Direito Administrativo III - AP1

Direito Administrativo III DIR1012
Matria
para
AP1gcampos@fbv.edu.br
1
Bibliografia bsica
Bibliografia bsica
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito

administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. So Paulo: Saraiva.
OLIVEIRA, Rafael Carvalho Rezende Oliveira. Curso de Direito
Administrativo. So Paulo. Editora Mtodo. 2 edio.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Direito administrativo. So Paulo:
Atlas.
Bibliografia complementar
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito administrativo. So Paulo:
Saraiva.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de: Curso de direito administrativo.
So Paulo: Malheiros.
2
Sumrio
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Responsabilidade Civil da Administrao.

Improbidade Administrativa.
Controle da Administrao Pblica: Administrativo,
Legislativo, e Judicirio.
Interveno na Propriedade (servido administrativa,
requisio,
ocupao
temporria,
limitaes
administrativas, tombamento e desapropriao)
Interveno do Estado na Ordem Econmica
Agncias Reguladoras/Entidades Paraestatais e Terceiro
Setor/Servios Sociais Autnomos/Entidades de
Apoio/Organizaes Sociais/Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico.
Parcerias Pblico-Privadas
3
Tema 1
Responsabilidade
Civil do Estado
4
Tipos de Responsabilidade
Responsabilidade
Penal
Responsabilidade Administrativa
Responsabilidade Civil
Art.
186 do CC. Aquele que, por ao ou omisso

voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e
causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral,
comete ato ilcito.
Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito
que, ao exerc-lo, excede manifestamente os limites
impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou
pelos bons costumes.
Art. 927 do CC. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e
187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.
A responsabilidade civil contratual
estudada no tpico relativo aos
contratos
celebrados
pela
Administrao. A extracontratual
aquela derivada das vrias atividades
estatais sem qualquer conotao pactual
e que ser agora estudada.
7
Responsabilidade Civil - Evoluo

1. Irresponsabilidade do Estado (the king
can do no wrong: o rei no erra, ou le roi
ne peut mal faire: o rei no pode fazer mal)
tpico do absolutismo e do estado liberal
(limitada atuao estatal)
2. Teoria da responsabilidade com culpa
(doutrina civilista da culpa) distino entre
atos de imprio (irresponsabilidade) e gesto
(passveis de responsabilizao)
8
Responsabilidade Civil - Evoluo

3. Teoria da culpa administrativa (faute du
service) culpa do servio ou culpa
annima ou falta do servio o servio no
funcionou, funcionou mal ou funcionou com
atraso
4. Teoria da responsabilidade objetiva (teoria
do risco administrativo)
Direito brasileiro
A teoria da irresponsabilidade civil do Estado jamais
vigorou no Brasil. Apesar de no constar nos textos das
Constituies de 1824 e 1891, que previam apenas a
responsabilidade pessoal dos agentes pblicos, a
responsabilidade do Estado sempre foi reconhecida pela
legislao ordinria, doutrina e jurisprudncia. O art. 15
do CC1916 consagrou a responsabilidade subjetiva do
Estado. A responsabilidade subjetiva e solidria entre o
Estado e seus agentes pblicos restou consagrada nas
Constituies de 1934 e 1937. As Constituies de
1946 e 1967 consagraram a teoria da responsabilidade
objetiva das pessoas jurdicas de direito pblico.
10
Direito brasileiro
Art. 37, 6, da CR88 - 6 - As pessoas jurdicas de
direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo ou culpa.
Art. 43 do CC. As pessoas jurdicas de direito pblico
interno so civilmente responsveis por atos dos seus
agentes que nessa qualidade causem danos a terceiros,
ressalvado direito regressivo contra os causadores do
dano, se houver, por parte destes, culpa ou dolo.
11
A responsabilidade civil objetiva do Estado e das
pessoas jurdicas prestadoras de servios pblicos,
prevista no art. 37,
6, da CR88, de ndole
extracontratual, uma vez que a referida norma
menciona danos causados a terceiros, ou seja, pessoas
que no possuem vnculo especfico com o causador do
dano (entretanto, o STF tem aplicado tal
responsabilizao em situaes envolvendo relaes
contratuais, na consagrao da responsabilidade
objetiva das concessionrias de servios pblicos pelos
danos causados aos usurios do servio pblico de
transporte STF, Pleno, RE 591.874/MS)
12
Responsabilidade Civil Objetiva ato

lcito e ilcito
A regra a responsabilizao por ato ilcito. A
doutrina admite, entretanto, a responsabilizao por
ato lcito, quando decorrer de expressa previso
legal (ex.: atos terroristas contra aeronaves de
matrcula brasileira Lei n 10.744/2003) ou de
sacrifcio desproporcional ao particular (ex.:
fechamento de rua ou inverso de trnsito,
inviabilizando a atividade econmica de um posto
de gasolina ou estacionamento).
13
Anlise dos Elementos Constitucionais

responsveis pessoas jurdicas de direito
pblico (Unio, Estados, Municpios, Autarquias e
fundaes autrquicas) e as pessoas jurdicas de direito
privado prestadoras de servios pblicos (empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes
pblicas de direito privado quando prestam servios
pblicos; concessionrios e permissionrios de servios
pblicos) aplica-se a todos, usurios e terceiros. H
controvrsias sobre a sujeio responsabilidade
objetiva para os servios sociais autnomos,
organizaes sociais e organizaes da sociedade civil
de interesse pblico.
Pessoas
14
Anlise dos Elementos Constitucionais

do Estado sentido amplo, no se
confundindo com o termo servidor;
Duplicidade de relaes jurdicas relao jurdica
entre o ente estatal ou seu delegatrio e o lesado;
relao jurdica entre o ente estatal ou seu delegatrio e
o agente estatal.
Agentes
15
Pressupostos para aplicao da

responsabilidade objetiva
Fato
administrativo, dano, nexo causal

entre o fato administrativo significa
dizer que ao lesado cabe apenas demonstrar
que o prejuzo sofrido se originou da conduta
estatal, sem qualquer considerao sobre o
dolo ou culpa.
16
nus da prova - inverso

A
pretenso formulada pelo indivduo para

obter do Estado a reparao de prejuzos
atenua em muito o princpio de que o nus da
prova incumbe a quem alega. Se o autor da
ao alega a existncia do fato, o dano e o
nexo de causalidade, cabe ao Estado-ru a
contraprova sobre tais alegaes (Carvalho
Filho)
17
Participao do lesado
Se
a vtima tiver concorrido culposamente

para o evento danoso, a sua indenizao ser
fixada tendo-se em conta a gravidade de sua
culpa em confronto com a do autor do dano
(art. 945 do CC). Regra que se aplica,
mutatis mutandis, aos casos de indenizao
estatal.
18
Fatos imprevisveis
maior e caso fortuito So fatos
imprevisveis e irresistveis. Excluem a
responsabilidade estatal, inclusive porque
no ocorreu o fato administrativo ou ao do
agente estatal.
Atos de multides so fatos de terceiros.
Como regra, afasta a responsabilidade
estatal.
Fora
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Condutas omissivas
posio responsabilidade objetiva (Hely Lopes
Meirelles)
2 posio responsabilidade subjetiva, com
presuno de culpa do Poder Pblico (presuno
relativa) Celso Antonio, Maria Sylvia, Digenes
Gasparini e Lcia Valle Figueiredo e Rui Stoco
3 Posio nos caso de omisso genrica,
relacionadas ao descumprimento do dever genrico de
ao, a responsabilidade subjetiva. No caso de
omisso especfica, a responsabilidade objetiva
(Guilherme Couto de Castro e Srgio Cavalieri Filho)
1
20
Condutas omissivas
... Quando a conduta estatal for omissiva, ser
preciso distinguir se a omisso constitui, ou no,

fato gerador da responsabilidade civil do Estado.
Nem toda conduta omissiva retrata um desleixo do
Estado em cumprir um dever legal; se assim for,
no se configurar a responsabilidade estatal.
Somente quando o Estado se omitir diante do dever
legal de impedir a ocorrncia do dano que ser
responsvel civilmente e obrigado a reparar os
prejuzos (Carvalho Filho)
21
Responsabilidade primria e secundria

A
responsabilidade primria quando

atribuda diretamente pessoa fsica ou
jurdica a que pertence o agente autor do
dano. Ser subsidiria a responsabilidade
quando sua configurao depender da
circunstncia de o responsvel primrio no
ter condies de reparar o dano por ele
causado (Carvalho Filho)
22
Responsabilidade por atos legislativos

Em
regra, os atos legislativos no

comportam responsabilidade estatal, salvo
leis inconstitucionais, leis de efeitos
concretos.
23
Responsabilidade por atos jurisdicionais

Em
regra, atos jurisdicionais tpicos so

insuscetveis
de
redundar
em
responsabilidade civil do Estado.
Comportam responsabilidade estatal: as
condutas dolosas do magistrado, com intuito
deliberado de causar prejuzo parte ou a
terceiro; a reparao ao condenado por erro
judicirio; e a reparao quele que ficar
preso alm do tempo fixado na sentena
24
Reparao do dano
A
indenizao deve ser mais ampla

possvel, de modo que seja reconstitudo o
patrimnio do ofendido. Perpetrada a ofensa
ao patrimnio do lesado, a reparao deve ser
buscada na via administrativa ou judicial.
25
Prescrio
Considerando
que o novo Cdigo Civil

reduziu o prazo de prescrio da pretenso
reparao civil para 03 anos, Carvalho Filho
defende que o prazo prescricional da
pretenso de terceiros contra as pessoas
pblicas e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos passou de quinquenal
(Decreto n 70.235/72) para trienal.
26
Prescrio
A
Primeira Seo do STJ, sob o rito do art.

543-C do CPC, no julgamento do Recurso
Especial 1.251.993/PR, de relatoria do Min.
Mauro Campbell Marques, assentou que os
prazos prescricionais do Cdigo Civil no
so aplicados s demandas movidas contra
a Fazenda Pblica, prevalecendo o prazo
quinquenal
previsto
no
Decreto
20.910/1932.
27
Prescrio
Conforme
a jurisprudncia do STJ, o prazo

prescricional para propositura da ao de
cobrana relacionada a acidente de trnsito
envolvendo concessionria de servio
pblico trienal (AgRg no Ag 1195710 /
RS).
28
Sujeito passivo da lide

Dvida
no h que o ente estatal pode figurar no

polo passivo da lide. Controvrsia existe no tocante
possibilidade de ajuizamento de ao direta contra
o agente (o STF, no RE 327.904-SP, 1 Turma,
relator Min. Carlos Brito, no admitiu ao
diretamente contra o agente) ou em litisconsrcio
do ente pblico e do agente.
Denunciao da lide do ente pblico em desfavor
do agente (direito de regresso)
29
Estudo Independente
Sentena
do processo 000032238.2012.4.05.8402 Seo Judiciria da

Justia Federal do Rio Grande do Norte
Subseo Judiciria de Caic 9
Vara O Aluno deve entregar um
resumo, escrito manualmente, com suas
concluses (0,5 ponto adicional para a
AP1)
30
Tema 2
Improbidade
Administrativa
31
Conceito
Ao de improbidade Administrativa aquela que se pretende o
reconhecimento judicial de condutas de improbidade na Administrao,
perpetradas por administradores pblicos e terceiros, e a conseqente
aplicao de sanes legais, com escopo de preservar o princpio da
moralidade administrativa (Carvalho Filho). Ao de natureza cvel,
com denso contedo poltico-penal. Os atos de improbidade
administrativa podero importar na suspenso dos direitos polticos, na
perda da funo pblica, na indisponibilidade dos bens, no ressarcimento
ao errio, no ressarcimento integral do dano, em multa civil, na perda
dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, e em
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 37,
4, da CR88)
32
Competncia
O ente competente para concretizar a previso legal prevista
no art. 37,
4, da CR88 a Unio, pois suspenso de
direitos polticos matria no mbito do direito eleitoral;
indisponibilidade de bens e ressarcimento no mbito do
direito civil; perda da funo pblica, a despeito de previso
nos diversos estatutos funcionais, sano com forte
contedo poltico-penal. Veja-se que os ramos do direito
citados so de competncia, em termos legislativos, da
Unio. Nessa linha, veio a lume a Lei n 8.429/92, que se
trata, em regra, de lei nacional (e no simplesmente lei
federal), cogente para todas as esferas de governo (em
algumas passagens, quando trata de matria meramente
administrativa, como a obrigatoriedade para apresentao de
declarao de bens para a posse e exerccio do agente
33
pblico, trata-se de lei federal).
Sujeito passivo
Administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao
patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual. Esto
tambm sujeitos s penalidades os atos de improbidade praticados
contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio
ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como
daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos
(art. 1, caput e pargrafo nico, da Lei n 8.429/92 - LIA)
34
Sujeito ativo
Agentes polticos, agentes colaboradores e servidores pblicos em
geral e terceiros, estes que se beneficiem, concorram ou auxiliem
na conduta mproba. Assim, sujeitam-se Lei de improbidade
administrativa os chefes do poder executivo, ministros, secretrios
de estado, integrantes das casas legislativas, magistrados e
membros do Ministrio Pblico e servidores de quaisquer regimes
funcionais. Atinge ainda os empregados de empresas pblicas e
sociedades de economia mista. No so alcanados, entretanto, os
dirigentes e empregados de concessionrias de servio pblico
privadas. Questo que tem suscitado dvida a aplicao da
LIA aos agentes polticos j submetidos Lei dos crimes de
responsabilidade (Lei n 1.079/50). Apesar de alguma
vacilao do STF, vem se cristalizando a coexistncia dos dois
estatutos repressivos, poltico (Lei n 1.079/50) e cvel (Lei n
8.429/92).
35
Tipologia da improbidade
Dos
Atos de Improbidade Administrativa que

Importam Enriquecimento Ilcito - (art. 9 da Lei n
8.429/92) Conduta comissiva, com dolo como elemento
subjetivo da conduta;
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam
Prejuzo ao Errio (art. 10 da Lei n 8.429/92)
Condutas omissivas ou comissivas, com dolo ou culpa como
elemento subjetivo da conduta;
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam
Contra os Princpios da Administrao Pblica - (art. 11
da Lei n 8.429/92) - Condutas omissivas ou comissivas,
com dolo como elemento subjetivo da conduta
36
AgRg no AREsp 324640/RO, 1 Turma, Min. Srgio Kukina,
26/08/2014 - PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. ART. 11 DA LEI N 8.429/92. DOLO GENRICO. LICITAO.
CONLUIO ENTRE MEMBROS DA COMISSO DE RECEBIMENTO DE MATERIAL
E EMPRESA VENCEDORA DA LICITAO. FALSIDADE DOCUMENTAL.
VIOLAO DE PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS. 1. As instncias ordinrias, com
base no acervo ftico-probatrio dos autos, consignaram que "os Rus em conluio com a
empresa, forjaram a declarao de entrega das mercadorias de forma a ocultar a
incapacidade da Servitech em cumprir o objeto da licitao na forma proposta no certame"
(fl. 279). 2. Conforme o quadro ftico delineado no acrdo, restou claramente
demonstrado o dolo genrico na inobservncia das regras editalcias da licitao em
comento. Tal conduta, atentatria aos princpios da impessoalidade, da moralidade e da
legalidade, nos termos da jurisprudncia desta Corte, suficiente para configurar o ato de
improbidade capitulado no art. 11 da Lei n 8.429/92. 3. Este Tribunal Superior tem
reiteradamente se manifestado no sentido de que "o elemento subjetivo, necessrio
configurao de improbidade administrativa censurada nos termos do art. 11 da Lei
8.429/1992, o dolo genrico de realizar conduta que atente contra os princpios da
Administrao Pblica, no se exigindo a presena de dolo especfico" (REsp
951.389/SC, Rel. Ministro Herman Benjamin, Primeira Seo, DJe 4/5/2011). 4. Agravo
regimental a que nega provimento.
37
AgRg no AREsp 532421/PE, 2 Turma, Min. Humberto Martins, 28/08/2014
- PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DESCUMPRIMENTO DE CONVNIO.
FUNASA. APLICAO IRREGULAR DE VERBAS. ALTERAO UNILATERAL
DO OBJETO DO ACORDO. ATO MPROBO POR DANO AO ERRIO
CARACTERIZADO. DOLO CARACTERIZADO. ARTIGO 10 DA LEI DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PENALIDADES DA LEI N. 8.429/92.
CABIMENTO. 1. A jurisprudncia atual desta Corte no sentido de que no se pode
confundir improbidade com simples ilegalidade. A improbidade a ilegalidade tipificada e
qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente. Logo, para a tipificao das
condutas descritas nos arts. 9 e 11 da Lei 8.429/92 indispensvel para a caracterizao
de improbidade, que o agente tenha agido dolosamente e, ao menos, culposamente, nas
hipteses do art. 10. 2. No caso dos autos, ficou comprovada a m utilizao de recursos
pblicos oriundos de convnio com a FUNASA. Assim, alm de proceder alterao
unilateral do objeto conveniado, tambm no comprovou a utilizao do percentual de
51% das verbas em finalidades pblicas no municpio, ficando, portanto, demonstrado o
dolo do agente e o prejuzo ao errio, seja pelo descumprimento do pactuado, seja pela m
gesto administrativa. 3. Caracterizado o ato de improbidade administrativa por dano
ao errio, nos termos do art. 10 da Lei n. 8.429/92, j que, para enquadramento de
conduta no citado artigo, dispensvel a configurao do dolo, contentando-se a
norma com a simples culpa. (...)
38
Sanes
Independentemente das sanes penais, civis e
administrativas previstas na legislao especfica,
est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito a
penalidades que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do
fato. Na fixao das penas previstas na Lei de
Improbidade Administrativa o juiz levar em conta
a extenso do dano causado, assim como o proveito
patrimonial obtido pelo agente.
39
Sanes
Dos
Atos de Improbidade Administrativa que

Importam Enriquecimento Ilcito - Perda dos bens ou
valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento
integral do dano, quando houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos,
pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do
acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio,
pelo prazo de dez anos;
40
Sanes
Dos
Atos de Improbidade Administrativa que Causam

Prejuzo ao Errio Ressarcimento integral do dano,
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito
anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do
dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta
ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco
anos;
41
Sanes
Dos
Atos de Improbidade Administrativa que Atentam

Contra os Princpios da Administrao Pblica Ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco
anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da
remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar
com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio,
pelo prazo de trs anos.
42
Sanes
Se a conduta ofende simultaneamente os arts. 9, 10
e 11 da Lei de improbidade, o juiz deve valer-se do
princpio da consuno, em que a conduta e sano
mais grave absorvem as de menor gravidade. Se
forem vrias as condutas, cada uma violando alguns
dos preceitos, as sanes podem cumular-se, desde
que haja compatibilidade para tanto. A perda da
funo se aplica apenas a quem mantm vnculo
com a Administrao direta e indireta.
43
Sanes
Voltando a perda da funo pblica, aps
inicial vacilao jurisprudencial, mesmo se o
agente tem prerrogativa de foro, tem se
entendido que a ao de improbidade deve
tramitar no juzo de 1 grau e no no tribunal
competente que julgaria a ao penal contra
o agente.
44
Sanes
AgRg na Rcl 10330/RR, rel. Min. Sidnei Beneti,
Corte Especial do STJ, 06/08/2014
RECLAMAO. PROCESSO CIVIL. AO DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
COMPETNCIA. FORO PRIVILEGIADO. 1.- Na
linha dos precedentes mais recentes desta Corte,
no existe foro privilegiado por prerrogativa de
funo para o processamento e julgamento da ao
civil pblica de improbidade administrativa. 2.Agravo Regimental improvido.
45
Sanes
MC 22831/RO, rel. Min. Mauro Campbell, 2 Turma do STJ, julg.
18/06/2014
- (...)
8. No caso dos autos, as principais teses defendidas no recurso especial, ainda que em
juzo de cognio sumria, no encontram respaldo na jurisprudncia desta Corte Superior, entre as quais destaco: a) foro
por prerrogativa de funo em ao civil de improbidade administrativa ajuizada contra agente poltico; b) existncia de
elemento subjetivo apto a configurao de ato mprobo praticado pelo requerente. 9. O Supremo Tribunal Federal tem
afirmado reiteradamente, por seus rgos julgadores e por decises monocrticas de seus membros, a inexistncia
de foro por prerrogativa de funo em ao civil de improbidade administrativa: RE 540.712AgR-AgR/SP, 2
Turma, Rel. Min. Crmen Lcia, DJe de 13.12.2012; AI 556.727 AgR/SP, 1 Turma, Rel. Min. Dias Toffoli, DJe de
26.4.2012; AI 678.927 AgR/SP, 1 Turma, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe de 1.2.2011; AI 506.323 AgR/PR, 2
Turma, Rel. Min. Celso de Mello, DJe de 1.7.2009. Em decises monocrticas: Rcl 15.831/DF, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJe de 20.6.2013; Rcl 2.509/BA, Rel. Min. Rosa Weber, DJe de 6.3.2013; Pet 4.948/RO, Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJe de 22.2.2013; Pet 4.932/RN, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe de 17.2.2012. 10. Por sua vez, a Corte
Especial deste Tribunal Superior expressamente reconheceu que a "ao de improbidade administrativa deve ser
processada e julgada nas instncias ordinrias, ainda que proposta contra agente poltico que tenha foro
privilegiado no mbito penal e nos crimes de responsabilidade." (excerto da ementa do AgRg na Rcl 12.514/MT,
Rel. Min. Ari Pargendler, DJe de 26.9.2013). No mesmo sentido, os seguintes precedentes: AgRg no AREsp
422.394/DF, 2 Turma, Rel. Min. Og Fernandes, DJe de 14.3.2014; AIA 45/AM, Corte Especial, Rel. Min. Laurita Vaz,
DJe de 19.3.2014; REsp 1.135.158/SP, 2 Turma, Rel. Min. Eliana Calmon, DJe de 1.7.2013; AgRg no AREsp
322.262/SP, 2 Turma, Rel. Min. Humberto Martins, DJe de 18.6.2013. 11. No tocante necessidade do elemento
subjetivo no ato de improbidade administrativa, a Primeira Seo desta Corte Superior j proclamou "consolidada a
orientao de que somente a modalidade dolosa comum a todos os tipos de improbidade administrativa,
especificamente os atos que importem enriquecimento ilcito (art. 9), causem prejuzo ao errio (art. 10) e atentem
contra os princpios da administrao pblica (art. 11), e que a modalidade culposa somente incide por ato que cause
leso ao errio (art. 10 da LIA)" (excerto da ementa do EREsp 875.163/RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJe de
30.6.2010). (...)
46
Sanes
REsp 1424418/ES 2 Turma, rel. Min. Humberto Martins, 12/08/2014
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DESPESAS SEM
EMPENHO E AQUISIO DE BENS E SERVIOS SEM O REGULAR
PROCEDIMENTO LEGAL. APLICAO DA LEI DE IMPROBIDADE AOS
AGENTES POLTICOS. POSSIBILIDADE. ART. 11 DA LEI N. 8.429/1992. SANES
APLICADAS COM OBSERVNCIA AO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. 1.
O Superior Tribunal de Justia j sedimentou o entendimento de que a Lei n.
8.429/1992 se aplica aos agentes polticos; nesse sentido, vide: Rcl 2790/SC, Rel.
Ministro Teori Albino Zavascki, Corte Especial, DJe 4/3/2010. 2. Nos termos do art. 12 da
Lei n. 8.429/1992, as sanes por atos de improbidade, conforme o caso, devem levar em
considerao a extenso do dano causado, o proveito patrimonial obtido pelo agente e a
gravidade do fato. 3. No caso, a conduta descrita pelo acrdo recorrido denota que o ru
menospreza os princpios constitucionais aos quais deve obedincia no exerccio do mnus
pblico que lhe foi outorgado, demonstrando no ter a moralidade necessria queles que
devem ocupar ou permanecer em cargos pblicos. 4. Nesse contexto, a pena de suspenso
dos direitos polticos no se mostra desproporcional, mas, ao contrrio, necessria,
porquanto, alm de efetivamente obstar que o agente poltico possa voltar prtica de atos
de improbidade em eventual caso de tentativa de reeleio, aps o trnsito em julgado da
deciso condenatria, cumpre importante finalidade pedaggica, mormente diante do fato
de a sociedade no aceitar agentes polticos que no observam os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies a que servem. Recurso especial
improvido.
47
Medida Cautelar indisponibilidade de bens

Quando o ato de improbidade causar leso ao
patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento
ilcito, caber a autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito representar ao
Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos
bens do indiciado (art. 7 da LIA). No necessrio
a existncia de atos concretos de dilapidao
patrimonial para decretao da medida cautelar,
bastando a existncia de fortes indcios acerca da
prtica de ato de improbidade lesivo ao errio
(Resp n 1.366.721-BA, rel. para acrdo o Min.
Og Fernandes, julgado em 26/2/2014)
48
Procedimento judicial
A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser
proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa
jurdica interessada, dentro de trinta dias da
efetivao da medida cautelar. vedada a
transao, acordo ou conciliao nas aes de
improbidade administrativa. A Fazenda Pblica,
quando for o caso, promover as aes necessrias
complementao do ressarcimento do patrimnio
pblico.
49
Aps o oferecimento de defesa prvia prevista no
7 do art. 17 da LIA que ocorre antes do
recebimento da petio inicial -, somente possvel
a pronta rejeio da pretenso deduzida na ao de
improbidade administrativa se houver prazo hbil a
evidenciar, de plano, a inexistncia de ato de
improbidade, a improcedncia da ao ou a
inadequao da via eleita (REsp 1.192.758-MG, 1
Turma, relator para acrdo o Min. Srgio Kukina,
julgado em 04/09/2014).
50
A perda da funo pblica e a suspenso dos
direitos polticos s se efetivam com o trnsito em
julgado da sentena condenatria. A autoridade
judicial ou administrativa competente poder
determinar o afastamento do agente pblico do
exerccio do cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer
necessria instruo processual.
51
Prescrio
As aes destinadas a levar a efeitos as sanes
previstas na Lei de Improbidade podem ser
propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego.
52
Tema 3
Controle da
Administrao Pblica:
Administrativo,
Legislativo e Judicirio
53
Controle da Administrao Pblica

poltico Decorrente da separao
dos poderes e do princpio dos freios e
contrapesos (exemplos: o Executivo controla
o legislativo atravs dos vetos; o Legislativo
controla o Executivo atravs da rejeio dos
vetos; o Judicirio controla ambos pelo
controle da legalidade e constitucionalidade
de seus atos. Trata-se de matria no mbito
do direito constitucional.
Controle
54

administrativo busca-se alvejar a
funo
administrativa
(exemplos:
fiscalizao financeira das pessoas da
Administrao direta e indireta; verificao
da legalidade dos atos administrativos;
avaliao da oportunidade e convenincia
das condutas administrativas). Trata-se de
assunto da seara do direito administrativo.
Controle
55
Fundamentos do controle administrativo

Princpio
da legalidade
Princpio das polticas administrativas
poder que tem a Administrao de
estabelecer suas diretrizes, suas metas, suas
prioridades e seu planejamento para que a
atividade administrativa seja desempenhada
de forma mais eficiente e rpida possvel.
56

O conjunto de mecanismos jurdicos e
administrativos por meio dos quais se exerce
o poder de fiscalizao e de reviso da
atividade administrativa em qualquer das
esferas de Poder.
57
Classificao do controle
Quanto natureza do controlador
legislativo, judicial e administrativo;
Quanto extenso do Controle interno
(por rgos do prprio Poder, como a CGU)
e externo (controle do Judicirio sobre os
atos do Executivo em aes judiciais; ou do
Tribunal de contas sobre os atos do
Executivo e Judicirio)
58
Classificao do controle
Quanto natureza do controle controle
de legalidade e controle de mrito (privativo
da prpria Administrao Pblica, a verificar
a convenincia e oportunidade da conduta
administrativa)
Quanto
oportunidade prvio,
concomitante e posterior
59
Controle administrativo
60
Objetivos do Controle Administrativo

Confirmao
Correo
(a Administrao, considerando
ilegal ou inconveniente a conduta ou ato,
providencia sua retirada do mundo jurdico e
procedem nova conduta, agora compatvel
com a legalidade ou com a convenincia
administrativa)
Alterao (a Administrao ratifica parte e
substitui outra parte do que foi produzido por
rgos e agentes administrativos)
61
Meios de controle
Controle ministerial (sobre rgos e

pessoas da Administrao Indireta federal)
Hierarquia orgnica (via administrativa)
Direito de petio
Reviso recursal
Controle social (participao de usurios e
cidados em rgos deliberativos)
Outros instrumentos legais (limites da LRF
etc.)
62
Conceito e fontes normativas do processo

administrativo
Processo administrativo a relao jurdica que
envolve uma sucesso dinmica e encadeada de
atos instrumentais para obteno da deciso
administrativa
(Rafael
Carvalho
Rezende
Oliveira). Considerando a competncia privativa
da Unio para legislar sobre direito processual,
alguns entendem que somente a Unio poderia
legislar sobre processo administrativo (James
Marins), ou seja, a Lei n 9.784/99, lei geral do
processo administrativo, seria uma lei nacional,
com normas gerais cogentes para os demais entes
da federao. Outros entendem que a competncia
seria comum (Rafael Carvalho).
63
Conceito e fontes normativas do processo

administrativo
Diversos estados tm lei estaduais sobre processo
(Sergipe Lei complementar n 33/96; So Paulo Lei
n 10.177/98; Minas Gerais Lei n 14.184/2002).
Dessa forma, a Lei n 9.784/99, a lei geral do processo
administrativo, seria lei somente federal. Entretanto, o
STJ admite a aplicao por analogia da Lei n 9.784/99
aos entes que no possuem leis especficas (RMS
21.070-SP). Relevante ressaltar que h outros estatutos
processuais administrativas, como a Lei n 8.112/90
(processo administrativo disciplinar federal) ou Decreto
n 70.235/72 (processo administrativo fiscal federal,
com fora de lei, pois editado a partir de delegao da
Junta Militar de 1969, esta que havia centralizado os
poderes executivo e legislativo.
64
Processo e Procedimento
Processo refere-se relao jurdica entre pessoas,
preordenada a um fim (noo teleolgica), j a
expresso procedimento o rito e denota o carter
dinmico daquela relao (noo instrumental).
Apesar de alguns insistirem na notao
procedimento administrativo, considerando que o
Constituinte consagrou tal expresso, essa notao
a que deve ser utilizada (inclusive, h mltiplos
processos administrativos, como no contencioso
administrativo fiscal, em que h lide, litgio, com
deciso a ser feita por uma autoridade
administrativa eqidistantes das partes envolvidas).
65
Processualizao da atividade
administrativa
A tendncia do direito administrativo a
processualizao da atividade administrativa,
visando maximizar a legitimidade das decises,
maior garantia aos cidados e formulao de
melhores decises.
66
Princpios do processo administrativo

Princpio do
devido processo legal;

Princpio do contraditrio;
Princpio da ampla defesa;
Princpio da oficialidade;
Princpio do formalismo moderado;
Princpio da verdade real ou material
Princpio da publicidade;
67
Princpios do processo administrativo

Princpio
da
razoabilidade
e
proporcionalidade;
Princpio da razovel durao do processo;
Princpio da motivao;
Princpio da gratuidade;
Princpio da segurana jurdica, da confiana
legtima e da boa-f;
Princpio da participao
Princpios da autotutela, recorribilidade e
eficncia
68
Fases do processo administrativo

introdutria ou inicial o processo pode
ser instaurado de ofcio ou a pedido do
interessado;
Fase instrutria Etapa de produo de
prova, apresentao de defesa, elaborao de
percias e diligncias
Fase decisria ou de julgamento
Fase
69
Recursos Administrativos
Recurso hierrquico prprio;
Recurso hierrquico imprprio;
Pedido de
reconsiderao;
Reviso;
Recurso
inominado para instncias julgadoras

previstas na lei do processo
Pela Lei n 9.784/99, o recurso administrativo
tramitar no mximo por trs instncias e sem
efeito suspensivo, salvo disposio legal
diversa (art. 57)
70
Recursos administrativos
Recursos hierrquicos prprios (aqueles que
tramitam na via interna de rgos ou pessoas

administrativas). Independem de previso legal, j
que decorrem do poder hierrquico que deve reinar
na Administrao;
Recursos hierrquicos imprprios (aqueles em que
o recorrente dirige-se autoridade ou rgos
estranhos quele de onde se originou o ato
impugnado. Exemplo: o interessado recorre de um
ato do presidente de uma fundao pblica estadual
para o Secretrio Estadual ou para o Governador do
Estado). Depende de lei expressa.
71
Recursos administrativos - espcies

Dentro da nomenclatura genrica de recursos
administrativos, h pretenses que ganham nomes
prprios, como a representao (denuncia de
irregularidades, ilegalidades, condutas abusivas),
reclamao (interessado recorre de ato que lhe
prejudica direito ou interesse, previsto no art. 6 do
Decreto n20.910/32, a ser interposto no prazo de
01 ano, caso no haja na lei a fixao de prazo; a
Lei n 11.417/2006 regulamentou a reclamao ao
STF contra ato administrativo que contraria Smula
vinculante), Pedido de reconsiderao e Reviso
(o interessado postula a reapreciao de
determinada deciso).
72
Legitimidade para recorrer

Art. 58 da Lei n 9.784/99. Tm legitimidade para
interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte
no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem
indiretamente afetados pela deciso recorrida;
III - as organizaes e associaes representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou
interesses difusos.
73
Deciso administrativa e smula

vinculante
Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula
vinculante, o rgo competente para decidir o recurso
explicitar as razes da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da smula, conforme o caso. Acolhida
pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada
em violao de enunciado da smula vinculante, darse- cincia autoridade prolatora e ao rgo
competente para o julgamento do recurso, que devero
adequar as futuras decises administrativas em casos
semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas
esferas cvel, administrativa e penal (arts. 64-A e 64-B
da Lei n 9.784/99)
74
Recurso e reformatio in pejus

entendimento impossibilidade de agravamento,
porque o reformatio in pejus seria princpio geral de
direito (Digenes Gasparini, Lcia Valle Figueiredo,
lvaro Lazzarini);
2 entendimento em caso de flagrante ilegalidade, a
autoridade superior poderia agravar a pena. No pode,
entretanto, faz-lo por razes subjetivas, com reexame
das provas (Carvalho Filho);
3 entendimento o princpio do reformatio in pejus
no se aplicaria ao processo administrativo (Hely
Lopes Meirelles, Odete Medauar). O art. 64 da Lei n
9.784/99 permite o agravamento da penalidade.
1
75
Recursos administrativos Exaurimento

da via administrativa
Exceto no mbito desportivo (art. 217, 1,

da CR88), como regra, no h necessidade de
exaurimento da via administrativa para o
interessado
socorrer-se
do
judicirio.
Entretanto, recentemente o STF passou a
exigir a busca da via administrativa em
matria
previdenciria
(vide
o
RE
631240/MG, rel. Min. Roberto Barroso,
3.9.2014)
76
Recursos administrativos - Efeitos

Devolutivo
Suspensivo
Como regra geral, o efeito ordinrio do recurso

administrativo somente o devolutivo, salvo quando a
lei prev expressamente o efeito suspensivo. Havendo
justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao
decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a
imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido,
dar efeito suspensivo ao recurso. No mbito federal, por
exemplo, os recursos interposto no mbito do processo
administrativo fiscal so recebidos no duplo efeito
devolutivo e suspensivo (Decreto n 70.235/72)
77
Decadncia administrativa
O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis
para os destinatrios decai em cinco anos, contados
da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f. No caso de efeitos patrimoniais
contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da
percepo do primeiro pagamento. Considera-se
exerccio do direito de anular qualquer medida de
autoridade administrativa que importe impugnao
validade do ato (art. 54 da Lei n 9.784/99).
78
Precluso e coisa julgada

Existncia
de
coisa
julgada
administrativa?
O caso do contencioso administrativo
fiscal federal
79
Recursos administrativos Garantia

Recursal
Smula Vinculante 28 - inconstitucional a

exigncia de depsito prvio como requisito de
admissibilidade de ao judicial na qual se
pretenda discutir a exigibilidade de crdito
tributrio.
80
Processo Administrativo Disciplinar

normativa competncia
legislativa dos entes federados;
Sindicncia Administrativa processo
administrativo preliminar que visa apurar
a existncia de indcios quanto infrao
funcional e respectiva autoria;
Instaurao, Instruo e deciso
Pluralidade
81

Defesa
tcnica no PAD, Smula

Vinculante n 5 do STF e Smula n 343
do STJ;
Parecer da comisso processante e
vinculao da autoridade competente
Meios sumrios sindicncia, verdade
sabida e termo de declarao
82
Processo Disciplinar e processo penal

funcional condenao na esfera
penal implica necessariamente sano na
esfera administrativa. No caso de
absolvio penal, por negativa de autoria
ou inexistncia do fato, faz coisa julgada
no mbito administrativo. J a absolvio
por falta de prova no impede a aplicao
de sano disciplinar
Crime
83
Processo Disciplinar e processo penal

no funcional Em princpio, a
condenao no processo penal no implica em
sano administrativa, salvo no caso de pena
superior a 04 anos, no qual a autoridade
judiciria, de forma expressa, pode determinar
a perda do cargo (art. 92, I, b e pargrafo
nico do CP). Eventualmente, a depender do
crime, o estatuto funcional pode prever
penalidade. No caso de absolvio no crime,
no h penalidade administrativa.
Crime
84
Arbitragem
A arbitragem pode ser utilizada em
situaes nas quais seja predominante o
aspecto de patrimonialidade, com
incidncia de indisponibilidade relativa.
o caso, por exemplo, de clusulas
financeiras em contratos celebrados pela
Administrao, sejam privados, sejam
administrativos.
85
Controle Legislativo
86
Sentido e fundamento
Controle legislativo a prerrogativa
atribuda ao Poder Legislativo de
fiscalizar a Administrao Pblica sob os
critrios poltico e financeiro. O
fundamento do controle eminentemente
constitucional.
87
Espcie de controle
poltico tem por base a
possibilidade de fiscalizao e deciso
sobre os atos ligados funo
administrativa e de organizao do
Executivo
e
Judicirio
(poder
convocatrio sobre autoridades do
Executivo, poder de sustao dos atos
que desbordem do poder regulamentar,
Comisses parlamentares de inqurito
etc.)
Controle
88
Espcie de controle
Financeiro Exercido
pelo Legislativo sobre o Executivo,
Judicirio e sobre sua prpria
administrao no que se refere
receita, despesa e gesto dos
recursos pblicos, auxlio do
Tribunal de Contas.
Controle
89
Natureza do controle
Quanto
legalidade;
Quanto legitimidade;
Quanto economicidade;
Quanto
aplicao
das
subvenes; e
Quanto renncia de receitas.
90
Controle Judicial
91
Sentido
Controle
Judicial o poder de fiscalizao

que os rgos do Poder Judicirio exercem
sobre os atos administrativos do Executivo,
do Legislativo e do prprio Judicirio.
Incide sobre toda a atividade administrativa
do Estado, seja qual for o Poder onde esteja
sendo desempenhada, inclusive do prprio
Judicirio, o qual tambm desempenha
atividade administrativa em larga escala.
Sistema da Unidade de Jurisdio
92
Smulas vinculantes
Na hiptese de haver contrariedade,
negativa de vigncia ou aplicao indevida
de enunciado de smula vinculante por
deciso judicial ou ato administrativo,
caber reclamao ao STF, sem prejuzo de
recursos ou outros meios de impugnao.
Acolhida a reclamao, a deciso judicial
ser objeto de cassao e o ato
administrativo, de anulao.
93
Natureza
O controle judicial sobre atos da
Administrao exclusivamente de
legalidade. Significa dizer que o Judicirio
tem o poder de confrontar qualquer ato
administrativo com a lei ou com a
Constituio e verificar se h ou no
compatibilidade normativa. vedado ao
Judicirio apreciar o mrito administrativo
(critrios de convenincia e oportunidade
dos atos, privativo do administrador
pblico)
94
Atos sob controle especial

polticos no so propriamente atos
administrativos, mas de governo, como o
indulto presidencial, autorizao para que
foras estrangeiras transitem no territrio
nacional, autorizao para o Presidente da
Repblica ausentar-se do pas etc. Se houver
vcio de legalidade ou constitucionalidade, so
sindicveis pelo Poder Judicirio;
Atos legislativos tpicos;
Atos Interna Corporis.
Atos
95
Instrumentos de controle
Meios
inespecficos (aes judiciais que

qualquer pessoa pode socorrer-se, como as
aes ordinrias, ao penal, os interditos
proibitrios, a nunciao de obra nova, a
consignao em pagamento etc.);
Meios
especficos - Mandado de
Segurana, Ao Popular, Habeas Corpus,
Habeas Data, Mandado de Injuno, Ao
Civil Pblica e Ao de Improbidade
Administrativa
96
Prescrio de aes contra a Fazenda

A prescrio a perda da oportunidade
de formular uma pretenso na via judicial
em decorrncia da inrcia do titular do
direito material. Em outras palavras, no
o direito material que se extingue, mas
sim a pretenso sua tutela, a ser
requerida atravs da ao judicial
(Carvalho Filho).
97

As dvidas passivas da Unio, dos
Estados e dos Municpios, bem assim
todo e qualquer direito ou ao contra a
Fazenda federal, estadual ou municipal,
seja qual for a sua natureza, prescrevem
em cinco anos contados da data do ato ou
fato do qual se originarem (art. 1 do
Decreto n 20.910/32), inclusive no caso
de autarquias ou entidades e rgos
paraestatais (Decreto-Lei n 4.597/42)
98

Apesar da dico geral do art. 1 do
Decreto n 20.910/32, a prescrio
quinquenal somente se aplica s aes
protetivas de diretos pessoais. Em relao
as aes protetivas dos direitos reais
contra a Fazenda Pblica, aplica-se o
prazo decenal do art. 205 do Cdigo
Civil.
99
Mandado de Segurana
Mandado
de segurana Individual e
Coletivo
Tutelas preventivas e repressivas, para
combater ilegalidade ou abuso de poder,
visando proteger direito lquido e certo.
Fazer leitura da Lei n 12.016/2009.
100
Habeas Corpus
Ao
constitucional que tem por

objetivo corrigir ou evitar violncia ou
coao em sua liberdade de locomoo,
por ilegalidade ou abuso de poder
Habeas Corpus e afastamento de cargo
pblico em decorrncia de ao penal
(vide
HC
121089/AP,
rel.
Min. Gilmar Mendes, 16.12.2014. (HC121089)
101
Habeas Corpus
Habeas
Corpus
preventivo
e
repressivo/liberatrio;
Legitimidade universal, toda e qualquer
pessoa, nacional ou estrangeira
Recurso ordinrio constitucional e
capacidade
postulatria
(vide RHC
111438/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 5.8.2012.
(RHC-111438), 2 Turma do STF, que reconheceu
capacidade para pessoa no inscrita nos quadros da
OAB para recorrer Informativo 710)
102
Ao Popular
Ao
constitucional que poder ser

proposta por todo e qualquer cidado
com o objetivo de invalidar atos e
contratos administrativos considerados
ilegais e lesivos ao patrimnio pblico,
moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural (Lei n 4.717/65)
103
Mandado de Injuno
Pressupostos:
(a) norma constitucional de eficcia

limitada (no autoplicvel) que reconhea direitos,
liberdades e prerrogativas; (b) ausncia da norma
regulamentadora da norma constitucional;
Efeitos: teoria da subsidiariedade (o Poder
Judicirio se limita a reconhecer a omisso
normativa, notificando o responsvel para suprir a
omisso); teoria da independncia jurisdicional (O
Poder Judicirio poderia editar a norma faltante,
com eficcia erga omnes); teoria da resolutividade
(a deciso judicial cria a norma faltante para o caso
concreto)
104
Habeas Data
a ao constitucional que tem por

objetivo assegurar o conhecimento,
retificao ou anotao de informaes
relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de
dados de entidades governamentais ou de
carter poltico. Pode ser impetrado por
qualquer pessoa fsica ou jurdica,
nacional ou estrangeira.
105
Ao Civil Pblica
Ao
civil pblica o instrumento

processual que tem por objetivo prevenir
ou reprimir danos causados a qualquer
interesse difuso ou coletivo. No se trata,
portanto, de mecanismo de controle
exclusivamente da Administrao, mas,
sim, dos interesses coletivos em sentido
amplo de toda a sociedade (Rafael
Carvalho Rezende Oliveira)
106
Ao de Improbidade Administrativa
Ao
constitucional que busca tutelar a

moralidade pblica, apenando civilmente
os atos mprobos praticados por agentes
pblicos e particulares associados (art.
37, 4, da CR88 - Os atos de improbidade
administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao errio, na forma e gradao previstas em
lei, sem prejuzo da ao penal cabvel)
107
O Poder Pblico em Juzo
108
Capacidade Processual
A
Administrao Pblica o instituto que

abriga a noo do conjunto dos diversos rgos
pblicos e pessoas administrativas integrantes
do Poder Pblico ou a ele vinculados. Da por
que no se encontra realmente ao movida
pela Administrao Pblica ou em face dela
(Carvalho Filho). Nessa toada, tm capacidade
processual as pessoas integrantes da noo do
Poder Pblico, como a Unio, Estados, DF,
Municpios,
as
autarquias,
fundaes,
sociedades de economia mista etc.
109
Representao Judicial
A
Unio representada pelos advogados

pblicos da Advocacia-Geral da Unio; Os
Procuradores
Federais
integrantes
da
Procuradoria-Geral
Federal
representam
judicialmente as autarquias e fundaes
pblicas; no mbito dos Estados/DF, a
representao feita pelos Procuradores do
Estado/DF; Nos municpios, nos quais h
quadros de procuradores, a representao
feita pelos Procurados Municipais.
110
Particularidades Processuais
Prazo
em dobro para recorrer e em qudruplo

para contestar;
Duplo grau/remessa necessria (art. 475 do
CPC);
Execuo da dvida ativa regida por lei
especial (Lei n 6.830/80);
Pagamento de dbitos oriundos de sentena
transitada em julgada via precatrio ou
requisio de pequeno valor - RPV
111
Tema 4
Interveno do Estado na
propriedade (noes
introdutrias. servido
administrativa. requisio.
ocupao temporria. limitaes
administrativas. Tombamento)
112
Notas Introdutrias
O modelo de interveno do estado
resulta da prpria evoluo do estado. Do
estado desptico, seguido pelo liberal, no
qual eram desenvolvidas apenas as
funes de segurana, diplomacia e
defesa externa, passou-se ao estado social
(welfare state). No estado do bem estar
social o estado passou a intervir em todos
os setores da vida social.
113
Direito de Propriedade
O direito de propriedade deve ser
exercido em consonncia com as suas
finalidades econmicas e sociais e de
modo que sejam preservados, de
conformidade com o estabelecido em lei
especial, a flora, a fauna, as belezas
naturais, o equilbrio ecolgico e o
patrimnio histrico e artstico, bem
como evitada a poluio do ar e das
guas (art. 1.228, 1, do CC)
114
Interveno do Estado - sentido

De forma sinttica, podemos considerar
interveno do Estado na propriedade toda
e qualquer atividade estatal que, amparada
em lei, tenha por fim ajust-la aos inmeros
fatores exigidos pela funo social a que
est condicionada. Extrai-se dessa noo
que qualquer ataque propriedade, que
no tenha esse objetivo, estar contaminado
de irretorquvel ilegalidade (Carvalho
Filho).
115
Interveno do Estado - competncia

Competncia
para legislar sobre direito de

propriedade, desapropriao e requisio da
Unio Federal (art. 22, I, II e III, da CR88);
A competncia para legislar sobre as
restries e os condicionamentos ao uso da
propriedade reparte-se entre a Unio, Estado,
DF e Municpios;
Alm da competncia legislativa, as pessoas
polticas
dispem
de
competncia
administrativa.
116
Interveno do Estado - Fundamentos

Supremacia
do interesse pblico; e
Funo social da propriedade.
117
Interveno do Estado - Modalidades

Interveno
restritiva (servido
administrativa, requisio, ocupao
temporria,
limitaes
administrativas e tombamento);
Interveno
supressiva
(desapropriao)
118
Servido Administrativa
Servido Administrativa o direito real pblico
que autoriza o Poder Pblico a usar a
propriedade imvel para permitir a execuo de
obras e servios de interesse coletivo. A
servido imposta sobre um prdio em favor
de outro, pertencente a dono diverso; o dono do
prdio sujeito servido (prdio serviente) se
obriga a tolerar seu uso, para certo fim, pelo
dono do prdio favorecido (prdio dominante)
art. 1.378 do CC. Exemplos: instalao de
redes eltricas, implantao de gasodutos,
oleodutos etc.
119
Servido Administrativa incide sobre a
propriedade imvel. semelhana do que
ocorre com a desapropriao, de aplicar-se s
servides administrativas o princpio da
hierarquia federativa: no pode um Municpio
instituir servido sobre os imveis federais e
estaduais, nem pode o Estado faz-lo em
desfavor de imveis da Unio. Porm, em
sentido inverso possvel, com a devida
autorizao legislativa (como exigido para a
desapropriao, na forma do art. 2, 2, do DL
3.365/41)
120
A servido pode decorrer de acordo entre o
proprietrio do bem imvel e o Poder Pblico
ou atravs de sentena judicial (procedimento
idntico ao seguido na desapropriao).
Carvalho Filho entende que a servido no
pode ser instituda por lei, j que esta
abstrata,
incidindo
sobre
propriedades
indeterminadas (no caso de interveno ex lege,
teremos limitao administrativa). Como
direito real em favor do Poder Pblico, deve ser
inscrita no Registro de Imveis para produzir
efeitos erga omnes.
121
Como regra, a servido permanente.
Obviamente que podem ocorrer fatos
supervenientes que levem extino da
servido, como o desaparecimento da
coisa gravada, pela incorporao do bem
ao patrimnio pblico etc.
122
Como regra, a servido administrativa no d
ensejo indenizao, salvo quando provoca
prejuzo ao proprietrio do bem, sendo este
indenizado no montante equivalente ao
prejuzo. O nus de provar o prejuzo cabe ao
proprietrio. No o fazendo, presume-se que
no houve prejuzo. Ademais, a indenizao
parcial, pois no h perda da propriedade
(obviamente se a servido aniquila a
propriedade em termos de utilizao pelo
proprietrio, estaremos diante de tpico caso de
desapropriao)
123
Servido Administrativa - Caractersticas

A
natureza jurdica de direito real;

Incide sobre bem imvel;
Tem carter de definitividade;
A indenizao prvia e condicionada
(neste caso s se houver prejuzo);
Inexistncia de auto-executoriedade: s
se constitui atravs de acordo ou de
deciso judicial.
124
Servido Administrativa - jurisprudncia

Smula
56
do
STJ
NA
DESAPROPRIAO
PARA
INSTITUIR
SERVIDO
ADMINISTRATIVA SO DEVIDOS
OS JUROS COMPENSATORIOS PELA
LIMITAO
DE
USO
DA
PROPRIEDADE.
125

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL.
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM
RECURSO
ESPECIAL.
DESAPROPRIAO.
SERVIDO ADMINISTRATIVA. LINHAS DE
TRANSMISSO DE ENERGIA ELTRICA.
INDENIZAO. ACRDO RECORRIDO QUE,
LUZ DA PROVA DOS AUTOS E DO LAUDO
PERICIAL, CONCLUIU PELA FIXAO DO
QUANTUM INDENIZATRIO EM R$ 17.000,00.
ALEGAO DE INDENIZAO EXCESSIVA.
REEXAME DE PROVAS. SMULA 7/STJ.
AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO (AgRg no
AREsp 401596 / RJ, 24/02/2015, 2 Turma do STJ)
126

1. O acrdo recorrido, fundado nas concluses do
laudo pericial, decidiu pela inexistncia de prejuzo
passvel de ser indenizado, em face da ausncia de
comprovao de eventual prejuzo causado pela
servido administrativa. Assim, a alterao das
concluses adotadas pela Corte local, ensejaria o
reexame de matria ftica, providncia vedada em
recurso especial, nos termos da Smula 7/STJ. 2.
Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg
no AREsp 529913 / RO, sesso de 09/12/2014, 1
Turma do STJ)
127

AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM
RECURSO
ESPECIAL.
SERVIDO
ADMINISTRATIVA.
RETENO
DAS
BENFEITORIAS
POSTERIORES
CONSTITUIO DA SERVIDO. ART. 26,

PARGRAFO NICO, DO DECRETO-LEI 3.365/41.
INDENIZAO. DESCABIMENTO. REEXAME.
NECESSIDADE. SMULA 7 DO SUPERIOR
TRIBUNAL
DE
JUSTIA.
AGRAVO
DESPROVIDO.(AgRg no AREsp 29603 / MG, sesso
de 02/12/2014, 4 Turma do STJ)
128
Requisio
a modalidade de interveno estatal
atravs da qual o Estado utiliza bens
mveis, imveis e servios particulares
em situao de perigo pblico iminente
(art. 5, XXV, da CR88 - no caso de
iminente perigo pblico, a autoridade
competente poder usar de propriedade
particular, assegurada ao proprietrio
indenizao ulterior, se houver dano)
129
Requisio - Caractersticas
direito pessoal da Administrao;

Seu pressuposto o perigo pblico
iminente;
Incide sobre bens mveis, imveis e
servios;
Caracteriza-se pela transitoriedade;
A indenizao, se houver, ulterior.
130
Ocupao Temporria
Ocupao temporria a forma de
interveno pela qual o Poder Pblico
usa transitoriamente imveis privados,
como meio de apoio execuo de obras
pblicas (Carvalho Filho). Como
exemplo, temos a utilizao temporria
de
terrenos
particulares
como
estacionamento de mquinas utilizadas
na construo de estrada; uso de escola,
clubes em eleies etc.
131
Ocupao Temporria
Como modalidade, primeiro tem-se a
ocupao temporria para obras pblicas
vinculadas ao processo de desapropriao
(art. 36 do Decreto-Lei n 3.365/41); e
para as demais obras e para os servios
pblicos em geral.
132
Ocupao Temporria - Caracterstica

Cuida-se de
direito de carter no-real;

S incide sobre a propriedade imvel;
Tem carter de transitoriedade;
A situao constitutiva da ocupao a
necessidade de realizao de obras e servios
pblicos normais;
A indenizao varia de acordo com a
modalidade de ocupao (se for vinculada
desapropriao, haver dever indenizatrio; e,
se no for, inexistir o dever, como regra, a
menos que haja prejuzo para o proprietrio.
133
Limitao Administrativa
So determinaes de carter geral,
atravs das quais o poder pblico impe
a
proprietrios
indeterminados
obrigaes positivas, negativas ou
permissivas, para o fim de condicionar as
propriedades ao atendimento da funo
social.
134
Limitao Administrativa - Caractersticas

So
atos legislativos ou administrativos

de carter geral;
Tm carter de definitividade;
A motivao constituda pelos
interesses pblicos abstratos;
Ausncia de indenizao.
135
Limitao Administrativa - jurisprudncia

AMBIENTAL.
LIMITAO
ADMINISTRATIVA.
FUNO ECOLGICA DA PROPRIEDADE. REA DE
PRESERVAO
PERMANENTE.
MNIMO
ECOLGICO. DEVER DE REFLORESTAMENTO.
OBRIGAO PROPTER REM. ART. 18, 1, DO
CDIGO FLORESTAL de 1965. REGRA DE
TRANSIO.
(...) 2. Pressupostos internos do direito de propriedade no Brasil, as reas de Preservao
Permanente e a Reserva Legal visam a assegurar o mnimo ecolgico do imvel, sob o manto
da inafastvel garantia constitucional dos "processos ecolgicos essenciais" e da "diversidade
biolgica". Componentes genticos e inafastveis, por se fundirem com o texto da
Constituio, exteriorizam-se na forma de limitao administrativa, tcnica jurdica de
interveno estatal, em favor do interesse pblico, nas atividades humanas, na propriedade e na
ordem econmica, com o intuito de disciplin-las, organiz-las, circunscrev-las, adequ-las,
condicion-las, control-las e fiscaliz-las. Sem configurar desapossamento ou desapropriao
indireta, a limitao administrativa opera por meio da imposio de obrigaes de no fazer
(non facere), de fazer (facere) e de suportar (pati), e caracteriza-se, normalmente, pela
generalidade da previso primria, interesse pblico, imperatividade, unilateralidade e
gratuidade. Precedentes do STJ. (REsp 1240122 / PR, 2 turma do STJ, julgamento em
28/06/2011)
136
Tombamento
Tombamento a forma de interveno na
propriedade pela qual o Poder Pblico procura
proteger o patrimnio cultural brasileiro. A
fonte normativa mais elevada est no art. 216,
1, da CR88 (O Poder Pblico, com a
colaborao da comunidade, promover e
proteger o patrimnio cultural brasileiro, por
meio de inventrios, registros, vigilncia,
tombamento e desapropriao, e de outras
formas de acautelamento e preservao), com
regulao pelo Decreto-Lei n 25/1937.
137
Tombamento
O
Tombamento incide sobre bens mveis e

imveis. Os bens suscetveis de tombamento so
aqueles que traduzem aspectos de relevncia para a
noo de patrimnio cultural brasileiro.
Em termos de natureza jurdica, no se trata de
limitao ou servido administrativas, mas de
instrumento especial de interveno restritiva do
Estado na propriedade privada (Carvalho Filho).
O Tombamento pode ser voluntrio, quando o
proprietrio do bem concorda, ou compulsrio.
138
Tombamento
Quanto
eficcia do ato, pode ser provisrio

ou definitivo. provisrio enquanto est em
curso o processo administrativo instaurado pela
notificao, e definitivo quando, aps
concludo o processo, o Poder Pblico procede
inscrio do bem no Livro do Tombo.
Maria Sylvia
Di Pietro classifica os
tombamentos em individual, quando atinge
bem determinado, ou geral, quando alcana
todos os bens situados em determinado bairro
ou localidade. Carvalho Filho defende que o
tombamento sempre individual.
139
Tombamento
Todo
tombamento deriva de manifestao

expressa de vontade do Poder Pblico. E deriva
porque a este que incumbe a proteo do
patrimnio cultural brasileiro e a interveno na
propriedade privada para o fim de garantir a
prevalncia do interesse pblico.
O tombamento ato tipicamente administrativo,
de competncia do Poder Executivo, atravs do
qual o poder pblico, depois de concluir
formalmente no sentido de que o bem integra o
patrimnio pblico nacional, intervm na
propriedade para proteg-lo de mutilaes e
destruies.
140
Tombamento
Por
interpretao analgica das desapropriaes

entre bens das pessoas federativas, a Unio pode
tombar bens estaduais, distritais e municipais, e os
Estados podem faz-lo em relao aos bens dos
Municpios. Os entes menores no podem tombar
bens dos entes maiores.
Embora no seja comum, pode ocorrer o
destombamento,
quando
desaparecido
o
fundamento que deu suporte ao ato, de ofcio ou
por solicitao do interessado.
141
Tombamento
O
ato de tombamento o ato final do

processo administrativo que a lei exige para o
fim de apurar corretamente os aspectos que
conduzem necessidade de interveno na
propriedade para a proteo do bem tombado.
Como o ato de tombamento importa restrio
ao uso da propriedade privada, deve esse fato
ser levado a registro no Ofcio de Registro de
Imveis respectivo, sendo averbado ao lado da
transcrio do imvel.
No d ensejo indenizao.
142
Tombamento
vedado ao proprietrio, ou ao titular de

eventual direito de uso, destruir, demolir ou
mutilar o bem tombado. Da mesma forma,
somente lhe autorizado reparar, pintar ou
restaurar o bem com prvia autorizao
especial do Poder Pblico.
Compete ao proprietrio preservar o bem
tombado;
H restries tambm para a vizinhana do
prdio tombado;
No caso de alienao, h direito de
preferncia por parte do Poder Pblico.
143
Tombamento
Como
todo ato administrativo, h

controle sobre os aspectos de legalidade
por parte da prpria Administrao e do
Poder Judicirio. Quanto aos aspectos da
valorao do sentido cultural do bem e
necessidade de sua proteo,
insindicvel pelo Poder Judicirio
(mrito administrativo)
144
Tombamento - jurisprudncia
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL.
VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. SMULA
284/STF. REQUISITOS PARA O TOMBAMENTO.
ANLISE
DE
MATRIA
FTICA.
IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ. 2. O Tribunal
de origem, com amparo no contexto ftico dos autos,
entendeu que no ficou devidamente comprovado o
valor artstico cultural do imvel, para fins de
tombamento. Incidncia da Smula 7/STJ. Agravo
regimental improvido. (AgRg no AREsp 282210 / MG,
2 turma do STJ, julgamento em 03/06/2014)
145
TRIBUTRIO. IPTU. REVOGAO DE ISENO.
TOMBAMENTO.
ANLISE
DE
NORMA
MUNICIPAL.
IMPOSSIBILIDADE.
SMULA
280/STF. CONFLITO ENTRE LEI LOCAL E LEI
FEDERAL. MATRIA A SER DIRIMIDA EM
RECURSO EXTRAORDINRIO. ART. 102, III, "D",
CF. PREENCHIMENTO DAS CONDIES.
SMULA 7/STJ. (...)
3. Compete ao Municpio disciplinar a forma pela qual
deve ser concedida iseno do IPTU, no havendo, em
princpio, direito irrestrito e absoluto fruio desse
benefcio pelo simples fato de o imvel ter sofrido
tombamento. (AgRg no AREsp 462043 / RS, 2 turma
do STJ, julgamento em 27/03/2014)
146
PROCESSUAL CIVIL. AUSNCIA DE VIOLAO
AO ART. 535 DO CPC. MEDIDA CAUTELAR.
ACRDO EM PEDIDO DE SUSPENSO DE
SEGURANA. TOMBAMENTO DA CAPELA
SANTO ANTNIO DE MATARIPE. RISCO DE
DETERIORAO DO IMVEL. DECISO COM
NATUREZA POLTICA. NO CABIMENTO DO
APELO EXTREMO.(...)
2. A jurisprudncia desta Corte Superior no sentido de no ser
cabvel o recurso especial de decises proferidas no mbito do
pedido de suspenso de segurana, uma vez que o apelo extremo
visa combater argumentos que digam respeito a exame de
legalidade, ao passo que o pedido de suspenso ostenta juzo
poltico. (AgRg no AREsp 444252 / BA, 2 turma do STJ,
julgamento em 25/02/2014)
147
5. Por meio de tombamento ou de outras formas de interveno administrativa e judicial, a
atuao do Estado no protege - nem deve proteger ou muito menos exaltar - apenas esttica
refinada, arquitetura suntuosa, produo artstica luxuosa, templos esplendorosos, obras
grandiosas dedicadas ao cio, ou stios comemorativos de faanhas heroicas dos que
instigaram ou lutaram em guerras, com elas ganharam fama ou enriqueceram. Alm de reis,
senhores e ditadores, a Histria vem contada tambm pelos feitos, revoltas e sofrimentos dos
trabalhadores, dos pobres, dos estigmatizados e dos artfices mais humildes da Paz. Para que
deles, do seu exemplo, coragem e adversidade nunca se olvidem as geraes futuras, fazem jus
igualmente preservao seus monumentos, conjuntos e locais de interesse, com suas
peculiares marcas arquitetnicas, mesmo que modestas e carentes de ostentao, assim como
seus rituais, manifestaes culturais, razes etnolgicas ou antropolgicas, e at espaos de
indignidade e desumanidade - do calabouo senzala, da sala de tortura ao campo de
concentrao. 6. Tal qual quando socorre as promessas do futuro, o ordenamento jurdico
brasileiro a ningum atribui, mais ainda para satisfazer interesse individual ou econmico
imediatista, o direito de, por ao ou omisso, destruir, inviabilizar, danificar, alterar ou
comprometer a herana coletiva e intergeracional do patrimnio ancestral, seja ele tombado ou
no, monumental ou no. 7. Cabe ao Poder Judicirio, no seu inafastvel papel de ltimo
guardio da ordem pblica histrica, cultural, paisagstica e turstica, assegurar a integridade
dos bens tangveis e intangveis que a compem, utilizando os mecanismos jurdicos
precautrios, preventivos, reparatrios e repressivos fartamente previstos na legislao. Nesse
esforo, destaca-se o poder geral de cautela do juiz, pois, por mais que, no plano tcnico, se
diga vivel a reconstruo ou restaurao de imvel, stio ou espao protegido, ou a derrubada
daquilo que indevidamente se ergueu ou adicionou, o remendo tardio nunca passar de
imitao do passado ou da Natureza, caricatura da Histria ou dos processos ecolgicos e
geolgicos que pretende substituir.(REsp 1293608 / PE, 2 turma do STJ, julgamento em
04/12/2012)
148
(...) 4. O tombamento, ato administrativo realizado pelo Poder
Pblico, tem como objetivo preservar bens de valor histrico,
cultural, arquitetnico, ambiental e tambm de valor afetivo para a
populao impedindo que venham a ser destrudos ou
descaracterizados. 5. O art. 9, do DL n.25/37, preceitua que para
que ocorra o tombamento, seja voluntrio ou compulsrio,
necessrio a notificao do proprietrio do imvel sobre o
processo de tombamento e, em seguida, a inscrio do bem no
competente Livro de Tombo. 6. No caso, no h nos autos
documentao que ateste que a proprietria do imvel foi
notificada acerca do tombamento, para assim zelar e manter o
bem, tambm no consta na escritura do imvel (fls. 140/141) o
registro do seu tombamento. Desta forma, a apelante no poderia
ter cincia acerca do tombamento, e, portanto, do dever de
preservao do patrimnio. (AC - Apelao Civel - 572563,
Quarta Turma do TRF-5 Regio, julgamento em 02/09/2014)
149
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO.
AO CIVIL PBLICA. DANO AO PATRIMNIO HISTRICO DA CIDADE
DE OLINDA. ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA. ARTIGOS 17 E 18
DO DECRETO-LEI 25/37. INTERVENO EM PRDIO TOMBADO.
NECESSIDADE DE PRVIA AUTORIZAO DO IPHAN. 1. O cabimento da
antecipao da tutela demanda o atendimento simultneo de dois requisitos: a)
relevncia do fundamento da demanda (fumus boni iuris) e b) justo receio da
ineficcia do provimento final (periculum in mora). 2. No presente caso, a proteo
ao patrimnio histrico e cultural foi assegurada pela Constituio Federal (art.
216, pargrafos 1 e 4), configurando, assim o requisito do fumus boni iuris, j o
periculum in mora est presente, pois aguardar o pleito final, pode gerar novas
degradaes aos imveis tombados. 3. Os artigos 17 e 18 do Decreto-lei 25/37
cuidam da proteo dos bens tombados, proibindo qualquer construo que impea
ou reduza a visibilidade dos imveis tombados, e colocao de anncios ou
cartazes, sob pena de retirada e destruio. 4. Na hiptese, todo o permetro do
stio histrico de Olinda objeto de tombamento e, desse modo, no pode sofrer
alteraes ou muito menos intervenes que o descaracterizem ou o desfigurem, do
ponto de vista esttico, sendo necessria a autorizao prvia do IPHAN para
qualquer interveno no seu entorno. 5. Agravo de instrumento no provido. (AG Agravo de Instrumento - 130402, Terceira Turma do TRF-5 Regio, julgamento
em 20/08/2013)
150
AO POPULAR. DESCABIMENTO. ALTURA DE GRADIL
E
PLANTA
DE
PRAA,
NO
ALCANADA
POR TOMBAMENTO. INEXISTENCIA DE DANO A
QUALQUER BEM DE VALOR HISTRICO. 1. Ao popular
ajuizada por estudantes da Faculdade de direito da UFPE,
pretendendo a prevalncia de altura de gradil de rea de terreno
conhecida como "praa Adolfo Cirne" e observncia dos critrios
de utilizao por ele entendidos como adequados; 2. Projeto
fustigado, aprovado pelo rgo responsvel pelos tombamentos na
esfera federal. Inexistncia de qualquer mcula ao Ordenamento
Jurdico. Pretenso de Usurpao de competncia legalmente
definida. 3. Apelaes no providas. (AG - Agravo de Instrumento
- 130402, Primeira Turma do TRF-5 Regio, julgamento em
06/06/2013)
151
ADMINISTRATIVO. EMBARGOS INFRINGENTES. PATRIMNIO HISTRICOCULTURAL. TOMBAMENTO. REFORMA EXTERNA. ALTERAES COMPATVEIS
COM O STIO HISTRICO EM QUE EST LOCALIZADO O IMVEL.
HABITABILIDADE DA RESIDNCIA. 1. O objeto de divergncia dos embargos infringentes
cinge-se s reformas realizadas no exterior de imvel tombado localizado em rea de
preservao do Municpio de Olinda. 2. O instituto do tombamento um instrumento de
proteo da cultura ptria, tutelando o patrimnio histrico e artstico nacional atravs da
interveno do Estado na propriedade privada de interesse pblico. Necessidade de
compatibilizar o instituto com a habitabilidade da residncia, em harmonia com a dinmica do
processo urbano. 3. Alteraes externas que se resumem a trs pontos: uma parte da fachada
posterior da casa; seu telhado - em que foi feito um corte, para fins de melhor aerao e
iluminao da residncia -; e uma porta na frente do imvel, substituda por uma trelia. 4.
Manuteno da interveno na cobertura, por ser considerada como indispensvel ao tema da
habitabilidade da residncia. Alterao muito discreta ao ponto de s poder ser visualizada de
uma dada posio de quem trafega pela rua. Reformas na parte de trs do imvel ainda menos
visveis, praticamente no interferindo na paisagem do stio histrico. A nica modificao na
fachada - a substituio de uma porta macia por uma de trelia - alm de insignificante,
caracteriza utilizao de elemento esttico compatvel com a arquitetura colonial do entorno. 5.
Reforma que no destoa do stio histrico de Olinda nem agride quela paisagem natural e
humana. 6. Embargos infringentes improvidos. (EIAC - Embargos Infringentes na Apelao
Cvel - 507532/03, Pleno do TRF-5 Regio, julgamento em 10/04/2013)
152
ADMINISTRATIVO.
TOMBAMENTO.
RESPONSABILIDADE
PRIMRIA DO PROPRIETRIO PELA RECUPERAO DO
IMVEL TOMBADO. NO COMPROVAO DE INSUFICINCIA
DE RECURSOS. DILAO DO PRAZO PARA RESTAURAO. 1.
Compete primariamente ao proprietrio a conservao do bem tombado,
cabendo a interveno subsidiria do Estado apenas em hipteses
excepcionais, nos termos do artigo 19 do Decreto-lei n 25/37. 2. No
demonstrada pelo proprietrio do bem tombado a insuficincia de
recursos para sua recuperao, possvel lhe fixar obrigao de fazer com
esse objetivo. 3. O fato de o imvel tombado ter sido deteriorado por
anterior proprietrio no exime o atual, ao qual tenham sido transferidos
os poderes inerentes ao domnio, da responsabilidade por sua conservao
e eventual restaurao. 4. Hiptese em que o termo final para concluso
das obras pelo juzo a quo foi sobremodo exguo, impondo-se sua fixao
em 36 (trinta e seis) meses. 5. Apelao provida em parte. (AC
200383000091377, Quarta Turma do TRF-5 Regio, julgamento em
14/02/2012)
153
Tema 4 Interveno do
Estado na Propriedade
(Desapropriao)
154
Introduo
Interveno restritiva O Poder Pbico
retira algumas faculdades relativas ao
domnio, embora salvaguarde a propriedade
em favor do dono;
Interveno supressiva Gera a
transferncia da propriedade de seu dono
para o Estado, acarretando, por conseguinte,
a perda da propriedade.
155
Conceito
Desapropriao o procedimento de
direito pblico pelo qual o Poder Pblico
transfere para si a propriedade de terceiro,
por razes de utilidade pblica ou de
interesse social, normalmente mediante
pagamento de indenizao (Carvalho Filho)
O vigente Cdigo Civil criou a figura da
expropriao, no art. 1228,
4 e 5 (O proprietrio
tambm pode ser privado da coisa se o imvel reivindicado consistir em extensa rea, na posse
ininterrupta e de boa-f, por mais de cinco anos, de considervel nmero de pessoas, e estas nela
houverem realizado, em conjunto ou separadamente, obras e servios considerados pelo juiz de
interesse social e econmico relevante. O juiz fixar a justa indenizao devida ao proprietrio; pago o
preo, valer a sentena como ttulo para o registro do imvel em nome dos possuidores).
156
Conceito
forma originria de aquisio, porque a s
vontade do Estado idnea a consumar o suporte
ftico gerador da transferncia da propriedade, sem
qualquer relevncia atribuda vontade do
particular. assim considerada o ponto inicial da
nova cadeia causal que se formar para futuras
transferncias do bem, ingressando no patrimnio
do ente pblico isento de qualquer nus, pois
qualquer direito ou nus sobre o bem expropriado
ficar subrogado no preo (art. 31 do Decreto-Lei
n 3.365/41)
157
Natureza Jurdica
A natureza jurdica da desapropriao de
procedimento administrativo e, quase
sempre, tambm judicial (procedimento
um conjunto de atos e atividades,
devidamente formalizados e produzidos com
seqncia, com vista a ser alcanado
determinado objetivo).
158
Pressupostos
Utilidade pblica (nesta se incluindo a
necessidade pblica) Ocorre a utilidade pblica
quando a transferncia do bem se
afigura
conveniente para a Administrao. J a necessidade
pblica aquela que decorre de situaes de
emergncia, cuja soluo exija a desapropriao do
bem. Utilidade mais abrangente que necessidade,
de modo que se pode dizer que tudo que for
necessrio ser fatalmente til. A recproca no
verdadeira, pois haver desapropriaes somente
teis, embora no necessrias.
159
Pressupostos
Interesse Social O Poder Pblico, neste
caso, tem preponderantemente o objetivo de
neutralizar
de
alguma
forma
as
desigualdades coletivas. o caso da reforma
agrria ou o assentamento de colonos.
160
Fonte Normativa
Art. 5, XXIV, da CR88 - A lei estabelecer o
procedimento para desapropriao por necessidade
ou utilidade pblica, ou por interesse social,
mediante justa e prvia indenizao em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nesta Constituio
Trata-se da desapropriao comum ou ordinria,
regulamentada pelo Decreto-Lei n 3.365/41 (lei
geral da desapropriao, que dispe sobre a
desapropriao por utilidade pblica) e Lei n
4.132/62 (desapropriao por interesse social)
161
Fonte Normativa
Art. 182, 4, III, da CR88 Desapropriao
urbanstica sancionatria Nos termos do Estatuto
da Cidade, a municipalidade pode editar lei
especfica para rea includa no plano diretor, para
exigir do proprietrio de solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, que promova seu
adequado aproveitamento, sob pena de,
sucessivamente, parcelamento ou edificao
compulsrios, IPTU progressivo no tempo e
desapropriao.
162
Fonte Normativa
Art. 184 da CR88 Desapropriao rural

Compete Unio desapropriar por interesse
social, para fins de reforma agrria, o imvel
rural que no esteja cumprindo sua funo
social, mediante prvia e justa indenizao em
ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo
de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
As benfeitorias teis e necessrias sero
indenizadas em dinheiro.
163
Fonte Normativa
Arts. 184 e 185 da CR88 Desapropriao rural

Cabe lei complementar (Lei n 76/93) estabelecer
procedimento contraditrio especial, de rito sumrio,
para o processo judicial de desapropriao. So
isentas de impostos federais, estaduais e municipais
as operaes de transferncia de imveis
desapropriados para fins de reforma agrria. So
insuscetveis de desapropriao para fins de reforma
agrria a pequena e mdia propriedade rural, assim
definida em lei (Lei n 8.629/93), desde que seu
proprietrio no possua outra e a propriedade
produtiva.
164
Fonte Normativa
Art. 243 da CR88 Desapropriao confiscatria

- As propriedades rurais e urbanas de qualquer regio do
Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas
psicotrpicas ou a explorao de trabalho escravo na
forma da lei (Lei n 8.257/91) sero expropriadas e
destinadas reforma agrria e a programas de habitao
popular, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem
prejuzo de outras sanes previstas em lei.
Todo e
qualquer bem de valor econmico apreendido em
decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas
afins e da explorao de trabalho escravo ser confiscado
e reverter a fundo especial com destinao especfica,
na forma da lei.
(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 81, de 2014)
165
Objeto
Todos os bens, mveis e imveis, corpreos e

incorpreos, podem ser desapropriados pelo
Poder Pblico, salvo quando a prpria lei
considere o bem insuscetvel de desapropriao
(ex.: a propriedade produtiva no pode ser objeto
de desapropriao para fins de reforma agrria),
quando a ato excede o poder territorial do ente
pblico (Ex.: Estado desapropriando bem em
outro Estado), quando a prpria natureza do bem
o torna invivel de ser desapropriado (ex.:
dinheiro), direitos personalssimos, as prprias
pessoas fsicas ou jurdicas etc.
166
Bens Pblicos
Embora possvel, a desapropriao de bens pblicos

encontra limites e condies na lei geral de
desapropriao. A possibilidade expropriatria
pressupe a direo vertical das entidades federativas:
a Unio pode desapropriar bens dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios; e os Estados podem
desapropriar bens dos municpios (vide STF, AC
1.225 MC/RR, relator Min. Celso de Mello, DJ
22/06/2006, Informativo n 432). Isso tem fundamento
na preponderncia do interesse, sendo necessria
autorizao
legislativa,
lei
especfica
do
desapropriante. Essa inteligncia aplicada aos bens
das empresas pblicas e sociedades de economia mista
(Carvalho Filho)
167
Competncia
Competncia Legislativa privativa da Unio art.
22, II, da CR88;
Competncia Declaratria - Competncia para
declarar a utilidade pblica ou interesse social
concorrente da Unio, Estados, DF, Municpios e
Territrios. Entretanto, h autarquias com poderes
desapropriatrios, autorizadas por lei, como o DNIT,
ANEEL. Ressalta-se que a desapropriao para fins
de reforma agrria de competncia privativa da
Unio e a para fins urbansticos, dos
Municpios/Distrito Federal.
168
Competncia
Competncia Executria Significa a competncia

para promover a desapropriao, indo desde a
negociao com o proprietrio at a finalizao do
processo judicial expropriatrio, passando pelo
prprio ajuizamento da ao respectiva. Pode ser
incondicionada (Unio, Estados, DF e Municpios) e
condicionada, esta para as pessoas que exercem
funo delegada do poder pblico (devem estar
expressamente autorizada por lei ou contrato art.
2, 3, do Decreto-Lei n 3.365/1941)
169
Destinao dos bens desapropriados
A integrao do bem expropriado ao patrimnio das

pessoas componentes do Poder Pblico pode ser
definitiva ou provisria. Ser definitiva quando tiver
utilizao para o prprio Poder Pblico, ou seja,
quando a desapropriao tiver sido processada em
seu prprio benefcio ou em benefcio pblico (ex.:
construo de uma estrada). Ser provisria quando,
apesar de ter sido desapropriado pelo Poder Pblico,
este tiver feito para possibilitar sua utilizao e
desfrute por terceiro (ex.: desapropriao para fins
de reforma agrria, desapropriao para fins
urbansticos e implantao de distritos industriais)
170
Fase Declaratria
Declarao expropriatria
Contedo individualizao do bem a ser desapropriado,
bem como o fim da desapropriao
Formalizao Decreto expropriatrio do Chefe do
Poder Executivo, ato do Poder Legislativo
(desapropriao pelo Poder Legislativo, na forma do art.
8 do Decreto-Lei n 3.365/41) ou ato da entidade
administrativa (ANEEL, DNIT) que a lei tenha atribudo
a prerrogativa desapropriatria
Natureza Jurdica ato administrativo (e, no caso
legislativo, lei de efeitos concretos)
Controle judicial os aspectos de competncia,
finalidade, forma, motivo e objeto do ato so sindicveis
pelo Poder Judicirio
171
Fase Declaratria
Efeitos
Permisso s autoridades administrativas a penetrar nos prdios
compreendidos na declarao, podendo recorrer, em caso de

oposio, ao auxlio de fora policial;
incio da contagem do prazo para ocorrncia de caducidade do
ato;
indicao do estado em que se encontra o bem objeto da
declarao para efeito de fixar a futura indenizao. Sero
indenizadas as benfeitorias necessrias feitas aps a declarao;
as teis, quando feitas com autorizao do expropriante. Em
consequncia, no so indenizveis as benfeitorias volupturias
feitas aps a declarao. Ademais, verificados os pressupostos
legais para o licenciamento da obra, no o impede a declarao
de utilidade pblica para desapropriao do imveis, mas o
valor da obra no se incluir na indenizao, quando a
desapropriao for efetivada (Smula STF n 23)
172
Fase Declaratria
Caducidade a perda dos efeitos

jurdicos de um ato em decorrncia de
certa situao ftica ou jurdica
mencionada expressamente em lei. Da
declarao de utilidade pblica, o prazo
de 05 anos (Decreto-Lei n 3.365/41); No
caso de interesse social, 02 anos (Lei n
4.132/62). Caduco o ato, o Poder Pblico
poder expedir novo ato, aps um ano do
termo final decadencial.
173
Fase Executria
A competncia executria mais ampla

que a competncia declaratrio. Possuem
competncia executria:
Entes federados, ANELL e DNIT
Delegatrios legais (Administrao indireta) e
delegatrios negociais (concessionrios e

permissionrios de servios pblicos)
174
Fase Executria
Via Administrativa Quando ocorre

acordo entre o Poder Pblico e o
Particular. Denominado desapropriao
amigvel. Trata-se de verdadeiro negcio
jurdico bilateral, translativo e oneroso,
retratando verdadeiro contrato de compra e
venda. H que ter certeza quando ao
domnio e quanto aos documentos que o
comprovam.
175
Fase Executria
Via Judicial Inicialmente, ao Poder Judicirio

vedado, no processo de desapropriao, decidir
se se verificam ou no os casos de utilidade
pblica (art. 9 do Decreto-Lei n 3.365/41). Em
outras palavras, no se pode no processo judicial
discutir sobre eventual desvio de finalidade do
administrador considerou como de utilidade
pblica ou interesse social. Poder o interessado,
entretanto, debater essas questes em ao
autnoma.
176
Ao de Desapropriao
Partes o autor da ao o ente pblico ou seu
delegatrio, e o ru, o proprietrio expropriado;
Pretenso A pretenso do expropriante a de
consumar a transferncia do bem desapropriado para
o seu patrimnio, devendo conter, na inicial,
indispensavelmente a oferta do preo;
Contestao - A contestao s poder versar sobre
vcio do processo judicial (condies da ao e aos
pressupostos processuais) ou impugnao do preo;
qualquer outra questo dever ser decidida por ao
direta. A reconveno inadmissvel em ao de
desapropriao.
177
Ao de Desapropriao
Imisso provisria na posse - Se o expropriante
alegar urgncia e depositar quantia arbitrada, o

juiz mandar imiti-lo provisoriamente na posse
dos bens;
Levantamento parcial do depsito o
expropriado, comprovando a propriedade e a
regularidade fiscal do bem, poder levantar 80%
do valor depositado;
Prova pericial para definio do preo
Direito de extenso
178
Ao de Desapropriao
Transferncia da propriedade - Efetuado o

pagamento ou a consignao, expedir-se-,
em favor do expropriante, mandado de
imisso de posse, valendo a sentena
como ttulo hbil para a transcrio no
registro de imveis.
Custas - As custas sero pagas pelo autor
se o ru aceitar o preo oferecido; em caso
contrrio, pelo vencido, ou em proporo,
na forma da lei.
179
Indenizao
A indenizao deve ser prvia, justa e em

dinheiro (precedncia, justia e pecuniariedade).
A indenizao normalmente se compem de
duas parcelas: uma, a que j foi objeto de
depsito judicial, quando o expropriante foi
imitido provisoriamente na posse do bem; outra,
a parcela complementar, que corresponde
diferena entre o valor que a sentena fixou, com
os devidos acrscimos, e a parcela depositada. A
parcela complementar ser recebido na via do
precatrio.
180
Indenizao
No caso de desapropriao para fins de

reforma agrria, as benfeitorias teis e as
necessrias sero indenizadas em dinheiro,
e a outra parte do preo em ttulos da
dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no
prazo de at 20 anos, a partir do segundo
ano de sua emisso, e cuja utilizao ser
definida em lei.
181
Indenizao
J na desapropriao urbana sancionatria, o

pagamento ser feito mediante ttulos da dvida
pblica de emisso previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de at dez
anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os
juros legais (art. 182, 4, III, da CR88);
Na desapropriao confiscatria (art. 243 da
CR88), no haver pagamento de qualquer
indenizao.
182
Indenizao
No caso da enfiteuse entre particulares, a lei

expropriatria silenciou sobre o pagamento ao
senhorio direto e ao enfiteuta. Tem prevalecido o
entendimento que o pagamento deve seguir os
parmetros do resgate da enfiteuse, ou seja, o
senhorio direto faz jus ao valor correspondente a
dez foros anuais e um laudmio, ao passo que o
enfiteuta deve receber o valor real do bem,
deduzida a parcela do senhorio direto. Mas o
senhorio direto no tem o direito de receber o
laudmio da parte do enfiteuta.
183
Indenizao
Se o senhorio direto for a Unio (bem de

marinha, por exemplo), seguindo os ditames do
Decreto-Lei n 9.760/46, haver um decote de
17% do valor do preo a ser pago ao enfiteuta,
quando da consolidao da propriedade no
mbito da Unio. Esse critrio tem sido aplicado
quando o senhorio direto o Estado ou
Municpio.
184
Juros Moratrios
Juros Moratrios so aqueles devidos pelo

expropriante em decorrncia da demora no
pagamento da indenizao. Tem como termo a
quo o primeiro dia do ano subsequente quele
em que o precatrio deveria ter sido pago.
Incidir sobre a indenizao, fixada na sentena,
mais a atualizao monetria e juros
compensatrios. No caso de desapropriao
propostas por pessoas de direito privado
(delegatrios legais ou negociais), os juros de
mora incidem desde o trnsito em julgado da
sentena.
185
Juros Compensatrios
Juros Compensatrios So aqueles devidos

pelo expropriante a ttulo de compensao pela
ocorrncia de imisso provisria e antecipada na
posse, taxa de 12% ao ano, com termo a quo a
partir do momento em que o expropriante foi
imitido na posse do bem. A base de clculo dos
juros compensatrios a diferena entre o valor
correspondente a 80% do preo ofertado e o
valor fixado na sentena (STF, ADI 2.332
MC/DF).
186
Juros - Cumulatividade
Os juros compensatrios, por sua natureza,

praticamente se agregam ao valor indenizatrio
como um nico montante. Por esse motivo, est
consagrado o entendimento de que os juros
moratrios
podem
incidir
sobre
os
compensatrios. Nesse sentido, a Smula STJ n
102 a incidncia de juros moratrios sobre os
compensatrios, nas aes expropriatrias, no
constitui anatocismo vedado em lei.
187
Juros - Jurisprudncia
"Os juros compensatrios destinam-se a compensar o

que o desapropriado deixou de ganhar com a perda
antecipada do imvel, ressarcir o impedimento do uso e
gozo econmico do bem, ou o que deixou de lucrar,
motivo pelo qual incidem a partir da imisso na posse do
imvel expropriado, consoante o disposto no verbete
sumular n. 69 desta Corte: 'Na desapropriao direta, os
juros compensatrios so devidos desde a antecipada
imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da
efetiva ocupao do imvel'" (AgRg no REsp
1.458.700/SC, Rel. Ministro Benedito Gonalves, 1
Turma, julgado em 03/03/2015, DJe 18/03/2015.)
188
Juros - Jurisprudncia
Conforme o entendimento fixado no Recurso Especial

1.116.364/PI, Rel. Ministro Castro Meira, julgado sob o
rito do art. 543-C do CPC, "a eventual improdutividade
do imvel no afasta o direito aos juros compensatrios,
pois esses restituem no s o que o expropriado deixou
de ganhar com a perda antecipada, mas tambm a
expectativa de renda, considerando a possibilidade do
imvel 'ser aproveitado a qualquer momento de forma
racional e adequada, ou at ser vendido com o
recebimento do seu valor vista'" (EREsp 453.823/MA,
Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Rel. p/ acrdo Min.
Castro Meira, DJU de 17.05.04)."
189
Atualizao Monetria
O STJ j firmou entendimento de que a

atualizao do valor fixado judicialmente
se faz com aplicao dos ndices oficiais
para correo monetria, no se
justificando a realizao de nova percia,
salvo em situaes especiais (Resp n
92.789-SP, 2 Turma, Rel. Min. Peanha
Martins, publ. No DJ de 9/11/1998)
190
Honorrios advocatcios
Nas aes expropriatrias, a base dos honorrios

continua sendo o valor da diferena entre o
quantum indenizatrio fixado na sentena e o
valor da oferta feita pelo expropriante ao incio
da ao. Os honorrios devem ser fixados entre
meio e cinco por cento da citada diferena, como
previsto no art. 27 do Decreto n 3.365/1941,
com as alteraes perpetradas pela MP 2.18356/2001.
191
Direitos de Terceiros
Dispe o art. 31 do Decreto-Lei n 3.365/41 que

ficam sub-rogados no preo quaisquer nus ou
direitos que recaiam sobre o bem desapropriado.
Sendo assim, uma vez depositado o valor
indenizatrio, so os prprios interessados que
devem disputar suas respectivas parcelas de
acordo com a natureza e a dimenso de seus
direitos;
No caso de hipoteca ou penhor, o direito do
credor se sub-roga no quantum indenizatrio
correspondente a seu crdito, operando-se, em
consequncia o vencimento antecipado da
dvida.
192
Direitos de Terceiros
J no caso de usufruto, como este no se

extingue pela desapropriao, h divergncia na
soluo, por ausncia de soluo normativa. Para
alguns, o expropriado seria o dono do montante
indenizatrio e o usufruturio perceberia os
rendimentos do montante indenizatrio. Outros
que a lei deveria ter previsto soluo,
determinando a aquisio de outro bem a ser
dado em usufruto. O ideal um acordo entre as
partes;
Bem locado e dano pela desapropriao H
responsabilidade objetiva do Estado
193
Desistncia da Desapropriao
Desaparecidos os motivos que provocaram a

iniciativa do processo expropriatrio, tem o
expropriante o poder jurdico de desistir da
desapropriao, inclusive no curso da ao
judicial. A desistncia, porm, somente
possvel se a desapropriao j no se tiver
consumado pelo pagamento da indenizao;
tambm no ser admitida se j tiver havido aos
menos pagamento parcial. O expropriado no
pode se opor desistncia, mas ter direito
indenizao por todos os prejuzos causados pelo
expropriante (Carvalho Filho).
194
Desapropriao Indireta
Desapropriao indireta o fato administrativo

pelo qual o Estado se apropria de bem particular,
sem observncia dos requisitos da declarao e
da indenizao prvia. Tem fundamento no art.
35 da lei desapropriatria: Os bens
expropriados, uma vez incorporados Fazenda
Pblica, no podem ser objeto e reivindicao,
ainda que fundada em nulidade do processo de
desapropriao. Qualquer ao, julgada
procedente, resolver-se- em perdas e danos.
Mesmo se tratando do Poder Pblico, pode o
expropriado se valer dos interditos possessrios.
195
Direito de Extenso
Direito de extenso o direito do expropriado

de exigir que a desapropriao e a indenizao
alcancem a totalidade do bem, quando o
remanescente resultar esvaziado do seu contedo
econmico.
196
Retrocesso
Dispe o art. 519 do Cdigo Civil: Se a coisa

expropriada para fins de necessidade ou
utilidade pblica, ou por interesse social, no
tiver o destino para que se desapropriou, ou no
for utilizada em obras ou servios pblicos,
caber ao expropriado direito de preferncia,
pelo preo atual da coisa.
Havendo tredestinao lcita (utilizao em fim
pblico diverso do que amparou o decreto
expropriatrio), no h falar em retrocesso.
197
Retrocesso - jurisprudncia
Processual Civil e Administrativo. Recurso

Especial. Ao de Retrocesso. Art. 1.150 do
Cdigo Civil. Desvio de Finalidade Pblica de
Bem Desapropriado. No Ocorrncia. Bem
Destinado ao Atendimento de Finalidade Pblica
Diversa. Retrocesso Lcita. 1. No h falar em
retrocesso se ao bem expropriado for dada
destinao que atende ao interesse pblico, ainda
que diversa da inicialmente prevista no decreto
expropriatrio (REsp 866651 / SP, 2 Turma,
Rel. Min. Mauro Campbell Marques, sesso de
21/09/2010).
198
Desapropriao Rural
O Poder Pblico tem a prerrogativa de proceder

desapropriao rural quando o imvel no est
atendendo funo social rural (art. 186 da
CR88), mas o objetivo do expropriante pode
voltar-se tanto para fins de reforma agrria
(competncia exclusiva da Unio) como para
qualquer outro fim compatvel com a poltica
agrcola e fundiria (competncia concorrente).
Na desapropriao para fins de reforma agrria,
as benfeitorias teis e necessrias sero pagas em
dinheiro e a indenizao restante paga atravs de
ttulos da dvida agrria.
199
Desapropriao Rural
Como
previsto
na
Constituio,
Lei
Complementar (LC n 76/93) disciplina o
procedimento contraditrio especial, de rito
sumrio, para o processo judicial de
desapropriao.
Inicialmente, necessria a expedio de decreto
em que ser declarado o interesse social para
desapropriao, cuja ao expropriatria dever
se intentada no prazo de dois anos a partir da
publicao do decreto declaratrio sob pena de
caducidade. Na sequncia, vem a fase judicial.
200
Desapropriao Confiscatria
Instituda no art. 243 da CR88, a desapropriaoconfisco em por objetivo a expropriao, sem

qualquer indenizao ao proprietrio, de glebas
em que sejam localizadas culturas ilegais de
plantas psicotrpicas, as quais passam a ser
destinadas ao assentamento de colonos para o
cultivo
de
produtos
alimentcios
e
medicamentos. A expropriao deve englobar
toda a propriedade (STF, RE 543.974/MG).
201
Desapropriao Urbanstica Sancionatria
O foco reside no descumprimento pelo

proprietrio, da obrigao urbanstica de
aproveitamento do imvel em conformidade
com o que tiver sido estipulado no plano diretor
municipal.
202
Transferncia da propriedade
Para alguns, aperfeioa-se com a inscrio da

sentena judicial no RGI (Pontes de Miranda,
Eurico Sodr). Para outros, com o pagamento da
indenizao (Digenes Gasparini, Carvalho
Filho, Maral Justen Filho e Celso Antonio
Bandeira de Mello).
203
Desapropriao por Zona
A desapropriao por zona abrange a rea

contgua necessria ao desenvolvimento
de obras pblicas e as zonas que se
valorizarem extraordinariamente, em
decorrncia do servio.
204
Jurisprudncia
firme a jurisprudncia do Superior Tribunal de

Justia no sentido de que, em desapropriao, "A
indenizao pela cobertura vegetal, de forma
destacada da terra nua, est condicionada
efetiva comprovao da explorao econmica
lcita dos recursos vegetais" (STJ, EREsp
251.315/SP, Rel. Ministro HAMILTON
CARVALHIDO, PRIMEIRA SEO, DJe
18/06/2010).
205
Jurisprudncia
Superior Tribunal de Justia possui entendimento no

sentido de que "No enseja indenizao ao proprietrio
do solo a desapropriao de jazidas de substncias
minerais (areia, pedregulho e 'racho'), de emprego
imediato na construo civil, sem concesso, autorizao
ou licenciamento para serem exploradas pelo
expropriado" (STJ, REsp 41.122/SP, Rel. Ministro
DEMCRITO REINALDO, PRIMEIRA TURMA, DJ
de 20/02/95). Em igual sentido: STJ, REsp 996.203/SP,
Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA,
PRIMEIRA TURMA, DJe de 21/03/2011; REsp
518.744/RN, Rel. Ministro LUIX FUX, PRIMEIRA
TURMA, DJ de 25/02/2004.
206

Direito Administrativo III - AP1

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CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito

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administrativo, dano, nexo causal

nus da prova - inverso

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a vtima tiver concorrido culposamente

preciso distinguir se a omisso constitui, ou no,

Responsabilidade primria e secundria

responsabilidade primria quando

Responsabilidade por atos legislativos

regra, os atos legislativos no

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regra, atos jurisdicionais tpicos so

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que o novo Cdigo Civil

Primeira Seo do STJ, sob o rito do art.

a jurisprudncia do STJ, o prazo

Sujeito passivo da lide

no h que o ente estatal pode figurar no

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Atos de Improbidade Administrativa que

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Atos de Improbidade Administrativa que Atentam

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Controle da Administrao Pblica

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Princpios do processo administrativo

devido processo legal;

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Recursos administrativos - espcies

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Como regra geral, o efeito ordinrio do recurso

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Processo Administrativo Disciplinar

Processo Administrativo Disciplinar

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Processo Disciplinar e processo penal

Processo Disciplinar e processo penal