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PODER POLITICO
Uno de los problemas cruciales, y al que la Ciencia Politica no ha prestado mucha atencin,
es el de los orgenes del poder. Para lograr una explicacin ms o menos razonable respecto
de este tema, la politologa ha recurrido al auxilio de la historia, pero fundamentalmente de
la Antropologa Politica. La interrogante planteada consiste en saber si los orgenes del
poder estn en la fuerza, el mito o el conocimiento cientfico-tcnico. Al respecto, los
autores no se han puesto de acuerdo porque, si bien cierto que la fuerza es una manera de
tener poder sin control y quien la posee domina a los dems, el mito como instrumento de
poder y mecanismo de control social ha servido para justificar el poder. Si analizamos la
evolucin histrica del poder organizado y de la idea de poder, no cabe duda de que
mientras ms primitiva es una comunidad su concepcin del poder es ms mitolgica. Uno
de los grandes mitos fue el del poder absoluto y soberano de los reyes otorgado por Dios.
La divinizacin, o si se quiere la sacralizacin del poder, ha sido durante mucho tiempo una
constante histrica. El mito ha servido como instrumento de dominacin y sojuzgamiento
de los pueblos y de alguna manera nos sirve para explica estos fenmenos; pero tambin se
debe destacar la capacidad de quienes manejan una ciencia determinada o una tcnica
especfica, sobre todo porque quienes lo hacen tienen capacidad de ejercer poder, ya sea
directamente o por influencia. Saber es poder, deca Francis Bacon.
As como el poder antiguo estaba en el guerrero que es la fuerza, tambin estaba en
aquellas personas(sacerdote, chaman o brujo) que interpretaban las creencias ancestrales
racionalmente no explicables como la religin, o en el hombre de ciencia que sobre bases
reales poda hacer algunas predicciones que causaban admiracin, respeto y sumisin.
Las tendencias hacia la desconcentracin del poder que se han agudizado en la sociedad
moderna son, en el fondo, el producto histrico de la accin humana frente a los
4
Desde que aparecen las primeras formas de organizacin social, encontramos que en las
pequeas comunidades existe un grupo reducido de personas que toman decisiones en
relacin al resto, quienes deben cumplir la orden emanada de quienes deciden. Hay,
entonces, una relacin mando-obediencia. No se trata, empero, de una relacin simple de
carcter familiar, profesional o laboral, sino de una relacin compleja que de alguna manera
afecta a la colectividad en su conjunto. Como observo agudamente Platn, la decisin
poltica se diferencia de las otras de decisin, porque afecta a la totalidad. Por su naturaleza
colectiva, esta decisin es impersonal, algo parecido a los mandatos y normas jurdicos, que
son universales, porque tienen validez para todos los miembros de una sociedad. Que las
decisiones polticas emanadas de la autoridad sean acatadas o no, depender de una serie de
factores objetivos y subjetivos existentes en un momento determinado.
Al lado de la decisin impersonal estn las decisiones personales, que recaen directamente
sobre un individuo o un reducido grupo de individuos. Es el caso del dictador, que
ejerciendo todo su poder, encarcela al opositor poltico. Se puede decir, entonces, que las
decisiones de poder poltico son, por un lado, impersonales y, por el otro, personales y
recaen sobres los individuos; pero las decisiones polticas tambin pueden dirigirse sobre
las cosas. As, un gobierno puede mandar destruir todo un conjunto de tugurios y en su
lugar construir un complejo habitacional adecuado. Desde luego, estas decisiones siempre
afectan a los individuos.
Generalmente quien tiene la capacidad de ejercer el poder poltico lo hace porque cuenta
con los instrumentos adecuados para hacerlo. Los gobiernos cuentan con esa capacidad
legal para ejercer el poder poltico, pero, al mismo tiempo, sobre todo en las sociedades
modernas, existen otras instituciones no gubernamentales que tambin gozan de la
capacidad de ejercer poder. Los llamados grupos de poder econmico y poltico gozan de
esa capacidad. Tienen poder las iglesias, las empresas transnacionales, los sindicatos
obreros y patronales, los partidos polticos los grupos de presin, las instituciones militares
y los medios de comunicacin de masas. Su decisin ser poltica cuando no solo afecta la
conducta de quienes gobiernan una nacin, sino de quienes integran la sociedad global.
Esta puede ser una forma de ejercer poder extragubernamental o extraestatal, si se quiere,
fuera de lo que es la autoridad, las constituciones y las leyes; pero decisin poltica al fin y
al cabo, que se respalda en la mayora de los casos en la influencia de quienes toman las
decisiones. En ltimo trmino, una decisin poltica est siempre en relacin con seres
humanos.
Empero, acontece algo ms significativo, porque al interior de estas instituciones tambin
se ejerce poder sobre sus miembros. En una empresa particular, el poder est en la gerencia;
en un partido poltico, el poder est en los lideres. Por eso, de igual manera que en la
sociedad global, en donde el poder est concentrado en el gobierno, el Estado o la clase
dominante, en las pequeas instituciones tambin hay concentracin del poder decisional.
El ejercicio del poder es relacional y plural. Se desenvuelve en un mbito de dos o mas
personas. A ejerce sobre B, y entre ellos se establece una relacin de mando-obediencia,
dependencia, interdependencia y subordinacin; pero A puede ejercer su poder sobre un
universo mayor, sobre B, C, D, E. Etc., manteniendo la misma relacin mandoobediencia; con la diferencia que, en el primer caso, la decisin recae sobre una persona; en
cambio, en el segundo, sobre una pluralidad; de ah que la relacin de poder es dinmica,
compleja y cambiante aunque tambin muestra regularidades. Sucede que estas relaciones
son en muchos casos conflictivas y poco solidarias. El conflicto se produce porque no todos
los miembros que integran un universo social estn de acuerdo con tal o cual decisin
poltica y, por consiguiente, se oponen e esta, lo que va a generar diversas formas y
expresiones de conflicto. Como hay antagonismo, quien o quienes ejercen obediencia para
hacer prevalecer su decisin contra la voluntad de los opositores, incluso aunque la
oposicin sea la mayora. De este hecho se deduce que, en la mayora de los casos, la
relacin de poder es asimtrica, porque su ejercicio y su dinmica se desenvuelven sobre
las relaciones de desigualdad, o sea, la asimetra. Esta asimetra se produce porque la
decisin de un grupo esta siempre en relacin inversa a la decisin de otro grupo en
condiciones de la inferioridad, situacin que tiene su raz en la dominacin.
La decisin poltica que emana de quienes tienen el control del poder afecta no solo la
conducta intersubjetiva, la accin social en si misma, sino tambin puede afectar el sistema
de valores existentes en una sociedad y el funcionamiento de las instituciones para asegurar
cierta forma de orden social, lo que representa procesos de cambio que pueden llegar hasta
las revoluciones.
En su famosa obre Economa y Sociedad, Weber define el poder como la probabilidad
de imponer la propia voluntad dentro de una relacin social, aun contra toda resistencia y
cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. 1
Para Bertrand de Jouvenel el poder de un grupo fundamentalmente radica en la obediencia
del otro grupo. Desde esta perspectiva, la base del sustento del poder esta en la obediencia,
por eso dice: todo reposa sobre la obediencia. Conocer las causas de la obediencia es
conocer la naturaleza del poder. 2
Concibo el poder como un medio simblico generalizado que circula de modo muy
parecido al dinero, cuya posesin y uso permite desempear ms eficazmente el cometido
de un cargo con autoridad en una comunidad.3
El poder, al igual que el dinero, tambin se puede gastar, pero de igual manera se puede
controlar e intercambiar. Por eso: la delegacin de poder o autoridad se lleva a cabo como
intercambio por algo valioso, consistente en medios o instalaciones para el cumplimiento
eficaz de las metas colectivas.4
Para Poulantzas la lucha por el poder es una consecuencia lgica de la divisin de la
sociedad en clases sociales diferenciadas. Las relaciones de poder constituyen un tipo
preciso de lucha de clases, que se caracteriza por el conflicto, en donde la capacidad de una
1 Weber, Max, Economa y Sociedad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1964, T. II, p. 45.
2 Jouvenel, Bertrand de, El poder, Editora Nacional, Madrid, 1956, p. 34.
3 Parsons, Talcott, El aspecto poltico de la estructura y procesos sociales, en
Enfoques sobre Teoria Politica, Amorrortu, Buenos Aires, 1977, p. 99.
4 Parsons, El aspecto poltico de la estructura y procesos sociales, cit., 125.
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de las clases para realizar sus intereses propios, est en oposicin con la capacidad e
intereses de otras clases.5
Bertrand Russell, seala que el poder es el concepto fundamental de la ciencia social, en el
mismo sentido que la energa lo es dela fsica. El amor al poder, es el motivo principal que
produce los cambios que tiene que estudiar la ciencia social; y las leyes de la dinmica
social solo pueden expresarse en trminos de las diversas formas de poder.
El poder es uno de los conceptos centrales de la ciencia poltica. Sin embargo, no es fcil
caracterizarlo con precisin y no hay acuerdo entre los autores sobre qu debe considerarse
exactamente bajo el concepto del poder y cules sus caracterstcas ms relevantes.
9 Citado por Pierre Birnbaum en "Le Pouvoir Politit;ue". Ed , Dalloz, Francia 1975, pg. 49.
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"A tiene poder sobre B en la medida en que puede lograr que B haga algo que de otra
manera no hubiera hecho". 10
Podramos cubrir pginas enteras citando diversas concepciones del poder; sin embargo,
todas estas versiones tienen rasgos comunes; solo varan en funcin de la importancia que se
d a unos u otros; segn sta, podemos analizar diversas corrientes de opinin.
CAPITULO II
EL ESTADO
Uno de los temas primordiales de la Teora del Estado consiste en elaborar el concepto
propio del objeto de su conocimiento, el concepto del Estado. Podemos llegar a obtener este
concepto en distintas formas. Una de ellas es mediante la generalizacin de hechos,
mediante una induccin; tomamos los hechos que ocurrieron en el desarrollo de la Historia
Universal, o bien los acaecidos en un periodo determinado de esta misma Historia, y con
base en los mismos, como fundamento de una induccin, comparado los distintos Estados
que existieron y existen, llegaremos a un concepto del Estado.
En su acepcin' gramatical amplia "Estado" equivale a manera de ser o de estar las cosas; es
lo distinto del cambio. En, ciencia poltica, el "Estado" tambin expresa una situacin, algo
que permanece dentro del cambio: la manera de ser o de estar polticamente., En un sentido
amplio, "Estado" es la manera de ser o de estar construida polticamente una comunidad
humana. Pero si examinamos la sociedad humana, encontramos que dentro del Estado
existen otros grupos sociales; que el hombre se relaciona con sus semejantes en
10 Bimbaum, Pierre, Op. C/. pg. 28.
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Como bien
definiera Jos Ortega y Gasset [Citado por Aftalin, Garca Olano, Vilanova. ob. cit.], el
Estado es tambin sociedad, pero no toda ella sino una de sus modalidades; en todo caso,
expresa la forma ms elevada de la organizacin social, superior incluso a las sociedades
polticas iniciales, en lo relativo a la despersonalizacin del ejercicio del mando y la
racional armonizacin con sus elementos constitutivos; vale decir, el pueblo, el territorio y
el poder.
El concepto sociedad es ms general que el Estado, pues este aunque muy importante es
solo un aspecto de lo social: nicamente implica una racionalizacin de la dominacin
poltico-jurdica y la relacin entre gobernantes y gobernados.
Derecho y al Estado son los mismos. El Estado, como dice Del Vecchio, puede concebirse
en dos formas: a) como unidad de un sistema jurdico que tiene vigor positivo, o sea puede
ser impuesto por la fuerza; b) como sujeto invisible pero real de ese mismo orden jurdico.
2.3.1 EL PUEBLO
Esta nocin alude a un conjunto de personas que tienen en comn su vinculacin polticojurdica con un cuerpo poltico soberano. Su gnesis hace referencia a un grupo humano
coexistente en una determinada zona geogrfica, luego de un proceso de adaptacin y una
posterior presencia del fenmeno poltico.
Tal como infiere Lucio Moreno Quintana [Preliminares del derecho internacional. Buenos
Aires: Perrot, 1954]:
El Estado es en lo esencial una colectividad humana, en donde se acredita la
asociacin permanente de individuos unidos por un vnculo poltico-jurdico. Por
ende, la condicin de habitantes del territorio del Estado impone el sometimiento a
su autoridad.12
El pueblo de un Estado puede ser de composicin tnica homognea o heterognea. En el
primer caso se acredita sociolgicamente la unicidad tnica. Al respecto, es citable el caso
de Japn, Suecia, Portugal, Islandia, etc. En el segundo caso se acredita sociolgicamente la
existencia de una pluralidad de etnias. Al respecto, es citable el caso del Per (quechuas,
aimaras ashaninkas, etc.), Espaa, Canad, Blgica, etc. La pertenencia de un pueblo a un
Estado determinado puede ser consecuencia de un hecho casual o fortuito; nacer del propio
inters o voluntad del grupo, o incluso emanar de una accin compulsiva.
Como refiere Alberto Borea Odra [Los elementos del Estado moderno. Lima: centro de
estudios legislativos, Econmicos y Sociales, 1994], el centro del poder poltico puede
comprender tanto a las personas que libre y espontneamente deciden vincularse entre s a
12 Lucio Moreno Quintana.1954. Preliminares del derecho internacional. Buenos Aires: Perrot,
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Este poder tiene la caracterstica de ser soberano; vale decir, incontrastable, incondicional,
jurdico, irrenunciable y supremo. Se ejerce a travs de los rganos y organismos
determinados en la Constitucin.
2.3.3 EL TERRITORIO
Esta expresin proviene de la voz latina terra, que significa tierra. Dicha nocin alude a
aquel espacio fsico o porcin geogrfica sobre la cual el Estado ejerce soberana.
Alegricamente representa su manifestacin corprea. Al respecto, Georg Jellinek [ob. cit.]
seala que: La tierra sobre la que se levanta la comunidad Estado significa el espacio en
que el poder del Estado puede desarrollar su actividad especfica, que es el poder
poltico.
Es en este sentido jurdico que a la tierra se le denomina territorio. Hildebrando Accioly y
Geraldo Do Nascimento e Silva [Manual de derecho internacional pblico. Sao Paulo:
Saraiva, 1997] exponen que la simple asociacin humana, an no organizada no constituye
un Estado, en tanto no se posee un territorio sobre el cual se ejerza una accin de poder. El
Estado, para que sea tal, debe ocupar una parte de la circunscripcin geogrfica del globo
terrqueo, sobre la cual ejercer su poder con exclusividad frente a sus homlogos. El
territorio es la base geogrfica de un cuerpo poltico soberano comprendido dentro de sus
fronteras y en el cual el poder estatal manifiesta su presencia de manera incontrastable. Es
decir, un rea sobre la cual se asienta el pueblo y en donde el cuerpo poltico proyecta su
soberana y, por ende, expone su dominio y jurisdiccin. Eduardo Acua Rozo
[introduccin a las instituciones polticas. Bogot: Universidad del Externado, 1978]
plantea que en el espacio es donde se forja la relacin entre gobernantes y gobernados.
Rodrigo Borja [ob. cit.] seala que el territorio tiene una composicin geomtrica
tridimensional de forma cnica, cuyo vrtice seala el centro de la Tierra y cuya base se
pierde en la atmsfera o masa de aire. Esta forma cnica tiene largo, ancho y profundidad.
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Funcin Legislativa
2.4.2
Funcin Administrativa
aqu lo mismo que en los casos anteriores, en los cuales los otros poderes realizaban
alguna actividad semejante a las que uno, pero esa actividad no tena su rgimen
jurdico y no poda, por ende, ser considerada como parte de la misma funcin. La
actividad de tipo administrativo que realizan los poderes judicial y legislativo se rige en
un todo por el rgimen jurdico propio de la misma actividad administrativa, no
correspondiendo en principio aplicarle el rgimen jurdico ni de la funcin
jurisdiccional ni de la funcin legislativa, aunque de esos poderes se trata.
Consiste en realizar los actos que impone el Estado, atendiendo las necesidades y los
requerimientos de sus confortantes.
Mediante la funcin administrativa, el Estado asegura la ejecucin de las leyes,
previniendo las aspiraciones y necesidades de la sociedad.
Finalmente, corresponde al Poder Ejecutivo la misin de hacer cumplir las leyes,
decretos y resoluciones.
2.4.3
Funcin Jurisdiccional
inferior, la familia, las sociedades civiles y mercantiles, las, universidades, los sindicatos,
etc., no colocndose sobre ellas como una superestructura, sino completndolas, sin
destruirlas ni absorberlas. Esta funcin del Estado es de respeto y de complemento, no de
destruccin ni de reemplazo.
Por otra parte, en el Estado participan tambin los gobernados de la misma manera activa
que los gobernantes, pues hemos visto que el Estado surge de la actividad de los seres
humanos que se encuentran en su base, de los hombres agrupados polticamente. Todos,
pues, colaboran, aunque no en un plano de igualdad; hay un grupo que dirige, en virtud de
lo que se llama im perium, y dispone de fuerza para ejecutar sus rdenes (potestas).
Descubrimos en esta forma la existencia de otro de los elementos constitutivos del Estado:
la autoridad o poder, que aun cuando reside y deriva de toda la sociedad estatal, su ejercicio
compete a un grupo especfico de hombres que lo ejercen.
As establecemos que esos elementos especficos del Estado, que lo distinguen de otras
agrupaciones humanas, son e! fin propio del Estado la autoridad o poder que lo caracteriza
y el orden jurdico.
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Esos elementos, de una manera formal, existen en toda sociedad; pero en su aspecto
intrnseco revisten caracteres especiales que los distinguen y que en esta forma diferencian
al Estado de las otras agrupaciones humanas.
La autoridad tiene su fuerza caracterstica en el Estado, porque es soberana, y el fin
perseguido por el mismo tambin se distingue de los otros fines perseguidos por otras
agrupaciones humanas. El bien pblico en su totalidad slo se persigue por el Estado como
ingrediente especfico de su esencia.
Por ltimo hay otro elemento esencial o constitutivo del Estado cuya presencia se requiere
imprescindiblemente para calificar a una sociedad humana como estatal: el orden jurdico
cuyas caractersticas y relaciones con el Estado estudiamos en el captulo correspondiente.
Vamos ahora a examinar cada uno de los elementos restantes por separado, en forma
detallada.
El Estado, como ente cultural, tiene por objeto la obtencin de un fin. Ya sabemos que todo
producto de la cultura humana se caracteriza por llevar dentro de s una finalidad, aquello
para lo cual es creado por e! hombre. Siendo el Estado una institucin humana, tiene
naturalmente un fin. No puede dejar de tenerlo. Los hombres que componen e! Estado, los
gobernantes y los gobernados al agruparse formando la sociedad estatal, persiguen un fin.
El Estado encierra en su actividad una intencin que es la determinante y el motor de toda
su estructura.
Por tanto, para estudiar al Estado hay que estudiar el objeto a que se dirige su actividad.
Este fin debe estudiarse para comprender e! sentido mismo de la organizacin estatal y las
modalidades de su estructura. El fin ser el que determine las atribuciones, la competencia
material de los diferentes rganos del Estado, y en funcin de esa competencia se crearn
esos rganos. En este fin est la razn ltima del Estado y su diferencia especfica con otras
sociedades. Pero cul es el fin del Estado? Se dice que -es el bien comn. Tambin se
afirma que es el inters general, pero sin especificar en lo que ste consiste. En
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consecuencia, se emplean expresiones vagas, por lo que es necesario tratar de' encontrar,
con claridad cul es el fin perseguido por el Estado.
La causa final del Estado es el bien comn, o sea el bien de la comunidad. As lo defini
Aristteles y ha quedado inconcluso de modo universal. Elemento fundamental del bien
comn es el orden jurdico, pero este se inspira en el bien comn. Poder y fin estn
contenidos en el orden, al cual remodelan. El poder estn antes del orden y el fin est ms
all del orden.
El bien comn consiste en un conjunto de condiciones sociales que favorecen la existencia
y el desarrollo del hombre. Es el medio social propicio para que la persona se realice. No es
una masa de bienes por repartir, sino un orden justo, ms all del cual existe para el
individuo un fin ltimo. La consecucin del bien particular es franqueada por la existencia
de un orden que brinda seguridad y justicia, a travs de los servicios pblicos, con mayor o
menor eficiencia.
Tal definicin del bien comn como el medio social propicio para que el hombre cumpla su
destino, es individualista. Debemos sobreponerle la concepcin comunitaria de Toms de
Aquino: el bien comn es un orden justo para la vida suficiente de una comunidad. Tiene el
carcter de bien intermedio.
Si a la idea del bien comn se la despoja de su connotacin filosfica, viene a ser lo que
denominamos inters social. Desde luego, el comn no es una frmula de gobierno sino un
principio rector: el bien de los hombres que componen la sociedad. Como aclara
Bertrand de Jouvenel, el bien comn no se traduce en bien particular de los individuos sino
de modo indirecto, o sea en funcin del orden y de la justicia que proporciona al conjunto.
Por eso, Dabin lo denomina bien comn pblico, agregando la palabra publico para
expresar que engloba solo bienes sociales considerados indispensables para el bien
individual, como son la seguridad de la vida y la de poseer el fruto del trabajo, la
educacin, el matrimonio, los servicios de salud o los medios de transportes masivo, y no
comprende
la
distribucin
de
bienes
que
sean
alcanzables
individualmente.
Estado asume la tarea de proporcionar el bien particular, al dotar con viviendas a personas
de un determinado sector de la poblacin. Lo hace para remediar un malestar social que no
puede ser encarado solo por accin estatal indirecta. Igualmente cuando proporciona
medios de produccin, tal como sucede con la Reforma Agraria, el Estado realiza
directamente el bien particular de los adjudicatarios. Pero, en la sociedad occidental sobre
todo, el Poder se limita a crear las condiciones sociales, como son el orden jurdico y
proteccin, la educacin, la administracin de justicia, que hacen posible que cada persona
realice. Por este carcter de generalidad tiene un rango superior al bien particular. En la
sociedad humanista, los gobernantes se distinguen por su voluntad de servir de medio para
el bien del pueblo todo, reconociendo que el Estado existe para que se realice la plenitud de
las facultades personales.
CAPITULO III
PODER DEL ESTADO
El Estado alude a la existencia de una sociedad poltica, independiente y organizada, que
posee la titularidad soberana, abstracta y permanente del ejercicio del poder, y cuyo fin
consiste en el cumplimiento y racionalizacin de la vida comunitaria; en funcin de lo cual
establece un orden jurdico coactivo.
Los alcances de esta concepcin se explican en consideracin a que el Estado es una
sociedad poltica, autnoma y organizada para estructurar la convivencia de la vida
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19 Flix Vicente Lonigro, 1997, El estado y sus elementos. En: Instituciones de derecho pblico.
Buenos Aires: Macchi Grupo Editor.
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Adolfo Posada [Tratado de derecho poltico. Madrid: Manuel Soler, 1940] lo percibe como
la organizacin especfica del poder constituido en, por y al servicio del Estado.
El gobierno para ser tal debe disponer de rganos que ejerzan las funciones de
administracin, legislacin, dirimencia de conflictos y de control que aseguren la eficiencia
y la eficacia de las actividades que buscan plasmar bienestar, seguridad, justicia, etc. Por
consiguiente, debe acreditar una organizacin institucional efectiva mediante la cual
expresa la autoridad poltica, a efectos de atender los asuntos coexistenciales de carcter
pblico.
En suma, se trata de una estructura poltico-administrativa desde donde se ejerce las
diversas actividades estatales.
Ahora bien, es frecuente referirse al rgano Ejecutivo o Legislativo (segn sea el rgimen
poltico imperante en un Estado) como sinnimo de gobierno. En ese orden de ideas, se le
asocia con la realizacin de actividades tales como:
- Disposicin de la fuerza Armada, la Polica Nacional y la administracin pblica.
- Direccin de la poltica exterior y las relaciones internacionales.
- Administracin de la hacienda pblica.
- Garantizamiento del cumplimiento de la ley y las decisiones jurisdiccionales.
- Supervisin y prestacin de los servicios pblicos.
Como puede observarse Estado y Gobierno son expresiones que designan conceptos
dismiles. El primero hace referencia a la comunidad poltica integralmente considerada y
como tal sujeto activo de la soberana. El segundo plantea la existencia de la forma
especfica de organizacin del poder poltico determinado en la Constitucin.
Alessandro Groppoli [Doctrina del estado. Miln: Guiffra, 1945] refiere que el Estado
designa a una unidad poltica titular de la soberana; y el gobierno expresa al conjunto de
rganos mediante los cuales se ejerce efectivamente dicho poder.21 A su vez, Segundo
Linares Quintana [Derecho constitucional e instituciones polticas. Buenos Aires: Plus
Ultra, 1976] refiere que el Estado abarca a la totalidad de ciudadanos en tanto que el
gobierno implica nica y exclusivamente a los representantes de estos; vale decir, a los
gobernantes.22
El gobierno se distingue del Estado, del mismo modo como pueden diferenciarse las partes
del todo. As, Adolfo Posada [ob. cit.] ha sealado que el gobierno es algo del Estado y
para el Estado, pero no es el Estado. Empero cabe advertir que dicha parte del cuerpo
poltico es vital para la subsistencia y desarrollo de este. Esta distincin no obsta para que
se reconozca lo siguiente:
a) El gobierno, como una parte del Estado, deviene en la condicin esencial para la
preservacin de la unidad poltica y vocacin de progreso del ente estatal.
b) El gobierno, para ser genuinamente tal, requiere de la fuerza y la energa que le
otorga y ofrece el Estado.
c) El gobierno, con su accionar, consuma la accin eficaz del Estado en el
cumplimiento de sus metas u objetivos.
En ese sentido, los actos del gobierno expresan el ejercicio, direccin, administracin,
conservacin, dirimencia y control del poder estatal.
En cierta manera, puede afirmarse que el gobierno es la expresin fctica y real de la
actividad estatal.
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