1.

- CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL:

"La Seguridad Social es la proteccin que la sociedad proporciona a sus
miembros, mediante una serie de medidas pblicas, contra las
privaciones econmicas y sociales".
"La Seguridad Social tiene como objetivo proteger a todos los miembros
de la sociedad frente a todas las contingencias a que se exponen a lo
largo de la vida. Por ejemplo, la salud, vejez, cargas familiares,
accidentes de trabajo, invalidez, muerte o desempleo, tienen que ser
garantizadas obligatoriamente por el Estado, siendo ste responsable de
su cumplimiento, asegurando el carcter redistributivo de la riqueza con
justicia social".
Sus Principios:
SOLIDARIDAD
UNIVERSALIDAD
SUBSIDIARIDAD - PARTICIPATIVA

INTEGRALIDAD

2.- ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN MEXICO

Nuestro pueblo siempre ha sido suprimido y subyugado, desde la

conquista, hasta la culminacin de la Revolucin Mexicana, los grandes
cacicazgos fueron caractersticos de ese Mxico.
Ni la Independencia, ni la Reforma pudieron abarcar el rea de la
Seguridad Social de los trabajadores y de sus familias, ya que tenan
jornadas laborales que rebasaban las 14 horas, las conocidas de Sol a
Sol, sin derecho a lo que estamos acostumbrados a ver hoy en da.

Con el estallido de la Revolucin Mexicana (1910-1917) surgieron

algunos servicios mdicos como la Cruz Blanca y la Cruz Roja. En la
segunda dcada de este siglo, tanto las instalaciones hospitalarias como
los servicios de asistencia mdica eran tan precarios y deficientes. La
revolucin mexicana fue un clamor popular que exiga la reinvidicacin
de las clases desprotegidas, principalmente campesinos y obreros"
Los nicos antecedentes verdaderos de la legislacin moderna sobre
aseguramiento de los trabajadores y de sus familiares, se encuentran a
principio de este siglo, en los ltimos aos de la poca porfiriana: en
diez deposiciones de rango estatal disposiciones de rango estatal:
1.

Ley de Accidentes de Trabajo del Estado de Mxico o Ley Villada

del 30 de Abril de 1904.

2.

Ley de Accidentes de Trabajo de Nuevo Len, o Ley Bernardo

Reyes del 9 de Noviembre de 1906.

3.

Decreto de Venustiano Carranza del 12 de Diciembre de 1912.

4.

Ley de Accidentes de Trabajo del estado de Chihuahua de Salvador

R. Mercado del 29 de Julio de 1913.

5.

Decreto nmero 7 del coronel Manuel Prez Romeo gobernador y

comandante militar del estado de Veracruz, el 4 de Octubre de 1914
por el que se establece el descanso dominical para los dependientes
del comercio y la industria.

6.

Decreto de Manuel M. Diguez del estado de Jalisco del 2 de

Septiembre de 1914, en el que se establece el descanso dominical, el
descanso obligatorio, las vacaciones y la jornada de trabajo en las
tiendas de abarrotes y los almacenes de ropa.

7.

Ley del Trabajo del estado de Jalisco de Manuel Aguirre Berlanga

del 7 de Octubre de 1914 (misma que fue reformada el 20 de
Diciembre de 1915)

8.

Ley del Trabajo del estado e Veracruz de Cndido Aguilar, del 19

de Octubre de 1914.

9.

Ley del Trabajo del estado de Yucatn de Salvador Alvarado, del 11

de Diciembre de 1915, que estableca el mutualismo, en apoyo a los
trabajadores.

10. Ley sobre Accidentes de Trabajo del estado de Hidalgo del 25 de

Diciembre de 1915.

La Constitucin del 1917, sirve como eje para conocer la evolucin

del instituto, he de ah su importancia, como la sita Ortiz:
"El 23 de Enero de 1917, en la 57 sesin ordinaria del Constituyente de
Quertaro, se ley el dictamen, entre otras cosas de la fraccin XXIX del
Artculo 123 Constitucional en la que "se considera de utilidad social: el
establecimiento de caja de seguros populares, de invalidez, de vida, de
cesacin voluntaria del trabajo, de accidentes y de otros fines anlogos,
por lo cual, tanto el gobierno federal como el de cada estado, debern
fomentar la organizacin de instituciones de esta ndole para infundir e
in calcular la previsin popular" se trata de un seguro Potestativo"
De ah podemos sealar un proceso de constante trabajo legislativo,
desde la llegada de Emilio Portes Gil Presidente Provisional, donde dejan
sin efectos las leyes locales del trabajo de 1904 a 1929, dictaminando
que son de materia federal, de ah tenemos las leyes que surgieron
despus de la constitucin hasta antes de la primera Ley del Seguro
Social:
1.

El Cdigo de Trabajo de Yucatn trata de la Seguridad Social en

1918.

2.

El proyecto de Ley del Trabajo para el Distrito Federal y territorios

federales propona el establecimiento de cajas de ahorro como ayuda
para los obreros casados.

3.

Puebla promulg su Cdigo de Trabajo el 14 de Noviembre de

1921.

4.

Campeche public su Cdigo de Trabajo el 30 de Noviembre de

1924.

5.
6.

Las Leyes de Trabajo de Tamaulipas y Veracruz de 1925.

Proyecto de la Primera Ley Reglamentaria del Artculo 123 de la
Constitucin.
A finales de 1925 se present una iniciativa de Ley sobre Accidentes
de Trabajo y Enfermedades Profesionales. En ella se dispona la
creacin de un Instituto Nacional de Seguros Sociales, de
administracin tripartita pero cuya integracin econmica habra de
corresponder exclusivamente al sector patronal.
Tambin se defina con precisin la responsabilidad de los
empresarios en los accidentes de trabajo y se determinaba el monto y
la forma de pago de las indemnizaciones correspondientes. La

iniciativa de seguro obrero suscito la inconformidad de los

empleadores que no estaban de acuerdo en ser los nicos
contribuyentes a su sostenimiento y consideraban tambin que otros
sectores deberan de aportar.
7.

Primer Proyecto de Ley del Seguro Social de 1925.

8.

Ley del Trabajo de Aguascalientes de 1928.

9.

Proyecto del Cdigo Federal del Trabajo, que contena un captulo

referentes al Seguro Social.

En 1929 el congreso de la Unin modific la fraccin XXIX del Artculo

123 Constitucional para establecer que "se considera de utilidad pblica
la expedicin de la Ley del Seguro Social y ella comprender seguros de
Invalidez, de Vida, de Cesacin Involuntaria del Trabajo, de
Enfermedades y Accidentes y otros con fines anlogos." Con todo,
habran que pasar quince aos para que la ley se hiciera realidad.
Anteriormente se haba comentado que se quedaron sin efectos las
leyes de trabajos de los estado para volverse materia federal, el decreto
fue del 6 de Septiembre de 1929 en el Diario Oficial de la Federacin.
En 1935 el presidente Lzaro Crdenas envi a los legisladores un
proyecto de Ley del Seguro Social, en la cual se encomendaban la
prestacin del servicio a un Instituto de Seguros Sociales, con
aportaciones y administracin tripartita, que incorporaba a todos los
asalariados, tanto industriales como agrcolas.
Sin embargo, se consider el proyecto requera estudios posteriores. Por
encargo del mismo presidente, se elabor un nuevo proyecto que
resuma la experiencia de los anteriores. Su
principal autor fue titular de la Secretara de Gobernacin. Lic. Ignacio
Garca Tllez.
El proyecto de Tllez se refera a la creacin de un Instituto de Seguro
Sociales, de aportacin tripartita, que inclua al Estado, a los
trabajadores asegurados y a sus patrones y que "cubrira o prevendra
los siguientes riesgos sociales: enfermedades profesionales y accidentes
de trabajo, enfermedades no profesionales y maternidad, vejez e
invalidez y desocupacin voluntaria."
Se aprueba el proyecto por un consejo de ministros, fue enviado a la
Cmara de Diputados de Diciembre de 1938. Pero tampoco pudo llegar
ms adelante pues a los legisladores les pareci conveniente que se

elaborar un documento ms completo fundamentado en estudios

actuariales. Por otra parte, la situacin del momento de fuerte crisis
provocada por la expropiacin petrolera, exiga promover antes que
nada la unidad nacional.
Por otra parte, a partir de 1939 la situacin de guerra motiv muchas
inquietudes por encontrar soluciones a los problemas de desigualdad
econmica y social. Uno de los puntos de acuerdo de los firmantes de la
Carta del Atlntico fue que, una vez derrotadas las potencias
nazifacistas haba que lanzarse a la bsqueda de instituciones tanto
nacionales como internacionales que procuran, aparte de la paz y
tranquilidad mundiales "la seguridad de que todos los hombres de todos
los pases pudieran vivir libres tanto de temores como de necesidades."
Por lo anterior, hacia 1942 confluan todas las circunstancias favorables
para que finalmente pudiera implantarse, en Mxico el Seguro Social. El
inters del presidente vila Camacho por las cuestiones laborales ya se
haba manifestado desde el mismo da que asumi la presidencia de la
repblica.
Cuando anuncio la creacin de la Secretara del Trabajo y Previsin
Social y recomend a quien fuera Secretario de Gobernacin del rgimen
anterior. Atendiendo la tnica del momento, la funcin inicial de la
naciente dependencia fue limar las asperezas y procurar la conciliacin
obrero-patronal.
En diciembre del mismo ao se envi a las Cmaras la iniciativa de Ley,
proponiendo como suprema justificacin, que se cumplira as como uno
de los ms caros ideales de la Revolucin Mexicana. Se trataba de
"proteger a los trabajadores y asegurar su existencia, su salario su
capacidad productiva y la tranquilidad de su familia; contribuir al
cumplimiento del deber legal, de compromisos exteriores y de promesas
gubernamentales".
2.- CREACION DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL
Los derechos para la clase trabajadora se logr con la Constitucin
Poltica de 1917, donde se establece en el Artculo 123, entre otras
medidas, responsabilidades de los patrones en accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, as como tambin la obligacin de observar
los preceptos legales sobre higiene y seguridad.
Sin embargo, no fue sino 26 aos despus bajo el gobierno del
Presidente de la Repblica Manuel vila Camacho, cuando se logr hacer
realidad este mandato constitucional.

En su discurso de toma de posicin, el primero de diciembre de 1940, el

Presidente vila Camacho anunci: "...todos debemos asumir desde
luego el propsito, que yo desplegar con todas mis fuerzas, de que un
da prximo las leyes de seguridad social protejan a todos los mexicanos
en las horas de la adversidad, en la orfandad, en la viudez de las
mujeres, en la enfermedad, en el desempleo, en la vejez, para sustituir
este rgimen secular que por la pobreza de la nacin hemos tenido que
vivir".
Y fue as como el 19 de enero de 1943 naci el Instituto Mexicano del
Seguro Social, con una composicin tripartita para su gobierno,
integrado de manera igualitaria por: representantes de los trabajadores,
de los patrones y del Gobierno Federal. De inmediato comenz a trabajar
su Consejo Tcnico.
Se recibi la primera aportacin del Gobierno Federal por la cantidad de
cien mil pesos, se afili la primer empresa y se expidi la primera
credencial de afiliacin.
El 6 de abril de 1943 se fund el Sindicato Nacional de Trabajadores del
Seguro Social (SNTSS), que hoy en da constituye la organizacin sindical
ms grande del apartado A del Artculo 123 Constitucional. El decreto de
creacin del IMSS provey la puesta en marcha de los servicios para el
1 de enero de 1944.
Cuenta Miguel ngel Huerta, fundador del IMSS: "El 31 de diciembre de
1943 no sabamos todava qu iba a pasar. Al da siguiente, sbado,
recibimos un llamado urgente a nuestras casas, porque no era da hbil,
para presentarnos en las oficinas del Seguro. Ah nos recibi el
licenciado Garca Tllez y nos dijo:
El Seor Presidente de la Repblica me acaba de llamar director general
del Seguro y hoy empezaron los servicios del Seguro Social."
En palabras de Ignacio Garca Tellez, primer Director del IMSS (19441946): "El Seguro Social, tiende a liquidar un injusto privilegio de
bienestar brindando igualdad de oportunidades de defensa biolgica y
econmica a las mayoras necesitadas"
1.3 UTILIDAD PUBLICA Y CONTENIDO DE LA LSS
EL ARTCULO 123 DE LA CPEM, ESTABLECE EN SU FRACCIN
XXIX:
Es de utilidad pblica la Ley del Seguro Social, y ella
comprender seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesacin

involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de

guardera y cualquier otro encaminado a la proteccin y bienestar de los
trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales.
En Mxico las tres principales instituciones que han desarrollado los
seguros sociales son:
IMSS
ISSSTE
ISSFAM
TRABAJO: ELABORAR INDICE DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL VIGENTE
(02 DE ABRIL DE 2014)