No 25840

Gaceta Oficial Digital, lunes 23 de julio de 2007

REPBLICA DE PANAM
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS
DECRETO EJECUTIVO N 26
(de 12 de julio de 2007)
Que reglamenta la Ley 5 de 11 de enero de 2007, sobre la agilizacin del proceso de apertura de
empresas y se establecen otras disposiciones.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
en uso de sus facultades legales y constitucionales,
CONSIDERANDO:
Que mediante Ley 5 de 11 de enero de 2007, que agiliza el proceso de apertura de empresas y establece
otras disposiciones, se instituy que toda persona, natural o jurdica, podr realizar actividades
comerciales o industriales dentro del territorio nacional, mediante la comunicacin del inicio de la
actividad de manera electrnica a travs del sistema PanamaEmprende.
Que el Aviso de Operacin es el nico proceso requerido para el inicio de una actividad comercial o
industrial en el territorio de la Repblica de Panam, salvo aquellas actividades que requieran requisitos o
permisos previos establecidos mediante leyes o regulaciones especiales.
Que el artculo 27 de la Ley 5 de 11 de enero de 2007 establece con claridad que el rgano Ejecutivo
reglamentar la misma.
Que el artculo 184, numeral 14, de la Constitucin Poltica establece como atribucin del Presidente de la
Repblica, con el Ministro del ramo, reglamentar las Leyes que lo requieran para su mejor cumplimiento,
sin apartarse de su texto ni de su espritu.
DECRETA:
CAPTULO I
Sistema PanamaEmprende
Artculo 1. Sistema PanamaEmprende. El sistema PanamaEmprende es un sistema electrnico que
funcionar a travs del portal PanamaTramita conforme lo establecido en la Ley 5 de enero del 2007.
Artculo 2. Aviso de Operacin. Salvo las actividades para las cuales se establecen requisitos previos,
a travs de leyes especiales o por medio de este Decreto Ejecutivo, y segn lo establecido en el artculo 2
de la Ley 5 de 2007, el nico trmite requerido por personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras, para el inicio de una actividad comercial o industrial en el territorio de la Repblica de
Panam, es el Aviso de Operacin.
Mediante el Aviso de Operacin la persona natural o jurdica notifica al Estado que va a iniciar una
actividad comercial o industrial, a fin de que ste pueda cumplir sus funciones reguladoras, fiscalizadoras
y de control posterior.
Artculo 3. Prohibicin de exigir requisitos previos. Ninguna autoridad de la administracin pblica
o municipal podr exigir licencia, permiso, visto bueno o registros adicionales a los contenidos en la Ley
5 de 2007, en este Decreto o en leyes especiales, tales como, pero no limitados a inspecciones previas,
pagos o cualquier trmite o aprobacin previa como requisito para iniciar o ejercer una actividad
comercial o industrial, salvo:
1. Las excepciones taxativamente establecidas en la Ley 5 de 2007.
2. Las excepciones establecidas en leyes especiales.
3. Lo relativo al uso, derecho o concesiones de bienes o servidumbres municipales o del Estado.
Artculo 4. Informacin requerida por el Sistema. El sistema PanamaEmprende podr exigir y el
usuario deber proveer, la siguiente informacin:
1. Nombre de la persona natural o la razn social de las persona jurdica, en cuyo nombre se realiza
el Aviso de Operacin; su nacionalidad y su nmero cdula o nmero de pasaporte o datos de
inscripcin en el Registro Pblico, segn corresponda;
2. En el caso de persona jurdica, adems, deber proporcionar el nombre del representante legal o
administrador, su nacionalidad y su nmero cdula o nmero de pasaporte; as como informacin

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sobre sus dignatarios, directores, administradores o integrantes de la persona jurdica, segn sea el
caso.
3. El domicilio legal de la persona natural o jurdica en cuyo nombre se realiza el Aviso de
Operacin;
4. Actividad(es) a la(s) que se va a dedicar el establecimiento;
5. Direccin fsica precisa del establecimiento;
6. Monto estimado de la inversin;
7. Fecha de inicio de operaciones;
8. Correo electrnico, nmero de telfono, apartado postal u otro medio electrnico de contacto;
9. Las declaraciones juradas contenidas en la Ley 5 de 2007 y en este Decreto Ejecutivo; y,
10. Cualquier otra informacin que el administrador del Sistema PanamaEmprende requiera.
El sistema PanamaEmprende podr solicitar informacin adicional a la indicada en este artculo para
efectos informativos, estadsticos o de localizacin.
Artculo 5. Proceso de Aviso de Operacin. En el proceso de obtencin del Aviso de Operacin, se
realizar lo siguiente:
1. La obtencin electrnica del Registro nico de Contribuyente (RUC), ante la Direccin General
de Ingresos del Ministerio de Economa y Finanzas, si la persona no la hubiese obtenido
previamente.
2. Una Declaracin Jurada en la que la persona natural o representante legal, o administrador, de la
persona jurdica afirma la veracidad de los datos y hechos declarados en el formulario
correspondiente. La declaracin jurada incluir la confirmacin de haber cumplido con los
requisitos previos que exige la ley para las actividades sealadas en el Artculo 2 de la Ley 5 de 11
de enero de 2007, el artculo 15 de este Decreto Ejecutivo, as como las que sealen leyes
especiales.
3. El pago de la Tasa de Aviso de Operacin, as como dems derechos, tasas o contribuciones que
se exijan, segn la actividad de que se trate, para iniciar la operacin.
Una vez concluido el proceso, el usuario deber imprimir el Aviso de Operacin, firmar la declaracin
jurada, mantener dicho documento en el establecimiento donde ejercer sus actividades comerciales o
industriales y deber mostrarlo a la Autoridad Pblica Competente que as lo solicite, en el ejercicio de su
funcin fiscalizadora.
En caso que el Aviso de Operacin de persona natural haya sido procesado por una persona distinta al
dueo del establecimiento comercial, dicha persona ser solidariamente responsable de la informacin
suministrada, por lo que deber firmarlo en conjunto con el titular.
En caso que el Aviso de Operacin de persona jurdica haya sido procesado por una persona distinta al
representante legal o administrador del establecimiento comercial, dicha persona ser solidariamente
responsable de la informacin suministrada, por lo que deber firmarlo en conjunto con el representante
legal o administrador del establecimiento comercial, segn sea el caso.
Artculo 6. Registros automticos. Con el Aviso de Operacin se comunicar la inscripcin del
negocio ante el Tesoro Municipal respectivo, en los trminos del artculo 84 de la Ley 106 de 1973. La
informacin contenida en el Aviso de Operacin no ser considerada automticamente como la
clasificacin o aforo respectivo, trmite para el cual cada Municipio deber cumplir con lo dispuesto en
los artculos 87 y 88 de la Ley 106 de 1973. Igual comunicacin se har a la Caja del Seguro Social, para
los fines pertinentes.
A efectos de dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 1 de la Ley 5 de 2007, el sistema
PanamaEmprende podr incorporar nuevos requisitos e inscripciones exigidos por leyes especiales para
el inicio o ejercicio de actividades comerciales e industriales.
Artculo 7. Administrador del sistema. El Ministerio de Comercio e Industrias ser el encargado de
cumplir con las funciones de Administrador del Sistema PanamaEmprende, por conducto de la Direccin
General de Comercio Interior o de la Direccin Provincial o Regional respectiva, segn corresponda.

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Artculo 8. Requerimientos funcionales del sistema. El sistema PanamaEmprende deber cumplir

con requerimientos funcionales estndar en materia de seguridad informtica la cual ser facilitada por la
Secretara de Innovacin Gubernamental, a fin de minimizar los riesgos de fraude electrnico.
Artculo 9. Informacin contenida en la Declaracin Jurada. En la Declaracin Jurada el
declarante indicar, bajo la gravedad del juramento, la informacin que provee para la obtencin del
Aviso de Operacin. Dicha informacin consiste en:
1. Si es persona natural: nombre, nacionalidad, nmero de cdula o pasaporte, domicilio legal del
titular, nombre comercial del establecimiento, ubicacin exacta del mismo, fecha de inicio de
operaciones y la descripcin de la actividad o actividades comerciales o industriales que se
propone realizar con habitualidad.
2. Si es persona jurdica: razn social, datos de inscripcin en el Registro Pblico, domicilio legal de
la sociedad, nombre comercial del negocio, ubicacin exacta, fecha de inicio de operaciones, y la
mencin de la actividad o actividades comerciales o industriales que se propone realizar de forma
habitual; as como el nombre de la persona natural, quin acta como representante legal o
administrador de la sociedad, as como su domicilio y datos generales de contacto. La Declaracin
Jurada del Aviso de Operacin la har el representante legal o administrador de la sociedad a
nombre de sta.
En el caso de comercio al por menor, la declaracin jurada debe contener, adems, lo establecido en el
Artculo 12 de este Decreto Ejecutivo.
Las instituciones de la Administracin Pblica encargadas de la supervisin y fiscalizacin de las normas
aplicables a actividades comerciales o industriales, estn obligadas a acceder al sistema
PanamaEmprende de manera regular, para dar cumplimiento a su labor y debern adecuar sus
procedimientos internos en un trmino no mayor de sesenta (60) das contados a partir de la publicacin
del presente Decreto Ejecutivo.
Artculo 10. Remisin de pagos. Los pagos, entindase, Tasa de Aviso de Operacin, el Derecho
nico de expendio de licor e inscripcin de sucursales que se efecten a travs del sistema
PanamaEmprende, sern remitidos directamente por el Ministerio de Economa y Finanzas, de
requerirse, a las cuentas de las instituciones respectivas de manera electrnica, por lo menos una vez por
semana.
Artculo 11. Actualizacin del Aviso de Operacin. El titular de un Aviso de Operacin deber
ingresar al sistema PanamaEmprende para informar de cualquier cambio en la informacin contenida en
el Aviso de Operacin original. Antes de la entrada en vigencia de la Ley 5 de 2007, la persona que posea
licencia o registro comercial o industrial deber ingresar al sistema para notificar el cambio, creando un
Aviso de Operacin especial sin costo alguno.
Pargrafo transitorio: Hasta tanto el sistema PanamaEmprende habilite la funcionalidad de permitir un
Aviso de Operacin de actualizacin especial para las personas que tienen Licencia o Registro Comercial
o Industrial, la informacin o notificacin a que se refiere el artculo anterior podr hacerse tambin por
memorial presentado a la Direccin General de Comercio Interior, Direcciones Provinciales o Regionales
del Ministerio de Comercio e Industrias.
Para efectos de apertura de sucursal de una empresa ya establecida y con Aviso de Operacin vlido, se
emitir un Aviso de Operacin adicional por cada sucursal, que tendr un costo de cinco balboas (B/
5.00), que corresponde a la tasa de inscripcin del negocio para el municipio respectivo. El Aviso de
Operacin indicar la actividad, ubicacin y deber reposar en la sucursal respectiva. Ninguna entidad o
agencia del gobierno central, entidades descentralizadas o municipales, podr cobrar tasa, derecho o suma
alguna adicional en concepto de inscripcin de sucursal, salvo por disposicin legal expresa.
El establecimiento de oficinas administrativas de empresas comerciales o industriales en lugar distinto de
su establecimiento principal, no requerir la actualizacin del Aviso de Operacin.
Pargrafo: Para el establecimiento de sucursal de establecimiento de expendio de licor, segn el Nivel 2
del Artculo 2A de la Ley 55 de 1973, adicionado por el Artculo 36 de la Ley 5 de 2007, se requerir el

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Informe Previo Favorable del Alcalde del Distrito donde vaya a operar la sucursal; as como la adecuacin
de la fianza que corresponda. En caso contrario, el usuario no podr expender licor en la sucursal.
Para el establecimiento de sucursal que tenga expendio de licor, ya sea de Nivel 1 o Nivel 2 del Artculo
2A de la Ley 55 de 1973, adicionado por el Artculo 36 de la Ley 5 de 2007, se requerir tambin el pago
del derecho nico correspondiente establecido en la tabla.
CAPTULO II
Clasificacin de actividades y otras dispsociones
Artculo 12. Comercio al por menor. El ejercicio del comercio al por menor, como actividad
restringida para los nacionales panameos, comprende las siguientes actividades:
1. Venta de bienes directamente al consumidor;
2. Representacin o agencia de empresas productoras o mercantiles, o
3. Cualquiera otra actividad que la Ley clasifique como tal, perteneciente a dicho comercio.
Esta restriccin no aplicar al agricultor o fabricante de industrias manuales que vendan sus propios
productos. Los extranjeros no autorizados para ejercer el comercio al por menor podrn tener
participacin en las compaas que vendan productos manufacturados por ellos mismos.
Cuando un Aviso de Operacin sea ingresado para el ejercicio de actividades que constituyen comercio al
por menor restringido para los nacionales panameos, por persona jurdica, el sistema exigir una
declaracin jurada adicional en la que el secretario o el administrador de la sociedad asegure que sta
cumple los requisitos exigidos por el Artculo 293 de la Constitucin Poltica.
Artculo 13. Definiciones. Para efectos de este Decreto, los siguientes trminos se entendern as:
1. Agencia: Oficina o despacho por medio del cual, una persona natural o jurdica que sujeta a
relaciones contractuales perfeccionadas o por fuerza de costumbre con un fabricante o firma, obtiene
del cliente los pedidos de mercancas, solicitndolos a la vez como intermediario al fabricante o firma,
quienes los remiten directamente al cliente interesado, siempre que ste sea persona natural en calidad
de consumidor final, en el pas o en un rea geogrfica determinada del mismo, obteniendo por ello
una comisin sin tener gastos en el manejo de esas mercancas, sino los propios de la administracin
de la respectiva oficina o despacho.
2. Consumidor: Persona natural que adquiere de un proveedor bienes finales de cualquier naturaleza
para su consumo.
3. Portal: sistema electrnico de recursos y servicios para los ciudadanos ofrecidos por la
administracin pblica para facilitar la bsqueda y localizacin de informacin; el despliegue de
contenidos de inters en las reas de cobertura de los servicios; facilidades para el intercambio de
datos e informacin con otras instituciones o personas; y, para establecer registros oficiales de
informacin por va de Internet.
4. Representacin: Autorizacin debidamente otorgada mediante documento, que obtiene una persona
natural o jurdica para gestionar y atender las transacciones comerciales relacionadas con la venta de
determinadas mercancas o de fabricantes o firmas, en el pas.
Artculo 14. Actividades exentas de efectuar Aviso de Operacin. No ser necesario realizar Aviso
de Operacin para ejercer las siguientes actividades:
1. Explotacin agrcola, ganadera, apcola, avcola, acucola, agroforestal o similares.
2. Elaboracin y venta de artesanas y otras industrias manuales o caseras, siempre que se utilice el
trabajo asalariado de hasta cinco trabajadores.
3. Actividades sin fines de lucro.
4. Actos que no sean de comercio ni actividades industriales, realizado por personas naturales o
sociedades civiles.
5. Ejercicio de profesiones liberales, a ttulo individual o a travs de sociedades civiles.
6. Actividades de corretaje de valores, corretaje de seguros o corretaje de bienes races, que realicen
las personas naturales en el ejercicio individual de su actividad. Las personas jurdicas s
requerirn efectuar Aviso de Operacin.

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7. El ejercicio de actividades comerciales o industriales de manera accidental, ocasional o no

habitual.
Artculo 15. Actividades reguladas. Para el inicio de operaciones en cualquiera de las siguientes
actividades, ser necesario que el usuario asegure, al momento de hacer el Aviso de Operacin, que ha
cumplido con los requisitos previos u otros requisitos para operar, establecidos por la legislacin vigente,
segn se dispone a continuacin:
1. Establecimientos de alojamiento ocasional. Esta actividad requerir Visto Bueno previo del
Gobernador de la respectiva provincia donde se ubique el establecimiento.
2. Casas de cita o de ocasin, clubes nocturnos, boites, cabaret y dems locales similares donde se
brinde el servicio de alternadoras, debern contar con la autorizacin previa del gobernador
respectivo, as como de las autorizaciones municipales y de salubridad correspondientes
establecidas en las normas que regulan la materia.
3. Correos paralelos, actividades que requerirn requerimientos o licencia expedida por la Direccin
Nacional de Correos y Telgrafos del Ministerio de Gobierno y Justicia.
4. Transporte pblico terrestre, areo o martimo de pasajeros, requerir concesin o autorizacin
previa otorgada por la Autoridad Pblica Competente.
5. Expendio de licor como actividad principal, cuando se trate de establecimientos de los indicados en
el Nivel 2 del Artculo 2-A de la Ley 55 de 1973, adicionado por el Artculo 36 de la Ley 5 de
2007. En estos casos se requiere Informe Previo Favorable del Alcalde respectivo.
6. Abastecimiento de agua potable y servicio de alcantarillados sanitarios, para lo que se requiere
licencia otorgada por la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos.
7. Actividades que requieren concesin administrativa del Estado, que incluyen, pero no se limitan a:
a)
Juegos de azar, casinos y actividades que generen apuestas.
b)
Exploracin y explotacin de recursos mineros, yacimientos de petrleo, hidrocarburos,
hdricos, gas natural y otros recursos del suelo y subsuelo, que requieran concesin del Estado,.
c)
Concesiones para la construccin y explotacin de instalaciones martimas y portuarias de
bienes del Estado, como fondos, playas, riberas del mar, espejo de mar, cauces y riberas de los
ros, esteros y similares.
d)
Otras actividades para las que se requiere concesin del Estado.
8. Actividades que requieren concesin o licencia, segn el caso, otorgada por la Autoridad Nacional
de los Servicios Pblicos, tales como, pero no limitado a:
a)
Operacin tcnica de los servicios de radio o televisin.
b)
Concesiones y licencias para la prestacin de servicios de telecomunicaciones.
c)
Actividades de prestacin del servicio pblico de electricidad, ya sea a travs de
generacin, distribucin o transmisin.
9. Bancos, Fiduciarias y dems actividades reguladas por la Superintendencia de Bancos, requerirn
licencia respectiva otorgada por dicha entidad.
10. Las Empresas Financieras, Casas de Empeo, Casas de Remesas de Dinero, empresas dedicadas al
Arrendamiento Financiero requerirn autorizacin de la Direccin General de Empresas Financieras
del Ministerio de Comercio e Industrias.
11. Las personas jurdicas que se dediquen a la actividad de corredores de bienes races, requerirn la
respectiva licencia expedida por la Junta Tcnica de Bienes Races.
12. Para las actividades de organizacin autorregulada de valores, casa de valores, asesor de inversin,
bolsa de valores, centrales de valores, corredor de valores, administrador de inversin, sociedad de
inversin, el usuario deber asegurar que tiene la licencia o registro respectivo, segn el caso de que
se trate, otorgado por la Comisin Nacional de Valores, y que dicha licencia se encuentra vigente.
13. Para las actividades de asegurador, reasegurador, ajustador de seguros, en cualquiera de sus
modalidades, el usuario deber asegurar que tiene la respectiva licencia otorgada por la
Superintendencia de Seguros y Reaseguros, y que dicha licencia se encuentra vigente. No obstante

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lo anterior, las personas naturales que se dediquen al corretaje de seguros no requieren, por ese solo
hecho, efectuar Aviso de Operacin.
14. Establecimientos farmacuticos, permiso de la Direccin Nacional de Farmacia y Droga del
Ministerio de Salud.
15. La venta de armas de fuego, municiones, accesorios para armas, artculos defensivos no letales,
explosivos, fulminantes, fuegos pirotcnicos preelaborados, artculos de proteccin balstica y de
seguridad, componentes para recargas de municiones, componentes y accesorios de detonadores
elctricos y no elctricos, cordn detonante, mecha de seguridad, conectores de superficie, tubo de
choque con detonador, percusores y la operacin de agencias de seguridad privada, transporte
blindado. Todas estas actividades requerirn licencia del Ministerio de Gobierno y Justicia.
16. Generacin de energa nuclear y todo tipo de actividades en que se altere la composicin del ncleo
del tomo. Estas actividades requerirn premiso del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional.
17. Las actividades relacionadas con petrleo, hidrocarburos, gas, gas natural, petroqumicas,
combustibles, combustibles alternativos y dems productos similares, incluyendo, pero no
limitando a las Zonas Libres declaradas para realizar estas actividades, as como su transporte,
almacenamiento o refinacin, debern cumplir con la legislacin especial vigente que regula cada
materia.
18. Actividades que requieran concesin, permiso o licencia previa expedida por la Autoridad Nacional
del Ambiente.
19. Agencias de Viaje, las que requerirn licencia otorgada por el Instituto Panameo de Turismo.
20. Empresas que se dediquen a ejecutar obras de ingeniera o arquitectura debern haber cumplido con
el registro previo ante la Junta Tcnica de Ingeniera y Arquitectura.
En los casos en que el usuario vaya a dedicarse a alguna de estas actividades reguladas con requisitos
previos, permisos de operacin, concesiones o licencias debidamente reguladas,
el Sistema
PanamaEmprende verificar que el usuario ha cumplido con las autorizaciones correspondientes.
El Ministerio de Comercio e Industrias, a travs del sistema PanamaEmprende, verificar con la
institucin de la Administracin Pblica encargada de emitir la autorizacin correspondiente, que sta
haya sido efectivamente emitida, de ser necesario.
Artculo 16. Utilizacin del sistema para verificaciones previas. Cualquier entidad estatal o
municipal que requiera la verificacin de las actividades comerciales o industriales para las cuales se
encuentran habilitados los contribuyentes, debern acceder al sistema PanamaEmprende. Una vez
iniciada la respectiva actividad, la Autoridad Pblica Competente podr exigir ver el Aviso de Operacin
en una inspeccin del establecimiento.
Artculo 17. Venta o traspaso de establecimiento. El Aviso de Operacin es de carcter personalsimo
e intransferible, por lo que slo amparara al declarante respecto de las actividades comerciales o
industriales realizadas efectivamente, siendo inadmisible la cesin o transferencia de su titularidad.
Las personas naturales o jurdicas que adquieran, alquilen o arrienden un negocio o establecimiento
comercial o industrial debern realizar su propio Aviso de Operacin en un plazo no mayor de treinta (30)
das, contado a partir de la fecha en que lo adquiri o arrend. De no hacerse la comunicacin respectiva,
dentro del plazo establecido, se impondrn las sanciones que correspondan, al tenor de la Ley 5 de 2007 y
sus reglamentaciones.
El titular del Aviso de operacin que ha arrendado, vendido o traspasado el negocio o establecimiento,
deber realizar la comunicacin del cese de la actividad comercial al sistema PanamaEmprende; por lo
que deber comunicarlo electrnicamente, en un trmino no mayor de treinta (30) das.
El sistema deber advertir a las partes de la obligatoriedad de hacer las publicaciones que establece el
Artculo 777 del Cdigo de Comercio.
Artculo 18. Compra o arriendo de establecimiento El sistema permitir que la persona natural o
jurdica que adquiera o arriende, segn el caso, el negocio o establecimiento, pueda registrar su propio
Aviso de Operacin usando el mismo nombre comercial existente.

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En cualquier caso, si se trata de arrendamiento o de traspaso permanente, el sistema deber permitir el

nuevo Aviso de Operacin sin necesidad de pagar nuevamente el Derecho nico de expendio de licor, si
se trata de esta actividad; as como tambin, deber cumplir con la adecuacin de la respectiva fianza,
segn el caso que corresponda. Si la actividad fuese de las que tienen requisitos previos, el sistema
deber requerir al usuario la confirmacin de que los cumple, segn el tipo de actividad.
CAPTULO III
Expendio de licores
Artculo 19. Derecho nico segn espacio fsico. En lo referente al rgimen de apertura y operacin
de establecimientos del Nivel 2 del artculo 36 de la Ley 5 de 2007, el Derecho nico aplicable se
determinar en atencin a los metros cuadrados del establecimiento segn sea el caso:
1. Cuando sean exactamente 300 metros cuadrados, se aplicar la tarifa correspondiente a los
establecimientos de menos de 300 metros cuadrados.
2. Cuando sean exactamente de 150 metros cuadrados, se aplicar la tarifa correspondiente a los
establecimientos de menos de 150 metros cuadrados.
Artculo 20. Informe Previo Favorable. Para poder iniciar operaciones de expendio de licor de las
previstas en el Nivel 2 del Artculo 36 de la Ley 5 de 2007, se requerir que el Alcalde del Distrito
respectivo rinda un Informe Previo Favorable. Slo se podr negar dicho Informe, mediante resolucin
motivada, cuando la actividad que se pretenda realizar se encuentra en las siguientes condiciones:
1. En lugares donde haya dificultades para la rpida y frecuente comunicacin.
2. En lugares que ofrezcan dificultades o inconvenientes para su fiscalizacin.
3. En barrios o zonas exclusivamente residenciales.
4. En locales situados en las inmediaciones o cercanas de los centros educativos, oficiales o
particulares.
5. Cuando estn situados dentro de un radio de diez kilmetros (10km) de campamentos donde se
concentren obreros o campesinos.
6. En los casos de cantinas, cuando el nmero de las existentes en el distrito respectivo exceda la
proporcin de una por cada mil habitantes segn el ltimo censo oficial de poblacin.
7. En los lugares que determine el Alcalde del respectivo Distrito por razones de inters social. En
estos casos, el Alcalde deber sustentar claramente las razones de inters social por lo cual se
niega la solicitud.
El Alcalde no podr exigir al solicitante la obtencin de visto bueno, recomendaciones o informes
adicionales por parte de ninguna otra entidad de la Administracin Pblica, salvo las contenidas en la Ley
5 de 2007, este Decreto Ejecutivo y las leyes especiales que regulen cada actividad en particular.
Artculo 21. Expendio de licor y actividad principal. Para los efectos del artculo 2-A de la Ley 55 de
1973, adicionado por la Ley 5 de 2007, se entender que en los siguientes establecimientos su actividad
principal es el expendio de licores:
1. Clubes nocturnos.
2. Boites o cabarets.
3. Discotecas, bares, pubs, cantinas, tabernas, jardines o jorones.
4. Bodegas y licoreras.
5. Distribuidores de bebidas alcohlicas al por mayor.
6. Aquellas actividades, que no estn establecidas en el Nivel 1, donde los ingresos por expendio de
bebidas alcohlicas corresponden a ms de la mitad de los ingresos totales anuales del
establecimiento.
Cualquier establecimiento que no haya sido detallado en la lista anterior, donde el expendio de licor no es
su actividad principal, se entender como de Nivel 1.
Artculo 22. Cambio a Nivel 2. Si un establecimiento que expende licor constituido segn el Nivel 1
llegase en algn momento a tener la venta de licor como su actividad principal, o de algn otro modo la
naturaleza del negocio sea tal que se enmarque en el Nivel 2 de la citada norma, el titular deber obtener

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un Informe Favorable del Alcalde respectivo, hacer el cambio correspondiente en el Aviso de Operacin,
y consignar la fianza de cumplimiento respectiva, a ms tardar sesenta (60) das a partir de que se haya
dado el cambio.
Artculo 23. Derecho nico y Fianzas. El Derecho nico para expendio de licor establecido en el
artculo 2-A de la Ley 55 de 1973, adicionado por la Ley 5 de 2007, debe ser pagado por cada
establecimiento donde se expenda licor.
De igual manera, la fianza de cumplimiento debe consignarse por establecimiento a favor del Tesoro
Nacional en los casos que corresponda.
CAPTULO IV
Infracciones, Sanciones y Procedimiento Administrativo General
Artculo 24. Dependencias del Ministerio de Comercio e Industrias. Para efectos del presente
Captulo, las funciones del Ministerio de Comercio e Industrias sern ejercidas por conducto de la
Direccin General de Comercio Interior, o las Direcciones Provinciales o Regionales respectivas de dicho
Ministerio.
Artculo 25. Facultades del Administrador del Sistema PanamaEmprende. Adems de las
facultades expresadas en el artculo 17 de la Ley 5 de 11 de enero de 2007, el Ministerio de Comercio e
Industrias, a travs de la Direccin General de Comercio Interior, o las Direcciones Provinciales o
Regionales, tendr las siguientes facultades:
1. Hacer comparecer a cualquier persona que estime ha infringido disposiciones de la Ley o este
Decreto Ejecutivo.
2. Hacer las citaciones que considere necesarias para el establecimiento de los hechos que causen la
imposicin de sanciones.
3. Imponer multas que oscilan entre los cincuenta balboas (B/.50.00) y diez mil Balboas
(B/.10,000.00) en atencin a la gravedad de la falta y al hecho de si es primera vez o si es infractor
reincidente.
4. Ordenar el cierre del establecimiento, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que
correspondan segn la ley, a aquellos que incurran en infracciones al comercio expresadas en la
Ley.
5. Suprimir de oficio el Aviso de Operacin de un establecimiento si determina que ste ha cesado
definitivamente su operacin o si sta no se hubiere iniciado dentro del perodo de un ao, luego
de realizado el Aviso de Operacin.
6. Cancelar el Aviso de Operacin, a solicitud de la Autoridad Publica Competente, previo
incumplimiento de las normas administrativas o judiciales, de policas, de salubridad, seguridad
y/o moralidad pblica, o por cualquier otra causa de incumplimiento de las normas de
procedimiento de la respectiva Autoridad Publica Competente.
Contra la Resolucin que imponga una sancin prevista en este artculo o en la Ley 5 de 2007, por parte
del Administrador del sistema PanamaEmprende, podr interponerse el recurso de reconsideracin ante
la Direccin General de Comercio Interior o las Direcciones Provinciales o Regionales, segn sea el caso;
y el de apelacin, ante el Ministro de Comercio e Industrias. El afectado podr renunciar al recurso de
reconsideracin e interponer directamente el de Apelacin, agotndose de esta forma la va gubernativa.
Uno u otro recurso podrn interponerse dentro del trmino de los cinco (5) das hbiles, contados a partir
de la notificacin de la resolucin correspondiente.
Artculo 26. Procedimiento administrativo sancionador. Si se comprueba la infraccin de la Ley 5
de 2007, o al ejercicio del comercio, o a normas policivas, de salubridad, seguridad y/o moralidad pblica,
la Autoridad Pblica Competente advertir al infractor para que subsane el hecho o hechos violatorios,
dentro de un plazo no menor de diez (10), ni mayor de treinta (30) das hbiles.
Transcurrido el plazo establecido, la Autoridad Pblica Competente deber verificar si el advertido ha
subsanado los hechos que dieron lugar a la infraccin, siempre y cuando la infraccin pueda ser
subsanable; en caso de que se subsane, se dar por concluido el asunto sin imponer sancin alguna.

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En caso de que el advertido no hubiese subsanado la infraccin o no pudiese ser subsanable, la Autoridad
Pblica Competente proceder con la imposicin de la sancin que corresponda, mediante resolucin
motivada, dentro de la materia de su competencia.
Si la infraccin consiste en haber hecho afirmaciones falsas u omisin de informacin, claramente
relevantes en la declaracin jurada que forma parte del Aviso de Operacin, la Direccin General de
Comercio Interior o las Direcciones Provinciales o Regionales respectivas impondr la sancin que se
determine, inmediatamente haya concluido el procedimiento respectivo y se haya comprobado la
comisin de la infraccin.
CAPTULO V
Del nombre o razn comercial del establecimiento
Artculo 27. Nombre o Razn Comercial del establecimiento. No se permitir el registro de un
nombre o razn comercial de un establecimiento cuando ste sea igual o sustancialmente similar a otro
que ya est registrado y que cause confusin en el consumidor. Para este efecto, el Administrador del
Sistema PanamaEmprende deber examinar los Avisos de Operacin procesados en el sistema.
En atencin a lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley 5 de 2007, se entender por nombre o razn
comercial sustancialmente similar o parecida a otra preexistente, aquel o aquella que no distinga un
establecimiento comercial de otro en el mercado.
Artculo 28. Afiliadas, subsidiarias y franquicias. El sistema permitir que una razn comercial
existente sea usada en Avisos de Operacin de empresas afiliadas del titular, as como en caso de
franquicias. Para ello, el sistema requerir la autorizacin electrnica de parte del titular del nombre o la
razn comercial del establecimiento existente.
Artculo 29. Revisin del nombre o razn comercial por el Administrador del Sistema
PanamaEmprende.
El Administrador del Sistema PanamaEmprende deber examinar los Avisos de
Operacin introducidos en el sistema, a fin de determinar que los nombres o razones comerciales
ingresadas no sean iguales o sustancialmente similares a otros u otras previamente registradas, para lo que
contar con un trmino no mayor de cinco (5) das hbiles a partir de la confirmacin del Aviso, con la
finalidad de comunicarle al solicitante que proceda a la correccin o cambio de nombre que se considere
igual o sustancialmente similar. Sin embargo, el usuario podr iniciar operaciones de inmediato.
Transcurrido dicho perodo, si el Administrador del Sistema PanamaEmprende no hubiese resuelto ni
comunicado por va del Sistema, el rechazo o la correccin del nombre o razn comercial por ser sta
igual o sustancialmente similar a otra ya existente, se tendr por aprobado el nombre o razn comercial
del establecimiento.
En caso de que el Administrador del Sistema PanamaEmprende comunicare en tiempo oportuno al
solicitante la correccin o cambio del nombre igual o sustancialmente similar a otro, el titular del Aviso
de Operacin tendr un plazo de cinco (5) das hbiles a partir de la fecha de la notificacin para hacer la
correccin. Transcurrido dicho plazo, sin que hubiese hecho la correccin correspondiente, el
Administrador del Sistema PanamaEmprende deber anular el Aviso de Operacin en el Sistema.
Igual procedimiento se deber seguir en los casos en que existan incompatibilidades o incongruencias
entre las actividades declaradas a realizar y la descripcin de las actividades especficas a ejecutar;
incluyendo, pero no limitado, a las posibles incompatibilidades por ubicacin y zonificacin de los
establecimientos; as como la realizacin de actividades especficas incompatibles entre s.
Artculo 30. Impugnacin del uso del nombre o razn comercial. Todo titular de un Aviso de
Operacin que se sienta afectado por el registro de un Aviso de Operacin posterior, hecho en
contravencin a lo dispuesto por el artculo 9 de la Ley 5 de 2007, podr solicitar ante el Administrador
del Sistema PanamaEmprende el cambio o cancelacin del nombre o razn comercial que considera ha
sido aprobado, en perjuicio de su derecho.
Artculo 31. Solicitud de impugnacin. Las personas naturales o jurdicas a que se refiere el artculo
anterior, debern presentar la solicitud de cambio o cancelacin de nombre o razn comercial por escrito,
por intermedio de abogado, ante la Direccin General de Comercio Interior o las Direcciones Provinciales

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o Regionales respectivas del Ministerio de Comercio e Industrias, segn corresponda. Dicho escrito
deber contener la siguiente informacin:
1. La designacin del titular del Aviso de Operacin.
2. Identificacin del Aviso de Operacin que se impugna.
3. Lo que se solicita.
4. Hechos en que se fundamenta la peticin.
5. Fundamento de Derecho en que se basa la impugnacin.
Las pruebas debern acompaarse con la solicitud de cambio o cancelacin de nombre o razn comercial
del afectado.
Artculo 32. Notificacin y traslado. De la peticin presentada por el afectado se dar traslado a la otra
parte mediante notificacin personal, para que presente sus descargos. Si no puede ser localizado en el
domicilio que se seala en el Aviso de Operacin, se le notificar mediante edicto, que se fijar en la
puerta de dicho domicilio o por medio del correo electrnico declarado. Pasados cinco (5) das hbiles,
contados a partir del da siguiente de la notificacin personal o de la fijacin del edicto o de la
comunicacin electrnica, se entender hecha la notificacin.
Cumplido dicho trmite, la parte contra quien se presenta la solicitud de cambio o cancelacin de nombre
o razn comercial del Aviso de Operaciones, tendr un trmino de cinco (5) das hbiles para presentar
sus descargos y las pruebas que estime conducentes.
Artculo 33. Perodo para resolver. Vencido el plazo de la presentacin de los descargos con las
respectivas pruebas o en la eventualidad de que no se presenten los mismos, la Direccin General de
Comercio Interior o la Direccin Provincial o la Direccin Regional respectiva, resolver en un plazo no
mayor de diez (10) das hbiles, a partir de la fecha en que se hubiese agotado el plazo para los descargos.
La Direccin correspondiente podr dictar las medidas que estime convenientes para mejor proveer, a fin
de aclarar puntos oscuros o dudosos del proceso, incluyendo, pero no limitado, a periodos de alegatos y de
pruebas, que no podr exceder de ms de ocho (8) das hbiles.
Artculo 34. Conciliacin. Con el objeto de promover una decisin administrativa justa, la Direccin
General de Comercio Interior, las Direcciones Provinciales o Regionales del Ministerio de Comercio e
Industrias, segn sea el caso, procurarn, en todo momento, conciliar los intereses de las partes y buscar
las soluciones que considere ms adecuadas y equitativas, para lo cual podr entrevistar libremente a las
partes.
Artculo 35. Recursos. Contra la Resolucin que resuelva el proceso de cambio o cancelacin de
nombre o razn comercial de Aviso de Operacin, por parte del Administrador del sistema
PanamaEmprende, podr interponerse el recurso de reconsideracin ante la Direccin General de
Comercio Interior o las Direcciones Provinciales o Regionales del Ministerio de Comercio e Industrias,
segn sea el caso; y, el de apelacin, ante el Ministro de Comercio e Industrias. El afectado podr
renunciar al recurso de reconsideracin e interponer directamente el de apelacin, agotndose de esta
forma la va gubernativa. Uno u otro recurso podrn interponerse dentro del trmino de los cinco (5) das
hbiles, contados a partir de la notificacin de la resolucin correspondiente.
CAPTULO VI
Disposiciones finales
Artculo 36. Vacos procedimentales. En los caso en los que no se establezca un procedimiento
especial de sancin, cancelacin, cambio de nombre o supresin del Aviso de Operacin, los vacos en los
procedimientos descritos en este Decreto Ejecutivo se aplicarn, de manera supletoria, las disposiciones
de la Ley 38 de 2000.
Artculo 37. Alimentacin de licencias comerciales al sistema. El Ministerio de Comercio e
Industrias, como Administrador del sistema PanamaEmprende, deber incorporar a dicho sistema la
informacin respectiva de todas las licencias y registros comerciales o industriales vigentes al momento
de entrada en vigencia de la Ley 5 de 2007. A tal efecto, la Direccin General de Comercio Interior, las
Direcciones Provinciales o Regionales, tendrn plazo hasta el 11 de enero de 2008.

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Pargrafo transitorio. Durante el perodo transcurrido entre la fecha de entrada en vigencia de la Ley 5
de 2007, y el 11 de enero de 2008, las personas que cuenten con licencia o registro comercial o industrial
vigente, expedido con anterioridad a dicha Ley, debern notificar por escrito a la Direccin General de
Comercio Interior, o a la Direccin Provincial o regional respectiva del Ministerio de Comercio e
Industrias, de cualquier cambio en los datos contenidos en la licencia o registro comercial o industrial
correspondiente, dentro de los treinta (30) das siguientes. Posterior al 11 de enero de 2008, dicha
notificacin se har a travs del sistema PanamaEmprende.
Artculo 38. Certificaciones. La Direccin General de Comercio Interior, las Direcciones Provinciales
o Regionales del Ministerio de Comercio e Industrias, slo podrn otorgar certificaciones de las Licencias
o Registros Comerciales o Industriales expedidas antes de la vigencia de la Ley 5 de 2007, siempre y
cuando dicha informacin no se encuentre registrada o actualizada en el Sistema PanamaEmprende y que
se encuentre dentro de los archivos fsicos de la respectiva Direccin. A partir de la entrada en vigencia
de la Ley 5 de 2007, todas las entidades que requieran informacin y/o certificaciones sobre la
informacin contenida en los Avisos de Operacin debern hacerlo de manera electrnica, accediendo al
portal del Sistema PanamaEmprende.
Artculo 39. Todas aquellas solicitudes, trminos, procesos, actuaciones y diligencias que estuvieren
iniciadas antes de la entrada en vigencia de la Ley 5 de 2007, se regirn por la Ley vigente al momento de
su iniciacin.
Artculo 40. Este Decreto Ejecutivo deroga la Resolucin 220 de 1998 del Ministerio de Comercio e
Industrias; cualquier disposicin sobre la materia que le sea contraria y empezar a regir a partir de su
promulgacin en la Gaceta Oficial.
COMUNQUESE Y CMPLASE.
Dado en la ciudad de Panam, a los 12 das del mes de Julio de dos mil siete (2007).