REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL RMULO GALLEGOS

REA DE CIENCIAS POLTICAS Y JURDICAS
DECANATO DE DERECHO

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

FACILITADOR:
Prof. Anahuarqui Rodrguez
INTEGRANTES:
Belisario, Diana
C.I. 21.426.173
Carpio, Juan Carlos
C.I. 20.247.645
Contreras, Eumarlin
C.I.20.956.778
Fernndez, Niurka
C.I. 21.260.615
Toledo, Silvia
C.I. 19.472.619
2do. Ao, Seccin 11

San Juan de los Morros, Octubre 2015

NDICE GENERAL

Introduccin.
Analisis del artculo 5 de la Constitucin
Definicin: Defensa, Seguridad y Seguridad de la Nacin
rganos con competencia en la seguridad y defensa del Estado, atribuciones
Principios de la Seguridad de la Nacin
Estructura de la Fuerza Armada nacional, funciones
rganos de la Seguridad Ciudadana.
Mecanismos de proteccin de la Constitucin
Estado de Execepcin
Conclusin.
Referencias Bibliograficas

Pg.
3
4
4
5
7
8-10
12
13
15
19
21

INTRODUCCIN

La Seguridad de la Nacin venezolana est fundamentada en el desarrollo

integral y en la corresponsabilidad entre el Estado y sociedad Civil, condiciones que
promueven el goce y ejercicio de los derechos y garantas en los mbitos econmicos,
social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, correspondindole al Fuerza
Armada Nacional como expresin militar del poder nacional en Venezuela, garantizar
la independencia, soberana nacional y el respeto a los ms sublimes principios y
valores expresados en el prembulo y texto de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela como son el establecimiento de una sociedad democrtica,
participativa y protagnica, multitnica y pluricultural, que consolide la libertad, la
independencia, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia,
el imperio de la ley y el mantenimiento de la paz.
Es por ello que, la Fuerza Armada Nacional como parte esencial e indisoluble del
Poder Pblico Nacional, basada en los intereses y objetivos nacionales establecidos
para el cumplimiento de las polticas correspondientes a la defensa militar, la
cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el
desarrollo integral del pas, da origen y formula el presente concepto estratgico
militar, con la finalidad de proporcionar la direccin estratgica para el
funcionamiento y desarrollo de la institucin.

Analisis del artculo 5 de la Constitucin

Vale acotar que en las repblicas democrticas no puede haber ms soberana
interna o externa que la popular; por lo que, desde el punto de vista poltico, la

soberana es la voluntad de la mayora, si bien la validez de la expresin de la

voluntad mayoritaria ha de estar sujeta a su conformidad con el ordenamiento
jurdico, precisamente oporque la democracia es el Estado de Derecho, sometido a
este en su totalidad de su existencia y manifestacin, de modo que la soberana
poltica quede subordinada a la soberania jurdica, problema vinculado a los de la
vigencia constitucional y de la supremaca de la constitucin. Por lo tanto, la
soberana se define que es la plenitud lograda por la voluntad poltica del pueblo para
determinrse y manifestarse de es por ello que est comprendida en ella la
autolimitacin o la sujecin de determinadas normas establecidad como condicin
para su validez, y as las formas jurdicas adquieren kla importancia y jerarqua de
condiciones impuestas a la soberana y de cuyo cumplimiento depende la legitimidad
y validez de la voluntad poltica.
Defensa
Esta accin, por su parte, refiere a cuidar, resguardar o conservar algo. La
defensa, por lo tanto, es aquello que brinda proteccin de alguna forma o el resultado
de defenderse.
Seguridad
Exencin de peligro o dao, sistema de prevencin racional y adecuado,
ofrecimiento de cumplir o hacer para determinado plazo.

Seguridad de la Nacin
Se define como la situacin, estado o condicin que se configura por medio de la
garanta, goce y ejercicio efectivo de los derechos en los diversos mbitos de la vida
nacional: social, econmico, cultural, poltico, militar, entre otros, por parte de la
poblacin, la sociedad y dems entes que conforman el Estado.
rganos con competencia en la Seguridad y Defensa del Estado, Atribuciones.

Por consiguiente, los organismos que coordinan la Seguridad y Defensa Nacional

son: Consejo de Defensa Nacional (CODENA). Institudo de Altos Estudios de la
Defensa Nacional (IAEDN).
Factores internos y externos que atentan contra la seguridad y defensa de la Nacin.
Divisin del Territorio Nacional para la Seguridad y Defensa.
Esta divisin territorial atiende a la necesidades de seguridad, defensa y desarrollo.
El Consejo de Defensa de la Nacin, (artculo 323 de la Constitucion de la Repblica
Bolivariana de Venezuela) "es presidido por el Presidente o Presidenta de la
Repblica y lo conforman o integran el:
Presidente o Presidenta de la Repblica
Vicepresidente o Vicepresidenta Administrativa de la Nacin
Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional
Presidente o Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia
Presidente o Presidenta del Consejo Moral Republicano
Los ministros de:
Defensa
Relaciones Interiores y Justicia
Relaciones Exteriores
Planificacin y Ambiente
As mismo, cualquier otro ministerio que se considere pertinente su
participacin.
El Presidente de la Repblica es la ms alta autoridad en todo lo relacionado con
la Seguridad y Defensa de la Nacin.
El Consejo de la Defensa de la Nacin es el mximo organismo de planificacin
y asesoramiento del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal, soberana e
integridad territorial y dems espacios geogrficos de la Repblica.

El artculo 322, Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela, consagra "La

seguridad de la nacin es competencia esencial y responsabilidad del Estado,
fundamerntada en el desarrollo integral de sta y su defensa es responsabilidad de
venezolanos y venezolanas; tambin de las personas naturales y jurdicas, , tanto de
derecho pblico como de derecho privado, que se encuentren en el derecho
geogrfico nacional"
Atribuciones del Consejo de Defensa de la Nacin (CODENA)
Asesorar al Poder Pblico en la elaboracin de los planes de seguridad,
desarrollo y defensa integral, en los diversos mbitos de la vida nacional.
2. Formular la poltica de seguridad.
3. Elaborar y actualizar el Concepto Estratgico de la Nacin. Sugerir lineamientos al
Poder Pblico para la elaboracin y ejecucin de los planes que de l se deriven.
4. Constituir Comits de Trabajo Interinstitucionales y de Emergencia.
5. Fomentar la participacin activa y permanente del Poder Pblico y de la sociedad,
en los asuntos relacionados con la seguridad de la Nacin.
6. Requerir de las personas naturales o jurdicas de carcter pblico y privado los
datos, estadsticas e informaciones relacionados con la seguridad de la Nacin, as
como su necesario apoyo.
7. Asegurar que los sistemas de inteligencia, proteccin civil y dems organismos de
seguridad ciudadana del Estado e instituciones afines, remitan los datos,
informaciones y estadsticas relacionadas con la seguridad de la Nacin.
8. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica, intervenir aquellos rganos de
seguridad del Estado, en cualquiera de sus niveles y espacios cuando las
circunstancias lo ameriten.
9. Aprobar directivas para colaborar con la movilizacin y desmovilizacin total o
parcial, en los diversos mbitos.

10. Asegurar que los integrantes del sistema de proteccin civil en sus diferentes
niveles, programen y coordinen con el rgano respectivo, los recursos pblicos y
privados necesarios, a fin de prevenir, mitigar, dar respuestas y recuperar los daos
ocasionados por eventos de origen natural, tcnico y social, que obligatoriamente
requieran del apoyo de las estructuras polticas, tcnicas, sociales y econmicas del
Estado.
11. Fomentar la formacin de equipos multidisciplinarios especializados en seguridad
y defensa, del sector pblico y privado.
El Consejo de Defensa de la Nacin cuenta con una secretaria general que cumple
funciones permanentes como rgano de apoyo administrativo, tcnico y de
investigacin, y est a cargo de un secretario de libre nombramiento y remocin del
Presidente del Consejo de Defensa de la Nacin.
La Secretaria General est integrada por los Comits Coordinadores, el Centro de
Evaluacin Estratgica, el Centro de Polticas y Estrategias, y una oficina
administrativa.
Por otra parte, dispone la Constitucin que "El Ejecutivo Nacional se reserva la
clasificacin y divulgacin de aquellos asuntos que guarden relacin directa con la
planificacin y ejecucin de operaciones concernientes a la seguridad de la Nacin,
en los trminos que la ley establezca".

Principios de la Seguridad de la Nacin

Dispone la Constitucin que "La seguridad de la nacin se fundamenta en la
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los
principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad,
promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as
como la satisfaccin de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos,
sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la
comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos
7

econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar". Igualmente se

establece que la seguridad de la Nacin es competencia esencial y responsabilidad del
Estado, fundamentada en el desarrollo integral de sta y su defensa es responsabilidad
de todos.
En la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, como consecuencia
de la democracia social, participativa y protagnica se ha pretendido fundamentar la
constitucin de la Milicia Nacional como componente de la Fuerza Armada Nacional
como pretenda la derrotada propuesta de reforma constitucional presidencial8 o
destinada a "complementar la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en la Defensa
Integral de la Nacin" como lo establece la nueva Ley Orgnica de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana. Es preciso puntualizar que en una sociedad democrtica la
misin de la fuerza armada "no es dirigir la sociedad sino ejecutar la defensa nacional
bajo los parmetros de los previamente delineado defendible por el sector civil
gobernante".
En cuanto a la atencin de las fronteras, la Constitucin la considera prioritarias
para la defensa nacional y establece una franja de seguridad de fronteras cuya
amplitud, regmenes especiales en lo econmico y social, poblamiento y utilizacin
sern regulados por la ley, protegiendo de manera expresa los parques nacionales, el
hbitat de los pueblos indgenas all asentados y dems reas bajo rgimen de
administracin especial.

Estructura de la Fuerza Armada Nacional, Funciones

La Fuerza Armada Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela est
integrada por alrededor de 155.000 a 250.000 combatientes activos, entre ellos, una
creciente Milicia Nacional Bolivariana formada por cientos de miles de hombres y
mujeres en capacidad de prestar servicios como reservistas. No obstante, esta cifra de
efectivos activos se aproxima a 155.000 hombres y mujeres de primera lnea
(incluyendo los ms aptos para ser llamados primero, entendindose por estos,
8

aquellos hombres y mujeres en edades de 17 - 39 aos), distribuidos en cuatro (4)

componentes de Tierra, Mar y Aire. Esto segn lo prescribe el Artculo 328 de la
Constitucin Nacional y el Artculo n 29 de la Ley Orgnica de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana.
Dichos componentes se complementan con la Milicia Nacional Bolivariana, la
cual es un cuerpo especial de reservistas organizado por el Estado Venezolano,
integrado por la Reserva Militar y la Milicia Territorial destinada a complementar a la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana en la Defensa Integral de la Nacin y garantizar
su independencia y soberana.
Por tanto, los mencionados componentes que conforman la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana son, a saber, los siguientes:

Ejrcito Nacional Bolivariano

Armada Nacional Bolivariana

Aviacin Militar Nacional Bolivariana

Guardia Nacional Bolivariana

Los principales roles cumplidos por la Fuerza Armada son la defensa de la

soberana del territorio nacional, espacio areo, insular, el combate al trfico de
drogas, bsqueda y rescate y proteccin civil en los casos de desastre. Todos los
ciudadanos venezolanos varones tienen el deber legal de inscribirse en el registro
militar al cumplir los 18 aos de edad, que es la mayora de edad en Venezuela,
aunque la prestacin como tal del servicio actualmente es voluntaria. A parte del
funcionamiento esencial de la seguridad y defensa de la Nacin con el
funcionamiento de los cuatro (4) componentes y la Milicia Nacional, la Ley Orgnica
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana seala tambin el funcionamiento de la
Guardia de Honor Presidencial de Venezuela en su artculo No. 8, as como su
condicin de cuerpo encargado de la seguridad, custodia y proteccin del
Presidente(a) de la Repblica as como sus familiares directos.
9

De este modo dos de los otros cuerpos especiales de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana son los siguientes:

Milicia Nacional Bolivariana

Guardia de Honor Presidencial

Funciones de la Fuerza Armada Nacional
Son funciones de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, las siguientes:

1. Asegurar la soberana plena y jurisdiccin de la Repblica en los espacios

continentales, reas marinas y submarinas, insulares, lacustres, fluviales, reas
marinas interiores histricas y vitales, las comprendidas dentro de las lneas de base
recta que ha adoptado o adopte la Repblica; el suelo y subsuelo de estos; el espacio
areo continental, insular y martimo; y los recursos que en ellos se encuentran;
2. Defender los puntos estratgicos que garantizan el desenvolvimiento de las
actividades de los diferentes mbitos: social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental
militar y econmico y tomar las previsiones para evitar su uso por cualquier potencia
o extranjero;
3. Preparar y organizar al pueblo para la Defensa Integral con el propsito de
coadyuvar a la independencia, soberana e integridad del espacio geogrfico de la
Nacin;
4. Participar en alianzas o coaliciones con las Fuerzas Armadas de otros pases para
los fines de la integracin dentro de las condiciones que se establezcan en los
tratados, pactos o convenios internacionales, previa aprobacin de la Asamblea
Nacional;
5. Formar parte de misiones de paz, constituidas dentro de las disposiciones
contenidas en los tratados vlidamente suscritos y ratificados por la Repblica
Bolivariana de Venezuela previa aprobacin de la Asamblea Nacional;

10

6. Apoyar a los distintos niveles y ramas del Poder Pblico en la ejecucin de tareas
vinculadas a los mbitos social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental, econmico y
en operaciones de proteccin civil en situaciones de desastres en el marco de los
planes correspondientes;
7. Contribuir en preservar o restituir el orden interno, frente a graves perturbaciones
sociales, previa decisin del Presidente o Presidenta de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
8. Organizar, planificar, dirigir y controlar el Sistema de Inteligencia Militar y
Contrainteligencia Militar de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
9. Promover y realizar actividades de investigacin y desarrollo, que contribuyan al
progreso cientfico y tecnolgico de la Nacin, dirigidas a coadyuvar a la
independencia tecnolgica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
10. Analizar, formular, estudiar y difundir el Pensamiento Militar Venezolano;
11. Participar en el desarrollo de centros de produccin de bienes y prestacin de
servicios integrados de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
12. Formular y Ejecutar el Plan Estratgico de Desarrollo de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana de acuerdo con las lneas generales del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin;
13. Participar y cooperar en las actividades de bsqueda y salvamento de
conformidad con la ley y en ejecucin de los tratados vlidamente suscritos y
ratificados por la Repblica Bolivariana de Venezuela;
14. La funcin meteorolgica que se lleve a cavo con fines de seguridad y defensa de
la Nacin, as como la consolidacin y operacin de su red;
15. Prestar apoyo a las comunidades en caso de catstrofes, calamidades pblicas u
otros acontecimientos similares;
16. La posesin y el uso exclusivo de armas de guerra, as como, regular, supervisar y
controlar la fabricacin, importacin, exportacin, almacenamiento, trnsito, registro,
porte, tenencia, control, inspeccin, comercio y posesin de otras armas, partes,

11

accesorios, municiones, explosivos, artificios pirotcnicos y sustancias precursoras de

explosivos, conforme a la ley respectiva.
17. Participar en la proteccin del patrimonio pblico en cualquiera de sus formas de
manifestacin;
18. Fomentar y participar en las polticas y planes relativos a la geografa, cartografa,
hidrografa, navegacin y desarrollo aeroespacial, que involucren la seguridad,
defensa militar y desarrollo integral de la Nacin;
19. Participar en las operaciones que se originen como consecuencia de los estados de
excepcin, que sean decretados de conformidad con la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la ley;
20. Ejercer las competencias en materia de Servicio Civil o Militar, de conformidad
con la ley;
21. Ejercer las actividades de polica administrativa y de investigacin penal de
conformidad con la ley; y
22. Las dems que le atribuyan la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la ley.
rganos de la Seguridad Ciudadana

Por lo tanto, en el ordenamiento jurdico venezolano existen diversas figuras

que garantizan la seguridad y defensa de la nacin, de igual forma surge la necesidad
de la creacin o perfeccionamiento de figuras que garanticen la seguridad ciudadana,
y estos rganos deben estar conformados por los ciudadanos y ciudadanas que forman
parte de la vida civil del pas. En este sentido La Constitucin Patria hace mencin de
una serie de instituciones a los cuales les corresponde velar por dicha seguridad, es
as como el artculo 332 seala de forma expresa dichos entes:
1. El Cuerpo Uniformado de Polica Nacional.
2. El Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalisticas.

12

3. El Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias.

4. Proteccin Civil y Administracin de desastres.
Esta serie de rganos son de carcter civil, pero los mismos pueden adscribirse a
Ministerios cuya naturaleza sea similar. La competencia de creacin de algunos de
estos rganos le corresponde a los Estados y Municipios.
Mecanismo de Proteccin de la Constitucin
Artculo 350. El pueblo de Venezuela, fiel a su tradicin republicana, a su lucha
por la independencia, la paz y la libertad, desconocer cualquier rgimen, legislacin
o autoridad que contrare los valores, principios y garantas democrticos o
menoscabe los derechos humanos. De las consideraciones antes expuestas, puede
afirmarse que la Desobediencia Civil tiene su fundamento en en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
No obstante lo anterior, existe cierto sector que no coincide con la opinin que
antecede, pues consideran que no es la Desobediencia Civil lo que establece el
Artculo 350 Constitucional, sino otra figura jurdica, cual es el Derecho de
Resistencia, si bien que las disposiciones del Artculo en estudio configuran una de
las formas en que puede manifestarse el Derecho de Resistencia, en este caso se trata
de la Desobediencia Civil.
En este mismo orden, existe una verdadera confusin en el discurso poltico
venezolano actual sobre esta institucin de la Desobediencia Civil, lo cual implica
analizar su previsin en la Constitucin, determinando el sentido y alcance del
artculo 350, conforme a las pautas tericas existentes. Segn este autor, luego de un
anlisis

interpretativo

sistemtico,

poltico,

pragmtico,

teleolgico

de

razonabilidad de la Constitucin, que el prenombrado artculo 350 no consagra la

desobediencia civil en Venezuela, sino el derecho a la resistencia a la tirana cuando
sta, a diferencia de la prevista en el artculo 333, es sobrevenida, es decir, cuando

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ocurren reformas y cambios constitucionales de acuerdo a procedimientos previstos

en nuestra carta fundamental, pero cuyos resultados manifestados en el rgimen,
legislacin y autoridades surgidas, violentan los principios democrticos y los
derechos humanos.
Es por ello que, la Constitucin establece claramente en su artculo 131 el deber
de todos los ciudadanos de obedecer la Constitucin, las leyes, y todo acto dictado
por los rganos del poder pblico; es decir, se consagra el deber de obediencia
jurdica, de obediencia al Derecho. En los artculos 59 y 61 a pesar de consagrarse la
libertad de culto y la libertad moral, en congruencia con el artculo 131 se establecen
al final de cada uno de dichos artculos, el que no puede alegarse una creencia
religiosa y moral para eludir el cumplimiento de la ley. El artculo 333 prev por su
lado el derecho de resistencia a la tirana, cuando garantiza la prevalencia de la
vigencia de esta Constitucin, si dejare de observarse por acto de fuerza o fuere
derogada por un medio inconstitucional, lo cual consagra el cabal cumplimiento de la
Constitucin; lo cual no puede confundirse en ningn modo con desobediencia civil,
ya que como hemos visto, la desobediencia civil lo que busca es oponerse a una
legislacin o decisin gubernamental injusta.
En cuanto al artculo 350,

este consagra el derecho de los ciudadanos de

desconocer varias figuras o instituciones polticas y jurdicas: rgimen, legislacin,

autoridad; cuando contraren los valores, principios y garantas democrticas o
lesionen los derechos humanos; con base a varios valores y principios nombrados al
comienzo del artculo: nuestra tradicin republicana, nuestra independencia, los
valores de paz y libertad, y asimismo considera, que este artculo ha servido de
fundamento para que ciertos sectores, afirmen que en nuestra Constitucin se
consagra el derecho de los ciudadanos a la desobediencia civil y con ello la facultad
de oponerse jurdicamente al cumplimiento de una ley y tambin a la sujecin a un
rgimen o autoridad, sin temor a sancin alguna, en virtud del referido Derecho.

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Artculo 333. Esta Constitucin no perder su vigencia si dejare de observarse

por acto de fuerza o porque fuere derogada por cualquier otro medio distinto al
previsto en ella. En tal eventualidad, todo ciudadano investido o ciudadana investida
o no de autoridad, tendr el deber de colaborar en el restablecimiento de su efectiva
vigencia.
Estado de Execepcin
El artculo 337 de la Constitucin define al estado de excepcin como:
...aquellas circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico,
que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de las instituciones y de los
ciudadanos y ciudadanas.... Establece adems el precitado artculo que en casos de
estados de excepcin, podrn restringirse de manera temporal las garantas
consagradas en la Constitucin, salvo las referidas a los derechos a la vida,
prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la
informacin y los dems derechos humanos intangibles.
Por otra parte, estable el artculo 45 de la Constitucin, la prohibicin a la
autoridad pblica, sea civil o militar, aun en estado de emergencia, excepcin o
restriccin de garantas, de practicar, permitir o tolerar la desaparicin forzada de
personas.
Lo anterior permite afirmar que la declaratoria de un estado de excepcin no
supone alteracin alguna de los principios constitucionales sobre los que se funda el
Estado de Derecho y, en especial, los principios llamados a asegurar los derechos
humanos y libertades fundamentales. Lo nico excepcional de tal situacin es la
posibilidad del Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, de restringir las
garantas de los derechos constitucionales con las salvedades antes anotadaspudiendo regular, temporalmente, su ejercicio. Es decir, que el Presidente de la
15

Repblica queda habilitado para incidir directamente sobre el ejercicio de derechos

constitucionales, sin requerir para ello previa habilitacin legal.
Declaratoria del estado de excepcin
El estado de excepcin podr ser decretado por el Presidente de la Repblica en
caso de estricta necesidad y con la intencin de solventar la situacin irregular
presentada. Conforme a lo establecido en el artculo 339 de la Constitucin, ...el
decreto que declare el estado de excepcin, deber ser presentado, dentro de los ocho
das siguientes de haberse dictado, a la Asamblea Nacional, o a la Comisin
Delegada, para su consideracin y aprobacin, y a la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, para que se pronuncie sobre su constitucionalidad...
Seala adems el precitado artculo, que el decreto de declaratoria del estado de
excepcin debe cumplir con las exigencias, principios y garantas establecidos en el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos.
Constituye principio general, en cuanto a la declaratoria de estados de excepcin,
segn establece el artculo 5 de la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin, que:
...toda medida de excepcin debe tener una duracin limitada a las exigencias de la
situacin que se quiere afrontar, sin que tal medida pierda su carcter excepcional o
de no permanencia... En cualquier caso, y segn dispone el artculo 337
constitucional, solamente podr acordarse el estado de excepcin si las potestades
ordinarias reconocidas al Presidente de la Repblica son insuficientes para hacer
frente a los graves hechos que justifican tal rgimen especial.
Lmites al estado de excepcin

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En cuanto a los lmites del estado de excepcin, citamos textualmente el artculo

7 de la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin, el cual establece lo siguiente:
...Artculo 7: No podrn ser restringidas, de conformidad con lo establecido en los
artculos 339 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 4, 2 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 27, 2 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, las garantas de los derechos a:
1. La vida
2. El reconocimiento a la personalidad Jurdica.
3. La proteccin de la familia.
4. la igualdad ante la ley.
5. La Nacionalidad.
6. La libertad personal y la prohibicin de prcticas de desaparicin forzada de
personas.
7. La integridad personal, fsica, psquica y moral.
8. No ser sometido a esclavitud o servidumbre.
9. La libertad de pensamiento, conciencia y religin.
10. La legalidad y la irretroactividad de las leyes, especialmente de las leyes penales.
11. El debido proceso
12. El amparo constitucional.
13. La participacin, el sufragio y el acceso a la funcin pblica.
14. La informacin.
Se trata de lmites materiales, referidos a las garantas que no pueden ser
restringidas. Pero adems, y en relacin con las medidas de regulacin del ejercicio
de los derechos fundamentales cuyas garantas s pueden ser restringidas, debemos
observar que el Presidente de la Repblica debe respetar ciertos lmites formales. As,
debe siempre respetar el contenido esencial de los derechos fundamentales afectados,
que en modo alguno pueden ser desnaturalizados. Las medidas dictadas, adems,
deben respetar los principios de proporcionalidad, menor intervencin y racionalidad,
entre otros. En definitiva, que se declare un estado de excepcin no impide acoger
siempre la interpretacin del ordenamiento jurdico en el sentido ms favorable a los
derechos fundamentales en juego.

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Los controles del Decreto que declare el estado de excepcin

Como todo acto del Poder Pblico, el Decreto que declare el estado de excepcin
se encuentra sometido a diversos controles. As, tal Decreto que debe contener la
regulacin del derecho constitucional cuya garanta se restringe- debe ser presentado,
durante los ocho das siguientes de haberse dictado, a la Asamblea Nacional para su
consideracin y aprobacin. Simultneamente debe ser remitido a la Sala
Constitucional para su control de constitucionalidad.
Se deduce que la Asamblea o la Sala Constitucional pueden, si lo estiman
pertinente, revocar el Decreto con ocasin del control al cual es sometido ste, una
vez dictado. Pero igualmente, y con carcter general, el Decreto podr ser revocado
anticipadamente por el Ejecutivo Nacional o por la Asamblea, al cesar las causas que
lo motivaron, tal y como prev el artculo 339 de la Constitucional.
Adems de tales controles objetivos pueden ejercerse controles subjetivos, por
los ciudadanos afectados en su esfera jurdico-subjetiva por el Decreto que acuerda el
estado de excepcin. As, contra tal acto podr interponerse el correspondiente
recurso de nulidad por inconstitucionalidad e, incluso, el denominado amparo contra
actos normativos, que procede, como es sabido, contra los actos, omisiones y
actuaciones derivadas del Decreto. En ambas acciones los interesados podrn solicitar
como medida cautelar la suspensin de los efectos totales o parciales- del Decreto en
cuestin.

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CONCLUSIN

El Estado tiene la responsabilidad de establecer una poltica integral en los

espacios fronterizos terrestres, insulares y martimos, preservando la integridad
territorial, la soberana, la seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y
el ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural, econmico, social y la integracin.
Atendiendo la naturaleza propia de cada regin fronteriza a travs de asignaciones
econmicas especiales.
El Consejo de Defensa de la Nacin es el mximo rgano de consulta para la
planificacin y asesoramiento del Poder Pblico en los asuntos relacionados con la
defensa integral de la Nacin, su soberana y la integridad de su espacio geogrfico.
A tales efectos, le corresponde tambin establecer el concepto estratgico de la
Nacin. Presidido por el Presidente o Presidenta de la Repblica, lo conforman,
adems, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, el Presidente o
Presidenta de la Asamblea Nacional, el Presidente o Presidenta del Tribunal Supremo
de Justicia, el Presidente o Presidenta del Consejo Moral Republicano y los Ministros
o Ministras de los sectores de la defensa, la seguridad interior, las relaciones
exteriores y la planificacin, y otros cuya participacin se considere pertinente. La ley
orgnica respectiva fijar su organizacin y atribuciones.
El concepto de desarrollo integral se encuentra en el Artculo 4 de la Ley
Orgnica de Seguridad de la Nacin, estableciendo que: "El desarrollo integral, a los
fines de esta Ley, consiste en la ejecucin de planes, programas, proyectos y procesos
continuos de actividades y labores que acordes, con la poltica general del Estado y en
concordancia con el ordenamiento jurdico vigente, se realicen con la finalidad de

19

satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la poblacin, en los mbitos

econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar." acciones de
defensa, cualesquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa formule,
coordine y ejecute el Estado con la participacin de las instituciones pblicas y
privadas, y las personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras, con el objeto
de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberana, la
integridad territorial y el desarrollo integral de la Nacin."

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)

Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, Editorial Heliasta S.R.L.

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