Boletim de Economia e Política Internacional

Nmero 10
Abr. | Jun. 2012
Boletim de Economia e Poltica Internacional
Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
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Abr. | Jun. 2012
Boletim de
Economia e Poltica
Internacional
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Wellington Moreira Franco
Boletim de Economia e
Poltica Internacional
CORPO EDITORIAL
Editor Responsvel
Ivan Tiago Machado Oliveira
Fundao pblica vinculada Secretaria de

Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e
institucional s aes governamentais
possibilitando a formulao de inmeras
polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente
Marcio Pochmann
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Geov Parente Farias
Diretora de Estudos e Relaes Econmicas e
Polticas Internacionais
Luciana Acioly da Silva
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Alexandre de vila Gomide
Membros
Andr de Mello e Souza
Honrio Kume
Marcos Antonio Macedo Cintra
Renato Baumann
Boletim de economia e poltica internacional/Instituto de Pesquisa

Econmica Aplicada. Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais. n.1, (jan./mar. 2010 ). Braslia:
Ipea. Dinte, 2010
Trimestral.
ISSN 2176-9915
1. Economia Internacional. 2. Poltica Internacional. 3. Peridicos.
I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Diretoria de Estudos
e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais.
CDD 337.05
Diretora de Estudos e Polticas Macroeconmicas

Vanessa Petrelli Corra
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Francisco de Assis Costa
Diretor de Estudos e Polticas Setoriais de
Inovao, Regulao e Infraestrutura
Carlos Eduardo Fernandez da Silveira
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira

responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto
de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
Diretor de Estudos e Polticas Sociais

Jorge Abraho de Castro
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que
citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
Chefe de Gabinete
Fabio de S e Silva
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Daniel Castro
URL: http://www.ipea.gov.br
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
SUMRIO
EDITORIAL
DE BRIC A BRICS: COMO A FRICA DO SUL

INGRESSOU EM UM CLUBE DE GIGANTES
Elton Jony Jesus Ribeiro

Rodrigo Fracalossi de Moraes
AINDA SUJEITA AO CONTGIO?
A VULNERABILIDADE DA ECONOMIA RUSSA A
UMA NOVA CRISE FINANCEIRA INTERNACIONAL
29
Andr Gustavo de Miranda Pineli Alves

A LEGISLAO DA NDIA RELATIVA AO USO E
PROPRIEDADE DA BIOTECNOLOGIA
47
Andr de Mello e Souza

ELEIES NA CHINA EM 2012: REFLEXOS
DE MUDANAS SOCIOECONMICAS
61
Ricardo Bacelette
CHINA: MILAGRE ECONMICO E DESAFIOS
PS-CRISE FINANCEIRA INTERNACIONAL
71
Pedro Paulo Ciseski

A INSERO DA ECONOMIA BRASILEIRA NO
CENRIO MUNDIAL: UMA REFLEXO SOBRE
A SITUAO ATUAL LUZ DA HISTRIA
89
Leda Maria Paulani

AS ELEIES PRESIDENCIAIS NA RSSIA
Lenina Pomeranz
103
EDITORIAL
O Boletim de Economia e Poltica Internacional no 10 d continuidade iniciativa de levar

ao pblico temas e debates dos projetos de pesquisa desenvolvidos no mbito da Diretoria
de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea. Nesta edio,
especial e temtica, o boletim traz artigos que discutem temas de economia e de poltica
com foco nos pases que compem o BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul).
Com isso, busca-se contribuir para o entendimento aprofundado de cada um deles, o que
ajuda na identificao de possveis interesses comuns e de prticas com potencial de ampliar
a cooperao entre os pases do BRICS.
Elton Jony Jesus Ribeiro e Rodrigo Fracalossi de Moraes abrem este nmero com um
artigo que discute os motivos que levaram a frica do Sul a ingressar no BRIC, destacando
no argumento o poder simblico que o grupo representa. Em seguida, Andr Gustavo de
Miranda Pineli Alves examina a vulnerabilidade da economia russa a uma nova crise financeira internacional, revisitando a discusso sobre os mecanismos de transmisso da crise de
2008-2009 para a economia russa e avaliando os possveis fatores de vulnerabilidade do pas
a uma nova crise. No terceiro artigo, Andr de Mello e Souza discute as diversas legislaes
da ndia relativas ao uso e propriedade da biotecnologia. No quarto artigo, Ricardo Bacelette
busca analisar as mudanas estruturais na sociedade chinesa e seus efeitos no processo poltico, destacando a importncia das disparidades regionais na dinmica poltica chinesa.
Trs convidados contriburam para esta edio do Boletim de Economia e Poltica Internacional. Pedro Paulo Ciseski analisa em seu artigo as razes do modelo exportador chins,
sua performance econmica e suas causas, bem como o impacto da crise financeira sobre a
economia do pas, identificando o desafio de reorientar o modelo de crescimento em direo
a uma maior participao da demanda domstica. Em seguida, Leda Maria Paulani avalia a
insero da economia brasileira no cenrio mundial, refletindo sobre a situao atual luz
da histria. E, por fim, as eleies presidenciais na Rssia so analisadas no artigo de Lenina
Pomeranz, que avalia seus resultados bem como as perspectivas para o futuro poltico do pas.
Boa leitura!
Ivan Tiago Machado Oliveira
Editor
DE BRIC A BRICS: COMO A FRICA DO SUL

INGRESSOU EM UM CLUBE DE GIGANTES
Elton Jony Jesus Ribeiro*
Rodrigo Fracalossi de Moraes*
1 INTRODUO
Em abril de 2011, por ocasio da 3a Cpula dos BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica
do Sul), a frica do Sul ingressou formalmente como membro permanente deste grupo. O
pas, entretanto, possui uma dimenso econmica, territorial e populacional inferior dos
demais BRICS, apresentando tambm indicadores inferiores em um ou mais destes aspectos
aos de outros candidatos ao ingresso no grupo, tais como Mxico, Indonsia e Turquia.
Por que, ento, a frica do Sul foi o primeiro pas a ingressar no grupo BRIC (Brasil,
Rssia, ndia, China) desde sua primeira cpula presidencial, em 2009? Por que, em vez da
frica do Sul, no foram includos outros pases emergentes com indicadores mais expressivos
que os sul-africanos? O que tem a frica do Sul de to significativo a ponto de integrar um
grupo cuja maior economia (a da China) lhe 16 vezes superior?
O objetivo deste texto discutir as possveis razes que levaram a frica do Sul a ingressar
no grupo BRIC. O argumento central a ser apresentado que o ingresso da frica do Sul
pode ser compreendido por meio do entendimento de que a fora do grupo reside, sobretudo, no smbolo que ele representa. Embora sejam tambm consideradas as possibilidades de
ampliao dos fluxos de comrcio e de investimento entre seus integrantes, de expanso da
cooperao nas reas energtica, financeira, entre outras, e da utilizao dos pases-membros
como porta de acesso para os seus respectivos parceiros, o grupo tem sido til, sobretudo,
para qualificar os seus integrantes como representantes de uma nova ordem internacional,
na qual os pases do Sul apresentam peso econmico e poltico cada vez mais relevante em
relao aos pases do Norte. A frica do Sul, neste caso, passou a ter o papel de representar
o continente africano, somando-se aos representantes da Amrica Latina (Brasil), da sia
(China, ndia) e das chamadas economias em transio (Rssia), unindo no grupo BRICS
parcela maior das regies do mundo em desenvolvimento, fortalecendo assim a imagem do
BRICS como smbolo das mudanas que esto a ocorrer na ordem internacional.
O texto dividido em trs sees, alm desta introduo e das consideraes finais.
Na segunda seo, demonstra-se como, observando-se apenas os indicadores econmicos,
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea.
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De BRIC a BRICS: como a frica do Sul ingressou em um clube de gigantes
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demogrficos e territoriais, faria mais sentido se outro candidato mais apto ingressasse
no grupo BRIC. Na terceira seo, analisa-se a importncia simblica do BRICS e como
este conceito tem sido utilizado por Brasil, Rssia, ndia e China em prol de seus objetivos
nacionais. Na quarta seo, feita a anlise do ingresso sul-africano no grupo, estando esta
seo dividida em duas subsees: a primeira analisa a importncia de se ter um pas africano
no grupo e a segunda busca explicar o porqu de a frica do Sul, especificamente, ter sido
selecionada, em detrimento de outros pases africanos, tomando como exemplo a Nigria.
2 A FRICA DO SUL E OUTROS CANDIDATOS AO BRIC

O ingresso da frica do Sul no grupo BRIC, transformado em BRICS aps a entrada do
novo pas-membro, foi controversa. O prprio Jim ONeill publicou nota em que, aps
parabenizar a conquista da frica do Sul, deixou explcita sua discordncia quanto a ser este
um pas com perfil prximo dos quatro pases BRIC, especialmente se comparado a outros
candidatos (ONEILL, 2011).
A tabela 1 apresenta alguns nmeros que ajudam a avaliar a dimenso da frica do
Sul frente aos pases do BRIC e a outros pases emergentes. A primeira observao que
em nenhum parmetro relevante a economia sul-africana apresenta-se como um BRIC.
Seu Produto Interno Bruto (PIB), de US$ 364 bilhes (28o maior do mundo), inferior
ao dos pases BRIC e de quase todos os outros possveis candidatos ao ingresso no grupo,
exceo da Nigria. Acerca deste pas, embora tenha um PIB inferior ao da frica do Sul,
apresentou taxas elevadas de crescimento no perodo 2001-2010 mdia de 9,1% ao ano
(a.a.) que, se mantidas por mais um decnio, levaro a Nigria a ultrapassar a frica do
Sul, tornando-se ento a maior economia da frica. De fato, se comparada Turquia,
Indonsia ou Nigria, apenas para citar alguns competidores por uma vaga no grupo,1 a
frica do Sul aparece como um pas com crescimento econmico mdio anual positivo no
perodo 2001-2010, mas com taxa pouco inferior mdia mundial, que foi de 3,6% a.a.
Entre os pases apresentados na tabela 1, a taxa de crescimento da frica do Sul foi maior
apenas que a do Mxico (1,7%).
Por fim, o tamanho de sua populao (24a maior do mundo) e rea territorial (25a
maior do mundo) no parece ser capaz de conferir frica do Sul um papel influente nos
rumos da economia e da poltica internacional.
Dessa forma, se fosse observada apenas a dimenso destes indicadores, no seria possvel encontrar razes suficientes que justificassem a escolha da frica do Sul para figurar
no seleto clube das grandes naes emergentes. Seria, por esse parmetro, mais consistente
a entrada da Indonsia ou da Turquia, por exemplo.2
1. Outro pas citado como candidato a ingresso no grupo, a Coreia do Sul, no aparece nessa comparao por j ter alcanado tal grau
de desenvolvimento econmico e social que no seria difcil inclu-la entre as economias desenvolvidas, como j faz o Fundo Monetrio
Internacional (FMI).
2. Apesar do tamanho de sua economia e populao, o Mxico apresentou fraco crescimento econmico na ltima dcada, o que fez sua
participao no PIB global cair 16% entre 2000 e 2010.
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TABELA 1
Dados dos pases BRIC e de pases no BRIC selecionados 2010
Categoria
Pas
Pases BRIC
Brasil
Rssia
ndia
China
Pases no BRIC
Taxa mdia
anual de
crescimento
(2001-2010)
(%)
3,6
4,9
7,4
10,5
PIB
(US$ bilhes)
PIB per capita

(US$ bilhes)
2.090
1.480
1.632
5.878
10.816
10.356
1.371
4.382
Populao
(milhes)
193
143
1.191
1.341
frica do Sul
3,5
364
7.274
Indonsia
5,2
707
2.974
238
50
Mxico
1,7
1.034
9.522
109
Nigria
9,1
203
1.298
156
Turquia
4,0
735
10.309
71
Fonte: World Economic Outlook (WEO)/FMI. Dados de setembro de 2011, consultados em 8 de dezembro de 2011.
Notas: 1Em dlares nominais a preos de 2010.
2
Valor estimado.
Feita esta breve comparao da frica do Sul com os pases do BRIC e com outros
possveis candidatos ao ingresso no grupo, as duas sees seguintes analisam a importncia
simblica do BRICS e do ingresso sul-africano neste grupo.
3 A IMPORTNCIA SIMBLICA DO BRICS

O acrnimo BRIC surgiu em 2001 como um conceito, no havendo poca nenhuma
indicao da possibilidade e/ou da viabilidade de que os quatro pases viessem a constituir
um grupo formal.3
Entretanto, com o crescimento da popularidade do termo, que veio a se tornar, nos anos
seguintes sua criao, um dos smbolos do maior dinamismo econmico de pases emergentes
quando comparados a pases desenvolvidos, os governos dos pases que compunham o acrnimo viram-se frente oportunidade de us-lo como um instrumento em prol de seus objetivos
nacionais. Ou seja, at 2006, quando ocorreu o primeiro encontro de chanceleres dos pases
do BRIC, eram acadmicos, jornalistas e polticos de vrias partes do mundo (incluindo dos
prprios pases do grupo) que afirmavam que os pases do BRIC representavam uma mudana
na ordem mundial; a partir de ento, os governos dos quatro pases, de forma articulada, assumiram o papel que grande parte do mundo j lhes atribua: a personagem encontrava o seu ator.
Neste processo, a crise internacional que se abateu sobre o mundo em 2008, sobretudo nos pases desenvolvidos, impactou positivamente a imagem dos BRICS, uma vez que
os pases emergentes foram menos afetados pela crise que os desenvolvidos. Isso pode ser
3. Neste trabalho, consideram-se trs dimenses do grupo: conceitual, institucional e simblica. Na conceitual, BRIC uma ferramenta
analtica que auxilia a compreenso das mudanas que esto a ocorrer na ordem internacional, na qual os pases do Sul passam a ter
papel cada vez mais relevante na dinmica do crescimento econmico global e nos rumos da poltica internacional. A dimenso institucional refere-se ao prprio grupo, suas reunies, temas discutidos e acordos celebrados. A dimenso simblica, a mais analisada no presente
texto, aproxima-se da dimenso conceitual, mas vai alm desta; nesta dimenso, o acrnimo capaz de adicionar fora aos projetos de
poltica externa de cada pas.
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observado pela taxa mdia de crescimento econmico entre 2008 e 2010. Segundo dados
do FMI, os pases desenvolvidos tiveram crescimento mdio de apenas 0,1% no perodo,
enquanto o crescimento mdio dos pases em desenvolvimento foi de 5,4% (5,5% em mdia
para os do BRIC). Dessa forma, enquanto os pases desenvolvidos vm sofrendo sucessivas
crises problema da dvida pblica nos Estados Unidos, crise na Zona do Euro etc. , os
pases emergentes, com destaque para os pases do BRIC, passam a ser percebidos cada vez
mais como os novos dnamos da economia mundial (IMF, 2010, 2011).
Alguns analistas tm enfatizado as diferenas econmicas, histricas e culturais entre
os pases do BRICS e como estas inviabilizam a formao de um bloco coeso.4 Contudo, o
que se argumenta neste texto que, embora isto seja verdade, deve-se tambm reconhecer
a fora do smbolo BRICS. Mesmo que o grupo BRICS (como instituio) seja fraco, o fenmeno do maior dinamismo de grandes pases do Sul frente a grandes pases do Norte
real, e um dos principais smbolos desta nova ordem o termo cunhado por Jim ONeill
em 2001. Por essa razo, os quatro pases optaram por aproveitar o que alguns analistas tm
denominado BRIC mania (ROBERTS, 2010, p. 43) como instrumento a ser utilizado na
busca de seus objetivos no cenrio internacional.
Assim, quando reivindicam maior poder em instituies multilaterais, os lderes de
Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul fortalecem (cada um deles) suas posies ao
carimbar sobre elas o smbolo BRICS. Quando os pases do grupo fazem reivindicaes
desta forma (amparadas pelo poder simblico do acrnimo), estas passam a ser realizadas,
portanto, no apenas por um nico pas (e nem mesmo por um grupo formal chamado
BRICS); passam a estar vinculadas simbolicamente a um conjunto amplo de transformaes
na ordem mundial, representado pelo BRICS. Tomando como exemplo a demanda por maior
participao nas votaes no FMI (ponto em que os governos dos pases do BRICS possuem,
atualmente, maior convergncia) (THE ECONOMIST, 2011), o peso da reivindicao
advm no apenas da fora dos pases individualmente, ou mesmo do grupo BRICS, mas
tambm do smbolo BRICS, utilizado como instrumento que lhe confere mais legitimidade.
Alm disto, o smbolo pode ser utilizado na realizao de projetos, pblicos ou privados,
em outros pases em desenvolvimento, reduzindo a fora das crticas que consideram tais
iniciativas aes neocoloniais, como ser analisado mais adiante neste texto.
Nesse sentido, embora os fatores materiais de poder no sejam desconsiderados pelos
governos dos pases do grupo, tambm se considera essencial construir uma narrativa que seja
coerente e legtima, a qual pode ser utilizada pelos governos na busca de seus objetivos no cenrio internacional, seja de forma individual seja no mbito do grupo BRICS. Esta perspectiva
tem como fundamento a maior importncia que passa a ser atribuda a instrumentos de soft
power; como analisado por Arquilla e Ronfeldt (1999, p. 53), na era da informao a histria
mais convincente pode ser mais importante que economias ou Foras Armadas superiores.5
4. Ver, entre outros: Barbosa (2009); Nye (2011); Weitz (2011); The Economist (2011); e Cameron (2011).
5. Tal perspectiva est presente tambm em Nye (2008).
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Dessa forma, o conceito BRICS foi incorporado poltica externa de cada membro do
grupo, pois foi considerado adequado imagem que cada pas buscava projetar de si prprio
junto comunidade internacional e, ao mesmo tempo, por ser capaz de refor-la, aprofundando a coerncia da narrativa segundo a qual o mundo passa por uma transformao na ordem
internacional. Como dito por Brown: (...) A ideia BRIC foi assumida pelos prprios pases
do BRIC porque a narrativa se adequava aos seus objetivos (...). Na medida em que a narrativa
BRIC compartilhada e repetida ela alimenta determinadas percepes da ordem global em
outros pases. (BROWN, 2011, traduo livre). necessrio, certamente, que a projeo de
uma imagem de fora por meio do BRICS tenha como pr-requisito que os seus integrantes
possuam, de fato, instrumentos de poder capazes de influenciar os rumos da poltica e da economia internacional (o que, em maior ou menor grau, eles possuem). A imagem projetada pelo
smbolo BRICS atua, na verdade, como um multiplicador do poder que os pases j possuem
(ROBERTS, 2010, p. 42): a imagem do poder no sobrevive sem o poder real, mas aquela mais
do que o mero reflexo desta, sendo capaz de refor-la medida que o smbolo ganha projeo.
So destacados a seguir alguns aspectos dos objetivos de cada pas do BRIC que os
levam a utilizar este smbolo em suas polticas externas.
Um dos objetivos da poltica exterior brasileira a maior participao do pas na conduo das grandes questes internacionais nas reas poltica, militar, financeira, entre outras.
A fora desta poltica, contudo, pode ganhar peso quando realizada de forma coordenada
com outros pases que compactuam da mesma perspectiva (como o caso, em grande
parte, dos integrantes do BRICS) e quando se utiliza um conceito to popular e simblico
como o BRICS. Celso Amorim, por exemplo, ex-ministro das Relaes Exteriores do Brasil
(2003-2010), afirmou que o grupo BRICS indicativo das mudanas na distribuio internacional de poder que esto a ocorrer: (...) o surgimento dos BRICS no formato atual
constitui uma verdadeira revoluo no equilbrio mundial, que se torna mais multipolar e
mais democrtico. (AMORIM, 2011).6 Ao associar a imagem do pas s de outros grandes
pases, com economias mais dinmicas que a sua prpria (sobretudo ndia e China) e com
peso poltico superior (basta constatar que os demais integrantes so potncias militares
nucleares), o Brasil pde aproveitar a visibilidade do smbolo BRIC para projetar-se com
maior fora no cenrio internacional. Como analisado por Barbosa (2009, p. 99-100): A
incluso do Brasil (...) [no BRIC] significou um salto qualitativo na percepo externa sobre
o pas, que passou a ser visto e reconhecido como um mercado emergente com capacidade
de influir na economia global, [mesmo] antes de ter o peso da China e da ndia. Ou seja,
mesmo tendo recursos de poder em dimenso inferior dos demais integrantes, a fora do
smbolo BRIC contribuiu para incluir o Brasil no rol dos pases considerados relevantes
para os rumos das mudanas em curso na ordem internacional.
6. Uma afirmao desta natureza, mencionando a importncia da desconcentrao de poder mundial, est presente tambm em documentos oficiais do grupo, embora no de maneira to incisiva. Ao invs de revoluo no equilbrio mundial, usam-se frases como:
Estamos convencidos de que as economias de mercado emergentes e os pases em desenvolvimento tm potencial para desempenhar
um papel ainda maior e mais ativo como motores de crescimento econmico e de prosperidade. (BRICS, 2010, traduo livre), ou, ()
a voz dos pases emergentes e em desenvolvimento nas relaes internacionais deve ser ampliada. (BRICS, 2011, traduo livre).
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A Rssia, juntamente com o Brasil, foi o pas que mais buscou articular a transformao do conceito BRICS em um grupo formal (BARBOSA, 2009; AMORIM, 2011). Os
seus objetivos em integr-lo so, sobretudo: i) associar-se a uma imagem de dinamismo,
contrapondo-se perspectiva de que o pas um poder decadente e que, por essa razo, no
deveria estar no grupo (NYE, 2011); ii) conferir legitimidade sua busca por mudanas
na ordem internacional, reinserindo-se como um pas central nas grandes decises internacionais (ROBERTS, 2010); e iii) atenuar a imagem de um Estado cuja poltica externa
tradicionalmente associada ao hard power (ROBERTS, 2011, p. 4). Observa-se, portanto,
como os seus objetivos em pertencer ao BRICS associam-se mais busca de projeo de
uma determinada imagem junto comunidade internacional do que em estreitar laos com
os demais integrantes do grupo. O ministro das Relaes Exteriores do pas, Sergei Lavrov
(2004-), por exemplo, utilizou o smbolo BRICS para indicar a possibilidade de apoio dos
integrantes do grupo aos pases da Zona do Euro (BRICS ESTO..., 2011). Neste caso,
embora no tenha havido qualquer documento oficial do grupo que tratasse explicitamente
desta questo, o simples fato de associar o BRICS proposta a transforma em um indicador
de mudanas na ordem internacional, em relao s quais a Rssia passa a estar automaticamente vinculada, percepo que o pas no seria capaz de promover individualmente.
Em sntese, ao analisar a forma como a Rssia se utiliza do BRICS, Snetkov e Aris (2011,
p. 4, traduo livre) comentaram que:
O significado da narrativa da Rssia no BRIC no reside em saber se a Rssia se qualifica ou no
como uma potncia emergente (pelos critrios usuais utilizados para se avaliar isso, certamente
no), mas na maneira em que a Rssia utiliza esta narrativa como parte de seus objetivos mais
amplos de poltica externa.
A ndia, assim como o Brasil e a Rssia, tem se utilizado do smbolo BRICS para
reforar suas reivindicaes por desconcentrao de poder em espaos multilaterais, como
demonstrado, por exemplo, no seu papel em defesa da reforma na distribuio do poder de
voto no FMI (INDIA LEADS..., 2011). Ao mesmo tempo, contudo, o pas tem buscado
projetar-se por meio de grupos em que a China no esteja presente, tendo em vista que,
do seu ponto de vista, a maior fora da China em comparao aos demais BRICS ofusca o
papel tradicional da ndia de lder ideolgico do Sul Global (MANCHERI; SHANTANU,
2011). Por essa razo, entre outros espaos de atuao, a ndia busca manter ativo o Frum
de Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul (IBAS), que lhe permite engajar-se com as maiores
economias da Amrica do Sul e da frica sem a presena chinesa (SHARMA, 2011).7
A China, por fim, o pas que menos precisa do grupo BRICS para ganhar projeo
externa e , tambm, menos enftica que os demais BRICS nas suas crticas ordem internacional (feitas, sobretudo, por Rssia e Brasil) (GLOSNY, 2010, p. 113). semelhana
dos demais BRICS, o pertencimento ao grupo possui, para a China, objetivos simblicos;
contudo, a perspectiva chinesa distinta. Se, entre os objetivos dos demais pases, est o de
7. A China chegou, inclusive, a pressionar a ndia a pr fim ao Frum IBAS, alegando superposio entre os dois grupos (MANCHERI;
SHANTANU, 2011).
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reforar suas imagens de polos dinmicos em uma nova ordem multipolar, a China busca,
sobretudo, esconder-se atrs do smbolo BRICS (GLOSNY, 2010, p. 113). Por um lado,
isto lhe permite criticar indiretamente as potncias ocidentais e reduzir resistncias s suas
reivindicaes por maior participao em espaos multilaterais. Por outro, contribui para
sua imagem de pas em desenvolvimento, que lhe interessante manter por duas razes: i) fazer
frente crescente presso de pases desenvolvidos para que assuma mais responsabilidades no
cenrio internacional (GIOSNY, 2010, p. 114-115); e ii) promover com mais legitimidade
a perspectiva de que o crescimento chins no implica nenhuma forma de imperialismo,
reforando as teorias da ascenso pacfica (heping jueqi) e do mundo harmonioso (hexie
shijie), contribuindo para a desconstruo da imagem de que a China uma potncia revisionista (BRESLIN, 2010, p. 40-41).
4 O INGRESSO DA FRICA DO SUL NO GRUPO BRIC

Tendo como pano de fundo as perspectivas nacionais apresentadas na seo anterior, analisase nesta seo o ingresso da frica do Sul no BRICS. A primeira subseo busca responder
questo de por que um pas da frica ingressou no BRICS e a segunda por que esse pas
foi a frica do Sul, e no outro pas africano.
4.1 A importncia de um representante africano

no BRICS
Embora os benefcios materiais do ingresso da frica do Sul no BRICS devam ser considerados, o elemento simblico deste ingresso parece mais importante que o interesse concreto
nas possibilidades que o pas oferece como parceiro nas reas do comrcio, do investimento
e da cooperao.
Esta funo simblica atende aos interesses de cada um dos pases do grupo em conferir
legitimidade: i) s suas reivindicaes por maior poder em instituies multilaterais; e ii)
expanso de sua presena no continente africano.
O fortalecimento da legitimidade das reivindicaes por mudanas na ordem internacional decorre do fato de a frica do Sul ingressar no grupo com o status de representante
de toda a frica, somando o continente africano Amrica Latina, sia e s chamadas
economias em transio, de forma que passa a estar representada no grupo a maior parte
das regies em desenvolvimento do mundo. Ganha peso, dessa maneira, a imagem dos
BRICS como representante de uma nova ordem mundial, na qual os poderes econmico
e poltico dos pases do Sul tm crescido, em mdia, a um ritmo maior que o dos pases
do Norte. Tambm ganha fora (pelo menos esta a inteno dos governos dos pases do
grupo) o discurso segundo o qual os pases do BRIC expandem sua influncia na frica de
forma diferente dos pases desenvolvidos, negociando com os pases africanos na condio
de parceiros e no de potncias neocoloniais.
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A presena de um pas africano no BRICS, portanto, alm dos fatores materiais, foi
considerada apropriada pelos demais integrantes do grupo por representar o ingresso de um
continente que exposto, tradicionalmente, como dominado pela pobreza e pelas baixas
perspectivas de desenvolvimento socioeconmico. A razo primordial para o ingresso africano
no BRICS parece ser, assim, a busca de maior legitimidade perante a comunidade internacional, em um cenrio no qual as aes unilaterais passam a ser cada vez menos toleradas e
no qual o mundo caminha no sentido de ter uma estrutura policntrica.8
Nos pargrafos seguintes, analisa-se o que levou o Brasil, a ndia, a Rssia e a China,
especificamente, a terem interesse em que um pas africano passasse a integrar o grupo.
Com cerca de metade da populao brasileira composta por afrodescendentes e a
partir da perspectiva de que Brasil e frica so ligados por uma histria comum, ter a
frica do Sul como parceira do pas com o mesmo status que ndia, Rssia e China fortalece o discurso do governo brasileiro de que a frica essencial em sua poltica externa.
Este discurso, por sua vez, possui duas faces. A primeira voltada para fora do pas, pela
qual o Brasil se reafirma como um dos representantes de uma nova ordem internacional
e se coloca como parceiro dos pases africanos, ampliando a legitimidade dos projetos
de instituies brasileiras naquele continente. Neste sentido, o pas refora seu discurso
em defesa da desconcentrao de poder no mundo, tendo em vista a maior representatividade geogrfica alcanada pelo BRICS,9 bem como busca melhorar sua imagem junto
a alguns pases africanos. Como consta na tabela A.1, a percepo em alguns grandes
pases africanos acerca da influncia do Brasil no mundo no negativa, mas menos
positiva que as de outros pases. A segunda face voltada para dentro do pas, pela qual
o governo atende a um compromisso de campanha com o movimento negro no Brasil
de que se fortaleceriam as relaes Brasil-frica (ARAJO, 2011, p. 3; IPEA; BANCO
MUNDIAL, 2011). Quanto a este aspecto, observa-se como o smbolo BRICS pode ser
utilizado tambm para o atendimento de objetivos de poltica interna.
A Rssia, com o fim da Guerra Fria, e aps dcadas de influncia junto a governos e
movimentos rebeldes africanos, afastou-se do continente e, atualmente, em comparao com
Brasil, ndia e China, o que confere menos relevncia frica em sua poltica externa. Desde
o incio da dcada de 2000, contudo, observa-se uma tendncia de reverso desta perspectiva, sobretudo a partir de 2006-2007 (FIDAN; BLENT, 2010, p. 52), observando-se, a
partir de ento, a concretizao ou negociao de diversas formas de cooperao, entre as
quais: a explorao de jazidas de urnio no Nger (A RSSIA VOLTA..., 2011); a assinatura
de contrato para a construo de um satlite e de um sistema de difuso de comunicaes
angolano (RUSSIA TO INCREASE..., 2009); a assinatura de contrato entre as empresas
Gazprom e Nigerian National Petroleum Corporation para a construo de um gasoduto
8. Para uma anlise da interao entre normas externas e normas internas, destacando-se as formas pelas quais instituies internacionais
podem ensinar aos Estados certos padres de comportamento, ver Finnemore e Sikkink (1998). Sobre o conceito de mundo policntrico,
ver Euiss (2012).
9. Esta posio foi colocada pelo Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) do Brasil ao saudar o ingresso da frica do Sul no BRICS
(BRASIL, 2010).
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na Nigria (GAZPROM TO START..., 2009); e a possibilidade de venda de equipamentos

militares para pases africanos (A RSSIA VOLTA..., 2011). O interesse russo pelo ingresso
sul-africano no grupo, embora menos claro do que nos demais pases do BRIC, semelhante:
a busca por maior legitimidade tanto de suas reivindicaes por mudanas na ordem internacional como de sua maior presena na frica. Quanto a esta ltima questo, embora tal
presena seja inferior dos demais BRICS, ela tambm tem atrado algumas crticas, como
no caso da produo de bauxita na Guin pela empresa Rusal (BRYGO, 2009; CAMARA;
LOURENS, 2009). Ademais, a Rssia busca transformar uma imagem negativa que possui
na frica, a qual decorre do baixo volume de investimentos e produtos russos no continente
e de ataques de grupos ultranacionalistas russos contra estudantes e trabalhadores de origem
africana que vivem no pas (FIDAN; BLENT, 2010, p. 55-56). De fato, como se observa
na tabela A.1, a percepo positiva da influncia russa no mundo tem percentuais pequenos
nos pases listados, sendo significativamente negativa na Nigria e em Gana.
Em relao ndia, o ingresso de um pas africano no BRIC e, particularmente, o
ingresso da frica do Sul possui um carter ambguo. Por um lado, a reivindicao indiana
por reformas em instituies multilaterais ganha peso com o ingresso de um pas africano
em um grupo que possui mais visibilidade internacional do que, por exemplo, o IBAS
(MANCHERI; SHANTANU, 2011). Tambm se busca neutralizar as crticas expanso
indiana na frica, as quais, embora inferiores s direcionadas contra a China, tm sido
transmitidas por alguns veculos de comunicao, estando relacionadas, sobretudo, compra de terras, principalmente na Etipia (NELSON, 2009; ARE FOREIGN..., 2009). Por
outro lado, a ndia percebeu com reservas o ingresso sul-africano no grupo, tendo em vista
a possibilidade de que se acentue a trajetria da frica do Sul de progressivo alinhamento
China (MANCHERI; SHANTANU, 2011). Alm disso, a maior projeo da China
na frica, particularmente nos pases lindeiros do Oceano ndico, percebida pela ndia
como contrria aos seus interesses, tendo em vista este oceano ser considerado sua esfera de
influncia e em razo da progressiva competio entre os dois pases no continente africano
(MANCHERI; SHANTANU, 2011).
A China, por sua vez, como o pas mais poderoso do BRICS, o que supostamente
menos precisaria do grupo para alcanar seus objetivos. Entretanto, foi o ator-chave no
processo que levou a frica do Sul, um pas com uma economia 16 vezes menor que a sua,
a ingressar no grupo (NAIDU, 2011). Por que a China articulou o ingresso sul-africano
no BRIC?
Os interesses crescentes da China na frica (associados, sobretudo, sua necessidade
de garantir suprimentos estveis de matrias-primas) requerem cautela da poltica externa
do pas na forma como a sua expanso no continente africano conduzida, haja vista as
crticas que os chineses vm sofrendo por sua maior presena naquele continente: no
interessa China que sua poltica africana seja percebida dentro e fora da frica como
uma substituio a antigas prticas coloniais. A presena da frica do Sul no BRICS, dessa
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maneira, refora a percepo do carter horizontal da influncia chinesa, amparado sobre a

poltica de no interferncia nos assuntos internos de outros pases.
Aps o acmulo de crticas de organizaes no governamentais (ONGs), governos
nacionais e da imprensa sobre a expanso chinesa na frica, as quais alcanaram o pice em
2004 nas crticas posio do pas sobre a questo do Darfur, a chamada crtica da presena chinesa na frica ganhou maior importncia no Ministrio das Relaes Exteriores
da China (HOLSLAG, 2006, p. 6). Este ministrio passou, ento, a construir um discurso
calcado em dois aspectos: i) a poltica externa chinesa no como a das antigas potncias
coloniais europeias, em funo de a poltica, a histria e a cultura chinesas serem diferentes;
e ii) os Estados africanos no so mais colnias, sendo senhores de seu prprio destino e,
dessa forma, s podem ser tratados como parceiros (XIAOCONG, 2010).
Criticar a colonizao europeia tornou-se uma resposta automtica s crticas que
se faziam presena chinesa na frica. No jornal chins Peoples Daily, por exemplo, isto
pde ser observado quando este fez referncia s relaes sino-africanas na rea energtica:
A cooperao energtica da China com a frica (...) construda a partir de demandas
mtuas e com ganhos para ambos os lados, o que absolutamente diferente do fogo e da
espada usados por colonialistas ocidentais ao longo da histria. (HOLSLAG, 2006, p. 7,
traduo do autor). Esta contraofensiva retrica da China tambm tem o apoio de chefes
de Estado/governo africanos, que tm igualmente auxiliado a China a neutralizar discursos
negativos sobre as atividades chinesas na frica (HOLSLAG, 2006, p. 7). Deve-se destacar
tambm a viso majoritariamente positiva da influncia da China no mundo por parte da
populao de grandes pases africanos, conforme consta na tabela A.1.10
Ademais, em contraponto ao chamado Consenso de Washington, ganha fora um instrumento de soft power chins: o modelo de desenvolvimento que vem sendo denominado
Consenso de Pequim, termo cunhado pelo jornalista norte-americano Joshua Ramo em 2004
(SAUTMAN, 2006, p. 14). Um aspecto do modelo que serve de atrao a outros pases
a importncia atribuda ao gradualismo, em contraponto chamada terapia de choque
(RAMO, 2004, p. 4-5; YAO, 2010, p. 40; OBIORAH, 2008, p. 5). Este aspecto sintetizado na frase de Deng Xiaoping de que se deve atravessar o rio sentindo-se as pedras,
ou seja, preciso que as mudanas sejam feitas de maneira gradual, mediante uma anlise
racional do que representa a melhor soluo para cada pas (RAMO, 2004, p. 4). Como
o Consenso de Pequim um modelo de desenvolvimento que se adapta realidade local
em conjunto com a importncia atribuda pelo governo da China soberania nacional
(contrapondo-se assim s perspectivas ps-nacionais do ps-Guerra Fria) (RAMO, 2004, p.
37) , ganha fora a perspectiva de que a influncia chinesa sobre os pases africanos no
hierrquica, ao contrrio da norte-americana, que, por meio do Consenso de Washington,
10. A viso predominantemente negativa sobre a influncia da China no se encontra em grandes pases africanos, mas sim em alguns
pases da Europa (Itlia, onde o percentual de viso negativa foi de 72%; Alemanha, 71%; Frana, 64%; e Espanha, 54%), da Amrica do
Norte (Estados Unidos, 51%) e da sia (destacando-se a Coreia do Sul, com percentual de 61%). (BBC WORLD SERVICE POLL, 2010, p. 7).
Em pesquisa feita em 2007 pelo Pew Global Attitudes Project tambm se encontraram resultados semelhantes (KOHUT, 2007).
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teria supostamente buscado impor frmulas universais. De fato, o sucesso de um modelo

de desenvolvimento comandado pelo Estado, que foi capaz de tirar 400 milhes de pessoas
da pobreza, reacendeu o debate sobre os rumos do desenvolvimento africano, abrindo novas
perspectivas (OBIORAH, 2008, p. 5). Cresce a importncia do que o primeiro-ministro
chins Wen Jiabao denominou mo visvel na regulao das foras de mercado (JIABAO,
2008). Obiorah (2007) colocou a questo da seguinte forma:
(...) A viso da China como um modelo poltico e econmico alternativo s prescries do Ocidente
parece ser abrangente entre polticos, intelectuais, sociedade civil e mdia da frica. Enquanto o fim
da Guerra Fria trouxe mudanas bem-vindas, incluindo o fim das guerras por procurao travadas
em solo africano e a libertao da Nambia e da frica do Sul, o mundo unipolar, caracterizado
pela dominao ocidental que se seguiu, foi fonte de muito desconforto para muitos intelectuais
e lderes polticos africanos. (OBIORAH, 2007, p. 40, traduo livre).
4.2 A singularidade da frica do Sul e seu status de

representante do continente
Ao reivindicar a convenincia de sua entrada no BRIC, a frica do Sul o fez ressaltando a sua
importncia como representante da frica e como porta de entrada para o continente. Essas
duas condies foram colocadas de forma clara pela Ministra das Relaes Internacionais e
Cooperao da frica do Sul, Maite Nkoana-Mashabane. Segundo ela, (...) ns seremos uma
boa porta de entrada para os pases BRIC. Embora tenhamos uma populao pequena, no
nos limitamos a falar pela frica do Sul, ns falamos pela frica como um todo. (SERIA,
2010, traduo livre). Indo ainda mais longe na afirmao da representatividade que seu pas
exerce, Nkoana-Mashabane afirmou que (...) nos fruns onde outros pases do continente
no estiverem representados, ns no falaremos apenas pela frica do Sul, mas tambm por
todos os outros pases africanos. (EXAME ANGOLA, 2011). O presidente sul-africano Jacob
Zuma tambm mencionou o papel de porta de entrada para a frica a ser desempenhado
pela frica do Sul, como se observa no seguinte trecho: natural que os nossos parceiros
olhem para a frica do Sul como um trampolim para a regio e nos forneam orientaes
sobre oportunidades de desenvolvimento econmico. (ZUMA, 2011, traduo livre).
Esse lugar reivindicado pelos sul-africanos, contudo, necessita de duas condies relevantes: i) que a frica do Sul tenha condies econmicas suficientes para ser vista pelos
outros BRICS como uma porta de entrada de facto importante para o continente africano; e
ii) que a frica do Sul seja aceita como porta-voz legtima do continente, a ponto de poder
se colocar como representante da frica sem grandes contestaes por parte dos demais
pases do continente e pela comunidade internacional como um todo.11
11. Autores como Alden e Soko (2005) e Habib (2009) falam de pretenses hegemnicas da frica do Sul sobre a frica e dos desafios por
ela enfrentados. Particularmente til para se compreender a questo a diviso feita por Alden e Soko em que a influncia sul-africana
desdobrada em trs dimenses geogrficas: i) uma hegemonia manifesta na regio da Unio Aduaneira da frica Austral Southern
African Custms Union (SACU); ii) uma hegemonia contestada na regio da Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral Southern
African Development Community (SADC); e iii) uma hegemonia no realizada na frica como um todo. A frica do Sul pretende realizar
essa hegemonia, segundo os autores, por meio de sua fora econmica e por seu soft power, este ltimo adquirido pela democratizao
e pelo lanamento de projetos como o Africa Renaissance e A Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica The New Partnership
for Africas Development (NEPAD). Nas palavras dos autores () quanto considerados em conjunto, a promoo pela frica do Sul de
uma ideologia continental de um pan-africanismo revivido e sua expresso institucional no programa da NEPAD e na Unio Africana
representam um esforo combinado para se desenvolver as condies necessrias para o exerccio do poder estrutural. (ALDEN; SOKO,
2005, p. 384, traduo livre).
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Para se avaliar o primeiro aspecto, isto , a frica do Sul como porta de entrada para a
frica, preciso considerar a dimenso econmica do pas em relao ao restante do continente. Do ponto de vista regional, a frica do Sul apresenta-se como uma potncia econmica e
poltica. O PIB sul-africano representa 23% do PIB da frica, 48% do PIB da frica Subsaariana e 60% do PIB da SADC. Alm disso, a frica do Sul possui uma economia moderna
se comparada a outras economias da frica, o que demonstrado, entre outros aspectos:
por sua estrutura diversificada na produo interna, com participao relevante dos setores
industrial e financeiro; por seu volume de investimentos diretos estrangeiros (IDEs) para
outros pases da regio; e pela participao de suas empresas multinacionais entre as maiores
do mundo em desenvolvimento (UNCTAD, 2011), sendo ainda responsvel por 64% de todo
o estoque do IDE oriundo do continente (RIBEIRO, 2011). Como apresentado em Ribeiro
e Tibrcio (2010), a frica do Sul exerce forte influncia econmica na regio da SADC e
mesmo, por alguns indicadores,12 na frica Subsaariana como um todo , constituindo-se em
importante porta de entrada para os pases da regio, em sua maioria com abundante oferta
de recursos minerais. No comrcio intrarregional, a frica do Sul exerce liderana, com presena em 16 das 25 maiores correntes de comrcio da regio ao sul do Saara: sete vezes como
principal exportador e nove vezes como principal importador. Esses nmeros fazem da frica
do Sul o maior exportador (24,3%) e o maior importador (9,8%) no comrcio intrarregional
africano (UNCTAD, 2009, p. 28). Dessa forma, como colocado pelo Standard Bank, (...) a
frica do Sul providencia a estabilidade institucional, a modernidade dos mercados financeiros e a eficincia regulatria que muitas empresas procuram para capitalizar as suas operaes
numa base pan-africana. (STANDARD BANK apud EXAME ANGOLA, 2011). A Vale,
por exemplo, formou uma joint-venture com a empresa sul-africana African Rainbow Minerals
(ARM) com o objetivo de explorar cobre em Zmbia (ARM, 2011).13
Contudo, mais importante que esta condio a legitimidade da frica do Sul como
representante da frica, fruto de um soft power que nenhum outro pas africano possui,
destacando-se dois aspectos: i) a histria recente do pas, ligada forma como pacificamente
fez a transio do regime de apartheid para a democracia liderada pelo Congresso Nacional
Africano (CNA); e ii) a tentativa do pas de liderar uma nova era de cooperao para o
desenvolvimento da frica, por meio da NEPAD.
12. Demonstra-se em Ribeiro (2011) a forte atuao de empresas sul-africanas, por meio de IDE, em toda a frica Subsaariana, com
destaque para os pases da SADC e da frica Ocidental.
13. O argumento de que a frica do Sul uma porta de entrada para a frica diz respeito, principalmente, s formas de entrada de
empresas de outros pases no continente africano por meio do estabelecimento de subsidirias ou aquisio de empresas sul-africanas
que possuem capilaridade no continente, mo de obra qualificada e melhor acesso aos mercados dos pases vizinhos e/ou a utilizao do
conhecimento adquirido por empresas sul-africanas sobre os mercados da regio. Um caso paradigmtico desse processo foi a compra
por US$ 5,6 bilhes de 20% do Standard Bank pelo Industrial and CommercialBankofChinaLimited (ICBC), tornando esta empresa
a principal acionista individual de um dos maiores bancos sul-africanos, com presena em 17 outros pases africanos. As palavras do
presidente do ICBC na abertura do primeiro escritrio da empresa na frica ressaltaram o papel estratgico da frica do Sul para a China
em relao ao continente africano: Sendo um importante portal da frica para o mundo e um membro do BRICS, a Repblica da frica
do Sul reconhecida como um modelo para as economias de rpido crescimento na frica. A deciso do ICBC de abrir um escritrio de
representao na frica do Sul reflete a forte crena que ns temos na frica, tanto quanto a importncia estratgica da parceria Chinafrica. (STANDARD BANK, 2011, traduo livre; BURKE et al., 2008).
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A pacfica transio do segregacionismo para a democracia colocou a frica do Sul

no centro das atenes internacionais no incio da dcada de 1990: o Prmio Nobel da Paz
concedido em conjunto ao presidente africnder Frederik Willem de Klerk e ao lder negro
Nelson Mandela, em 1993, foi um marco desse processo. O temor de que uma guerra civil
tomasse conta do pas caso no houvesse abertura poltica e social ou que, uma vez no poder,
os partidrios de Mandela, congregados no CNA, procedessem a uma ao revanchista contra
a populao branca no se confirmou, e a imagem da Nao Arco-ris tornou-se smbolo
de uma nova era de tolerncia e respeito mtuo entre os estratos sociais e tnicos do pas.14
Esses aspectos colocavam a frica do Sul como um possvel paradigma para a pacificao
de vrios pases marcados por guerras civis de carter ideolgico e/ou tnico.
O segundo aspecto, o lanamento da NEPAD, em 2001, com atuao decisiva do
presidente Thabo Mbeki (1999-2008), procurou unir os pases africanos nos objetivos de
combater o atraso econmico, erradicar a pobreza, retirar o continente africano da marginalizao frente globalizao econmica e acelerar a valorizao da mulher, por meio do
desenvolvimento de um arcabouo socioeconmico integrado para a frica. Esta iniciativa
sul-africana, alm de procurar marcar o espao do pas como lder continental, tentava tambm responder percepo de que a frica do Sul no poderia se desenvolver e prosperar se
no cooperasse para o desenvolvimento dos pases vizinhos (DPCKE, 2002). Como parte
da poltica de desenvolvimento africano da NEPAD, por exemplo, bancos de financiamento
ao desenvolvimento sul-africano, como a Industrial Development Corporation (IDC) e o
Development Bank of Southern Africa (DBSA), passaram a financiar projetos em outros
pases africanos em escala cada vez maior ao longo do tempo.15
Tanto a transio do regime de apartheid como a liderana na NEPAD atribuem
frica do Sul caractersticas nicas na frica. Alm de ser a maior economia do continente,
o pas foi capaz de se colocar frente ao mundo como uma nao estvel e comprometida com
os direitos humanos, a paz e a democracia. Dessa forma, a imagem da frica do Sul frente
ao mundo e aos demais pases da frica, embora no seja isenta de crticas (sobretudo na
frica),16 lhe atribui um soft power que outros grandes pases africanos no possuem, mesmo
que: i) suas economias provavelmente ultrapassem o tamanho da economia sul-africana nos
prximos anos; ii) ofeream mais possibilidades no campo da explorao de recursos energticos; e iii) permaneam as crticas acerca da capacidade sul-africana de representar todo
o continente (NAIDU, 2011). Esta viso se reflete, em parte, na percepo da populao
14. Essa imagem da frica do Sul foi explorada no advento da Copa do Mundo de Futebol Fdration Internationale de Football Association (FIFA) em 2010.
15. Para mais detalhes sobre as atuaes do IDC e do DBSA, ver Ribeiro (2011).
16. O pas que mais fora tem para competir com a frica do Sul pela liderana na frica Subsaariana, a Nigria, no apresentou resistncia
forma como os sul-africanos reivindicaram o papel de representantes da frica. De fato, a Ministra de Finanas da Nigria, em entrevista que
concedeu BBC, juntamente com o seu correspondente sul-africano, Pravin Gordhan, respondeu o seguinte sobre se ela se sentia representada pela presena da frica do Sul entre os BRICS: (...) ns estamos muito felizes em que a frica do Sul esteja l e, alm disso, ns temos
uma excelente colaborao. Pravin e eu colaboramos muito e, quando estamos entre os ministros de finanas africanos, tentamos transmitir
nossas preocupaes frica do Sul. Ento, estamos felizes de eles estarem l. Entendemos que isso bom. O que no significa, contudo, que
achamos que outros pases africanos como ns mesmos tambm no devessem estar [no BRICS]. (BBC NEWS, 2011, traduo livre). Alm
disso, de acordo com a pesquisa mencionada neste texto, da BBC World Service Poll, a populao da Nigria, entre 27 pases pesquisados,
a que enxerga de maneira mais positiva a influncia sul-africana no mundo (BBC WORLD SERVICE POLL, 2010, p. 14).
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de alguns pases africanos acerca da influncia da frica do Sul no mundo (como consta na
tabela A.1), majoritariamente positiva na Nigria, no Qunia e em Gana.
Assim, a frica do Sul tem logrado firmar uma imagem positiva perante os pases da
frica e, sobretudo, diante da comunidade internacional como um todo, o que lhe confere
um lugar singular entre os pases africanos.17 Essa posio conquistada pelos sul-africanos
aps o apartheid parece ter conferido frica do Sul a capacidade de, na percepo dos
governos dos pases BRICs, reforar o papel simblico que o grupo tem procurado firmar.
5 CONSIDERAES FINAIS
A criao do acrnimo BRIC teve o objetivo de contribuir para a compreenso do processo
de decadncia relativa dos pases do G7 frente maior importncia econmica e demogrfica relativa de alguns grandes pases emergentes, entre os quais, segundo ONeill (2001),
Brasil, Rssia, ndia e China possuiriam as perspectivas de crescimento mais promissoras at
2010. O crescimento destes pases seria progressivamente maior que o dos pases do Norte,
implicando a redistribuio do poder mundial, independentemente da coordenao poltica
entre eles; contudo, com a popularidade do termo, os quatro pases decidiram transformar
o conceito em um grupo.
So comuns as referncias s diferenas entre os pases do grupo e como isto impacta
negativamente a possibilidade de criao de um bloco coeso. Entretanto, ainda que uma
ampla cooperao entre os pases no seja vivel, a popularidade do termo BRICS e o fato de
este estar amparado sobre uma base institucional (mesmo que esta tenha um poder pequeno)
refora a legitimidade das reivindicaes por reformas em organizaes internacionais. Isto
porque o BRICS, alm de ser um conceito e um grupo, um smbolo que os integrantes
podem utilizar em reivindicaes feitas para os pases desenvolvidos e em projetos voltados
para outros pases em desenvolvimento.
A presena da frica do Sul no grupo contribui para que o smbolo BRICS seja mais
efetivo na desconstruo dos discursos que tm criticado a maior presena de Brasil, Rssia,
ndia e China (sobretudo desta ltima) na frica. Como um pas africano passa a integrar o
grupo com o mesmo status que os demais membros, ganha fora a ideia de que estes quatro
pases buscam expandir sua presena no continente de forma diferente da praticada pelas
antigas potncias coloniais e por outros pases desenvolvidos.
Cabe, por fim, destacar a maior projeo dos pases BRICS a partir da crise mundial
iniciada em 2008. Ademais de projet-los, a crise tambm tem promovido indiretamente
um modelo de desenvolvimento no qual as empresas estatais e/ou a ampla participao
do Estado em empresas privadas tm permitido a alguns dos BRICS notadamente China,
Rssia e, em menor escala, o Brasil a utilizao de um leque mais amplo de ferramentas
17. Outro indicador da singularidade da frica do Sul no contexto africano que ela o nico pas do continente que faz parte do G20
Financeiro, grupo responsvel, atualmente, pelas principais deliberaes sobre a reformulao do sistema financeiro internacional.
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para o enfrentamento dos efeitos da crise, bem como a manuteno de taxas de crescimento
econmico superiores ao do mundo desenvolvido.18 Ganha fora, portanto, o modelo citado
pelo primeiro-ministro chins Wen Jiabao, quando este mencionou a importncia tanto da
mo invisvel como da mo visvel na regulao das foras de mercado (JIABAO, 2008).
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reportagens sobre o assunto presentes na mesma edio desta revista.
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ANEXO
TABELA A.1
Percepo sobre a influncia no mundo de pases selecionados
Pas onde foi feita a pesquisa
Nigria
Gana
Qunia
Egito
Pas sobre o qual se percebe o

carter da influncia no mundo
China
Reino Unido
Estados Unidos
frica do Sul
Frana
ndia
Brasil
Rssia
Reino Unido
Estados Unidos
China
frica do Sul
Frana
Brasil
ndia
Rssia
Estados Unidos
frica do Sul
Reino Unido
China
Frana
Brasil
ndia
Rssia
China
Reino Unido
Estados Unidos
Frana
Rssia
ndia
Brasil
frica do Sul
Viso positiva
(%)
73
72
64
59
52
42
38
31
73
72
63
51
46
41
33
32
85
79
79
73
65
54
42
37
64
50
45
42
35
19
18
14
Viso neutra
(%)
10
8
4
23
21
28
34
27
20
15
23
35
39
39
41
42
5
12
10
12
19
26
23
25
15
33
26
45
44
57
56
59
Viso negativa
(%)
17
20
32
18
27
30
28
42
7
13
14
14
15
20
26
26
10
9
11
15
16
20
35
38
21
17
29
13
21
24
26
27
Fonte: BBC World Service Poll (2010).

Nota: A pesquisa foi conduzida pelo BBC World Service Poll em 2009-2010. Perguntou-se populao de 27 pases (de todos os continentes)
acerca da sua percepo sobre a influncia de pases selecionados no mundo. Para a tabela apresentada neste anexo selecionou-se apenas a
percepo de pases da frica. Em relao aos pases sobre os quais se percebe o carter da influncia selecionaram-se os cinco BRICS, alm
de Estados Unidos (maior economia do mundo), Frana e Reino Unido (maiores ex-potncias coloniais na frica).
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AINDA SUJEITA AO CONTGIO?

A VULNERABILIDADE DA ECONOMIA
RUSSA A UMA NOVA CRISE FINANCEIRA
INTERNACIONAL
Andr Gustavo de Miranda Pineli Alves*
1 INTRODUO
No papel, parecia uma economia imune a crises, com fundamentos macroeconmicos invejveis,1 tais como supervits fiscais do governo federal da ordem de 7,4% do Produto Interno
Bruto (PIB) em 2006 e de 5,4% em 2007; dvida pblica do governo central equivalente a
meros 6% do PIB em meados de 20082 e inferior aos fundos de reserva acumulados em
anos anteriores, que ultrapassavam os 13% do PIB;3 dvida externa governamental desprezvel; supervits comerciais superiores a 10% do PIB em 2006 e 2007, com supervits em
conta corrente ao redor de 6% do PIB; reservas internacionais de quase US$ 570 bilhes, em
junho de 2008, superiores dvida externa total do pas, de US$ 534 bilhes, que equivalia
a cerca de 35% do PIB.
Apesar disso, a Rssia foi um dos pases mais afetados pela crise financeira global de
2008-2009. Em 2009, o PIB do pas caiu 7,8%, a maior contrao verificada entre as 15
maiores economias do mundo. Como explicar tamanho impacto? Os objetivos deste artigo
so revisitar o perodo mais agudo da crise em busca dos mecanismos de transmisso da crise
internacional para a economia russa e, a partir destes, avaliar os possveis fatores de vulnerabilidade do pas a uma nova crise financeira internacional, que poderia ser desencadeada,
por exemplo, por defaults de dvidas soberanas na Zona do Euro.
*Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea.
1. As estatsticas apresentadas neste artigo, exceto quando indicado, so provenientes das seguintes fontes: Banco Central da Rssia
(BCR), Servio Federal de Estatsticas da Rssia (Rosstat), Ministrio das Finanas da Federao Russa, Instituto para as Economias em
Transio do Banco Central da Finlndia (BOFIT), Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Ceic Data.
2. Em 2002, essa dvida equivalia a 42% do PIB, dos quais cerca de dois teros eram dvida externa.
3. Em 2004 foi criado o Fundo de Estabilizao (FE), com a funo de poupar parte das receitas fiscais advindas do petrleo para o uso em
perodos de baixa da cotao internacional da commodity. Em 2008, o fundo foi cindido em Fundo de Reserva (FR), com a mesma funo
do fundo original e limitado a 10% do PIB, e Fundo Nacional do Bem-estar (FNBE), desenhado para ajudar no financiamento intertemporal
do sistema previdencirio, que receberia o que excedesse quele limite. Em junho de 2008, os dois fundos somavam montante equivalente
a US$ 163 bilhes.
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Ainda sujeita ao contgio? A vulnerabilidade da economia russa a uma nova
crise financeira internacional
Dinte
2 A MANIFESTAO DA CRISE GLOBAL NA ECONOMIA

RUSSA
Nos dois anos anteriores crise financeira global 2006-2007 a economia russa cresceu
a taxas superiores a 8% ao ano (a.a.), com a taxa de desemprego atingindo nveis prximos
aos que se costuma considerar como pleno emprego 5,4% segundo a metodologia da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) em maio de 2008. A demanda domstica
foi impulsionada por fatores externos, como os preos ascendentes do petrleo e, especificamente nos dois anos anteriores crise, os volumosos ingressos de capital. H vrios
anos a absoro interna vinha crescendo acima da produo, puxada pelo consumo e,
principalmente nos anos anteriores crise, pela formao bruta de capital fixo (FBCF), que
aumentou 16,7% em 2006 e 22,7% no ano seguinte.4 Contudo, a despeito da crescente
contribuio negativa do setor externo para o crescimento do PIB em termos de volume,
a evoluo favorvel dos termos de troca impediu uma deteriorao da balana comercial,
que continuou altamente superavitria, registrando saldos de US$ 139 bilhes, em 2006, e
de US$ 131 bilhes, em 2007. Nos trs primeiros trimestres de 2008, a balana comercial
acumulou saldo de US$ 155 bilhes, apesar da alta de 42% no valor importado, frente
ao mesmo perodo do ano anterior.
Aps atingir o pico de 10% de crescimento no primeiro trimestre de 2008 em termos
anualizados, na comparao com o perodo imediatamente anterior, livre de influncias sazonais a economia comeou a desacelerar, com alta de 4,3% no segundo trimestre e queda
de 3,4% no terceiro. Contudo, foi apenas no quarto trimestre que a economia do pas foi
seriamente afetada pela crise financeira internacional, com uma involuo do PIB da ordem
de 16% em termos anualizados, patamar que se repetiu no trimestre seguinte (tabela A.1).
A decomposio do PIB pela tica da demanda, no entanto, revela comportamentos
distintos nesses dois trimestres. No ltimo trimestre de 2008, o consumo aumentou, tanto
o das famlias como o do governo. E a queda na FBCF, embora substancial, 17% na srie
com ajuste sazonal, no justificaria tamanho recuo no PIB. De fato, a grande responsvel
pela freada brusca foi a variao nos estoques, que equivaleu a quase duas vezes a diminuio
do PIB em termos de volume.5 No trimestre seguinte, o ajuste nos estoques prosseguiu;
contudo, o consumo passou a contribuir de forma relevante para a contrao no PIB. Em
ambos os trimestres, a contribuio das exportaes lquidas para o crescimento foi positiva
(tabela A.1).
Normalmente, a variao de estoques um componente pouco expressivo da demanda
e do PIB. Na Rssia, porm, os estoques so corriqueiramente mais elevados do que em
4. A recuperao da economia russa, aps uma dcada de depresso, baseou-se, inicialmente, na utilizao de recursos antes ociosos e na
realocao desses recursos para usos mais produtivos principalmente da hipertrofiada indstria de bens de produo para o subdesenvolvido setor de servios. A partir de 2006, o investimento tambm passou a contribuir de forma mais substancial para a demanda e para
a expanso da capacidade de oferta em 2007 a taxa de investimento chegou a 21,1%. Segundo Aslund (2009, p. 3), cerca de metade do
crescimento russo ps-2000 resultou do aumento do estoque de capital e a outra metade do aumento na produtividade total dos fatores.
5. Na tabela A.1, ver coluna Investimento, que inclui a variao de estoques e a FBCF.
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Ainda Sujeita ao contgio? A vulnerabilidade da economia russa a uma nova
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economias de nvel de desenvolvimento similar, o que parece ser um resqucio dos tempos
soviticos, quando os frequentes racionamentos tornavam mais racional para as empresas
manter seus ativos na forma de estoques do que em formas mais lquidas.6 Conforme Tabata
(2009, p. 693), da queda de 10,4% do PIB russo no primeiro semestre de 2009, em relao
ao mesmo perodo do ano anterior, 9,1 pontos percentuais (p.p.) seriam explicados pela
reduo nos estoques, a maior parte deles de insumos e no de bens finais.7
A produo industrial sofreu uma forte contrao na passagem de outubro para novembro de 2008, 11,6% na srie com ajuste sazonal. Os gneros que sofreram impacto
mais imediato foram bens de capital, metalurgia bsica e produtos de metal, produtos de
minerais no metlicos, borracha e plstico e produtos qumicos, cuja produo fsica, sem
considerar os efeitos sazonais, caiu cerca de 30% entre setembro e novembro de 2008. Nos
meses seguintes, os segmentos industriais mais voltados ao mercado interno, como o txtil
e o de material de transporte, tambm passaram a sentir de forma mais intensa o impacto
da crise. O ramo de petrleo e derivados, no entanto, sofreu quase nenhum impacto, pelo
menos em termos de produo fsica, o que ajudou a impedir uma queda mais acentuada dos
indicadores industriais no perodo, dado o peso do segmento na matriz industrial do pas.
Aps manter-se praticamente estagnada entre dezembro de 2008 e maio de 2009, a
produo industrial comeou a recuperar-se lentamente a partir do ms seguinte, vindo
a aproximar-se do pico atingido em fevereiro de 2008 somente em agosto de 2011.8 Os
componentes da demanda tambm comearam a reagir a partir do segundo semestre de
2009, e o crescimento do PIB voltou ao terreno positivo no terceiro trimestre daquele ano.
Alm do impacto sobre a economia real, a crise financeira global manifestou-se na
Rssia sob outras formas, como ataques especulativos contra o rublo, ampla desvalorizao
cambial, derretimento dos ndices acionrios, contrao da liquidez, paralisao do mercado
interbancrio, dificuldades financeiras por parte de bancos e empresas altamente endividados
no curto prazo em moeda estrangeira e um incio de crise bancria, rapidamente debelada
por medidas tomadas pelo BCR.9
6. Este problema no desapareceu com o fim do planejamento centralizado. Ao contrrio, a desorganizao geral que o sucedeu tem sido
apontada como um dos principais motivos da depresso econmica dos anos 1990. Conforme Blanchard e Kremer (1997), a falta recorrente de materiais resultou em perda substancial de horas de trabalho na indstria russa na primeira metade daquela dcada.
7. primeira vista, pode parecer um contrassenso que a diminuio dos estoques seja um fator de contrao do PIB. Porm, sob a tica
das Contas Nacionais, uma variao negativa nos estoques implica crescimento do PIB abaixo do crescimento da demanda, uma vez que
parte do consumo, da FBCF e das exportaes lquidas, atendida por bens produzidos em perodos anteriores. Normalmente, uma baixa
acentuada no nvel dos inventrios conduz a um novo ciclo de formao de estoques em perodos seguintes. Contudo, em momentos de
incerteza elevada, os agentes podem preferir manter sua riqueza em formas mais lquidas em vez de recompor estoques. Para Hanson
(2009, 2011), que considera o ambiente de negcios na Rssia bastante precrio, houve uma grande fuga de capitais do pas quando as
condies ficaram mais adversas, o que ajuda a explicar a forte queda nos estoques detectada pelas Contas Nacionais. Segundo o autor,
a drenagem de recursos teria comprimido o capital de giro das empresas, que se viram, ento, foradas a liquidar estoques para recompor
seu caixa.
8. Em setembro de 2009 um ano aps o incio da crise a produo fsica industrial da Rssia ainda estava 8,4% abaixo da observada
no mesmo ms de 2008. Alguns gneros industriais ainda encontravam-se bastante deprimidos, como os de mquinas e equipamentos,
25,4% abaixo do nvel de setembro de 2008; de mquinas e equipamentos eltricos, eletrnicos e ticos, 26,2% abaixo; e de equipamentos de transporte, 44,4%. Em setembro de 2011, a produo de bens de capital ainda se encontrava 18,4% aqum do patamar alcanado
trs anos antes.
9. Esses aspectos da crise j foram abordados de forma mais aprofundada em Pineli Alves (2011b).
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3 MECANISMOS DE TRANSMISSO DA CRISE GLOBAL PARA

A ECONOMIA RUSSA
Embora a Rssia tenha sido um dos pases mais afetados pela crise financeira global de 20082009, a crise no foi gerada internamente. Tratou-se, muito mais, de um efeito contgio
do pnico instalado nas principais praas financeiras mundiais por causa das incertezas em
relao s perdas incorridas nos mercados de crdito imobilirio subprime diferentemente
de 1998, quando inconsistncias na poltica macroeconmica parecem ter sido determinantes
para a crise que se abateu sobre o pas.10 Os principais mecanismos de transmisso foram
a interrupo sbita dos fluxos de capitais, em virtude da reavaliao de riscos e posterior
fuga dos investidores para a qualidade (flight to quality); a contrao do crdito em mbito
global, que dificultou a rolagem dos emprstimos de curto prazo contrados por bancos e
empresas russas no exterior; e a queda no preo do petrleo, que afetou significativamente
as expectativas com relao s contas externas e s finanas pblicas do pas, alm das perspectivas de lucro das empresas do setor.
Os bancos russos praticamente no detinham os chamados ativos txicos que deram
origem ao dbcle nos bancos norte-americanos e europeus. Apesar de haver sinais de formao de bolhas de ativos, notadamente no mercado acionrio e nos mercados imobilirios
das grandes cidades, tal fenmeno no esteve amparado na expanso do crdito interno,
diferentemente do ocorrido nos Estados Unidos e em diversos pases europeus. O crdito
imobilirio ainda era incipiente na Rssia cerca de 2,4% do PIB ao fim de 2008 e mesmo
o crdito total na economia era baixo em relao aos padres internacionais 39,8% do
PIB na mesma poca. O impulso elevao nos preos daqueles ativos decorreu principalmente do ingresso de capitais externos11 a maior parte deles dvida contratada por bancos
e empresas russos , cujos influxos lquidos totalizaram US$ 123 bilhes em 2006-2007,
aps anos de elevada fuga de capitais.12
Quando o banco norte-americano Lehman Brothers quebrou, em setembro de 2008, a
Rssia era solvente em relao aos compromissos externos tabela A.2. Suas reservas internacionais somavam US$ 557 bilhes, contra uma dvida externa total de US$ 541 bilhes,
dos quais apenas US$ 36 bilhes eram dvida do governo central e das autoridades monetrias. Empresas e bancos do pas, todavia, foram bastante afetados pela sbita paralisao
de seus veculos tradicionais de financiamento, quais sejam, o crdito bancrio externo e o
investimento direto, que coincidiram temporalmente com o colapso no preo das commodities. Em setembro de 2008, a dvida externa dos bancos totalizava US$ 198 bilhes, e a das
10. Para maiores detalhes sobre a crise de 1998, ver Pineli Alves (2011b).
11. Nos dois anos anteriores crise, os preos recordes do petrleo e a liberalizao da conta de capital ocorrida em julho de 2006
impulsionaram o ingresso de recursos externos no pas. Isso aumentou a presso em favor da valorizao do rublo e reforou a atuao do
BCR na compra de divisas, o que gerou novos incentivos entrada de capitais, por conta do seguro implcito representado pelas volumosas
reservas internacionais do pas.
12. Os altos preos do petrleo e as baixas taxas de juros internacionais tornaram o endividamento externo atrativo. Os elevados saldos
em conta corrente ajudaram a elevar a classificao de risco da Rssia, o que por sua vez alimentou as entradas de capital. Contudo, esses
fluxos eram claramente dependentes do preo do petrleo.
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demais empresas, US$ 307 bilhes. A dvida externa total de curto prazo do pas montava
a US$ 108 bilhes, a maior parte concentrada em mos privadas: US$ 50 bilhes devidos
por bancos privados e US$ 36 bilhes por outras empresas privadas. Conforme Conrad
(2009), os pagamentos de juros e principal devidos externamente montavam a US$ 155
bilhes em 2009 e a US$ 89 bilhes em 2010. Os problemas de bancos e empresas foram
agravados pela forte queda nos preos de suas aes que apresentam, historicamente, uma
grande correlao com as cotaes internacionais das commodities que foram dadas como
garantia aos emprstimos tomados nos mercados domstico e externo. A queda no valor das
aes precipitou chamadas de margem por parte dos credores, levando diversas empresas
a recorrer venda de ativos em condies adversas de mercado. Dado o risco de ver ativos
estratgicos para o desenvolvimento do pas pararem em mos estrangeiras, o Kremlin entrou
em ao, oferecendo refinanciamento das dvidas em moeda estrangeira, comprando aes
de empresas para evitar novas chamadas de margem, entre outras medidas.13
A crise levou o BCR a abandonar sua poltica de flutuao suja do rublo, que na
opinio do FMI consistia em uma taxa de cmbio fixa de facto (TABATA, 2009, p. 685).
Adotou-se uma poltica de depreciao gradual do rublo a partir de 11 de novembro de
2008 at 22 de janeiro seguinte, perodo no qual a moeda desvalorizou-se cerca de 40% em
relao ao dlar e 29% frente ao euro. A justificativa dada pelo BCR para a adoo dessa
poltica gradualista foi a necessidade de ajustamento de empresas, bancos e famlias nova
realidade cambial. Na avaliao de Conrad (2009, p. 6), a perda de reservas talvez tenha
sido o preo que as autoridades se dispuseram a pagar para assegurar uma desalavancagem
ordenada dos devedores externos privados sem a ocorrncia de grandes bancarrotas e evitar
corridas bancrias que pudessem levar mais estresse ao setor (...).
A forte desvalorizao do rublo rememorou um fenmeno comum nos anos 1990: a
tendncia dolarizao em momentos de crise. Houve uma rpida converso de depsitos
em rublos para depsitos em moeda estrangeira no sistema bancrio russo a participao
dos ltimos no total atingiu a maior frao desde 1999. Essa fuga do rublo coincidiu com
a j citada queima de estoques e tambm com pagamentos, pelas empresas, de dividendos
muito acima dos usuais, superando, em alguns casos, at mesmo os lucros daquele ano
(HANSON, 2009), o que configura uma evidncia de revigoramento da fuga de capitais,
to comum na dcada anterior, mas que havia diminudo muito nos anos 2000.
Os investidores estrangeiros no foram os nicos a apostar contra o rublo. Entre os
especuladores tambm estiveram os grandes bancos estatais, que usaram os recursos recebidos
do governo para atuarem na estabilizao do mercado interbancrio para comprar dlares
(FIDRMUC; SB, 2011).14 Devido aos pagamentos externos e aquisio de ativos em
moeda estrangeira, a posio lquida dos bancos em moeda estrangeira melhorou significativamente j no fim de 2008. Ao fim do primeiro semestre de 2009, a dvida externa dos
13. Sobre o impacto da crise nas grandes empresas transnacionais russas, assim como as medidas de contraposio crise adotadas pelo
governo do pas, ver Pineli Alves (2011a).
14. Conforme Konno (2009 apud TABATA, 2009, p. 694), a adio de ativos denominados em moeda estrangeira no portflio dos bancos
entre setembro e dezembro de 2008 equivaleu ao montante de recursos injetados pelo governo russo no setor bancrio no mesmo perodo.
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bancos j havia se reduzido para US$ 145 bilhes e a dvida lquida, que era de US$ 101
bilhes, converteu-se em uma posio credora de US$ 4,5 bilhes. A perda de reservas do
governo ocorrida entre o fim de 2008 e o incio de 2009 foi claramente convertida em
melhoria na posio de bancos e empresas.
O crescimento econmico da Rssia nos anos 2000 foi impulsionado pelo preo das
commodities e, a partir de 2006, tambm pelos fluxos de capital estrangeiro. De acordo com as
estatsticas oficiais, a produo de petrleo e gs, assim como a de outras indstrias extrativas,
no deu grande contribuio ao crescimento do PIB, em termos de volume.15 No entanto, o
setor energtico exerceu forte efeito sobre o restante da economia, particularmente o setor de
servios, por conta do efeito renda16 desencadeado pelos ganhos nos termos de troca.17 Conforme
estimativas de Tabata (2009), a renda nacional bruta real cresceu entre 1,3 p.p. e 4,1 p.p. acima
do PIB, entre 2003 e 2006, em decorrncia desses ganhos, o que conduziu a uma elevao na
demanda, principalmente no consumo das famlias, cujo incremento foi parcialmente satisfeito
por importaes. Portanto, um choque negativo nos termos de troca, como o ocorrido durante
os meses mais agudos da crise, j seria razo suficiente para uma reduo substancial na demanda.
A contrao no preo do petrleo levantou rumores de investidores por conta de seu
impacto sobre as finanas pblicas18 e sobre o balano de pagamentos, alimentando expectativas de que a Rssia passaria a apresentar dficit em conta corrente, exercendo assim
presso sobre o rublo. A partir do ltimo trimestre de 2008, o resultado fiscal se deteriorou
fortemente, devido ao efeito dos preos cadentes do petrleo e da recesso sobre a arrecadao,
alm do aumento nos gastos do governo, no bojo do pacote anticrise adotado. Os dficits
fiscais foram financiados, primeiramente, por meio da venda de ativos do FR.19
O setor de energia tambm extremamente importante para o balano de pagamentos
da Rssia quase dois teros das exportaes so compostos por petrleo e derivados e gs
natural. No quarto trimestre de 2008, o saldo comercial do pas caiu 54% em relao ao
trimestre anterior, de US$ 53,9 bilhes para US$ 24,7 bilhes queda totalmente explicada
15. Segundo estimativas do Banco Mundial (2004), o setor de petrleo e gs respondeu por um quarto do PIB da Rssia em 2000, participao muito superior apontada pelas estatsticas oficiais do Rosstat, que naquele ano indicavam 7,8%. De acordo com Kuboniwa,
Tabata e Ustinova (2005), que calcularam essa participao em 18,5% para 2001, a grande diferena em relao s estatsticas oficiais
decorre do fato de que a maior parte do valor adicionado ocorre nos segmentos de transporte e de comrcio, e no nos de extrao e
refino. A principal causa disso a prtica de preos domsticos muito abaixo dos internacionais, que balizam os preos de exportao,
num mercado dominado por holdings verticalmente integradas em 2002, por exemplo, os preos de exportao do gs natural foram 11
vezes maiores do que os preos contabilizados pelas firmas produtoras, sendo a diferena considerada como valor adicionado pelo setor
comercial. Estimativas mais recentes do Ministrio do Desenvolvimento Econmico, citadas por Aslund (2009), calcularam a participao
do setor de energia no PIB em torno de 18% em 2007.
16. Conforme Gaddy e Ickes (2010, p. 285), h uma forte correlao entre as receitas das 100 maiores empresas no energticas do pas
e a cotao internacional do petrleo.
17. Entre 2003 e 2008, os termos de troca da Rssia tiveram incremento de mais de 120% (CONRAD, 2009).
18. s cotaes prevalecentes nos ltimos anos, cerca de 90% de qualquer variao marginal no preo do petrleo, tm efeito direto sobre
a arrecadao do Estado russo.
19. Para dar uma ideia da importncia do petrleo para o equilbrio das finanas pblicas na Rssia, basta mencionar que o oramento do governo
federal teria apresentado dficit equivalente a 6,4% do PIB em 2008 se no fossem as receitas de royalties e os tributos incidentes sobre a cadeia
do produto, que fizeram as contas encerrar o ano com supervit de 4,1% (BANCO MUNDIAL, 2009). Em 2009, j sob os efeitos contracionistas
da crise econmica sobre as receitas fiscais no relacionadas ao petrleo que caram 0,6 p.p. do PIB em relao ao ano anterior e o aumento
dos gastos pblicos em decorrncia da elevao dos gastos sociais e das polticas contracclicas adotadas que fizeram a despesa subir 6,4 p.p.
do PIB na mesma base de comparao o oramento federal encerrou o ano com dficit equivalente a 5,9% do PIB, o primeiro dficit desde fins
dos anos 1990. Contudo, o dficit teria sido muito maior 13,5% do PIB se no fossem as receitas advindas do petrleo, que representaram
40% das receitas federais em 2009, mesmo tendo cado 2,9 p.p. do PIB em relao ao ano anterior (BANCO MUNDIAL, 2011a).
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pelas exportaes de petrleo e derivados e gs natural, que diminuram em US$ 29,3 bilhes,
apesar de o quantum exportado ter permanecido praticamente constante (tabela A.3).20
4 EVOLUO DOS FATORES DE VULNERABILIDADE DA

ECONOMIA RUSSA NO PERODO 2008-2011
Uma nova crise financeira internacional, embora possa vir a afetar a Rssia por meio dos mesmos
mecanismos de transmisso citados na seo anterior, provavelmente ser de natureza diferente,
relacionada ao colapso da dvida soberana em alguns pases europeus. Em que medida essa natureza distinta pode implicar desdobramentos outros para a crise? Em 2008, houve uma fuga dos
investidores para ativos considerados seguros, entre os quais estavam ativos denominados em euro.
Porm, numa hipottica nova crise, os ativos em euros, ao invs de porto seguro, seriam os prprios
alvos da fuga. Isso provavelmente geraria um rebalanceamento global na alocao dos investimentos
privados, possivelmente beneficiando os pases emergentes. De todo modo, cabe investigar como
evoluiu a dependncia da economia russa em relao ao crdito externo desde 2008.
A dvida externa total do pas, depois de ter diminudo de US$ 541 bilhes para US$ 457
bilhes entre setembro de 2008 e junho de 2010, voltou a subir a partir do segundo semestre
desse ano, encerrando o terceiro trimestre de 2011 em US$ 519 bilhes.
As reservas internacionais, todavia, acompanharam de perto esse movimento, atingindo o montante de US$ 517 bilhes em setembro de 2011 tabela A.2. A maior parte
da reduo na dvida total deveu-se ao setor bancrio, que diminuiu de US$ 198 bilhes
para US$ 157 bilhes seu endividamento externo entre os meses de setembro de 2008 e
de 2011. J a dvida externa das empresas no bancrias, aps uma pequena reduo em
2009, voltou a crescer a partir do segundo trimestre de 2010, de tal modo que se encontra
pouco acima daquela de setembro de 2008. No entanto, o mais relevante no que tange
vulnerabilidade a um novo choque nos fluxos de capitais o tamanho da dvida externa
de curto prazo. Tanto os bancos como as demais empresas reduziram de forma substancial
sua exposio ao risco de liquidez decorrente do funding externo: no caso das empresas no
bancrias privadas, a dvida de curto prazo diminuiu de US$ 36,3 bilhes, em setembro de
2008, para US$ 18,5 bilhes, em maro de 2011 dado disponvel mais recente; no caso
dos bancos privados os mais expostos na crise de 2008, a parcela de curto prazo caiu de
US$ 50,3 bilhes para US$ 27,3 bilhes.21
Outro aspecto relevante no que tange vulnerabilidade do setor bancrio foi a melhoria
substancial de sua posio internacional de investimento tabela 1. O passivo externo lquido do
20. A crise de 1998 tambm ocorreu aps o desabamento do preo do petrleo, em decorrncia da crise asitica do ano anterior. No
entanto, naquela poca a Rssia possua crnico dficit fiscal e reservas internacionais pouco significativas.
21. A Rssia credora externa lquida. Em dezembro de 2010 ltimo dado disponvel os ativos externos do pas superavam os passivos em
US$ 15,7 bilhes. Os passivos representados por investimentos de portflio montavam a US$ 278,3 bilhes (tabela A.4). Embora configurem
mais um fator de vulnerabilidade, esses investimentos tm seus valores fortemente ajustados em momentos de turbulncia. Ao longo de 2008,
por exemplo, o saldo desses passivos caiu de US$ 367,5 bilhes para US$ 112,6 bilhes. Dessa variao, a sada de recursos do pas representou apenas US$ 27,6 bilhes, enquanto a perda de valor de mercado dos investimentos financeiros drenou US$ 228,6 bilhes daquele saldo.
ipea
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setor diminuiu de US$ 129,9 bilhes, em junho de 2008, para US$ 24,9 bilhes, trs anos depois.
Os passivos, que em meados de 2008 totalizavam US$ 245,8 bilhes, dos quais US$ 136,2 bilhes
eram emprstimos, diminuram para US$ 226,1 bilhes, dos quais US$ 102,7 eram emprstimos.
Os ativos, por seu turno, aumentaram de US$ 115,9 bilhes para US$ 201,2 bilhes, devido a grandes incrementos na carteira de emprstimos, nas disponibilidades e nos investimentos em carteira.
TABELA 1
Rssia: posio internacional de investimento do setor bancrio 2008-2011
(Em US$ bilho)
Ativos
Investimento direto
Investimento de portflio
Derivativos financeiros
Outros investimentos
Moeda e depsitos
Emprstimos
Outros
Passivos
Investimento direto
Depsitos
Emprstimos
Outros
Posio internacional de investimento
30/6/2008
115,9
3,4
13,5
2,3
96,7
46,1
46,4
4,3
245,8
26,1
32,4
1,3
186,1
45,9
136,2
3,9
130,0
30/6/2011
201,2
7,0
32,7
3,1
158,3
68,2
84,7
5,4
226,1
31,6
38,3
3,6
152,5
46,0
102,7
3,8
24,9
Fonte: BCR.
De um modo geral, o grau de vulnerabilidade das grandes empresas russas a uma contrao na liquidez internacional parece ser menor em 2011 do que poca da quebra do
Lehman Brothers. As trs principais empresas do setor de petrleo e gs Gazprom, Rosneft
e Lukoil diminuram, em termos absolutos, suas dvidas totais. Mais importante, contudo,
foi a forte reduo na dvida de curto prazo, como pode ser observado nos grficos 1A, 1B e
1C. O mesmo ocorreu com a maior parte das grandes empresas de minerao e metalurgia.
As excees foram a Novolipetsk Steel e a Mechel, que se endividaram bastante aps 2008,
em grande parte por conta de aquisies feitas no perodo ps-crise entretanto, a nica que
parece estar numa situao de maior fragilidade financeira a Mechel, pois a Novolipetsk
Steel possui nvel de endividamento abaixo da mdia do setor, apesar do crescimento recente.
Em relao ao petrleo, as perspectivas so de preos elevados nos prximos anos, bastante acima da mdia das ltimas trs dcadas.22 O cenrio de longo prazo da U.S. Energy
Information Administration (EIA) prev preo mdio do petrleo em torno de US$ 105
entre 2011 e 2030 (EIA, 2010). J a International Energy Agency (IEA) assume preo mdio
de US$ 103 em suas projees de oferta e demanda de mdio prazo at 2016 (IEA, 2011).
22. A hiptese de uma forte desacelerao da economia chinesa tem sido aventada como possvel causa de um novo choque na economia
mundial (THE WALL STREET JOURNAL, 2011). Obviamente, nesse caso, o impacto sobre a economia russa seria bastante distinto, dada a
importncia da demanda chinesa para a manuteno dos preos das commodities em altos patamares, como verificado nos ltimos anos.
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GRFICO 1
(A)
Endividamento de empresas russas 2007-2011
(Em nmero-ndice, valor corrente de 2008 = 100)
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2007
2008
2009
2010
2011*
Gazprom - Total
Rosneft - Total
Lukoil - Total
Gazprom - Curto Prazo
Rosneft - Curto Prazo
Lukoil - Curto Prazo
(B)
120
100
80
60
40
20
0
2007
2008
2009
2010
2011*
Evraz - Total
Severstal - Total
RusAl - Total
Evraz - Curto Prazo
Severstal - Curto Prazo
RusAl - Curto Prazo
(C)
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2007
2008
2009
2010
2011*
Mechel - Total
Novolipetsk Steel - Total
Norilsk Nickel - Total
Mechel - Curto Prazo
Novolipetsk Steel - Curto Prazo
Fontes: Bloomberg e balanos das empresas.

Nota: * Os dados de 2011 referem-se ao ms de setembro, exceto nos casos da Evraz, da Mechel e da Norilsk Nickel, que se referem a
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O Banco Mundial, por sua vez, projeta preo mdio de US$ 94 para o petrleo tipo
Urals, o mais produzido pela Rssia, no perodo 2012-2015 (BANCO MUNDIAL, 2011b).
Conforme cenrio traado pelo Banco Mundial para 2012, que toma como base um preo
de US$ 99 para o petrleo tipo Urals e taxa de crescimento do PIB de 3,8%, o resultado fiscal consolidado sai de um dficit de 0,2% do PIB, projetado para 2011, para outro de 1,6%.
O saldo em conta corrente, por sua vez, cai de US$ 67 bilhes para US$ 21 bilhes (BANCO MUNDIAL, 2011b, p. 16). Contudo, comparando-se o terceiro trimestre de 2008
e o segundo trimestre de 2011 perodos nos quais o preo do petrleo esteve bastante
prximo nota-se diferena insignificante no saldo comercial do pas, assim como no
valor de importaes e exportaes tabela A.3 e mesmo o saldo em conta corrente
no difere de forma to expressiva cai de US$ 29,5 bilhes para US$ 23,8 bilhes. A
estimativa do Banco Mundial , portanto, pouco crvel, uma vez que somente um surto
importador de grandes propores, decorrente de um grande diferencial de crescimento
econmico em relao mdia mundial, possibilitaria uma deteriorao to rpida. No
caso de uma nova crise global, que pressionasse fortemente o preo do petrleo, o mais
provvel seria um cenrio como o de 2008-2009, quando as importaes tambm se
contraram de forma expressiva por conta da diminuio na demanda, o que colocaria
algum limite para a deteriorao da balana comercial.
Com relao solidez do sistema bancrio, o Relatrio de Estabilidade do Sistema
Financeiro da Federao Russa editado pelo FMI em agosto de 2011 afirma que:
Uma resposta de poltica ampla e decisiva permitiu s autoridades russas manter a estabilidade financeira frente a um grande choque global e a despeito de uma grande contrao no
produto domstico. Indicadores de robustez financeira comearam a se recuperar em 2010 e
as medidas anticrise foram retiradas. Testes de estresse sugerem que os bancos so capazes de
suportar uma srie de choques significativos, embora os dados reportados possam superestimar
a qualidade dos emprstimos e os nveis de provises, apesar de ascendentes, continuarem
baixos (FMI, 2011, p. 1).
As melhores condies de funding, por conta do aumento nos depsitos pessoais e de

empresas, permitiram aos bancos usarem seu excesso de caixa para pagar, antes do vencimento, os emprstimos sem garantias recebidos do BCR, dando fim a este programa anticrise
no fim de 2010. Na mesma poca, foram canceladas as garantias concedidas pelo BCR a
emprstimos interbancrios e, meses antes, foram retiradas as regras mais flexveis para a
classificao de risco de novos emprstimos (FMI, 2011) medidas essas tambm adotadas
por conta da crise de liquidez de 2008.
Por conta da recapitalizao ps-crise, feita tanto com recursos pblicos como por meio
do mercado de capitais, a adequao de capital do sistema, em termos agregados, atingiu
18,1% em 2010 contra 15,5% em 2007 , muito acima do mnimo prudencial de 10%
exigido pelo BCR e maior do que o encontrado em grande parte dos pases. No mesmo
perodo, a relao entre ativos lquidos e obrigaes de curto prazo aumentou de 0,73 para
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0,94 e a relao entre recursos captados junto a clientes e emprstimos concedidos subiu
de 0,95 para 1,1 (FMI, 2011).23
O teste de estresse realizado pelo BCR em abril de 2011, com dados do fim de 2010,
revelou que 321 bancos cerca de um tero do total, responsveis por 51% dos ativos do
sistema podem vir a ter problemas caso ocorra uma crise financeira similar de 200824
ficando com capital abaixo do nvel mnimo de 10% das obrigaes ajustadas pelo risco
exigido pela autoridade regulatria. O setor como um todo perderia pouco mais da metade
de seu capital, algo equivalente a 5,2% do PIB. Os maiores problemas seriam causados pela
deteriorao da carteira de crdito, com perdas avaliadas em cerca de 24,2% do capital dos
bancos. Problemas de liquidez, desencadeados, sobretudo, por uma fuga de depositantes,
consumiriam 13,8% do capital dos bancos. Outros 12,7% do capital seriam eliminados por
riscos de mercado, dos quais cerca de dois teros seriam decorrentes de marcao a mercado
de ttulos de renda fixa (risco de taxa de juros) e um tero de renda varivel cabe salientar,
contudo, que a exposio dos bancos russos dvida soberana europeia mnima (FMI,
2011). O risco cambial revelou-se desprezvel, dado que as posies ativas e passivas em
moeda estrangeira dos bancos mostram-se bastante equilibradas (BCR, 2011).25
A grande participao dos bancos estatais no mercado um fator que aumenta a margem
de manobra para intervenes rpidas e eficazes em momentos crticos. Conforme Barisitz et al.
(2010, p. 63), comparando-se os sistemas bancrios de alguns dos pases da Comunidade dos
Estados Independentes (CEI), aqueles dominados por bancos estatais, como os da Rssia e de
Belarus, saram-se melhor durante a crise do que os dominados por bancos privados de capital
domstico ou estrangeiro, como os do Cazaquisto e da Ucrnia, respectivamente. Os custos
de recapitalizao dos primeiros ficaram entre 3% e 5% do PIB, enquanto dos ltimos giraram
entre 8% e 12% do PIB.26 Com o fechamento de alguns bancos e a incorporao de outros desde
2008, a participao estatal no setor aumentou. Em julho de 2011, os cinco maiores bancos
russos todos controlados direta ou indiretamente pelo Estado detinham 49% dos ativos,
50,3% do capital, 50,7% dos emprstimos e 57,4% dos depsitos pessoais do sistema bancrio.27
23. Os dois primeiros indicadores so muito melhores do que os encontrados no Brasil, na China, na Polnia e no Reino Unido. O primeiro
tambm supera bastante os da Alemanha e da Frana. Contudo, a relao depsitos bancrios/PIB ainda est muito abaixo da encontrada em economias desenvolvidas e mesmo em pases em desenvolvimento como o Brasil, aproximando-se mais da de outros pases
ex-socialistas, como a Polnia, a Srvia e a Ucrnia (FMI, 2011).
24. O teste examinou a adequao do capital dos bancos a uma situao na qual seus depsitos cairiam entre 10% e 20%, o mercado
de crdito interbancrio contrasse 30%, o ndice de aes casse 50%, e o rublo sofresse depreciao de 20% hipteses que emularam
proximamente os eventos da crise de 2008 (BOFIT, 2012).
25. Em 2010, os recursos obtidos no exterior respondiam por apenas 6,1% das obrigaes dos bancos russos nos bancos controlados
por estrangeiros, essa participao era de 16,1%, nos grandes privados nacionais e nos estatais, aproximadamente 4% e nos pequenos
e mdios era insignificante (BCR, 2011).
26. Para uma comparao, o custo da reestruturao do sistema bancrio privado no Brasil na dcada de 1990, por meio do Programa
de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional (Proer) foi estimado em cerca de 2,7% do PIB (MAIA,
2003), enquanto o saneamento dos bancos pblicos estaduais, por meio do Programa de Incentivo Reduo da Presena do Estado na
Atividade Bancria (Proes), teve um custo duas vezes superior (SALVIANO JUNIOR, 2004). Conforme Honohan e Klingebiel (2000), a crise
bancria brasileira de 1994-1996 teria tido um custo fiscal da ordem de 13,2% do PIB. Segundo os autores, as crises bancrias ocorridas
nos pases do sudeste asitico na segunda metade dos anos 1990 tiveram custo fiscal substancialmente maior: 16,4% do PIB na Malsia,
26,5% na Coreia do Sul, 32,8% na Tailndia e 50% na Indonsia.
27. No deixa de ser irnico que, ao comentar o aumento da participao estatal no setor bancrio, um relatrio distribudo pelo Deutsche
Bank a seus clientes lamente que exista o risco de que as autoridades aprendam que estabilizar a economia durante uma crise mais
fcil quando se tem bancos estatais (CONRAD, 2009, p. 15).
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Em suma, embora a economia russa no tenha cortado sua relao umbilical com
os mercados de commodities, de um modo geral, seu grau de vulnerabilidade a uma nova
onda de pnico nos mercados financeiros internacionais parece ter se reduzido em relao
ao quadro de 2008, principalmente por conta da reduo nas dvidas de curto prazo e da
melhoria do nvel de solvncia do sistema bancrio.
REFERNCIAS
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<http://online.wsj.com/article/SB10001424052970203833104577071901186892744.html>
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ANEXO
TABELA A.1
Rssia: Contas Nacionais 2001-2011
(Variao percentual anual ou trimestral anualizada em relao ao trimestre anterior)
Trimestre/ano
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1T/2008
2T/2008
3T/2008
4T/2008
1T/2009
2T/2009
3T/2009
4T/2009
1T/2010
2T/2010
3T/2010
4T/2010
1T/2011
2T/2011
PIB
5,1
4,7
7,3
7,2
6,4
8,2
8,5
5,3
7,8
4,0
10,0
4,3
3,4
16,0
16,3
5,8
6,7
5,5
6,3
2,2
0,1
9,4
4,0
0,7
Consumo das
famlias
9,5
8,5
7,7
12,5
12,2
12,2
14,3
10,6
4,8
3,0
9,6
8,9
10,0
3,7
20,7
11,4
3,8
5,7
3,1
3,4
4,5
4,6
8,0
6,7
Consumo do
governo
0,8
2,6
2,4
2,1
1,4
2,3
2,7
3,4
0,2
1,4
4,8
6,2
1,2
1,6
4,2
2,3
0,0
5,3
1,8
0,4
1,8
0,2
2,0
2,0
Investimento1
FBCF
Exportaes
Importaes
16,7
2,6
14,3
12,2
9,5
17,7
22,0
10,5
41,0
28,4
27,6
29,1
11,7
61,7
83,7
2,3
52,4
13,3
4,7
71,0
27,2
33,6
26,9
6,3
10,2
2,8
13,9
12,6
10,6
18,0
21,0
10,6
14,4
6,1
17,4
7,8
8,3
17,1
19,2
19,9
0,7
4,5
15,7
7,1
0,4
13,5
6,2
7,8
4,2
10,3
12,6
11,8
6,5
7,3
6,3
0,6
4,7
7,1
0,2
1,9
1,3
32,4
0,1
11,4
13,5
2,6
42,8
23,0
2,9
6,7
7,0
0,4
18,7
14,6
17,3
23,3
16,6
21,3
26,2
14,8
30,4
25,6
17,6
31,6
15,6
53,7
71,1
10,2
22,0
23,7
21,1
31,5
29,5
25,2
19,5
23,9
Fonte: Ceic Data. Clculos do autor.

Nota: 1Inclui variao de estoques e FBCF.
Obs.: A ROSSTAT no divulga a variao do PIB e de seus componentes em relao ao trimestre imediatamente anterior. Porm, a agncia
divulga o PIB e seus componentes em valores constantes com ajuste sazonal, o que permite calcular, pelo menos de forma aproximada,
as variaes em relao aos trimestres imediatamente anteriores. Para facilitar a comparao com os dados anuais, de modo a refletir as
mudanas nas tendncias, as variaes trimestrais so apresentadas nesta tabela em termos anualizados.
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Fonte: BCR. Elaborao do autor.
Reservas internacionais
Dvida externa total
Dvida externa governo e autoridades monetrias
Dvida externa bancos
Dvida externa no bancos
Dvida externa de curto prazo total
Dvida externa de curto prazo bancos pblicos
Dvida externa de curto prazo empresas pblicas
Dvida externa de curto prazo bancos privados
Dvida externa de curto prazo empresas privadas
(Em US$ bilho)
Dez./
2007
478,8
463,9
39,3
163,7
261,0
99,7
11,4
55,0
42,3
42,3
Mar./
2008
512,6
483,0
39,4
171,4
272,2
96,2
11,2
16,0
44,6
36,2
Jun./
2008
569,0
534,5
38,0
192,8
303,7
103,6
11,9
3,8
48,6
34,4
Set./
2008
556,8
540,8
35,9
197,9
307,0
108,3
13,2
3,6
50,3
36,3
TABELA A.2
Rssia: reservas internacionais e dvida externa 2007-2011
Dez./
2008
426,3
480,5
32,2
166,3
282,0
73,6
9,4
2,0
33,4
24,4
Mar./
2009
383,8
446,4
29,9
146,4
270,1
60,0
7,7
2,6
25,9
19,8
Jun./
2009
412,5
466,0
34,0
141,7
290,4
57,4
7,5
878,0
22,4
21,1
Set./
2009
413,4
473,9
43,4
135,9
294,7
49,4
6,3
602,0
18,0
19,7
Dez./
2009
439,5
467,2
45,9
127,2
294,1
52,7
6,3
676,0
20,9
18,5
Mar./
2010
447,4
463,4
43,5
129,0
290,8
52,3
7,9
860,0
21,6
18,0
Jun./
2010
461,2
457,4
47,4
122,1
287,9
54,7
9,8
972,0
20,6
19,0
Set./
2010
490,1
476,6
47,1
140,0
289,6
64,7
15,4
1,0
25,3
18,7
Dez./
2010
479,4
488,9
46,6
144,2
298,2
60,2
12,2
619,0
27,0
16,7
Mar./
2011
502,5
509,6
47,8
149,1
312,7
62,3
11,7
737,0
27,3
18,5
Jun./
2011
524,5
538,6
47,9
159,0
331,7
-
Set./
2011
516,8
519,4
45,3
157,0
317,0
-
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Abr.|Jun. 2012
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Abr.|Jun. 2012
Fonte: BCR. Elaborao do autor.
Petrleo valor
Petrleo preo
Petrleo volume
Derivados de petrleo valor
Derivados de petrleo preo
Derivados de petrleo volume
Gs natural valor
Gs natural preo
Gs natural volume
Hidrocarbonetos valor
Exportaes totais
Importaes totais
Balana comercial
Hidrocarbonetos/exportaes totais
Hidrocarbonetos/importaes totais
Hidrocarbonetos/balana comercial
US$ bilho
3T 2008 = 100
3T 2008 = 100
US$ bilho
3T 2008 = 100
3T 2008 = 100
US$ bilho
3T 2008 = 100
3T 2008 = 100
US$ bilho
US$ bilho
US$ bilho
US$ bilho
%
1T/2008
38,62
79
103
17,63
75
89
17,95
76
147
74,20
110,13
60,22
49,91
67
123
149
2T/2008
47,08
95
104
20,74
87
91
17,23
88
122
85,05
126,67
75,44
51,23
67
113
166
3T/2008
47,73
100
100
26,21
100
100
16,17
100
100
90,11
136,77
82,90
53,87
66
109
167
4T/2008
27,71
57
103
15,31
61
95
17,76
99
111
60,79
98,04
73,30
24,73
62
83
246
TABELA A.3
Rssia: exportaes de petrleo, derivados e gs natural 2008-2011
1T/2009
17,86
37
102
9,17
35
99
7,81
78
62
34,85
57,27
38,48
18,78
61
91
186
2T/2009
22,88
46
105
9,58
40
91
9,55
65
91
42,01
68,11
43,93
24,18
62
96
174
3T/2009
28,40
58
103
13,82
52
101
10,53
57
115
52,76
82,45
49,05
33,40
64
108
158
4T/2009
31,45
62
106
15,56
57
103
14,08
60
145
61,09
95,56
60,34
35,22
64
101
173
1T/2010
31,39
64
102
16,98
63
103
13,57
68
124
61,95
92,24
45,71
46,53
67
136
133
2T/2010
34,06
68
106
17,91
64
106
9,82
65
94
61,80
97,69
58,17
39,52
63
106
156
3T/2010
33,47
66
107
16,24
62
99
9,35
68
86
59,06
97,62
68,41
29,21
61
86
202
4T/2010
36,87
72
107
19,34
65
114
15,00
70
133
71,20
112,88
76,46
36,42
63
93
195
1T/2011
39,91
84
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20,40
77
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16,55
73
141
76,86
114,24
64,88
49,36
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48,62
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23,59
92
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15,84
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88,05
135,18
82,28
52,90
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TABELA A.4
Rssia: posio internacional de investimento 2007-2010
(Em US$ bilho)
Ativos
Investimento direto
Emprstimos
Moeda e depsitos
Outros
Ativos de reservas (internacionais)
Passivos
Investimento direto
Emprstimos
Moeda e depsitos
Outros
Posio internacional de investimento
2007
1.092,2
370,1
19,9
1,4
222,0
93,4
67,5
61,1
478,8
1.242,8
491,1
367,5
0,9
383,3
334,5
42,6
6,2
150,6
2008
1.010,7
205,5
24,2
5,3
349,4
139,8
135,6
74,0
426,3
755,9
215,8
112,6
10,4
417,2
373,8
35,7
7,8
254,8
2009
1.089,5
302,5
38,1
2,2
307,2
127,9
123,6
55,7
439,5
986,1
378,8
217,3
5,2
384,7
335,6
33,4
15,7
103,4
2010
1.173,2
369,1
37,3
1,6
285,8
136,3
96,4
53,1
479,4
1.157,5
493,4
278,3
2,8
383,0
325,1
43,0
14,9
15,7
Fonte: BCR.
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A LEGISLAO DA NDIA RELATIVA AO USO

E PROPRIEDADE DA BIOTECNOLOGIA
Andr de Mello e Souza*
1 INTRODUO
A ndia tem desenvolvido um papel crucial nos debates e nas negociaes relativos propriedade intelectual da biotecnologia. O pas no somente rico em recursos biolgicos e
biodiversidade, com mais de 45 mil plantas identificadas, mas tambm em conhecimentos
tradicionais associados, como os relacionados medicina tradicional aiurveda e culinria. A
ndia representa, alm disso, a farmcia do mundo, ocupando as posies de quarto maior
produtor de produtos farmacuticos no mundo e de maior exportador de genricos para
os pases em desenvolvimento. O pas possui ainda uma grande populao rural, composta
majoritariamente por pequenos produtores agrcolas. Ademais, talvez mais do que qualquer
outro pas, a ndia tem inovado em leis relativas ao uso e propriedade da biotecnologia,
sobretudo no que concerne aos padres de inovao em frmacos, ao acesso a medicamentos
essenciais, proteo dos direitos dos agricultores e ao acesso a recursos biolgicos e a conhecimentos tradicionais associados.
O Brasil compartilha muitas das preocupaes da ndia no que tange flexibilizao
dos direitos de propriedade intelectual e tem cooperado com o pas, sobretudo, na troca de
informaes sobre o patenteamento de medicamentos, como o antirretroviral Tenofovir. O
Brasil possui tambm alto grau de biodiversidade, e certamente poder se beneficiar da experincia indiana na regulao do setor de biotecnologia. Alm disso, o Brasil ainda depende
do suprimento da ndia dos princpios ativos de diversos medicamentos, incluindo antirretrovirais utilizados no tratamento contra a AIDS. Por fim, a ndia tem tambm assumido,
juntamente com o Brasil, um papel de liderana em discusses relativas governana global
da propriedade intelectual.
No obstante as legislaes de biotecnologia da ndia serem ainda recentes, muitas de
suas clusulas ainda so contestadas na justia e, portanto, a criao de jurisprudncia sobre
o uso e a propriedade de biotecnologia no pas um processo iniciado h pouco tempo
e apresenta ainda alto grau de incerteza e indefinio. Notadamente, a lei indiana sobre
a proteo de variedades vegetais e direitos dos agricultores foi somente promulgada em
2001 e a ndia s alterou sua legislao em conformidade com o Acordo sobre os Aspectos
48

A legislao da ndia relativa ao uso e propriedade da biotecnologia
Dinte
dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio Agreement on TradeRelated Aspects of Intellectual Property Rigerts (TRIPS) em 2005, ao contrrio do Brasil
que o fez j em 1996.
Este estudo visa discutir as diversas legislaes relativas ao uso e propriedade da biotecnologia da ndia. A segunda seo apresenta breve histrico das leis de patentes indianas. A
terceira seo enfatiza as mudanas estabelecidas nos decretos e emendas mais recentes legislao de patentes. Esta seo tambm discute as aes judiciais da filial local da multinacional
farmacutica sua Novartis contra o governo da ndia; aes essas que sero importantes para
criao de jurisprudncia da ltima verso da lei de patentes do pas. Ademais, a seo aborda
a proteo concedida pela nova lei de patentes aos recursos biolgicos. A quarta seo discute
a lei sobre a proteo de variedades vegetais e direitos dos agricultores. Por fim, a ltima seo
apresenta a regulao dos transgnicos, o regime legal de acesso e uso dos recursos biolgicos
indianos, a regulao das pesquisas com clulas-tronco e as implicaes da lei de indicaes
geogrficas para a proteo de produtos tradicionais na ndia.
2 A EVOLUO DAS LEIS DE PATENTES NA NDIA

A proteo de invenes teve incio na ndia colonial sob imposio da Inglaterra. Em 1856
foi criada a Lei VI, baseada na Lei de Patentes Britnica, de 1852, na qual eram garantidos
certos privilgios exclusivos a inventores por um perodo de 14 anos. Em 1859, essa lei foi
alterada, gerando o Ato XV, em que as patentes asseguravam direitos exclusivos sobre a fabricao, a venda e o uso de invenes na ndia, bem como sobre a autorizao de terceiros,
por um perodo de 14 anos, a contar da data de depsito do pedido de patente. Em 1872,
foi criada a Lei de Proteo de Desenhos e Patentes e, em 1883, a Lei de Proteo de Invenes. Em 1888, consolida-se o Ato de Invenes e Desenhos. Em 1911, foi criada a Lei
de Patentes e Desenhos Indianos, que sofreu emendas em 1920, 1930 e 1945. Tal lei fora
elaborada com o objetivo de favorecer os interesses das empresas da metrpole, garantindo
seu controle do mercado indiano. Por conseguinte, 85% dos medicamentos eram fornecidos
por multinacionais e os preos para antibiticos na ndia se encontravam entre os mais altos
do mundo (INPI, 2007, p. 63-63).
Imediatamente aps a independncia, em 1947, preocupaes com o desenvolvimento
industrial e a sade pblica levaram o governo da ndia a montar comits para elaborar e
debater relatrios propondo uma nova lei de patentes. Contudo, a Lei Nacional de Patentes
somente entrou em vigor em 1970. Essa lei restringe direitos de patentes para biotecnologia,
visando incentivar a produo de genricos ao:
l
abolir patentes para produtos farmacuticos, qumicos e alimentares, mantendo

somente patentes para processos;
estabelecer termo de patentes de somente sete anos desde a solicitao ou cinco

anos desde a concesso, o que fosse mais curto;
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Dinte

obrigar ao detentor da patente a produzir o bem patenteado no pas, sob pena de

revogao dessa patente; e
estipular teto no pagamento de royalties de 4% do preo de venda lquido no atacado.
Em grande medida como resultado da mudana na sua lei de patentes, e contando com
um mercado potencial relativamente grande, o que favorece ganhos de escala na produo,
a ndia se tornou o quarto maior produtor de produtos farmacuticos no mundo, o maior
exportador de genricos para os pases em desenvolvimento, e os preos de medicamentos
no pas se tornaram os mais baixos no mundo.
Na condio de pas em desenvolvimento, a ndia tinha um perodo de transio de
dez anos (at 2005) para implementar o Acordo TRIPS. Ao contrrio do Brasil, que no
utilizou esse perodo de transio, o processo de conformao da lei de patentes indiana com
TRIPS s foi completado em 2005. Dentre as principais mudanas na lei de patentes indiana
exigidas pelo Acordo se encontram a proteo para produtos farmacuticos e alimentares e
a extenso do termo das patentes para 20 anos.
Emendas em 1999 e 2002 e um decreto de 2004 visavam trazer a lei de patentes indiana em conformidade com o TRIPS, mas se tornaram alvo de crticas de grupos afetados
por ignorar flexibilidades permitidas pelo Acordo e a Declarao de Doha sobre o TRIPS e
a Sade Pblica. Aps a aprovao de diversas emendas do decreto de 2004, o Parlamento
indiano adotou o Projeto de Lei de Emenda das Patentes em maro de 2005 (KEAYLA,
2005, p. 3-4).
3 A ATUAL LEI DE PATENTES INDIANA
3.1 O licenciamento compulsrio

Preocupaes com a sade pblica e o acesso aos medicamentos restringem significativamente os direitos de patentes farmacuticas na nova lei. Em particular, o licenciamento
compulsrio1 permitido em diversos casos, inclusive:
para o uso pblico, no comercial, governamental;
em situaes de emergncia nacional ou urgncia extrema; e
para a produo local de genricos em diversas situaes.
Cumpre notar que o uso no comercial da licena compulsria no significa que ela
tenha necessariamente que ser concedida para produtores do setor pblico, podendo ser
1. A licena compulsria quebra o direito de monoplio da patente, permitindo que seu objeto seja utilizado, produzido ou comercializado
por quaisquer agentes no pas mediante o pagamento de royalties ao detentor da patente. De acordo com a Declarao de Doha sobre o
TRIPS e a Sade Pblica, cada pas-membro da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) livre para determinar critrios, procedimentos
e condies para o licenciamento compulsrio com vistas a garantir a proteo das polticas de sade pblica.
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concedida pelo governo para produtores privados que atuam como fornecedores do setor
pblico. Crucialmente, em situaes de emergncia ou urgncia no h impedimento ao uso
comercial da licena compulsria, o que significa que a mesma pode ser usada para suprir o
setor privado. Essa distino importante porque na ndia mais de 70% dos medicamentos
so vendidos por meio de varejistas privados. Ademais, a clusula da lei de patentes indiana
que regula situaes de uso pblico no comercial e emergncias e urgncias seo 92(1)
permite o licenciamento compulsrio imediatamente aps a concesso da patente. Os
royalties a serem pagos ao detentor da patente so determinados livremente pelo superintendente de patentes, podendo inclusive ser fixados em zero quando considerado necessrio
pelo interesse pblico. Por fim, no h restries relativas aos tipos de doenas para as quais
a clusula pode ser aplicada.
Quanto ao licenciamento compulsrio para a produo local de genricos, as sees 8489 da lei de patentes da ndia oferecem amplos fundamentos para sua emisso, que incluem:
o prejuzo para indstria ou negcio existente ou que possa ser desenvolvido ou
estabelecido na ndia;
a existncia de procura pelo bem patenteado que no suprida na medida adequada

ou em termos razoveis;
a falta de fornecimento para o desenvolvimento de mercados de exportao da

ndia;
a falta de explorao da inveno patenteada no territrio indiano em escala comercial em medida adequada ou que seja vivel; e
a falta de explorao da inveno patenteada no territrio indiano em razo da

importao do bem patenteado do estrangeiro.
Ademais, a lei no restringe o licenciamento compulsrio a somente um produtor de

genricos, sendo possvel emitir licenas para diversos produtores de forma a promover a
concorrncia. Outra vantagem dessas clusulas de licenciamento compulsrio que elas
podem ser usadas para todas as classes de medicamentos. Contudo, a lei causa demora na
emisso de licenas compulsrias ao determinar um perodo de carncia de trs anos, contando a partir da concesso da patente, para a emisso dessas licenas; e ao no preestabelecer
prazo para o licenciamento compulsrio.
No que tange s licenas compulsrias, a lei de patentes da ndia de 2005 inova especialmente ao incluir, entre as condies para emisso dessas licenas, o no suprimento de
mercados de exportao de bem patenteado no pas. Tal clusula particularmente importante para a comunidade internacional, dada a dependncia dos pases em desenvolvimento,
inclusive o Brasil, dos medicamentos produzidos na ndia. Por exemplo, cerca de 50% de
todos os medicamentos usados no tratamento da AIDS globalmente so produzidos na ndia;
e o pas exporta medicamentos para mais de 150 pases. O Artigo 31(f ) do TRIPS restringe
a exportao de medicamentos licenciados compulsoriamente nos pases-membros a uma
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quantidade menor que aquela destinada ao mercado domstico, contudo, como o mercado
domstico da ndia relativamente grande, o pas ainda assim poderia suprir a maior parte
dos mercados de exportao. Outra opo para exportar medicamentos licenciados compulsoriamente seria utilizar o mecanismo acordado em 30 de agosto de 2003 como soluo
do Pargrafo 6 da Declarao de Doha, tambm previsto na lei indiana, que permite a
exportao desses medicamentos para pases que carecem de capacidade produtiva no setor
farmacutico. Esse mecanismo permite a emisso da licena compulsria imediatamente,
mas requer que cada medicamento tenha sido licenciado compulsoriamente tanto na ndia
quanto no pas importador, que uma autorizao da OMC seja obtida e que a embalagem
do medicamento seja diferenciada, de forma a evitar o contrabando (SOCIETY FOR
ECONOMIC AND SOCIAL STUDIES, 2007, p. 31-40).
A ndia tambm permite a importao paralela, com vistas a reduzir os preos dos
produtos estrangeiros patenteados vendidos no pas.
3.2 Restries e oposio concesso de patentes

Uma das principais preocupaes associadas ao patenteamento de produtos para frmacos e
alimentos diz respeito concesso de patentes frvolas e prtica de evergreening, que consiste na extenso do termo da patente estipulado pelo TRIPS em 20 anos por meio do
patenteamento de molculas similares s j existentes e que representam relativamente pouca
inovao. As emendas lei de patentes indiana restringem o escopo para a concesso dessas
patentes frvolas ao estipular que uma atividade inventiva envolve avanos tcnicos comparativamente ao conhecimento existente ou significncia econmica ou ambos; e que uma
substncia farmacutica uma nova entidade envolvendo uma ou mais atividades inventivas.
As emendas lei de patentes indiana buscam reduzir a possibilidade de concesso de
patentes frvolas ao estipular em sua Seo 3(d) que a mera descoberta de uma nova forma
de uma substncia conhecida que no resulta no aumento da eficcia conhecida no patentevel; e que sais, steres, teres, polimorfos, metablitos, formas puras, tamanhos de
partculas, ismeros, misturas de ismeros, complexos, combinaes e outras derivaes de
substncias conhecidas devem ser consideradas como a mesma substncia, a menos que eles
difiram significativamente em propriedades com relao eficcia.
A Seo 3(d) constitui o mais polmico e poderoso instrumento para evitar patentes frvolas,
vetando a concesso de patentes na ausncia de atividade inovadora ou inventiva. A subsidiria
indiana da multinacional farmacutica sua Novartis entrou com ao judicial contra a rejeio
de pedido de patente para seu medicamento contra leucemia Gleevec. Esse medicamento fora
originalmente patenteado no exterior em 1993, e o TRIPS determina que medicamentos patenteados antes de 1995 em pases como a ndia que ainda no reconheciam patentes para produtos
farmacuticos se tornariam para sempre inelegveis para patenteamento nesses pases. Contudo,
a Novartis solicitou patente na ndia para a forma cristalina beta do Gleevec, argumentando
que tal forma do medicamento representava um avano com relao a sua forma prvia, por ser
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menos higroscpico e, portanto, mais estvel. No obstante, o escritrio de patentes da ndia

rejeitou o pedido com base na Seo 3(d) da lei de patentes do pas, argumentando que, em sua
nova verso, o Gleevec no satisfazia as exigncias de atividade inventiva e no obviedade. No
somente essa verso no constitua uma nova molcula, como pesquisadores versados na qumica
da molcula j patenteada poderiam constatar que sua forma cristalina beta teria aquelas propriedades teis apontadas pela Novartis. Em outras palavras, a nova verso do Gleevec constituiria
forma estruturalmente distinta de uma substncia j conhecida, cujo patenteamento seria vetado
especificamente pela Seo 3(d) da lei de patentes indiana. Em janeiro de 2006, a Novartis entrou com ao no tribunal de Chennai, que manteve a negao do patenteamento do Gleevec.
Aps a empresa ter recorrido, a ao chegou ao Supremo Tribunal, onde ainda no foi julgada.
Alm disso, a Novartis deu entrada em uma segunda ao judicial desafiando a validade constitucional da Seo 3(d) e alegando que ela viola o TRIPS. O tribunal indiano
se considerou inapto e sem jurisdio para julgar a conformidade de uma lei nacional com
o TRIPS, a qual s pode ser julgada na OMC a partir de queixa de pas-membro, e negou
a inconstitucionalidade da Seo 3(d). A ao foi por tais razes julgada improcedente no
dia 6 de agosto de 2007. Subsequentemente, a Sua informou que no iria levar queixa
ao rgo de Soluo de Controvrsias da OMC. A Novartis decidiu dar prosseguimento
ao recorrendo Corte de Apelaes de Propriedade Intelectual e ao Supremo Tribunal
da ndia. Outras multinacionais, como a Roche, tambm tiveram solicitaes de patentes
negadas. Os casos judiciais da Novartis iro criar jurisprudncia com implicaes significativas para o regime de patentes indiano e a produo e precificao de medicamentos no
pas e no exterior.
Significativamente, a legislao indiana permite oposio a patentes antes e aps sua
concesso.2 A Seo 25(1) determina que o superintendente publique o pedido de patente
e capacita qualquer entidade ou indivduo a contestar essa patente antes mesmo de sua concesso. J a Seo 25(2) permite que qualquer entidade ou indivduo submeta uma oposio
patente aps sua concesso, mas antes da expirao do perodo de um ano desde a data da
publicao desta concesso da patente. Um dos fundamentos para oposio de patentes a
falta de atividade inovadora ou inventiva (SOCIETY FOR ECONOMIC AND SOCIAL
STUDIES, 2007, p. 40-47).
O TRIPS estabeleceu mecanismo por meio do qual pases em desenvolvimento, como
a ndia, que utilizaram o perodo de transio de dez anos para cumprimento do Acordo,
embora no necessitassem conceder patentes para produtos farmacuticos nesse perodo,
teriam de aceitar e arquivar pedidos dessas patentes, no que ficou conhecido como uma
mailbox. Na ndia, esse mecanismo foi institudo por meio da emenda da lei de patentes de
1999. Entre 1995 e 2005 mais de 7 mil pedidos de patentes foram arquivados na mailbox.
Contudo, nesse mesmo perodo muitas empresas indianas comearam a produzir medica2. O decreto de 2004 tinha restringido a possibilidade de oposio ao patenteamento, ao reduzir o nmero de condies em que a concesso de uma patente poderia ser contestada de nove a duas, e ao eliminar a clusula que permitia ao reclamante uma audincia em
pessoa. Contudo, as emendas subsequentes restauraram a oposio em duas fases, antes e aps a concesso da patente, substituindo as
Sees 25 e 26 na lei de 2005.
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mentos para os quais pedidos de patentes foram arquivados na mailbox. Uma grande preocupao referente lei de patentes indiana de 2005 foi que, uma vez reconhecidas as patentes
de produtos para medicamentos, os medicamentos j produzidos por empresas locais cujas
patentes fossem concedidas via mecanismo de mailbox teriam de ser retirados do mercado,
aumentando consideravelmente seus preos. Essa lei esclarece, porm, que nesses casos as
empresas indianas podero continuar a produzir esses medicamentos aps o pagamento de
royalty aos detentores das patentes. Na prtica isso equivale ao licenciamento compulsrio.
Por fim, embora o objeto da patente no possa ser explorado comercialmente por nenhuma entidade que no o detentor da patente ou terceira parte por ele licenciada, o TRIPS
permite excees no caso do uso desse objeto com fins no comerciais. Notadamente, o acordo
permite a realizao de pesquisas com o objeto da patente com vistas a possibilitar a entrada
no mercado, to expeditamente quanto possvel, de inovao substituvel quela protegida por
patente, cujo ingresso pressuponha uma licena de comercializao. Essa exceo, conhecida
como a exceo Bolar, permite, portanto, o uso de inovaes patenteadas mesmo sem autorizao do detentor da patente, e incorporada na Seo 107(a) da lei de patentes indiana. Essa
constitui uma clusula importante, na medida em que permite que empresas farmacuticas
genricas realizem pesquisas com medicamentos e recursos biolgicos patenteados, de forma
a conseguir a aprovao e comercializao dos mesmos imediatamente aps a patente expirar
(SOCIETY FOR ECONOMIC AND SOCIAL STUDIES, 2007, p. 47-48).
3.3 O patenteamento de recursos biolgicos

Dentro das restries impostas pelo TRIPS, a lei indiana busca limitar a proteo patentria de seres vivos e materiais biolgicos. A emenda da lei de patentes de 2002 restringe o
patenteamento de organismos geneticamente modificados (OGMs) aos seus processos ou
mtodos de preparao. Entidades vivas de origem artificial tais como micro-organismos ou
vacinas podem ser patenteadas, assim como material biolgico que tenha sido submetido
interveno humana substantiva, tais como DNA recombinante e plasmdeos. Outros processos de fabricao de material biolgico que tambm sejam produzidos por interveno
humana substantiva, relativos a micro-organismos ou a substncias qumicas que utilizam
micro-organismos, podem igualmente ser protegidos por direitos de patentes.
Contudo, a tecnologia de esterilizao gentica de sementes, processos de clonagem
ou de modificao de linhagem germinativa ou identidade gentica de seres humanos ou
animais, por serem contrrios ordem pblica ou moral, no podem ser patenteados na
ndia. Ademais, o uso de embries humanos ou animais para qualquer fim tambm est
excludo da proteo patentria. Por no satisfazer ao requisito de inveno, a mera descoberta de um princpio cientfico, a formulao de uma teoria abstrata ou a descoberta de
qualquer matria viva ou substncias no vivas de ocorrncia na natureza so igualmente
inelegveis para patentes no pas. Materiais biolgicos, tais como rgos, tecidos, clulas e
vrus, ou substncia obtida por uma mera mistura, resultando somente na agregao das
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propriedades de seus componentes ou em um processo para produzir tal substncia, onde

no haja aumento de eficcia, tambm no satisfazem os requisitos de inveno e no podem
ser patenteados. Alm disso, mtodos de agricultura e horticultura e quaisquer processos
para tratamento mdico, cirrgico, curativo, profiltico, diagnstico, teraputico ou outro
tratamento de seres humanos ou qualquer processo para um tratamento similar de animais
para deix-los livres de doenas ou para aumentar seu valor econmico ou o de seus produtos,
incluindo tratamentos profilticos, como vacinao e inoculao, no so patenteveis. O
todo ou parte de plantas e animais que no sejam micro-organismos, incluindo sementes,
variedades, espcies e clones, ou processos essencialmente biolgicos para a produo de
plantas e animais, assim como quaisquer entidades vivas de origem artificial, tais como o
todo ou parte de animais ou plantas transgnicas, tambm no podem ser patenteados. Por
fim, matria que no tenha funo determinada nem aplicao industrial nem atividade
inventiva, tais como sequncias ou inveno que em efeito seja conhecimento tradicional
ou que seja uma agregao ou duplicao de propriedades conhecidas de componentes tradicionalmente conhecidos, no so elegveis para o patenteamento (INPI, 2007, p. 65-69).
A ndia se tornou membro do Tratado de Budapeste sobre o Reconhecimento Internacional do Depsito de Micro-organismos para Efeitos do Procedimento em Matria de
Patentes em 17 de dezembro de 2001. O Tratado permite que o depsito de micro-organismos
em autoridade depositria internacional seja reconhecido para os propsitos de solicitaes de
patentes. Sua relevncia deriva do fato de que a reproduo de micro-organismos com base
meramente na sua descrio em depsitos de patentes na prtica invivel, tornando necessrio depositar suas linhagens de forma a permitir a realizao de testes e exames por outros.
Na ndia, o depositrio autorizado o Instituto de Tecnologia Microbial, em Chandigarh.
4 A LEI SOBRE A PROTEO DE VARIEDADES VEGETAIS E

DIREITOS DOS AGRICULTORES
O Artigo 27.3(b) do TRIPS estabelece que os Membros concedero proteo a variedades
vegetais, seja por meio de patentes, seja por meio de um sistema sui generis eficaz, seja por uma
combinao de ambos. Conforme indicado previamente, a ndia decidiu no permitir o patenteamento de variedades vegetais. Os negociadores do TRIPS muito provavelmente consideraram
que o sistema sui generis adotado por pases-membros seria a Unio Internacional para a Proteo
de Novas Variedades de Plantas (UPOV) Union Internationale pour la Protection des Obtentions Vgtales, apesar de no mencionar em lugar algum no Acordo a UPOV. Contudo, a
ndia ainda no membro da UPOV, apesar de o governo ter declarado a inteno de fazer parte
da Unio. Ao faz-lo, porm, encontrou fortes resistncias domsticas, motivadas pela percepo
de que a UPOV gera um vis favorvel aos direitos dos reprodutores em detrimento dos direitos
dos agricultores, os quais no so reconhecidos ou protegidos. Como alternativa UPOV, a lei
indiana sui generis para cumprir TRIPS a Lei sobre a Proteo de Variedades Vegetais e Direitos
dos Agricultores, de 2001.
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Significativamente, a ndia foi o primeiro pas a incluir os direitos dos agricultores na

sua legislao de forma a contrabalancear os direitos dos reprodutores, cuja proteo obrigatria no Acordo TRIPS e a nica determinada pela UPOV. Os direitos dos agricultores
na lei indiana so protegidos por clusulas que determinam o seguinte:
1) Agricultores possuem o direito de guardar e vender sementes, mesmo de variedades
protegidas, desde que no tenham sido importadas e etiquetadas de forma a indicar
se tratar de sementes protegidas pela lei. O direito do agricultor de vender sementes
fundamental em um pas como a ndia, onde 87% das sementes utilizadas so
fornecidas pela comunidade de agricultores. Caso ao agricultor fosse negado o direito
de vender sementes, no somente sua renda seria significativamente reduzida, mas
a prpria comunidade de agricultores deixaria de ser o maior produtor de sementes
do pas, possivelmente afetando a segurana alimentar da ndia.
2) Agricultores que reproduzem ou desenvolvem novas variedades tambm tm a
prerrogativa de registro e de se beneficiarem de outras formas de proteo. Assim,
a lei reconhece o agricultor no somente como um cultivador, mas tambm como
um conservador do acervo gentico agrcola e um reprodutor informal.3 Da a
necessidade de proteger suas variedades vegetais.
3) A criao de um Fundo Gentico Nacional no qual os reprodutores tero de pagar
pelo uso de variedades dos agricultores na gerao de variedades essencialmente
derivadas. Qualquer indivduo tem a prerrogativa de registrar a reivindicao de
proteo de uma variedade vegetal de uma comunidade em um centro de notificao que, caso julgada genuna, encaminhar essa variedade para o Fundo. Esse
procedimento permite o registro de variedades vegetais de agricultores mesmo
quando os prprios agricultores so incapacitados por analfabetismo ou ignorncia.
4) A completa divulgao das fontes e origens das variedades e dados de salvo-conduto por
parte dos reprodutores. O no cumprimento desta exigncia prvia punido com altas
multas e priso. Assim, a lei adota os princpios de consentimento prvio fundamentado
e partilha dos benefcios defendidos na Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB).
5) O uso por reprodutores da tecnologia de esterilizao gentica de sementes, conhecida como terminator, proibido.
6) Os agricultores no podero ser processados pela violao dos direitos dos reprodutores caso consigam provar que no tinham conhecimento destes direitos.
7) Os agricultores que desejam examinar trabalhos ou documentos ou receber cpias
das regras ou decises adotadas pelas autoridades podero faz-lo com iseno de
todas as taxas.
3. A ndia define reprodutor como pessoa que reproduz, evolui ou desenvolve qualquer variedade de planta. Agricultor definido
como aquele que cultiva colheitas ao cultivar a terra ele mesmo, ou supervisionar diretamente o cultivo da terra, ao conservar e preservar
espcies selvagens ou variedades tradicionais ou ao agregar valor a tais espcies e variedades por meio da seleo e identificao de suas
propriedades teis (SAHAI, 2003, p. 15-16).
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Desta forma, a lei indiana explora efetivamente as flexibilidades permitidas pelo TRIPS,
alm de cumprir as exigncias da CDB. A proteo dos direitos dos agricultores considerada
fundamental em um pas ainda predominantemente agrrio e rural como a ndia.
A lei indiana permite ainda a utilizao de variedades registradas e protegidas para fins
de pesquisa, inclusive quando h criao de novas variedades, mas no para as variedades
essencialmente derivadas, definidas de forma ampla na Conveno de 1991 da UPOV, de
forma a incluir a seleo natural, seleo mutante, variante somaclonal, retrocruzamento e
transformao por engenharia gentica.
Ademais, clusulas de interesse pblico da lei permitem a excluso de determinadas
variedades de proteo quando a proibio da explorao comercial dessas variedades for
necessria para proteger a ordem ou moralidade pblica ou vida e sade humana, animal
e vegetal ou para evitar prejuzos ao meio ambiente. O licenciamento compulsrio deve
ser emitido caso as variedades protegidas no sejam disponibilizadas em preos razoveis
sem justificativa do reprodutor.
Os direitos dos reprodutores incluem no somente a exclusividade para comercializao
de variedades registradas, mas tambm para produo, venda, distribuio, importao ou
exportao dessas variedades, ou de designar outra parte para faz-lo. Ademais, tais direitos
no so aplicados somente s variedades, mas tambm s embalagens e s marcas registradas,
e havendo suspeitas de violao destes direitos o nus da prova de inocncia recai sobre o
ru. A utilizao de embalagens ou marcas similares quelas registradas pelos reprodutores
sem autorizao constitui violao desses direitos. Em caso de condenao, a punio inclui
altas multas e priso de at dois anos (SAHAI, 2003, p. 59-69).
5 O REGIME LEGAL DE USO DOS TRANSGNICOS, RECURSOS

BIOLGICOS, CLULAS-TRONCO E INDICAES GEOGRFICAS
5.1 A regulao dos transgnicos

As Diretrizes de Biossegurana e do DNA recombinante (1990) fazem parte da Lei de Proteo Ambiental (1986) e em 1994 incorporam orientaes para biossegurana no manuseio
de produtos modificados geneticamente na pesquisa, aplicao e transferncia de tecnologia.
Em 1994, aps a ndia ter assinado a CDB, o Departamento de Biotecnologia revisou suas
diretrizes anteriores para incluir o manuseio seguro de OGMs em pesquisa, aplicao e
transferncia de tecnologia. Isso inclui a produo em grande escala e liberao de plantas,
animais e produtos transgnicos no ambiente. As diretrizes tambm so fornecidas para o
transporte e importao de transgnicos para pesquisas em laboratrios. Na ndia no h
uma secretaria para monitorar testes com OGMs, mas as regulaes so implementadas por
diversos comits ad hoc. Os mais importantes desses comits so os seguintes:
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os Comits de Biosegurana Institucionais, responsveis pela implementao local

das orientaes;
o Comit de Reviso sobre Manipulaes Genticas, responsvel pela emisso de

licenas; e
o Comit de Aprovao em Engenharia Gentica Genetic Engineering Approval

Committee (GEAC), responsvel pelo monitoramento da escala e uso comercial
dos materiais transgnicos.
Estes comits tm autoridade estatutria e seus membros so nomeados pelo Departamento de Biotecnologia, subordinado ao Ministrio de Cincia e Tecnologia, e compostos pela
comunidade cientfica e representantes desse Departamento e do Ministrio do Meio Ambiente
e das Florestas. O GEAC deveria ser auxiliado por Comits Estaduais de Coordenao da
Biotecnologia e Comits Distritais, contudo muito poucos estados estabeleceram esses comits.
No h poltica nacional para os transgnicos, cuja aprovao feita caso a caso pelo
GEAC. A autorizao do algodo-bt4 pelo GEAC levou sete anos devido objeo do
Ministrio da Agricultura, e foi a primeira concedida pelo rgo, em maro de 2002. Em
2009 o GEAC concedeu sua segunda aprovao, para beringela-bt, mas uma moratria
foi imposta pelo Ministro de Meio Ambiente na introduo deste produto transgnico.
No momento, na ndia, quase 22 plantas transgnicas esto sendo testadas por diferentes
organizaes com propsitos diferentes.
Recentemente, relatrio do Ministrio do Meio Ambiente e das Florestas revelou semeadura de sementes transgnicas no autorizadas de algodo-bt em centenas de hectares
de terras indianas. Em 1997, sem autorizao, a berinjela transgnica j tinha sido localizada
em instituto pblico de pesquisa agrcola sem as devidas salvaguardas. Tais ocorrncias
estimularam o debate sobre transgnicos na ndia e colocaram em dvida a efetividade
da implementao das orientaes de segurana. De fato, a maior parte das sementes de
algodo-bt utilizadas nos estados de Gujarat e Rajasto so pirateadas, apesar de conterem
o gene Cry 1 Ac, patenteado pela Monsanto no exterior e licenciado para a empresa indiana
Mahyco. Numa vila do Gujarat, uma inspeo feita pelo GEAC encontrou sementes de
algodo no autorizadas em reas de 12 mil hectares, fornecidas por uma empresa local, a
Navbharat Seeds (CHATURVEDI, 2005, p. 47-49).
Como resultado, uma fora-tarefa criada pelo Ministrio da Agricultura em 2003 para
examinar a gerncia da biossegurana na ndia recomendou a criao da Autoridade Regulatria de Biodiversidade Nacional National Biodiversity Authority (NBA) , com mandato
mais amplo que o GEAC. A fora-tarefa sugeriu em relatrio mudanas institucionais e
reorientao das polticas para OGMs, alm de diversas medidas para tornar o sistema mais
responsivo e rpido para difuso da biotecnologia.
4. Bt: sigla para Bacillus thuringiensis, bactria que a fonte dos genes de resistncia do algodo e de outras plantas a insetos e pragas.
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5.2 O sistema de acesso aos recursos genticos

Em dezembro de 2002 a ndia aprovou extensiva legislao restringindo o acesso ao material
gentico em seu territrio. Essa legislao probe qualquer indivduo ou empresa estrangeiros
de obter qualquer recurso biolgico encontrado na ndia ou conhecimentos a ele associado
para pesquisa, levantamento ou utilizao comercial sem a prvia aprovao da NBA. A
regulao de bioprospeco por cidados residentes da ndia e empresas indianas de responsabilidade de conselhos estaduais e menos restritiva. O estatuto probe ainda qualquer
indivduo ou empresa estrangeiros de transferir os resultados de qualquer pesquisa relativa
aos recursos biolgicos encontrados na, ou obtidos da ndia sem a autorizao prvia da
NBA. Ademais, mesmo que a NBA aprove a obteno ou transferncia de qualquer recurso
ou informao desse tipo, o requerente no poder subsequentemente transferir esse recurso
ou informao sem o consentimento da NBA. A lei, por sua vez, requer que a NBA assegure
a repartio equitativa para o uso dos recursos biolgicos acessados, seus subprodutos (...) e
conhecimentos a eles associados. Quando o recurso biolgico ou o conhecimento associado
tem sido adquirido de um indivduo, grupo ou organizao especfica, a NBA pode, mas
no obrigada, direcionar o pagamento do dinheiro coletado para tais indivduos, grupos
ou organizaes. A lei no requer que bioprospectores obtenham o consentimento dos
indivduos ou grupos afetados antes de obter os recursos biolgicos. Contudo, a NBA deve
consultar comits locais especialmente criados quando tomar decises relativas ao uso dos
recursos biolgicos e conhecimentos associados. Por fim, a lei probe qualquer indivduo,
seja estrangeiro seja indiano, de solicitar qualquer direito de propriedade intelectual, dentro
ou fora da ndia, para qualquer inveno baseada em qualquer pesquisa ou informao
sobre recurso biolgico obtido da ndia sem a aprovao prvia da NBA (SAFRIN, 2004,
p. 651-652).
5.3 A regulao da pesquisa com clulas-tronco

Em reao a um debate global provocado pelo governo do presidente dos Estados Unidos
George W. Bush, que identificou a ndia na sua lista de fontes de linhas de clulas-tronco, o
Departamento de Biotecnologia escreveu para todas as principais empresas de biotecnologia
para esclarecer que quaisquer transferncias de material biolgico esto sujeitas liberao
do Ministrio da Sade e Bem-Estar da Famlia e do Conselho Indiano de Pesquisa Mdica.
Um Comit Nacional de Biotica foi formado para conceder tais permisses e monitorar os
empreendimentos de pesquisa. Desde ento, verificou-se que linhas de clulas-tronco humanas existem de fato no pas, com a empresa Reliance Life Sciences anunciando que tinha
solicitado uma patente provisria no campo de clulas-tronco embrionrias nos Estados
Unidos. Conquanto grande parte do debate tenha se concentrado no possvel financiamento
dos Estados Unidos para tal pesquisa, o governo indiano est sobretudo preocupado com
a possibilidade de ocorrer na ndia um cenrio como o de Cingapura e Austrlia, em que
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clulas-tronco de fetos abortados e embries congelados em clnicas de fertilizao in vitro

so vendidos nos Estados Unidos.
As diretrizes para a pesquisa biomdica na ndia foram esboadas em 1992, mas somente finalizadas aps diversas rodadas de discusses no ano 2000. Elas definem o material
humano com potencial de uso em pesquisa biomdica como rgos e partes de rgos,
clulas e tecidos, estruturas subcelulares e produtos de clulas, sangue, gametas (esperma e
oval), embries e emisses e restos fetais (urina, fezes, suor, cabelo, escalas epiteliais, aparas
de unhas, placenta e linhas de clulas de tecidos humanos). O Comit de Biotica, montado
pelo Departamento de Biotecnologia, deve anunciar uma poltica de biotica em futuro
prximo, que no permite a clonagem humana no pas, mas promove pesquisa com clulastronco embrionrias, desde que um formulrio de consentimento acompanhe cada estudo.
Somente uma empresa privada indiana, a Reliance Life Sciences, desenvolveu produto
nesta rea, o Christened Relicord, que contm clulas-tronco retiradas dos cordes umbilicais de bebs e usadas para tratar pacientes de leucemia e outras desordens. A empresa j
solicitou patente para esse produto nos Estados Unidos (CHATURVEDI, 2005, p. 49-50).
5.4 Indicaes geogrficas e recursos biolgicos

A lei indiana sobre indicaes geogrficas de bens, de 1999, protege produtos tradicionais
indianos, como o arroz Basmati e o ch Darjeeling. A ndia ainda est realizando levantamento para compilar a lista de produtos para os quais o pas buscar direitos de indicao
geogrfica (SAHAI; KUMAR; AHMED, 2005, p. 29).
As leis e instituies que compem o sistema de regulao do uso e propriedade da biotecnologia na ndia so multifacetadas e complexas. Ademais, conforme j mencionado, essas
leis e instituies so ainda muito recentes e esto em fase de definio e contestao. O
processo de criao de jurisprudncia certamente transformar o sentido e a interpretao
de muitas de suas clusulas.
No obstante, possvel discernir padres no que concerne proteo do interesse
pblico nas diversas leis que impactam o uso e propriedade da biotecnologia na ndia. As
restries ao patenteamento de produtos farmacuticos e as possibilidades de oposio a esse
patenteamento visam garantir o amplo acesso a medicamentos essenciais e proteger a sade
pblica. A legislao sui generis sobre a proteo a variedades vegetais nica em oferecer
amplas garantias aos direitos dos agricultores, contrabalanceando-os com os direitos dos
reprodutores. Assim como ela, a regulao do acesso aos recursos biolgicos indianos busca
evitar a biopirataria e proteger os direitos dos detentores desses recursos e dos conhecimentos
tradicionais a eles associados, introduzindo tratamento diferenciado para as pesquisas,
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levantamento e uso comercial realizados por firmas e indivduos estrangeiros e indianos.

Para tais propsitos, a explorao das flexibilidades oferecidas pelo TRIPS assim como a
criatividade na elaborao de novas formas de proteo foram cruciais.
Por fim, cabe ressaltar o alto grau de inovao presente na legislao indiana relativa
biotecnologia. Notadamente, a exigncia de atividade inovadora ou inventiva no patenteamento farmacutico expressa sobretudo na Seo 3(d) da Lei de Patentes; a ampla proteo
aos direitos dos agricultores em lei sui generis e sem precedentes para proteo das variedades
vegetais; e a ampla proteo legal e institucional aos recursos biolgicos e conhecimentos
tradicionais indianos constituem precedentes importantes que podem ser replicados ou
adaptados s leis de biotecnologia de outros pases em desenvolvimento, como o Brasil.
REFERNCIAS
CHATURVEDI, S. Dynamics of biotechnology research and industry in India: statistics,

perspectives and key policy issues. Paris: OECD Publishing, 2005 (OECD Science, Technology and Industry Working Papers). Disponvel em: <http://www.oecd.org/sti/working-papers>
INPI Instituto Nacional da Propriedade Industrial. Estudo comparativo dos critrios de
patenteabilidade para invenes biotecnolgicas em diferentes pases. Rio de Janeiro: Inpi,
jun. 2007.
KEAYLA, B. K. Amended patents act 1970: a critique. Nova Dli: Centre for Study of Global
Trade System and Development, Aug. 2005.
SAFRIN, S. Hyperownership in a time of biotechnological promise: the international conflict
to control the building blocks of life. The American Journal of International Law, v. 98, n. 4,
p. 641-685, Oct. 2004.
SAHAI, S. Indias protection of plant varieties and farmers rights Act. In: SAHAI, S.; UJJWAL,
K. (Ed.). Status of the rights of farmers and plant breeders in Asia. Nova Dli: Gene Campaign,
2003.
______.; KUMAR, U.; AHMED, W. Indigenous knowledge: issues for developing countries.
Nova Dli: Gene Campaign, 2005.
SOCIETY FOR ECONOMIC AND SOCIAL STUDIES. Public health safeguards in the
Indian patents act and review of mailbox applications. Nova Dli: Society for Economic
and Social Studies, Sept. 2007.
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ELEIES NA CHINA EM 2012: REFLEXOS DE

MUDANAS SOCIOECONMICAS
Ricardo Bacelette*
1 INTRODUO
Em outubro de 2012 dever ocorrer o 18o Congresso do Partido Comunista (PC) Chins,
no qual sero escolhidos sete novos membros dos nove que compem o comit permanente
do Politburo (rgo decisrio mximo da estrutura governamental chinesa), alm dos 25
membros do Politburo amplo e governos provinciais. O comit permanente do Politburo ,
tradicionalmente, o caminho sucessrio na escala de poder para se atingir os mais altos cargos
do Poder Executivo. A quinta gerao de lderes que dever ser eleita em 2012 representar,
portanto, os rumos polticos da segunda maior economia mundial na prxima dcada.
A despeito da aparente previsibilidade do sistema poltico chins, no qual j se encontram definidos os provveis chefes de Estado e de governo da China respectivamente o
atual vice-presidente Xi Jiping, que dever ocupar o posto da presidncia ocupado por Hu
Jintao; e Li Keqiang, atual vice-primeiro-ministro, que dever suceder Wen Jiabao, atual
titular do cargo de primeiro-ministro ocorre embate de legados e modelos que foram empreendidos por lideranas locais: Wang Yang, chefe de governo da prspera e cosmopolita
provncia litornea de Guandong, amplamente internacionalizada e integrada s cadeias de
produo global, e Bo Xilai, ex-gestor de Chongqing, megalpole interiorana industrial,
cujo crescimento em anos recentes se deve, em grande medida, a polticas de fomento governamental, sobretudo em infraestrutura de transportes e habitao.
Nesse sentido, observa-se que tm obtido maior destaque na estrutura de governo,
particularmente no Politburo do PC, lderes regionais mais jovens, que no galgaram,
necessariamente, posies na estrutura burocrtica central do partido, como ocorria em
dcadas anteriores. Verificam-se entre esses lderes, ademais, figuras carismticas que buscam
maior apoio popular e movimentos espontneos nas provncias, como o neomaosmo, o
que demonstra, ainda que timidamente, ampliao dos espaos de representao social.
O aumento da participao de lideranas polticas provinciais, que vm paulatinamente
obtendo maior participao poltica nacional no mbito do PC desde a dcada de 1990,
antes reflexo de mudanas estruturais na sociedade e na economia chinesa do que mera
deliberao das estruturas de poder central.
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Eleies na China em 2012: reflexos de mudanas socioeconmicas
Dinte
O presente texto busca analisar as mudanas estruturais em curso na sociedade chinesa

e seus efeitos no processo poltico, mudanas que se devem, em grande medida, no apenas
ao progresso material, como tambm ao aprofundamento das disparidades regionais e
tentativa de correo do hiato que separa as provncias de maior e menor desenvolvimento
socioeconmico, por parte do governo central. A incorporao dessas novas lideranas
polticas e o aumento relativo de representatividade de outras regies so uma forma de o
regime de Pequim abarcar essas foras ao sistema poltico vigente, com vistas a contemporizar
descontentamentos decorrentes das crescentes desigualdades sociais e regionais.
2 MUDANAS SOCIOECONMICAS NAS LTIMAS DCADAS

Inicialmente, h que se fazer uma ressalva acerca dos indicadores socioeconmicos da China. A falta de estatsticas de fontes independentes torna, por vezes, difcil ou equivocada a
interpretao da realidade, dadas as discrepncias metodolgicas entre os rgos responsveis
pela aferio. Segundo anlise de Chen (2010), no caso do coeficiente de Gini1 na China,
por exemplo, pode-se encontrar na literatura dados conflitantes conforme metodologia
empregada e fonte estatstica acerca deste importante indicador que afere nvel de desigualdade na distribuio de renda. Para o ano de 1995, por exemplo, Zongsheng Chen
(2010) encontrou resultados de coeficiente dspares, oscilando entre 0,365 e 0,452 (sendo
zero para igualdade total de renda e 1 para concentrao total de renda).
Outra peculiaridade chinesa a ser considerada que, assim como em outros pases
asiticos, o ndice de Gini calculado com base em dados de dispndio, por falta de bases
de dados confiveis de renda. O emprego da renda no clculo do Gini geraria ndices que
exprimiriam mais desigualdade, pois a propenso marginal a consumir maior nas faixas
de renda mais baixa, o que faz com que o uso do dispndio minimize as desigualdades.
Estima-se, portanto, que o Gini oficial da China poderia estar subestimado em at 20%
(CHEN, 2010).
Em que pesem as dificuldades metodolgicas mencionadas, possvel observar mudanas claras nos padres de concentrao de renda e as disparidades regionais, que tm
se acentuado nas ltimas dcadas. consenso at entre polticos chineses a crescente concentrao de renda, dado que o ndice de Gini ultrapassou, na ltima dcada, a barreira
de 0,4, considerada de pas de alta concentrao de renda, de acordo com dados oficiais da
Comisso Nacional de Reforma e Desenvolvimento. Em 2010, o ndice chegou a 0,47 e
h indicativos de que a concentrao de renda aumentar nos prximos anos. Segundo Li
Shi (apud JIA, 2010), a renda dos 10% da populao mais rica da China representava 23
vezes a renda dos 10% mais pobres em 2007, ao passo que em 1998 essa proporo era de
7,3 vezes (THE ECONOMIST, 2007; JIA, 2010).
1. O Coeficiente de Gini, desenvolvido pelo estatstico e socilogo Corrado Gini, uma medida para aferir o grau de concentrao em uma
distribuio estatstica, internacionalmente utilizado para aferir a desigualdade na distribuio de renda de um pas, sendo empregado
para esse fim, inclusive, pelas Naes Unidas.
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As disparidades de renda ainda so maiores no campo, porm nas zonas urbanas a

concentrao de renda cresce em ritmo maior, em funo do rpido crescimento das cidades
ocasionado, em grande medida, pelo xodo rural, cuja mo de obra ofertada no plenamente
absorvida pelos setores industrial e de servios. Ademais, os altos salrios pagos a executivos,
at mesmo em empresas estatais, contribuem para a concentrao de renda urbana. Segundo
Su Nanhai (apud JIA, 2010), a renda de um executivo snior em empresas controladas pelo
Estado cerca de 128 vezes a de um trabalhador industrial mdio. Essa diferena ainda
maior nas empresas privadas, embora no haja dados precisos a esse respeito.
No meio rural, o menor crescimento da produtividade, em comparao com as atividades industriais urbanas, faz com que a renda cresa mais lentamente, acentuando no
somente as discrepncias intrarregionais, como tambm as inter-regionais. A bonana das
ltimas dcadas no produziu efeito homogneo sobre o territrio chins, acentuando
contrastes entre o litoral altamente urbanizado, com base econmica industrial-financeira,
e as reas rurais no interior (WORLD BANK, 2009).
Outro importante indicador da qualidade de vida da sociedade, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), tem-se alterado de maneira significativa na China, situando-a entre
os trs pases com maior evoluo nas ltimas trs dcadas, com crescimento de 80,2% desde
1980. De acordo com o relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) United Nations Development Programme (UNDP, 2011) , a China est na
89a colocao de um total de 169 pases, como se pode depreender da tabela 1.2
TABELA 1
IDH da China e seu ranking mundial 1950-2011
1950
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
20101
China
0,225
0,525
0,558
0,594
0,627
0,683
0,726
0,777
0,663
Ranking
62
74
79
88
85
96
89
89
Total de pases
102
113
121
136
145
173
159
169
Fonte: UNDP (2011).

Nota: 1 A queda observada do IDH chins no intervalo entre 2005 e 2010 deve-se a uma atualizao metodolgica do clculo da inflao chinesa,
que modificou a renda per capita daquele pas em valores nominais, afetando o ndice.
Quando se analisa o IDH por provncia, no entanto, notam-se disparidades claras entre
as regies (litoral, centro e oeste), acentuando os contrastes entre os diferentes modelos de
desenvolvimento empregados na China. A melhoria desse indicador tem sido mais significativa nas reas litorneas, constitudas por ampla classe mdia urbana, quando comparadas ao
interior de base rural, como aponta o relatrio do PNUD. Os diferentes padres de produo
empregados no territrio chins produziram diferenas de mais de 30% no IDH, entre as
provncias litorneas, com ndice alto de desenvolvimento humano, e as reas centrais e
ocidentais da China (THE ECONOMIST, 2007; WORLD BANK, 2009).
2. Segundo critrios do PNUD, so considerados pases de alto nvel de desenvolvimento humano aqueles com IDH superior a 0,80. Os
de mdio nvel de desenvolvimento so aqueles com ndices entre 0,50 e 0,80, enquanto os de baixo nvel registram ndice inferior a 0,5.
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Essas desigualdades regionais e sociais tm preocupado as autoridades chinesas centrais,

de tal forma que o 12o Plano Quinquenal, institudo em 2011, previa redistribuio de renda
e polticas de desenvolvimento locais como itens prioritrios da agenda, alm de incentivos
ao consumo domstico e relaes de trabalho harmoniosas, nas palavras de Yang Weiming, vice-secretrio-geral do Comit de Desenvolvimento Nacional e Reforma. Segundo
declarao do vice-secretrio-geral do PC, a grande diferena do 12o Plano Quinquenal,
em relao aos planos anteriores, que anteriormente se baseavam principalmente em criar
um pas prspero, enquanto o atual enfatiza em criar riqueza para a populao. A reduo
dessas assimetrias, portanto, tem configurado como prioridade das autoridades chinesas
centrais e poder ser a tnica das eleies que ocorrero em 2012.
3 AUMENTO DE REPRESENTATIVIDADE PROVINCIAL NA

POLTICA NACIONAL
Desde o fim da Era Deng Xiaoping (1978-1992), governos provinciais tm obtido maior
autonomia para gerir polticas de desenvolvimento local. Entre as mudanas ocorridas em
1993, com a aprovao de novas regras pelo Comit Central do Politburo (rgo decisrio
superior), governos provinciais ganharam o poder de aprovar projetos de investidores estrangeiros, criar zonas especiais de comrcio e investimento, a exemplo das Zonas Econmicas
Especiais (ZEEs) criadas no litoral, dar incentivos tributrios, isenes e compensaes,
como forma de favorecer o desenvolvimento local (WANG, 2008).
Como consequncia do fortalecimento do poder provincial, observou-se gradual
crescimento da participao dos lderes locais na composio do Politburo, que passaram a
participar mais ativamente da poltica nacional, antes dominada por tecnocratas oriundos
majoritariamente dos quadros internos do partido. Dos nove membros atuais do Comit
Central do Politburo atual, oito exerceram funo de lder provincial, com exceo do atual
primeiro-ministro, Wen Jiabao. Dessa forma, observou-se, a partir da dcada de 1990, ampliao da representatividade das provncias na poltica nacional, como forma de contemplar
interesses regionais e dirimir conflitos polticos decorrentes das assimetrias entre as regies.
Lderes provinciais exercem papel de relevo na poltica chinesa, dado o peso populacional e a relevncia econmica de algumas dessas unidades polticas, que constituem grandes
entidades socioeconmicas. Algumas provncias so maiores, em termos de populao,
do que vrios pases europeus. As cinco maiores provncias chinesas (Henan, Shangdong,
Sichuan, Guangdong e Jiangsu) so mais populosas que os cinco maiores pases da Europa
Ocidental: Alemanha, Reino Unido, Frana, Itlia e Espanha. A maior provncia, Henan,
possui populao de 99,7 milhes de habitantes. O Produto Interno Bruto (PIB) de algumas
dessas provncias tambm possui peso significativo, sendo que a provncia de Guangdong
possui PIB prximo ao da Coreia do Sul. O relevante papel de governana exercido pelas
autoridades locais, em face da importncia das unidades polticas que representam, confere
credenciais de legitimidade dentro do PC na escalada de poder na China (WANG, 2008).
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Pode-se averiguar o ganho de influncia das lideranas regionais pelo aumento de sua
participao na composio do Politburo, que , entre outras de suas atribuies, o rgo
de ascenso ao Comit Permanente, composto por 25 membros. Nas ltimas duas dcadas,
observou-se substancial crescimento quantitativo na representao de lderes provinciais
nesse rgo colegiado. Em 1992, dos 25 membros que compunham sua estrutura, 50%
possuam experincia de liderana provincial, ao passo que em 2007 as lideranas locais j
alcanavam 76,6% da composio do rgo (grfico 1).
GRFICO 1
Participao de membros do Politburo com experincia de governo provincial
(Em %)
80%
70%
60%
50%
19
40%
16
(76,0)
13
30%
(66,7)
10
(59,1)
(50,0)
20%
10%
0%
14th CC 1992 (N = 20)
15th CC 1997 (N = 22)
16th CC 2002 (N = 24)
17th CC 2007 (N = 25)
Fonte: Li (2008).
Espera-se que a participao dos lderes provinciais aumente nas eleies que se realizaro durante o 18o Congresso, devido grande renovao que ocorrer nos quadros do
partido. De acordo com as regras estabelecidas pelo Comit Central do PC, h limite de
idade tanto para ocupar cargos nos governos regionais (65 anos) quanto para o Comit
Central (67 anos) (LI, 2010). Com base nesses critrios, espera-se que cerca de 60% dos
atuais ocupantes do Politburo se afastem nas prximas eleies, abrindo mais espao para
novas lideranas regionais.
4 LIDERANAS REGIONAIS E O CONTRASTE DE MODELOS

Entre as figuras da nova gerao que desponta na China, a chamada 5a gerao de lderes,
destacaram-se dois polticos com experincia em governos provinciais, Wang Yang e Bo
Xilai, que governaram, respectivamente, Guandong e Chongqing. Distinguem-se, entre
os modelos empreendidos nos governos provinciais, paradigmas antagnicos a respeito das
macropolticas de desenvolvimento e dos movimentos poltico-sociais a eles vinculados.
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Wang Yang governou, na condio de Secretrio do PC de Guandong, a mais prspera provncia chinesa, litornea e cosmopolita, integrada s cadeias de produo global.
Essa provncia possui mais de 100 milhes de habitantes e o mais alto PIB per capita da
China, de 43.720 yuans (ou US$ 6.768), em 2010 (ZHANG, 2011). O sucesso econmico
de Guandong baseou-se em modelo que vigora h mais de trs dcadas e que projetou o
paradigma de desenvolvimento chins para o mundo, tornando a regio do Delta do Rio
da Prola a oficina industrial do mundo: investimento externo, baixa ou mdia tecnologia,
baixos custos laborais, com indstrias voltadas exportao.
No que se refere a aspectos polticos, observa-se em Guandong maior grau relativo de
abertura, se comparada a outras regies da China. H alguns jornais locais independentes
e maior ativismo sindical, embora os sindicatos ainda sejam entidades estatais controladas
por dirigentes do PC. A diferena que, em Guandong, greves ocorridas desde 2010 no
tm sido reprimidas de forma contundente, como ocorria anteriormente, quando eram
consideradas elemento de instabilidade poltica. Surpreendentemente, esses movimentos
obtiveram apoio do governo local, encabeado por Wang Yang, sobretudo quando ocorriam
contra empresas estrangeiras. Como resultado, os salrios subiram na regio cerca de 30%
a 40% em 2010 (ZHANG, 2011).
Com o acirramento da crise internacional, no entanto, o modelo de Guandong, que
reflete o sucesso chins das ltimas trs dcadas, poderia estar atingindo seu limite de expanso, em razo do declnio da capacidade de absoro de importaes provenientes dessas
manufaturas por parte das economias mais desenvolvidas, nomeadamente Estados Unidos,
Europa e Japo. Do ponto de vista macroeconmico, h alguns riscos que surgem no horizonte da China em razo do modelo de altas taxas de crescimento, com vultosos supervits
comerciais, acumulados nas ltimas dcadas: excesso de liquidez, presso inflacionria e
bolhas creditcias e imobilirias. Ademais, a atividade industrial chinesa, majoritariamente
voltada exportao, d sinais de desacelerao, com o arrefecimento da demanda dos pases
mais desenvolvidos a que se destinam as exportaes manufatureiras.
Nesse sentido, o modelo de Chongqing, defendido por seu lder Bo Xilai nas eleies
nacionais como contraponto ao modelo de Guandong, poderia representar, caso se torne
corrente dominante dentro do PC, uma possvel inflexo no modelo chins a ser adotado nas
prximas dcadas, como forma de mitigar os efeitos da crise internacional e diminuir disparidades regionais. Considerada a capital do interior, situada a 1.500 quilmetros do litoral,
Chongqing logrou significativos avanos em anos recentes, superando a mdia nacional de
aumento de renda, com algumas diferenas no modelo econmico. Em 2008, quando a China
registrou crescimento do PIB de 9%, Chongqing cresceu 14,9%. Mesmo aps os efeitos da
crise internacional, o crescimento da provncia interiorana manteve-se bem acima da mdia
nacional, registrando taxas de 14,9%, e 17,1%, em 2009 e 2010, respectivamente.
O crescimento de Chongqing recente e insere-se na estratgia mais ampla do governo
central de desenvolvimento do oeste de seu territrio, intitulado Grande Desenvolvimento
Ocidental, lanado em meados da dcada de 1990. O plano baseou-se em grandes projetos
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de infraestrutura, como ferrovias, portos fluviais e, ressalta-se, o projeto da usina hidreltrica

de Trs Gargantas, que, alm da vultosa quantia de recursos destinada para a regio, favoreceu
o transporte fluvial ao permitir que cargueiros trafegassem por 1.500 quilmetros no interior
do territrio, alm de fornecer energia eltrica de baixo custo para as atividades industriais
da regio. Para se ter uma ideia do rpido desenvolvimento da regio de Chongqing, em
1998, o PIB per capita da provncia era de 4.684 yuans, abaixo da mdia nacional de 6.038
yuans naquele mesmo ano, porm tem crescido sistematicamente a taxas superiores mdia
nacional, acima de dois dgitos, desde 2002, atingindo valor do PIB per capita 27.366 yuans,
em 2010 (BO; CHEN, 2009).
Entre as razes alegadas para o maior crescimento de Chongqing, nota-se que h maior
participao do investimento e do consumo domstico na participao do PIB da regio,
com fortes incentivos ao crdito por parte do governo provincial, para consumo de bens e
para investimento na construo civil. A produo industrial de Chongqing destina-se majoritariamente ao mercado interno chins. Enquanto na China as exportaes equivalem a
32% do PIB em 2008, em Chongqing essa participao foi de apenas 7,6%. A participao
do investimento no PIB substancialmente maior em Chonqqing, tendo correspondido,
em 2007, a 62%, segundo dados oficiais, ao passo que na China o investimento respondeu
por 42% do PIB. O crdito s famlias tambm tem-se expandido em Chongqing, com
incentivos do governo provincial. O aumento do crdito em 2009 foi de 29% em relao
ao ano anterior, maior crescimento registrado naquele pas (CHEN, 2010).
No que se refere a aspectos polticos, houve diferenas marcantes entre o estilo de
Bo Xilai e Wang Yang, que deram a tnica do governo que exerceram em suas provncias.
Enquanto Wang Yang conferiu maior autonomia aos sindicatos e permitiu, ainda que timidamente, maior liberdade aos meios de comunicao em Guandong, Bo Xilai atuou de
forma mais intervencionista nos sindicatos em Chongqing, inclusive mediando lideranas
patronais e de trabalhadores. Entre as marcas do governo de Bo Xilai esto o combate ao
crime organizado e corrupo, alm de fomento a ideologias socialistas. Em seu governo,
Bo Xilai lanou o movimento neomaosta, com a retomada do culto figura de Mao Tse-Tung
e de smbolos socialistas. Nas escolas de Chongqing, Bo Xilai difundiu o ensino de cnticos
comunistas e espalhou pela cidade imagens de lderes da Revoluo de 1949.
Contudo, em fevereiro de 2012, em meio a denncias de corrupo que envolviam
figuras diretamente vinculadas a seu governo, Bo Xilai renunciou ao governo de Chongqing
e, posteriormente, em maro, foi expulso dos quadros do PC, inviabilizando sua participao
nas eleies gerais em outubro (THE ECONOMIST, 2012). Muitos analistas interpretam
o movimento poltico ento liderado por Bo Xilai como oportunismo, tendo em vista que,
em 2011, celebrou-se aniversrio de 90 anos do PC. O culto aos smbolos do passado seria
ideologia apenas cosmtica, com vistas a angariar apoio das camadas menos favorecidas da
sociedade e dos mais velhos. A subsistncia desse modelo poltico-econmico, em mbito
nacional, foi, sem dvida, comprometida pela derrocada poltica de Bo Xilai, embora ainda
defendida timidamente por segmentos do PC.
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Algumas polticas sociais, como ampliao dos servios de sade, saneamento e melhoria
das condies urbanas, alm de medidas assistencialistas, como distribuio de alimentos, roupas, material de construo, no entanto, tiveram ampla aprovao popular em Chongqing e
agradaram alguns dirigentes do PC, os quais tm buscado formas de contornar as desigualdades
produzidas pelo perodo de alto crescimento econmico. Apesar de Bo Xilai no mais figurar
entre os nomes dos candidatos s eleies de outubro de 2012, o modelo de Chongqing, e
o legado populista que cooptou grande nmero de apoiadores, poder, em alguma medida,
influenciar a agenda de reformas da prxima gerao de lderes dirigentes da China.
A reduo das desigualdades sociais e o incentivo ao desenvolvimento de mercado
interno robusto sero temas centrais nas polticas pblicas chinesas nas prximas dcadas.
Algumas das iniciativas empreendidas em mbito regional poderiam ser aplicadas em mbito
nacional, embora de forma lenta e gradual, com a ascenso de novos membros ao Comit
Permanente do Politburo, centro de poder decisrio das diretrizes polticas do governo chins, a depender da correlao de foras dentro do PC, que ser determinante no resultado
das prximas eleies gerais.
prematuro considerar que as eleies chinesas de 2012 traro mudanas significativas aos
rumos macroeconmicos daquele pas. Sabe-se, porm, que a China costuma aplicar medidas
em menor escala como laboratrio para mudanas de maior amplitude. As diferenas entre
os modelos de desenvolvimento de Chongqing e Guandong, cujas lideranas sobressaem no
cenrio poltico atual, poderiam fornecer a dialtica para as polticas estruturais chinesas para
as prximas dcadas, em face das crescentes disparidades regionais e sociais observadas naquele
pas e da atual conjuntura de crise internacional, que se vislumbra para os prximos anos.
As metas presentes no 12o Plano Quinquenal, iniciado em 2011, so indicativas de
possveis inflexes no modelo atual. A correlao de foras em seus rgos decisrios, em
especial o Comit Permanente do Politburo e seus nove membros, que ir se formar com
as eleies em 2012, a depender dos resultados da ampla renovao que ocorrer, poder
engendrar mudanas nas polticas socioeconmicas chinesas, ainda que de forma lenta e
gradual. O embate entre correntes de pensamento dever acentuar-se na China nos prximos
anos, cujos efeitos podero ser percebidos em suas polticas pblicas.
caracterstica marcante dos estadistas chineses certo grau de pragmatismo, no qual se
aliam inovaes com conservadorismo na tomada de decises, na medida em que se verifica
eficcia emprica de polticas socioeconmicas especficas, inicialmente implementadas em
menor escala, em regimes locais ou provinciais. Assim como Deng empreendeu o socialismo
com caractersticas chinesas, no final da dcada de 1970, implementando um programa de
reformas que possibilitou a transio da China para a economia de mercado mantendo-se o
sistema poltico socialista, provvel que as mudanas que devero ocorrer no sculo XXI
sejam hbridas, com inovaes sociais, porm preservando-se o sistema poltico.
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REFERNCIAS
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CHEN, J. The trend of the Gini coefficient of China. Manchester: The University of
Manchester; Brooks World Poverty Institute, 2010.
JIA, C. Countrys wealth divide past warning level. China Daily, 2010. Disponvel em: <http://
www.chinadaily.com.cn/china/2010-05/12/content_9837073.htm> Acessado em: 10 jan. 2012.
LI, C. A pivotal stepping-stone: local leaders representation on the 17th Central Committee.
China Leadership Monitor, n. 23, 2008.
__________. Chinas midterm jockeying: gearing up for 2012 (part 1 provincial chiefs). Stanford: China Leadership Monitor, n. 31, 2010.
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levels. Londres, Aug. 2007.
__________. The political battle following Bo Xilais demise will define Chinas future.
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WANG, Z. Understanding transition in China: domestic tensions, institutional adjustment
and international forces. Pequim: Department of International Political Economy; Beijing
University, 2008.
WORLD BANK. China from poor areas to poor people: Chinas evolving poverty reduction agenda an assessment of poverty and inequality, 2009. Disponvel em:<http://www-wds.
worldbank.org> Acessado em: 5 fev. 2012.
ZHANG, Y. The impact of Chinas 12th five year plan. East Asia Forum, Apr. 2011.
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CHINA: MILAGRE ECONMICO E DESAFIOS

PS-CRISE FINANCEIRA INTERNACIONAL
Pedro Paulo Ciseski*
1 INTRODUO
A China surpreendeu o mundo nas ltimas trs dcadas com seu desempenho econmico
espetacular, que a transformou de simples figurante em ator fundamental no cenrio global,
atrs somente dos Estados Unidos. Esse desempenho coincidiu com a reorientao operada
em seu modelo de crescimento nos anos 1970, de uma economia fechada para outra, aberta
e orientada para a exportao.
Porm, a crise financeira internacional iniciada em 2008 e sua persistncia colocaram
srios obstculos continuidade dessa estratgia de crescimento. Este artigo analisa as razes
do modelo exportador, a performance econmica da China desde sua adoo, as causas do
milagre econmico, o impacto da crise financeira sobre a economia do pas e o desafio atual
de reorientar o modelo para outro liderado pela demanda domstica, particularmente pelo
consumo das famlias.
2 ORIGEM DO MODELO EXPORTADOR

O modelo chins de crescimento orientado para a exportao teve origem no incio dos anos
1970, com o fim do embargo comercial ao pas e sua aceitao na Organizao das Naes
Unidas (ONU), aps seu rompimento com a Unio Sovitica na dcada anterior. Esse evento
foi viabilizado pela aproximao com os Estados Unidos, que decidiram aplicar ao pas a
mesma estratgia de desenvolvimento a convite ofertada para Alemanha, Japo e Coreia
do Sul no ps-guerra. Essa deciso buscou fortalecer a hegemonia americana global, ento
abalada pela derrota no Vietn, pela ruptura do acordo de Bretton Woods e pela primeira
crise do petrleo, alm de abrir mercados para suas empresas reduzirem custos de produo
e incrementarem a demanda por seus produtos (CARVALHO; CATERMOL, 2009).
Em resposta ao acesso facilitado ao mercado dos Estados Unidos, pela condio obtida
de nao favorecida, a China promoveu alterao cambial acentuada. De 1980 a 1994 a
taxa de cmbio acumulou desvalorizao nominal de 470%, resultando em alterao na
* Economista graduado pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), mestre em administrao pblica pela Fundao Getulio
Vargas de So Paulo (FGV/SP) e analista do Banco Central do Brasil (BCB). As opinies expressas neste artigo so exclusivas do autor e
no refletem, necessariamente, a viso do BCB.
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China: milagre econmico e desafios ps-crise financeira internacional
taxa efetiva real de 290% (grfico 1). Seu efeito colateral foi inflao elevada, em torno de
12% ao ano (a.a.), de 1987 a 1994, com pico de 24% neste ltimo.
GRFICO 1
Taxa de cmbio
(ndice)
(Yuan/dlar)
140
10
120
8
100
6
80
60
40
2
20
0
0
1980
1985
1990
1995
2000
2005
Efetiva real
2010
Nominal (yuan/dlar)
Fonte: World Development Indicators/World Bank, 2012.
Adicionalmente, o pas promoveu a abertura econmica, permitindo a entrada de investimento direto externo (IDE) americano nas zonas econmicas especiais (ZEEs) criadas para
a exportao. Esse investimento concentrou-se inicialmente em setores tradicionais como
calados, txteis e brinquedos para aproveitar a imensa oferta de mo de obra barata e bem
treinada. Alm disso, foram concedidos incentivos fiscais s ZEEs, promovida reforma no
sistema de propriedade rural para elevar a produo agrcola, entre outras, e fomentado o
ensino, principalmente o superior, para viabilizar, num primeiro estgio, a absoro e, num
segundo, o desenvolvimento prprio de tecnologia. Com isso, os dispndios com educao
subiram de 1,5% do Produto Interno Bruto (PIB) em 1970 para 2,5% em 1980.
Na segunda metade da dcada de 1980, visando contornar a perda de competitividade
causada pela apreciao do iene aps o Acordo de Plaza de 1985, capitais japoneses deslocaram-se para a China, aprofundando sua integrao externa, principalmente regional. Com
isso, o IDE passou de 1% do PIB na dcada de 1980 para 4% nas seguintes, movimento
reforado por capitais europeus.
Assim, a China passou gradativamente a ocupar papel central na estratgia global de
empresas transnacionais at tornar-se a fbrica do mundo, voltada produo de manufaturas majoritariamente para mercados maduros. Segundo Carvalho e Catermol (2009),
mesmo respondendo por apenas 3% do emprego total, os setores vinculados aos investimentos
externos representam atualmente 20% da economia e respondem por 50% das exportaes
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chinesas. No incio, os capitais externos dirigiram-se ao pas mirando a exportao e, posteriormente, tambm o acesso ao seu enorme mercado potencial.
A abertura ao exterior resultou na forte elevao das exportaes, que saltaram de 5%
do PIB na dcada de 1970 para mais de 30% na dcada de 2000, com pico de 39% em 2006
(grfico 2). Sua participao no total mundial pulou de 1% para quase 9% em 2007, antes
da crise financeira global. Em 2009 o pas ultrapassou a Alemanha como o maior exportador
mundial de manufaturas. No primeiro estgio predominaram as vendas de manufaturados
com baixo contedo tecnolgico e pequeno valor agregado. No segundo, passaram a pesar
os de maior contedo tecnolgico como mquinas, automveis e eletroeletrnicos, cuja
participao na pauta passou de 6% em 1992 para 31% em 2009.
GRFICO 2
Peso das exportaes
(Participao no PIB, em %)
40
30
20
10
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Como resultado da abertura, o saldo em transaes correntes (TC) cresceu persistentemente, do equilbrio na dcada de 1980 para 5% do PIB na dcada de 2000, elevando
a importncia dos mercados externos na dinmica de crescimento do pas. Supervits em
TC e entrada de IDE resultaram em acmulo de reservas internacionais, que saltaram de
US$ 10 bilhes em 1980 para US$ 2,9 trilhes em 2010, quase metade do total mundial.
3 DECOLAGEM ECONMICA
Nesse novo ambiente de abertura, a taxa de crescimento econmico do pas, de elevada
volatilidade e mdia de apenas 3% na dcada de 1960, saltou para 10% na dcada de 1980,
permanecendo nesse patamar desde ento e com reduzida volatilidade (grfico 3). Em 2010,
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o PIB da China, convertido pela taxa de cmbio de mercado, ultrapassou o do Japo, at

ento o segundo maior do mundo. Em paridade do poder de compra (PPC) correspondeu
a 70% do americano (tabela 1) e poder alcan-lo em poucos anos, caso no haja reverso
de trajetria.
GRFICO 3
Crescimento do PIB
(Variao anual, em %)
20
10
-10
-20
-30
1961
1968
1975
1982
1989
1996
2003
2010
TABELA 1
PIB, exportaes e populao: participao no total mundial (%) 2010
(Pases selecionados)
Pas
PIB (PPC)
Exportaes
Populao
Estados Unidos
19,5
9,8
4,6
China
13,6
9,3
19,7
Japo
5,8
4,6
1,9
Fonte: IMF (2011).
Em razo do baixo crescimento demogrfico, cuja taxa mdia anual caiu de 2% na

dcada de 1970 para 0,5% na dcada de 2000, como resultado da poltica de um s filho
iniciada em 1979, da urbanizao e da melhoria de renda, quase toda a expanso do PIB
traduziu-se em elevao correspondente da renda per capita, que passou de US$ 520 em
1980 para US$ 6.810 em 2010 em PPC de 2005.
O crescimento acelerado da renda traduziu-se em melhoria dos indicadores sociais. A
expectativa de vida ao nascer subiu de 44 anos para 73 anos de 1960 a 2009. A taxa de alfabetizao dos maiores de 15 anos passou de 66% para 94% da populao de 1982 a 2009, e a
proporo de indivduos que vivem abaixo da linha de pobreza, pelo critrio de renda inferior
a US$ 2 por dia, expressos em PPC, despencou de 59% em 1981 para 12% em 2005.
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4 CAUSAS DO CRESCIMENTO ACELERADO

As razes para esse desempenho espetacular encontram-se, segundo Bibow (2010), Carvalho
e Catermol (2009), Guimares (2009), Rodrik (2009, 2011) e Sen (2010), nas caractersticas
do modelo de crescimento chins, que combina mercado externo e interno ao estilo japons
e coreano, de presena marcante do Estado e gerenciamento heterodoxo da poltica econmica. Porm, diferencia-se desses pases pelo elevado tamanho de seu mercado interno e
maior controle da economia. No modelo convivem propriedade estatal, propriedade privada,
planejamento centralizado, poltica industrial com protecionismo seletivo, forte regulao
do sistema financeiro, direcionamento do crdito e integrao controlada com o exterior.
O pas beneficiou-se nas ltimas quatro dcadas de modificaes favorveis ocorridas
em sua estrutura demogrfica. Alm da desacelerao do crescimento populacional, a taxa
de dependncia econmica, ou seja, a proporo de jovens e idosos em relao populao
economicamente ativa (PEA) caiu persistentemente, de 77% em 1970 para 38% em 2010
(grfico 4). Este ltimo evento, conhecido como bnus demogrfico, contribuiu para
elevar a poupana das famlias.
GRFICO 4
Demografia
(Dependentes/PEA)
(Taxa anual)
3,0
80
2,5
70
2,0
60
1,5
50
1,0
40
0,5
30
0,0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
Dependncia econmica
2005
2010
Crescimento demogrfico
Nesse contexto de forte crescimento, o controle de preos recebeu apoio da poltica de

vinculao dos salrios ao crescimento da produtividade, principalmente no setor estatal,
liberando a poltica monetria para focar no crescimento por meio de taxas de juros nominais
e reais reduzidas (BIBOW, 2010). A forte reduo observada na inflao a partir de 1994,
para a mdia de 1,5% a.a. de 1997 a 2010 (grfico 5), foi auxiliada pelo crescimento do
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investimento em ritmo superior ao do consumo domstico e pela poltica cambial, cuja taxa
acumulou valorizao nominal de 21% e real de 30% de 1994 a 2010 (grfico 1). Ressaltese que a quase totalidade da valorizao nominal ocorreu de 2005 a 2008. Apesar disso, a
competitividade do pas no ficou comprometida, posto que o saldo em transaes correntes
saltou de 1% do PIB para 5% no perodo, com pico de 10% em 2007.
GRFICO 5
Preos ao consumidor
(Variao anual, em %)
25
20
15
10
-5
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
2010
Baixas taxas de juros (grfico 6) combinadas com oferta abundante de mo de obra

barata e cmbio competitivo fomentaram nas trs ltimas dcadas a produo de bens
comercializveis, com reflexos positivos sobre os lucros das empresas desse segmento, contribuindo para elevar a poupana domstica agregada, que passou de 36% do PIB em 1982
para 51% em 2010, com pico de 54% no ano anterior (grfico 7).
A alta taxa de poupana do pas, um fenmeno de longo prazo, aumentou ainda mais
na dcada de 2000. Governo, empresas e famlias contriburam para esse crescimento. Segundo Yang, Zhang e Zhou (2011) a poupana do governo saltou de 3% do PIB em 1994
para 11% em 2007 em razo do aumento ocorrido na arrecadao de contribuies sociais
e principalmente de tributos incidentes sobre a produo, resultado da reforma tributria
ocorrida em 1994 e da forte expanso do PIB.
A poupana das empresas, por seu turno, cresceu 4 pontos percentuais (p.p.) do PIB
de 1999 a 2007, resultado da maior lucratividade. Esta decorreu da marcante expanso nas
exportaes, fomentada pela poltica de devoluo de tributos iniciada aps a crise financeira
asitica. Resultou tambm da manuteno dos custos salariais e financeiros em patamares
baixos em razo do grande afluxo de mo de obra para as cidades e da prtica de taxas de
juros reduzidas para a tomada de emprstimos.
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GRFICO 6
Taxas de juros
(Taxa anual)
14
12
10
8
6
4
2
0
1980
1985
1990
1995
2000
2005
Depsitos
2010
Emprstimos
GRFICO 7
Poupana e investimento
(Em % do PIB)
55
50
45
40
35
30
25
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
Investimento
2010
Poupana
Porm, no longo prazo, segundo Yang, Zhang e Zhou (2011), a poupana das famlias
foi o componente de maior elevao, da mdia de 7% do PIB nos anos 1970 para 22% em
2007. Os principais fatores explicativos so mudana demogrfica, ausncia de um sistema
maduro de seguridade social, expanso do emprego e da renda e aumento da desigualdade.
Os dois ltimos fatores esto relacionados elevada propenso marginal a poupar das famlias
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chinesas. Como resultado, a rpida expanso da renda nas ltimas trs dcadas, combinada
com certa histerese nos hbitos de consumo, elevou a taxa de poupana de todos os estratos,
movimento reforado pela concentrao, que beneficiou os de maior propenso. De fato, em
2007 a renda mdia das famlias urbanas atingiu 49 mil yuans e a taxa de poupana, 27%,
ante, respectivamente, 15 mil e 6% em 1988, em valores de 2007. As famlias posicionadas
no primeiro quartil de renda pouparam 7% em 2007 ante 35% no ltimo quartil.
A alta taxa de poupana permitiu financiar o investimento, que subiu de 30% do PIB
na dcada de 1970 para 40% nos anos 2000, com pico de 48% em 2009, nvel elevado mesmo em relao ao prevalecente no perodo de milagre econmico de Japo e Coreia do Sul.
Permitiu tambm aprofundar o modelo orientado para a exportao e viabilizar supervits
crescentes em TC, posto que desde 1995 a poupana superou o investimento (grfico 7).
Sob a tica da demanda, o investimento, desde meados da dcada de 1970, foi o grande
protagonista do crescimento acelerado chins, inicialmente coadjuvado pelo consumo do
governo. Este movimento ocorreu em detrimento do consumo das famlias, cuja participao
no PIB caiu persistentemente, de 62% em 1975 para 35% em 2009 (grfico 8). Desde meados
dos anos 1990, a demanda externa lquida substituiu os gastos do governo na dinmica de
crescimento. Embora de importncia secundria, esse componente teve papel relevante na
modernizao e elevao da produtividade da economia por meio da absoro de tecnologia.
GRFICO 8
Composio da demanda agregada
(Em % do PIB)
70
60
50
40
30
20
10
0
-10
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
C
2005
I
2010
X-M
A importncia do investimento confirmada pela contabilidade do crescimento inspirada no modelo de Solow. Segundo Whalley e Zhao (2010), mesmo aps ajustar para a
melhoria, havida na fora de trabalho em funo de avanos educacionais, o aumento na
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incorporao do capital fsico continua a responder pela maior parcela do crescimento econmico da China, contribuindo com 45% da expanso do PIB de 1978 a 2008. O capital
humano respondeu por 38% e a produtividade, obtida por resduo, por 17%. Isto implica
que, embora o progresso tecnolgico tenha contribudo de forma importante, o milagre
chins resultou, at o momento, da incorporao dos fatores de produo, capital e trabalho
principalmente do primeiro, cuja contribuio aumentou nos anos 2000.
A queda do consumo como proporo da renda decorreu, no primeiro momento, da
perda de poder aquisitivo dos salrios em funo da forte desvalorizao cambial, que agiu
como um imposto sobre o dispndio de bens comercializveis. No segundo momento,
resultou da elevao da poupana das famlias. No obstante, o consumo real das famlias
cresceu quase 8% a.a. de 1975 a 2009, puxado pela expanso elevada do PIB, que atenuou
o dilema da escolha intertemporal entre consumo presente e futuro e deste modo viabilizou
a forte elevao do investimento.
Esta experincia revela que o crescimento facilita dinamicamente os ajustes necessrios para corrigir fundamentos econmicos ou realizar mudanas estruturais para eliminar
obstculos ao desenvolvimento. Isto ocorre porque ele cria condies para que a economia
no fique estaticamente aprisionada ao timo de Pareto, onde a melhoria de renda de um
grupo s pode ocorrer em detrimento de outro.
O investimento foi dirigido majoritariamente para a indstria, seguindo prioridade
estabelecida pelo governo. Com isso, o peso desse setor subiu de 35% do PIB na dcada de
1960 para 45% nos anos 2000, com pico de 48% em 2006, patamar elevado para o nvel
de renda per capita do pas.
Segundo Rodrik (2009, 2011) e Rodrik e Mcmillan (2011), pases bem-sucedidos
promoveram mudana estrutural ao adotar polticas ativas para elevar a rentabilidade das
atividades industriais modernas e acelerar o movimento de recursos em sua direo. Por meio
de poltica industrial explcita, adotaram medidas de proteo produo domstica, subsdios, incentivos tributrios, incentivos creditcios via bancos de desenvolvimento e moeda
desvalorizada. Esta ltima agiu como uma espcie de poltica industrial e constituiu-se em
uma poderosa fora ao elevar o preo relativo e a lucratividade das atividades produtoras
de bens comercializveis.
A industrializao ocorrida na China resultou em importante mudana estrutural por
induzir o deslocamento macio de mo de obra de setores de baixa produtividade, como a
agricultura tradicional, para os de elevada, como a manufatura moderna. Em razo disso,
a participao da agricultura no emprego total caiu de 69% em 1980 para 40% em 2008
(grfico 9). Esse efeito espetacular, cujo resultado foi o aumento da produtividade mdia da
economia, decorreu da abundncia de fora de trabalho, estimada em quase 800 milhes de
pessoas em 2010, e da elevada distncia inicialmente existente no nvel de produtividade do
setor tradicional em relao ao moderno e deste em relao fronteira tecnolgica presente
nos pases desenvolvidos.
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GRFICO 9
Emprego agrcola
(Percentual do total)
75
65
55
45
35
1980
1984
1988
1992
1996
2000
2004
2008
A industrializao contribuiu para diversificar e sofisticar a produo de bens e a cesta de exportao chinesa. Segundo Felipe et al. (2010), pases com cesta mais sofisticada
crescem mais rapidamente, pois o desenvolvimento econmico requer a permanente introduo de novos produtos e o acmulo de capacidades sempre mais complexas na forma
de melhores recursos humanos e fsicos, instituies e conhecimento de mercados. Nesse
contexto, progresso tcnico e mudana estrutural reforam-se mutuamente e resultam em
crescimento acelerado.
Desde os anos 1960, as exportaes da China passaram por crescente diversificao
e sofisticao, atingindo patamares elevados para o seu nvel de renda per capita. Segundo
Felipe et al. (2010), o nmero de produtos com vantagem comparativa revelada, ou seja, cuja
participao do pas na exportao mundial do produto supera a participao da exportao
total do pas no total mundial, subiu de 105 no incio dos anos 1960 para 269 em 2006,
acima de Japo e Coreia do Sul. Destes produtos, a participao dos mais sofisticados, de
maior elasticidade-renda, subiu de 13% para 37%, com destaque para mquinas e equipamentos e eletrnicos.
5 PAPEL ATUAL DA CHINA NA ECONOMIA GLOBAL

A crescente participao de IDE e sua orientao para o exterior alteraram o papel da China
no sistema produtivo mundial. A nova fbrica do mundo acabou transformando-se na
principal ligao entre dois espaos econmicos. Segundo Palley (2011), atualmente os pases
do leste asitico exportam para a China produtos intermedirios e a China por sua vez exporta
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produtos acabados para as economias industrializadas (figura 1). Sen (2010) vai em direo
semelhante ao afirmar que os Estados Unidos contribuem com grande parte do supervit
comercial da China e at mesmo financiam seu dficit com outras regies, incluindo pases
industrializados e em desenvolvimento da sia. Essa nova configurao reflete a atual fase da
globalizao em que o crescimento orientado para a exportao deixa de ser uma estratgia
puramente nacional para tornar-se uma parceria entre pases em desenvolvimento, empresas
multinacionais e pases desenvolvidos.
FIGURA 1
Fonte: Palley (2011).
Contudo, a participao da China nessa nova estratgia, com seu modelo de exportao liderado pelas multinacionais, vem produzindo crescente disfuno em outros
pases. Nos desenvolvidos, vem contribuindo para, juntamente com a desregulamentao
promovida por Reagan e Thatcher nos anos 1980, alterar desfavoravelmente a correlao
entre trabalho e capital e enfraquecer, com sua PEA de 800 milhes de pessoas, o vnculo
existente entre salrio e produtividade e entre renda e demanda domstica no centro
capitalista. Este fato, entre outros, est na raiz da estagnao salarial, do aumento da
concentrao de renda e do consumo puxado pelo crescente endividamento das famlias
americanas. Alm disso, vem acelerando o processo de desindustrializao nesses pases e
produzindo desajuste financeiro global.
Segundo Palley (2011), para os pases em desenvolvimento, a China, em razo do
seu tamanho, tem sugado parcela importante do IDE mundial e tornou-se um importante
obstculo para a concluso da industrializao em alguns e para o acesso de novos ao desenvolvimento. Alm disso, sua entrada na cena mundial converteu a dinmica tradicional
Norte-Sul em concorrncia Sul-Sul com as multinacionais causando rebaixamento nos
padres de competio, num ambiente em que os pases em desenvolvimento minam uns
aos outros com o objetivo de ganhar competitividade.
Adicionalmente, h crescente preocupao com o deslocamento de comrcio produzido pelas exportaes chinesas e seu efeito sobre a recuperao dos pases industrializados.
Considerando que parte importante dessas exportaes intensiva em importao, o pas
tornou-se correia de transmisso potencial, pelo lado real, da crise financeira internacional.
Por outro lado, a China colaborou para o perodo de grande moderao, ou seja, para
manter reduzida a inflao global, ao abastecer o mundo com produtos de baixo custo. Tambm colaborou para o longo perodo de crescimento dos Estados Unidos ao adquirir ttulos
do Tesouro americano e manter baixas as taxas de juros de longo prazo. Adicionalmente, seu
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processo de industrializao e urbanizao vem criando presso altista sobre os preos de

commodities, beneficiando os pases produtores ao reverter tendncia secular de declnio
nos termos de troca.
Porm, a bno trazida pela valorizao das commodities tem sido acompanhada do
risco de doena holandesa, com potencial reprimarizao dessas economias e dificuldade
para concluir os processos de industrializao em curso. A isso soma-se a deteriorao atual
dos preos dos manufaturados de baixa tecnologia, em contraste com os das commodities,
em razo da oferta excessiva desses bens no mercado internacional. Este excesso resulta da
generalizao do modelo de exportao liderado pelas multinacionais e da estagnao do
consumo nas economias industrializadas.
6 IMPACTO DA CRISE FINANCEIRA INTERNACIONAL E

RESPOSTA DE CURTO PRAZO
O vnculo da China com as economias avanadas, atravs das exportaes e de IDE, determinante para o impacto da crise sobre sua atividade domstica (SEN, 2010). Nos setores
exportadores com baixo coeficiente de importao, esse impacto poder ser significativo,
exigindo do governo, para compens-lo, medidas de estmulo em outros segmentos como
infraestrutura e servios. Por outro lado, esse impacto poder ser menor nos setores exportadores intensivos em importao, ou seja, nas ZEEs. Porm, esses ltimos podero funcionar
como importante correia de transmisso da crise para os pases que exportam para a China.
Como o grau de abertura da economia da China, medido pelo peso conjunto das
importaes e exportaes no PIB, subiu de 10% em 1975 para quase 70% em 2007, a
crise financeira internacional, que culminou com a quebra do Banco Lehman Brothers
em setembro de 2008, teve reflexo imediato sobre a economia do pas. A desacelerao
sincronizada da demanda mundial que se seguiu, principalmente nos pases desenvolvidos, reduziu em 12 p.p. de 2007 a 2009 a participao das exportaes chinesas
no PIB, movimento seguido pelas importaes, com queda de 7 p.p., resultando em
encolhimento do saldo em TC. A queda das importaes atingiu pases da regio como
Japo, Coreia do Sul e Taiwan.
A contrao da demanda externa resultou em desacelerao do crescimento do pas,
de 14,2% em 2007 para 9,6% em 2008 e 9,2% em 2009. A crise tambm afetou a entrada
lquida de capitais estrangeiros, que caiu de 4,6% do PIB em 2007 para 2,3% em 2009,
bem como a demanda de crdito, cujo estoque de operaes, que vinha encolhendo desde
2003, encolheu ainda mais, 7% do PIB, de 2007 para 2008 (grfico 10).
A desacelerao s no foi maior porque o pacote de gastos pblicos de US$ 586 bilhes
elevou o dispndio com investimento para 48% do PIB em 2009, ante 42% em 2007, compensando a contribuio negativa da demanda externa lquida. O estmulo fiscal, alternativa
mais rpida e eficaz de combate crise, implementado pelo governo no final de 2008 e
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estimado em 13% do PIB, privilegiou a infraestrutura. Entretanto, caso haja a necessidade

de novos estmulos e de manuteno do investimento em patamar muito elevado, podero
ocorrer deteriorao das finanas pblicas e investimento excessivo.
GRFICO 10
Operaes de crdito: estoque
(Em % do PIB)
160
130
100
70
40
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Como medidas adicionais, ainda em 2008, o governo reduziu em quase 2 p.p. a taxa
de juros, tornando-a negativa em termos reais, interrompeu a trajetria de apreciao nominal da taxa de cmbio, acelerada a partir de meados de 2005, e adotou fortes estmulos
creditcios via bancos estatais. Em apenas um ano o estoque de operaes de crdito subiu
24 p.p. do PIB.
Como resultado dessas medidas e da recuperao parcial da demanda externa, a taxa
de crescimento do PIB apresentou leve acelerao, para 10,3% em 2010. Porm, o forte
estmulo creditcio resultou em relaxamento dos critrios de concesso de emprstimos,
com consequente elevao do risco de desequilbrio no sistema financeiro e de formao de
bolha no mercado imobilirio. A esse risco somou-se o aparecimento, nos ltimos anos, de
um sistema de crdito paralelo. Esse sistema resultou da tentativa de contornar restries
impostas pelo governo, antes da crise financeira internacional, para impedir o superaquecimento da economia, principalmente do setor de construo residencial.
7 DESAFIOS: CRISE FINANCEIRA INTERNACIONAL E

CONVERSO ESTRUTURAL
As medidas fiscais, monetrias, creditcias e cambiais prontamente adotadas pelo governo
da China aps a ecloso da crise objetivaram conter seus efeitos imediatos sobre a economia
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domstica. Porm, a expectativa de durao prolongada da crise colocou aos gestores do pas
o desafio de alterar o modelo de crescimento orientado para o exterior para outro, liderado
pela demanda domstica. De fato, essa alterao foi aprovada pelo Comit Central do Partido
Comunista em outubro de 2010 e ratificada pelo parlamento chins em maro de 2011.
A expectativa de durao prolongada da crise decorre dos problemas presentes nas
economias desenvolvidas. O Japo h anos vem apresentando crescimento anmico. Os
pases da Zona do Euro enfrentam srio desequilbrio de competitividade, austeridade fiscal
generalizada, ameaa de aguda crise financeira e risco de desintegrao da unio monetria.
Os Estados Unidos se deparam com saturao do endividamento das famlias, impasse poltico, perda de impulso fiscal e ineficcia crescente dos estmulos monetrios. Todos esses
pases apresentam endividamento pblico crescente decorrente da crise e das medidas fiscais
e monetrias adotadas por seus governos para combat-la. Esses problemas esto criando
condies para um cenrio de insuficincia estrutural de demanda global nos prximos anos.
A estrutura de oferta dos setores exportadores chineses foi desenhada para atender
principalmente aos mercados desenvolvidos, de renda per capita mais elevada. Em razo
disso, a produo de bens em alguns segmentos da indstria supera em larga margem a
capacidade de absoro do mercado domstico em substituio ao externo. Este fato coloca
grande obstculo estratgia de redirecionamento do modelo.
Para Palley (2011), a generalizao, nas ltimas dcadas, do modelo de crescimento
orientado para o exterior em um contexto de estagnao prolongada da demanda e de
crescente risco de protecionismo colocou em xeque a continuidade desse tipo de estratgia.
Em razo disso, pases como Japo, Alemanha, Mxico, Coreia do Sul, Taiwan e China,
entre outros, responsveis pelo excesso de oferta mundial de bens comercializveis e sem
condies de absorv-lo domesticamente, podero enfrentar srias dificuldades e criar um
ambiente de concorrncia predatria.
Desde o incio dos anos 1990, o Japo enfrenta estagnao prolongada e tenta com
dificuldade reorientar o seu modelo. A Alemanha, por seu turno, aproveitou a integrao
monetria na Europa para ganhar competitividade dentro do bloco via elevao da produtividade e conteno salarial. Ambos os pases dependem ainda da demanda externa
para sua dinmica econmica e geram supervits expressivos na balana comercial, mesmo
aps 50 anos de adoo do modelo liderado pelas exportaes e aps alcanar elevado
nvel de renda per capita.
A Coreia do Sul, de menor mercado interno e que abraou depois de Japo e Alemanha
o modelo voltado exportao, vem adotando poltica comercial agressiva para impedir
a queda da demanda externa. Parte das dificuldades enfrentadas por esses pases decorre
do elevado poder poltico dos grupos vinculados ao setor externo e dos elevados custos de
transio. No caso da China, essa dificuldade pode tambm derivar do baixo incentivo para
abandonar um modelo bem-sucedido antes de concluir o catching up.
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Poltica de cmbio desvalorizado produz excesso de oferta de bens comercializveis e

consequente descompasso entre a produo e a estrutura da demanda interna (RODRIK,
2009). Quanto maior a distncia entre a produo e a demanda domstica de determinada
indstria, maior o custo de ajustamento do setor. A indstria automobilstica no Japo e na
Coreia do Sul, a de mquinas na Alemanha e a de brinquedos e txtil na China so exemplos.
Mudana do modelo orientado para a exportao para outro liderado pela demanda domstica implica reconciliar a estrutura da oferta sob a tica da demanda interna do pas, com alguns
setores devendo encolher e outros se expandir. Pases pequenos podem enfrentar maior dificuldade
de ajuste e pases com grande mercado interno, como a China, apresentam maior probabilidade de
sucesso. Nesse processo, torna-se imprescindvel a participao do governo para minimizar os custos
de transio, pois podero ocorrer desemprego e deflao no segmento de bens comercializveis e
excesso de demanda por mo de obra e inflao no segmento de no comercializveis.
Como a velocidade de expanso da produtividade no setor de servios normalmente
inferior da indstria, privilegiar aquele setor pode resultar em desacelerao da taxa de
expanso do pas no longo prazo. Para contornar esse problema, Rodrik (2009) sugere que
o governo chins evite apreciao brusca da taxa de cmbio para garantir que a reduo do
supervit comercial, embora inevitvel, ocorra de forma gradativa. Concomitantemente deve
adotar polticas no lado da oferta para dinamizar a produo domstica de bens comercializveis no tradicionais, de maior produtividade, e polticas no lado da demanda para estimular
o gasto interno desses mesmos bens. Porm, reconhece que as regras atuais da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC) colocam srios obstculos adoo de polticas de promoo
da indstria domstica, como subsdios ou requerimentos de contedo nacional.
Gradualismo deve ser a tnica no processo de ajustamento chins (BIBOW, 2010).
Para garantir uma transio menos custosa, a China poder aprofundar sua integrao com
os pases da regio asitica, realocar parcela expressiva de suas exportaes para pases em
desenvolvimento mais dinmicos, como Brasil e ndia, ou deslocar parte da produo de
bens exportveis para pases com custos inferiores, como fez o Japo na dcada de 1980.
Porm, tais aes ocorrero em um contexto de crescente protecionismo.
Ainda no lado da demanda, o governo poder adotar medidas para elevar gradativamente
o peso do consumo na demanda agregada, privilegiando os estratos de renda inferiores, de
maior propenso a consumir. Para tanto, poder implementar medidas de elevao real do
salrio mnimo e de benefcios assistenciais. De fato, o governo chins j vem caminhando
nessa direo. Como exemplo, mais recentemente, segundo a The Economist, de 3 de dezembro 2011, o governo alterou a definio de pobreza rural para habilitar maior nmero
de pessoas, estimado em 100 milhes, a receber benefcios assistenciais.
Palley (2011) recomenda algumas estratgias para elevar o consumo de todos os estratos,
inclusive do governo. Sua lista inclui, entre outras, construo de ampla rede de proteo social
para diminuir a poupana precaucional das famlias; elevao de salrios e de seu vnculo com
a produtividade pelo fortalecimento do poder de barganha dos trabalhadores; e aumento dos
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dispndios com infraestrutura, sade e educao. Sugere ainda desestimular a entrada de IDE
orientado exportao e reformar o sistema tributrio para torn-lo mais progressivo.
Porm, maior consumo somado ao fim do bnus demogrfico, pelo envelhecimento
esperado da populao, implica reduo da poupana e do investimento, com impacto negativo sobre o crescimento de longo prazo. Embora a melhoria de bem-estar proporcionada
pelo aumento do consumo possa compensar de algum modo a desacelerao do crescimento
da renda per capita, hiptese prevista sob a noo de regra de ouro no modelo de Solow para
situaes de investimento excessivo, os chineses podero tornar-se velhos antes de tornaremse ricos, pela interrupo da at ento singular e bem-sucedida experincia de catching up.
A interrupo do crescimento rpido materializou-se no Brasil nos anos 1980 com a
crise da dvida externa e tambm no Japo nos anos 1990 com o estouro da bolha imobiliria.
Porm, diferentemente do Brasil, o Japo j havia alcanado o nvel de renda per capita de
pas desenvolvido. Segundo Eichengreen, Park e Shin (2011), o risco de desacelerao do
crescimento econmico atinge o pico quando o pas aproxima-se do nvel mdio de renda
per capita, caso do Brasil nos anos 1980 e da China nos prximos anos.
A abertura econmica operada na China nos anos 1970 resultou na entrada de IDE e no aumento do peso do setor externo no PIB. Este fato, somado presena marcante do Estado e
aos elevados patamares de poupana e investimento, viabilizou o crescimento acelerado do pas.
Alm disso, a promoo do setor manufatureiro por meio de poltica industrial resultou em elevao da produtividade da economia chinesa. Esta elevao foi possvel porque a
mudana estrutural operada pela industrializao induziu o deslocamento macio de recursos
de setores de baixa produtividade para setores de elevada produtividade.
A abertura e a industrializao transformaram a China na fbrica do mundo e em
importante polo de ligao entre espaos econmicos. Porm, a orientao de seu modelo
econmico para a exportao resultou em hipertrofia do setor de bens comercializveis e
em crescente descompasso entre a estrutura da oferta e a estrutura da demanda domstica.
Esse descompasso e o elevado grau de abertura econmica atingido nos anos recentes
deixaram o pas vulnervel ao ambiente externo. De fato, a ecloso em 2008 da crise financeira internacional atingiu o pas, e a expectativa de durao prolongada da crise colocou
em xeque sua estratgia de crescimento.
Com isso, a China depara-se neste momento com o srio desafio de reorientar seu
modelo voltado para a exportao e comandado pelo investimento para outro liderado
pelo consumo domstico. Porm, a crise e a reorientao do modelo carregam o risco de
interromper sua bem-sucedida experincia de catching up antes de alcanar o nvel de renda
per capita de economias desenvolvidas.
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REFERNCIAS
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A INSERO DA ECONOMIA BRASILEIRA NO

CENRIO MUNDIAL: UMA REFLEXO SOBRE
A SITUAO ATUAL LUZ DA HISTRIA
Leda Maria Paulani*
1 INTRODUO
triplo o objetivo desta nota: fazer uma retrospectiva histrica do processo de insero da
economia brasileira no movimento de acumulao capitalista em nvel mundial; indicar o
papel do Estado nas etapas mais recentes desse processo; e discutir a forma de insero da
economia brasileira no capitalismo financeirizado de hoje, bem como suas perspectivas. A tese
que se buscar demonstrar que, para alm de algumas transformaes que vm ocorrendo
no plano social, palpvel a financeirizao do processo de acumulao, sendo o status de
potncia financeira emergente a principal marca da economia brasileira hoje.
Para tanto, ser feita inicialmente uma breve retrospectiva histrica visando destacar
as diferentes fases pelas quais passa a economia brasileira em sua relao com o capitalismo
mundial. Na sequncia, ser feita uma anlise mais aprofundada dos anos 1980, 1990 e 2000,
dcada esta ltima que, a nosso ver, consolida a posio brasileira como potncia financeira
emergente. As duas sees finais retomam os principais pontos da exposio, refletindo
sobre o papel que o Estado teve e tem nessa histria e apresentando indicaes prospectivas.
2 UMA BREVE RETROSPECTIVA HISTRICA

Da plataforma terica a partir da qual ser feita a anlise aqui proposta e que segue a trilha
aberta pelos mestres de nossa economia poltica (Caio Prado, Celso Furtado, Chico de Oliveira),
podemos dividir em cinco fases distintas a histria da insero da economia brasileira no
processo de acumulao capitalista em nvel mundial. necessrio resgat-las para recuperar
o fio corrente da histria e considerar dessa perspectiva a situao hoje experimentada pelo
Brasil, bem como suas possibilidades nas prximas dcadas.1
A primeira fase aquela da expanso dos estados territoriais originrios, em que o Brasil
se coloca como reserva patrimonial, base de operao de fora de trabalho compulsria e
fonte de fornecimento de metais preciosos e matrias-primas. Em outras palavras, nesse
* Professora titular do Departamento de Economia da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade (FEA) da Universidade de
So Paulo (USP).
1. Retomo, nesta e na seo seguinte, consideraes j feitas em Paulani e Pato (2005) e Paulani (2008).
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A insero da economia brasileira no cenrio mundial: uma reflexo sobre
a situao atual luz da histria
Dinte
primeiro momento, o pas constitui-se em puro e simples objeto de espoliao, expediente

tpico da fase de acumulao primitiva2 ento em curso. Inicialmente, nosso pas se coloca,
portanto, como parte subordinada de um processo que tem seu movimento principal na
Europa e que constitui a etapa primeira da afirmao do modo de produo capitalista em
nvel mundial.
Na segunda fase, o pas aparece como produtor de bens primrios, de baixo valor
agregado, num processo objetivado em movimentos cclicos assentados, cada um deles, em
produtos qualitativamente distintos. Num perodo que abrange desde a poca do exclusivo
metropolitano at o incio do sculo XX, o Brasil vai funcionar como alavanca da acumulao no Centro,3 singrando ao sabor de um processo determinado desde fora, em tempos
de consolidao e afirmao do modo capitalista de produo. Apesar de bastante longo, e
muito diferente entre si em vrios outros aspectos, do ponto de vista que aqui nos concerne,
esse perodo possui uma similaridade formal, na medida em que, de ciclo a ciclo, o pas
vai desempenhando sempre o mesmo papel, ofertando sempre o mesmo tipo de bem. Os
produtos agrcolas e matrias-primas aqui produzidos garantiam o sucesso da acumulao
capitalista nos pases centrais e mantinham a natureza heternoma da economia brasileira.
Consideradas conjuntamente, as duas primeiras fases somam mais de quatro sculos,
at que finalmente, nos anos 1930, acontece, para retomar os termos do clssico diagnstico
de Furtado, o deslocamento do centro dinmico da economia, abrindo-se assim a possibilidade de que o processo de acumulao passasse a ser determinado desde dentro, com sua
dinmica sendo pautada pelas variveis relacionadas economia domstica.
Essa nova conjuntura, resultado da combinao de fatores polticos internos com a
gravidade da crise econmica mundial que ento se alastrava, preparou as condies para
a terceira fase de insero da economia brasileira no movimento mundial de acumulao.
Acossado j pelo problema da sobreacumulao,4 o capital do Centro do sistema vai encontrar na economia brasileira, nos anos 1950, o mercado que comeava a escassear no mundo
desenvolvido.5 O pas torna-se assim objeto do deslocamento espacial do capital do Centro,
fazendo com que o processo de acumulao determinado desde dentro fosse comandado,
nos setores mais dinmicos da economia, pelas necessidades e imperativos do capital de fora.
Apesar disso foi nesse perodo que se gerou a primeira possibilidade efetiva de a economia
brasileira deixar para trs sua crnica dependncia e ganhar autonomia na determinao da
forma e do contedo do processo de acumulao.
Essa possibilidade, no entanto, no se tornou realidade, porque a crise que se adiara, entre outros expedientes, pelo citado deslocamento espacial dos capitais do Centro,6
2. No custa assinalar que o termo utilizado aqui no sentido a ele atribudo por Marx.
3. Evidentemente o termo faz parte do par conceitual centro/periferia, basilar no approach terico aqui utilizado.
4. Utilizo o termo aqui no sentido que a ele lhe d Harvey (2006).
5. Guardadas as diferenas regionais, que no so poucas, bem ao contrrio, essa afirmao , em certa medida, vlida para todo o continente latino-americano. No h dvida, porm, de que foi no Brasil, at pela dimenso de seu territrio e populao, que ele se configurou
da forma mais plena, tornando-se paradigmtico.
6. Outro desses expedientes foi o estiramento do crescimento da economia americana nos anos 1960, que acabou por redundar no rompimento de Bretton Woods no incio da dcada de 1970.
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tornou-se inevitvel nos anos 1970, engendrando uma srie de transformaes que viriam
alterar sobremaneira a feio da acumulao tanto dentro quanto fora do Brasil. Comea a
se constituir a aquilo que viria a ser chamado de financeirizao, indicando um processo
em que a acumulao se d sob os imperativos e a lgica da valorizao financeira.
Constituindo a quarta fase da histria aqui sumariamente descrita, esse novo regime
de acumulao7 vai encontrar no Brasil a demanda por emprstimos que faltava a um
capital financeiro robusto e vido por aplicaes no contexto de uma crise de sobreacumulao irresolvida no Centro. o modo de insero do pas nessa nova fase que o torna
um dos principais personagens da chamada crise das dvidas dos pases latino-americanos
que acontece nos anos 1980, e que foi responsvel por duas dcadas de estagnao na
economia brasileira.
Fortalecido nos anos 1980, ao encontrar no neoliberalismo o discurso e a prtica de
poltica econmica condizentes com as necessidades dessa nova etapa da histria capitalista
mundial, o crescente movimento de financeirizao vai transformar o Brasil em plataforma
internacional de valorizao financeira, inaugurando, nos anos 1990, a quinta e atual fase
da histria da insero da economia brasileira no processo mundial de acumulao.
A forma encontrada pelo pas para escapar da armadilha constituda pelo binmio
crise da dvida-alta inflao, que marcou a fase anterior, foi a completa submisso de sua
poltica econmica s exigncias dos credores, em outras palavras a adoo do discurso e da
prtica neoliberais. O desdobramento desse processo vai colocar o pas como uma permanente fonte de oferta de ganhos financeiros ao capital cigano que gira o mundo buscando
as aplicaes mais lucrativas. Nos momentos de crise, o ganho superlativo aqui oferecido
garantido pelos pncaros a que chegaram as taxas de juros e pela desvalorizao aguda de
ativos financeiros e no financeiros. Em momentos de calmaria ele garantido pela combinao de taxas reais, mesmo assim muito elevadas com a tendncia sobrevalorizao da
moeda domstica, num movimento que se autorrefora e garante ganhos cada vez maiores.
Concludo o prometido priplo histrico, detenhamo-nos, ento, um pouco mais
devagar, nas duas ltimas fases do processo aqui descrito.
2.1 Anos 1980: crise da dvida e alta inflao o Brasil como

vtima da financeirizao
Com a crise do petrleo deflagrada ao final de 1973 e com a opo pelo endividamento externo
que a se gerou, o potencial inflacionrio do arranjo brasileiro assentado nos mecanismos
de indexao tornou-se ato. O segundo choque do petrleo e o chamado choque dos juros,
7. O termo regime de acumulao uma das pernas do par conceitual regime de acumulao/modo de regulao criado pela chamada escola francesa da regulao (Michael Agliett, Robert Boyer etc.) e utilizado, para dar conta dessa nova fase da histria capitalista,
por Chesnais (1998), entre outros.
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ambos deflagrados em 1979, abriram um perodo de 15 anos de elevadssima inflao que

s encontraria trmino depois de vrias e conturbadas experincias de estabilizao, com
a edio do Plano Real em 1994. Junto com isso, o pas se viu enredado na crise da dvida
externa, uma vez que no conseguia gerar por suas prprias foras os recursos em moeda
forte necessrios para enfrentar a nova alta dos preos do petrleo e a quadruplicao do
valor dos servios da dvida externa. Em 1987, na esteira da falncia do primeiro plano de
estabilizao, o Brasil entra em moratria. Mesmo com ela, entre 1970 e 1990, o pas paga
aos credores externos US$ 140 bilhes a ttulo de juros, mais US$ 180 bilhes em amortizaes. Nessa quarta fase de sua relao com a economia capitalista mundial, o Brasil era
o retrato de uma economia perifrica j industrializada, vitimada pela marcha acelerada da
financeirizao do capitalismo em nvel mundial.
2.2 Anos 1990: a resoluo das pendncias e as providncias

para o ingresso ativo na financeirizao
No comeo dos anos 1990, a persistncia de elevadssimas taxas de inflao, combinada
dvida externa pendente de resoluo desde a moratria, colocava a economia brasileira
margem do afluente mercado financeiro internacional, que ia se tornando cada vez mais
robusto. O Estado brasileiro, pelas mos de Fernando Collor de Mello, Itamar Franco e
depois Fernando Henrique Cardoso (FHC), abraa conscientemente os dogmas neoliberais e
comea a tomar as providncias para alterar essa situao e possibilitar o ingresso ativo do pas
na era da financeirizao. A primeira dessas providncias foi resolver o problema da dvida
externa, o que foi conseguido atravs do atendimento s exigncias dos credores e agncias
multilaterais, como a autorizao para a securitizao desses dbitos, a abertura do mercado
brasileiro de ttulos privados e pblicos e a abertura financeira da economia brasileira, com
a retirada gradativa dos controles que obstaculizavam o livre fluxo internacional de capitais.
A resoluo dos dbitos em moratria possibilita o rpido acmulo de reservas, com
o retorno dos capitais ao pas. Assenta-se assim uma das bases do sucesso do Plano Real,
elaborado ao final de 1993 pela equipe de FHC (ento ministro da Fazenda), tendo sido a
outra base o funcionamento por quatro meses de uma moeda virtual indexada diariamente.8
A estabilizao monetria da economia foi a segunda das duas providncias fundamentais
tomadas pelo governo brasileiro no sentido de viabilizar o ingresso ativo do pas na era da
financeirizao: com taxas de inflao pouco civilizadas como as ento existentes, no s o
clculo capitalista fica dificultado, como fica tambm praticamente inviabilizado o clculo
rentista, substrato dos processos de valorizao financeira.
A partir da estabilizao monetria produzida pelo Plano Real, outras providncias foram
tomadas no mesmo sentido, como a concesso de isenes tributrias a ganhos financeiros de
8. A moeda virtual diariamente indexada, Unidade Real de Valor (URV) que existiu entre 1o de maro e 30 de junho de 1994 foi sem
dvida o remdio tecnicamente correto para domar uma inflao com as caractersticas da brasileira, mas a estabilizao correria srio
risco sem um substantivo colcho de reservas que garantisse o valor da nova moeda.
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no residentes, alteraes legais para dar mais garantias aos direitos dos credores do estado,
e uma reforma previdenciria para cortar gastos pblicos e abrir o mercado previdencirio
ao capital privado. Em paralelo, mas tudo contribuindo para o mesmo resultado, adotouse uma poltica monetria de elevadssimos juros reais e um controle fiscal bastante rgido
(buscando gerar polpudos supervits primrios) e deslanchou-se o processo de privatizao.
Ao longo do primeiro mandato de FHC essas medidas foram vendidas como necessrias
para modernizar institucionalmente a economia brasileira e viabilizar sua insero na nova
economia globalizada. Seus gestores, no entanto, sabiam que o fundamental era colocar o
Brasil no circuito da valorizao financeira, pois, se bem-sucedida, a operao viabilizaria a
absoro de poupana externa que a sobrevalorizao da nova moeda requeria.
O segundo mandato de FHC (1999-2002) comea sob a gide da crise cambial deflagrada pelas vrias rodadas de crise das moedas de pases menos desenvolvidos (Mxico,
pases asiticos, Rssia). Como consequncia da crise muda-se o regime cambial do pas,
que se torna ento flutuante, e adota-se o regime de metas inflacionrias, com polticas monetria e fiscal ainda mais rgidas. A dependncia da economia brasileira em relao assim
chamada poupana externa continuou, no entanto, expressiva, pois, apesar da desvalorizao da moeda brasileira imposta pela crise, o elevado diferencial de juros interno-externo
impediu um ajuste maior e as transaes correntes continuaram negativas. s em 2002,
com a forte desvalorizao sofrida pelo real em funo da especulao gerada com as eleies
presidenciais e a possvel vitria de Lula, que esse resultado comea a se reverter, para voltar
para o mesmo curso trs anos depois. Adentramos com isso a investigao dos anos 2000.
2.3 Anos 2000: a consolidao da posio brasileira no

capitalismo financeirizado
Com a ascenso de Lula ao governo federal a poltica econmica no muda. A liquidez
rigidamente controlada (logo de incio a elevao do compulsrio dos bancos cortou em
cerca de 10% os meios de pagamento da economia), os juros permanecem em patamares
extremamente altos e os supervits primrios elevam-se para alm dos nveis exigidos pelo
prprio Fundo Monetrio Internacional (FMI). Ademais, medidas adicionais so tomadas
no sentido de completar o processo de insero da economia brasileira nos circuitos mundiais
de acumulao financeira: extenso da reforma da previdncia ao funcionalismo pblico,
reforma da lei de falncias no sentido de priorizar os interesses dos credores financeiros,
adoo de medidas para aumentar o grau de abertura financeira.9 Com isso, vai se afirmando
a forma prioritria de insero da economia brasileira no processo de acumulao de capital
em nvel mundial, o que no sem consequncias para a forma de sua insero produtiva.
9. Por exemplo, as possibilidades cada vez maiores que vo tendo os exportadores para no internalizar as divisas obtidas com suas
vendas.
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No primeiro mandato de Lula, a desvalorizao da moeda em conjunto com a ascenso dos preos das commodities provocada pelo efeito China fez com que as contas externas
brasileiras voltassem a apresentar resultados positivos em transaes correntes. No segundo
mandato de Lula, porm, a contnua revalorizao da moeda combinada com a queda dos
preos das commodities aps a crise de 2008 fez os dficits em transaes correntes voltarem
com fora, como demonstra com clareza o grfico 1.
GRFICO 1
Transaes correntes 1995-2011
20.000
10.000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-10.000
-20.000
-30.000
-40.000
-50.000
-60.000
Fonte: Banco Central do Brasil (BCB)/Padro Especial de Disseminao de Dados (PEDD) balana de transaes correntes. Elaborao prpria.
Antes da crise de 2008, os elevadssimos juros reais somados aos ganhos em mercados
derivativos produzidos pela contnua valorizao de nossa moeda fazia do pas o paraso
dos ganhos rentistas. Logo depois da crise, a modesta desvalorizao do real no suficiente
para compensar as elevadssimas taxas reais de juros que ainda permanecem internamente:
apesar de sua queda ao longo de 2009 elas continuam a ser extremamente atrativas, num
momento de taxas internacionais irrisrias ou mesmo negativas. Alm disso, to cedo quanto
no incio de 2010 elas voltam a subir fortemente, tendncia que s revertida j na gesto
Dilma, em meados de 2011. O resultado conjunto desses movimentos no poderia ter
sido outro: a economia brasileira afogada em dlares e a moeda domstica em permanente
estado de sobrevalorizao. Do ponto de vista produtivo, isto significa desindustrializao
e reprimarizao da pauta de exportaes do pas. Esta ltima pode ser visualizada sem
dificuldade no grfico 2.
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GRFICO 2
Exportaes: participao de setores
(Em %)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Bsicos
ind
+ bens+Kbens de capital
indstria
Fonte: BCB/PEDD/balana comercial. Elaborao prpria.
A reprimarizao da pauta de exportaes o outro lado da nova forma de insero

da economia brasileira no circuito mundial de acumulao. Garantindo ganhos em moeda
forte dos mais elevados do mundo, o pas torna-se um agente ativo do processo de financeirizao em curso, absorve continuamente poupana externa e pode conviver com dficits
em transaes correntes que se elevam a cada ano. Mas h outros dados que indicam a
financeirizao do capitalismo brasileiro. Um dos mais significativos aquele que mostra
que, nas duas ltimas dcadas, a relao Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF)/Produto
Interno Bruto (PIB) nunca recuperou sequer o resultado que conseguiu na conturbada
dcada de 1980, mesmo com a recuperao do crescimento econmico na segunda metade
dos anos 2000 (ver grfico 3).
De outro lado, como demonstra a tabela 1, o regime de crescimento vigente na economia brasileira ps-Plano Real um regime que apresenta elevadas taxas de lucro macroeconmico, com taxas muito baixas de acumulao de capital produtivo (BRUNO, 2009).
Alm disso, o patrimnio dos grupos empresariais que atuam no setor financeiro
cresceu 71,7% entre 2003 e 2008 (COSTA PINTO, 2010), enquanto o PIB cresceu 28%
no mesmo perodo.
Alm daquilo que j foi at aqui destacado, as informaes a respeito do crescimento
das despesas com rendas da balana de servios so igualmente elucidativas da financeirizao
da economia brasileira e das consequncias desse processo do ponto de vista de nossas contas
externas (ver tabela 2).
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GRFICO 3
Mdia da taxa anual FBCF/PIB por dcada
(Em %)
24,00
23,00
22,00
21,00
20,00
19,00
18,00
17,00
16,00
15,00
14,00
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
Fonte: Ipeadata. Elaborao prpria.
TABELA 1
Itens
Taxa de crescimento da taxa de lucro macroeconmico (%)
Taxa de crescimento da propenso a investir dos lucros (%)
Taxa de crescimento da taxa de acumulao do capital produtivo (%)
Razo estoque de ativos financeiros/estoque de ativos produtivos
1966-1980
0,72
1,65
12,19
7,36
1990-2006
2,06
1,70
5,55
21,23
Fonte: Bruno (2009).
TABELA 2
(Em %)
Item
Crescimento real do PIB
Crescimento das despesas com rendas do balano de pagamentos
Crescimento das despesas com investimentos diretos (balana de rendas)
Crescimento das despesas com investimentos em carteira (balana de rendas)
Crescimento das despesas com ttulos de renda fixa (balana de rendas)
Perodo 1994-2010
73
315
465
1.448
2.093
Os dados falam por si ao demonstrar o absoluto descompasso existente entre a velocidade de crescimento da gerao de renda no pas e a velocidade de crescimento da captura
de renda por rentistas externos, diferena que fica ainda maior no caso das despesas com
investimentos em carteira (incluindo ttulos de renda fixa), tpicas do regime de acumulao
liderado pelas finanas.
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3 O PAPEL DO ESTADO NESSA HISTRIA

O Estado sempre funcionou no Brasil como a locomotiva do processo de acumulao.
No momento final da etapa desenvolvimentista, conduzido pelos militares, essa funo do
Estado brasileiro tinha tomado a forma de um vigoroso e bem estruturado setor produtivo
estatal (SPE). Quando o Estado sai dessa cena, por fora dos imperativos neoliberais, a acumulao produtiva estanca e depois regride. Ela s retomada em meados dos anos 2000 com
os investimentos estatais do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), Programa
Minha Casa Minha Vida etc., ou seja, mais uma vez pelas mos do Estado. Nesse sentido,
interessante notar que um dos principais argumentos levantados poca das privatizaes
era que o Estado no tinha condies de investir em setores fundamentais da economia,
como transporte e comunicaes e que, portanto, a privatizao impunha-se como condio
necessria para que esses investimentos fossem realizados. Sendo assim, o mnimo que se
poderia esperar depois das massivas privatizaes do perodo 1995-1998 era a manuteno
da relao FBCF/PIB, j muito magra, como vimos. No entanto, o que se verifica (ver
grfico 4) precisamente o contrrio: o perodo 1999-2005 o de maior regresso dessa
relao, fazendo com que ela desa abaixo dos 13% (s para efeitos de comparao, na
China, essa relao est atualmente acima dos 30%).
GRFICO 4
FBCF/PIB 1990-2010
(Em %)
17,00
16,50
16,00
15,50
15,00
Auge
das
privatizaes
14,50
14,00
13,50
13,00
12,50
12,00
199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010
Fonte: Ipeadata. Elaborao prpria.
A economia brasileira hoje uma economia financeirizada, com um acelerado processo

de centralizao de capitais10 e completamente integrada ao capitalismo rentista dominante.
10. O termo do jargo marxista e refere-se ao processo de elevao do tamanho mdio das empresas, corporaes e grupos empresariais
e do consequente aumento do poder de mercado dessas instituies.
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A principal ferramenta para a engorda dos recursos de rentistas internos e externos o Estado. o Estado que sustenta, sem nenhuma razo terica ou emprica que a justifique, a
maior taxa real de juros do mundo. Por essa via, ele destina uma parte substantiva da renda
real gerada pela economia brasileira para a sustentao do rentismo. Do ponto de vista externo, isso significa que uma parte da mais valia extrada dos trabalhadores torna-se renda
dos detentores de ativos fictcios emitidos por agentes domsticos, sendo o Estado justamente o maior deles. Colocando-se como emergente plataforma de valorizao financeira,
a economia brasileira atrai capital de forma crescente, o que sobrevaloriza ainda mais nossa
moeda, aumentando os ganhos e fechando o circuito. Com a taxa de cmbio valorizada,
ficam tambm muito mais baratas as transferncias de lucros e dividendos para o exterior,
o que estimula essas remessas.
Assim, no precisamos mais da troca desigual, que caracterizou a segunda e, parcialmente, tambm a terceira fase de nossa insero externa, para transferir renda para o Centro
(os termos de troca, alis, nos so agora amplamente favorveis). Tampouco precisamos
dos juros escorchantes cobrados pelos credores externos, caractersticos da quarta fase. A
combinao de cmbio flutuante com elevadssimas taxas de juros faz isso agora de modo
muito mais eficiente.
Internamente, essa situao permite a expanso dos lucros financeiros, sem a concomitante acumulao produtiva, e o aumento de ganhos dos setores estritamente financeiros,
como o bancrio, o que gera enorme presso para a manuteno da poltica.
No demais lembrar que tambm o Estado que patrocina a distribuio de recursos
dos trabalhadores para viabilizar a formao do grande capital, com a consequente gerao
de capital fictcio que normalmente a acompanha. No Brasil, no , portanto, apenas atravs
dos fundos de penso que o sistema transforma em rentistas cada um dos trabalhadores, mas
atravs de mecanismos como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) que se transforma a classe trabalhadora como um todo em rentista. Ainda que
seus ganhos sejam magros, essa posio a obriga a torcer para o capital e, mais ainda, para
o capital fictcio, que afinal gerido pelos prprios trabalhadores.
Em resumo, pode-se dizer que a economia brasileira hoje se insere no cenrio mundial
como emergente plataforma de valorizao financeira, garantindo ganhos inigualveis num
mundo em que as taxas de juros reais so nulas ou negativas. evidente, portanto, a contnua
transferncia de renda para rentistas no residentes. A consequncia mais preocupante o
desmonte da estrutura produtiva que a resultante valorizao da moeda domstica continuamente produz. O dinamismo de nossa economia hoje est no consumo (alavancado,
por sua vez, pela extenso do crdito a faixas de renda antes dele excludas e pela melhora
distributiva) e na demanda externa centrada em commodities e bens de baixo valor agregado.
No preciso muita sofisticao macroeconmica para concluir que, do ponto de vista da
lgica capitalista, um arranjo desse tipo no tem autonomia e deve encontrar srios obstculos pela frente, particularmente num mundo sacudido por crises financeiras, como da
natureza desta quadra da histria capitalista.
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4 AS PERSPECTIVAS PARA O BRASIL ( GUISA DE CONCLUSO)

O tom pessimista da avaliao aqui apresentada choca-se com o cenrio otimista que vem
sendo traado para a economia do pas nos ltimos anos. Os argumentos levantados para
justificar essa viso positiva centram-se basicamente em dois fatores: i) a performance da
economia brasileira no ps-crise de 2008, com a rpida retomada do ritmo de crescimento;
e ii) a alterao no perfil distributivo do pas, com o surgimento da assim chamada nova
classe mdia.11 Investiguemos ento esses dois temas, iniciando pelo ltimo.
palpvel a melhora dos indicadores sociais do Brasil nos ltimos anos, particularmente os referentes distribuio da renda. O ndice de Gini passa de 0,589 em 2002 para
0,543 em 2009, caindo sistematicamente em todos os anos da srie. No mesmo perodo,
o nmero de domiclios extremamente pobres se reduz de 5,5 para 3,3 milhes, enquanto
o nmero de domiclios pobres cai de 13,7 para 9,3 milhes.12 Apesar de o foco da mdia
recair sempre nos programas de renda compensatria, particularmente no Programa Bolsa
Famlia (PBF) que atinge hoje cerca de 11 milhes de domiclios , esses resultados no
teriam sido alcanados, pelo menos no na magnitude observada, na ausncia do crescimento
do salrio mnimo (SM) real, o qual se elevou 53% entre 2003 e 2010.
A influncia do comportamento do valor do SM est longe de reduzir-se a seus impactos
no mercado de trabalho propriamente dito. Bem ao contrrio, sua importncia maior vinculase ao sistema previdencirio e de pagamento de benefcios pelo governo. Considerando-se
os benefcios de prestao continuada (BPCs) para idosos de baixa renda e portadores de
deficincia e as aposentadorias rurais (todos direitos conquistados com a promulgao da
Constituio de 1988), bem como as aposentadorias urbanas, temos um total de cerca de
18 milhes de benefcios do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) no valor de 1 SM,
constituindo, este sim, o verdadeiro programa de renda mnima do pas. Isso significa que,
direta ou indiretamente, pelo menos 60 milhes de pessoas das classes mais baixas de renda
foram beneficiadas por um crescimento real de seus rendimentos da ordem de 50%.13 Se
associarmos a isso a retomada, a partir de 2004, do crescimento econmico e do emprego,
depois de praticamente duas dcadas de estagnao, explica-se muito facilmente o celebrado
surgimento da nova classe mdia.
Socialmente, evidente a diferena que tais mutaes produzem num pas secularmente marcado por uma desigualdade mpar. Economicamente, inegvel o impacto que
tais transformaes tm na dinmica do sistema, tendo em vista a magnitude do efeito
multiplicador que elas propiciam, em particular se somarmos a esse cenrio a bancarizao
11. Designao dada aos cerca de 30 milhes de pessoas que, nos ltimos anos, teriam migrado das classes D e E para a classe C.
12. A definio de extremamente pobre baseia-se na estimativa do valor de uma cesta de alimentos com o mnimo de calorias necessrias para suprir adequadamente uma pessoa, considerando-se as recomendaes da Food and Agriculture Organization (FAO) e da
Organizao Mundial da Sade (OMS). A definio de pobre baseia-se num valor que o dobro do valor encontrado para a definio
de extremamente pobre. Os nmeros so do IBGE.
13. Utilizamos, para a estimativa dos 60 milhes aqui mencionada, o tamanho mdio da famlia brasileira, que , hoje, de 3,3 pessoas,
segundo o IBGE.
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da populao de baixa renda, com o respectivo acesso ao crdito, e a larga difuso do expediente do crdito consignado.
Como o leitor j adivinha, so tambm essas as causas dos fatores que sustentam a
viso otimista, qual seja, a rpida retomada do crescimento econmico no perodo posterior
deflagrao da crise internacional do final de 2008. Descongelado o crdito bancrio por
fora da atuao das instituies bancrias ainda em mos do Estado BNDES, Banco
do Brasil (BB), Caixa Econmica Federal (CAIXA) , a economia brasileira retoma, sem
grande dificuldade, j em meados de 2009, a marcha acelerada que o contexto anterior de
reduo da desigualdade distributiva vinha orquestrando.14 Como, dadas as peculiaridades de
estruturao e funcionamento de nosso sistema bancrio e financeiro, o impacto da crise por
aqui foi apenas indireto, a abrupta desvalorizao do cmbio por ela provocada bem como
algumas quebras espetaculares produzidas pela reverso do jogo das apostas com derivativos
cambiais no foram suficientes para refrear por muito tempo os impulsos dinmicos que as
transformaes em curso estavam alimentando. Em paralelo, a abundncia de divisas que
duas dcadas de juros reais superlativos produziram permitiu que essa retomada se desse
sem grandes constrangimentos para o fechamento das contas externas, que praticamente
no sentiram a perda de mais de US$ 20 bilhes produzida pela crise.15
Isto posto, as perguntas que cabem fazer dizem respeito sustentabilidade do arranjo
assim disposto, bem como sua capacidade de tornar permanentes as conquistas at agora
obtidas. Em primeiro lugar cabe questionar as possibilidades que tem a alterao no perfil
distributivo de assentar-se e produzir melhoras ainda mais expressivas. Como j apontado,
essa melhora deve-se substantivamente ao aumento do SM real e retomada do prprio
crescimento (que faz crescer o emprego e empurra o salrio mdio e a massa salarial), sendo
apenas subsidiariamente devedora dos programas de renda compensatria. Em contraste,
sobre este ltimo elemento que recai a maior probabilidade de permanncia, no se podendo
traar a mesma perspectiva para os dois anteriores. A continuar o quadro de indefinio
da economia mundial que o agravamento da crise na Europa prenuncia, muito pequena
a possibilidade de o crescimento econmico retomar o ritmo necessrio para continuar a
fazer crescer o nvel de emprego. Ao contrrio dos 6,5% a 7,0% que ento se almejavam,
as expectativas agora giram em torno dos 3,5% a 4,0% para os prximos anos.16 Com a
reduo do crescimento e, por tabela, dos recursos de que dispe o Estado, deve ficar mais
difcil perpetuar a poltica de crescimento do SM real, pois os recursos a envolvidos so de
grande monta, ao contrrio dos minguados recursos que o PBF absorve.
Assim, ainda que seja possvel continuar a reduzir o contingente dos extremamente
pobres, o incremento na reduo dos pobres deve ser cada vez menor, tornando distante o
sonho de fazer do Brasil um pas classe mdia. Tal situao, evidentemente, deve reduzir
14. claro que o empurro dado pela reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) para automveis e vrios eletrodomsticos
ajudou na retomada, mas ele seria incuo se o poderoso impulso anterior no existisse.
15. O saldo do balano de pagamentos no ltimo trimestre de 2008 foi negativo em US$ 21 bilhes.
16. Vide o crescimento de 2011, da ordem de 3%, quando comparado ao de 2010, de 7,5%.
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os impulsos dinmicos advindos do movimento redistributivo, refreando ainda mais o

crescimento, num quadro j piorado, como adiantamos, pelo recrudescimento da crise na
Europa. verdade que o crdito pode, em parte e temporariamente, compensar esse dficit
de dinamismo, mas no demais lembrar que ele pode igualmente provocar um desequilbrio
entre ativos e passivos no mbito das famlias que pode tornar mais graves as consequncias
de um novo round de crise financeira vinda de fora.
preciso, contudo, lembrar que, mesmo na hiptese de um cenrio bem menos ruim,
uma dinmica macroeconmica assentada no consumo no , por definio, sustentvel,
principalmente num contexto em que se vive cada vez mais de poupana externa, com contnuos vazamentos para o exterior de parte considervel dos impulsos de demanda internamente gerados. A situao ainda mais preocupante se considerarmos a desindustrializao
da economia e a reprimarizao de nossa pauta de exportaes.
Assim, de uma perspectiva de longo prazo, a nica possibilidade de assentar o novo
perfil distributivo tornando-o ainda menos desigual colocar o foco no investimento como
elemento dinmico da demanda efetiva. Dada a secular letargia do investimento privado no
pas, cabe ao Estado a iniciativa de foment-lo, e ele tem em mos os instrumentos para isso,
pois possui um banco de desenvolvimento e empresas estatais, alm dos prprios recursos
pblicos destinados FBCF. Despender recursos em infraestrutura e moradia o caminho
correto no s para conferir autonomia ao dinamismo da economia brasileira, como para
alavancar o prprio processo de inovao tecnolgica, condio sine qua non para que a
economia atinja sua maturidade.
Mas preciso, ao mesmo tempo, combinar a alterao no perfil da oferta que a transformao no perfil distributivo requer com a reinternalizao do impulso dinmico que ele produz,
hoje parcialmente desviado ao exterior. Assentar o consumo de massa na poupana externa
em vez de na produo domstica receita certa para o desastre e a reverso social. Mais uma
vez o Estado tem instrumentos para reverter ao menos parcialmente esse processo, bastando
para tanto que deixe de funcionar como plataforma de valorizao financeira, utilizando a
poltica monetria para reduzir os ganhos rentistas destinados ao investimento financeiro externo. Pode-se igualmente combinar a reduo dos juros com a taxao dos superlucros que
os setores beneficiados com a alta exponencial dos preos das commodities vm auferindo.17
Desfazendo as inverses que marcam a dinmica econmica hoje em curso, o Estado
ter recursos para, sem prejuzo da manuteno dos programas de renda compensatria, continuar a elevar o valor real do SM, consolidando a melhora do perfil distributivo e adensando
o crculo virtuoso do crescimento que uma economia como a brasileira tem toda condio
de pr em marcha.18 Em entrevista recente,19 o professor Ricardo Bielschowsky afirmou,
17. A proposta, discutida em alguns seminrios ao longo de 2010 e 2011, do professor Franklin Serrano do Instituto de Economia (IE)
da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
18. No demais observar que, sendo vitorioso esse cenrio, reduzir-se- sobremaneira o montante de recursos despendido com programas do tipo PBF, uma vez que eles se tornaro cada vez menos necessrios.
19. Folha de S. Paulo, 14 de janeiro de 2012.
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com razo, que o Brasil tem hoje um diferencial em relao a vrios outros pases no que
concerne sua capacidade de sustentar um crculo virtuoso de crescimento, pois dispe em
simultneo de trs poderosos motores: a magnitude de seu mercado interno, as perspectivas
favorveis quanto aos investimentos em infraestrutura (incluindo residncias) e uma forte
demanda por seus recursos naturais. Mas, para aproveitar essas virtualidades e conseguir dar
o salto que o pas requer, preciso no transformar a formao de capital fixo em varivel
dependente, o dinamicismo decorrente da reduo da desigualdade em necessidade crescente
de poupana externa e a bonana natural em maldio. Considerada a situao tal como
agora se encontra, parecem ser esses os caminhos por enquanto escolhidos.
o Estado que tem em suas mos as condies para transformar esse cenrio e tornar
efetiva a segunda possibilidade que o pas parece ter para ganhar autonomia em seu processo de desenvolvimento. Na ausncia dessa transformao, o pas continuar na mesma
trilha da insero dependente que abriu h mais de 500 anos e que vai se transformando
de tempos em tempos mantendo-nos no mesmo lugar. No ser possvel ento manter as
modestas conquistas sociais conseguidas na ltima dcada, menos ainda avanar na direo
desejada, de um pas mais igualitrio, com uma fratura social menos exposta, com direitos
verdadeiramente universais.
REFERNCIAS
BRUNO, M. Acumulao de capital e crescimento econmico no Brasil: uma anlise do perodo

1950-2006. In: SICS, J.; MIRANDA, P. (Org.). Crescimento econmico estratgia e
instituies. Rio de janeiro: Ipea, 2009.
CHESNAIS, F. A mundializao financeira (Introduo). So Paulo: Xam, 1998.
COSTA PINTO, E. Bloco no poder e governo Lula: grupos econmicos, poltica econmica
e o novo eixo sino-americano, 2010.
HARVEY, D. Limits to capital. London: Verso, 2006.
PAULANI, L. Brasil delivery. So Paulo: Boitempo, 2008.
_________.; PATO, C. Investimentos e servido financeira: o Brasil do ltimo quarto de sculo. In: PAULA, J. A. (Org.). Adeus ao desenvolvimento. Belo Horizonte: Autntica, 2005.
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AS ELEIES PRESIDENCIAIS NA RSSIA

Lenina Pomeranz*
No clima de amplo ativismo poltico que cercou a realizao das eleies parlamentares de
4 de dezembro de 2011 (POMERANZ, 2011), realizaram-se, em 4 de maro de 2012, as
eleies para a presidncia da Federao da Rssia.
A CAMPANHA ELEITORAL
O mote por eleies honestas que conduziu os protestos contra as fraudes observadas nas
eleies parlamentares manteve-se e ampliou o seu diapaso, resultando no s na formao
de entidades variadas da sociedade civil para acompanhar a realizao das eleies presidenciais
Liga dos Eleitores, Controle Cidado, Eleies Russas, Por Eleies Limpas, entre outras
como tambm nas medidas adotadas pelas autoridades centrais, interessadas em impedir
que os seus resultados fossem considerados ilegtimos, entre elas a instalao de cmeras-web
em todas as sees eleitorais (mais de 95 mil) e a constituio de um grupo de observadores
junto Comisso Central Eleitoral, para receber as denncias de violaes das regras eleitorais.
Ao mesmo tempo, intensificaram-se as manifestaes de rua, em grandes comcios,
com participao de mais de 100 mil pessoas, promovidos pelos dois lados, a favor e contra Putin, foco central da disputa eleitoral. Os candidatos foram, alm de Putin, Genadi
Ziuganov, do Partido Comunista da Federao Russa (PCFR), Vladimir Jirinovskii, do
Partido Liberal Democrtico da Rssia, Sergei Mironov, do Partido Rssia Justa, e Mikhail
Prokhorov, candidato independente.1 Mas, indiscutivelmente, o pleito travou-se a favor e
contra Putin, o que se tornou evidente j durante as eleies parlamentares (POMERANZ,
2011). E no faltaram iniciativas, alm dos comcios, para manter a mobilizao poltica,
como as passeatas automobilsticas com cerco simblico do Kremlin, organizadas por ambos
os lados, e o Crculo Branco, um grande abrao na extenso do Sadovoe Kaltso (Anel do
Jardim), organizado pela oposio.
Num outro plano, visando evidentemente a populao fora dos grandes centros urbanos
e no participante das manifestaes de rua, a campanha eleitoral incluiu 25 debates entre
pares de candidatos, nos diferentes canais de TV, entre os dias 6 de fevereiro e 2 de maro.
Vladimir Putin deixou de participar, enviando seus representantes, com os quais, entretanto,
* Professora Livre Docente Associada da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade (FEA) da Universidade de So Paulo
(USP), pesquisadora visitante do Instituto de Estudos Avanados, da USP e bolsista do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento
Nacional (PNPD) do Ipea.
1. O candidato Grigori Yavlinsky, do Partido Yabloko, no teve a sua candidatura aprovada, sob a alegao de que mais de 10% das
assinaturas apresentadas para candidatar-se no eram autnticas.
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As eleies presidenciais na Rssia
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Sergei Mironov e Mikhail Prokhorov recusaram-se a debater. Putin, por sua vez, como
para reforar as crticas dirigidas oposio, no sentido de que no apresentam propostas
concretas para seguir para frente, fez publicar sete artigos, em diferentes jornais, com sua
plataforma de governo nas diferentes reas da gesto poltica. No cabe, nos limites deste
artigo, discuti-los em profundidade; mas parece ser til conhecer muito resumidamente
suas proposies, posto que explicitam, de alguma forma, os rumos que o novo presidente
eleito pretende imprimir ao pas. Segue, assim, a descrio resumida deles.
1) Um artigo introdutrio no qual enuncia os desafios que a Rssia, segundo ele, tem
que enfrentar para ocupar o seu lugar no mundo em transformao. E atravs do
qual ele convida os cidados russos a um amplo dilogo sobre o futuro do pas,
as prioridades, as escolhas de longo prazo, o desenvolvimento e as perspectivas
nacionais (PUTIN, 2012a).
2) Um artigo sobre a questo nacional, no qual ele traa as linhas da estratgia de seu
tratamento, tendo em vista o carter multinacional do pas e os fluxos migratrios
dos diferentes grupos tnicos que o conformam (PUTIN, 2012b).
3) Um artigo sobre a nova economia, que precisamos, no qual ele a define como a
que possui uma indstria e uma infraestrutura competitivas, uma esfera de servios
desenvolvida e uma agricultura eficaz; em sntese, uma economia diversificada, que,
superando o atraso tecnolgico, trabalha com base na tecnologia contempornea,
promove inovaes e define corretamente as relaes entre o Estado e a iniciativa
privada na gesto da economia (PUTIN, 2012c).
4) Um artigo sobre a democracia e a qualidade do Estado, no qual, defendendo a
ideia de que a democracia condio sine qua non para um Estado que tem por
objetivo servir aos interesses da sociedade, afirma que a verdadeira democracia no
se constri num minuto e no se copia de modelos externos. Segundo ele, preciso
que a maioria das pessoas se sinta cidados, prontos para regularmente dispensar sua
ateno, seu tempo e seus esforos para participar do processo de gesto. Tendo em
vista que a sociedade passou por um processo de amadurecimento, aps defrontarse com a anarquia e a oligarquia dos anos 1990, considera-se necessrio renovar
os mecanismos da democracia vigente, de maneira que ela contenha a renascida
atividade social. A seu ver, a democracia consiste no direito fundamental do povo
tanto para escolher o poder, como na possibilidade de continuamente influir sobre
ele e sobre o processo de tomada de decises. J existem mecanismos, atravs dos
quais as pessoas exercem o seu direito passivo. preciso construir mecanismos
para que elas exeram o seu direito ativo. Prope democracia direta atravs de
referendos e mudanas nos trabalhos dos conselhos sociais existentes junto aos rgos executivos do poder. Expe as perspectivas do desenvolvimento do governo
eletrnico, como instrumento de transparncia das aes governamentais em todos
os nveis, prope a autogesto local e define a poltica federalista do pas, tendo em
vista o problema de tendncias separatistas regionais (PUTIN, 2012d).
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5) Um artigo em que discute as polticas sociais, tendo em vista a construo justa da

sociedade e da economia, definindo tarefas que se pem na rea da educao e da
sade, na eliminao da diferenciao de renda, na esfera dos servios aos cidados
e na eficincia dos gastos sociais (PUTIN, 2012e).
6) Um artigo relativo segurana nacional da Rssia, no qual, partindo da necessidade de defender a soberania nacional, ele descreve o programa adotado e em
execuo, de desenvolvimento das foras armadas russas e de modernizao do
complexo industrial-militar, tendo em vista a obteno de novos instrumentos,
qualitativamente superiores, para alcanar objetivos polticos e estratgicos; para
este programa, esto previstos recursos da ordem de 23 trilhes de rublos (US$
767 bilhes, aproximadamente) (PUTIN, 2012f ).
7) Um ltimo artigo, definindo a poltica exterior da Rssia, num mundo em mudana. No artigo, em que retoma a retrica dura que lhe peculiar neste terreno,
Putin afirma que a Rssia no quer isolar-se, mas que sempre partir dos interesses
e objetivos prprios, e no de decises ditadas por outrem, conduzindo sempre uma
poltica externa independente. Os objetivos da poltica externa russa possuem um
carter estratgico, no conjuntural. Sem qualquer dvida, prosseguir no caminho
ativo e construtivo de fortalecimento da segurana, da recusa s confrontaes, no
combate efetivo difuso do armamento atmico, aos conflitos regionais e crises,
terrorismo e narcotrfico. A Rssia far tudo o que estiver ao seu alcance para assegurar as ltimas conquistas do progresso cientfico-tecnolgico ao pas, e um lugar
digno no mercado global aos seus empresrios. Em termos mais conjunturais, discute
a posio da Rssia diante dos recentes e correntes acontecimentos internacionais,
como a primavera rabe, Lbia, Sria, Afeganisto, Iran, Coreia; mas discute o
aumento do papel da regio da sia-Pacfico, em especial da China e suas relaes
com ela e com a Europa (PUTIN, 2012g).
A campanha eleitoral foi, de certa forma, conduzida pela oposio, que fez da fraude
o foco de sua batalha, obrigando o candidato do governo a defender-se e a desenvolver a
sua campanha em torno da legitimidade das eleies. A estratgia da oposio consistiu em
apontar as fraudes e a exigir a realizao de novas eleies parlamentares e a renncia do
candidato Putin. Alm da utilizao dos recursos administrativos governamentais, as fraudes
indiscutivelmente ocorreram nas mais diversas formas, da inflao de votos nas urnas at
a multiplicao dos votos por procurao alm dos chamados votos de carrossel (votos de
eleitores conduzidos de um local de votao para outro, para votarem mltiplas vezes). Elas
foram, inclusive, reconhecidas pelo prprio candidato Putin,2 que prometeu averiguao e
soluo para elas; assim como tambm um certo nmero de denncias foi reconhecido pela
Comisso Central Eleitoral (2012), que as encaminhou aos rgos legais para providncias.
Entretanto, como a estratgia de Putin consistiu em obter a indicao da presidncia ainda
2. <www.1TV.ru>.
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no primeiro turno e legitimar-se pelos votos, a questo era saber em que medida a percentagem
de votos resultantes das fraudes asseguraria ou impediria este resultado. Neste sentido, foram
feitas vrias estimativas por organizaes no governamentais (ONGs) surgidas aps as
eleies parlamentares com o objetivo de fiscalizar a eleio presidencial. Uma anlise dos
resultados das eleies permitir fazer melhor julgamento.
OS RESULTADOS DA VOTAO
Os resultados oficiais das eleies para a presidncia da Federao da Rssia foram divulgados
atravs de resoluo da Comisso Central Eleitoral, de 7 de maro de 2012, publicada no
jornal Rossiiskaia Gazeta, no dia 8 do mesmo ms e ano. Eles constam do apndice resoluo, como indicados na tabela 1.
TABELA 1
Rssia: dados sobre os votos obtidos pelos diferentes candidatos presidncia
Candidatos
Nmero de votos
% sobre total
Vladimir Volfovitch Jirinovskii
4.458.103
6,22
Guenadi Andreevitch Ziuganov
12.318.353
17,18
Sergei Mikhailovitch Mironov
2.763.935
3,85
Mikhail Dmitrievitch Prokhorov
5.722.508
7,98
45.602.075
63,60
Vladimir Vladimirovitch Putin

Fonte: Russian Expert..., 2012.
Conforme se pode observar, Putin foi eleito no primeiro turno com 63,60% dos votos,
seguido de Guenadi Ziuganov, candidato do PCFR, com 17,18%, colocao que o frustrou
imensamente, porque foi inferior aos resultados obtidos pelo seu partido nas eleies parlamentares de dezembro de 2011. Nesta mesma linha de raciocnio, o resultado alcanado
por Putin bastante superior ao obtido pelo partido Rssia Unida, do qual, alis, afastou-se
ainda durante a campanha eleitoral para a Duma.
Do total de 109.860.331 eleitores inscritos, comparecerem para votar 65,34%.
As eleies foram cobertas por 3.759 rgos dos meios de comunicao de massa e
6.244 jornalistas, distribudos entre o centro de informaes e as regies. Foram acreditados
685 observadores estrangeiros, representando 56 pases e participando de misses de diferentes organizaes internacionais, como a Organizao para a Segurana e a Cooperao
na Europa (OSCE) e a Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa Parliamentary
Assembly Council of Europe (PACE), o Parlamento Europeu.
Em 62 Unidades da Federao da Rssia foram estabelecidos, pela Fundao por
Eleies Livres, pontos quentes de comunicao com os eleitores, para o seu controle
das eleies e das violaes das normas eleitorais; no Centro Internacional de Informaes
Eleies 2012 tambm foram estabelecidos dois pontos quentes. O Conselho Social Eleies Honestas e diferentes canais da Associao do Controle Civil (Grajdanskii Control)
organizaram linhas quentes mveis com o objetivo de defender os direitos dos eleitores.
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O Gazeta.ru apresenta os resultados eleitorais pelas diferentes regies, assinalando a

votao recebida pelos diferentes candidatos. Putin recebeu acima de 60% dos votos em 47
das 83 regies russas. Nas repblicas do Cucaso, os votos ultrapassaram 90%, confirmando
a tradio de as repblicas nacionais liderarem a votao nos poderes vigentes. Putin obteve
mais de 80% em trs regies; mais de 70% em oito; em torno de 60% em 31 regies. Em
So Petersburgo a votao em Putin alcanou 58,77% dos votos, acima do esperado, em face
dos resultados obtidos pelo Partido Rssia Unida nas eleies parlamentares. Em todas as
demais regies, Putin alcanou menos de 60% dos votos, mas s em Moscou este resultado
foi inferior a 50%: 49,65%. Entre eleitores russos no exterior, Putin obteve 73,72% dos votos.
Os comunistas obtiveram seus melhores resultados em duas regies, com percentagens
de 29,9% e 26,2%. De um modo geral, 16 regies deram a Ziuganov mais de 20% dos votos.
Jirinovskii tambm teve melhor votao em duas regies 10,47% e 10,59%. E Sergei
Mironov teve a sua melhor votao em uma regio somente, com 7,12%.
A surpresa da eleio ficou com os votos dados a Prokhorov, que obteve o segundo
lugar em Moscou e em So Petersburgo, ultrapassando a votao dos comunistas na capital
russa. Ele obteve 20,45% em Moscou e 15,52% em So Petersburgo. Em Kaliningrad seus
votos somaram 13,5% e, entre os russos no estrangeiro,13,12%.
A POLMICA SOBRE OS RESULTADOS DA VOTAO

Dada a estratgia assumida pela oposio, de contestao da legitimidade das eleies,
realizou-se grande polmica sobre os seus resultados, frente ao nvel de fraudes constatadas
pelos fiscais eleitorais. Vrias instituies apresentaram suas prprias estimativas dos votos
que o candidato Putin teria obtido, se estas fraudes no tivessem sido cometidas.
Golos, uma ONG criada com o objetivo de controlar o exerccio eleitoral, supervisionou
6.200 locais de votao e apontou a percentagem de diferentes fraudes. E estimou a votao
de Putin em pelo menos 50,7% do total, de toda maneira eliminando a necessidade de um
segundo turno (WESTERN OBSERVER..., 2012).
A Liga dos Eleitores estima a votao de Putin em 53%, a despeito das fraudes assinaladas (RUSSIAN MONITORS..., 2012).
Por sua vez, Karlin (2012a) utiliza as pesquisas de opinio realizadas antes das eleies,
pelo Instituto para toda a Rssia de Pesquisas da Opinio Pblica (VTSiOM) e pela Fundao da Opinio Pblica (FOM), que estimaram a votao de Putin, respectivamente, em
58,3% e 59,3%, e as compara com os resultados oficiais das urnas nas diferentes grandes
regies da Federao Russa. O resultado a que chega de uma diferena de 4,3% para a
votao em toda a Rssia, com variaes nas regies entre () 0,4% no Extremo Oriente,
2,8% na regio Central, 14,3% na regio do Norte Caucasiano e 6,8% na regio do Volga.
Fazendo um clculo posterior, utilizando os dados levantados por Golos, ele afirma que
eles no suportam mais que 3%-6% de votos fraudados, observando que estes dados foram
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levantados basicamente em Moscou, So Petersburgo e outras grandes cidades, onde a votao de Putin, conforme se viu, bastante inferior que ele obteve no resto do pas. Uma
anlise estatstica correta dos protocolos dos observadores, segundo ele, no sustenta, de
maneira nenhuma, que Putin tenha obtido menos de 50% dos votos (KARLIN, 2012b).
Sem fazer estimativas quantitativas, e embora considerando as eleies com irregularidades, o chefe da misso de observadores da OSCE, Heidi Tavigliani, recusou-se a achlas no livres ou no justas (WESTERN OBSERVER..., 2012). Da mesma forma, vrios
analistas polticos (RUSSIAN EXPERTS..., 2012), na avaliao dos resultados, sustentam
a opinio de que, independentemente das fraudes, Putin realmente venceu as eleies: Mikhail
Remizov, presidente do Instituto de Estratgia Nacional, afirma que Putin ganhou amplamente graas fraqueza da oposio. Boris Makarenko, primeiro vice-diretor do Centro de
Tecnologias Polticas, afirma que Putin provou, em sua campanha, que detm suficiente
fora e popularidade. Valery Khomyazov, diretor-geral do Conselho para a Estratgia
Nacional, afirma que a eleio provou que a maioria dos cidados no veem outra figura
melhor que V. Putin. Saprykin (2012), jornalista, fundador do Comit Organizador do
Movimento Por Eleies Justas: Putin ganhou. Mesmo levando em conta todas as fraudes
[...] a maioria est com Putin e no h alternativas, pelo menos por ora.
Em sntese, parece haver consenso de que Putin saiu vitorioso das eleies, independentemente do reconhecimento de irregularidades e fraudes apontadas pelos observadores
e fiscais eleitorais. Com exceo de alguns polticos mais radicais, como Sergei Udaltsov, da
extrema esquerda, e membros do movimento Solidarnost, como Ylia Yashin, que se recusam
a aceitar este resultado e do PCFR, cujo lder recusou-se a participar de reunio com Putin
logo aps as eleies, a vitria de Putin foi considerada legtima.
AVALIAO DOS RESULTADOS E PERSPECTIVAS PARA

O FUTURO POLTICO DO PAS
Dois fatos so relevantes na anlise dos resultados das eleies. O primeiro, que se estende para
trs, para as eleies parlamentares, como fator impulsionador, o surgimento impetuoso da
sociedade civil na Rssia. De h muito um fato desejado, ela surgiu no maior centro urbano
do pas e, como uma pedra lanada na gua, espalhou seus reflexos para inmeros outros
centros urbanos, revelando uma enorme disposio de participao no processo eleitoral e,
mais profundamente, na reforma do sistema poltico do pas. A mobilizao da populao,
atendendo ao chamamento das lideranas a favor e contra o candidato do governo, foi
significativa e manteve-se at o final das eleies, mesmo nas duras condies do inverno
russo. E uma parcela dela, ainda que significativamente menor do que nas manifestaes
anteriores,3 apresenta-se disposta a demonstrar sua no aceitao vitria de Putin.
3. Uma demonstrao de protesto contra os resultados eleitorais, convocada no por lderes partidrios para realizar-se na Rua Novy Arbat,
no dia 10 de maro, ainda conseguiu reunir, segundo informaes dos seus organizadores, em torno de 20 mil pessoas (os servios oficiais
de segurana estimam 10 mil).
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Com isto, segundo Jurgens (2012), diretor do Instituto do Desenvolvimento Contemporneo, as eleies recentes marcaram a progresso da Rssia a um novo estgio de
desenvolvimento poltico, social e econmico.
Assim, o grande problema que se est colocando, especialmente para a oposio,
como manter a sociedade civil ativa e canalizar o seu ativismo para integrao no sistema
poltico, de forma a influir no processo de sua reforma e renovao. Infelizmente, como se
pode observar pelo desenrolar dos acontecimentos polticos no pas e, mais recentemente,
no processo eleitoral, a oposio ao governo no s fraca politicamente como muito
dividida. Passada a campanha eleitoral, durante a qual convergiram os objetivos dos diferentes segmentos de oposio a Putin, a unidade se desfez. Ilustrao conspcua deste fato
constituda pelas declaraes de Boris Nemtsov, um dos fundadores do Partido da Liberdade
Popular (PARNAS), sobre a grande votao alcanada por Prokhorov:
Eu no acredito que Prokhorov esteja disposto a fazer alianas e coalizes. Ele acredita tolamente
que a sua participao na eleio presidencial e seu desempenho nela lhe d prioridade sobre todos
os outros. Infelizmente, a sua atitude de certa forma destrutiva neste momento. Ele vai formar
um novo partido poltico, isto vai elevar o seu ego e isto ser tudo. (PROKHOROV CLIMBED..., 2012).
O segundo fato importante foi a formidvel votao do candidato independente Mikhail

Prokhorov, aparentemente sem uma articulao prvia direcionada pelas lideranas oposicionistas. O grande papel nesta articulao, pode-se assumir, estaria nas redes sociais, o grande
instrumento mobilizador das recentes manifestaes pblicas. Conhecido oligarca, dono de
uma fortuna que o inclui na lista dos bilionrios da revista Forbes, a votao por ele alcanada
constituiu uma grande surpresa. H em torno dela algumas interpretaes:
1) O importante na opinio dos eleitores novos indignados era votar anti-Putin.
Mas as alternativas, representadas pelos comunistas (Ziuganov), pelos nacionalistas
(Jirinovsky) e mesmo por Mironov (centro esquerda), entendidos todos como lderes
da velha guarda, no eram satisfatrias. Prokhorov apareceu como sangue novo,
algum capaz de renovar o quadro poltico.
2) Sua votao, especialmente nos dois centros urbanos mais importantes do pas,
Moscou e So Petersburgo, mostra que foi resultado da convergncia dos votos dos
eleitores mobilizados nas manifestaes de rua, representando um voto suprapartidrio.
3) Esta votao exprimiu tambm, de certa forma, a perspectiva social da classe mdia,
principal ator das manifestaes e, aparentemente, diferenciou o seu voto do dado
pelos eleitores pertencentes a outros estratos sociais, que constituem a maioria em
centros urbanos menores e no interior do pas e respondem pela votao alcanada
por Putin e mesmo pelos demais candidatos.
A importncia de sua votao est nas suas intenes de criar um novo partido, de
centro-direita, indicando a possibilidade de dar ao movimento antirregime um carter mais
orgnico. H rumores tambm negativos nesta direo: as tentativas anteriores do mesmo
Prokhorov de criar um partido de direita, sob incentivo do Kremlin, o que o identificaria
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como seu testa de ferro; a sua falta de experincia poltica, argumento dos analistas que
consideram a sua experincia como homem de negcios irrelevante na poltica; e o fato de
ser bilionrio, posio social francamente desprezada pela maioria da populao.
Mas o fato que o quadro poltico do pas atual totalmente diferente, depois do ativismo da sociedade civil, como reconhece o prprio Putin em seus vrios pronunciamentos.
E o intenso debate entre os analistas polticos sobre as perspectivas que se abrem no novo
estgio poltico e social, assim como a movimentao dos setores vinculados ao governo,
revelam um rpido amadurecimento em relao a ele.
Num quadro referencial formado por inmeros cenrios, podem-se destacar alguns
consensos: i) o de no se acreditar numa alternativa de represso aos movimentos de oposio
pelo regime; o novo presidente teria mais a perder do que a ganhar com a represso, num
momento em que pretende afirmar a legitimidade de sua eleio interna e internacionalmente; e em que se multiplicam os apelos conciliao e estabilidade poltica e social; ii)
o da necessidade de passar da forma anterior de manifestaes de rua para a forma organizada da luta poltica partidria. Isto leva recomendao de formao de novos partidos,4
alm do registro dos partidos da chamada oposio no sistmica,5 que pelas mais diversas
justificativas tiveram o registro negado, como o Partido da Repblica, de Vladimir Rizhkov,
o PARNAS, de Mikhail Kasyanov e Boris Nemtsov, entre outros. E preocupao, manifestada entre os dirigentes do PCFR, com a sua reconstruo, diante da debilidade de seu
desempenho nas eleies. H, neste particular, sugestes de eventual fuso com a esquerda
radical, liderada por Sergei Udaltsov, por um lado; e fuso com o Partido Rssia Justa, de
centro-esquerda, liderado por Sergei Mironov, dando lugar a um partido social democrata
moderno (INOZEMTSEV, 2012); e iii) o de que, nesta nova forma de luta, ser preciso
encontrar pontos de dilogo com os poderes constitudos, no obstante o pessimismo e
a incredulidade encontrados em alguns analistas de que haveria resultados neste dilogo,
considerando o modo de conduo do governo por Putin.
Chama a ateno no conjunto das discusses uma proposio totalmente diferente,
apresentada por Volkov (2012), socilogo do Levada Center. A base dela so consideraes
sobre a crise de representao dos partidos polticos existentes, incluindo Rssia Unida,
partido do novo presidente; o descrdito dos partidos polticos entre a populao, levando-a
a no querer participar da poltica, conforme indicam dados de pesquisa; e a convico
de que a lgica da luta pelo poder nos prximos anos, considerada pela oposio como a
principal coisa em que devem pensar os partidos da oposio, s levar manuteno do
sistema poltico corrente. Ele prope, ento, como chance para a renovao deste sistema,
aproveitar as iniciativas pblicas de organizaes que lutam por questes imediatas, como
a de defesa da floresta Khimki, a defesa da ecologia, a defesa dos animais, das crianas de
famlias despossudas, dos sem-teto, alm das que surgiram para defender o voto limpo; e que
4. H, com isto, a preocupao frente de uma proliferao de partidos; o deputado Vladimir Pligin informou que, na esteira do ativismo
democrtico, o Ministrio da Justia teria recebido 68 solicitaes de registro de novos partidos.
5. Os analistas polticos russos costumam diferenciar a oposio entre sistmica, constituda pelos partidos que tm representao no
Parlamento, e no sistmica, constituda pelos que no a tm, alm dos diferentes movimentos antirregime.
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no esto associadas poltica e operam segundo uma lgica totalmente diferente. Segundo
ele, nas condies da Rssia, estas estruturas podem ser rapidamente politizadas. Desta
forma, a transio de metas abstratas para problemas sociopolticos concretos e a tentativa
de criao de um mecanismo universal para incorporar os interesses destes grupos sociais
na poltica do Estado podem, provavelmente, constituir um instrumento para a criao e a
reviso regular de uma agenda positiva para o movimento social.
Por sua vez, no plano do poder governamental, o que se observa :
1) A oferta de dilogo, feita, alis, por Putin, no dia imediato ao do anncio do resultado
das eleies, nos telefonemas de congratulaes que recebeu de Mironov e Jirinovski
e na reunio que reuniu os candidatos oponentes, qual s no compareceu Guenadi
Ziuganov, por no reconhecer legtimo este resultado. A proposta de dilogo inclui rumores de que convidaria Prokhorov e Yavlinski para participarem do seu governo, este
ltimo especificamente no projeto de reviso das privatizaes dos anos 1990. Ambos
declararam aos jornais que recusariam o convite, mas Putin mantm a proposio de
trabalhar com o partido a ser formado por Prokhorov, feita na referida reunio.
2) A intensificao do encaminhamento, pelo presidente Medvedev, de propostas de
leis que concretizam a reforma poltica e que incorporam muitas das reivindicaes
feitas pela oposio neste sentido.
3) As discusses para a formao do novo governo, que deve ser bastante renovado em
sua composio ministerial, de acordo com a opinio de Olga Khrishtanovskaia,
sociloga ligada a uma das fraes do Partido Rssia Unida (NEW REALITIES...,
2012); segundo ela, Putin se desfaria de ministros impopulares, mas a principal direo
da recomposio ministerial seria no sentido da modernizao e da eficincia, assim
como da satisfao das demandas da sociedade por maior abertura e transparncia.
H, porm, opinio de que haver luta entre os grupos que compem o atual governo
por posies na sua recomposio. Segundo o jornalista independente Gaaze (2012), so
trs estes grupos: o liberal, expresso pelo vice-ministro Igor Shuvalov, e que rene os economistas do aparato governamental, alm dos associados aos Ministrios do Desenvolvimento
Econmico e das Finanas, unidos aos da Universidade Estatal de Pesquisa Escola Superior
de Economia, no Projeto Stratgia 2020, que visa atualizar a Estratgia de Desenvolvimento
da Rssia no Longo Prazo 2020; o dos estatistas, cujo lder Igor Sechin e que tem como
programa o retorno a 2007, com a continuao da construo do modelo econmico da
segunda gesto de Putin; e o grupo liderado pelo vice-premier Dmitry Rogozin, supervisor
do complexo industrial militar e que incorpora o grupo de segurana antiamericano, de
fundamental importncia para Putin. Qual destes grupos, alm do ltimo, que vem de encontro poltica de defesa exposta por Putin em um de seus artigos, representa a diretriz da
recomposio ministerial prevista por Krishtanovska? E como ficam as suas atuais posies
nesta recomposio? So perguntas que somente o prprio presidente eleito poder responder.
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REFERNCIAS
COMISSO CENTRAL ELEITORAL. Doklad zamestitelia predcedatelia TSIK Roccii

C.V. Vavilova k voprossu zacedania TSIK Roccii Ob opredelenia resultatov vyborov
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Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - Ipea 2012
EDITORIAL
Coordenao
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Superviso
Andrea Bossle de Abreu
Reviso
Cristina Celia Alcantara Possidente
Eliezer Moreira
Elisabete de Carvalho Soares
Fabiana da Silva Matos
Lucia Duarte Moreira
Luciana Nogueira Duarte
Mriam Nunes da Fonseca
Editorao
Roberto das Chagas Campos
Aeromilson Mesquita
Aline Cristine Torres da Silva Martins
Carlos Henrique Santos Vianna
Maria Hosana Carneiro Cunha
Capa
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Livraria do Ipea
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo.
70076-900 Braslia DF
Fone: (61) 3315-5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
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Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
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BITTENCOURT, A. A incluso da frica do Sul nos BRICS: uma perspectiva poltica.

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