Tribunal de Justia de Mato Grosso do Sul

TJ-MS
FL. 746
0023834-08.2012.8.12.0000

4 de dezembro de 2012
4 Cmara Cvel
Agravo - N 0023834-08.2012.8.12.0000 - Aparecida do Taboado
Relator Exmo. Sr. Des. Claudionor Miguel Abss Duarte
Agravante
: Julio Cesar Souza Rodrigues
Advogado
: Julio Cesar Souza Rodrigues
Agravado
: Ministrio Pblico Estadual
Prom. Justia : Oscar de Almeida Bessa Filho
Outro nome : Andr Alves Ferreira

EMENTA
AGRAVO DE INSTRUMENTO AO
CIVIL PBLICA POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
CONTRATAO DE SERVIOS ADVOCATCIOS INEXIGIBILIDADE
DE LICITAO RECONHECIMENTO SINGULARIDADE DOS
SERVIOS E NOTRIA ESPECIALIZAO COMPROVADAS DE
PLANO ATO DE IMPROBIDADE INEXISTENTE RECURSO
PROVIDO.
A contratao de servios de advogado por inexigibilidade de
licitao admissvel (artigos. 25, II e 13, V, da Lei 8.666/93).
Desde que comprovado, de plano, o preenchimento dos requisitos
legais (singularidade dos servios e notria especializao), no h se falar em
ato de improbidade, podendo a ao civil pblica ser rejeitada, liminarmente,
nos termos do que dispe o art. 17, 8, da Lei de Improbidade Administrativa
(includo pela Medida Provisria n. 2.225-45, de 2001), para evitar uma lide
temerria.

A C R D O
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os juzes da 4
Cmara Cvel do Tribunal de Justia, na conformidade da ata de julgamentos e das notas
taquigrficas, por unanimidade e contra o parecer, dar provimento ao recurso, nos
termos do voto do relator.
Campo Grande, 4 de dezembro de 2012.

Des. Claudionor Miguel Abss Duarte - Relator

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FL. 747
0023834-08.2012.8.12.0000

R E L A T R I O
O Sr. Des. Claudionor Miguel Abss Duarte.
Julio Cesar Souza Rodrigues, qualificado nos autos, inconformado
com a deciso proferida pela Juza de Direito da 2 Vara da Comarca de Aparecida de
Taboado, que recebeu a inicial da Ao Civil Pblica n 0800140-36.2011.8.12.0024,
que lhe move o Ministrio Pblico Estadual (f. 651/655), interpe agravo de
instrumento.
Sustenta que manifestamente inadmissvel a ao civil pblica
movida pelo Ministrio Pblico, pois a contratao dos servios advocatcios do
agravante, com dispensa de licitao, pelo Municpio de Aparecida do Taboado,
encontra respaldo no art. 25, II, c/c 13, V, da Lei n 8.666/93, haja vista que o recorrente
possui notria especializao e singular o servio prestado.
Alega que esto configurados os requisitos para a concesso de efeito
suspensivo ao recurso, tendo em vista a razoabilidade dos fundamentos elencados pelo
agravante e o periculum in mora, pois o simples recebimento de ao civil pblica,
envolvendo o tema da improbidade administrativa, pode gerar danos imagem do
profissional.
Pede que seja concedido o efeito suspensivo ao presente recurso, a fim
de que a ao civil pblica tenha seu curso sobrestado, e, ao final, requer o provimento
do agravo.
O recurso foi recebido apenas em seu efeito devolutivo e foram
dispensadas as informaes do juiz da causa (f. 674/675).
Devidamente intimado, o agravado apresentou as contrarrazes (f.
679/693), requerendo o improvimento do agravo.
A Procuradoria-Geral de Justia opina pelo improvimento do recurso
(f. 698/705), alegando que:
"a inicial da Ao Civil Pblica promovida pelo Ministrio Pblico
preenche os pressupostos processuais de admissibilidade, os quais no
foram contestados pelo Agravante, bem como traz a descrio precisa dos
fatos que demonstram a configurao da improbidade administrativa em
face da irregular contratao pelo Municpio de Aparecida do
Taboado/MS, dos servios jurdicos prestados pelo Agravante com
inexigibilidade da licitao, com base na vasta documentao coligida nos
autos, de modo a caracterizar suficiente violao dos princpios que regem
a Administrao Pblica" (f. 704)

O agravante juntou novos documentos (f. 708/736), sobre os quais a

Procuradoria-Geral de Justia se manifestou, ratificando o parecer acima referido,
acrescentando que eventual opinio favorvel do Ministrio Pblico ao agravante, no
tocante ausncia de justa causa em ao penal, no interfere no juzo de
admissibilidade da Ao Civil Pblica (f. 740/741).

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FL. 748
0023834-08.2012.8.12.0000

V O T O
O Sr. Des. Claudionor Miguel Abss Duarte. (Relator)
Julio Cesar Souza Rodrigues, qualificado nos autos, inconformado
com a deciso proferida pela Juza de Direito da 2 Vara da Comarca de Aparecida de
Taboado, que recebeu a inicial da Ao Civil Pblica n 0800140-36.2011.8.12.0024,
que lhe move o Ministrio Pblico Estadual (f. 651/655), interpe agravo de
instrumento.
Sustenta que manifestamente inadmissvel a ao civil pblica
movida pelo Ministrio Pblico, pois a contratao dos servios advocatcios do
agravante, com dispensa de licitao, pelo Municpio de Aparecida do Taboado,
encontra respaldo no art. 25, II, c/c 13, V, da Lei n 8.666/93, haja vista que o recorrente
possui notria especializao e singular o servio prestado.
Alega que esto configurados os requisitos para a concesso de efeito
suspensivo ao recurso, tendo em vista a razoabilidade dos fundamentos elencados pelo
agravante e o periculum in mora, pois o simples recebimento de ao civil pblica,
envolvendo o tema da improbidade administrativa, pode gerar danos imagem do
profissional.
Pede que seja concedido o efeito suspensivo ao presente recurso, a fim
de que a ao civil pblica tenha seu curso sobrestado, e, ao final, requer o provimento
do agravo.
O recurso foi recebido apenas em seu efeito devolutivo e foram
dispensadas as informaes do juiz da causa (f. 674/675).
Devidamente intimado, o agravado apresentou as contrarrazes (f.
679/693), requerendo o improvimento do agravo.
A Procuradoria-Geral de Justia opina pelo improvimento do recurso
(f. 698/705), alegando que:
"a inicial da Ao Civil Pblica promovida pelo Ministrio Pblico
preenche os pressupostos processuais de admissibilidade, os quais no
foram contestados pelo Agravante, bem como traz a descrio precisa dos
fatos que demonstram a configurao da improbidade administrativa em
face da irregular contratao pelo Municpio de Aparecida do
Taboado/MS, dos servios jurdicos prestados pelo Agravante com
inexigibilidade da licitao, com base na vasta documentao coligida nos
autos, de modo a caracterizar suficiente violao dos princpios que regem
a Administrao Pblica" (f. 704)

O agravante juntou novos documentos (f. 708/736), sobre os quais a

Procuradoria-Geral de Justia se manifestou, ratificando o parecer acima referido,
acrescentando que eventual opinio favorvel do Ministrio Pblico ao agravante, no
tocante ausncia de justa causa em ao penal, no interfere no juzo de
admissibilidade da Ao Civil Pblica (f. 740/741).
O recurso deve ser provido
O Ministrio Pblico Estadual ajuizou Ao Civil Pblica em face do
agravante e do ento Prefeito de Aparecida do Taboado, em razo da contratao de
servios de advocacia, com base na hiptese de inexigibilidade de licitao (notria

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especializao e complexidade dos servios a serem prestados), supostamente sem o

preenchimento dos requisitos legais pertinentes ao caso.
O agravante, inconformado com o recebimento da ao, se insurge por
intermdio do presente recurso, por entender que possui notria especializao e o
servio complexo, singular.
De fato, o juzo prvio previsto no art. 17, 8, da Lei n 8.429/92 (que
possui natureza de julgamento antecipado da lide) pode ser favorvel ao requerido
quando a conduta estiver cabalmente demonstrada a inexistncia do fato ou a no
concorrncia para o dano.
Nesse sentido, ensina a doutrina:
"Ao aludir o 8 "rejeio da ao" pelo juiz quando convencido
da "inexistncia do ato de improbidade", instituiu-se hiptese de
julgamento antecipado da lide (julgamento de mrito), o que, a nosso
juzo, at pelas razes acima expostas, s deve ocorrer quando cabalmente
demonstrada, pela resposta do notificado, a inexistncia do fato ou a sua
no concorrncia para o dano ao patrimnio pblico. Do contrrio, se
ter por ferido o direito prova do alegado no curso do processo (art. 5,
LV), esvaziando-se, no plano ftico, o direito constitucional d ao (art.
5, XXXV) e impondo-se absolvio liminar sem processo. Relembre-se,
mais uma vez, que no momento preambular, antecedente a recebimento da
inicial, no se volta a um exame aprofundado da causa petendi exposta
pelo autor em sua vestibular, servindo precipuamente, como j dito, como
instrumento de defesa da prpria jurisdio, evitando lides temerrias.
Poderamos afirmar, sem medo, que, tal como se verifica na seara
processual penal, deve o Magistrado, neste momento, servir-se do princpio
in dubio pro societate, no coartando, de forma perigosa, a possibilidade de
xito do autor em comprovar, durante o processo, o alegado na inicial.
Tambm ser possvel o julgamento antecipado da lide, com a "rejeio da
ao", nas hipteses de induvidosa ocorrncia de prescrio (art. 23 da
LIA).
Tal deciso negativa, na linha de interpretao aqui exposta, porque
fulcrada em slidos elementos, e no numa mera "insuficincia probatria",
inviabilizar o ajuizamento de uma segunda ao pelo mesmo fundamento,
mesmo que surjam provas novas (art. 16 da Lei da Ao Civil Pblica).
J ao tratar da "rejeio da ao" em razo de sua "improcedncia",
o mesmo 8 alude hiptese de rejeio da inicial por falta de um dos
pressupostos processuais ou de uma das condies da ao, o que seria at
desnecessrio em razo da regra do art. 295 do CPC. Aqui sim, a
"insuficincia de provas" poder ser thema decidendum, uma vez que a
justa causa participa do conceito de interesse processual, condio ao
legtimo exerccio do direito de ao. Assim, por se tratar de deciso
meramente terminativa, nada impede, a princpio, a renovao da demanda
pelo mesmo fundamento (art. 268 do CPC)."

Como visto, o juzo de admissibilidade previsto no art. 17, 8, da

Lei da Improbidade Administrativa, cumpre a funo de filtro das lides temerrias,
evitando-se o desgaste do Poder Judicirio com demandas que no tenham a menor
aptido para serem objeto e apreciao, circunstncia que deve estar demonstrada, de

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FL. 750
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plano, na hiptese de "rejeio", e, no caso de no comprovao dessa inaptido, a ao

deve ser admitida e prosseguir at o julgamento final.
A deciso agravada, ao justificar o recebimento da ao, apresentou os
seguintes fundamentos (f. 654/655):
"Compulsando os autos, constato que a petio inicial contm
narrativa dos fatos configuradores, em tese, da improbidade administrativa,
que o que basta, diante das normas contidas nos arts. 9, 10 e 11 da Lei n
8.429/92, para que seja possvel aplicar as sanes previstas no art. 12 da
referida lei, se for o caso.
Sob pena de esvaziar de utilidade a instruo e impossibilitar a
apurao judicial dos ilcitos, nas aes de improbidade administrativa, a
petio inicial no precisa descer a mincias das aes ou omisses
praticadas pelos rus, sendo suficiente a descrio genrica dos fatos
imputados para bem delimitar o permetro da demanda e propiciar o
pleno exerccio do contraditrio e do direito de defesa.
Ora, existem elementos para o recebimento da inicial. A simples
alegao de que no houve leso ao errio, inocorrncia de ato de
improbidade, dolo, ou culpa que justifiquem a continuidade da demanda
no justificam o pedido que ora se pretende ver possvel.
Observe-se, entretanto, que o exame aprofundado das provas e a
valorao detida e minuciosa dos elementos e argumentos trazidos pelas
partes devem ser feitos no momento oportuno, por ocasio da sentena de
mrito.
Sendo assim, faz-se necessria a instruo probatria a fim de
possibilitar a anlise mais profunda do caso para se chegar verdade dos
fatos.
Posto isto e por tudo mais que dos autos consta, no se fazendo
presentes nenhuma das causas legais ensejadoras da rejeio da pea
inaugural da presente Ao de Improbidade Administrativa, insculpidas no
art. 17, 8 da Lei n 8.429/92, RECEBO a inicial em todos os seus termos,
e determino o prosseguimento do feito, com fulcro no art. 17, 9, da Lei n
8.429/92."

Como visto, o julgador a quo considerou necessria a instruo

processual, para se convencer a respeito da comprovao ou no do ato de improbidade.
Assim, o tema central do presente recurso reside em descobrir se a
hiptese versada de lide temerria, ou seja, se h ou no condies para a
admissibilidade da propositura de ao civil pblica.
No tocante aos pressupostos processuais, nem o agravante apresenta
questionamentos (juiz devidamente investido na funo, competncia, coisa julgada,
citao vlida, etc), razo por que a rejeio da ao, por qualquer destes fundamentos,
invivel, sendo desnecessrias maiores discusses sobre o tema.
Entretanto, no tocante ao argumento referente inexistncia de ato de
improbidade, os documentos juntados pelo agravante demonstram, de plano, que a
contratao dos seus servios no constituram dispensa indevida de licitao, ou seja, a
conduta a ele imputada no ofende as leis de Licitaes e de Improbidade, fato que
prescinde de dilao probatria para ser verificado.

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FL. 751
0023834-08.2012.8.12.0000

Do ponto de vista formal, o procedimento de dispensa de licitao, em

razo da alegada inexigibilidade, em princpio, regular, at porque o "Parquet" no
mencionou nenhuma irregularidade neste sentido.
No tocante constatao de que no foi praticado nenhum ato de
improbidade pelo agravante, a anlise documental robusta.
Conforme esclarecido anteriormente, a contratao do recorrente
tornou-se possvel porque o Municpio de Aparecida do Taboado necessitava de
servios singulares de advocacia, para atender necessidade excepcional, na atuao
profissional em demandas de natureza possessria, em situao concreta relevante aos
interesses municipais.
No procedimento referente ao contrato n 022/2011, o Prefeito assim
justificou a dispensa de licitao:
"Ante a documentao apresentada pelo profissional, em especial o
seu Curriculum Resumido, constando, inclusive, os ttulos de Ps
Graduao Lato Sensu e de Mestre, a contratao dever ocorrer com
dispensa de licitao conforme possibilita a Lei 8.666/93, em seus artigos
13 e 25. Assim, portanto, os servios descritos no art. 13 da referida lei,
para que sejam contratados sem licitao, devem ter natureza singular e ser
prestados por profissional notoriamente especializado, cuja escolha est
adstrita discricionariedade administrativa.
Cabe observar que o j citado art. 13, da Lei 8.666/93, totalmente
claro ao explicitar que assessorias ou consultorias tcnicas e a atuao em
causas judiciais ou administrativas devem ser consideradas como servios
tcnicos profissionais especializados, por compreender servios de natureza
singular a ser realizados por profissionais de notria especializao.
No presente caso, o advogado a ser contratado preenche todos os
requisitos necessrios para a contratao pela municipalidade, com a
dispensa de licitao aventada anteriormente, uma vez que possui notrio
conhecimento especializado na rea do direito.
No que tange a necessidade da contratao do referido profissional,
esta se faz em razo de causas complexas e de grande valor patrimonial
para a municipalidade. Sem falar que o advogado exercer advocacia
preventiva e consultiva em diversas reas do direito, no interesse do
Municpio.
Verifica-se, ainda, que o profissional prestar consultoria e atuar
nos processos administrativos junto ao Tribunal de Contas, bem como a
exercer a advocacia no Tribunal de Justia de Mato Grosso do Sul, no
Superior Tribunal de Justia e Supremo Tribunal Federal. Lembrando que o
mandado concedido ao mencionado advogado possui caracterstica intuito
personae, onde o elemento essencial a confiana, o que por si s
inviabiliza a licitao.
Ressalta-se que, o interesse do Municpio deve sempre prevalecer e,
mesmo que este possua um quadro prprio de advogados, no existe
nenhum impedimento visando a contratao de outros profissionais sem
licitao, conforme prev o art. 25 da Lei 8.666/93, j que existe a
inviabilidade de competio, para o processo licitatrio, tendo em vista a
espcie de servios de natureza singular em que o profissional contratado
possua especializao to notria que o seu trabalho se revele,

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FL. 752
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indiscutivelmente como o mais adequado satisfao dos interesses em

causa.
Os honorrios solicitados para a prestao dos servios da ordem
de R$ 15.300,00 (quinze mil reais) mensais, com contratao pelo perodo
de um ano, se mostram adequados a realidade do municpio e condizente
com a prestao de servio a ser contratada." (f. 83/85)

Na minuta do contrato, consta que o contratado atuar em causas

complexas e de grande valor patrimonial para a municipalidade, alm do patrocnio de
recursos perante o Tribunal de Justia e no STJ, alm do Tribunal de Contas do Estado
(f. 87).
Para demonstrar a singularidade e a complexidade dos servios, o
agravante juntou diversos documentos, entre eles:
1 - parecer jurdico envolvendo a lide existente entre o Municpio de
Aparecida do Taboado e a Fundao Stnio Congro, envolvendo bens pblicos e
prestao de servios de radiodifuso (f. 136/153);
2 ajuizamento de ao de reintegrao de posse em face da Fundao
Stnio Congro e impugnao contestao (f. 155/172 e 244/252);
3 ajuizamento de ao de obrigao de fazer em face da Rdio
Cultura FM 105,5 e Fundao Stenio Congro, e impugnao contestao (f. 173/217 e
233/243);
4 interposio de recurso de apelao referente Ao Civil Pblica
n 0002119-03.2010.8.12.0024 (f. 220/232);
5 contrarrazes ao recurso de agravo de instrumento, relativamente
deciso que deferiu pedido de liminar, na ao de reintegrao de posse (f. 253/268);
6 recursos de agravo de instrumento e regimentais n 2011.0079676, 2011.007967-6/0001.00 e 2011.007143-6/0001.00 (f. 270/354);
7 elaborao de minuta de Decreto Municipal (f. 358/359);
8 solicitaes de documentos (alguns especificamente em relao s
requisies feitas pelo Ministrio Pblico Estadual), elaborao de minutas de pedido de
direito de resposta, de comunicado de licitao telefnica, de
requerimento
administrativo ao Ministrio das Comunicaes, e interposio de recurso de
reconsiderao perante o Tribunal de Contas do Estado (f. 355/393).
As atividades profissionais acima desenvolvidas comprovam que o
agravante cumpriu o objeto do contrato, de modo diligente e eficiente.
Alm disso, as atuaes do agravante nos campos judicial e
administrativo no estavam limitadas a questes ordinrias, tais como pareceres
cotidianos referentes a funcionrios pblicos municipais, ou em aes judiciais
corriqueiras (execues fiscais, cobranas, etc.), mas sim aos assuntos de maior
relevncia, complexidade e singularidade.
Por outro lado, a natureza dos trabalhos desenvolvidos durante a
execuo do contrato de servios advocatcios exigia a qualificao do profissional,
circunstncia tambm comprovada documentalmente nos autos, conforme se verifica
pelo teor do curriculum vitae (devidamente instrudos com os ttulos que ostenta)
anexado anexado ao feito (f. 99/105).
No histrico juntado pelo agravante, constam as seguintes
informaes: a) Doutorado em Direito Processual Civil, pela PUC/SP (ainda no

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FL. 753
0023834-08.2012.8.12.0000

concludo); b) Mestrado em Direito Processual Civil, concludo em 2001, pela PUC/SP;

c) Especializao em Direito Processual Civil, concludo em 1993, UCDB/INPG; d)
exerccio da Vice-Presidncia da OAB/MS; e) exerccio da docncia na Universidade
Catlica Dom Bosco; f) coordenao e participao em diversos congressos, seminrios
e cursos de extenso, desde 2001; g) publicao de livro e de diversos artigos,
envolvendo direito processual civil, direito eleitoral, tributrio e outros temas de direito
privado e pblico; h) indicaes para composio de lista trplice e sxtupla, para
preenchimento de vaga no Tribunal Regional Eleitoral e no Tribunal Regional Federal
da 3 Regio.
Ainda que se discuta, sob a gide da equivocada dicotomia entre o
direito pblico e privado, que o agravante no seja, por exemplo, mestre ou especialista
em direito constitucional, tributrio ou administrativo, a verdade que direito
processual civil , sem dvida alguma, outro ramo do assim denominado classicamente
de direito pblico.
Segundo consta na inicial da ao civil pblica (f. 63), o Ministrio
Pblico Estadual entende que a qualificao do agravante no o credencia para atuar em
questes que envolvam do Direito Pblico, porque:
"(...) a especializao comprovada nos autos no se relaciona sequer
ao Direito Administrativo (Direito Pblico), o que crucial para a
inviabilidade de licitao e consequentemente para a contratao com
inexigibilidade de licitao.
Muito embora o requerido tenha o ttulo de Mestre em Direito
Processual Civil e ps-graduao na mesma rea, sua especializao no
tem vnculo direto com as questes municipais enfrentadas no campo do
Direito Pblico (Direito Administrativo) e pertinentes ao ente interessado
(municpio). (...)"

Alis, a prpria jurisprudncia colacionada pelo Parquet, no intuito de

demonstrar o acerto desse argumento, o prejudica, pois, s f. 64, consta na ementa
transcrita que "o reconhecimento, espontneo, no mundo do Direito, mesmo que
regional, seja pela longa e profunda dedicao a um tema, seja pela publicao de
obras e exerccio da atividade docente em instituies de ensino"
Desse modo, a simples referncia limitao equivocada do direito
pblico, ao direito administrativo, no tem o condo de desconsiderar a larga
experincia do agravante na rea do direito processual civil e a sua proximidade com
temas de direito eleitoral, administrativo e tributrio, conforme restou demonstrado por
suas participaes em eventos e em obras intelectuais envolvendo diversas questes
jurdicas, alm do exerccio da docncia.
Outrossim, na situao descrita nos autos a atuao profissional em
favor do ente municipal revela preponderncia de conhecimento e experincia em
processo civil sobre o direito administrativo ou constitucional, dada necessidade de
agilidade incomum no manejo de medidas urgentes (que o agravante logrou xito, como
visto) e de recursos.
Segundo lio de Maral Justen Filho:
"o conceito de servio tcnico profissional especializado consta do

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FL. 754
0023834-08.2012.8.12.0000

art. 13. O inc. II acrescenta duas exigncias contratao com

inexigibilidade, a saber, o objeto singular da contratao e a notria
especializao. A inexigibilidade apenas se configura diante da presena
cumulativa dos trs requisitos. Ou seja, no basta configurar-se um servio
tcnico profissional especializado, mas a contratao direta depender de
constatar-se a existncia de objeto singular. Ademais disso, apenas poder
ser contratado um sujeito titular de notria especializao."

No presente caso, verifica-se que houve o atendimento aos trs

requisitos: a) o legal, que se refere ao enquadramento dos servios no rol do art. 13 da
Lei n. 8.666/93 (servio especializado), b) o subjetivo, consistente nas qualificaes
pessoais dos profissionais contratados (notria especializao) e c) o objetivo,
consubstanciado na singularidade do objeto do contrato, ou seja, do servio a ser
contratado.
Os servios especializados referidos pela lei, so aqueles
expressamente previstos no art. 13 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos,
quais sejam: estudos tcnicos, planejamento e projetos bsicos ou executivos; pareceres,
percias e avaliaes em geral; assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias
financeiras ou tributrias; fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou
servios; patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; treinamento e
aperfeioamento de pessoal, etc.
J a notria especializao, segundo o autor acima citado, decorre da
juno de dois conceitos, sendo que, no concernente especializao, o requisito
consiste
"na titularidade objetiva de requisitos que distinguem o sujeito,
atribuindo-lhe maior habilitao do que a normalmente existente no mbito
dos profissionais que exercem a atividade. Isso se traduz na existncia de
elementos objetivos ou formais, tais como a concluso de cursos e a
titulao no mbito de ps-graduao, a participao em organismos
voltados a atividade especializada, o desenvolvimento frutfero e exitoso de
servios semelhantes em outras oportunidades, a autoria de obras tcnicas,
o exerccio de magistrio superior, a premiao em concursos ou a
obteno de lureas, a organizao de equipe tcnica e assim por diante.
No h como circunscrever exaustivamente as evidncias da capacitao
objetiva do contratado para prestar o servio. O tema depender do tipo e
das peculiaridades do servio tcnico-cientfico, assim como da profisso
exercitada. O que no se dispensa a evidncia objetiva da especializao
e qualificao do escolhido. Evidncia objetiva significa a existncia de
manifestaes reais que transcendam simples vontade ou conhecimento
do agente administrativo responsvel pela contratao. O elenco do 1,
meramente exemplificativo em funo das circunstncias de cada caso.
A notoriedade significa o reconhecimento da qualificao do sujeito
por parte da comunidade. Ou seja, trata-se de evitar que a qualificao seja
avaliada exclusivamente no mbito interno da Administrao. No basta a
Administrao reputar que o sujeito apresenta qualificao pois
necessrio que esse juzo seja exercitado pela comunidade. No se exige
notoriedade no tocante ao pblico em geral, mas que o conjunto de
profissionais de um certo setor reconhea no contratado um sujeito dotado
de requisitos de especializao." (ob. cit. , p. 284)

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Note-se que o Ministrio Pblico de Contas de MS, no parecer de f.

710/717, opinou pela regularidade e legalidade da contratao do agravante,
posicionamento que foi confirmado pelo julgamento do Tribunal de Contas do Estado
(f. 718/725), o que representa maior fora da argumentao no sentido de que a ao
intentada em face do agravante temerria, porque, demonstrada a inexistncia de ato
de improbidade, o prosseguimento do feito no representar a busca da pacificao
social.
Portanto por todos os ngulos que se analise a situao concreta dos
autos, no se pode concluir pela configurao da contratao do agravante, pelo
Municpio de Aparecida do Taboado, como ato de improbidade.
Assim, ato administrativo existe, mas no existe ato de improbidade,
circunstncia que impe a rejeio da ao, nos termos do que dispe o art. 17, 8, da
Lei n 8.429/92, conforme j decidiu a 4 Cmara Cvel, por unanimidade, nos termos
do voto do Des. Ruy Celso Barbosa Florence (relator):
"VOTO
O Sr. Des. Ruy Celso Barbosa Florence (Relator)
Trata-se de agravo de instrumento interposto por Alexandre Bastos
Advogados Associados contra a deciso de f. 37-42 proveniente da 2 Vara
de Aparecida do Taboado nos autos de Ao Civil Pblica n
08001386620118120024, movida pelo Ministrio Pblico Estadual, na qual
se afastou a rejeio da pea inaugural para a apurao de Improbidade
Administrativa supostamente cometida pela agravante.
O agravante busca o indeferimento da petio inicial pois entende
que no houve qualquer ofensa Lei de Improbidade Administrativa (n.
8.429/92) a ensejar a abertura de Ao Civil Pblica, porquanto o contrato
realizado, segundo posio pacfica dos Tribunais Superiores, configuraria
caso claro de inexibilidade de licitao, tendo sido cumprido
escorreitamente at o presente momento.
Suscita preliminar de ausncia de possibilidade jurdica do pedido e
a causa de pedir.
Embora tenha de haver a rejeio das preliminares arguidas, no
mrito, o recurso merece prosperar.
O Ministrio Pblico Estadual ingressou com a Ao Civil Pblica
por Ato de Improbidade Administrativa c.c. Anulao de Contrato e
Liminar sob a alegao de que o contrato para prestao de servios
tcnicos realizado entre a parte agravante e o municpio de Aparecida de
Taboado no satisfaria aos requisitos necessrios para que se configurasse
a Inexigibilidade de Licitao, ensejando a subsuno dos fatos aos tipos
descritos na Lei de Improbidade Administrativa.
Quanto arguio de inpcia da inicial e de carncia da ao por
ausncia de causa de pedir, ambas fundamentadas na ausncia de
individualizao de condutas da parte requerida que se consubstanciam em
ato mprobo, no deve ser acolhida.
Ainda que a pea inicial no tenha descrito de forma pormenorizada
qual seria a conduta indutora ou concorrente do agente para o ato de
improbidade afirmado, apontando se dolosa ou culposa, ou ainda, se o

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FL. 756
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agravante teria se beneficiado do fato, o fez de forma sucinta permitindo

que seja considerada apta, conforme o entendimento jurisprudencial:
"ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. NEPOTISMO. VIOLAO DE PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA. EXTINO DA AO. ART. 17, 7 E 8,
DA LIA. IMPOSSIBILIDADE. RETORNO DOS AUTOS PARA
JULGAMENTO DO MRITO DA AO CIVIL PBLICA.
1. Em se tratando de ao civil pblica por ato de improbidade
administrativa, o magistrado no fica adstrito aos pedidos formulados pelo
autor.
2. Conforme entende a jurisprudncia, basta que o autor faa uma
descrio genrica dos fatos e imputaes dos rus, sem necessidade de
descrever em mincias os comportamentos e as sanes devidas a cada
agente. Essa a exata compreenso dos princpios do Direito Romano jura
novit curia e da mihi factum dabo tibi ius, em que as leis so do
conhecimento do juiz, bastando que as partes lhe apresentem os fatos.
(REsp 1.192.583/RS, Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, julgado em
24.8.2010, DJe 8.9.2010.)
3. Se a petio contiver a narrativa dos fatos configuradores, em tese,
da improbidade administrativa, no se configura inpcia da inicial. Sob
pena de esvaziar a utilidade da instruo e impossibilitar a apurao
judicial dos ilcitos nas aes de improbidade administrativa, sobretudo
quando a descrio dos fatos suficiente para bem delimitar o permetro da
demanda e propiciar o pleno exerccio do contraditrio e do direito de
defesa. (Nesse sentido: REsp 964.920/SP, Rel. Min. Herman Benjamin,
Segunda Turma, julgado em 28.10.2008, DJe 13.3.2009.)
4. Hiptese em que o Tribunal a quo reconheceu a existncia de
nomeao de servidor por juza, sua esposa, para efetuar os servios de
segurana para ela.
5. O ato de favorecimento do marido pela Juza importa,
necessariamente, em violao do princpio da impessoalidade
j que
privilegiados interesses individuais em detrimento do interesse coletivo.
tambm dissonante com o princpio da moralidade administrativa, pois fere
o senso comum imaginar que a Administrao Pblica possa ser
transformada em um negcio de famlia. (Nesse sentido: GARCIA,
Emerson. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, 4 Edio, Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2008 pgs. 401-407).
6. "A prtica de nepotismo encerra grave ofensa aos princpios da
Administrao Pblica e, nessa medida, configura ato de improbidade
administrativa, nos moldes preconizados pelo art. 11 da Lei 8.429/1992."
(REsp 1.009.926/SC, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, julgado
em 17.12.2009, DJe 10.2.2010).
7. In casu, verifica-se a contrariedade aos artigos 17, 7 e 8, da
Lei n. 8.429/92, porque h, em tese, a realizao de conduta violadora de

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princpios da administrao pblica a ser apurada no mago do processo,

sobre o crivo do contraditrio e da ampla defesa.
Agravo regimental improvido."(AgRg no REsp 1204965/MT, Rel.
Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em
02/12/2010, DJe 14/12/2010).
Assim, se a petio inicial tem causa de pedir e pedido, em
obedincia aos princpios da congruncia e coerncia, no deve ser
indeferida por inpcia.
Por outro lado, na hiptese no vislumbro sequer vestgios
suficientes para o processamento da ao, o que impede o recebimento da
inicial da demanda que visa apurao de ato de improbidade
administrativa, para o qual a lei exige a instruo mnima com documentos
ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do ato de
improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de
apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente (
6, do art. 17 da Lei n. 8.429/92, includo pela Medida Provisria n. 2.22545, de 2001), de forma que, diante do convencimento da inexistncia de ato
mprobo, o que leva improcedncia do pedido, deve ser rejeitada nos
termos preconizados no 8, do art. 17 da Lei de Improbidade
Administrativa (includo pela Medida Provisria n. 2.225-45, de 2001), a
evitar uma lide temerria.
Nesse sentido:
"AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL.
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPUTAO DE ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (ART. 11 DA LIA). REJEIO DA
PETIO INICIAL. ART. 17, 8o. DA LEI 8.429/92. EXTINO DO
PROCESSO. AUSNCIA DE MNIMOS INDCIOS DE ATO DE
IMPROBIDADE. ANLISE DE MATRIA FTICO-PROBATRIA.
SMULA 7/STJ. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO.
1. As instncias ordinrias, soberanas na anlise probatria,
entenderam inexistentes os pressupostos da Ao Civil Pblica por ato de
improbidade administrativa, ante a ausncia de demonstrao concreta da
prtica de qualquer ato passvel de enquadramento no art. 11 da referida
Lei; rever essa concluso encontra bice na Smula 7/STJ, segundo a qual
a pretenso de simples reexame de prova no enseja recurso especial.
Precedentes.
2. Segundo a orientao desta Corte a inicial da Ao de
Improbidade pode ser rejeitada (art. 17, 8o. da Lei 8.492/92), sempre
que, do cotejo da documentao apresentada, no emergirem indcios da
prtica do ato improbo. Esse tipo de ao, por integrar iniciativa de
natureza sancionatria, tem o seu procedimento referenciado pelo rol de
exigncias que so prprias do Processo Penal contemporneo, aplicvel
em todas as aes de Direito Sancionador.
3. Agravo Regimental desprovido." (AgRg no AREsp 27704/RO, Rel.
Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 15/12/2011, DJe 08/02/2012) (g.n.)
Inicialmente ressalto que o objeto da licitao passvel de ser
contratado mediante inexigibilidade do certame, pois se trata de servios de
advocacia, conforme permissivo legal contido no art. 25, II c.c art. 13, V, da

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Lei n. 8.666/93 e de acordo com a melhor jurisprudncia do Superior

Tribunal de Justia:
"ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. CONTRATAO DE ADVOGADO. LICITAO.
INEXIGIBILIDADE. EXPRESSA PREVISO LEGAL. SERVIO
SINGULAR E NOTRIA ESPECIALIZAO. REEXAME FTICOPROBATRIO. SMULA 7/STJ.
1. A contratao de servios de advogado por inexigibilidade de
licitao est expressamente prevista na Lei 8.666/93, arts. 25, II e 13, V.
2. Para concluir-se de forma diversa do entendimento do Tribunal a
quo - "A excepcionalidade, a extraordinariedade, a relevncia do servio
justificam a contratao especial, independentemente de licitao" -, seria
necessrio o reexame ftico probatrio dos autos, invivel na via manejada,
a teor da Smula 7 do STJ.
3. Recurso especial no conhecido." (REsp 726175/SP, Rel. Ministro
CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 22/02/2011, DJe
15/03/2011)
Alm disso, o servio tcnico profissional especializado visando a
consultoria jurdica e o patrocnio ou defesa de causas judiciais apontou
responsveis contratantes com notria especializao, sem possibilidade de
substituio ou subcontratao, vejamos:
"CLUSULA DCIMA PRIMEIRA: em decorrncia da forma de
contratao, por meio de Inexigibilidade de Licitao, por decorrncia dos
representantes da sociedade contratada, senhor Doutores Alexandre Bastos
e Gerson Claro Dino, estes profissionais devero estar sempre disposio
para prestar os servios, sem a possibilidade de subcontratao ou
substituio por outro possvel funcionrio da empresa citada, sob pena de
resciso deste instrumento". (f. 116 TJ/MS) (g.n.)
Observo do procedimento administrativo juntado aos autos que,
independentemente de apresentao de currculo, o que no exigido
especificamente pela lei, apesar de ser sido analisado, foi observado o
requisito de notria especializao, com ato fundamentado, o que se
depreende da seguinte transcrio do parecer jurdico exarado naqueles
autos:
"A empresa ALEXANDRE BASTOS ADVOGADOS ASSOCIADOS
est estabelecida na cidade de Campo Grande/MS e atua especificamente
na rea de Prestao de Servios Jurdicos voltados para a Administrao
Pblica e seus Entes Administrativos.
Nos termos apresentados, referida empresa presta servios pra
inmeras Prefeituras, Cmaras Municipais e outros rgos da
Administrao.
Tais atividades desenvolvidas pela possvel contratada demonstram a
sua notria especializao na rea do Direito Administrativo e da
Administrao Pblica. Entretanto, para os critrios da Lei 8666/93, os
quais sero amplamente explicitados a ferente, somente a vasta amplitude

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de atividade da empresa no seria suficiente para demonstrar que a disputa

se faria impossvel.
Observa-se, pelo currculo apresentado e pelas declaraes de Entes
Administrativos, que o Profissional DR. ALEXANDRE BASTOS, bem como
toda a estrutura de escritrios e afins de que dispe, tm notria atuao no
ramo especfico relativo Administrao Pblica e a suas particularidades.
Referido advogado detm notria especialidade no ramo, Procurador
Jurdico, Assessor Jurdico e Consultor de vrios entes administrativos, tais
como Prefeituras, Cmaras Municipais, Consrcios Pblicos, dentre
outros.
Se no bastasse, est demonstrado que o mesmo profere Palestras,
Seminrios e quejandos por todo o Brasil, sempre tratando do Direito
Administrativo e das questes voltadas para a Administrao Pblica.
Outro fator que permite e a inexigibilidade se d pela particularidade
de que a necessidade da Administrao premente no sentido de ter um
profissional com notria especializao apresentada pelo Dr. ALEXANDRE
BASTOS constantemente presente nas defesas, esclarecimentos e demais
interpostos pela Municipalidade perante os Tribunais estaduais.
Todos estes elementos demonstram que o profissional tem notria
especializao no ramo do Direito Administrativo, o que lhe credencia ser
contratado por meio de sua empresa de prestao de servios jurdicos,
atravs dos favores concedidos pela Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos, qual seja, a inexigibilidade de licitao.
(...)."
A afirmao corroborada pela nomeao do referido causdico
para compor o Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Mato Grosso do
Sul, no cargo de Juiz Substituto (f. 141 TJ/MS), para o qual a Constituio
Federal, em seu art. 120, 1, III, exige notvel saber jurdico e idoneidade
moral.
Destaque-se, ainda, que 'a inviabilidade de licitao para
contratao de advogado tambm decorre do Estatuto da Ordem dos
Advogados do Brasil e do Cdigo de tica, que vedam a concorrncia entre
estes profissionais, seja na modalidade menor preo ou na modalidade
melhor tcnica, e que os 'profissionais com a especializao almejada
poderiam no participar do certame devido a tal vedao.'." (JTJ/SP-vol.
246/11).
Outrossim, no visualizo onde residiria o prejuzo ao errio.
H provas claras de prestao dos servios (f. 123-140 TJ/MS), o que
no negado pelo agravado.
De outro norte, no desarrazoado o valor do contrato estipulado
em R$ 4.000,00 mensais, mais 15% sobre o montante devidamente
restitudo aos cofres pblicos referentes s aes patrocinadas, sobre o
valor lquido, sendo que sequer consta a ocorrncia de qualquer restituio
no perodo de vigncia do contrato, de 15 de fevereiro a 31 de dezembro de
2010 (f. 114 TJ/MS), o qual foi remunerado apenas com o valor mensal
pactuado.
Assim, considerando tambm que referida remunerao est de
acordo com a tabela de honorrios advocatcios no mbito da OAB/MS,
estabelecida com base na Lei n. 8.904/94 e no Cdigo de tica e Disciplina

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FL. 760
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da Ordem dos Advogados do Brasil, no pode ser considerada para

tipificar a conduta da parte requerida como improbidade administrativa.
Portanto, atendido o que determina a Lei n. 8.666/93, em seu artigo
55, por terem sido estipulados o preo e as condies de pagamento de
acordo com a legislao aplicvel ao caso, de igual forma no h falar em
violao a princpios protegidos pela Lei de Improbidade Administrativa.
Em casos semelhantes nosso Tribunal j se manifestou:
"E M E N T A RECURSO OBRIGATRIO AO POPULAR
PRELIMINAR
ILEGITIMIDADE PASSIVA
CMARA DOS
DEPUTADOS
REJEITADA
MRITO
CONTRATAO DE
ADVOGADO PARA ASSESSORAMENTO DA CMARA EM COMISSO
DE INQURITO
NOTRIA ESPECIALIZAO
DISPENSA DE
LICITAO RECURSO IMPROVIDO.
A Cmara dos Deputados possui legitimidade para figurar no plo
passivo de ao popular que objetiva declarar a ilegalidade de ato
consistente na contratao de advogado, sem a realizao de procedimento
licitatrio.
inexigvel o procedimento licitatrio para contratao de
advogado de notria especializao, contratado para prestar assessoria na
comisso parlamentar de inqurito, visando o afastamento do Prefeito
Municipal. " (TJMS. Terceira Turma Cvel. Reexame de Sentena - N.
2010.002513-7/0000-00 - Chapado do Sul. Relator Des. Rubens Bergonzi
Bossay. J. 17/05/2010).
"E M E N T A APELAES CVEIS AO CIVIL PBLICA POR
IMPROBIDADE
PRELIMINAR DE NULIDADE
REJEITADA
PRINCPIO DA INSTRUMENTALIDADE DAS FORMAS AUSNCIA DE
PREJUZO
LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO
APLICABILIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA AOS
AGENTES POLTICOS MRITO CONTRATAO DE ADVOGADO
ASSESSORIA CMARA MUNICIPAL
INEXIGIBILIDADE DO
PROCEDIMENTO LICITATRIO
NOTRIA ESPECIALIZAO
PECULIARIDADES QUE CERCAM A DEMANDA
CONFIANA E
CREDIBILIDADE DEPOSITADAS NO PROFISSIONAL PELO GESTOR
PBLICO
CRITRIO INERENTE PRESTAO DE SERVIOS
JURDICOS
SINGULARIDADE DOS SERVIOS PRESTADOS
COMPROVAO DA PRESTAO DOS SERVIOS NUS DA PROVA
IMPOSSIBILIDADE DE COMPROVAO DA CONDUTA POR DANO
HIPOTTICO NUS DA PROVA RECURSO DOS RUS CONHECIDO
E PROVIDO E RECURSO DO MINISTRIO PBLICO PREJUDICADO.
I luz do princpio da instrumentalidade das formas, a ausncia da
publicao da deciso que recebeu a petio inicial no DJ, tratou-se de
vcio sanado pela expedio dos mandados de citao dirigidos aos rusapelantes, que foram devidamente cientificados de que a petio inicial
havia sido recebida pelo juzo a quo.
II - No merece prosperar o argumento de que o Ministrio Pblico
no possui legitimidade para a propositura desta demanda, face o exclusivo
interesse do Municpio teoricamente prejudicado, seja pelos fundamentos
supradeclinados, ou seja, pela misso constitucionalmente atribuda ao
rgo ministerial, seja porque sua iniciativa de ajuizar o litgio no
adstrita a existncia de interesse do ente federado supostamente

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TJ-MS
FL. 761
0023834-08.2012.8.12.0000

prejudicado, especialmente por existir legitimidade ativa concorrente entre

este e o MP.
III A aplicao de penalidades, nos termos da Lei n 8.429/92, deve
ultrapassar a verificao, quando exigido pelo modelo legal, da conduta
omissiva ou comissiva, dolosa ou culposa, do dano, do nexo de causalidade,
bem como da tipicidade.
IV - A singularidade exigida pelo art. 25, inc. II da Lei de Licitaes
implica, justamente, nas qualidades especficas de determinada pessoa, no
conhecimento tcnico diferenciado, de acordo com as circunstncias do
desempenho da funo." (TJMS. Terceira Turma Cvel. Reexame de
Sentena - N. 2010.002513-7/0000-00 - Chapado do Sul. Relator Des.
Rubens Bergonzi Bossay. J. 17/05/2010)." (TJMS. Terceira Cmara Cvel.
Apelao Cvel - Lei Especial - N. 2011.035789-3/0000-00 Bandeirantes.
Relator Des. Marco Andr Nogueira Hanson. J. 27/03/2012)
V-se que no se trata de mera insuficincia probatria para lastrear
o processamento da acusao, mas de constatao da inexistncia de ato
que possa ser tipificado pela Lei n. 8.429/92, sendo imperiosa a rejeio da
liminar a fim de evitar uma lide temerria.
Diante do exposto, conheo do recurso, afasto as preliminares
arguidas, porm, dou provimento ao agravo para reformar a deciso
agravada
e
rejeitar
inicial
da
Ao Civil
Pblica n.
08001386620118120024, com fulcro no 8, do art. 17 da Lei n. 8.429/92."
(Agravo n 2012. 007134-3, j. 29/05/2012; destaques no originais)

Por derradeiro, so oportunas a anlise e a concluso da ProcuradoriaGeral de Justia (Assessoria Especial), no que diz respeito inviabilidade de
ajuizamento de ao penal envolvendo os mesmos fatos versados na Ao Civil Pblica,
como se observa pelo teor do parecer lanado s f. 724/735:
"(...) Da anlise do processo infere-se ser desarrazoada a propositura
de Ao Penal Pblica Incondicionada, em razo da atipicidade da conduta
do Prefeito de Aparecida do Taboado, por falta da adequao tpica dos
fatos ao descrito no art. 89 da Lei n 8.666/93.
(...)".

Quanto ao aspecto criminal, em anlise no presente Pedido de

Providncias, de acordo com os documentos acostados s fls. 47/86, verifica-se que a
inexigibilidade da licitao sub examine ocorreu por intermdio de procedimento
administrativo formal rigoroso, respeitando a todos os princpios administrativistas
constitucionais (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia) em
simetria com o artigo 26 da Lei de Licitaes, que elenca os requisitos justificadores da
contratao direta por inexigibilidade.
Nessa senda, impende destacar que objeto da licitao em questo
possvel de ser contratado mediante inexigibilidade do certame em razo da natureza
singular dos servios e da notria especializao do contratado, conforme entendimento
sedimentado no Superior Tribunal de Justia, in verbis:
"ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. CONTRATAO DE ADVOGADO. LICITAO.

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FL. 762
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INEXIGIBILIDADE. EXPRESSA PREVISO LEGAL. SERVIO

SINGULAR E NOTRIA ESPECIALIZAO. REEXAME FTICOPROBATRIO. SMULA 7/STJ.
1.
A contratao de servios de advogado por inexigibilidade de
licitao est expressamente prevista na Lei n 8.666/93, arts. 25, II e 13, V.
2.
Para concluir-se de forma diversa do entendimento do
Tribunal a quo - "A excepcionalidade, a extraordinariedade, a relevncia
do servio justificam a contratao especial, independentemente de
licitao" - , seria necessrio o reexame ftico probatrio dos autos,
invivel na via manejada, a teor da Smula 7 do STJ.
3.
Recurso especial no conhecido." g.n
(726175 SP 2005/0025984-8, Relator: Ministro CASTRO MEIRA,
Data do Julgamento: 22/02/2011, T2
SEGUNDA TURMA, Data da
Publicao: DJe 15/03/2011)

Cumpre salientar que o procedimento licitatrio pode ser dispensado

no presente caso, haja vista que a prestao dos servios de advocacia possui natureza
singular, intelectual e subjetiva, sendo difcil aferir qual o profissional que se apresenta
mais conveniente para a administrao com base no critrio de escolha pelo crivo do
menor preo.
(...)
Ademais, cedio que contrataes dessa natureza decorrem do poder
discricionrio do administrador que utilizando-se de tal prerrogativa escolhe o
profissional de sua confiana devidamente capacitado para prestar os servios
propostos, por vezes, invivel a realizao da competio.
Todavia, com o fito de reduzir a margem de discricionariedade e
subjetivismo do administrador, a legislao estabelece os parmetros a serem utilizados
para aferio da notoriedade da especializao, conforme disposto no pargrafo 1, do
art. 25, da Lei n 8.666/93:
"Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de
desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com
suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do
contrato."

Desta forma, em obedincia aos parmetros legais, o advogado Julio

Csar Souza Rodrigues demonstrou preencher devidamente os requisitos necessrios
quanto notria especializao inerente ao profissional contratado (...)
Vale ressaltar que, em situao anloga a dos presentes autos,

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FL. 763
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Desse modo, dou provimento ao Agravo de Instrumento formulado

por Julio Cesar Souza Rodrigues, para, em se reformando a deciso agravada, rejeitar
liminarmente a Ao Civil Pblica n 0800140-36.2011.8.12.0024, em curso na 2 Vara
da Comarca de Aparecida do Taboado.

D E C I S O
Como consta na ata, a deciso foi a seguinte:
POR UNANIMIDADE E CONTRA O PARECER, DERAM
PROVIMENTO AO RECURSO, NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR.
Presidncia do Exmo. Sr. Des. Dorival Renato Pavan
Relator, o Exmo. Sr. Des. Claudionor Miguel Abss Duarte.
Tomaram parte no julgamento os Exmos. Srs. Des. Claudionor
Miguel Abss Duarte, Des. Paschoal Carmello Leandro e Des. Sideni Soncini Pimentel.
Campo Grande, 04 de dezembro de 2012.

Isa