, social et socital du dveloppement interrgional europen
("Inter-Regional Information Society Initiative", IRISI)

L'Initiative Inter-Rgionale pour la Socit de l'Information dans le NordPas-de-Calais (IRISI) est une action-pilote de six rgions europennes initie par la
Commission Europenne (1995-1997), qui a conduit l'laboration et la mise en
oeuvre d'une stratgie et d'un plan d'actions.

23
En octobre 1994, la suite d'entretiens entre les reprsentants de six
rgions de l'Union Europenne9 et les reprsentants de la Commission Europenne
(DG XIII et DG XVI), en vue de travailler ensemble "pour dvelopper plus rapidement
la Socit de l'Information dans les six rgions concernes", une dclaration
commune d'intention est signe le 28 novembre 1994 afin de "promouvoir un accs
universel aux opportunits et avantages de la Socit de l'Information dans le but de
gnrer de nouvelles opportunits d'emploi, d'amliorer la qualit de vie, ainsi que
d'aborder le dfi d'un ajustement culturel et d'un dveloppement constant".

Suite cette dclaration, point de dpart de la mise en place de


l'Initiative Inter-Rgionale pour la Socit de l'Information (IRISI) dans chacune des
rgions signataires, et la signature d'une convention entre la Commission
Europenne et les Rgions, la Rgion Nord-Pas-de-Calais met en place le dispositif
prvu : un Comit de Pilotage Rgional10 coprsid par la Rgion reprsente par le
Prsident du Conseil Rgional et l'Etat reprsent par le Prfet, et une Unit
Rgionale de la Socit de l'Information11 rattache la Direction des Transports du
Conseil Rgional.
La Rgion est reprsente au Bureau de la Socit de l'Information
Bruxelles (Network Bureau). Ce Bureau travaille sous le contrle d'un Comit
europen (Management Committee). Il est financ par la Commission Europenne
(DG XIII).

L'action-pilote IRISI est caractrise ds le dpart par :

. l'implication et le soutien de la Rgion et de l'Etat en partenariat,

9
'VCV NKDTG FG 5CZG
#NNGOCIPG  %QOOWPCWV FG 8CNGPEG
'URCIPG  4IKQP 0QTF2CUFG%CNCKU

(TCPEG 

4IKQP

FG

/CEFQKPG

%GPVTCNG

)TEG 

4IKQP

FW

0QTF1WGUV FG

N #PINGVGTTG

4Q[CWOG

7PK GV 4IKQP FW 2KOQPV


+VCNKG

10
7P %QOKV TGUVTGKPV FW UWKXK NC RNCEG FW %QOKV 4IKQPCN FG 2KNQVCIG EQORQU FG  OGODTGU GV

C[CPV XQKZ FNKDTCVKXG CWTCKV V UGODNGVKN RTHTCDNG .G %QOKV 4IKQPCN FG 2KNQVCIG C GW WP TNG

F GPTGIKUVTGOGPV GP TGEGPUCPV EG SWK GZKUVCKV

11
. 7PKV 4IKQPCNG FG NC 5QEKV FG N +PHQTOCVKQP GUV HKPCPEG RCTKV RCT NC %QOOKUUKQP 'WTQRGPPG

&) :8+ GV RCT NGU 4IKQPU

24
. le dveloppement de la Socit de l'Information par la Rgion, et
son rythme,
. une approche conomique, sociale, socitale: la Rgion considre
que la capacit des rseaux existants est suffisante et, seuls les
services, donc le contenu, la proccupe,
. une perspective de dveloppement conomique et social durable et
profitable aux citoyens de la Rgion.
. L'laboration de la stratgie rgionale de la Socit de
l'Information
En vue d'laborer une "stratgie d'ensemble de la Socit de
l'Information et un programme d'action", l'Unit Rgionale, qui est place sous
l'autorit conjointe du Prsident du Conseil rgional et du Prfet, s'entoure de
l'expertise ncessaire et dfinit une mthode "originale". Trois postes spcifiques de
haut niveau seront crs auxquels se joindront deux fonctionnaires rgionaux et un
fonctionnaire de l'Etat.

Au cours du premier semestre 1995, le Comit Rgional de Pilotage


met en place des groupes de travail rgionaux correspondant aux principales
thmatiques du Rapport BANGEMANN pour contribuer dvelopper la rflexion
entre les acteurs rgionaux.12 Le travail des groupes sera enrichi par les tudes des
consultants experts externes.

En juin 1995, leurs actions seront prsentes lors d'un sminaire Lille.

Les acteurs de la Socit de l'Information sont "mis en rseau" au


moyen d'une plate-forme de communication (BBS) et d'un serveur Web
d'informations.13

12
&KZ ITQWRGU FG VTCXCKN VJOCVKSWGU  6NVTCXCKN 'PUGKIPGOGPV FKUVCPEG 4UGCWZ F WPKXGTUKVU GV

FG NC TGEJGTEJG 5GTXKEGU VNOCVKSWGU RQWT NGU 2/' )GUVKQP FW VTCHKE TQWVKGT 2TGUUG #WFKQXKUWGN
4UGCWZ FG UCPV %QOOGTEG 'NGEVTQPKSWG 4UGCWZ VTCPUGWTQRGPU GV CFOKPKUVTCVKQPU RWDNKSWGU

#WVQTQWVGU F KPHQTOCVKQP WTDCKPGU

25
Les groupes sont transforms en cercles14 prsids par un expert
indpendant. Il y a sept cercles : Sant, Formation, Administrations Publiques et
Collectivits Territoriales, Transports, Presse et Multimdia, Entreprises, Citoyennet
et Culture. Leurs missions portent sur la sensibilisation, l'aide la rflexion,
l'identification de nouveaux services potentiels et les encouragements aux changes
et la dissmination des savoir-faire et comptences.
Les cercles sont les lments relais de l'Unit Rgionale qui disposera
partir de la mi-juin 1996 de plates-formes oprationnelles en particulier dans le
domaine de la sant, de la presse, de la formation et des entreprises.
Les journalistes de l'Agence Rgionale sur la Socit de l'Information
(ARISI), Agence constitue en partenariat entre la Rgion et l'Ecole Suprieure de
Journalisme de Lille, participent au plan de sensibilisation des acteurs rgionaux.

L'Unit Rgionale dveloppera une stratgie de communication vers les


lus politiques. L'action de sensibilisation mene depuis la mi-1995 se rvlera
"relativement difficile". L'Unit Rgionale constituera un groupe d'lus rgionaux
"sensibles" l'approche de la Socit de l'Information et validera avec eux un plan
d'action "constructif".

L'laboration de la stratgie rgionale de la Socit de l'Information


s'appuie sur l'exprience de la Rgion en matire de dveloppement de projets
pilotes dans le domaine des technologies de l'information.

La Rgion dispose d'atouts europens avec FEDER OBJECTIF 1&2 et


le programme INTERREG : 58 MF (avec un taux d'intervention maximum de 50 %)
sont injects dans l'conomie rgionale par le biais de l'Objectif 2 (1994-1996),
30 MF par celui de l'Objectif 1 (1994-1999) et 9 MF par celui d'INTERREG (19941999), sur des actions des technologies de la Socit de l'Information.

13

4UGCW FG   RGTUQPPGU

14

.GU EGTENGU P GZKUVGPV RNWU CWLQWTF JWK +N UWDUKUVG VTQKU ITQWRGU FG VTCXCKN  NG ITQWRG 5CPV CXGE

 RGTUQPPGU SWK GUV RQTVGWT FG RTQLGVU NG ITQWRG %QOOGTEG NGEVTQPKSWG CXGE &'%.+%PGV GV NG
ITQWRG +PHQEKVKGU

26
. Une stratgie fonde sur quatre axes majeurs

. Faire du Nord-Pas-de-Calais une rgion leader en Europe dans le


domaine des NTIC,
. Dvelopper la Socit de l'Information pour l'ensemble des habitants
du Nord-Pas-de-Calais,
. Dvelopper, attirer de nouvelles activits, mtiers et emplois,
. Renforcer les ples de comptences de la rgion dans le domaine des
NTIC.
. Une action d'information et de sensibilisation

. des groupes de travail thmatiques (plus de 1000 acteurs),


. une lettre de la Socit de l'Information : 36 numros dits, 3500
exemplaires, indice de notorit suprieur 90 %,
. un serveur Internet : 3200 consultations par mois, plus de 1500 pages,
. des confrences, sminaires, colloques et dmonstrations : Ateliers de
la Socit de l'Information, colloque europen sur l'emploi et la
Socit de l'Information, salon Applica15, Fte de l'Internet ...
. Une plate-forme rgionale de services

Le plan d'action vise le dveloppement de projets-pilotes utilisant les


technologies de l'information, constitutifs de la plate-forme rgionale de services et
reflets de la mobilisation des acteurs, avec la mise en place d'un suivi des porteurs
de projets, de l'laboration d'un dossier-type de dpt de projets et la rvision des
critres de slection des projets, et d'un dispositif d'valuation16.

15

6NHQTOCVKQP
NKCKUQP  /DKVU CXGE #6/  UGK\G FGOCPFGU F CWVQTKUCVKQP NC %QOOWPCWV

7TDCKPG FG .KNNG
16

2TKPEKRCWZ ETKVTGU  NC FKOGPUKQP TIKQPCNG NC TGNCVKQP VTQKVG GPVTG NG RTQLGV RTQRQU GV NC FOCTEJG

GV NGU QDLGEVKHU FW RTQITCOOG +4+5+ NC EQJTGPEG INQDCNG FW RTQLGV  FHKPKVKQP FGU QDLGEVKHU
GZRNKEKVCVKQP FG NC UVTCVIKG NKUKDKNKV NQIKSWG FG NC FOQPUVTCVKQP NC EQPFWKVG FW RTQLGV  TNG FG
EJCSWG RCTVGPCKTG CRRQTV FG EQORVGPEGU FTQWNGOGPV FGU QRTCVKQPU NC LWUVKHKECVKQP FGU EJQKZ
VGEJPKSWGU NC NQIKSWG EQPQOKSWG GV HKPCPEKTG NG OQPVCIG LWTKFKSWG NGU EQPFKVKQPU F GZRNQKVCVKQP GV

27

Au cours de la premire phase de l'opration-pilote (1994-1996), 71


projets sont retenus sur 400 propositions reues depuis dcembre 1995 :

. des projets qui sont financs sur les Objectifs 1 et 2 du FEDER

. des projets majeurs comme Edunet, Musnor, Transcarte, la plateforme de tlmdecine, les rseaux de soins, le Centre rgional de commerce
lectronique DECLIC.NET, Grand'Place, la mise en rseau des offices du tourisme,
Cyber Nord-Pas-de-Calais,

La Rgion Nord-Pas-de-Calais dispose de mesures spcifiques sur les


NTIC :

. FEDER Objectif 1 1994-1999 : 30 MF


. FEDER Objectif 2 1994-1996 : 58 MF (20 MF en 1994)
. FEDER Objectif 2 1997-1999 : 54 MF

. La coopration interrgionale

L'Unit Rgionale participe l'administration du Rseau IRISI. Elle


assure entre mai et octobre 1996 la vice-prsidence du Management Committee,
puis la prsidence. Elle est partie prenante de l'Executive Group. Elle est
particulirement active17 :

. au niveau des vnements interrgionaux IRISI : sminaires,


confrences interrgionales, confrences europennes, ...

FG

OCKPVGPCPEG

FW

UGTXKEG

RTQRQU

NC

RTKUG

GP

EQORVG

FGU

KORCEVU

RQUUKDNGU

FW

RTQLGV

EQPQOKSWGU UQEKCWZ VJKSWGU  NGU EQPFKVKQPU FG FKUUOKPCVKQP GV FG TGRTQFWEVKDKNKV FW RTQLGV


17
'NNG

OOG

N GUV

GPEQTG

FW

4UGCW

FCPU

+4+5+

F CWVTGU

EQOOG

CEVKQPU

NC

FXGNQRRGU

RTUGPVCVKQP

FW

RCT

DKNCP

NC

FG

%QOOKUUKQP

N GZRTKGPEG

'WTQRGPPG

TIKQPCNG

GP

FGJQTU

0QTF2CUFG

%CNCKU FG UGU DPHKEGU GV FG UGU FKHHKEWNVU FGWZ 4IKQPU HTCPCKUGU  2QKVQW%JCTGPVGU GV

28
. au niveau des projets interrgionaux, comme le projet "Infocities"18, et
le projet "Centres de Travail Transfrontaliers"19,
. au niveau du Rseau IRISI20, en participant l'organisation de l'audit
des Rgions et du Rseau IRISI, en contribuant la mthodologie pour la mise en
oeuvre de l'tude sur "l'emploi et le dveloppement des ressources humaines dans le
cadre de la Socit de l'Information", la demande de la DG V.
. L'action-pilote IRISI est devenue un levier de dveloppement
rgional

L'action-pilote a permis la ralisation de projets importants pour la


Rgion par l'effet de :

. la structuration et la coordination des actions dans le domaine de la


Socit de l'Information avec le rle de l'Unit Rgionale et des groupes de travail,
. la mise en rseau des acteurs et l'mergence de nouvelles
cooprations, notamment entre les acteurs publics et privs,
. la diffusion d'une "nouvelle culture" fonde sur de nouvelles formes de
partenariat, de nouveaux modes d'organisation, de nouvelles cooprations, et sur la
flexibilit,
. la contribution des groupes de travail, des cercles, des manifestations
et sminaires en 1995 et 1996, pour de nouveaux espaces de dbat public et
d'changes,
. la cration de mesures spcifiques sur les Technologies de
l'Information dans le cadre des Objectifs 1 et 2, et la disponibilit des fonds
INTERREG et des fonds rgionaux.

.KOQWUKP GV NC 4IKQP DGNIG FG .KIG 4IKQPU RTUNGEVKQPPGU RCT NC %QOOKUUKQP 'WTQRGPPG


FCPU NG ECFTG FW ('&'4

18
2TQLGV

TGVGPW

FCPU

NG

ECFTG

FG

N CRRGN

RTQRQUKVKQPU

GWTQRGP

6TCPU'WTQRGCP

0GVYQTM

6'0

6GNGEQO

19
2TQLGV

EQPFWKV

RCT

NG

%GPVTG

GWTQRGP

FG

4GUUQWTEGU

UWT

NGU

4GEQPXGTUKQPU

GV

NGU

/WVCVKQPU

GP

FEGODTG

%'44/  TGVGPW FCPU NG ECFTG F +06'44')

20
.G TUGCW

GUV

RCUU

XKPIVJWKV

4IKQPU

GWTQRGPPGU

7PG

CUUQEKCVKQP

  '4+5"
'WTQRGCP 4GIKQPCN +PHQTOCVKQP 5QEKGV[ #UUQEKCVKQP 

ETG

29

. Le droulement de l'action-pilote IRISI n'est pas sans difficults,


du fait :

. de l'exercice difficile consistant "crer, maintenir un consensus entre


les acteurs majeurs d'une Rgion autour d'objectifs et de mthodes de mise en
oeuvre d'un projet complexe comme celui de la Socit de l'Information",
. des rsistances de nombreux acteurs "qui rendent indispensable la
poursuite d'actions d'information, de formation et de sensibilisation aux enjeux de la
Socit de l'Information",
. des ractions ngatives et des rsistances d'organisations "face aux
nouveaux modes culturels d'interrelations entre les hommes, aux nouvelles pratiques
de travail et nouvelles formes de coopration transversales",
. de la faible participation d'entreprises "majors" de la Rgion,
. du dveloppement de la coopration interrgionale qui ncessite "une
identit de vue et d'objectifs, des stratgies communes ou proches, des zones de
concurrence faibles, des priorits identiques, un mme niveau de maturit dans le
dveloppement des projets / services et des acteurs, la matrise optimale des
contraintes notamment par les Units Rgionales dans la mise en oeuvre des
consortiums".

il s'ensuit que pour aller vers une politique rgionale de la Socit de


l'Information, il convient de "rechercher de manire transversale, les conditions d'une
valorisation des politiques rgionales existantes par l'introduction dans chacune de
ces politiques d'lments et d'actions relatifs la Socit de l'Information :
association des acteurs rgionaux et dbat public".

IRISI est une base de travail solide avec des ralisations et une
expertise reconnue. Quelles nouvelles orientations pour le Plan d'actions rgional?
Comment rendre plus lisible l'action rgionale sur les NTIC? Comment dpasser le
cadre d'une stratgie limite l'action-pilote IRISI, action termine depuis le 31 mars
1997?

30
. En septembre 1996, les Ateliers de la Socit de l'Information, avec
300 acteurs (amnagement du territoire) et des experts franais et europens,
proposent trente quarante recommandations trs diverses.
. En avril 1997, le Colloque Europen sur l'Emploi et les NTIC (IRISI)
propose des recommandations qui vont donner lieu plusieurs versions. Une des
recommandations relative une structure ad hoc est rejete. Une autre porte sur la
cration d'une syndication des collectivits locales pour discuter avec les oprateurs
sur les tlcommunications.
. C'est la recherche d'une formule pour conventionner le Rectorat dans
le financement d'un rseau Ecoles (4 000 tablissements scolaires) / Universit,
avec la Rgion, les deux dpartements et les ples universitaires, dans une
approche coordonne et qui requiert au pralable le "travail des lus".

. Les perspectives d'une politique rgionale sur la Socit de


l'Information : seconde phase (1997-1998)

Il s'agit de soutenir et de relancer l'activit conomique (Axe prioritaire


n 1 : Mesure 5 "Nouvelles technologies de l'information et de la communication") :
"une incitation poursuivre le dveloppement de la socit de
l'information dans la rgion Nord-Pas-de-Calais en promouvant les applications
destines au grand public et aux professionnels et la mise en place de plates-formes
technologiques."

. En dcembre 1997, le plan d'actions IRISI-2 est adopt.

. Il y a vingt-cinq projets d'intrt rgional sur les thmes :


dveloppement conomique, sant, ducation et formation, transports, insertion
conomique et sociale, et dveloppement du rseau rgional haut dbit.

Les enjeux concernent :

- la formation initiale, professionnelle et universitaire / un plan rgional


- l'amnagement du territoire / rflexion sur le rseau haut dbit et le
rle de la rgion

31
- le dveloppement conomique rgional / les nouveaux outils
financiers d'aide la cration et au dveloppement des entreprises
dans le domaine des NTIC, le dveloppement des ples de
comptences mergents : sant, image, communication avance,
commerce lectronique,
- la dmocratisation de l'accs aux services de la Socit de
l'Information/dveloppement de Cyber Nord-Pas-de-Calais21, AFIH22,
et fonds rgional d'aide aux projets locaux,
- la modernisation de l'administration rgionale/formation des
personnels de la rgion, dmatrialisation des relations Conseil
Rgional/fournisseurs/partenaires,
- le dfi europen et euro-rgional / Fonds structurels, 5me PCRD.

Le Centre Multimdia du canton rural de Saint-Alvre, ou


le dsenclavement du canton par le recours aux NTIC

. Une politique de services au public

Pour tenter de remdier la dsertification rampante de Saint-Alvre


(763 habitants), le maire et le conseil municipal s'inscrivent, par une rflexion de fond
sur l'emploi, dans une politique de services au public, englobant tout la fois, le
service public, le commerce, l'artisanat, les NTIC, et l'habitat, vitant par l de se
polariser sur le tourisme, dont il sera toujours temps de se proccuper par la suite.

C'est de la politique de l'habitat dont il s'agit tout d'abord pour maintenir


la population en place. Un syndicat sera cr par la commune. 120 logements seront
rhabilits. L'investissement s'lvera 13 MF sur cinq ans. 3,5 MF viendront de
l'ANAH23.

21

#XGE NG %[DGT 0QTF2CUFG%CNCKU CKFG CW FXGNQRRGOGPV FG RTQLGVU NQECWZ  +4+5+ NQECWZ 

-( RCT RQKPVU [ EQORTKU NG OCVTKGN FG EQOOWPKECVKQP SWK DPHKEKGPV FW ('&'4

22

#(+*  XKPIV RQKPVU 8KUKQEQPHTGPEG  CEEU +PVGTPGV RQWT NC HQTOCVKQP FGUVKPG EGWZ SWK QPV WPG

HCKDNG SWCNKHKECVKQP
23

Association Nationale de l'Amlioration de l'Habitat.

32
La politique est conduite dans une logique de coeur de village. C'est ce
qui conduit le maire projeter l'installation d'un centre de ressources multimdia au
coeur de Saint-Alvre pour permettre le dsenclavement de la commune et du
canton.

C'est de contenu dont il est d'abord question de prfrence aux


matriels et l'infrastructure de communication. Dans la conduite du projet de
cration du centre, le maire s'entoure de l'expertise ncessaire, notamment auprs
des habitants de sa commune (non conseillers municipaux), de l'Observatoire des
Tlcommunications dans la Ville, et du Centre Europen de la Communication.
Dans la foule, le projet de construction d'une nouvelle cole proximit du Centre
Multimdia s'inscrit dans la mme dmarche, ainsi que le projet de construction d'un
nouveau btiment pour la mairie, jouxtant le btiment abritant le Centre Multimdia.

Aujourd'hui le Centre Multimdia et la nouvelle cole sont installs et


fonctionnent. Le btiment qui abritera la mairie est en cours de construction.

La dmarche du maire se veut pragmatique et progressive dans le


cadre de la commune et du canton et tend s'orienter plus spcifiquement dans le
cadre de la notion de pays, structure plus porteuse en base de communaut de
projets et non d'intrts, que celle d'un syndicat intercommunal. Cette dmarche est
par exemple celle suivie pour la promotion de la truffe "perle noire du Prigord Noir".
. La cration du Centre Multimdia24

Le Centre Multimdia est gr en rgie municipale. Deux personnes


pilotent le Centre : le Secrtaire gnral de la mairie et un animateur "responsable du
Centre". Celui-ci est tout la fois bon technicien, animateur "culturel" et formateur.

Le Centre est quip de PC multimdias fonctionnant en rseau local


Numris. Il permet l'accs Internet et la visioformation.

24

Voir en annexe, les donnes sur le fonctionnement du Centre Multimdia de Saint Alvre.

33
Il est accessible toutes les coles des communes du canton (270
enfants).

Il est utilis pour la formation professionnelle pour personnes en


difficult. La formation est dispense par l'animateur ou des organismes de
formation. La formation peut tre dlocalise.

Le Centre est utilis dans le cadre de la prestation de services : location


des salles du Centre, secrtariat, ...

Il est galement utilis dans le cadre des activits culturelles.

Le Plan Local d'Information de la Ville d'Issy-LesMoulineaux. Une dmarche initie par la Ville
pour faciliter l'accs des habitants et des
entreprises l'information locale

La dmarche suivie par la Ville dans les NTIC est centre sur l'image
de la Ville : "plus l'image est moderne, plus il y a d'entreprises dynamiques."

En 1995, la Ville fait appel au Cabinet Andersen Consulting dont le


rapport permettra la mise en synergie des PME qui dans la Ville sont impliques
dans les NTIC. En janvier 1996, la Ville met en place un comit de pilotage et adopte
un Plan Local d'Information (PLI) pour la priode 1996-2001. Le PLI est coordonn
par la direction de l'action conomique de la Mairie. L'objectif est de mettre les
structures et les outils de communication de demain au service des habitants et des
entreprises.

Le PLI porte sur la cration d'un serveur Internet, sur des coles
multimdia, des projets pour le grand public, la mise en rseau des services
municipaux et le dveloppement du concept "client / serveur", l'extension de la
montique, et des bases documentaires multimdia.

34
Le PLI est conduit en partenariat avec les entreprises locales. Les
crdits consacrs au PLI proviennent d'un redploiement des budgets existants. Le
PLI mobilise l'ensemble des services municipaux.
. Le site Internet de la Ville est d'abord destin aux entreprises. Il
voluera vers le grand public.

La cration du serveur Internet intervient en mai 1996. C'est le premier


web conomique l'initiative d'une ville. C'est une plate-forme d'changes pour les
entreprises locales et celles dsirant s'implanter. De nombreuses entreprises, y
compris les filiales de groupes trangers, des secteurs de la communication et de
l'informatique, sont implantes dans la Ville. Certaines y ont leurs siges sociaux.

. La cration de Cyberppinire intervient en octobre 1996.

Le dynamisme conomique caractrise la Ville. Celle-ci dispose par


ailleurs d'infrastructures de communication l'instar de La Dfense, avec les boucles
optiques locales "Boucles Locales Entreprises", infrastructures indpendantes du
rseau de France Tlcom, o elle a mis en concurrence les oprateurs de
tlcommunications Cegetel, Worldcom et Colt et France Tlcom.25. Les fibres
optiques passent par le centre ville et utilisent le rseau des gots dpartementaux
avec l'accord du Conseil Gnral des Hauts de Seine.

Le rsultat, en l'espace de deux ans et demi, de la dmarche entreprise


par la Ville est l'installation de nouvelles entreprises et la cration de 10 000 emplois
nouveaux.

25

.C 8KNNG C GW N KFG FW VNRQTV /CKU N KFG GUV XKVG CDCPFQPPG .GU UGTXKEGU VGEJPKSWGU FG NC OCKTKG

CWTCKGPV RTHT SWG NC 8KNNG UQKV RTQRTKVCKTG FG NC RNCVGHQTOG .C 8KNNG P C RCU CUUWTGT NG TKUSWG
VGEJPQNQIKSWG +N GP XC FKHHTGOOGPV RQWT FGU XKNNGU EQOOG 5VQEMQJNO QW .QPFTGU SWK UQPV
RTQRTKVCKTGU FG N KPHTCUVTWEVWTG FG VNEQOOWPKECVKQPU . CXGPKT GUVKN CWZ TUGCWZ UQWVGTTCKPU!
.C 8KNNG C HCKV GP UQTVG SWG NGU QRTCVGWTU FG VNEQOOWPKECVKQPU TGVGPWU FCPU NG ECFTG FW NCPEGOGPV
FGU DQWENGU QRVKSWGU NQECNGU EQQTFQPPGPV NGWTU VTCXCWZ FCPU N WVKNKUCVKQP FW FQOCKPG RWDNKE

35
La Ville demande galement aux oprateurs de tlcommunications
d'tre particulirement innovants. Elle a lanc un appel d'offres pour la cration de
nouveaux services. Un nouveau concept est celui du centre d'appels ddis. Elle
entend que la mairie soit un "immense numro vert" accessible tous.

. Le site Internet volue vers le grand public.

En l'espace de deux ans, les accs se multiplient ainsi que les


applications avec de nouvelles rubriques, comme "Quoi de neuf?" qui porte sur
l'actualit locale, la "Bourse de l'emploi" qui prsente de faon anonyme des CV
consultables par les entreprises.

Plusieurs lieux d'implantation favorisent l'accs Internet :

. la Mdiathque,
. l'Espace Jeunes Anne Franck, inaugur en septembre 1996,
"premire structure multipartenariale au service des loisirs, de la formation et de
l'emploi des 16/25 ans" : sances gratuites d'initiation Internet, application
d'Internet la recherche d'emploi ..., et son CyberSelf : accs gratuit tous les
modes de communication et de travail, dont la connection Internet avec prslection
de sites spcialiss sur l'emploi,
. le Cyber-Salon de th l'Espace Savary, lanc en octobre 1997 et
rserv aux moins Jeunes,
. le Muse (recherche documentaire).
. Le cot du site Internet est de 150 000F sur un budget de 650 MF.
. Le site reoit plus de 1500 connexions en moyenne par mois. Le
nombre de personnes inscrites au Club d'Internautes est d'au moins 400 personnes.
Le fonctionnement du site est assur en faisant appel aux stagiaires
des coles. L'animation est rserve un emploi-jeune.

. En novembre 1996, le site est sacr "meilleur web d'une collectivit


locale", car il offre une "vitrine innovante et internationale du tissu conomique local",
il incite "les entreprises implantes sur le territoire se doter d'un site, ou utliser celui

36
de la Ville pour avoir une bote lectronique ..."26, il favorise "les moyens de
communication avec la Ville et ses lus ...", il facilite "l'accueil des nouvelles socits
en leur donnant tous les contacts ncessaires sur le web", il dveloppe "l'emploi local
en hbergeant des pages rserves, d'une part, des prsentations de CV, et
d'autre part, aux actions de l'Espace Jeunes Anne Franck ..."

L'accs Internet se fait galement partir du rseau cbl de Plein


Cble (Tl Interactive "Connexion 92")27.

. Le site reoit le prix Interactivit 1997, " l'unanimit du jury, "pour la


performance et la qualit de l'interactivit du site ... notamment au travers de son
Conseil Municipal Interactif".

. Autres applications d'Internet

. Messagerie interne sur Internet : les dlibrations du conseil


municipal ne sont pas sur Internet. Il n'y a pas de documentation administrative
actuellement.
. Utilisation des nouveaux outils de communication : un groupe de
travail tudie une charte d'utilisation des nouveaux outils de communication par les
services municipaux.
Des sances de formation professionnelle et d'explications sont
organises avec le personnel.

  FGU OGODTGU FW %NWD 2/'2/+ UG UQPV FQVGU F WP GOCKN GPVTG OCK  GV UGRVGODTG 

26
27

2TQLGV %QPPGZKQP  FG

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FW  LCPXKGT   NGU   HQ[GTU EDNU GV NGU   HQ[GTU UNGEVKQPPU .G EQPUGKN OWPKEKRCN

KPVGTCEVKH GUV TGICTF RCT   FGU CDQPPU CW EDNG 2QWT NG OCKTG E GUV UWTVQWV WPG FGU UGWNGU
GZRTKGPEGU FG FOQETCVKG FG RCTVKEKRCVKQP

37

. Tlprocdures "Formulaires en ligne": les habitants peuvent


demander par Internet au service de l'Etat-civil de la mairie, l'tablissement d'une
fiche d'tat-civil, et prendre rendez-vous pour retirer la fiche la mairie.
L'tablissement d'un acte de naissance, de dcs ou de mariage est galement
possible. La mairie les transmet par courrier.
. Emplois : les pages sont recenses pour la recherche d'emplois.
Ceux qui sont intresss peuvent donc envoyer leur CV. Une Bourse de l'emploi est
exprimente. Mais l'ANPE exprime quelque crainte. La Bourse de l'emploi est-elle
ncessaire partir du moment o les entreprises disposent, sur leurs propres sites,
d'une page "recherche d'emplois"?

. Gestion des services municipaux : le service informatique est en


infogrance. La ville a la matrise d'ouvrage.
. Equipement des coles en micro-ordinateurs multimdia : l'cole
est la deuxime priorit de la Ville aprs Internet. Six coles sur dix sont connectes
Internet depuis deux ans. La Ville intervient dans l'quipement des coles, raison
de deux ordinateurs par classe, dans la mesure o les coles ont un projet. Les
quipements sont lous. L'implication des diffrents acteurs s'est faite rapidement.
L'Education Nationale paie la formation des matres. Le cot de connexion par cole
et par an est de 6,5 KF, sans compter le matriel fourni par la Ville et ses
partenaires.

La dmarche de la Ville de Saint-Etienne vise


l'optimisation de la gestion des services
municipaux

. La gestion administrative des services municipaux

38
Il a surtout t question d'organisation et de gestion des services de la
Ville. Tout d'abord avec la mise en place d'une fonction "tlcom" personnalise
"tlinformatique et tlphonie". Le budget du service atteint 0,7 0,8 % du budget
de la Ville (2,4 milliards de francs). Les dpenses en tlcommunications atteignent
5,9 MF.

Le premier projet remonte 1996. Il concerne l'tablissement d'un


rseau indpendant pour l'interconnexion, en fibre optique, de neuf sites distants de
la Ville. France Tlcom est retenu suite l'appel d'offres lanc par la Ville.

. L'investissement est de 2,5 MF sur cinq ans. Le retour sur


investissements est de seize mois.

. Il est prvu de relier un dixime site distant.

. La numrisation de l'Etat-Civil interviendra en fin d'anne 1998.

. Il a aussi t question des 4 385 agents de la ville, dont les 700


agents de l'administration. La moyenne d'ge du personnel est suprieure en
moyenne de 15 ans par rapport celle des agents d'autres villes. La dure moyenne
dans le poste est aussi assez leve.

En fait et relativement aux NTIC, l'organisation interne est la priorit de


la Ville. Les services estiment en outre, que les grandes collectivits locales sont
quelque peu dlaisses par les SSII, comme ils ont eu l'occasion de le constater lors
de la mise en place de l'application M14.
Alors faut-il vraiment changer de systme? "Les NTIC poussent une
fuite en avant."
. Vers un rseau mtropolitain multimdia

La rflexion actuelle des services de la Ville concerne la conception


mme

d'un

rseau

mtropolitain

multimdia.

Le

ple

interconnecter ses tablissements et s'est tourn vers la Ville.

universitaire

dsire

39
La stratgie serait "minimaliste". Il n'est pas question pour la Ville de
faire des investissements lourds en infrastructures. Un guichet unique serait
envisag avec les oprateurs et le ple universitaire, pour coordonner l'espace
public : services de voirie (services techniques et urbanisme) et les demandes
d'installations sur le domaine public .... Il n'est pas question que la Ville devienne
oprateur. Elle peut jouer un rle de facilitateur de projets, en impulsant les initiatives
locales, en auditionnant les utilisateurs des NTIC ...

La question se pose galement de l'utilisation du rseau cbl (France


Tlcom, Canal+, et Ville de Saint -Etienne) mis en commun avec les Villes de Lyon
et de Grenoble, pour l'accs Internet. Le rseau a 80 000 prises.
La convention tripartite date de douze ans. La question est pose
d'intgrer le rseau cbl dans la stratgie de la Ville, mais comment?

. Les projets Internet (Intranet et Extra-Ville)


. La Ville dispose d'un site web.
. Elle a un projet Intranet pour ses propres services.
. Elle pilote pour le compte des huit Villes-Centres de la Rgion RhneAlpes (les huit Prfectures - sauf la Prfecture de Privas - et celles de Roanne et de
la Communaut Urbaine de Lyon) un projet de rseau pour l'utilisation d'Internet.
C'est le projet Extra-Ville. Des groupes thmatiques ont t constitus. Ce projet a
t prsent le 5 juin 1998 la Confrence des Maires.
C'est un outil de travail destin aux professionnels des Villes, en vue de
renforcer la ccopration dans le travail, rapprocher les Villes et coordonner les
politiques.

Internet l'cole et l'accessibilit pour dsenclaver la


Commune rurale de Felletin (Creuse)

. Une dmarche de rnovation rurale

40
De par sa situation gographique et les moyens d'accs dont elle
dispose, la Commune de Felletin est enclave. L'utilisation des NTIC est considre
comme le moyen de remdier cette situation.

Dans la dmarche suivie, le maire estime que le projet c'est l'affaire de


l'ensemble des acteurs locaux (mairie, PME, associations, coles, communes
voisines ...), et que son rle est de promotion, voire d'animation. Il n'a pas porter
seul le projet et celui-ci n'est pas davantage la seule charge de la commune et des
contribuables.

La premire application s'inscrit dans le cadre d'un appel projets de la


DATAR (700 000 F). C'est "Parabole", une entreprise de tltravail qui dveloppe
des logiciels. Quinze personnes sont recrutes. L'entreprise fonctionne plus ou
moins bien et sera rachete en septembre 1997 par la socit Compal (Confluence
Online Multimedia Pedagogy for Active Learning). La socit Compal est prestataire
d'enseignements distance.

. Le serveur Internet de "Parabole"

La socit Parabole qui dispose d'un serveur Internet qu'elle a ellemme cr, est fournisseur d'accs Internet. La mairie est abonne au service.
C'est la socit Compal qui gre maintenant le serveur.

Le serveur ne relve donc pas de la mairie. Pour le maire, c'est du


ressort de l'entreprise. Ce n'est pas le rle de la commune, laquelle n'a pas
prendre le risque de l'volution technologique. Lorsqu'une application particulire est
de la comptence de la commune, celle-ci s'implique dans le contenu avec le conseil
municipal.
. Cyber rseau Creuse ducation sur le serveur Internet de Felletin

Suite une dmarche de l'Inspecteur de l'Acadmie auprs du maire


de Felletin, afin de connecter l'ensemble des coles primaires (150 postes de travail)
du dpartement Internet, le maire obtient 500 000 F du Ministre de

41
l'Amnagement du Territoire. L'opration est ralise en septembre 1997. Sur les
150 coles rurales du dpartement, 147 demandent la connexion Internet.

Les coles de la Creuse sont quipes en ordinateurs multimdia relis


Internet, ainsi que les services de l'Education Nationale de la Creuse.

Les enseignants suivent des stages de formation et l'Acadmie envoie


ses circulaires par Internet. Les lves font des progrs. Ils entrent en relation avec
d'autres lves l'tranger (Qubec). Pour le maire, Internet est un puissant outil
d'intgration du milieu rural.

Dans le cadre des Netdays Europe 1997, la Commission Europenne


retient le programme "Cyber rseau Creuse ducation".

. Cration du Cyber espace

Le Cyber espace est cr en fvrier 1996 dans un local commun avec


Parabole. Il est quip de six postes informatiques connects sur un rseau haut
dbit (ligne Transpac 128 Kbit/s) et fonctionne avec un employ de Parabole. La
commune apporte une participation financire ainsi que les syndicats des communes
voisines.

L'association Cyber en Marche est cre en dcembre 1995. Elle


s'intgre au coeur du projet de "bouquet de services sur les autoroutes de
l'information" prsent par Val de Creuse Initiative, projet labellis exprimentation
d'intrt public.

Ds l'ouverture du Cyber espace, Cyber en Marche fait des actions de


sensibilisation aux NTIC. Le Cyber espace est frquent en moyenne par 200
personnes par mois. Cyber en Marche intervient galement dans la ralisation de
sites Internet. Pour Cyber en Marche, "le partenariat de l'Etat, de la Rgion, du
dpartement de la Creuse, du syndicat de Millevaches, des villes d'Aubusson et de
Felletin, lui ont permis de remplir dans de bonnes conditions une mission de service
public".

42

L'association tablit d'autres partenariats avec les principales villes du


dpartement : Projet au service des territoires creusois 1998-1999-2000, Projet de
cration d'un ple de comptences multimdia en milieu rural Plateau de Millevaches
(mai 1998) qui est une proposition commune avec l'association Ma tl et CMA
(Socit de Conseils en Technologie de l'information). Elle est retenue "Ple de
comptences NTIC" dans le plan Massif central.

Pour remplir la mission de service public qu'elle s'est assigne,


l'association estime cependant qu'elle ne dispose pas de moyens suffisants et elle se
pose des questions quant "la survie financire d'une telle structure".
. Une chane de tlvision locale Ma tl diffuse depuis le 1er mai
1998 sur le premier rseau de MMDS numrique en France

Le rseau de MMDS numrique en France intervient dans le cadre d'un


projet labellis exprimentation d'intrt public. Le rseau utilise une nouvelle
technologie de diffusion d'images et de donnes : le MMDS (Microwave Multipoint
Distribution System). Le support des services est la plate-forme de diffusion
hertzienne. La technologie retenue est celle de la diffusion multiplexe en hyper
frquence.

L'objectif principal d'aprs TDF, "est de proposer une offre audiovisuelle


complte incluant les grandes chanes nationales, les chanes thmatiques et des
programmes locaux. C'est aussi de dynamiser les potentiels conomiques en
mettant disposition des utilisateurs des zones rurales une plate-forme volutive
destine accueillir des services nouveaux l'usage d'abord des professionnels et
s'adressant terme toute la population".

Tous les acteurs concerns se sont mobiliss : la Commune de Felletin,


la Rgion Limousin, TDF, France Tlcom Cble, les industriels et les partenaires
locaux.

43
Le rseau est install et gr par TDF. L'oprateur commercial est
France Tlcom Cble.

Le cot de l'installation du rseau cbl est de 5 MF pour TDF et 1 MF


pour la Commune. Des subventions en provenance du Ministre de l'Intrieur et de
la Rgion sont en attente. D'aprs le maire, le fait que la commune ne soit pas matre
d'ouvrage retarderait l'chance des subventions.

La dmarche suivie par la commune pour utiliser le canal local mis sa


disposition par TDF est de constituer une quipe pour prendre en charge le dossier,
puis de crer une association en octobre 1997. L'objectif premier de l'association est
de produire un programme de proximit diffuser sur le rseau. Un autre objectif est
de diversifier les activits de Ma tl.

Le cot de la chane locale est de 30 000 F pour la Commune. La


chane locale est gre par l'association Ma Tl. Le maire apprcierait que la
chane de tlvision locale soit diffuse en direction des communes voisines. Mais il
n'y a pas pour l'instant d'autorisation du CSA.

L'offre de base propose aux abonns comprend Ma tl et des


bouquets numriques thmatiques. Il y a pour l'instant 120 abonns.

Un canal est rserv Internet.

Les inforoutes de l'Ardche

. Le projet "Inforoutes en milieu rural", projet de dveloppement


local

La dmarche s'inscrit dans le cadre de l'appel propositions des


autoroutes et services de l'information. Les maires des communes de Saint-Agrve

44
et de Vion rpondent l'appel en dposant le projet "Inforoutes en milieu rural",
conscients qu'ils sont des enjeux que prsente l'utilisation des NTIC dans le
dveloppement local.

Les enjeux sont le dsenclavement des communes rurales, la


valorisation de l'ducation des enfants, le maintien sur place des populations et la
possibilit de les aider au redploiement de leurs activits, et la modernisation des
collectivits locales et des services publics.

Le projet est prsent au nom de l'association conomique des valles


du Doubs et du Rhne moyen. Il sera retenu et labellis exprimentation d'intrt
public.

Les objectifs portent sur l'quipement des coles primaires, la


connexion des mairies, hpitaux, lyces et collges, le partage des quipements
communs, l'accs de la population aux NTIC par des centres de communication
locaux, les formations rgulires assurer ainsi qu'un accompagnement continu, et
l'intensification des changes d'information.

En novembre 1995, les Communes de Saint-Agrve et de Vion crent


un syndicat intercommunal vocation unique, le SIVU des Inforoutes de l'Ardche.
Les deux communes reprsentent une population de 3 500 habitants. Au 30 juin
1998, 92 communes sont adhrentes au SIVU. L'ensemble des communes
reprsente une population de prs de 140 000 habitants, rpartie sur trois
dpartements.

L'intrt des communes adhrer au SIVU rside tout la fois dans les
services qui leur sont proposs par le SIVU28, les cots qu'elles vont supporter et les
conomies potentielles qu'elles vont raliser.

Les services comprennent :

28

Voir "Services et Tarifs - juin 1998 - "Internet et visioconfrence". Inforoutes de l'Ardche.

45
. l'accs aux services de l'Internet et de la visioconfrence : courrier
lectronique, web, runions, visio multisite,
. la connexion gratuite des coles primaires,
. la formation gratuite des instituteurs et secrtaires de mairie,
. la promotion internationale de la commune sur le Web,
. les conseil et soutien de l'quipe du SIVU pour les projets communaux
en matire de NTIC,
. la cration de centre de communication dans les villes-centres,
. les tarifs prfrentiels d'accs Internet et visioconfrence toute la
population.

Au titre des cots supports par la commune adhrente, il ne lui en


cotera qu'une cotisation annuelle de trois francs par an et par habitant,

Quant aux conomies potentielles, elles rsulteront d'un allgement des


cots postaux et des frais de dplacement.

. Le budget et le financement

. Le budget est de 60 MF sur quatre ans, soit 35 MF pour les


quipements des terminaux, 4 MF pour les quipements communs, 9,6 MF pour les
quipements centres de communication, et 5,9 MF pour l'organisation et le pilotage
du projet.

. Le financement provient de France Tlcom, du Conseil Gnral de


l'Ardche, de la DATAR, qui sont les partenaires actuels, et des programmes
europens Leader II et Feder. D'autres partenaires sont sollicits : le Conseil
Rgional et le Ministre de l'Industrie.
. Les ralisations 1996/1998

Les ralisations sont relatives aux coles primaires et collges, aux


quipements communs au dpartement, la formation et l'exprimentation.

46
Il y a soixante-quatre coles primaires quipes de moyens
informatiques : un micro par salle, except Annonay o l'cole est quipe d'une
salle multimdia. Des classes uniques et des classes de mme niveau ont t
runies avec des visiophones. Les coles comme les sites d'coles disposent d'une
connexion gratuite l'Internet et d'une adresse lectronique. Dix coles font l'objet
d'un projet pdagogique pilot par l'Inspection d'Acadmie de l'Ardche, projet
utilisant la visioconfrence et l'Internet. Les collges disposent de salle multimdia :
25 PC. Quatre collges sont quips de matriel permettant la visioconfrence.

En ce qui concerne les quipements communs au dpartement, la


plate-forme Internet installe au Cheylard, permet la population de se connecter
l'Internet depuis novembre 1996 au cot de la communication locale, soit par le
rseau tlphonique, soit par le rseau Numris. Un pont de visioconfrence permet
depuis octobre 1997, la tenue de runions multisites pour les services de l'Etat, du
Conseil Gnral, de l'Acadmie, ...
Des centres de communication29 sont ouverts Lamastre, Alboussire,
Guilherand-Granges, Aubenas, Annonay, Le Teil, Alissas ... Ils sont quips de
quatre six postes en rseau connects Internet par le rseau Numris et d'une
station de visioconfrence. Accessibles tous, les centres sont destins faciliter
l'accs aux NTIC.
Par exemple, le Centre Multimdia du Pays de Crussol cr en juillet
1997 Alboussire, est un Centre intercommunal de communication cr par le
SIVU des Inforoutes de l'Ardche et un syndicat intercommunal vocation multiple
(SIVOM) regroupant sept communes rurales dont Alboussire. Il est gr par le
SIVOM et l'quipement du Centre est assur par le SIVU (sur appel d'offres). Celui-ci
reste propritaire du matriel. Selon le maire d'Alboussire, il faut une dynamique
locale. Le centre multimdia s'inscrit parfaitement dans ce cadre. Il permet de
gnrer de l'activit. Il est envisag d'ailleurs de crer avec la Fdration des
Oeuvres laques du dpartement des classes de dcouverte multimdia, le SIVU
s'occupant de logistique. Il en est d'autres qui envisagent de dlocaliser leur
formation en utilisant ce Centre.

29

.GU EGPVTGU FG EQOOWPKECVKQP FGU KPHQTQWVGU FG N #TFEJG RCT 5QRJKG 6+'8#06 GV 5GTIG

21765.#,75

47

Pour la formation, le programme mis en place concerne en priorit les


instituteurs et les secrtaires de mairie. La formation est gratuite et assure par un
seul "formateur". Il y a cration de trois emplois jeunes. 266 personnes dont 176
instituteurs ont t forms.

Les exprimentations sont nombreuses. Des sessions de tlformation


par visioconfrence ont t exprimentes entre les hpitaux30 de Tournon et
Lamastre destination des personnels hospitaliers. Des sances de pdiatrie ont eu
lieu entre les hpitaux de Saint-Agrve et Annonay. Une messagerie lectronique a
t organise entre les hpitaux et la DDASS. Les exprimentations de
visioconfrence mdicale se poursuivent. Une exprience de diffusion numrique de
chanes TV par MMDS est en cours sur Annonay. Celle-ci prsenterait quelque
difficult quant l'exploitation du rseau.

Il s'agit galement de moderniser l'administration territoriale en


tendant les expriences administratives valides (courrier lectronique officiel entre
mairies et sous-prfectures) l'ensemble de l'Ardche, en relation avec la prfecture
de Privas et les sous-prfectures de Tournon-sur-Rhne et Largentire.
. Les perspectives pour 1999/2000

Les volutions concernent :

. le dveloppement du rseau de centres de communication avec un


objectif d'un centre par canton, soit 33 sites,
. la poursuite du raccordement des coles au fur et mesure de
l'adhsion des communes,
. la mise en place d'actions envers les PME-PMI : travail coopratif,
commerce lectronique.
. la poursuite de la modernisation de l'administration territoriale
(exprience de tlprocdures entre la sous-prfecture de Tournonsur-Rhne et le district d'Annonay).
30
+N [ C XKPIVUKZ JRKVCWZ FCPU NGU VTGPVGVTQKU ECPVQPU FFW FRCTVGOGPV FG N #TFEJG

48

Autoroutes de l'Information et Tlactivits dans


le dpartement de la Manche (Conseil Gnral)

. Synthse31 des actions menes en matire d'Autoroutes de


l'Information et des Tlactivits

Les actions sont rpertories selon qu'elles relvent du pilotage, de


l'orientation ou de l'animation.
. Actions de pilotage : dcisions prises par les lus

1982 : Dcision de mise en place d'une informatique centralise au


Conseil Gnral.
Ds 1986, un cblage de type rseau toil est qualifi afin de
permettre le passage d'une informatique centralise une informatique distribue.
En

1989

cration

d'une

association

(ADITEC)

d'aide

l'informatisation dont le but principal est l'harmonisation dpartementale des outils de


gestion.
En 1991, l'architecture client/serveur est qualifie.
En 1994 le protocole de communication TCP/IP est mis en place,
permettant de faire circuler n'importe quel type de donnes entre toutes les machines
du systme d'information.
Janvier 1995 : la Commission Permanente du Conseil Gnral a
dcid d'engager le Dpartement dans une politique d'quipement et de contenu en
matire de tlactivits et a charg M. Pierre AVOINE, le responsable du service
informatique de suivre cette politique.

31

5[PVJUG VCDNKG NC FGOCPFG FG NC OKUUKQP RCT 4KEJCTF .' )1(( 4GURQPUCDNG FW 5GTXKEG FGU

+PHQTQWVGU

GV

FGU

6NCEVKXKVU

%QPUGKN )PTCN FG NC /CPEJG

NC

&KTGEVKQP

&RCTVGOGPVCNG

FG

N +PHQTOCVKSWG

GV

FGU

+PHQTQWVGU

49

Janvier 1995 : Cration des commissions informatique et tlactivits


Mai 1995 : Convention entre le CRITT BNC et le Conseil Gnral pour
l'hbergement et la gestion de la salle interactive d'enseignement distance de
Cherbourg.

Juillet 1995, la Commission Informatique et tlactivits sous la


coprsidence du Snateur LE GRAND et du Dput LEMOINE a confirm les
orientations stratgiques passes et a pris de nouvelles dcisions :

Faire voluer l'organisation et la culture de notre personnel afin de tirer


partie des possibilits techniques qui sont offertes aujourd'hui.
Conserver au sein d'un mme service, la gestion de l'informatique et
des tlactivits afin de faire voluer simultanment l'informatique dpartementale
interne et l'informatique dpartementale externe.
Dvelopper les conditions favorables la mise en oeuvre des E.D.I.
avec le reste des administrations centrales ou locales, avec l'ensemble des acteurs
conomiques avec lesquels nous sommes en relation.
Garantir un fonctionnement optimal des services administratifs
Maintenir le Dpartement aussi bien en ce qui concerne l'informatique
que les tlactivits en phase avec le reste de la socit.

Juillet 1995 : signature d'une convention entre le Conseil Gnral et les


structures de formation des Chambres de Commerce et d'Industrie de la Manche,
pour l'hbergement du visiocentre et l'animation du rseau dpartemental de
visioenseignement
Novembre 1996 : signature des conventions pour l'extension de
VIKMAN aux sites universitaires de Saint-L et Cherbourg
Dcembre 1996 : Convention entre France Tlcom, le Conseil Gnral
et l'ADITEC pour accorder des conditions prfrentielles aux CMS, relais BDP,
adhrents de l'ADITEC, sites exprimentaux Education Nationale pour la prise
d'abonnements Numeris (1,5 MF d'conomies potentielles ont t obtenues de la
part de France Tlcom pour tous ces sites)

50
Mai 1997 : cration au sein des services du Conseil Gnral de la
Manche, sous la responsabilit de Pierre AVOINE, de la Direction Dpartementale
des Inforoutes et de l'Informatique compose du Service Informatique, du Service
des Inforoutes et des Tlactivits, et du Service de l'Administration Etendue
Avril 1998 : cration de la commission "Formation et NTIC"

. Actions d'orientation : ensemble des prconisations mises par


les spcialistes des secteurs de l'ducation, de l'entreprise, de la sant, du
social, de l'administration, ...
13 Avril 1995 : runion au Dpartement l'invitation du Dput
LEMOINE destine favoriser une synergie rgionale pour le dveloppement des
Autoroutes de l'Information en Basse-Normandie en invitant tous les acteurs
bas-normands concerns par ce dveloppement. A l'issue de cette runion, le
Dput LEMOINE a charg Stphane BRESSON du Centre Rgional d'Innovations
et de Transferts de Technologies Basse-Normandie Cotentin, en collaboration avec
le Service Informatique dpartemental, d'tudier les conditions de dveloppement
des Inforoutes Normandes32 dans le dpartement de la Manche (recenser les
besoins des entreprises et les informer en travaillant avec les Chambres de
Commerce et d'Industrie de la Manche), et proposent un label pour les projets
d'Autoroutes de l'Information de la rgion : celui des Inforoutes Normandes .

23 Octobre 1995 : runion au Dpartement l'invitation du Dput


LEMOINE dans le but de crer des groupes de travail et de rflexion, ayant pour
mission de recenser la demande et l'offre locale en matire de tlservices et
d'autoroutes de l'information :
Le Groupe de rflexion Education anim par Jean Lemire,
Directeur de l'IUT de Cherbourg, sous l'gide de Jean-Charles RINGARD, Inspecteur
d'Acadmie de la Manche avec la participation de responsables pdagogiques de
l'enseignement secondaire et suprieur.

32

.CDGN RTQRQU RCT NG &T .'/1+0' N GPUGODNG FGU CEVGWTU DCUPQTOCPFU RTUGPVU EG LQWTEK RQWT
O

FUKIPGT NGU RTQLGVU n #WVQTQWVGU FG NO+PHQTOCVKQP 

51
Le Groupe de rflexion Entreprise anim par Stphane Bresson,
Conseiller technologique au CRITT BNC, avec la participation de responsables
d'entreprises et des chambres consulaires.

Mai 1996 : le Conseil Gnral confie une tude au CRITT pour


recenser l'existant, les besoins et mettre des prconisations en matire d'inforoutes

Fvrier 1996 dbut de la mission de Mines Consultants consistant


identifier les axes et acteurs du dveloppement des tlservices et du tltravail,
dbouchant le 4 octobre 1996 sur la cration du Comit directeur pour le
dveloppement des tlservices et du tltravail dans la Manche coprsid par
France Tlcom et EDF-GDF (cf sous-projet tltravail-tlservices) : 1re
prsidence : Philippe Chevillot, Direction Gnrale d'EDF-GDF) constitu du
Conseil Gnral, d'EDF-GDF, de FT, de SERVAIR, du Crdit Agricole de la
Manche, de la Caisse des Dpts et Consignations, de la COGEMA, d'ISM SA,
de Mines Consultants, de CITCOM, de la SANOFI.
Ce comit est en cours de travail pour dfinir un projet-concept
dmonstratif prfigurant le schma directeur de dveloppement des tlservices et
du tltravail dans le dpartement de la Manche autour du thme Vivre et Travailler
dans la Manche .

Janvier 1997 : les commissions informatiques et tlactivits proposent


de crer une structure ad hoc pour animer, mutualiser et coordonner l'ensemble des
projets inforoutes impactant le dpartement de la Manche

. Actions d'animation : ensemble des actions menes par les


services de la Direction de l'Informatique et des Inforoutes, en collaboration
avec l'ensemble des structures de terrain des diffrents secteurs cits
propos de l'orientation

Fonctionnement en rseau entre diffrentes entits


Le Service Informatique du Conseil Gnral de la Manche :

52
Ses comptences organisationnelles, techniques, analytiques, et
managriales sont au service de l'Informatique du Conseil Gnral et des projets
Inforoutes Normandes dans la Manche.

Mai 1995 : recrutement de Richard LE GOFF, doctorant en sciences


conomiques sous la direction de Roland LANTNER (et collaboration avec le
CRIFES-METIS,

un

laboratoire

de

recherche

de

l'Universit

Paris1

Panthon-Sorbonne).
Depuis dbut 1995, le Service Informatique assume une partie de
l'animation et de la promotion des tlactivits et du rseau de visioenseignement et
de tlconfrence du dpartement.

Automne 1996 : des ngociations sont menes avec France Tlcom


pour que l'ensemble des CMS, des relais BDP, des adhrents de l'ADITEC et des
sites exprimentaux de l'Education. Nationale puissent bnficier d'accs Numris
des tarifs prfrentiels (1,5 MF d'conomies potentielles ont t obtenues de la part
de France Tlcom pour tous ces sites).

Des

sollicitations

quasi-hebdomadaires

arrivent

au

Service

Informatique pour :
y intervenir dans des colloques sur l'amnagement du territoire, la

modernisation des services publics et les NTIC


(salons tlcom JICL, OTV, Snat, l'Ecole polytechnique etc...),
y rpondre des interviews sur ces mmes sujets (Le Monde
Informatique, Services publics, Lettre de l'OTV etc
y participer des tudes sur ces mmes thmes (ORAVEP pour l'OTV)
y changer des expriences sur ce sujet (CCI de Paris et
exprimentation du CATRAL, nombreuses communications visio
etc...)
Depuis l'automne 1996 : participation au Comit Directeur pour le
dveloppement des tlactivits dans le dpartement.

Des partenariats avec le Conseil Gnral :

53
L'ADITEC (Association Dpartementale pour l'Informatique et les
TEchniques de Communication) est depuis 1989 en quelques sorte le service
informatique de toutes les collectivits de la Manche . Prside par le
Conseiller Gnral Didier LECERF et anime par Jean-Paul LEROY, elle
travaille en troite collaboration avec le service informatique du Conseil
Gnral.

12 Novembre 1996 : dbut d'une exprimentation de mise en

place d'un extranet ADITEC-Conseil Gnral baptis RETIS avec une


prsentation sous la forme d'un atelier anim par le Conseil Gnral aux
Journes Informatiques et Collectivits Locales, prfigurant l'administration
tendue.

Les Chambres de Commerce et d'Industrie de la Manche :

y Hbergement depuis

dbut 1995 du visiocentre de Saint-L,


organisation logistique de la formation euromaster.

y Implantation depuis 1995, au sein de l'ICOM, de l'Euromaster

visioprogramme dvelopp par CITCOM, qui forme des Bac+4


scientifiques ou ingnieurs gnralistes aux tlcommunications aux
rseaux et l'informatique en 7 mois, Saint-L, Marne-la-Valle,
Montpellier et Libourne et, depuis cette anne Saint-Denis de la
Runion (45 ingnieurs forms dans la Manche depuis 1995).
y La CCI est prsente aux runions de coordination dpartementale

organises au dpartement.
Le Centre Rgional pour l'Innovation et les Transferts de Technologie
de Basse-Normandie Cotentin

Animation du groupe de rflexion et de travail entreprises.

Le Conseil Gnral de la Manche a confi au CRITT BNC une

mission de recensement et d'analyse des besoins en matire d'inforoutes auprs

54
de l'ensemble des acteurs du dpartement. Cette mission sera acheve au dbut
1997.

L'Inspection

acadmique,

les

quipes

des

collges

de

Agon

Coutainville, de Percy et du Teilleul

Partenariat entre l'Inspection Acadmique et le Conseil Gnral

de la Manche dbut 1995 : une exprimentation unique en France de


visioenseignement dans des collges ruraux est pilote par l'Inspection
Acadmique afin :
y d'ouvrir des diciplines inaccessibles en milieu rural : initiation

l'histoire de l'Art dbut 1995, initiation l'allemand pour des classes


de CM2 3me trimestre 1995-96, ouverture de l'allemand 1re langue
la rentre 1996 dans les trois classes de 6me des collges de
Percy, Agon et Le Teilleul, (avec un engagement sur les quatre ans et
les implications sur la seconde langue dans ces trois collges),
ouverture de trois nouvelles classes d'allemand 1re langue la
rentre 1997 dans les trois classes de 6me des collges de Percy,
Agon et Le Teilleul, (avec un engagement sur les quatre ans et les
implications sur la seconde langue dans ces trois collges).
y d'enrichir les cours classiques par des interventions d'enseignants ou

de professionnels distants (conversation avec un stagiaire allemand


pendant l'anne en 1995),
y d'ouvrir les

collges la socit civile pendant les heures


d'enseignement, par l'intervention de professionnels (prsentation par
un professionnel de la CGE du cycle de l'eau en 1995) grce un
partenariat avec la Cinquime aux missions dclic et opinions
publiques en 1995 et 1996),

y d'ouvrir les collges la socit civile en dehors des heures de cours

grce l'organisation de soires thmes destines l'ensemble des


habitants des villages concerns (visite virtuelle du muse de Tatihou
par le conservateur du muse de Tatihou en 1995).

55

Un travail de collaboration entre le Charg de mission NTIC de

l'Acadmie de la Manche, ses 5 animateurs pdagogiques et le groupe de


pilotage acadmique, l'ADITEC et le Service Informatique, est renforc dbut
1997 puis confirm par la Direction Dpartementale des Inforoutes et de
l'Informatique, suite des runions courant juin 1997 au dpartement entre
l'Inspection Acadmique et le Conseil Gnral de la Manche afin d'tablir un
travail coopratif entre les services pdagogiques et techniques dpartementaux.

CITCOM filiale de France Tlcom Multimdia :

Citcom est le partenaire privilgi du Conseil Gnral en ce qui

concerne le matriel et l'ingnierie ncessaires pour dispenser et recevoir de


l'enseignement et de la formation distance grce au rseau NUMERIS depuis
fin 1994.

Le Conseil Gnral a dot :

1. l'Ecole d'Enseignement Suprieur de Saint-L (structure de formation


de la CCI de Granville Saint-L) d'un visiocentre 133 et d'un
mdiacentre 34
2. le CIT de Cherbourg d'une Salle Interactive de Visioenseignement
3. les trois collges ruraux de Percy, d'Agon Coutainville et du Teilleul
de Visiostations 35.

33

.G n XKUKQEGPVTG GUV WP NQECN RGTOGVVCPV FOCEEWGKNNKT  VWFKCPVU SWG NOQP RGWV OGVVTG GP TGNCVKQP

VQVCNGOGPV KPVGTCEVKXG CXGE POKORQTVG SWGN n DWTGCW RTQHGUUGWT GV SWK RQUUFG NWKOOG WP n DWTGCW

RTQHGUUGWT # RCTVKT FG EG n DWTGCW RTQHGUUGWT UKVW 5CKPV . QW FG POKORQTVG SWGN CWVTG n DWTGCW
RTQHGUUGWT  WP GPUGKIPCPV QW WP RTQHGUUKQPPGN RGWV KPVGTXGPKT UKOWNVCPOGPV RQWT SWCVTG UKVGU
SWKRU GP WVKNKUCPV FGU FQEWOGPVU RCRKGTU KPHQTOCVKSWGU QW XKFQ GP RNWU FG NC EQPHTGPEG
VTCFKVKQPPGNNG  +N RGWV CWUUK EJQKUKT FG FQPPGT NC RCTQNG CWZ FKVGWTU SWK NG FGOCPFGPV EQOOG NG HCKV
WP RTQHGUUGWT ENCUUKSWG FCPU WPG UCNNG FG ENCUUG QW FG NCKUUGT NGU UKVGU KPVGTXGPKT GP RGTOCPGPEG
UCPU EQPVTNGT NC RTKUG FG RCTQNG
RTKPEKRG FG NC XKUKQEQPHTGPEG 
34

.G OFKCEGPVTG GUV WPG UCNNG FOCWVQHQTOCVKQP SWKRG FOWP TUGCW FG OKETQQTFKPCVGWTU GV FG

OCIPVQUEQRGU FGUVKPG TGEGXQKT FGU FKEVCEKGNU GV RKNQVCIGU FKUVCPEG RCT WP VWVGWT

56
Citcom travaille galement avec le Conseil Gnral sur des projets de
tlservices marchands et non marchands (cf sous-projet
tltravail-tlservices avec le concept de "VisioGuichet Administratif"
utilis pour l'intranet ADITEC-Conseil Gnral et pour les projets de
"Points Public" ou "Maisons Rurales de Services" et fait partie du
Comit Directeur pour le dveloppement des tlactivits dans la
Manche.
Partenariat avec des associations, des entreprises locales
industrielles ou de services, des administrations

le CNFPT de Basse-Normandie, ADD-X Normerel, Forminfo+, DGI


2000, NOMAI, MAGNUS ...) pour apporter des outils de formation ou du contenu.

EDF GDF : Certains axes du comit directeur pour le

dveloppement des tlactivits concernent directement EDF (appel projet au


sein d'EDF GDF pour venir s'implanter en tltravail au sein du dpartement de la
Manche, participation l'intranet dpartemental).

France Tlcom Branche Entreprise : coprsidence du comit

directeur tltravail et tlservices et en Mai 1997 des ngociations sont menes


par le Snateur LE GRAND avec France Tlcom aboutissant la signature en
Novembre 1997 d'une convention cadre entre le Conseil Gnral de la Manche et
France Tlcom : la "Convention Smart Espace" afin

de

faciliter le

dveloppement des tlservices, du tltravail et du tl-enseignement dans le


dpartement, notamment par la mise disposition d'espace mmoire sur des
fermes de serveurs de France Tlcom pour des communauts d'intrt
communment identifies.

35

.GU n 8KUKQUVCVKQPU UQPV FGU SWKRGOGPVU KPVGTCEVKHU NIGTU GV OQDKNGU FG XKFQVTCPUOKUUKQP

RGTOGVVCPV GPVTG CWVTGU FG FXGNQRRGT FG NOGPUGKIPGOGPV FKUVCPEG

57

"In-Town-Net"36, l'Intranet urbain de Parthenay, "ville numrise"

In-Town-Net s'inscrit dans le cadre du projet du district de Parthenay,


"Parthenay, ville numrise", projet labellis exprimentation d'intrt public, en
1996.

Parthenay, la "ville numrise"


"Nous voulions voir les consquences de l'introduction des nouvelles
technologies... et apprcier comment la vie de tous les jours s'en trouverait modifie
si ces technologies taient utilises par 80% de la population". Michel Herv, Maire
de Parthenay
Situe l'Ouest de la France, Parthenay est une communaut rurale de 18 000
habitants. A la fin des annes 70, c'tait une ville en pleine crise d'identit. Le
Conseil Municipal a alors dcid de porter un effort particulier l'encouragement des
initiatives culturelles et associatives.
Cette approche a rapidement port ses fruits, et Parthenay est aujourd'hui une cit
dynamique, Comptant pas moins de 250 associations dans des domaines d'intrt
trs varis. C'est dans le cadre du prolongement d'une politique de citoyennet
active, pour favoriser les communications "transversales" dans la ville et susciter les
initiatives associatives de terrain, que, ds 1994, Parthenay s'engage dans la voie de
la "ville numrise" : "Les petites villes peuvent jouer un rle majeur
d'exprimentation sociale", explique Michel Herv, "nous voulions voir les
consquences de l'introduction des nouvelles technologies dans une petite ville, et
apprcier comment la vie de tous les jours s'en trouverait modifie si ces
technologies taient utilises par 80% de la population".
C'est ainsi que ds 1996, un des premiers "espace numris" a ouvert ses portes
dans les services sociaux de la mairie, avec 20 ordinateurs connects Internet, en
accs libre et gratuit pour les habitants. Aujourd'hui, 5 "espaces numriss" sont
ouverts, dans diffrents endroits de la ville.
De manire complmentaire, la mairie de Parthenay, partir d'octobre 96, est
devenue son propre fournisseur d'accs Internet, et a pu offrir un accs gratuit
tInternet pour les habitants de la ville. De plus, elle a pris l'initiative de l'opration

36

 &QUUKGT FG RTUGPVCVKQP 2CTVJGPC[ XKNNG PWOTKUG WP NCDQTCVQKTG WTDCKP FG NC UQEKV NQECNG FG

N KPHQTOCVKQP
 1DUGTXCVKQP GV CPCN[UG F WUCIGU FGU TUGCWZ VWFG TCNKUG RCT 5QRJKG &'5*#;'5 ,QNNG .'
/#4'% 5GTIG 21765.#,75 5QRJKG 6+'8#06 #VGNKGT %WNVWTG GV CWVQTQWVGU FG N KPHQTOCVKQP
)TQWRG FG VTCXCKN 'FWECVKQPHQTOCVKQPETCVKQP (XTKGT 

58

"1000 micros" permettant, pour 300F/mois, de bnficier d'un PC multimdia et de


200 heures de communication gratuites vers le numro du serveur local.
Cette exprience a rapidement dbouch sur un vritable Intranet local,
"In-Town-Net" qui touche aujourd'hui tous les domaines de la vie d'une cit :
urbanisme, cadastre (visualisation des plans en ligne), tat civil (commande d'actes
d'tat civil en ligne), conomie (avec un cyber-march), sant, services sociaux,
emploi, ducation, annuaire, courrier lectronique, media, petites annonces, culture,
sports et loisirs, tourisme, patrimoine,...
Selon Michel Herv, "Ceci est juste un bref aperu de ce qui est visible, mais cela
dmontre que les changes de la vie quotidienne d'un citoyen sont bien plus
complexes que les interactions du monde du travail. Cela montre aussi combien les
utilisations d'un Intranet sont diffrentes de celles d'un Internet".
L e site "ln-Town-Net" n'est pas un site institutionnel : c'est le rsultat d'un travail
cratif et volontaire d'habitants, d'associations, de petites et moyennes entreprises,
d'coles, et de la mairie. Ainsi, ce jour, plus de 14 000 pages ont t cres pour
ce site, provenant de plus de 220 crateurs diffrents.
En 1998, les priorits vont se concentrer sur la connexion des enfants, le
dveloppement du commerce lectronique auprs des artisans/commerants, l'accs
du "cyber-march" aux personnes ges, le dveloppement, des transactions
administratives en ligne, et l'ouverture du "ln-Town-Net" aux communauts rurales
voisines.
.

"La

citoyennet

active",

une

dmarche

originale

de

dveloppement local

Dans la dmarche de dveloppement local, il est ncessaire d'avoir des


acteurs, lesquels doivent avoir des projets. Si le milieu est diversifi, c'est propice
la cration. Si le milieu est trop homogne comme Parthenay, milieu de bocage,
c'est sur l'ouverture qu'il faut travailler. C'est aussi la tradition de la rencontre : si la
capacit relationnelle est relativement faible, c'est la capacit relationnelle virtuelle
qu'il faut augmenter, "ce qui augmente notre univers".
Le maire est un chef d'entreprise. Il s'intresse aux phnomnes d'autoorganisation. La dmocratie directe est une ide fausse. Le corps social n'est pas
uniquement les individus qui le constitue. La crise du chmage les conduit perdre
leurs repres. L'individu a besoin de se reconstituer dans sa globalit, dans les
mouvements associatifs, dans la ville comme "bassin de vie", lieu qu'il fallait
reconstituer globalement. Alors le "comit de la globalit", est-ce le Dpartement, la
Rgion, l'Etat, l'Europe? Il y a un espace reconstruire.

59
Le maire travaille avec les lus qui ont en charge les vingt services,
avec l'association, ... L'expert agit transversalement. Chacun doit avoir une approche
claire de sa fonction, ce que permet d'ailleurs les NTIC.

"Les NTIC ont un rle catalyseur pour :


. accrotre la capacit du citoyen tre actif
. favoriser la cration individuelle
. permettre la cration collective.
Les NTIC transforment de manire transversale, les usages de la vie
quotidienne."

La ville de Parthenay est la seule ville travailler sur les usages. "Les
usages sont premiers; le dveloppement des infrastructures (cabling, LS, haut dbit)
et des applicatifs viennent en accompagnement." Elle s'est implique dans divers
projets europens, ce qui lui a procur une notorit internationale dpassant le
cadre de l'Europe :

. Etudier les attentes des citoyens : enqute mene en 1996 par le


CIEU de l'universit de Toulouse, dans le cadre du projet europen METASA37
soutenu par la DG XIII),
. Exprimenter des systmes technologiques (projet MIND38 soutenu
par la DG III),
. Dvelopper une plate-forme de la Ville numrise dans le cadre du
projet europen IMAGINE39 soutenu par la DG XIII : projet retenu dans l'appel
d'offres IADS du programme "applications tlmatiques",

37
2TQLGV

/'6#5#

EQPUQTVKWO

UEKGPEGU

FG

/WNVKOGFKC

XKNNGU

UQEKCNGU

GV

'WTQRGCP

GWTQRGPPGU

EQPUQTVKWO

FG

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OQKPU

F KPFWUVTKGNU

FG

GV





6QYPU

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QRTCVGWTU

FG

GV

5QEKCN

F SWKRGU

EQPVGPWU

2JKNKRU

2WNN
FG

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TGEJGTEJG

GP

5KGOGPU0KZFQTH

6JQOUQP5[UGEC (TCPEG 6NEQO '&( /VQ(TCPEG


38
2TQLGV /+0&
/WNVKOGFKC +PKVKCVKQP QH VJG &KIKVCN 6QYPU  RTQFWEVKQP FG DQTPGU KPVGTCEVKXGU FCPU NGU

GURCEGU RWDNKEU

2TQLGV +/#)+0' FGRWKU LCPXKGT  RQWT WPG FWTG FG VTQKU CPU 

39

 FXGNQRRGT WPG RNCVGHQTOG EQOOWPG KPVITCPV NGU UGTXKEGU FG NC XKNNG PWOTKSWG

60
. Sensibiliser les villes partenaires et les citoyens aux usages des NTIC
(projet DECLIC avec l'ISPO).
. L'In-Town-Net : le concept d'un "Intranet urbain"

". Un serveur mis disposition de l'ensemble de la Communaut de


citoyens de Parthenay; chacun peut y faire hberger gratuitement son site
. la mise disposition d'outils de cration dans les Espaces numriss
. dveloppement de contenus directement par les citoyens : plus de 200
crateurs de contenus (dont 20 services municipaux, 26 associations, 4 collges, 2
lyces, 9 coles primaires, 6 maternelles, des entreprises, etc.)

La population passe plus de temps sur In-Town-Net que sur Internet.


L'In-Town-Net est une communaut d'changes.

". En juin 1998, il y a prs de 15 000 pages sur l'In-Town-Net.


. Une vingtaine de rubriques composent le sommaire de l'In-Town-Net.
Elles correspondent des domaines de la vie locale quotidienne. Chacun des chefs
de service de la Municipalit est "web-master" d'une rubrique.
. Toutes les tranches d'ge (de 5 82 ans) et toutes les catgories de
la population sont reprsentes."

". Une forte appropriation par les services municipaux


. 240 ordinateurs connects pour 330 employs
. Les agents de dveloppement de la Municipalit jouent un rle
important de "catalyseur". Pour jouer ce rle, ils doivent au pralable s'tre
appropris l'outil en interne (Intranet municipal).
. L'usage des NTIC est concomitant de changements organisationnels."

"Une implication progressive des administrations de l'Etat

 FOQPVTGT ITCPFG EJGNNG NC RNCVGHQTOG +/#)+0' FCPU NGU  UKVGU PWOTKSWGU CVVGKPFTG WPG

OCUUG ETKVKSWG F WVKNKUCVGWTU


 &KUUOKPGT NGU TUWNVCVU WP TUGCW GWTQRGP F WPG XKPIVCKPG FG XKNNGU CUUQEKGU

61
. Coopration avec la sous-prfecture pour favoriser les transactions
administratives lectroniques,
. Coopration avec la trsorerie Gnrale pour l'change des donnes."

"Toutes les coles primaires en voie d'tre quipes et connectes


. 3 PC par classe.
. accs rapide l'In-Town-Net et l'Internet,
. appropriation rapide par les enfants et progressive par les
enseignants,
. implication des parents d'lves (l'cole Internet des parents).

"Le monde conomique


. Le cyber-march d'Hyper-U : un des tout premiers en France
. 240 clients, 30 000 produits en ligne
. Commande en ligne, rception des produits par livraison
. Un service client amlior, un atout pour le dveloppement local."
En deux ans, onze socits sont cres.

PARTIE II . DE L'EXPERIMENTATION A L'APPROPRIATION DES NOUVELLES


TECHNOLOGIES DE L'INFORMATION PAR TOUS

II . 1. Le contexte conomique de louverture la concurrence

L'anne 1998 est marque par l'ouverture la concurrence de


l'ensemble des activits de tlcommunications.

Il n'est pas un jour qui nannonce une fusion dans le domaine des
tlcommunications ou bien un accord de partenariat, ou d'alliances. La concurrence
modifie les comportements, change les habitudes.

62
L'oprateur France Tlcom40 doit grer le passage rapide d'une
"culture de monopole" celle de conqute de marchs. Une partie de son capital est
cote en bourse.
Le cadre juridique actuel du secteur des Tlcommunications est
rcent.

L'organisme

de

rgulation,

lART

(Autorit

de

Rgulation

des

Tlcommunications), mis en place par les pouvoirs publics au 1er janvier 1997 (loi
du n96-659 du 26 juillet 1996) vient de publier en juillet 1998 son premier Rapport
public dactivit 1997.

Le

secteur

des

services

de

tlcommunications

connat

un

dveloppement sans prcdent. Le march mondial est valu 3 500 milliards de


francs. Sa croissance moyenne annuelle au cours des sept dernires annes a t
de 6 %. L'Europe reprsente un tiers de ce march. Le march franais des services
de tlcommunications est estim 167 milliards de francs, et les secteurs des
tlcommunications, de l'audiovisuel et de l'informatique reprsentent un chiffre
d'affaires valu 500 milliards de francs.

Selon le Rapport de l'ART, les oprateurs qui ont demand ou obtenu


une licence41 prvoient d'investir 25 milliards de francs et annoncent plus de 11 000
emplois l'horizon 2002. Quant aux oprateurs de tlphonie mobile, le montant
cumul de leurs investissements (40 milliards de francs fin 1997) atteindra
85 milliards l'horizon 2002.

Pour exister et se dvelopper sur le march mondial, l'Europe doit


s'organiser, redoubler deffort. L'industrie des tlcommunications doit rechercher
des alliances, affirmer sa stratgie, trouver les moyens de son dveloppement.

II . 1. 1. Le cadre lgislatif franais

40

Conformment la loi n 96-660 du 26 juillet 1996, la personne morale de droit public France

Tlcom est transforme depuis le 31 dcembre 1996 en une entreprise nationale, dont l'Etat dtient
directement plus de la moiti du capital.

63

A - Rappel gnral

La loi du 10 avril 1996 relative aux exprimentations dans le domaine


des technologies et services de l'information a autoris des licences exprimentales
en vue de favoriser le dveloppement des infrastructures et des services de
tlcommunications et de communication audiovisuelle pour une dure et sur une
zone gographique limites.

La loi de rglementation des tlcommunications (LRT) du 26 juillet


1996 constitue le cadre lgislatif qui s'applique au secteur des tlcommunications.
Elle pose comme principe que les activits de tlcommunications

s'exercent librement.
Elle dfinit un service public des tlcommunications en instituant le

service universel, c'est--dire :

- la fourniture d'un service tlphonique de qualit, un prix


abordable,
- l'acheminement gratuit des appels d'urgence,
- la fourniture d'un service de renseignements et d'un annuaire
sous forme imprime et lectronique,
- la desserte du territoire national en cabines tlphoniques,
- des conditions tarifaires et techniques spcifiques pour tenir
compte des difficults rencontres par certaines personnes en
raison de leur handicap et de leur niveau de revenu.

France Tlcom est l'oprateur public charg du service universel de


par la loi. Celle-ci fixe galement les principes relatifs l'valuation du cot du

41

Un "rcapitulatif, au 16 avril 1998, des licences d'tablissement et d'exploitation de rseaux ouverts

au public et de fourniture du service tlphonique dlivres", extrait du Rapport public d'activit de


l'ART figure en annexe.

64
service universel ainsi qu la rpartition de son financement entre les oprateurs. Le
dcret du 13 mai 1997 en prcise les modalits42.

Le service public des tlcommunications comprend, en plus du service


universel, des services obligatoires de tlcommunications et des missions dintrt
gnral.
Les services obligatoires comprennent une offre, sur lensemble du
territoire, daccs au rseau numrique intgration de services, de liaisons loues,
de commutation de donnes par paquet, de services avancs de tlphonie vocale
et de service tlex. France Tlcom assure la fourniture des services obligatoires.

Quant

aux

missions

dintrt

gnral

dans

le

domaine

des

tlcommunications, elles concernent la dfense et la scurit, la recherche publique


et lenseignement suprieur.
la loi prcise que la fonction de rgulation du secteur des

Tlcommunications est indpendante de l'exploitation des rseaux et de la


fourniture des services de Tlcommunications. La fonction de rgulation est
exerce au nom de l'Etat par le ministre charg des tlcommunications et par l'ART,
qui veillent, dans le cadre de leurs attributions respectives, notamment :

- la fourniture et au financement de l'ensemble des composantes du


service public des tlcommunications,

- l'exercice, au bnfice des utilisateurs, d'une concurrence effective


et loyale entre les exploitants de rseau et les fournisseurs de services de
tlcommunications,

- la prise en compte de l'intrt des territoires et des utilisateurs dans


l'accs aux services et aux quipements.

42

Dcret n 97-475 du 13 mai 1997 relatif au financement du service universel pris pour l'application

de l'article L 35-3 du code des postes et tlcommunications (JO. Du 14 mai 1997).

65
B - le cadre lgislatif applicable aux collectivits locales dans le
domaine des NTIC

Les tlcommunications ne figurent pas explicitement dans les


comptences communales, dpartementales et rgionales. Mais limportance de
lutilisation des nouvelles technologies dans lensemble des champs daction
couverts par les collectivits locales justifie l'intrt qu'elles y portent.

La loi du 26 juillet 1996 sapplique aux collectivits locales, et plus


particulirement les dispositions relatives aux droits de passage sur le domaine
public routier et aux servitudes sur les proprits prives prvues par les articles L.47
et L.48 du code des postes et tlcommunications, dont les modalits dapplication
sont prcises par le dcret du 30 mai 199743.

L'article L47 dfinit le rle des collectivits locales dans le domaine des
Tlcommunications quant l'occupation du domaine public routier

par les

oprateurs de rseaux ouverts au public, qui bnficient d'un droit de passage.


L'occupation du domaine routier fait l'objet d'une permission de voirie dlivre par
l'autorit comptente. Ainsi la permission de voirie est dlivre par le prsident du
Conseil Gnral sur les routes dpartementales, et par le maire sur les voies
communales.

La collectivit est tenue de dlivrer des permissions de voirie aux


oprateurs ( tous les oprateurs) qui souhaitent faire passer leur cble sur le
domaine public, en faisant respecter les conditions prvues par la loi. La loi donne
aux maires un pouvoir de coordination afin de limiter les travaux, voire de ngociation
en invitant les oprateurs partager les infrastructures. Les collectivits locales
peuvent demander le versement dune redevance pour loccupation du domaine
public, mais elles doivent respecter le principe dgalit entre les oprateurs et le
plafond des redevances fix par dcret.

43

Dcret n 97-683 du 30 mai 1997 relatif aux droits de passage sur le domaine public routier et aux

servitudes prvus par les articles L.47 et L.48 du code des postes et tlcommunications
er

(JO. du 1 juin 1997).

66

La servitude sur les proprits prives est mise en uvre sur


autorisation dlivre au nom de l'Etat par le maire dans les conditions de l'article L.48
et selon les modalits du dcret du 30 mai 1997.

II . 1. 2. Les enjeux des NTIC dans les Collectivits Locales.

La mission a constat que les points de vue d'administrations


diffrentes de l'Etat taient empreints d'une grande prudence, car elles considrent
davantage la spcificit des Technologies de l'Information comme une technique ou
une infrastructure quun instrument au service d'un projet politique. Sans doute n'a ton encore insuffisamment intgr l'ide que les NTIC et son outil majeur Internet
relvent de l'horizontalit et de la multiplicit donc d'une dmarche participative des
utilisateurs44.
On le voit bien, les enjeux sont tels que nombreux sont ceux qui
appellent la stabilit des rgles du jeu. Or la rglementation qui a conduit
l'ouverture de la concurrence est rcente. L'ART elle-mme a parfois t hsitante et
a d s'adapter des situations indites. Il n'est en consquence pas anormal que les
oprateurs privilgient dabord la rentabilit en engageant des stratgies de
conqute des marchs l o celui-ci est solvable.

Pour les collectivits locales les enjeux sont de nature "politiques" au


sens large du terme. Les lus ont compris qu'ils disposaient au travers des NTIC
d'une technologie transversale, adaptable leur situation, leur contexte et leurs
priorits. Que ce soit les maires de grandes agglomrations comme Castres,
Besanon, Issy-les-Moulineaux, ou bien le maire d'un petit village de Dordogne, ou
encore de la Creuse, confusment chacun d'eux a adapt la construction de son
projet ses moyens et aux objectifs politiques prioritaires quil sest fixs.

La question technique et technologique donc celle de l'infrastructure


nest venue quultrieurement. Chacun d'eux a choisi sa voie d'entre. Leur

44

Mission Baquiast : Propositions sur les apports dinternet la modernisation du fonctionnement de

lEtat

67
dmarche pragmatique, mais passionne est ne de la responsabilit quil porte
lgard des citoyens.

Les collectivits locales se trouvent la croise des deux grands


enjeux qui caractrisent l'expansion des NTIC car elles couvrent tous les aspects de
la vie sociale et du dveloppement local. Ds lors elles permettent de donner une
cohrence aux politiques que les lus souhaitent mener au service des citoyens qui
deviennent acteurs des projets, mais aussi au service du dveloppement local et de
lamnagement du territoire avec comme enjeu majeur l'emploi.

Les NTIC sont un vritable levier pour le dsenclavement. Elles


redonnent des potentialits, au travers de projets initis aussi bien par une petite
commune rurale que par une grande agglomration, de retrouver une vritable
galit de moyens.

Qu'il s'agisse de l'association des maires ruraux ou de celle des


grandes villes, chacune avec ses problmatiques diffrentes peroit que les NTIC
peuvent rpondre de manire cible aux problmatiques de chacun.

Leurs enjeux ne sont pas juridiques ni technologiques d'abord, mme si


ces questions doivent trouver rponse. Leurs enjeux sont culturels, sociaux
conomiques. Aucune collectivit visite par la mission n'a pos dentre de jeu
comme principe le souhait de devenir oprateur 45, l n'est pas le dbat

Elles ont conscience que les NTIC sont une formidable chance
d'intgration sociale et de valorisation de "leur territoire", un outil somme toute peu
onreux au service d'une politique d'amnagement du territoire, condition qu'elles
soient capables d'organiser l'accessibilit de chaque citoyen ; car l'appropriation du
plus grand nombre garantira l'explosion des usages et la prennit des dispositifs.
Ce sont les contenus des projets et les usages que les utilisateurs en feront qui

45

D'aprs l'article L.32.15 du code des postes et tlcommunications, "on entend par oprateur toute

personne physique ou morale exploitant un rseau de tlcommunications ouvert au public ou


fournissant au public un service de tlcommunications".

68
induiront d'autres applications dont on peut dire que la plupart sont encore inconnus
ce jour.

De ce point de vue les collectivits locales ont un rle dterminant


jouer dans l'acclration de la mise en place de la socit de l'information. Elles sont
un catalyseur important de l'accs "grand public" aux rseaux via Internet mais
galement au dveloppement des usages et de leur logique, au service du
dveloppement de la cohsion sociale par la modernisation des services publics
(ducation, sant, dmocratie, culture).

II . 2. Les NTIC comme facteur du dveloppement de la cohsion sociale

II . 2. 1. L'accs aux rseaux et aux usagers, et plus particulirement


Internet

A. Un point de passage stratgique : lcole et le monde de


lenseignement.46

Un sentiment unanime sest fait jour pour dire que lappropriation des
NTIC passe par l'cole trs tt et plus gnralement par le monde de lducation et
de la recherche. Les enfants et les jeunes sont ainsi de formidable relais pour les
gnrations adultes.

De nombreuses exprimentations concernent le domaine ducatif et


culturel. Les initiatives les plus fortes sont venues des collectivits rurales parfois en
situation de "dsertification" ou simplement isoles. En Creuse, par exemple, toutes
les coles sont quipes en ordinateurs multimdia relis Internet avec une

46

"Multimdia l'cole :

premires rflexions" extrait de la lettre n 41 d'avril 1998 publie par l'Association des Maires de
France. Cet extrait figure en annexe.
"Education et formation sur les rseaux : rles jous par les collectivits locales et par le systme
ducatif", les publications de l'OTV, janvier 1998.

69
adresse lectronique depuis la rentre de 1997 : ce Cyber rseau Creuse ducation
est salu par la Commission Europenne.

Deux cents connexions ont t ralises avec l'aide de l'Europe


(programme Leader II), de la Rgion, du Dpartement, de la Datar et de chaque
Commune. La Commission Europenne a retenu le Cyber rseau Creuse ducation
avec dix autres dans le cadre de Netdays Europe 1997.

Le cyber rseau dveloppe l'activit du fournisseur d'accs "Parabole"


install Felletin, prs d'Aubusson. L'abonnement est de 1 000 francs par an, et les
communes n'ont pas hsit verser 4 500 francs par ordinateur multimdia.

Les formations des matres sont en cours. Quant aux enfants, ils
inventent leurs usages, ils changent des photos, des vidos, se trouvent des
correspondants l'autre bout du monde, composent leurs journaux de classe,
apprennent l'histoire de leur village. Pour l'inspecteur d'Acadmie Alain Warze "le
cyber rseau est un dcloisonnement bien plus efficace que la route nationale 145 !".

Un tel dispositif redonne aux enfants de toutes les coles une vritable
galit des chances. Dautres expriences de tl-enseignement ont t engages
notamment dans le dpartement de la Manche et dans la commune de Saint
Alvre47.

Les NTIC dans l'enseignement constituent juste titre la premire


priorit du plan d'action gouvernemental : il s'agit de donner aux futurs citoyens la
matrise des nouveaux outils de communication en mettant les richesses du
multimdia au service de la modernisation pdagogique.

47

Voir les exprimentations dcrites en premire partie.


Voir en annexe une fiche sur "Conseil Gnral de la Manche : utilisation de la visioconfrence

pour les collges et pour la formation professionnelle", extraite de la publication de l'OTV sur
"Education et formation sur les rseaux : rles jous par les collectivits locales et par le systme
ducatif".

70
B . Les autres accs : des lieux publics dappropriation

Aussi stratgique soit-il, le domaine de l'enseignement ne constitue pas


la seule voie d'accs. Partout dans les lieux d'exprimentations visits ou tudis par
la mission, l'accs par le plus grand nombre aux technologies de l'information et donc
d'Internet tait peru comme une condition essentielle de la prennisation de
l'exprimentation et de sa validit.

En fonction des objectifs et des projets de chacune des collectivits


locales, des solutions varies sont proposes :

- des mdiathques, des espaces spcifiques de services dans les


mairies pour les documents administratifs, des espaces ddis la recherche
d'emploi pour les jeunes en particulier (Issy-les-Moulineaux),

- des centres de communication avec visioconfrences ouverts aux


publics

les

plus

divers

(particuliers,

entreprises,

formateurs,

enseignants,

associations, artisans, jeunes entrepreneurs, tudiants, avec initiation sur place puis
formation), tel le Centre de communication multimdia en Ardche Alboussire,
Guilherand-Granges.

- des espaces Cyber Jeunes, initiation par voies ludiques du jeu, de la


musique, du sport, puis des autres secteurs (Parthenay),

- un centre espace public d'utilisation grand public "Centre Multimdia"


avec initiation par un formateur permanent, formation qui permet de dmultiplier les
actions et de rentabiliser l'investissement, noter une formation spcifique pour le
"3me ge" (St Alvre)48.

48

Voir en annexe les principales donnes sur le fonctionnement du Centre Multimdia de Saint

Alvre.

71
D'autres exemples pourraient tre cits. Disons que l'inventivit, les partenariats, bref
le travail en commun et l'interactivit ont t des lments facteurs de richesse des
approches.
II . 2. 2. Les usages : l'exemple de Parthenay ville numrise49

Au titre des exprimentations en cours, Parthenay constitue un


exemple intressant alliant accs et usages. Ici la municipalit est le moteur mme
de ces exprimentations. On se reportera utilement la trs intressante recherche
Observation et analyse d'usage des rseaux du groupe Education-FormationCration.50

Le maire de Parthenay dveloppe un projet philosophique pour


rpondre au contexte local qu'il doit apprhender : une rgion rurale en crise (crise
agricole, perte d'emplois industriels, absence de tertiaire fort), risque d'autarcie et de
dsertification, d'o une dmarche forte de dveloppement local visant rendre le
citoyen actif et cratif.

Sa dmarche est ds le dpart tourne vers la citoyennet et la


crativit des acteurs : "Il faut savoir crer ces conditions nouvelles, savoir laisser du
vide pour l'investissement des citoyens, ce qui modifie considrablement le rle de
l'acteur public : tre plutt un dcouvreur et un catalyseur".

Parce que les NTIC transforment de manire transversale les usages


de la vie quotidienne, elles ont un rle de catalyseur pour accrotre la capacit du
citoyen tre actif, pour favoriser la cration individuelle et permettre la cration
collective.

Le maire souhaite faire de Parthenay un laboratoire des nouveaux


usages des NTIC. Il se fixe des objectifs trs ambitieux : impliquer prs de 80% de la

49
50

Voir les exprimentations dcrites en premire partie


Atelier Culture et Autoroutes de I'Information, Sophie DESHAYES, Jolle LE MAREC, Serge

POUTS-LAJUS, Sophie TIEVAN, Fvrier 1998.

72
population pour atteindre une masse critique de citoyens impliqus et ainsi offrir
tous les citoyens l'opportunit de s'approprier les NTIC pour viter une nouvelle
forme d'exclusion, permettre une matrise de l'outil par l'individu et favoriser une
cration de nouveaux usages.

Sa dmarche multiforme consiste s'inscrire ncessairement dans


les projets europens : tudier les attentes des citoyens - exprimenter rapidement
des systmes technologiques - dvelopper une plate-forme de la ville numrise
dans le cadre du projet europen IMAGINE - sensibiliser des villes partenaires et les
citoyens aux usages des NTIC.
Ds lors il entreprend des actions de terrain ambitieuses : abaisser
les seuils d'accs conomiques aux NTIC avec l'ouverture de "5 espaces numriss
dans la ville", offrir un accs gratuit l'Internet pour tous les citoyens du
district, lancer l'opration "1 000 micros" avec une politique de partenariat (SNI,
France Tlcom, Ctlem), susciter la crativit collective en multipliant les
rencontres en renforant la transparence de l'information, en accompagnant les
projets de terrain, favoriser la formation des citoyens aux NTIC (coles, coles des
parents, rseaux d'change et de savoirs, associations, espaces numriss).
Il favorise une forte appropriation des acteurs : les services
municipaux (utilisation d'un Internet municipal), l'implication progressive des
administrations de l'Etat, toutes les coles quipes et connectes (3 PC par classe),
le cyber-march d'hyper-U avec 30 000 produits en ligne.

Il suscite enfin des projets nouveaux de dveloppement : nouveaux


espaces numriss, maison du tourisme et du patrimoine, maison des cultures de
pays, auberge de jeunesse.
II . 3. De l'exprimentation la gnralisation

Si certaines collectivits locales peroivent ce qu'elles peuvent attendre


des NTIC, beaucoup sinterrogent, sont hsitantes et manquent dinformation. La
question de la disponibilit de niveau de dbit suffisant est pose.

73

II . 3. 1. La disponibilit dinfrastructure dbits suffisants

Les responsables politiques locaux sont conscients de l'enjeu que


constituent les NTIC, comme un formidable facteur de dveloppement local,
permettant une structuration du territoire plus quitable. Aussi, certaines collectivits
locales51

ont

souhait

s'impliquer

dans

l'implantation

de

rseaux

de

tlcommunications sur leur territoire.

La question qui est ici pose est de savoir, pourquoi, comment et


quelles rponses elles peuvent apporter ?

A. Organiser

la

concurrence

des

tlcommunications

pour

dvelopper son territoire :

Depuis

le

1er

janvier

1998,

la

concurrence

en

matire

de

tlcommunications s'exerce globalement dans ce secteur. Dans le cadre fix par la


loi, les oprateurs dploient leurs propres infrastructures. Face cette concurrence,
plusieurs situations peuvent exister en fonction du contexte gographique.
Dans les zones gographiques forte densit de population et
conomique, le jeu de la concurrence s'organise. Les oprateurs s'engagent
massivement dans le dveloppement d'infrastructures et les cots baissent. Les
collectivits locales n'interviennent en gnral que dans le cadre du partage du
domaine public local. La gestion du droit de passage est une obligation pour les
collectivits locales. Le jeu des collectivits locales, comme la loi les y encourage,
est de favoriser le partage d'infrastructures afin, d'une part, de limiter les cots, et,
d'autre part, de rduire l'ouverture des sols et sous-sols notamment en centre ville.
Dans les zones gographiques forte densit de population mais
faible densit conomique, le jeu de la concurrence s'exerce avec plus de

51

Voir en annexe, les principales donnes extraites de la publication de l'OTV sur "l'quipement des

collectivits locales en informatique et en tlcommunications", mars 1998.

74
difficults tout le moins dans les dbits souhaits et des cots non reconnus
comme accessibles. Or, les collectivits locales, conscientes de l'intrt que
reprsente ce domaine, et fortes de la dfinition de leurs propres besoins et de ceux
de leurs partenaires locaux, souhaitent que s'organise la fourniture de services hauts
dbits sur leur territoire.

A ce niveau, plusieurs degrs d'implication des collectivits locales


dans la fourniture de services hauts dbits ont t initis par certaines collectivits
locales pour aller au-del du simple partage de domaine public. La ralit est plus
complexe mais pour poser le dbat, on peut schmatiser :
y La collectivit locale souhaite limiter au maximum son risque : elle

pratique alors une valorisation de son gnie civil existant (rseau d'assainissement,
rseau de transport,...). De plus, elle cre des rserves spcifiques chaque fois
que des ouvertures de voiries sont ncessites pour d'autres usagers. La limite de ce
scnario se situe dans sa porte gographique. L'ensemble des sites ne seront pas
forcment desservis, de plus, limits la capacit des rseaux existants.
y La collectivit locale choisit de crer une infrastructure spcifique qui

peut aller jusqu' une infrastructure optique dite de fibre noire, c'est--dire sans
quipement actif. Ce degr d'implication peut permettre de rpondre des besoins
spcifiques,mais il pose clairement le problme d'une concurrence loyale et donc des
conditions auxquelles des oprateurs pourraient exploiter de telles infrastructures. Il
permet nanmoins de limiter le risque li l'volution technologique (pas
d'quipement actif) et de limiter le risque financier (le retour sur investissements
tant plus court).
y Les

tlcommunications.

collectivits
Elles

locales

pourraient

deviennent
passer

par

des

"oprateurs"

l'intermdiaire

de
d'un

tiers (ex : SEML). Alors, les collectivits locales financent la totalit de l'infrastructure
et de son exploitation. Le risque est maximum, juridique, administratif, technologique
et financier. Des situations de monopole local de tlcommunications peuvent se
crer et aboutir un systme de subvention publique aux entreprises prives en

75
contradiction avec les dispositions en matire de droit europen, de droit la
concurrence et de droit des collectivits locales.
Dans les zones gographiques faible densit de population et
faible densit conomique, la concurrence ne s'exerce pas. Si les lus locaux
reconnaissent la qualit du service universel dlivr par l'oprateur historique France
Tlcom, ils redoutent que leurs besoins en hauts dbits ne puissent tre satisfaits.

Certains lus manifestent le souhait de se regrouper pour financer des


infrastructures de type "fibre noire" et prendre leur charge le surcrot li la
localisation sur leur territoire, c'est--dire li l'loignement des rseaux de
communication hauts dbits des oprateurs privs de tlcommunications pour servir
des entreprises qui souhaiteraient s'installer chez eux.

B. Les collectivits peuvent dployer leurs propres rseaux


indpendants.

Il s'agit de l'exploitation de rseaux indpendants ddis par dfinition


l'usage exclusif d'un groupe ferm d'utilisateurs. Les collectivits locales ont t
sensibilises dans le cadre du Schma directeur de tlcommunications par les
possibilits de mettre en place des rseaux indpendants pour leur usage propre.
C'est le cas par exemple des boucles en fibre optique.

Elles

peuvent

galement

envisager

l'exploitation

d'un

rseau

indpendant partag entre plusieurs GFU. La LRT prcise que les rseaux internes
et les rseaux indpendants de proximit autres que radio-lectriques d'une longueur
infrieure 1000 mtres peuvent tre tablis librement (Article L 33-3 du Code des
postes et tlcommunications). Dans les autres cas, l'tablissement de rseaux
indpendants est soumis autorisation de l'ART (article L 33-2 du Code des Postes
et Tlcommunications).

Prs dune centaine de villes dont Besanon, Colmar, Mulhouse ou


Valenciennes

ont

obtenu

des

autorisations

du

Ministre

charg

des

76
Tlcommunications en application de la loi n90-1170 du 29 dcembre 1990 afin de
crer leur propre rseau indpendant.

Au-del, considrant que les oprateurs de march ne rpondent pas


de manire satisfaisante leurs besoins, certaines collectivits locales se posent la
question d'exercer un vritable "rle d'oprateur de service et de rseau".

Le cas d'une ville : Besanon

L'exemple de la ville de Besanon qui a dpos une demande


d'extension de son "rseau Lumire" montre bien que les notions d'intrt gnral,
de dveloppement local, de dfense du territoire, sont au cur des proccupations
des maires et qu'au-del des services publics traditionnels, ils devront rpondre
devant leurs lecteurs sur les questions conomiques, et proposer aux acteurs du
monde conomique les accs et les services dont ils ont besoin notamment des
solutions haut dbits.

L'adjoint au maire de Besanon s'exprime ainsi :


l'enjeu conomique est primordial : la concurrence des villes entre
elles est de plus en plus forte pour l'accs sur le territoire de nouvelles entreprises ;
chacune d'elles met en avant ses atouts (cadre de vie, moyens de communication,
main-d'uvre disponible, quipement de tlcommunications).
Le rseau lumire peut tre un atout d'attractivit auprs
d'entreprises nouvelles qui viendraient avec les emplois correspondants.
C'est pourquoi, au-del de la richesse des atouts sociaux et culturels,
les nouvelles technologies apportent une solution innovante la politique
d'amnagement du territoire ds lors qu'elles abolissent le

handicap

de

l'loignement.
Demain il conviendra de mettre nos rgions en situation de concurrence
mondiale.

Jje

pense

aux

socits

en

forts

besoins

en

services

de

tlcommunications qui aujourd'hui s'installent plus volontiers en Angleterre ou en


Hollande en raison du cot des tlcommunications.
Je pense aux perspectives apportes par le dveloppement des
technologies de l'information, savoir les nouvelles activits de tltravail, de

77
tlservices professionnels auxquels artisans, commerants, professions librales,
PME, crateurs d'entreprises pourront avoir recours.
Le 20me sicle est le sicle de la communication, le 21me sicle sera
celui de la tlcommunication.
Besanon ne veut pas devenir oprateur. Ce que nous voulons c'est
organiser les conditions de concurrence par la procdure de l'appel d'offres. Les
initiatives prises par certaines collectivits territoriales pour dvelopper des rseaux
de communication indpendants font l'objet de critiques voire de procs d'intention,
ce n'est pas acceptable. Le dynamisme local, l'esprit d'initiative, la volont
d'entreprendre des acteurs locaux doivent tre encourags et non brids pour
satisfaire des intrts particuliers .

Le cas de Castres-Mazamet :
une carence avre de l'initiative prive ?

C'est galement sur le volet de dveloppement conomique que le


projet de Castres butte. Pour le maire de Castres, il s'agit de complter et renforcer
la tradition industrielle de la zone de l'innovation et la modernit portes par les
technologies de l'information. Il s'agit ni plus ni moins de crer un rseau de hauts
dbits dont les acteurs conomiques ont besoin (6 000 emplois sont en jeu) et
dadresser des services d'intrt gnral destination des citoyens, travers
notamment l'implication de la ville de Castres (mise en rseau des services
municipaux, des coles, de l'hpital (mise en rseau des diffrents tablissements de
l'hpital) et des OPHLM).

Le choix est clair : s'appuyer sur les nouvelles technologies de


l'information pour renverser les logiques conomiques du pass et se tourner vers la
modernit et l'innovation, en positionnant le district comme un territoire industriel de
qualit s'inscrivant pleinement dans les nouvelles logiques de production, un territoire
utilisant pleinement ses savoir-faire humains et industriels pour s'inscrire dans le
nouveau paysage conomique mondial , mme logique, mme approche, mmes
mots que pour Besanon. La logique de l'attractivit des entreprises de l'offre
d'accueil avec comme ligne de mire l'emploi, encore l'emploi.

78
Si les acteurs de Castres-Mazamet ont choisi la voie de la socit
d'conomie mixte, disent-ils, c'est justement parce que ce statut leur parat satisfaire
au

code

gnral

des

collectivits

territoriales,

au

code

des

postes

et

tlcommunications et au code de la concurrence, tout en privilgiant l'amnagement


du territoire, le dveloppement conomique et l'intrt gnral. Rien selon eux
n'interdit une Socit d'Economie Mixte (SEM) d'investir sur des rseaux de
tlcommunications et de les louer des oprateurs de tlcom, ou des socits de
services.

Comme lanalyse le cabinet davocats la Cour Gide Loyrette "le


Conseil d'Etat apprcie de manire qualitative, et non seulement quantitative, l'offre
assume par une entreprise prive. Il appartient donc aux collectivits territoriales de
dmontrer le cas de dfaillance ou d'insuffisance manifeste de linitiative prive dans
les domaines des technologies avances tels qu'Internet, services multimdia,
rseaux hauts dbits."

C. Les collectivits sont galement libres d'optimiser la gestion de


leurs actifs notamment par la mise en place de rseaux cbls52

Depuis une quinzaine d'annes les municipalits se sont dj vu


reconnatre un rle dterminant dans l'tablissement de rseaux cbls, notamment
dans leur pouvoir d'autoriser l'tablissement sur leur territoire de rseaux distribuant
par cble des services de radiodiffusion sonore, de tlvision, et titre exprimental
des services de tlcommunications.

Les rseaux cbls fonctionnent actuellement sur le mode de la


concession, ce qui est incompatible avec le cadre concurrentiel des
tlcommunications alors que ces deux activits se rapprochent de plus en plus par
la technologie et les services. Les rseaux cbls demeurent en effet un excellent
vecteur pour ces connexions hauts dbits vers les utilisateurs grand public et pour
amnager une voie de retour pour la communication interactive. C'est ainsi que les

52

Voir en annexe l'tat des lieux du march du cble au 31 dcembre 1997 dans l'Hexagone, "Les

oprations audiovisuels", CSA.

79
concurrents de France Tlcom, Lyonnaise de cble notamment, souhaitent utiliser
les rseaux cbls pour l'accs l'Internet et aux services tlphoniques.
"La fourniture sur les rseaux cbls d'un accs Internet ne ncessite
pas d'autorisation auprs de l'ART". Elle est simplement soumise dclaration
pralable auprs de l'ART, aprs information de la commune ou du groupement de
communes ayant tabli les rseaux ou autoris leur tablissement.
La loi comporte des dispositions particulires pour les rseaux cbls
dont l'oprateur technique est France Tlcom et l'exploitant commercial un autre
oprateur. Elle prvoit que les conventions entre France Tlcom et les cblooprateurs soient modifies avant le 1er janvier 1998 afin de permettre la fourniture
des services de tlcommunications sur ces rseaux. L'ART peut tre saisie en cas
de litige, en particulier sur les conditions techniques et financires de l'offre de
services des tlcommunications sur ces rseaux cbls.
Des conflits sont ns entre l'oprateur technique et des exploitants
commerciaux (Paris TV Cble Groupe Suez - Lyonnaise des eaux) - la Compagnie
Gnrale de Vidocommunications (Groupe Gnrale des eaux-Vivendi) sur les
conditions tarifaires et techniques de la fourniture d'un service Internet sur le cble
Paris et sur dix-huit rseaux de province issus du plan cble.
Les dcisions prises par l'ART tablissent une dfinition claire des
responsabilits sur trois points essentiels :
les cblo-oprateurs assureront le financement et l'exploitation des
quipements spcifiques dits "routeurs cbles" - dont ils seront propritaires,
France Tlcom, propritaire des rseaux, conduira les travaux
ncessaires leur mise niveau,
Les cblo-oprateurs assureront entirement le financement des
travaux de mise niveau des rseaux.
En outre, ces dcisions prvoient le montant de la rmunration due
France Tlcom par les cblo-oprateurs pour l'utilisation des rseaux cbls et pour
les frais de maintenance.
La mise en oeuvre des dcisions prises permettra selon l'ART environ
trois millions de foyers franais - soit prs de la moiti des 6 700 000 prises installes
dans les logements, les coles et les entreprises - de se connecter Internet par un
accs hauts dbits, et contribuera au dveloppement d'Internet.

80

L'utilisation
des
rseaux
cbls
pour
les
services
de
tlcommunications va considrablement s'accrotre. L'accroissement du trafic
("march de la voix fixe"), qui provient en grande partie de l'augmentation des
communications locales due l'arrive d'Internet, associe une baisse des tarifs,
contribue au dveloppement du chiffre d'affaires du "march de la voix fixe" de 1%
par an.
L'utilisation croissante des messageries et d'Internet contribue
galement la croissance du march de la transmission des donnes. C'est la
raison pour laquelle aux Etats-Unis on peut constater un rel engouement pour le
cble, dj trs perceptible en France.
D. Les collectivits locales peuvent -elles demander une licence pour
un rseau ouvert en tant qu'oprateur ?

Dans le cas de la fourniture d'un service de tlphonie ouvert au public


par une collectivit locale, l'autorisation relverait du ministre charg des
Tlcommunications, conformment l'article L 34-1 du code des postes et
tlcommunications, et exige les mmes capacits de "l'oprateur".

De l'avis des administrations de l'Etat, il semble que l'tat actuel du droit


rende irrecevable une telle demande.

Quoi qu'il en soit, le dveloppement des tlcommunications participe


l'amnagement du territoire : c'est l'un des objectifs assigns par la loi de
rglementation.

E. Au-del des exprimentations conviendrait-il d'engager un dbat


parlementaire sur l'implication des collectivits locales en matire
d'infrastructures de tlcommunications ?

Pour favoriser l'usage NTIC, les collectivits locales souhaitent pouvoir


s'impliquer divers niveaux et en partenariat dans la mise en place d'infrastructures

81
de tlcommunications afin de permettre au jeu de la concurrence de s'organiser
pour satisfaire les besoins des usagers de leurs territoires.

Comme le rappelle Jean-Michel HUBERT, Prsident de L'ART, lors de


la prsentation du Rapport public d'activit 1997 de l'ART aux acteurs des
tlcommunications : "L'amnagement du territoire est l'un des objectifs fixs par la
loi l'action de l'Autorit. Nos proccupations rejoignent ainsi celles des collectivits
territoriales, qui ont une responsabilit majeure dans ce domaine. L'Autorit est
naturellement ouverte aux initiatives des collectivits visant favoriser l'accs de nos
concitoyens aux nouvelles technologies. Elle rappelle cependant les restrictions que
le droit des collectivits territoriales leur impose en matire d'tablissement et
d'exploitation d'un rseau de tlcommunications ouvert au public. Elle souligne que
les obstacles juridiques actuels la location ou la vente de fibres nues par les
collectivits territoriales ne pourraient tre levs que par voie lgislative. Elle
demeure naturellement leur disposition pour les aider prparer leurs projets, en
conformit avec l'tat actuel du droit des tlcommunications ".

Aujourd'hui, certains acteurs du domaine souhaitent une volution du


cadre lgislatif pour acclrer le dveloppement des nouveaux services lis
l'utilisation

des

NTIC,

en

harmonie

avec

l'activit

des

oprateurs

de

tlcommunication et au profit en particulier des usagers.

Dans ces conditions, il parat souhaitable que le Parlement puisse


dbattre de cette question : Dans quelles conditions la lgislation pourrait voluer
pour

favoriser

au

niveau

local,

la

fourniture

de

certains

services

de

tlcommunications non couverts par le service universel pour en faire baisser les
prix ? .

II . 3. 2. Une dmarche forte autour d'un projet rassembleur

A. Un projet fort comme moteur de dveloppement des NTIC

82
Construire un projet fort et mobilisateur permet de sortir des clivages
habituels (gographiques, politiques...) pour assurer ses chances de succs et du
mme coup rduire ses risques financiers et technologiques.

a - Un projet fort avec un matre mot : mutualisation

La mutualisation est une des clefs du succs pour accrotre les chances
de russite du projet : il doit tre volontariste, modlisateur, participatif, fdrateur,
ambitieux, prcis, volutif et doit s'inscrire dans les priorits que la ou les collectivits
se fixent.
Le projet doit chercher dpasser le cadre gographique traditionnel,
qu'il s'agisse des zones urbaines ou surtout des zones rurales et rechercher le
dialogue avec le Conseil Gnral, avec le Conseil Rgional, les associations ou
divers autres acteurs. La mutualisation du risque permet, par le partage notamment
de l'investissement financier, un moindre engagement pour chaque partenaire et du
mme coup un retour sur investissements plus rapide.

Il est indispensable de penser sa prennisation et son volution


possible. Trouver des financements sous forme de subventions dans le cadre de
labellisations ou d'exprimentations est utile mais phmre. Il est donc ncessaire
de grer le risque financier ds le dpart.

Pour tre catalyseur de nouveaux usages, les appels projets locaux


permettent de recenser et de rassembler les nergies, d'identifier de nouveaux
besoins marchands ou non, bref de faire bouger, voluer le concept et de l'enrichir.

b - Le choix technique et le risque technologique

Il est majeur. L'volution technologique est trs rapide, et personne


n'est en mesure de dire aujourd'hui quel est le choix technologique pertinent.
Mais dterminer ce que l'on peut faire exactement, comment, pour qui
et avec qui, pour quel(s) usage(s), aide trouver une bonne rponse technologique.

83
La tentation en la matire consisterait vouloir dterminer a priori que
le haut dbit n'est pas envisageable lorsque le niveau de flux n'est pas atteint et vice
versa. Cependant d'autres critres qualitatifs entrent en jeu.

Chacun est habitu l'image que nous retransmettent les tlviseurs.


L'appropriation par le grand public des NTIC passe obligatoirement par la qualit de
l'image et l'interactivit des NTIC dont Internet. Quels que soient les usages auxquels
on peut penser, ces deux conditions sont incontournables et ne dpendent ni des
flux ni de la situation des lieux gographiques/sites. Au contraire les NTIC sont un
vritable levier lorsqu'elles apportent la qualit et la dynamique interactives et
l'ouverture sur le monde.

Internet ne jouera son rle d'intgration : nouvelles dmocraties,


dmocratisation culturelle, dveloppement conomique, dsenclavement que s'il est
interactif et qu'il offre un son et une image de trs bonne qualit. Sinon, une grande
partie de ses usages seront perdus.

Imagine-t-on l'cole, utiliser Internet sans lui donner sa dimension


dans

le

dialogue,

l'ouverture

et

la

connaissance

des

correspondants

d'autres coles ?

Imagine-t-on partager des savoirs entre les enfants mais aussi les
adultes, des pratiques, sans pouvoir se parler, se rpondre, se voir ?

Peut-on srieusement parler de tlmdecine et de diagnostic


distance sans change de donnes volumineuses dans des temps rduits ?

Imagine-t-on vendre des prestations ou des produits sans pouvoir les


dfinir, les montrer dans leur dtail ?

Ce n'est pas par hasard si l'attribution du label d'exprimentation


d'intrt public des journes 1998 privilgie Internet et les volutions technologiques
les plus rcentes, car il s'agit d'anticiper sur le dveloppement de nouvelles
infrastructures et des nouveaux usages sans mconnatre l'interpntration

84
croissante du secteur des tlcommunications et de l'audiovisuel. Le rseau d'accs
va subir les transformations les plus radicales en raison de l'volution ncessaire
vers les hauts dbits, et augmentera la diversit des solutions technologiques.

Le programme d'action gouvernemental y fait rfrence.

" L'volution technologique permet des solutions nouvelles pour les


rseaux d'accs haut dbit :
accs par fibre optique ;
accs haut dbit sur paire de cuivre classique par la technologie dite
ADSL (rseau de raccordement numrique asymtrique) qui permet
de transmettre sur une courte distance des signaux numriques haut
dbit sur le rseau tlphonique classique et n'exige donc pas le
remplacement des lignes existantes ;
accs

hybride

fibre

optique-cble

coaxial

qui

utilise

le

cble tlvision ;
accs sans fil au rseau local comme la technique MMDS (diffusion
multiplexe sur canal micro-ondes) qui permet la dizaine de chanes
de tlvision par voie hertzienne, terrestre ou la norme europenne
DECT (tlcommunications numriques sans fil europennes) conue
pour garantir une mobilit locale ;
accs par satellite (diffusion audiovisuelle directe, systmes de
tlcommunication par constellation de satellites en orbite basse).
Ces diverses solutions coexistent avec un dveloppement diffrenci
en fonction des conditions locales.

"Plusieurs technologies vont se dvelopper dans le domaine de la


boucle locale, qui favoriseront la baisse des prix et l'innovation dans le domaine des
services d'accs l'internet". Les pouvoirs publics prparent l'volution ncessaire
des conditions rglementaires d'introduction de nouvelles technologies de boucle
locale.

85
Les collectivits locales pourraient ainsi bnficier des rapides progrs
technologiques observs dans la transmission haut dbit (ADSL, projet de
couverture satellitaire, boucle locale radio haut dbit). Les oprateurs concurrents
de France Tlcom qui nont pas accs ce segment (Cgtel, Lyonnaise Cble,
Bouygues), considrent pour leur part que l'ouverture la concurrence, sur la
boucle locale, est de nature enrichir l'offre de services et en faire baisser les prix.
Les exprimentations en cours sur la boucle locale radio et le cble, permettent ds
aujourd'hui de rpondre partiellement ce souhait.
c - Le risque financier
Il dpend entirement d'une part, de la pertinence du projet, et du
comportement de ses utilisateurs, d'autre part du bon choix technologique : faire
appel l'expertise et au conseil indpendant est indispensable.

Contrairement une ide rpandue les NTIC et notamment l'accs


Internet sont peu coteuses, toutes choses gales par ailleurs. D'abord cause de
leur transversalit, elles peuvent servir tout la fois des politiques de services aux
citoyens dans des domaines illimits et de dveloppement local avec des services
aux entreprises.

Ensuite parce que les dpenses peuvent tre mutualises, les NTIC
constituent mme un ferment pour susciter des regroupements de toutes natures : ici
un syndicat intercommunal comme dans le dpartement de la Vienne et de l'Ardche
(SIVU, SIVOM), l des Socits d'Economie Mixte locales, des GIE ou encore des
associations comme St Alvre ou Felletin.

Cependant les cots doivent intgrer les cots de fonctionnement, la


formation, la rmunration du personnel ainsi que tous les outils d'animation et de
mise jour indispensables la prennisation des exprimentations.

S'agissant de l'investissement et mme s'il est mutualis sur une zone


gographique la plus large possible (la notion de pays est certainement un cadre
privilgier) Parthenay, St Alvre et d'autres se sont placs dans cette perspective, il

86
doit tre intgr dans les budgets des communes et le retour possible sur
investissements correctement mesurs.

B. La collectivit locale comme exemple de l'utilisation NTIC au sein


de sa propre structure, et la liaison avec les autres chelons des
collectivits territoriales.

Le succs de Parthenay vient en grande partie du fait que le maire s'est


impos dans ses propres structures administratives, d'tre l'exemple "Intranet In
Town" .
Avec une volont sans faille, il a cr les conditions ncessaires
l'appropriation des NTIC par le personnel de la Mairie devenu ainsi acteur
responsable, acceptant au passage de perdre une partie du pouvoir entendu de
manire verticale. Montrer l'exemple, s'appliquer soi-mme les conditions de
l'appropriation NTIC, c'est dj avoir franchi une bonne part des rticences, car il y
en aura. Chacun craindra pour son poste et le "pouvoir" qu'il contient, et rien ne vaut
une pratique et des usages pour convaincre. Ceci ne suffira pas, il faut crer les
conditions de cette volution et, ne le cachons pas, cela signifie qu'il faudra investir
et pour cela nouer des partenariats pour allger les cots.

Parler de l'appropriation et mme de l'utilisation NTIC n'a aucun sens, si


d'abord les initiateurs du projet ne les utilisent pas totalement.

Attendre des administrs qu'ils utilisent et s'approprient cette nouvelle


manire d'tre, de partager , de questionner directement, si l'on ne les pratique pas
soi-mme ne voudrait rien dire. Accepter que d'autres s'approprient une partie du
savoir et donc du pouvoir y compris dans le cadre du service public ne va pas de soi.
Passer d'une culture de pouvoir de dcision l'accompagnement n'ira pas sans un
volontarisme affirm.

Pour modifier les relations avec le citoyen, lui offrir des prestations de
services, il faudra couter, changer avec ceux et celles auxquels ces services sont
destins. Autrement dit, tout projet petit ou plus consquent, doit tre port par des

87
femmes et des hommes qui dans leur propre structure s'appliquent des mthodes
nouvelles pour l'appropriation des NTIC.

Il reste que les outils (au sens matriel) demeurent ncessaires. Les
investissements, il ne faut pas le nier, sont un facteur non ngligeable de russite.
Amliorer la performance de sa structure, communiquer et changer, apporter de
nouveaux services ses citoyens lecteurs, bref amliorer la qualit du service
public, administratif et ducatif, culturel, de sant, tel est l'enjeu.

C.

Les

collectivits

territoriales

comme

un

relais

fort

du

dveloppement massif des usages des NTIC en s'appuyant sur des


"relais".

Proposer des outils, ouvrir des lieux publics ne constituent pas une
garantie d'accs du plus grand nombre. Au-del de la ncessaire formation de base,
les collectivits locales devront s'appuyer sur des relais : associations, dfense du
patrimoine, environnement, faune, flore, sant, clubs sportifs, culture de la sant,
enseignants, action sociale, offices de tourisme, ANPE, Assedic, associations
d'usagers ou de consommateurs, syndicats etc, mais aussi sur des populations
spcifiques, les jeunes, le troisime ge. Le nombre et la diversit des acteurs
permettront de multiplier les usages, les propositions et aussi d'animer les lieux.
Accompagner, animer, il s'agit plutt d'apprendre apprendre en crant ses propres
approches.

Les collectivits locales peuvent se saisir des NTIC. Petite commune


rurale, agglomration ou grande ville, chacune a dsormais des chances gales
d'intgrer son action politique au travers de ces technologies. Il appartient dsormais
chacun de construire son projet.

PARTIE III : NOTE DE PROPOSITIONS

3 . 1. Quatre mesures principales ncessaires la gnralisation

88
Assurer l'galit d'accs tous par l'tablissement de schmas de service
pour le dveloppement des NTIC

Pour assurer l'galit entre les territoires ainsi qu'un gal accs tous
les citoyens aux services collectifs de l'information et de la communication, la
nouvelle loi sur l'amnagement du territoire devrait inciter l'tablissement de
schmas de services pour le dveloppement des NTIC en intgrant les priorits en
termes de dveloppement local.

Engager un dbat parlementaire sur l'implication des collectivits locales


en matire d'infrastructures de tlcommunication

Il est souhaitable que le parlement puisse dbattre de ces questions


notamment sur les conditions dans lesquelles la lgislation pourrait voluer pour
faciliter la fourniture au niveau local, de certains services de tlcommunications non
couverts par le service universel et ainsi en rduire les cots d'accs.

Organiser la synergie des moyens financiers disponibles pour acclrer le


dveloppement et la rpartition sur l'ensemble du territoire de l'utilisation
des NTIC

Les moyens financiers existants tant au niveau europen qu'au sein


des administrations dconcentres de l'Etat, des collectivits locales et territoriales,
pourraient tre utiliss et coordonns dans le cadre de projets structurants,
permettant l'entre de toutes les collectivits locales dans la Socit de l'information.
Renforcement des moyens de conseil d'information et d'incitation mis la
disposition des collectivits locales

L'Observatoire des Tlcommunications dans la Ville (OTV) a jou un


rle trs important de sensibilisation des collectivits locales dans le dveloppement
des NTIC, il pourraittre souhaitable de faire voluer sa structure en largissant ses
mission et en favorisant la participation de tous les acteurs publics et privs du
secteur.

89

Il pourrait avoir un rle de propositions, de rflexion pour les pouvoirs


publics, tre un lieu dexpertise indpendante, daccompagnement et dimpulsion
pour le dveloppement des NTIC notamment auprs de collectivits locales.

Il serait un lieu dchanges et danalyses de lensemble des


exprimentations et projets, en vue dvaluations globales permettant de parvenir
des dmarche et des produits gnriques.

Il pourrait initier des actions dstines acclrer le processus


d appropriation des NTIC au plus grand nombre ; pour cela il disposerait dune
mission oprationnelle transversale pour impulser la gnralisation des NTIC et
accompagner les Collectivits locales dans leur dmarche.

3 . 2. Des mesures dacclration

Donner aux prfets un vrai rle d'impulsion et de mdiation dans les

NTIC avec des objectifs prcis.


Assurer aux prfets, aux personnels des prfectures et aux

personnels des administrations dconcentres de l'Etat, une


formation acclre aux NTIC.
Former et informer les lus et les agents territoriaux en s'appuyant

sur les Conseils Gnraux et Rgionaux


Multiplier les actions locales permettant l'appropriation des NTIC par

l'ensemble des citoyens.


Faire tablir par chaque Collectivit locale via le prfet une synthse

sur les projets en cours et en prparation


Faire un tat des lieux des sous-sols des Collectivits locales

90
Recenser les sources de financement franaises et europennes

dans le secteur des NTIC -Faire une analyse de l'ensemble des


modes de financement des exprimentations en cours
Recenser et faire connatre les expertises disponibles - Mettre

disposition des Collectivits locales des projets types - Mettre en


place une banque de donnes d'changes locaux
Recenser les fonds attribus aux NTIC par chacune des

administrations et les fonds disponibles


S'appuyer sur les NTIC dans les politiques de dveloppement local et

de cration d'emplois
Qualifier les nouveaux mtiers lis aux NTIC
Favoriser des lieux multimdia de l'Internet et de services publics

pour tous appuys sur des relais proches du terrain, par exemple le
service public de La Poste
Impulser les regroupements en milieu rural de communes
Favoriser la notion de "Pays"
Faire connatre les projets retenus et leurs contenus - Favoriser la

cration des produits qui s'y attachent


Multiplier les manifestations culturelles, pdagogiques de toute

nature en utilisant les NTIC


Conduire des appels projets locaux ou nationaux dans le domaine

de la sant (Tlmdecine), de l'emploi (Tltravail), de


l'enseignement (Tl-enseignement), de l'administration (Tlfiches)
etc.
Favoriser la mutualisation des risques, notamment dans les zones

rurales par appels projets spcifiques : valorisation du patrimoine,


histoire - tourisme - vieux mtiers - artisanat - usages.
crer une manifestation nationale sur "Technologies de l'information

et de la communication dans les collectivits locales".

91

Editer un guide d'utilisation par les collectivits locales des NTIC en

concertation avec l'ensemble des acteurs

REMERCIEMENTS
Je remercie tout particulirement

Christiane Dor Inspecteur Gnral des Postes et Tlcommunications au


Conseil Gnral des Technologies de l'Information
Genevive Delpuech France Tlcom
Julie Paolini France Tlcom
Jean-David Ciot Directeur de Cabinet
Au cabinet du Premier Ministre
Jean-Nol Tronc Conseiller technique
Pierre GUELMAN Conseiller technique

Au Cabinet du Secrtaire d'Etat l'industrie


Pierre-Franois Couture Conseiller spcial du MinistreJean-Luc Legal
Conseiller technique
A lObservatoire des Tlcommunications dans la Ville
Grard Jaureguiberry Dlgu Gnral

Mes remerciements vont galement Monsieur Pierre Lestrade Ingnieur


Gnral des Tlcommunications, Vice-prsident du Conseil Gnral des
Technologies de l'Information ainsi qua Monsieur Jean-Claude Deniaud
Inspecteur Gnral, Prsident du Comit de linspection du CGTI et toute
lquipe pour son appui durant la mission.

LISTE DES ANNEXES

92

Liste des personnalits, administrations, organismes, entreprises, oprateurs de

tlcommunications et collectivits locales auditionns


Liste des projets d'exprimentation labelliss d'intrt public Article 20 de la loi

n95 - 115 du 4 fvrier 1995 d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement


du Territoire Tableau "Plates-formes rgionales d'infrastructures exprimentales"
Liste des projets intgrant les NTIC dans lesquelles les collectivits locales sont

impliques (Observatoire Les Tlcommunications dans la Ville)


Services et tarifs - Juin 1998 - Internet et visioconfrence - Inforoutes de l'Ardche
Rcapitulatif, au 16 avril 1998, des licences d'tablissement et d'exploitation de

rseaux ouverts au public et de fourniture du service tlphonique dlivres (Rapport


public de l'ART - 1997)
" Multimdia l'cole " premires rflexions ", extrait de La lettre n41 d'avril 1998,

publie par l'Association des Maires de France


"Conseil Gnral de la Manche : utilisation de la visioconfrence pour les collges

et pour la formation professionnelle", fiche extraite de la publication de l'Observatoire


Les Tlcommunications dans la Ville, sur " Education et formation sur les
rseaux : rles jous par les collectivits locales et par les systmes ducatifs",
janvier 1998

93

Donnes sur le fonctionnement du Centre multimdia de Saint Alvre


Donnes extraites de la publication de l'Observatoire Les Tlcommunications

dans la Ville sur "L'quipement des Collectivits locales en informatique et en


tlcommunications" , mars 1998
"Les oprateurs audiovisuels" , CSA

TABLE DES MATIERES

AVANT-PROPOS ...................................................................................... ERREUR! SIGNET NON DFINI.


LETTRE DE MISSION.............................................................................. ERREUR! SIGNET NON DFINI.
SOMMAIRE................................................................................................................................................... 1
INTRODUCTION .......................................................................................................................................... 2
PARTIE I. LES INITIATIVES DES COLLECTIVITES LOCALES DANS L'UTILISATION DES
NOUVELLES TECHNOLOGIES DE L'INFORMATION ET DE LA COMMUNICATION (NTIC) ....... 3
I.1. LES PROJETS INNOVANTS DES COLLECTIVITES LOCALES........................................................ 3
I.1.1. LES PROJETS LABELLISES D'INTERET PUBLIC .................................................................. 3
I.1.2. LES AUTRES PROJETS DES COLLECTIVITES LOCALES ..................................................... 9
I.2. LES EXPERIMENTATIONS VISITEES PAR LA MISSION .............................................................. 10
Le rseau Lumire de la Ville de Besanon, rseau indpendant de tlcommunications usage partag entre
plusieurs collectivits,ou l'effet d'entranement d'une dmarche de gestion locale de service public initie et
ralise par la Ville de Besanon et ses partenaires....................................................................................11
Le District de Castres-Mazamet, ou comment obtenir une plate-forme numrique de services avancs pour
les entreprises en vue de prenniser des emplois et d'en crer d'autres? ......................................................19
Le Centre Multimdia du canton rural de Saint-Alvre, ou le dsenclavement du canton par le recours aux
NTIC.......................................................................................................................................................31
Le Plan Local d'Information de la Ville d'Issy-Les-Moulineaux. Une dmarche initie par la Ville pour
faciliter l'accs des habitants et des entreprises l'information locale .........................................................33
La dmarche de la Ville de Saint-Etienne vise l'optimisation de la gestion des services municipaux............37

94
Internet l'cole et l'accessibilit pour dsenclaver la Commune rurale de Felletin (Creuse) .......................39
Les inforoutes de l'Ardche ......................................................................................................................43
Autoroutes de l'Information et Tlactivits dans le dpartement de la Manche (Conseil Gnral) ..............48
"In-Town-Net", l'Intranet urbain de Parthenay, "ville numrise"...............................................................57

PARTIE II . DE L'EXPERIMENTATION L'APPROPRIATION DES NOUVELLES


TECHNOLOGIES DE L'INFORMATION PAR TOUS............................................................................. 61
II . 1. LE CONTEXTE CONOMIQUE DE LOUVERTURE LA CONCURRENCE ..................................................... 61
II . 1. 1. Le cadre lgislatif franais ....................................................................................................... 62
A - Rappel gnral .............................................................................................................................................63
B - le cadre lgislatif applicable aux collectivits locales dans le domaine des NTIC ............................................65

II . 1. 2. Les enjeux des NTIC dans les Collectivits Locales. .................................................................. 66


II . 2. LES NTIC COMME FACTEUR DU DVELOPPEMENT DE LA COHSION SOCIALE ....................................... 68
II . 2. 1. L'accs aux rseaux et aux usagers, et plus particulirement Internet ..................................... 68
A. Un point de passage stratgique : lcole et le monde de lenseignement. ........................................................68
B . Les autres accs : des lieux publics dappropriation .......................................................................................70

II . 2. 2. Les usages : l'exemple de Parthenay ville numrise ................................................................. 71


II . 3. DE L'EXPRIMENTATION LA GNRALISATION.................................................................................. 72
II . 3. 1. La disponibilit dinfrastructure dbits suffisants ................................................................... 73
A. Organiser la concurrence des tlcommunications pour dvelopper son territoire :...........................................73
B. Les collectivits peuvent dployer leurs propres rseaux indpendants. ...........................................................75
Le cas d'une ville : Besanon.........................................................................................................................76
C. Les collectivits sont galement libres d'optimiser la gestion de leurs actifs notamment par la mise en place de
rseaux cbls....................................................................................................................................................78
D. Les collectivits locales peuvent -elles demander une licence pour un rseau ouvert en tant qu'oprateur ?.......80
E. Au-del des exprimentations conviendrait-il d'engager un dbat parlementaire sur l'implication des collectivits
locales en matire d'infrastructures de tlcommunications ? ...............................................................................80

II . 3. 2. Une dmarche forte autour d'un projet rassembleur .................................................................. 81


A. Un projet fort comme moteur de dveloppement des NTIC.............................................................................81
a - Un projet fort avec un matre mot : mutualisation...........................................................................................82
b - Le choix technique et le risque technologique ................................................................................................82
c - Le risque financier ........................................................................................................................................85
B. La collectivit locale comme exemple de l'utilisation NTIC au sein de sa propre structure, et la liaison avec les
autres chelons des collectivits territoriales. ......................................................................................................86
C. Les collectivits territoriales comme un relais fort du dveloppement massif des usages des NTIC en s'appuyant
sur des "relais"...................................................................................................................................................87

PARTIE III : NOTE DE PROPOSITIONS ................................................................................................. 87


3 . 1. QUATRE MESURES PRINCIPALES NCESSAIRES LA GNRALISATION .................................................. 87

95
Assurer l'galit d'accs tous par l'tablissement de schmas de service pour le dveloppement des NTIC
............................................................................................................................................................. 88
Engager un dbat parlementaire sur l'implication des collectivits locales en matire d'infrastructures de
tlcommunication................................................................................................................................. 88
Organiser la synergie des moyens financiers disponibles pour acclrer le dveloppement et la rpartition
sur l'ensemble du territoire de l'utilisation des NTIC .............................................................................. 88
Renforcement des moyens de conseil d'information et d'incitation mis la disposition des collectivits
locales................................................................................................................................................... 88
3 . 2. DES MESURES DACCLRATION ......................................................................................................... 89
LISTE DES ANNEXES................................................................................................................................ 91
TABLE DES MATIERES ............................................................................................................................ 93