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Coleo Canavieira n?

Capa de HUGO
PAULO

Uvs

DIVULGAO DO
M.I.C.
INSTITUTO DO ACAR E DO LCOOL
DIVISO ADMINISTRATIVA
SERVIO DE DOCUMENTAO

APRESENTAO
Na oportunidade em que se encaminha para 40 anos de
criao, o Instituto do Acar e do lcool, responsvel pela
poltica aucareira do Pas, apresenta ao pblico, atravs
deste livro, uma viso geral da cana-de-acar, cuja
industrializao entre ns tem a mesma idade do Brasil.
A ideia do lanamento de BRASIL/ACAR surgiu pela
necessidade de informaes que inmeras pessoas
demonstraram ter pelos assuntos relacionados com a
agroindstria canavieira. Na sua maioria, estudantes do nvel
secundrio ao universitrio essas pessoas sempre
questionavam aspectos bem variados. Dos primrdios da cana
at o porqu da existncia do Instituto do Acar e do lcool,
a consulta dos interessados vem formulada pessoalmente ou
atravs de cartas oriundas de todos os pontos do Pas. E a
cada ano que passa, as pesquisas vo sempre aumentando de
volume.
Unida num mesmo propsito o de informar a
equipe do Servio de Documentao, da Diviso
Administrativa, atravs de suas sees de Do-

cumentao, Publicaes e Biblioteca, nunca deixou de

atender a todas as solicitaes. No obstante a edio da
Revista BRASIL AUCAREIRO publicao destinada a
uma rea de leitores de conhecimentos mais especializados,
nossa preocupao diri-ge-se, tambm, classe estudantil,
especialmente nestes ltimos dez anos, quando, por imposio
da modernizao do ensino no Brasil, os alunos foram
obrigados a pesquisar nas prprias fontes. Dessa forma, de um
folheto editado em 1965 (j esgotado), partimos em 1971 para
o lanamento de ACAR E LCOOL, ONTEM E HOJE, de
Hamilton Fernandes, obra didtica, includa na nossa
"Coleo Ca-navieira", sob o nmero 4.
Mas nossa misso informativa ainda no estava
completa com o lanamento do excelente livro de Hamilton
Fernandes. Nessa publicao, que ainda continuamos a
distribuir em grande escala, oferecida uma viso dos antigos
mtodos de fabricao do acar e do lcool em confronto
com as modernas tcnicas de obteno dos referidos produtos.
Muitos outros assuntos, porm, so objeto de pesquisa por
parte de estudantes: a origem da cana-de-acar, sua
implantao no Brasil; o acar no perodo colonial; a fase
contempornea; o surgimento do I.A.A. e as suas finalidades:
econmica, agronmica, industrial, social, fiscalizadora e
cultural.
E foi assim, fundamentados nas necessidades de nossos
consulentes, que elaboramos o plano desta obra. Recorrendo a
vrios artigos inseridos na Revista Oficial do I.A.A., fomos
elaborando este livro: BRASIL/ACAR o resultado da
experincia de vrios estudiosos da problemtica aucareira.

De uma srie de 12 trabalhos com o mesmo ttulo desta obra,

extramos a maior parte. Os outros artigos, dos quais
coletamos material para a realizao do empreendimento, so
de autoria da professora Lcia Vilela de Oliveira (Perodo
Colonial), de Hugo Paulo de Oliveira, Assessor da Presidncia
do I.A.A. (Exportao) e de Yedda Simes de Almeida, Diretora do Servio do lcool (Indstria do lcool), aos quais
dirigimos um agradecimento especial.
E da leitura dos vrios captulos facilmente se chegar a
uma concluso quanto atuaco do I.A.A., sem a qual a
agroindstria do acar seria uma incgnita e, certamente,
no se apresentaria com a grande fora e expresso que ela
em nossos dias representa.
Mais ainda: para se avaliar a renovao imprimida
Autarquia, sugerimos a leitura atenta do captulo dedicado ao
PLANALSUCAR, no final deste livro.
E para os que querem se aprofundar e entender o
processo de desenvolvimento do setor, recomendamos o estudo
da recente reformulao da legislao aucareira, iniciada
com a Lei 5.654, de 14.5.71, com seu ponto alto no Decreto-lei
1186, de 27.8.71, concedendo estmulos fuso, incorporao
e relocalizao de unidades industriais au-careiras. Este texto
legal, acompanhado de uma srie de Atos da Presidncia do
I.A.A., tem a finalidade de reduzir custos agrcolas e
industriais pela obteno de maior produtividade, alm de
melhor aproveitar as reas de condies ecolgicas superiores
e utilizar racionalmente terras canavieiras, a fim

de elevar o padro da matria-prima oferecida s unidades

industriais.
No mais, resta-ncs a esperana de que esta publicao,
juntamente com "Acar e lcool, Ontem e Hoje", venha
preencher a lacuna a que nos referimos linhas atrs. Embora
tenhamos conscincia de que muito nos resta fazer, em termos
de divulgao, entregamos BRASIL/ACAR ao pblico em
geral, e muito particularmente ao estudante brasileiro, na
espectativa de que a sua existncia ajude a todos a
compreender melhor a importncia do acar no contexto da
economia nacional.

Rio, 20 de julho de 1972 Sylvio

Pelico Filho

10

OS
PRIMRDIOS
DO ACAR

A cana-de-acar (Saccharum officinarum, classificao de Lineu) uma gramnea originria da ndia,

regio de Bengala. Lippman, autor de uma notvel histria do acar, onde estuda, exaustivamente, o problema, repele a tese de ser a cana-de-acar nativa na
Amrica e fixa uma tbua da expanso geogrfica da
planta. Ainda na era crist, vai ela alm do Ganges e
chega China. Depois de Cristo pode-se localiz-la em
Java, do Tibet, no Ceilo, no Egito, na Sria, no Marrocos, na Espanha, na Siclia, no Mxico e no Brasil, onde
teria chegado em 1532, segundo Handelmann. A causa
fundamental da expanso da Saccharum officinarum foi
a sua utilizao no fabrico do acar. H fortes indcios
de que, na ndia, j no terceiro sculo, era usual a fabricao de acar. Mas coube aos rabes, quando da sua
chegada ao Egito, em 680, difundir a tcnica de transformao do caldo em acar. A denominao acar, que
passou a identificar no apenas o adoante mas igualmente a gramnea de onde era obtido, tem sua origem na
voz arbica sukkar, por sua vez adulterao, precedida
do artigo ai assimilado, do substantivo snscrito srkara.
Lippman destaca ter sido a passagem da alimentao base de carne para outra, com predominncia dos
produtos vegetais, mais suave, que provocou a necessidade de um complemento sazonante, obtido de um lado
no sal e do outro no mel de abelha. O acar veio, pois,
para ocupar o lugar do mel, como adoante. Inicialmente,
o seu consumo dominante foi como remdio, mas, com o
consumo em larga escala do ch, caf e chocolate, o
acar encontrou novo e poderoso estmulo expanso.
A procura crescente do produto explica o surto da economia canavieira em todo o mundo e condiciona, por
vezes de forma direta, os acontecimentos da poltica
internacional da poca.

13

CHEGADA AO BRASIL
Perduram, ainda, os debates sobre a data exata da
chegada ao Brasil da cana-de-acar, bem assim da procedncia das primeiras mudas aqui aportadas. O que no
padece dvida, porm, que foram os setores do litoral em
que a lavoura canavieira se iniciou e floresceu. No do sul,
onde haviam sido criadas as capitanias hereditrias de Martim
Afonso de Souza, inclusive em uma das doadas a seu irmo
Pro Lopes de Souza. No do norte, onde se estabeleceu
Duarte Coelho. Escreve Baslio de Magalhes que os trs
primeiros engenhos foram construdos em terras da capitania
de S. Vicente: o primeiro por Pro e Lus de Gis, em 1532,
nas vizinhanas da atual cidade de Santos; o segundo por
membros da famlia Adorno, em 1533, tambm junto ao porto
paulista e o terceiro, em 1534, por Martim Afonso de Souza,
sempre na mesma regio do litoral. No norte o primeiro
engenho surgiu, possivelmente, em 1535, construdo por
Martim Afonso de Souza, nas colinas de Olinda. Os engenhos
de Paraba do Sul foram instalados a partir de 1536, ano em
que igualmente surgiram os primeiros engenhos da Bahia. No
Esprito Santo, segundo o mesmo autor, a fabricao de
acar teve incio antes do Rio de Janeiro, onde essa
atividade econmica s veio a prosperar depois da expulso
dos franceses, em 1567.
O crescimento da produo aucareira do Brasil, a partir
de 1560, consolida a posio de Portugal, no mercado
mundial. So adotadas medidas de amparo produo, tais
como iseno de impostos para as fbricas construdas e
privilgios de nobreza e de impenhorabilidade aos senhores
de engenho. Assinala Simonsen que negociantes portugueses
adiantavam dinheiro aos colonos para a montagem de seus
engenhos e que outros se associavam aos respectivos
proprietrios. Colonos de menos posses arrendavam terras
prximas e recebiam dos donos dos engenhos pagamento em
acar pela cana que lhes entregavam. Na Bahia o
governador estabelecera um lugar disposio dos colonos,
numa incipiente manifestao de cooperativismo, que a
muitos agricul-

14

tores favoreceu, permitindo-lhes a montagem subsequente

dos seus prprios engenhos. Dadas as condies da poca,
no eram abundantes os capitais privados dispostos a se
arriscarem na lavoura do acar. Fazia-se, pois, necessria a
ajuda oficial, o apoio material e moral do governo real.
IMPORTNCIA DO ACAR
As condies do meio brasileiro, impondo grandes gastos
para a instalao e movimentao dos engenhos, aconselhou,
desde o incio, a montagem de fbricas mdias, produzindo
acima de trs mil arrobas anuais e que evoluram,
rapidamente, para mais de dez mil arrobas. O engenho,
lembra Vitor Viana, citado por Linieusen, representava uma
verdadeira povoao, reclamando cem colonos ou escravos
para trabalharem umas 1.200 tarefas de massap, de 900
braas quadradas cada uma. Havia, alm disso, um grande
servio de transporte de cana, de lenha e do acar fabricado.
O pesado trabalho da cultura da cana e dos engenhos,
com moendas primitivas e fornalhas de fogo direto, tornaram
os europeus arredios das atividades canaviei-ras. Houve a
necessidade de apelar para mo-de-obra mais fcil e
abundante: primeiro o ndio, depois o negro. Calgeras mostra
que a soluo do ndio foi um desastre, enquanto que a do
negro revelou-se valiosa. O ndio no se ajustava ao trabalho
sedentrio, mas o negro dava conta dele de modo cabal. Os
selvcolas morriam aos montes, ao passo que os africanos se
multiplicavam em meio s mesmas durezas que destruam os
amerndios. de Calgeras a afirmao de que, sob a direo
dos brancos, os negros realizaram todo o trabalho material e
os esforos para criar e construir o Brasil. Em nenhum outro
setor da vida brasileira esta verdade fez-se mais evidente que
no da cana-de-acar, onde, sem a contribuio do
trabalhador africano, no teria havido o surto de prosperidade
que, dentro em pouco, faria do artigo a riqueza nmero um
da colnia.

15

Foi a cobia do acar brasileiro que levou os holandeses

ocupao parcial da colnia de Portugal. Simon-sen de
opinio que, s vsperas da invaso, j devia o Brasil produzir
mais de dois milhes de arrobas de acar. Eram fabricados
nos engenhos brasileiros os seguintes tipos de acar: branco
macho, mascavado macho, branco batido, mascavado batido;
branco macho fino, cara de forma; branco macho redondo;
branco macho de baixo ou inferior. Pelos clculos de
Simonsen, 70% da produo eram de acar branco e 30% de
mascavado. Do branco, 80% eram macho e 20% batido. Os
preos variavam segundo os mercados compradores,
transportes, importncia das safras e outras circunstncias. A
diferena de preo entre o acar branco e o mascavado era
da ordem de 20 a 40%. Baseado em Antonie, Teodoro Cabral
elaborou um vocabulrio aucareiro que permite compreender
o estgio industrial da poca

16

O
PERODO
COLONIAL

Portugal era uma nao que vivia do comrcio, la buscar

nas ndias produtos de valor comercial na Europa, como o
marfim, as especiarias, as sedas, ouro, prata, mbar. Quando
chegaram s ndias, os portugueses encontraram uma
civilizao milenar, com conhecimentos, j, de altas tcnicas.
Ali, o saque foi praticado e, depois de lutas sangrentas,
foram fixadas feitorias.
No Brasil, ao contrrio, encontraram populaes
primitivas utilizando a pedra para a confeco de implementos.
Indgenas que desconheciam metais preciosos ou qualquer
outro produto que rendesse, de imediato, no mercado
europeu, Portugal, s voltas com a fixao na frica e na
ndia, tinha seu errio arrasado, alm de uma populao
diminuta para povoar regies to extensas. No momento, a
ndia afigurava-se a empresa mais vantajosa porque o ouro
aparecia aos olhos dos conquistadores lusos, enquanto na
nova colnia metais preciosos s so descobertos no final do
sculo XVII. Mas, como se soube que havia pau-brasl na
nova terra, o monarca tratou de garantir a posse da mesma.
Quando Gaspar de Lemos retornou a Portugal, em 1500,
levando a notcia do descobrimento do Brasil, provvel que
tivesse levado amostras da madeira, cujo emprego era muito
praticado na Europa, especialmente nas tinturarias da Frana,
e tinha grande procura, pela sua cor vermelha.
O rei portugus, D. Manuel I, no demorou a decretar o
monoplio do produto e, em 1502, entregava a arrendamento
a explorao do dito produto a Ferno de Noronha, que,
posteriormente, juntou-se a outros scios, formando uma
sociedade. Em troca desse privil-

19

gio, deveriam eles explorar 300 lguas de costa; carregar, no

mnimo, seis naus anualmente; fundar fortalezas e pagar ao
rei vinte por cento do valor das transaes. O monoplio s foi
suspenso em 1859, quando o lenho tintureiro estava
praticamente extinto em nossas matas. O pau-brasil aparecia
na Mata Atlntica, hoje quase totalmente extinta, de Cabo Frio
ao Cabo de So Roque.
A notcia da existncia dessa madeira na terra atraiu a
cobia de corsrios de vrias nacionalidades. Os franceses
foram os mais srios rivais dos portugueses pela posse do
Brasil. Chegaram a estabelecer um trfico regular entre a
costa brasileira e os portos da Frana. Fundaram duas
grandes colnias a Frana Antrtica e a Frana Equinocial.
A situao agravou-se de tal modo que a metrpole teve
de iniciar a colonizao imediatamente. Para isso lanou mo
da empresa privada. Em 1534, D. Joo III, rei de Portugal,
dividiu o Brasil em lotes ou capitanias, doando-as a antigos
servidores, dispostos a empatar capitais na colnia,
transferindo-se para aqui ou mandando representantes.
Desse modo, a colonizao seria feita de maneira
econmica. Por outro lado, transform-la-ia numa grande
colnia agrcola que produzisse algo de valor rentvel na
Europa. A cana-de-acar era o produto ideal. Graas
experincia que j possuam os ibricos do cultivo da
gramnea nas ilhas do Atlntico, no lhes foi difcil introduzi-la
no Brasil, sobretudo por seu clima quente e pela qualidade
soberba de seu solo.
Nos dois primeiros sculos da colonizao, o acar foi o
produto bsico da nossa economia. Deu mais divisas ao reino
do que o ouro. Os pases europeus consumiam acar
brasileiro, pela sua qualidade superior sobre os outros e
porque era quase exclusivo nas praas europeias, uma vez
que a produo da Siclia e das ilhas do Atlntico estava em
decadncia e as Antilhas ainda no haviam comeado a
exportar, fazendo-nos concorrncia.

20

O acar foi o responsvel pelas caractersticas sociais,

polticas e econmicas do Brasil atual. A construo de uma
fbrica e o plantio de um canavial era mister complicado e
dispendioso. No era tarefa para pequenos. Requeria um
considervel empate de capital. Mas no implicava s nisso,
era um processo muito mais complexo. Requeria a importao
de escravos africanos, difceis de se conseguir nos primeiros
sculos e caros, na qual se alicerava todo o trabalho colonial.
Alm disso, os senhores de engenho tinham que manter
colonos, especialistas e tcnicos em purgao e confeco do
dito sal. E um verdadeiro exrcito de homens e mulheres,
empregados nas mais diversas atividades, alguns vivendo nos
prprios latifndios, outros nos plidos ncleos prximos.
Por essa razo, os engenhos, nas grandes propriedades
rurais, iam-se tornando pores quase independentes,
afastados uns dos outros, lutando com seus prprios meios,
dispersivos centros na nossa colonizao, estribados em
famlias de constituio patriarcal, onde o senhor de engenho,
figura mxima, poderosa, aambarcava no seu latifndio todo
o poder de determinao sobre os demais que dele
dependiam. Poderio esse que se extendia at as vilas e
cidades prximas, como tentculos.
"Com a grande propriedade monocultural instala-se no
Brasil o trabalho escravo... No s Portugal no contava
populao suficiente para abastecer sua colnia de mo-deobra, como tambm, j o vimos, o portugus, como qualquer
outro europeu, no emigrava para os trpicos, em princpio,
para se engajar como simples trabalhador assalariado do
campo. A escravido toma-se, assim, necessidade: o
problema e a soluo foram idnticos em todas as colnias
tropicais e mesmo subtropicais da Amrica.
"Completam-se, assim, os trs elementos constitutivos da
organizao agrria do Brasil colonial: a grande propriedade, a
monocultura e o trabalho escravo. Estes trs elementos se
conjugam num sistema tpico, "a grande

21

explorao rural", isto , a reunio numa mesma unidade

produtora ou grande nmero de indivduos; isto que constitui
a clula fundamental da economia agrria brasileira." (Caio
Prado Jnior, Formao do Brasil Contemporneo, So Paulo,
1965).
Com a descoberta das minas de ouro pelos paulistas,
surgiu uma classe de burgueses, comerciantes, que, por
pagarem, ento, polpudos impostos, foram protegidos pelo
reino. Esses comerciantes ou mascates como eram
tratados, com desdm, na Capitania de Pernambuco, pelos
senhores de engenho foraram o aparecimento de ncleos
urbanos densos e contriburam bastante para o
enfraquecimento do poderio quase feudal daqueles. Mas a
descoberta do ouro no foi o nico motivo do abandono em
que se encontravam os campos.
"O preo do acar do Brasil, em 1650, era muito alto e
regulava de 240 a 280 a libra, o que equivale hoje (1862) a
640 ou 700 ris; a sua exportao orava nessa poca entre
120 a 150 milhes de libras. A concorrncia das Antilhas
produziu uma baixa gradual nos preos. Em 1728, a
prosperidade das colnias inglesas havia reduzido a 32 ou 33
schillings o preo do quintal do acar, quando, anteriormente,
os mercados ingleses s o obtinham dos portugueses a 4 ou 5
libras esterlinas. No obstante esta concorrncia, o Brasil
ainda exportou, em 1736, 80 milhes de libras, contra 170
milhes de todas as outras possesses europeias nas ilhas e
no continente da Amrica." (F.L.C. Burlameque, Monografia da
Cana-de-Acar, Rio, 1862).
Todavia, a febre do ouro foi de durao efmera. Em
meados do sculo XVIII, as minas, praticamente esgotadas,
no produziam mais nada. As fazendas e fbricas de acar,
enfraquecidas por um perodo de crises violentas, vo
renascer com mais intensidade que nos dois primeiros
sculos. A metrpole, desiludida com o brilho do ouro, passa a
proteger novamente a grande lavoura. Desta vez, a lavoura
canavieira iria dividir sua importncia capital na economia
brasileira com a do algodo. Mas esta ltima no sobrepujaria
nunca a da Saccharum officinarum.

22

Outros fatores, alm do esgotamento das minas de ouro,

iriam provocar esse evento.
A Europa do sculo XVIII assistiu a um impressionante
aumento de sua populao, em consequncia de um
desenvolvimento tcnico, de uma srie de invenes, que
tomou fora e eclodiu, no sculo seguinte, numa manifestao
mpar de progresso at ento ocorrido a Revoluo
Industrial. O fato gerou um crescimento brusco nas cidades
europeias e o aparecimento de um grande mercado
consumidor. Por esse motivo o comrcio desen-volveu-se,
refletindo o fato nas colnias, que eram as responsveis pelo
abastecimento de matrias-primas utilizadas pelas metrpoles
nessas indstrias florescentes. Por outro lado, essas regies
americanas tornaram-se importantes tambm por se
transformarem em mercado consumidor dos produtos
manufaturados europeus.
As lutas que se desenrolaram na Europa, desde a
sucesso do trono espanhol, com Carlos V, at as guerras
napolenicas, tm como causa principal a disputa dos
domnios coloniais. Nessas guerras Portugal procurou estar
sempre neutro. Protegido pela Inglaterra, desfrutou de
condies privilegiadas sobre outras metrpoles nesse sculo.
Isso veio beneficiar o Brasil e o nosso comrcio, pois,
enquanto as outras colnias americanas tinham o seu
mercado consumidor limitado, a colnia lusa comerciava com
liberdade com os pases da Europa, vidos de produtos
tropicais, principalmente acar e algodo.
"Durante um certo tempo dominou mesmo o mercado
colonial e com isto recobrou a posio que disputara dois
sculos antes e que parecia j irremediavelmente perdida
para sempre." (Caio Prado Jnior, ob. cit.).
Alm disso, as colnias rivais do Brasil, inglesas e
francesas, deparavam-se com srios conflitos poltico-sociais.
No comrcio, a posio do Brasil se tornara nica.
"Todos esses fatores concorrem para fazer do final do
sculo XVIII um perodo de grande progresso da agricultura
brasileira. As velhas regies produtoras, como a Bahia e
Pernambuco, decadentes desde princpios do

23

sculo, se renovam e brilharo outra vez, como nos dois

primeiros sculos da colonizao." (Caio Prado Jnior, ob.
cit.).
A metrpole, interessando-se pela grande agricultura,
promoveu a seleo de mudas da Saccharum offici-narum,
introduzindo espcies e qualidades novas. A cana plantada
durante os primeiros anos da colonizao foi a crioula.
Entretanto, por no haver cuidado na seleo das mudas a
serem plantadas, a qualidade do sumo foi ficando cada vez
pior.
Uma nova qualidade de cana a de Otaiti ou Taiti
foi introduzida no mundo ocidental por Bougainville, em 1768.
Dali foi ela levada para as colnias francesas da Amrica,
entre elas a Guiana, onde era conhecida com o nome de cana
de Bourbon. No Brasil, entrou por volta de 1790 a 1803,
chamando-se cana Caiana. A primeira provncia a plant-la foi
o Par, quando Francisco de Sousa Coutinho era governador.
Segundo Freire Alemo, chegou Bahia por volta de
1810, sendo plantada pela primeira vez no Engenho da Praia,
de propriedade de Manuel de Lima Pereira. Passou, em 1811,
ao Rio de Janeiro, graas ao Marqus de Barbacena, cultivada
nos Engenhos de Bangu e Jeri-cin, em Campo Grande, cuja
proprietria era D. Ana de Castro.
Diz o mesmo autor, citando as Memrias do Padre Lus
Gonalves dos Santos, que, em 1810, o Brigadeiro Manuel
Marques, governador da Guiana Francesa, conquistada pelos
portugueses, enviara grande nmero de mudas de cana de
Otaiti ou Caiana para a Corte, Par e Pernambuco. Essas
mudas foram cultivadas no Jardim Botnico e,
depois,
distribudas pelos plantadores.
A cultura da cana caiana fez quase desaparecer a cana
crioula, que passou a ser empregada para a alimentao do
gado.
Ao lado da cana-de-acar e do algodo, o caf vai
tambm comear a despontar em meados do sculo XVIII,
sendo o seu apogeu no Vale do Paraba, no sculo XIX. Em
alguns pontos os cafeeiros tomam o lugar das

24

gramneas, mas em outras regies, como no centro-oeste de

So Paulo, as fazendas e engenhos de acar dividiro a
paisagem com os cafezais.
"O caf oferecia, entretanto, maior margem de lucro,
exigia menos capitais, cuidados mais simples e estava menos
sujeito s avarias inerentes ao mau estado das vias de
comunicao do que o acar, o que fez com que os canaviais
fossem sendo substitudos pelos cafeeiros. Todavia, em 1852,
no obstante essa tendncia, a cultura da cana era
considerada decadente. No mapa das fbricas agrcolas de
So Paulo, anexo ao Relatrio de Nabuco de Arajo, eram
relacionadas 466 fbricas de acar e 395 de caf. Este
predominava no Vale do Paraba, enquanto no centro-oeste
paulista aparecia lado a lado com a cana." (Emlia Viotti da
Costa, Da Senzala Colnia, So Paulo, 1966).
Na Europa, a propagao do acar no ocorreu para
fins comerciais, mas como medicamento. Somente em
meados do sculo XV a procura do produto passa a ser mais
intensa. Quando chega pennsula ibrica e, posteriormente,
s colnias espanholas americanas, no vem a lavoura desta
gramnea acompanhada de condies tcnicas adequadas
sua industrializao comercial para fins alimentcios.
A Saccharum officinarum era plantada nas colnias da
Amrica e empregada nas grandes viagens para serem
chupadas pelos marinheiros, como preventivo contra o
escorbuto. ".. .Nas terras descobertas, logo se semeavam
para no faltar nas viagens de retorno e para provar-se ao
mesmo tempo se o solo era propcio ao seu desenvolvimento."
(Francisco Freire Alemo, A Cana-de-Acar, in Revista de
Economia e Agricultura, Rio, 1820).
Na Europa, por volta de 1400, o acar era conseguido
por processos muito primitivos, da ser ele considerado
produto preciosssimo e vendido em quantidades mnimas. Na
poca do descobrimento do Brasil, o fabrico foi-se
aperfeioando e durante os primeiros anos da nossa
colonizao a indstria aucareira foi a nossa mais importante
atividade econmica.

25

Quando a cultura da gramnea foi introduzida no Brasil, j

se cogitava da sua industrializao imediata, ao contrrio das
outras colnias da Amrica.
Por esse motivo, ao lado dos canaviais surgiam sempre
fbricas. Pelas instrues de D. Manuel, no alvar de 1516,
podemos observar que desde cedo Portugal se preocupava
em incrementar a agroindstria aucareira na nova terra.
Na Europa, o consumo do sal doce se intensificava no
incio daquele sculo.
Os engenhos e canaviais foram sendo estabelecidos na
faixa litornea, junto aos rios de porte mdio, pouco
encachoeirados, de guas perenes, que servissem para o
escoamento dos produtos das fazendas at as cidades do
litoral; donde eram encaminhados aos portos que os remetiam
para a metrpole. Alm disso, as cheias desses rios no eram
to ameaadores como os grandes e caudalosos, que
arrasam os campos, levando de roldo casas, gado e
plantaes.
Gilberto Freyre esclarece bem (Casa-Grande e Senzala,
Rio, 1933):
"Grandes massas d'gua, certo, davam grandeza
terra coberta de grosso matagal. Dramatizavam-na. Mas
grandeza sem possibilidades econmicas para a tcnica e
conhecimentos da poca. Ao contrrio: s necessidades dos
homens que criaram o Brasil aquelas formidveis massas, rios
e cachoeiras, s em parte, e nunca completamente, se
prestaram s funes civilizadoras de comunicao regular e
dinamizao til.
"Um rio grande daqueles, quando transbordava, em
tempo de chuva, era para inundar tudo, cobrindo canaviais e
matando gado e at gente... Muito deve o Brasil agrrio aos
rios menores, porm mais regulares: onde eles docemente se
prestavam a moer as canas, a alargar as vrzeas, a
enverdecer os canaviais, a transportar o acar, a madeira e
mais tarde o caf, a servir aos interesses e s necessidades
de populaes fixas, humanas e animais, instaladas s suas
margens, a a grande lavoura floresceu, a agricultura
latifundiria prosperou, a pecuria alastrou-se".

2$

A criao de novas fazendas provocou a derrubada das

matas, primeiro para o plantio da gramnea e depois foram
elas, pouco a pouco, devoradas pelas fornalhas,
exclusivamente alimentadas lenha. S muito mais tarde
aparecero os engenhos mais aperfeioados, que deixando o
bagao da cana quase seco, vo propiciar o seu uso como
combustvel, salvando um pouco as nossas reservas
florestais. "As florestas tropicais que recobriam os trechos
mais beneficiados pelas chuvas foram, por isso, aos poucos
devastadas, para darem lugar aos canaviais, que procuravam,
alm do clima e das guas, o solo propcio." (Fernando de
Azevedo, Canaviais e Engenhos na Vida Poltica do Brasil,
Rio, 1948).
Por outro lado, no lugar das matas derrubadas, no litoral,
surgia um solo especialmente favorvel lavoura canavieira.
Era o massap, o solo prprio para o cultivo da Saccharum
officinarum.
"O massap, como o salmouro, o produto da
decomposio dos granitos e gnaisses do arqueano, ou,
conforme a anlise de Orville Derby, "a argila proveniente da
decomposio dos folhelhos sedimentares cretceos". o
cho canavieiro por excelncia, a terra vegetal preferida pela
cana-de-acar, que nela prosperou... Terra do grupo dos
solos compactos, na classificao de Serebrenic, o massap,
geralmente preto ou cinzento escuro, rico em matrias
orgnicas. A cor varia: preto (da chamar-se massap "terra
cinzento-negra"), mais frtil; encarnado ou vermelho
amarelado e tambm o branco, que o menos procurado...
Encontra-se esta terra argilosa, pegajosa, extremamente frtil,
numa grande extenso do litoral, em quase todo o nordeste,
na Zona da Mata, em Pernambuco e em outras regies do
nosso pas do complexo cristalino, um de cujos componentes
o gnaisse o responsvel por esses solos famosos na
"lavoura da cana". (Fernando de Azevedo, ob. cit.).
Segundo F.L.C. Burlamaque, em sua Monografia da
Cana-de-Acar (Rio, 1862):
"O terreno prprio para o cultivo da cana o massap,
encontrado, sobretudo, nas imediaes das forma-

27

es de granito, que se decompe perto das costas. Misturado

com quartzo, ferro argiloso e com hmus, resultante da
vegetao das montanhas, forma um solo de barro vermelho
ou vermelho alaranjado. "Este massap, segundo Spix e
Martius, contm certa quantidade de calcreos misturados
intimamente com argila e areia".
A grande indstria aucareira comeou no Brasil por volta
de 1534, quando Martim Afonso de Sousa, no sul, doou
sesmarias e, ao norte, quando Duarte Coelho, com sua famlia
e atravs de alianas inteligentes com indgenas, lanou-se a
cultivar a Saccharum officinarum.
As primeiras plantaes, como j vimos, nasceram na
zona costeira, na chamada "zona da mata", do sculo XVI. Em
breve alastrou-se por toda a regio costeira do nordeste, at
atingir o Rio Grande, ao norte, e procurar terras do Rio So
Francisco, ao sul; por toda a rea costeira, as lavouras
desceram at o Rio de Janeiro, que, como Bahia e
Pernambuco, foi um grande centro de produo aucareira
nos primeiros sculos. Na Capitania de So Vicente o cultivo
da Saccharum officinarum foi muito tmido e quase
desapareceu, por estarem os paulistas voltados, primeiro, para
a preao de ndios, que vendiam como escravos e, depois,
para a prospeco de nossas minas de metais preciosos.
J falamos da importncia da agroindstria aucareira
nesse perodo da histria do Brasil. Por esse motivo, todas as
outras atividades econmicas sero consequncias desta.
A pecuria foi uma delas. O gado no era utilizado para
fins alimentcios, mas para cobrir as necessidades dos
engenhos.
"Nas trilhas e caminhos primitivos, que no mereciam o
nome de estradas, o nico processo para o transporte de
cargas pesadas era o casco de bois... Nas antigas lavouras o
carreto da cana dos canaviais para os engenhos exigia
numerosas juntas de bois a puxar os carros atopetados, em
fluxo contnuo para que no parassem as moendas. A lenha
para as fornalhas devoradoras de combustveis, a madeira
para a serraria onde

28

eram confeccionadas as caixas em que o acar era acondicionado, vinham da mata sempre prxima em carros de
bois. E era ainda o carro de bois que transportava as famlias,
quando estas se deslocavam entre a fazenda e a cidade.
"Alm de servir de mquinas de trao, eram os bois
utilizados, em juntas que se revezavam sob o jugo, para
mover as almanjarras que moam a cana. Muito poucos eram
os engenhos d'gua." (V. Coaracy, Grandeza e Decadncia
do Acar no Rio de Janeiro, in Brasil Aucareiro, Rio, mar.,
1965).
Outra atividade econmica de vulto, criada e desenvolvida em consequncia da produo aucareira, foi a
indstria de caixas de madeira, primeira embalagem que teve
o produto no Brasil. Mais tarde foi substituda por sacos, mas
nos primeiros sculos no houve outro modo de se
acondicionar o acar.
"Cada caixa tinha dois e meio a trs palmos de largura e
sete a oito de comprimento, recebendo em mdia trinta e
cinco arrobas de acar. Na minuciosa descrio que delas
faz, Antonil chega a registrar que em cada caixa eram
empregados 86 pregos. Tanto Antonil, na obra j citada, como
Brandnio, no Dilogo das Grandezas do Brasil, enumeram
as madeiras usadas para a construo das caixas. Eram
preferidas as madeiras brancas, como gameleiras, tapebuia,
visgueiro e outras semelhantes, no s por serem mais fceis
de trabalhar, como porque, no sendo madeiras de lei
apropriadas para a construo e marcenaria, eram de menor
preo. As caixas, uma vez exportadas, no voltavam aos
engenhos." (V. Coaracy, ob. cit.).
Procuramos dar, desse modo, em rpidas pinceladas, o
que foi a vida econmica do Brasil nos primeiros sculos da
colonizao, mostrando o ambiente em que a Saccharum
officinarum se desenvolveu.
Alm disso, fizemos uma tentativa de demonstrar a
importncia que a agroindstria do acar teve em relao s
demais atividades econmicas e a sua situao de primazia
sobre as de outras grandes lavouras.

29

Adiante daremos um pequeno resumo histrico da

introduo da gramnea no Brasil, a criao das primeiras
fazendas e fbricas, a situao do acar no mercado
europeu, problemas enfrentados pelos senhores de engenho;
enfim, um retrospecto da indstria canavieira no Brasil
Colonial.
O BRASIL NOS TRINTA PRIMEIROS ANOS DA
COLONIZAO
No sabemos, ao certo, em que ponto do litoral brasileiro
ocorreu a primeira lavoura de cana-de-acar. Os
depoimentos so vrios e h tantas discordncias nesse
ponto, entre autores credenciados, que invivel qualquer
afirmativa precisa sobre o assunto.
possvel que a gramnea tivesse sido trazida pelas
primeiras expedies exploradoras da nossa costa ou por
aquelas que se dirigiam s ndias. A Saccharum officina-rum,
desde a poca do Infante D. Henrique, cultivada nas ilhas do
Atlntico, havia enriquecido a muitos, como a famlia Adorno.
Por uma curiosidade natural, antes de qualquer ensaio de
colonizao, poderia ter sido experimentada a sua cultura na
colnia que se acabava de descobrir.
Pigafetta, que fez parte da expedio de Ferno de
Magalhes, em sua volta ao mundo, narra que, quando
estiveram de passagem pelo Rio de Janeiro, por volta de
15191520, se abasteceram ali de "canas doces". ". .quando
a armada do primeiro circunavegador do orbe terrqueo se
abastecera de canas doces no Rio de Janeiro." (Antnio
Pigafetta, Primer Viaje en Torno dei Globo, Madri, 1927).
Antnio de Herrera assinala que j em 1518 havia muitos
engenhos em nosso pas, para a labuta dos quais tinham
vindo da Guin muitos pretos. Varnhagen cita bastante
Herrera e concorda com esta assero.
Carlos Frana, baseando-se nesses dois autores, tenta
explicar o fato, atribuindo s primeiras expedies a introduo da Saccharum officinarum.

30

Otvio Tarqunio de Sousa e Srgio Buarque de Holanda

discordam do fato de que a armada de Ferno de Magalhes
tivesse encontrado canas doces no Rio de Janeiro, pondo,
ainda, em dvida a veracidade do documento publicado por
Varnhagen sobre o tributo que teria pago o acar, ido do
Brasil, em 1526, Casa da ndia.
"Se certo, como afirmou Antnio Pigafetta, um dos
companheiros de Ferno de Magalhes, que a armada em que
viajava se abasteceu no Rio de Janeiro de canas doces, cabe
supor que antes de 1519 j se fazia seu plantio no Brasil. O
depoimento de Pigafetta presta-se, contudo, a dvidas e assim
tambm a afirmativa, feita por alguns historiadores, de que em
1526 j pagavam direitos em Lisboa acares idos de
Pernambuco e Ita-marac. Mais positivas so as notcias de
sua introduo por Martim Afonso de Sousa na Ilha de So
Vicente, onde surge o chamado Engenho do Senhor
Governador, mais tarde de So Jorge dos Erasmos, a que
estiveram associados os Schetz, capitalistas de Anturpia."
(Otvio Tarqunio de Sousa e Srgio Buarque de Holanda,
Histria do Brasil, Rio, Livraria Jos Olympio, 1944, cit. por
Baslio de Magalhes em O Acar nos Primrdios do
Brasil Colonial, Rio, I.A.A.).
Quanto entrada do acar brasileiro em Lisboa, o
Visconde de Porto Seguro no deixa dvidas: ".. .como j no
reinado de D. Manuel, e pelo menos desde 1516, haviam sido
dadas algumas providncias em favor da colonizao e cultura
do Brasil. Sabemos, alm disso, que depois o mesmo rei, ou
pelo menos o seu sucessor apenas comeou a reinar, criou no
Brasil algumas pequenas capitanias; e que de uma delas foi
capito um Pro Capico, o qual chegou a juntar algum
cabedal. Igualmente sabemos que os produtos que iam ento
do Brasil ao reino pagavam, de direitos, na Casa da ndia, o
quarto e a vintena dos respectivos valores, e que no nmero
desses produtos entravam no s alguns escravos, como, em
1526, algum acar de Pernambuco e Itamarac". (F. A.
Varnhagen Visconde de Porto Seguro Histria Geral do
Brasil, S. Paulo, 1948).

31

Baslio de Magalhes, fazendo a crtica a O. Tar-qunio

de Sousa e a S. Buarque de Holanda, conclui o seguinte:
"Entretanto, no falta verossimilhana a nenhuma das
duvidosas asseres. As canas doces encontradas na Baa de
Guanabara por um dos companheiros do primeiro
circunavegador do mundo, tanto podiam pertencer a algumas
das nossas espcies nativas da til gramnea, como podiam
ter resultado de mudas da Saccharum officinarum trazidas
do Velho Continente, pois que, antes de Ferno de
Magalhes, outros europeus j haviam estado, efemeramente
embora, na regio bati-zada com o topnimo de Rio-deJaneiro pelos portugueses que a descobriram no primeiro dia
de 1502, e que no acharam de bom-gosto dar-lhe o nome de
Baa da Circunciso". (Baslio de Magalhes, ob. cit.).
Vale lembrar que haver mudas ou algumas espcies
isoladas de cana-de-acar no equivalem a uma cultura
sistemtica e de algum vulto, que comportasse a construo
de um engenho. Parece-nos que isto no existiu antes, pelo
menos, da criao das capitanias temporrias, da qual
sabemos qual o nome de um dos capites: Pro Capico. Por
outro lado, o fato no vem provar que aqui j existissem
engenhos, embora, como diremos adiante, algum acar
poderia ter sido conseguido por processos rudimentares.
Segundo Simonsen, a cana-de-acar era tambm nativa
na Amrica, pois era j conhecida em Mato Grosso, no
Mxico e em vrios outros lugares do Novo Mundo.
Todavia, a grande lavoura canavieira foi feita graas s
mudas importadas das ilhas do Atlntico.
Em 1516, D. Manuel, em alvar dirigido ao feitor e oficiais
da Casa da ndia, ordenava "que procurassem e elegessem
um homem prtico e capaz de ir ao Brasil dar princpio a um
engenho de acar; e que lhes desse sua ajuda de custo e
tambm todo o cobre e ferro e mais cousas necessrias ao
levantamento da fbrica".
Sabemos que este alvar foi posto em prtica, pois em
1526, quando Cristvo Jacques volta ao Brasil, na sua
expedio, organizada com o intuito de escurraar

32

os franceses do nosso litoral, traz consigo um outro, passado

por Jorge Rodrigues, em Almeirim, datado de 5 de julho de
1526, autorizando a volta de Pro Capico ao reino portugus.
"Eu Exrei Fao saber a vs Christvo Jacques, que ora
envio por Governador s partes do Brasil, que Pro Capico,
Capitam de uma das capitanias do dito Brasil, me enviou dizer
que lhe era acabado o tempo de sua capitania, e que queria vir
para este Reyno, e trazer comsigo todas as peas de escravos
e mais fazendas que tivesse, Hey por bem e me praz que, na
primeira caravela ou navio que vier das ditas partes, o deixeis
vir, com todas as suas peas de escravos e mais fazendas;
contanto que viro direitamente casa da ndia, para nella
pagarem os direitos de quarto e vintena, e o mais que a isso
forem obrigados, na forma que costumam pagar todas as
fazendas que vm das sobreditas partes." (Livro das
Reformaes da Casa da ndia, fls. 25. Pblica forma de uma
certido de 23 de janeiro de 1775, publicada por Varnhagen,
ob. cit.).
Atravs desse alvar podemos concluir que no existia
apenas a capitania de Pro Capico, nesse perodo, mas esta
era "uma das capitanias do dito Brasil". Por esse motivo podese crer que algumas plantaes j existiam pela costa
brasileira e que Pro Capico fora responsvel por uma delas,
pois j contava com algum "cabedal e peas de escravos".
No podemos afirmar, entretanto, que o acar que em 1526
pagou quarto e vintena na Casa da ndia fosse o de Capico.
To pouco podemos localizar geograficamente a sua
capitania, uma vez que para isso nos faltam documentos.
Concluindo, s nos resta dizer que, de maneira precisa,
nesse perodo, conhecemos a tentativa de D. Manuel I de
introduzir a agroindstria aucareira na colnia. Sabemos,
ainda, que um certo Pro Capico teve uma capitania
temporria no Brasil; todavia, no sabemos precisar o local da
dita capitania, nem se esta teve algum sucesso. Temos
conhecimento de que existiam outras donatrias pelo nosso
litoral, mas o nome dos capites

33

e a localizao das mesmas nos so totalmente desconhecidos. Tudo que sabemos desses primeiros trinta anos
nebuloso e confirmado de maneira muito vaga e precria por
meia dzia de documentos.
Baslio de Magalhes conclui que: "To esmerilhada tem
sido a histria do nordeste brasileiro, quer pelos velhos
cronistas, quer pela pliade que tem brilhado ali no Instituto
Arqueolgico, Geogrfico e Histrico de Pernambuco, que a
existncia de um engenho, movido por gua ou puxado por
bois, tanto na terra-firme, quanto na ilha de Itamarac, datando
do perodo entre 1520 e 1526, j estaria suficientemente
esclarecida, se as notcias fornecidas por Antnio de Herrera e
por Watjen, autor de O Domnio Colonial Holands no
Brasil, tivessem rigoroso cunho de verdade ou se
alicerassem em provas autnticas." (Baslio de Magalhes,
ob. cit.).
AS CAPITANIAS DE S. VICENTE E RIO DE JANEIRO
A lavoura sistemtica de cana-de-acar vai comear, no sul,
com as primeiras doaes de sesmarias feitas por Martim
Afonso de Sousa. Os primeiros engenhos vo nascer ao lado
desses canaviais.
Entretanto, mesmo fazendo doaes e tratando da
colonizao daquela rea, o primeiro engenho levantado nas
terras da futura Capitania de So Vicente no pertenceu a
Martim Afonso, mas aos irmos Pro e Lus de Gis.
"O primeiro, ergueram-no Pro e Lus de Gis, em 1532,
nas terras da sesmaria daquele onde hoje a regio
denominada "Nossa-Senhora-das-Neves", no opulento porto
paulista, e foi chamado "Engenho-da-Madre-de-Deus". (Baslio
de Magalhes, O Acar nos Primrdios do Brasil
Colonial, Rio, I.A.A., 1953).
O segundo engenho levantado na regio pertencia
famlia Adorno. O caso da famlia Adorno bastante exemplar
da mescla de colonos de diferentes nacionalidades que
povoaram o Brasil desde os primrdios da colonizao.

34

Pertenciam os Adornos, famlia italiana, ao partido dos

Spnolas e, quando estes perderam seu prestgio, tiveram
aqueles de se transferir para Portugal para escapar s
perseguies polticas. So conhecidos os nomes de cinco
deles: Antnio, Francisco, Jos, Paulo e Rafael. Comearam,
talvez, todos eles a participar da indstria aucareira da Ilha
da Madeira. Depois, com conhecimentos tcnicos
desenvolvidos nesse setor, tomaram parte na expedio de
Martim Afonso de Sousa.
Aps fundar as vilas de So Vicente, no litoral, e
Piratininga, no interior, Martim Afonso doou sesmarias a Jos
Francisco e a Paulo Adorno. No sabemos se outros irmos
participaram da referida expedio. Rafael Adorno, se no
teve seu prprio engenho, era sogro do proprietrio do
Engenho de Santo Antnio, Manuel Fernandes.
Francisco Martins dos Santos d-nos uma imagem pouco
ntida de Francisco Adorno. Sabe-se dele que deve ter
nascido em Gnova, pois, no meado do sculo XVI, foi
comandante da Fortaleza de Bertioga, cargo que exigia uma
idade superior quela que teria se tivesse nascido no Brasil,
em 1532.
Jos Adorno foi, sem dvida, o primeiro senhor de
engenho enriquecido no Brasil. Tomou parte da fundao da
Vila de So Vicente e, mais tarde, ajudou a povoar a Vila de
Santos. Em 1533, levantou o segundo engenho do local
Engenho de So Joo junto ao atual Morro de So Bento,
na cidade de Santos, contando com o auxlio de seus dois
irmos, Francisco e Paulo, e do feitor Heliodoro Eobano.
"O segundo, levantado no ano seguinte (1533) em terras
pertencentes atual cidade de Santos, nas proximidades do
"Morro-de-So-Bento",
foi
o
"Engenho-de-So-Joo",
pertenceu a Jos Adorno, que teve por auxiliares no mesmo a
dois irmos seus, Francisco e Paulo..." (Baslio de Magalhes,
ob. cit. 3).
Este engenho era abastecido por vrios canaviais.
Segundo Pedro Taques, por Anto Nunes, Jcome Lopes,
Francisco Anes e Cristvo Dinis. Assim como o Engenho
Madre de Deus, dos irmos Gis, era abastecido

35

com gramnea proveniente de suas prprias sesmarias

(doadas por Martim Afonso) ou da de Pascoal Fernandes e
seu scio, Domingos Pires.
A servio de Jos Adorno ficaram de 15 a 20 colonos
estrangeiros, sobretudo alemes, vindos com Martim Afonso,
e em pouco tempo contava com a ajuda de muitos escravos
indgenas e, mais tarde, negros africanos.
Jos Adorno teve papel destacado na vida poltica da
colnia, participando do armistcio de Iperoig, conforme
testemunho do padre Serafim Leite e, depois, na fundao da
cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro. Durante sua vida,
ele e sua mulher, D. Catarina Monteiro, fizeram doaes
Companhia de Jesus.
O terceiro engenho a ser fundado na capitania foi o que
Martim Afonso estava planejando havia algum tempo.
Associado com outros, levou avante a empresa.
"Muitos fatores garantiram o desenvolvimento do primeiro
povoado santista. O prprio Martim Afonso, ao se retirar de
So Vicente, levava a ideia fixa de formar um engenho seu na
ilha, possivelmente naquela banda oriental, porque era para ali
que propendia quase todo o movimento colonizador e agrcola
da capitania. Para isso, contornando os morros, cujas fraldas
abrigavam j, nas faces do nascente, todos os primeiros
estabelecimentos, originados do seu critrio distribuidor,
chegara ele, aps dobrar os morros do Sabo, regio atual
do Matadouro, onde encontrara guas e lugares propcios,
para a realizao da sua ideia, ainda no concedidos a
ningum. Assim, chegado a Lisboa, realizou imediatamente
uma sociedade, com Joo Veniste, Francisco Lobo e o piltomor Vicente Gonalves, para a criao do premeditado
engenho, consignando para tal fim as terras antecipadamente
escolhidas, tendo ele uma quarta parte na sociedade, como os
demais scios, e determinando que das terras de Rui Pinto
viessem as canas para o sustento do mesmo engenho. Desta
forma, em 1534 foram lanadas as bases do famoso engenho
do Trato ou do Senhor Governador, como entraram a chamarlhe, propriedade que seria vendida mais tarde ao alemo
Erasmo Schetz, passando a denominar-se, desde ento,
Engenho de So-

36

jorge-dos-Erasmos, como so ainda hoje conhecidas as suas

runas. Essa sociedade consta de duas escrituras, lavradas
em Lisboa e registradas no antigo Cartrio da Fazenda Real
de So Paulo, como diz Frei Gaspar, no Livro de Registro de
Sesmarias n. 1, tit. 1555, fls. 44 e 127." (Francisco Martins dos
Santos, Histria de Santos, S. Paulo, 1937, citado por Baslio
de Magalhes, ob. cit.)
Continuando, Baslio de Magalhes explica que "como se
pode ver nas "Memrias para a Histria da Capitania de SoVicente", ainda foi conhecido pela denominao de Engenhodos-Armadores, quando adquirido por Martim Afonso de
Souza ou dos herdeiros deste, pertenceu Sociedade Hielst
& Schetz. O primeiro componente dessa firma era Joo
Veniste, acima citado, e cujo cognome exato era em flamengo
van Hielst.
"Frei Gaspar assegura que a empresa mercantil primitiva
se compunha de Martim Afonso de Souza, Pro Lopes de
Souza, Joo Veniste, Francisco Lobo e o pilto-mor Vicente
Gonalves, acrescentando que, conforme se lhe deparou nos
livros das vereaes de So Paulo, "Martim Afonso, Francisco
Lobo e o pilto-mor venderam suas partes ao alemo Erasmo
Schetez: ultimamente, os_filhos deste dono compraram
tambm o quinho de Joo Veniste, e, por isso, se ficou
chamando o engenho "So-Jorge-dos-Erasmos". Esta
empresa chegou a possuir navios para a exportao do
acar, como afirmaram Pedro Taques e Hans Staden."
(Baslio de Magalhes, ob. cit.)
Quando Erasmo Schetz morreu, seus filhos continuaram
a explorar no territrio paulista o referido engenho, que s
alienaram em 1593.
A lavoura canavieira, embora no tenha desaparecido
totalmente na capitania, no teve o desenvolvimento que
ocorreu em Pernambuco, Bahia e Rio de Janeiro. Os paulistas
preferiram internar-se no interior do Brasil, em busca de
escravos ndios, primeiro, e, depois, seriam os responsveis
pela descoberta das nossas minas de ouro.
A capitania do Rio de Janeiro constitua o segundo ots
que recebeu Martim Afonso de Souza. Abandonado,

37

sofreu a invaso dos franceses que nele fundaram uma

colnia a Frana Antrtica. Expulsos os franceses, a
capitania voltou s mos do governo portugus. Com a
fundao da cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro, a
agroindstria aucareira foi incentivada pelas primeiras
doaes de sesmarias feitas pelo governador e por uma srie
de regalias, decretadas por uma Carta Rgia de 1570,
queles que desejassem instalar fbricas de acar na
capitania.
A Companhia de Jesus foi uma das grandes responsveis pelo surto canavieiro que despontou na regio a partir
da fundao da cidade. Em breve as fazendas com canaviais
atingiram o rio Paraba do Sul, num verde contnuo, ponteado
de engenhos.
Talvez a primeira fbrica construda tenha sido a de
Salvador Correia de S, na ilha de Pernapu, depois
Governador, em sua prpria honra. Em breve tornou-se o
governador um grande produtor de acar, pois no se limitou
apenas fazenda de Pernapu, mas, nas suas terras que iam
da Barra da Tijuca at Jacarepagu, contornando a Gvea,
continuou o cultivo intensivo da Saccharum officinarum,
montando ali um grande engenho.
Seus filhos, Martim e Gonalo Correia de S, prosseguiram nessa atividade expandindo-a.
Na Lagoa de Socopenap (atual Rodrigo de Freitas) foi
levantado um engenho real ou Engenho dei Rei, pelo
governador Antnio Salema (1576-78). Devido m administrao passou a dar prejuzos Coroa e a Fazenda Real
vendeu-o a Diogo de Amorim, que, mais tarde, a transferiu a
seu genro Sebastio Fagundes Varela. Este ltimo vendeu-o a
Rodrigo de Freitas de Melo e Castro. O Engenho dei Rei ficou
com a famlia de Rodrigo de Freitas at o sculo XIX, quando
D. Joo encampou-o para ali instalar a nossa fbrica de
plvora.
Nas circunvizinhanas da baa de Guanabara, logo
depois da fundao da cidade j existiam fazendas com
canaviais produzindo grandes safras e engenhos que fabricavam todos os tipos de acar e de aguardente.

38

O procurador-mor da Fazenda, Antnio Cardoso de

Barros, possua uma sesmaria, com engenho, em Mag.
A Companhia de Jesus possua engenhos que ia
comprando ou que lhes eram legados por fiis. As fazendas
dos jesutas eram as mais bem administradas e possuam
grande nmero de negros para seus servios. A primeira
sesmaria, na capitania, doada Companhia de Jesus, foi a
faixa costeira que ia da foz do rio Comprido at Inhama, em
forma de quadra. E, alm dessa, tiveram outras. Os engenhos
Novo, Velho, de Dentro, dos Padres (em Niteri), o do Campo
de Goitacazes, a Fazenda de Santa Cruz, eram alguns de
propriedade dos inacianos, cujos bens foram confiscados em
1759, passando para a Coroa. O governo vendeu-as, depois,
a particulares, com exceo da grande fazenda de Santa
Cruz.
Frei Vicente do Salvador assinala 40 engenhos na
capitania, no incio do sculo XVII. Antonil, no final do mesmo
sculo, registra o nmero de 186 fbricas que produziam
acar branco, mascavo e outros inferiores, alm da
aguardente.
Entretanto, o grande centro abastecedor de acar do
porto do Rio de Janeiro, durante os dois primeiros sculos da
nossa colonizao, foi a regio de Campos. No entanto, os
senhores de engenho dali s conseguiram as regalias
daqueles do Rio de Janeiro, em 1809, quando atravs de
alvar datado de 21 de janeiro "foi outorgado a todos os
habitantes do Brasil e dos domnios ultramarinos o privilgio
de no serem executados os seus engenhos de acar e
lavoura de cana e somente a tera parte dos seus
rendimentos." (Alberto Lamego Os engenhos de acar nos
recncavos do Rio de Janeiro, em fins do sculo XVIII, in
Brasil Aucareiro. Rio. I.A.A., maro, 1965).
Outro distrito prspero era o de Guaratba, com "16
'guas de comprimento, de leste a oeste, e 12 na sua maior
largura, de norte a sul, e 13 em toda sua extenso limites ou
circunferncia.
_ "Era situado entre 7 serras donde nascem mananciais
que fertilizam o distrito, formando grandes e pe-

39

quenos rios. O terreno em geral montanhoso, exce-tuando o

da Fazenda de Santa Cruz, do Jacarepagu e Marapicu. Era
dividido em 7 freguesias: Campo Grande, ...Aguassu,
(Iguassu) ...Marapicu, ...Jacarepagu, ...Tagua (Itagua), ..
.Guaratiba, ...Jacutinga." (Alberto Lamego, ob. cit.)
Por volta de 1797, existiam no distrito de Guaratiba, 49
fbricas de acar e 8 de aguardente. Em 1796, sua
exportao constou de 51.856 arrobas de acar, 1.561 pipas
de aguardente, 22.912 alqueires de farinha, 1.836 de feijo,
1.705 de milho, 16.856 de arroz, 480 de polvilho, 615 arrobas
de caf e 147 de anil. (Alberto Lamego, ob. cit.).
A lavoura canavieira na capitania declinou com a
descoberta das minas de ouro, que canalizava quase todos os
braos escravos que entravam pelo porto do Rio de Janeiro.
A agroindstria do acar no Rio de Janeiro sofreu uma
srie de depresses e quase se extinguiu definitivamente em
consequncia da poltica da metrpole. No entanto, poca
houve em que o acar do Rio de Janeiro tinha tanta cotao
que era utilizado como dinheiro.
Na Europa, a partir do sculo XV, aproximadamente, o
padro de riqueza deixou de ser a terra, para passar a ser o
metal precioso; sobretudo a prata e o ouro. Com a descoberta
da Amrica e as minas de ouro e prata do Mxico e do Peru,
esses produtos entraram com tal abundncia na Europa, que
o valor do ouro e da prata baixou. Mas, as naes europeias,
vidas de riquezas e poderio, guardavam essas moedas,
atesourando-as ou empregando-as em obras de arte. No
Brasil, o dinheiro no existiu praticamente na poca colonial.
O comrcio interno, muito pouco desenvolvido, era praticado
atravs de barganhas ou tendo por base um produto de exportao fcil, que substitua o ouro e a prata o acar.
O governador Constantino Menelau estabeleceu o valor
da arroba de acar, como unidade monetria em: acar
branco: Rs. 1$000; mascavo, 640 ris; outros, 320 ris.
Entretanto essa classificao no era vlida pois

40

havia vrios tipos de acar branco, vrios mascavos,

dependendo do processo de feitura de cada um. A arroba do
branco, em certa ocasio, alcanou o preo de Rs. 1$200 e,
em outras, decaiu para 720 ris.
A Fazenda Real, em vista da ordem oficial tambm
recebia acar como pagamento dos impostos. Quando D.
Lus de Almeida Portugal chegou, em 1652, para assumir o
governo do Rio de Janeiro, encontrou a Fazenda abarrotada
de acar, mas sem numerrio para pagar aos oficiais.
A Cmara props que a Companhia de Comrcio
adquirisse o acar da Fazenda Real, mas, esta, podendo
consegui-lo por preos mais vantajosos na praa, ne-gou-se a
compr-lo da Fazenda Real. Em vista disso, o governador
desrespeitou o monoplio que tinha a Companhia de fazer o
transporte da mercadoria do Rio de Janeiro at Lisboa, dando
esse direito queles que reservassem parte da praa para os
acares da Fazenda.
S no final do sculo XVIII, o acar deixou de funcionar
como moeda.
Uma das causas principais do declnio da produo
aucareira do Rio de Janeiro foi a fundao da Companhia
Geral do Comrcio do Brasil, em 1649, que se destinava a
proteger o transporte do acar, dos corsrios que infestavam
o Atlntico, mediante o envio anual de duas frotas
comboiadas. Em troca dessa proteo, a Companhia recebeu
inmeros privilgios e vantagens.
Todavia, essa medida em vez de beneficiar os produtores
veio prejudic-los. Explica-nos V. Coaracy (Grandeza e
Decadncia do Acar no Rio de Janeiro, in Brasil Aucareiro.
Rio. I.A.A., mar., 1965).
"No era o frete que lhe interessava. Carregava os seus
navios com as mercadorias que aqui adquiria pelos preos
que impunha em consequncia do privilgio dos transportes.
Quando, no Rio de Janeiro, a cotao oficial do acar era de
Rs. 1$200 por arroba, a Companhia s o comprava por 700
ris para vend-lo em Lisboa por Rs. 3$200, preo do
mercado. A esta opresso s escapou Salvador Benevides
que, usando do grande prs-

41

tgio e influncia de que dispunha, obteve em Lisboa do

Conselho Ultramarino a ordem para que a Companhia reservasse no Rio de Janeiro dez por cento da praa dos seus
navios para o transporte dos acares dos engenhos do
mesmo Benevides por ser ele o maior produtor da capitania.
"... Mais odioso ainda era o monoplio que obtivera para
vender no Rio de Janeiro artigos de grande consumo local,
entre os quais se incluam trs gneros de primeira
necessidade: trigo, vinho e azeite. Comprando por preos vis
o acar e vendendo por exorbitante valor os gneros
estancados, a Companhia onerava duplamente a economia da
populao."
Por causa dessas medidas a Companhia, arbitrria, s
carregava o acar daqueles que adquirissem seus produtos.
O acar acumulava-se na praa do Rio de Janeiro,
agravando-se cada vez mais a situao dos engenhos. Mas
Portugal fechava os olhos a todas essas injustias por causa
dos gordos impostos pagos pela Companhia de Comrcio
Fazenda Real.
A crise do acar piorou ainda mais, quando, para dar
sada aos vinhos do reino, a Companhia conseguiu o
monoplio da venda desse produtos. Logo foi proibida a
fabricao da aguardente na colnia.
A aguardente, depois da crise por que atravessava o
acar, era a nica fonte de lucro na qual a Companhia no
interferira ainda. E era com a aguardente e farinha de
mandioca que os escravos eram comprados na costa africana.
Suspender o seu fabrico era o mesmo que sustar a corrente
migratria africana, indispensvel em todos os trabalhos das
fazendas e fbricas.
A agroindstria aucareira da capitania agonizava, agora
que o reino conseguia fontes de lucros mais interessantes
com o ouro. A situao era desesperadora e, pouco a pouco,
numerosas fbricas iam sendo fechadas ou abandonadas no
Rio de Janeiro. Em 1660/61, eclode um levante armado, que
provocou a extino da Companhia Geral de Comrcio do
Brasil.

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O ouro veio substituir, no final do sculo XVII, a produo

aucareira da capitania. O porto do Rio de janeiro
movimentava-se outra vez. No parava de chegar multides,
tanto de escravos como de aventureiros que se dirigiam ao
eldorado do planalto. A capital passara de Salvador para o Rio
de Janeiro, porque assim seria mais fcil ao governo controlar
a explorao das riquezas e o seu envio para a metrpole.
Em meados do sculo XVIII a febre do ouro j havia
passado. As minas estavam esgotadas.
"J em meados do sculo, as minas comearam a dar
sinais de cansao; a decadncia franca do terceiro quartel
do sculo. Cessa ento a corrente de povoamento para o
interior; e at em muitos casos, ela se inverte. Renasce o
litoral e a agricultura recupera a primazia." (Caio Prado Jnior
Formao do Brasil Contemporneo S. Paulo, 1965).
A grande lavoura que havia entrado em declnio no final
do sculo anterior e que permanecera at ento em estado de
quase abandono, em detrimento das minas de ouro,
comeava a reanimar-se outra vez. Na segunda metade do
sculo XVIII h uma reviravolta e o litoral torna a prevalecer
sobre o planalto. A grande lavoura torna a desempenhar o
papel principal na economia da colnia.
"O pas acordara finalmente do seu longo sonho de
metais e pedras preciosas." (Caio Prado Jnior).
O predomnio do litoral, no entanto, no ser longo.
"At fins do sculo XVIII ainda o litoral que prevalece
sobre o planalto interior mas no momento em que a agricultura
paulista, acompanhando o movimento geral da colnia, toma
verdadeiro impulso e pela primeira vez passa a representar
alguma coisa no conjunto da economia do pas, no o litoral
que escolhe: este ficar em segundo plano. no planalto,
como referi, que se localizar a principal produtora de acar
com que So Paulo comea a sua restaurao e progresso."
(Caio Prado Jnior ob. cit.).
A produo da capitania do Rio de Janeiro vai recrudescer e o nmero de fbricas de acar e aguar-

43

dente vo aumentar consideravelmente. Na baixada fluminense estar localizada a maior parte da agroinds-tria da
regio.
Em So Paulo, a lavoura da gramnea ir extender-se na
regio centro-oeste e no litoral, em So Sebastio e Ubatuba.
Segundo Martius, no cmputo de 1808, para So Paulo,
figuravam 458 engenhos e 601 "destilarias" de aguardente, "a
maior parte no entanto insignificante e de importncia apenas
local". Saint-Hilaire, em 1809, assinala em Campinas cerca de
100 engenhos e engenhocas. A mesma quantidade d para
Itu.
No final do sculo XIX, Santos, j era exportador de
acar, embora modesto, com 1.000 caixas anuais, enquanto
que a Bahia exportava 20.000; Pernambuco, 14.000 e Rio de
Janeiro, 9.000 (... Varnhagen, ob. cit).
No Rio de Janeiro, em 1799, de acordo com o Almanaque de Antnio Duarte Nunes, deste ano, havia 616
fbricas de acar e 253 de aguardente, distribudas da
seguinte maneira: 228 de acar e 85 de aguardente pelos
contornos da Guanabara; 39 e 155 respectivamente, pelos
contornos de Angra dos Reis; 25 e 9 localizados no setor
sudeste (Cabo Frio); e 324 e 4, nos Campos de Goitacazes.
(Caio Prado Jnior Histria Econmica do Brasil, S. Paulo,
1961)
CAPITANIAS DA COSTA LESTE
Ao norte da capitania do Rio de Janeiro, na costa leste da
colnia, devido a uma srie de fatores adversos, a colonizao
no se processou ou fez-se em passos muito lentos.
Em Paraba do Sul, o donatrio Pro de Gis, partindo da
capitania de So Vicente, tentou introduzir a gramnea,
todavia, sem construir fbrica, no incio. Foi ao reino, tentar
conseguir ajuda para a tarefa, mas na sua ausncia o
administrador Jorge Martins e os colonos desertaram e as
plantaes foram destrudas.

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Pero de Gis no desanimou e, segundo Varnhagen,

construiu duas engenhocas e pretendia montar uma grande
fbrica.
Escrevendo a seu scio Martim Ferreira, "esperava
dentro de um ano mandar-me duas mil arrobas de acar".
Mas encarecia o envio imediato de trabalhadores e "sessenta
escravos da Guin".
Mas novamente a donatria foi invadida e tudo ar-razado
pelos ndios.
O mesmo aconteceu com o Esprito Santo, cujo donatrio
era Vasco Fernandes Coutinho, ficando sem colonizao at o
sculo XIX.
A foi introduzida a cultura da gramnea, entretanto a
grande produo da donatria era de mantimentos.
"Introduziu-se a cultura da cana, e construiu-se um
engenho; mas a maioria dos colonos lavraram suas terras
para mantimentos." (Varnhagen).
Ambrsio de Meira, escrevendo ao rei de Portugal em
carta datada do Esprito Santo, em 26 de setembro de 1545,
publicada nos Anais da Biblioteca Nacional (LVII 18:15),
citada por Varnhagen na sua "Histria Geral do Brasil", fala da
produo aucareira que existia na poca na dita capitania:
"Escreve que como feitor, fez o arrendamento dzimo do
acar la mala, at janeiro de 1546, a 200 ris a arroba, no
qual tempo, segundo mostravam os engenhos, haveria de
dzimos at 300 arrobas. O acar no era de todo bom,
porque os oficiais no conheciam os postos das terras e o
tempero delas, e o que saa bom diziam que o era tanto como
o da ilha da Madeira. Arrendou ainda os dzimos dos
mantimentos, do So Joo de 1545 ao de 1546, por 43$500.
Essa carta seguia em um navio da armao de Brs Teles,
que era o primeiro que na capitania se carregara de acar".
Esse ensaio de colonizao no foi adiante por vrios
fatores e a indstria que comeava a desenvolver-se no foi
avante.
Em Porto Seguro, donatria de Pero do Campo Tourinho, a cultura e o fabrico do acar comearam bem

45

mais tarde e, sabe-se, que em 1550, a produo no era

suficiente para abastecer um navio.
Os colonos cultivavam o necessrio, sendo que a pesca
da garoupa, abundante naquele litoral, que preparavam,
exportando para outras capitanias e para o prprio reino, era a
atividade mais desenvolvida.
Teve, no entanto, no sculo XVI, a mesma sorte das
capitanias vizinhas.
Ilhus foi administrada por Francisco Romero, pois seu
donatrio, Jorge Figueiredo, permaneceu em Portugal.
Segundo Gabriel Soares de Souza foi a e no em So
Vicente que se introduziu primeiro a Saccharum officinarum.
Esse assunto entretanto j ocupou-nos um captulo, no qual
expressamos o nosso desejo de no precisar o local da
primeira plantao, por falta de dados rigorosamente
cientficos daquela poca.
Ilhus chegou a ter engenhos e alguma produo de
acar, mas no escapou de ser destruda pelos ndios.
Todos os esforos hericos desses colonos e donatrios
foram em vo em face ferocidade e aos violentos ataques
das tribos indgenas que habitavam a regio. A pobreza dos
meios de comunicao entre as vrias capitanias e estas e
Portugal, no foram suficientes para conter o gentio que
atacava constantemente os ncleos europeus nesse primeiro
sculo.
"A costa do Esprito Santo Bahia foi praticamente
abandonada, e at hoje mostra falhas largas em seu povoamento, como resultado dos ataques levados a fundo pelas
malocas irritadas at o desespero, especialmente pelas
descidas dos aimors. A reao dos descendentes de
europeus iniciou-se em comeo do sculo XIX, to somente".
(Pandi Calgeras Formao Histrica do Brasil S.
Paulo, 1966).
A mesma opinio tem o Visconde de Porto Seguro, que
escreveu no sculo passado e atesta do abandono a que foi
relegado aquelas terras.

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BAHIA
A Bahia constituiu primitivamente a capitania de
Francisco Pereira Coutinho, que depois de um naufrgio teve
uma terrvel morte, trucidado pelo gentio.
Por ocupar uma posio central no litoral brasileiro e por
seu porto excelente, foi escolhida, por Portugal, para abrigar a
sede do governo geral.
D. Joo adquiriu-a do herdeiro de Francisco Pereira
Coutinho e em 1549 j se dava incio aos principais prdios da
primeira capital do Brasil Salvador.
A Bahia, ou melhor, o recncavo baiano, foi o principal
centro produtor de acar do Brasil colonial. Embora a
capitania de Pernambuco tivesse mais engenhos, a Bahia
possua as maiores fbricas da colnia e, durante muito
tempo, sua produo foi superior de Pernambuco.
Gabriel Soares de Souza, escrevendo no sculo XVI,
entusiasma-se com a fertilidade do solo baiano:
"E comecemos nas canas-de-acar, cuja planta levaram
capitania de Ilhus das ilhas da Madeira e de Cabo Verde,
as quais recebeu esta terra de maneira em si, que as d
maiores e melhores que nas ilhas e partes donde vieram a ela,
e que em nenhuma outra parte, que se saiba, se criam canas
de acar, porque na ilha da Madeira, Cabo Verde, So Tom,
Trudente, Canrias, Valncias e na ndia no se do as canas,
se se no regam os canaviais, como as hortas, e se lhes no
estercam as terras, e na Bahia plantam-se pelos altos e pelos
baixos, sem se estercar a terra, nem se regar, e como as
canas so de seis meses, logo acamam, e foroso cort-las,
para plantar em outra parte, porque se do compridas como
lanas; e na terra baixa no se faz acar da primeira
novidade que preste para nada, porque acamam as canas e
esto to viosas, que no coalha o sumo delas, se as no
misturam com as canas velhas, e, como so de quinze meses,
logo fiam novidade as canas de plantas; e as de soca, como
so de ano, logo se cortam. Na ilha da Madeira e nas mais
partes onde se faz acar, as canas de planta de dois

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anos por diante, e a soca de trs anos, e ainda assim so

canas mui curtas, onde a terra no d mais de duas
novidades. E na Bahia h muitos canaviais que h trinta anos
que do canas; e ordinariamente as terras baixas nunca
cansam, e as altas do quatro ou cinco novidades e mais".
(Gabriel Soares de Souza Tratado Descritivo do Brasil em
1957. Rio de Janeiro, 1851).
Gabriel Soares, que tambm era senhor de engenho na
regio, d-nos uma lista de engenhos movidos gua e a
bois, na qual podemos sentir a intensidade da condensao
de fbricas e plantaes no recncavo baiano e s margens
dos rios que para ali convergiam.
A maioria das fbricas de acar eram movidas gua
pois aqueles de fora animal eram mais dispendiosos.
Por volta de 1627, Frei Vicente do Salvador dava para a
colnia um total de 226 ou 230 engenhos, dos quais 50
estavam localizados na Bahia.
Entretanto, j na poca em que escreveu Luiz dos Santos
Vilhena, o recncavo baiano tinha suas terras esgotadas e a
lenha indispensvel s fbricas tinha de vir do interior, de
lugares bem afastados. Os engenhos situados nas margens
dos rios, mais retirados do litoral eram os mais valorizados,
pela proximidade de matas.
"... h engenhos de borda d'gua e engenhos de mato
dentro: e estes so reputados hoje (sculo XIX) melhores em
ateno fora e valentia de suas terras e lenhas em pouca
distncia, quando os de borda d'gua, a maior parte deles a
no tem j, pelo que as compram por bastante soma para
cada uma das suas safras, e se algum as tem ainda, j em
distncia tal que mais fcil compr-la do que matar bois e
escravos nos cortes e carretos para o corpo do engenho.
"Ora, como estes so fundados h muitos anos em
ateno comodidade dos portos de mar, esto as suas
terras muito mais cansadas do que aquelas do mar adentro:
isto por incria, desmazelo e negligncia de seus donos que
no sabem nem querem saber beneficia-

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las .." (Luiz dos Santos Vilhena Recopilao de Noticias

Soteropolitanas Braslicas contidas em XX cartas. Bahia,
1921).
Pela descrio de Vilhena podemos considerar a situao
dos engenhos do recncavo j no sculo XIX. Entretanto, j no
sculo anterior aquelas terras eram ocupadas com plantaes
de tabaco, cuja exportao correspondia a segunda maior
fonte da capitania, substituindo, aos poucos, os extremos
canaviais que ali estavam desde os primrdios do sculo XVI.
OBS.: No final do sculo XVII, Antonil d para a Bahia o
nmero de 146 engenhos, com uma exportao de sobras,
montante a 14.500 caixas de acar, pesando 35 arrobas cada
uma. Pernambuco, na mesma poca, com 246 engenhos,
exportava 12.300 caixas e o Rio de Janeiro, com 136
engenhos, exportava 10.220 caixas. O total era de 37.020
caixas pesando 1.300.000 quilos e valendo naquela poca
2.535.142$8 em moeda portuguesa.
PERNAMBUCO
Com a diviso do Brasil em vrios lotes, por D. Joo III,
coube a Duarte Coelho, a capitania de Pernambuco ou Nova
Lusitnia.
Este transferiu-se para a sua donatria com a esposa,
filhos e mais membros da famlia, entre os quais, o cunhado
Jernimo de Albuquerque.
O primeiro engenho ou fbrica de acar na regio, para
alguns autores, foi o levantado pelo prprio capito, margem
do Beberibe, o engenho Salvador. Mas para outros, foi
aquele construdo pelo cunhado de Duarte Coelho.
Efetivamente, o primeiro engenho considervel na regio foi o
de Nossa Senhora da Ajuda, de propriedade de Jernimo de
Albuquerque, que ficava em terras perto da vila de Olinda.
Duarte Coelho, atravs de aliana que fez com ndios
tabajaras, pde levar avante o cultivo da Saccha-rum
officinarum na sua capitania. Alis o donatrio preocupava-se
muito com a instalao de engenhos. As-

49

sim, depois de enviar a primeira remessa de acar para

Portugal, foi Corte, encarecer junto ao soberano a necessidade da criao de novos centros produtores, apressando a industrializao da terra.
Pelas cartas que o donatrio escrevia ao rei e a comerciantes do reino, v-se que sua inteno era sempre a
mesma o incremento da agroindstria aucareira.
Em 1549, chegou ao Brasil nosso primeiro governa-dorgeral, Tom de Souza, que trazia em seu Regimento, entre
outras instrues, a de procurar intensificar a produo do sal
doce na colnia, tomando medidas prticas, para que no s
homens de muito "cabedal" pudessem moer suas canas.
"Nessa poca entrava em vigor o Regimento de 17 de
dezembro de 1548, dado ao primeiro Governador-Geral do
Brasil, D. Tom de Souza, em o qual era ordenado que se
dessem sesmaria as terras vizinhas das ribeiras s pessoas
que tivessem posses para levantar engenhos de acar,
ou outras coisas dentro de curto prazo etc. Impunha ainda, o
mesmo Regimento, aos senhores de engenhos "a obrigao
de moer as canas dos lavradores que os no tivessem, ao
menos seis vezes no ano, recebendo por paga a poro de
cana que o governador taxasse". (Flvio Guerra Idos do
Velho Acar. Recife, 1966).
Em 1550, Duarte Coelho, em carta ao rei, informa que
havia em Pernambuco, cinco engenhos moendo e correntes.
No sabemos precisamente os nomes daqueles engenhos. Costa Porto, supe que o primeiro fosse o pequeno
engenho Salvador, pertencente ao capito, nas vrzeas do
Beberibe, segundo Frei Vicente do Salvador; o segundo, seria
o engenho de Nossa Senhora da Ajuda, de Jernimo de
Albuquerque; outros dois poderiam ser o de Igarau e
Santiago, que foram destrudos, depois, por um levante
indgena, conforme atesta Jernimo de Albuquerque em carta
de 1555. O primeiro pertencia a Afonso Gonalves,
administrador da vila de Igarau; do segundo, era proprietrio,
Diogo Fernandes e estava lo-

50

calizado em Camaragibe. O quinto engenho seria o de Vasco

Fernandes de Lucena que recebera uma sesmaria do
donatrio, em 1542, s margens do Jaguaribe. (in Flvio
Guerra, ob. cit.).
O sucesso de Pernambuco entusiasmou muitos colonos,
que passaram a emigrar para o Brasil, intensivamente, depois
de 1571. De outras capitanias, chegavam colonos para Nova
Lusitnia, sobretudo quelas que tinham sofrido ataques
indgenas, como Ilhus, Porto Seguro. Vrios terrenos foram
conquistados e desbravados para novas lavouras de cana.
Cristvo Lins explorou a costa do cabo de Santo
Agostinho at a foz do rio So Francisco, levantando no atual
Estado de Alagoas as primeiras fbricas de acar daquele
local. Em torno de sua morada cresceram os primeiros
canaviais.
Na Paraba, j existiam plantaes de cana desde 1579,
mas o primeiro engenho foi levantado, na capitania, em 1587.
Toda a produo do Nordeste era enviada ao porto de
Recife, o ncleo mais importante da regio do Brasil colonial
dos dois primeiros sculos, e dali era remetida para a
metrpole.
Varnhagen informa que, no Brasil, entre 1580 e 1590
havia 127 engenhos, distribudos assim: 66 em Pernambuco
(incluindo os de Alagoas) e os demais no resto da colnia.
Em 1583 a produo de Pernambuco foi de 200.000
arrobas de acar bom, sendo que os preos locais eram de
460 ris a arroba do acar branco e 320 ris a do mascavo.
J no final do sculo XVI o Brasil passou a constituir a
mais importante colnia agrcola de Portugal. Em 23 de
dezembro de 1663 um alvar veio proibir que engenhos
fossem arrematados por dvidas de seus donos. Os credores
poderiam apenas se apossar dos rendimentos daqueles.
Entretanto antes deste, em 1559, a rainha de Portugal
libertava os indgenas do trabalho servil, desferindo um golpe
duro na produo aucareira. O Brasil no

51

contava ainda com uma corrente migratria regular da costa

da frica. Proibindo a escravizao do indgena, o governo
cortava a mo-de-obra nos engenhos e fazendas. Essa
medida provocou a assinatura de uma Carta-Rgia, em 30 de
maro de 1559, dirigida ao governador da Ilha de So Tom,
determinando que cada senhor de engenho podia importar at
120 escravos do Congo, mediante pagamento de um tero dos
direitos. (Maurcio Goulart. Escravido Africana no Brasil. So
Paulo, 2? ed.).
Entre Pernambuco e Portugal existia uma ponte de
navios que fazia o transporte do acar e pau-brasil, sistematicamente. A prosperidade da Nova Lusitnia no era
igualada por nenhuma capitania, ento.
Com a passagem de Portugal para as mos dos Fe-lipes
de Espanha, Felipe III, modificou a poltica de pro-teo e
incentivo que estava desenvolvendo Portugal. Logo foi
decretado o direito de iseno do imposto do dzimo ou ciza, a
que estava sujeito todo acar remetido do Brasil para a
metrpole, cobrando ainda uma sobre-taxa de 20% todo
acar brasileiro que entrasse em Lisboa.
Por essa poca, na capitania de Pernambuco, j se
usava um novo tipo de moenda e de refinao muito mais
barato e que aproveitava mais o caldo.
Baseando-se nisso o rei criou as taxas mencionadas.
Mas no levou em considerao que alm dessas despesas
havia muitas outras nos engenhos, sobretudo a manuteno
de uma mo-de-obra dispendiosa, importada da frica,
carssima, e que os armazns estavam atopetados de acar,
devido superproduo, esperando navios que os
transportasse Lisboa.
Todavia, a despeito de todos esses impeclios impostos
por Felipe III, a produo de acar de Pernambuco aumentou
de 1618 em relao 1583, em 150%.
Em 1600 comentava-se na Europa que o Brasil possua
120 engenhos exportando cerca de 60.000 caixas de acar.
Efetivamente, a produo da Paraba, Pernambuco,
sobretudo, e Itamarac, para a poca alcan-

52

cava nmeros altssimos. Mas o consumo na Europa era cada

vez mais intenso e o acar brasileiro sobrepujava todos os
outros em qualidade e em refinao. Chegando ao porto de
Lisboa, era enviado praa de Anturpia e, dali, seguia para
os pases do norte da Europa.
Alm do imposto do dzimo e da sobre-taxa de 20%,
Felipe II proibiu que navios holandeses fizessem o transporte
dos produtos dos portos ibricos at o Velho Mundo. Essa
medida foi tomada por estar a Espanha em luta contra os
Pases Baixos. A Holanda vivia exclusivamente dos fretes
martimos. Tal ordem provocou um colapso na economia
holandesa e como aqueles que no a acatassem, o monarca
espanhol mandou aprisionar, em 1594, 50 barcos holandeses
ancorados em vrios portos ibricos. Por outro lado, os
holandeses eram excelentes clientes dos acares brasileiros.
Em troca de fretes baratos distribuam o produto pelo norte
europeu, conquistando novos mercados para o Brasil.
Impossibilitado de comerciar com as colnias ibricas,
lanam-se eles ao comrcio da ndia e nas praias do Velho
Mundo em busca do acar. Depois, decidiram atacar o centro
abastecedor de sal doce do mundo da poca o Brasil.
Vrios fatos iam aguando a cobia dos povos batavos.
Falava-se na Europa, no fim do sculo XVI, que onze navios
da Liga Hansetica chegaram a Hamburgo, voltando do Brasil.
At 1602 era provvel que 190 navios alemes tivessem vindo
ao Brasil.
Em 1599, Hartmann e Broer percorrem a costa brasileira,
saqueando-a. Em 1604, no porto de Salvador, Paulo van
Caarden, ataca o navio de Claesgroet, de Hamburgo,
conseguindo um botim de 300 caixas de acar. Depois, em
1605, o holands Achaen Block, perto do porto de Lisboa
ataca o navio de Hans Mes, conseguindo saque no valor de
180 mil florins, aproximadamente.
Depois desses, partiram os holandeses, para ataque
mais rendoso.

53

Na Europa j se sabia a importncia das matriasprimas.

"Wilern Usselinx, observador econmico da poca, em
interessante relatrio de 1608, alertara os holandeses que no
devia ser o ouro, a prata e as riquezas que se deviam
explorar, mas as matrias-primas e produtos agrcolas,
principalmente o acar." (Flvio Guerra, ob cit.).
Em 1611 foi fundada na Holanda a Companhia das ndias
Ocidentais, por um grupo de judeus, onde o governo estava
interessado. Foi criada nos mesmos moldes daquela de 1602,
que operava nas ndias. Governada pelo Conselho dos
Dezenove, conseguiu conce-es enormes do governo,
gozando de regalias para as conquistas que fizesse em todas
as terras ibricas.
Foi responsvel pelo ataque Bahia, entre 1624 e 1627,
onde conseguiram mais de 3.000 caixas de acar. Depois,
por causa do pouco empenho que puseram na ocupao e por
causa de conflitos entre os prprios batavos, no resistiram
entregando o governo de Salvador nas mos dos antigos
ocupantes.
Entretanto, no parou a os ataques holandeses.
Continuaram. E, em 1627 Piet Heyn investe contra a Bahia
duas vezes, sempre tendo em vista o saque aos armazns de
acar. No ano seguinte, em plena Amrica Central, aprisiona
ele uma esqueda de prata espanhola com riquezas que
oravam 15 milhes de florins. Foi esse saque, considerado o
maior at aquela poca, que possibilitou Companhia das
ndias Ocidentais a organizar a grande esquadra para atacar o
Recife, depositrio de uma das maiores riquezas do mundo
naquela poca.
Em 1630, quando ocorre o ataque Pernambuco,
contava a regio com 166 engenhos espalhados pelos atuais
Estados de Pernambuco, Paraba, Alagoas, Rio Grande do
Norte e Itamarac. Antes da invaso a produo era de um
milho de arrobas de acar de primeira, 300 mil arrobas de
retame. O dzimo do acar de primeira valia por volta de
309.400 florins, enquanto que o retame estava isento de
imposto. O transporte estava sendo feito por navios
portugueses e de outras

54

nacionalidades, que traziam da Europa gneros e utenslios

de primeira necessidade que eram trocados por acar.
Os primeiros anos da invaso, por causa das conquistas
territoriais, foram de colapso quase total para a agroindstria
aucareira. Os campos haviam sido arra-zados, os negros
escravos fugiram com seus senhores para a Bahia ou
aquilombavam-se pelas matas prximas. Os engenhos eram
arrazados pelos saques, tanto dos batavos quanto pelas
populaes que fugiam, ou, ainda, pelos prprios senhores de
engenho que preferiam ver suas propriedades destrudas do
que nas mos do invasor.
Segundo relatrios holandeses de 1637, os engenhos de
Pernambuco que eram em nmero de 166, naquela data,
passaram a ser s 106. Os restantes foram arrazados ou
abandonados.
A produo aucareira durante o domnio holands
decaiu muito. Em 1637, o dzimo do acar de Pernambuco
rendeu apenas 85.000 florins e o de Itamarac, 3.000 florins.
Estes engenhos abandonados, os holandeses os reconstruram e venderam a judeus e burgueses da Holanda.
Entre 1637 e 1638 a Companhia conseguiu uma renda de
2.007.027 florins.
No perodo de 1637 a 1645 verificou-se um movimento
mais intenso no porto de Recife. O Alto Conselho de Recife
enviou Companhia das ndias Ocidentais um total de
502.273 arrobas de acar branco, mascavo
e de panela (retame). Para particulares seguiram _______
1.557.862 arrobas, exportao num total de 2.060.135
arrobas.
Todavia o acar no estava rendendo Companhia o
lucro que esperavam. A empresa mostrava-se difcil e o
interesse da Companhia, que dispensara soma elevada com a
invaso e conquista, era lucros altos em pouco espao de
tempo.
Tentaram os batavos introduzir novos tipos de engenho e
mudar o sistema de"tarefas" empregado pelos lusosbrasileiros.

55

Pelos relatrios holandeses dirigidos Amsterdam podese ver a situao de runa e de colapso a que estava reduzida
a lavoura canavieira em 1637. A substituio do Alto Conselho
do Recife por um homem de forte tino administrativo e prtico,
foi uma tentativa de transformar o caos em que se encontrava
o domnio holands no Brasil.
Efetivamente o Conde Maurcio de Nassau Siegen,
fidalgo da Casa de Orange, conseguiu-o.
Depois de efetuar mudanas administrativas convidou os
senhores de engenho fugidos retornarem s suas
propriedades, sob a proteo oficial contra saques dos
escravos evadidos e patriotas recalcitrantes que no
aceitavam a nova ordem. Perdoou as dvidas dos que
estavam envolvidos em transaes de compra, aboliu as taxas
aduaneiras e reduziu os direitos de exportao. Os engenhos
que continuavam abandonados foram encampados e vendidos
a judeus holandeses em troca do pagamento em acar.
Entre 1640 e 1644 a exportao para a Holanda foi de
10.791 caixas com 218.067 arrobas branco; 3.182 caixas com
54.337 arrobas de acar mascavo; 726 caixas com 16.113
arrobas de retame.
Segundo J. de Laet a exportao entre 1637 a 1644
rendeu 28 milhes de florins, enquanto que entre 1633 e 1634
chegara somente a 1.700.000 florins.
Alm disso, Nassau trouxe cientistas que vieram estudar
a gramnea no solo brasileiro: os clebres Marc Grave, Piso e
Barleos.
Entretanto, em pouco tempo todas essas regalias foram
sendo abolidas pelos capitalistas holandeses, vidos de
grandes lucros. Tivesse o Conde de Nassau administrado sem
a interferncia do Conselho dos Deze-nove, e o impulso
indstria aucareira teria sido maior.
H notcias de que "uma remessa de 532,5 arrobas de
acar branco e mascavo, no valor declarado de 2.190 florins,
ter pago somente de impostos, taxas e ca-patazias, um total
de 696 florins, ou quase 32% do valor declarado, afora o frete
martimo. E no s. Na pr-

56

pria sede do Governo, em Recife, de ordem da Fazenda de

Amsterdam, os cobradores de impostos, os corretores e certos
funcionrios da aduana holandesa, abusavam, contra as
ordens do sthaltterato, nas medidas de extorso, dificultando o
trabalho do Conde." (Flvio Guerra, ob. cit.).
Srias divergncias vo comear, entre Nassau e a
Companhia das ndias Ocidentais, em 1641, agravando-se
tanto o fato que trs anos mais tarde o Conde obrigado a
retirar-se para a Europa.
Com o retorno de Nassau para o Velho Mundo, um Alto
Conselho, constitudo por Hammel, van Bullestrate e Haarlen
Boss, passa a governar o domnio holands no Brasil.
Uma nova poltica ser adotada, visando arrancar da
colnia as maiores somas possveis para a Companhia. O
novo governo desencadear uma reao violenta por parte
dos luso-brasileiros, que asfixiados pelas novas imposies,
expulsariam os invasores definitivamente.
A efmera paz que reinou no governo de Nassau foi
substituda pela suspenso dos emprstimos, execuo da
cobrana das dvidas pelos credores holandeses, decretada
pelo Alto Conselho.
Por outro lado a soldadesca batava, com os vencimentos
atrasados saqueavam os engenhos, sem que as autoridades
tomassem quaisquer providncias.
A exportao do acar, no perodo de 1644 at 1651,
caiu para 8.241 caixas, com 24.725 quintais mtricos de
acar branco e mascavo, sendo que 4.421 caixas foram
exportadas para a Companhia das ndias Ocidentais e o
restante, ou seja, 3.820 caixas, para negociantes livres. De
1651 a 1654 nada se exportou por causa da guerra de
expulso dos holandeses. (Flvio Guerra, ob. cit.).
Em Pernambuco e capitanias vizinhas a luta era
preparada. A situao se agravara por causa da retirada de
Nassau e da restaurao em Portugal.

57

O novo monarca portugus, D. Joo IV, tratou de assinar

um tratado de trgua com a Holanda, pelo perodo de dez
anos. No entanto, o fato no impediu que o governador
Antnio Teles da Silva, secretamente, ajudasse o levante que
se preparava. Em 1645 comea a guerra de expulso que
acaba com a capitulao do Alto Conselho de Recife, em
1654. Foi uma vitria dos pernambucanos, pois a Coroa muito
pouco se envolveu no evento. Somente em 1661, um tratado
de Paz assinado entre os dois pases, no qual a Holanda
reconhecia os direitos lusos mediante pagamento de uma
inde-nizao de 4 milhes de cruzados ou cerca de 8 milhes
de florins, em 16 anos. O pagamento deveria ser feito em
acar, fumo, sal e dinheiro. Este foi quase todo pago pelos
prprios brasileiros. Devolveram-se os canhes holandeses e
deu-se-lhes a liberdade de comrcio e privilgios. Portugal
cedeu-lhes, ainda o Ceilo, Malaca, as ilhas Molucas e outras
possesses em troca de abandonarem definitivamente o
Brasil.
Depois da guerra a situao a que estava reduzida a
florescente agroindstria aucareira da regio era de penria.
Os campos estavam arrazados; escravos, evadidos e
aquilombados, engenhos destrudos; gados dispersos;
senhores de engenho arruinados.
O governo tomou providncias para que a produo do
acar voltasse ao que havia sido antes da invaso. Uma
carta Rgia, em 1655, foi assinada concedendo privilgios por
dez anos, a quem levantasse ou reconstrusse engenhos. Em
1683, outra ordem proibia aos credores arrematar engenhos,
concedendo-lhes apenas direito de cobrana sobre as safras.
Em 1677, o acar ficou isento de certas taxas e o preo a
cargo dos interessados.
J em 1660 a produo aucareira chegara de 120 a 150
milhes de libras. A despeito da concorrncia das Antilhas, a
libra do acar alcanou entre 960 ris e 1$200, com o ouro a
1$200 a oitava.
Como a concorrncia de outras partes j comeasse a
ameaar a supremacia do produto brasileiro nas praas

58

europeias, o Governo tomou medidas severas a fim de punir

todo aquele que falsificasse as diversas qualidades de acar,
misturando-as com aquelas interiores. As caixas deveriam ser
marcadas nos engenhos, a fogo, indicando a qualidade do
produto. Aquele que infringisse essa ordem estava sujeito
pena de degredo.
Em 1688, o preo do acar fino da Paraba e Pernambuco foi fixado em 900 ris a arroba.
Por volta de 1707 havia 246 engenhos "moentes e
correntes" em Pernambuco, 146 na Bahia e 136 no Rio de
Janeiro. Segundo Antonil a produo mdia de Pernambuco
era de doze mil e trezentas caixas. O preo do quilo do acar
branco estava fixado em 132 ris; o branco macho em 161
ris e o mascavo em 115 ris.
No sculo XVIII o preo do produto vai cair muito por
causa da concorrncia. Os senhores de engenho, cheios de
dvidas, ficam merc dos agiotas de Recife, protegidos pelo
Reino. Dos 276 engenhos, somente restavam, em 1749, 230
"moentes e correntes".
A situao torna-se tensa e chega a haver um levante
srio da aristocracia rural contra a burguesia da cidade de
Recife.
No sculo XVIII inicia-se uma nova etapa nos engenhos,
com o aproveitamento do remei para o fabrico do aguardente.
O acar de Pernambuco era consumido na prpria
colnia e exportado. Uma lei em 27 de julho de 1751 tabelou a
arroba do acar branco do Rio de Janeiro, Pernambuco e
Bahia em 1$400 no mximo; 1$200, o mascavo redondo e em
600 ris o mascavo macho. Entretanto, o Rio de Janeiro e
Pernambuco teriam abatimento de cem ris em todas as
despesas. Em 1778, em trs meses, apenas, foram
exportados de Recife para Portugal, 5.000 caixas de acar,
sendo que 4.118 eram de Pernambuco e as restantes da
Paraba.
Pernambuco tornava a dar lucros a Portugal, com o
imposto cobrado ao acar. Em trs meses de 1744,
o imposto do dzimo rendeu, naquela capitania, ....................
43:260$000.

59

Como medida de proteo produo de Pernambuco e

para evitar a superproduo, quando a capitania do GroPar, em 1759, enviou ao reino 11.289 caixas de acar, o
Governo proibiu a exportao daquela rea, dando licena
para que o consumo fosse apenas interno.
O nordeste brasileiro sofreu depresses no incio do
sculo XVIII, como as demais reas de grande lavoura da
colnia. Mas a lavoura da Saccharum officinarum teve, na
segunda metade daquele sculo, um novo impulso, que
correspondia queles das demais reas do Brasil.
Entretanto, a todos os fatores contrrios resistiram os
senhores de engenho. A agroindstria da cana-de-acar
sempre desempenhou o papel primordial na economia do
Brasil colnia, especialmente no nordeste, situao que se
mantm ainda hoje, chegando a constituir uma tradio
naquela rea.

A
FASE
CONTEMPORNEA NASCE O
I.AA

60

Dados os mais diversos permitem avaliar o significado do

acar para a economia do Brasil Colnia. De 1500 a 1822,
afirma Lus Amaral, vale dizer da descoberta independncia,
o Brasil exportou mercadorias no valor total de 536 milhes de
libras esterlinas, das quais 300 milhes, ou seja, mais da
metade, correspondem ao acar, enquanto o ouro rendia
apenas 170 milhes. Na sua fundamentada Histria
Econmica do Brasil, Simonsen procede a cuidadoso
levantamento das quantidades e valores do acar exportado
pelo Brasil, entre 1535 e 1822. Para os trs sculos de
domnio portugus chega ele a um total superior a 300 milhes
de libras, sendo que s no sculo XVII o produto rendeu cerca
de 200 milhes de libras, sem contar o acar fabricado para o
consumo local. O produto brasileiro dominou o comrcio
mundial do produto no sculo XVII, de ponta a ponta, numa
poca em que o acar figurava como o mais importante artigo
das trocas martimas internacionais. Verifica-se, pois, como
destaca Simonsen, que o ciclo do acar produziu em valores,
para o Brasil, mais do que o da minerao, avaliado em menos
de 200 milhes de libras.
Portugal foi o principal beneficirio dessa riqueza.
Atravs dela no s ocupou efetivamente a terra brasileira,
como passou a explor-la, com rendimentos altamente
proveitosos. A Coroa portuguesa recebeu cerca de 25% do
valor de exportao do acar brasileiro, entre rendas diretas
e indiretas. Foi no acar que Portugal se apoiou no sculo
XVII e no ouro e tambm no acar que foi buscar, no sculo
XVIII, seus principais proventos. Com o acar terminara o
perodo deficitrio da Terra de Santa Cruz, que, a partir de
ento e por mais de 200 anos, iria proporcionar fortes saldos
metrpole portuguesa.

63

Os ganhos do acar deram origem, especialmente no

Norte e a partir do sculo XVI, a fortunas rpidas. O nmero
reduzido de senhores de engenho e os grandes lucros
auferidos explicam o luxo, a ostentao dos fabricantes de
acar. Em termos econmicos, o pas nunca teve uma
produo e exportao per capita, lembra Simonsen, to
elevada. O acar foi, na realidade, o fulcro do
desenvolvimento de uma vasta rea brasileira, atribuindo
caractersticas prprias ao processo econmi-co-social ali
desenvolvido. Falou-se, inclusive, com evidente exagero, numa
"civilizao do acar" no Nordeste, para caracterizar melhor
esse perodo de singular relevo na evoluo da sociedade
brasileira. Mas no preciso aceitar a tese da civilizao
aucareira para reconhecer a influncia do acar no processo
de formao da sociedade brasileira, com aspectos peculiares
que ainda hoje resistem eroso do tempo.
Todos os autores da poca referem-se ao luxo dos
senhores de engenho, seus gastos desmedidos, seu padro
de vida ostensivo. Gilberto Freyre afirma que o "aristocrata
brasileiro do litoral de Pernambuco e do Recncavo entrou
imediatamente no gozo das vantagens que na Europa s as
cortes requintadas conheceram no sculo XVI". Num estudo
de singular mrito dedicado histria de um engenho do
Recncavo, Wander-ley Pinho relaciona depoimentos sobre o
"luxo dissipador" dos senhores de engenho baianos. O ideal
aristocrtico do senhor de engenho, diz Wanderley Pinho, era
mandar, estender domnios, exibir poder e grandeza, mostrar
desprezo por dinheiro e apego aos bons cavalos, s casas
amplas e enfeitadas, s festas custosas. E descurava do futuro
que, em regra, trazia empobrecimento". O quadro no era
exclusivo dos senhores de engenho do Recncavo. Nele se
ajustavam igualmente os das demais regies canavieiras, onde
o acar se impunha como a riqueza predominante. A todos,
pois, se poderia aplicar o conceito de Wanderley Pinho. "O
senhor de engenho, salvo os casos de comerciante adquirir
terra e fabricar acar, era um continuador de tradies, muito
enfurnado de orgulhos e muito viciado de gastos".

64

O COMEO DA QUEDA
O desenvolvimento da produo aucareira nas Antilhas,
que se seguiu expulso dos holandeses do Brasil e as
restries da decorrentes entrada do acar brasileiro nas
metrpoles inglesas, francesas e holandesas das colnias
antilhanas produtoras de acar, determinaram, na passagem
do sculo XVII para o sculo XVIII, dificuldades colocao da
produo brasileira. Houve, posteriormente, melhoras
originadas na maior procura do acar, com elevao,
inclusive, dos preos. Mas o Brasil perdera a sua posio
hegemnica e iniciava uma fase de dificuldades, que a rpida
generalizao dos progressos tcnicos nos mtodos de
fabricao haveria de agravar sensivelmente.
A reao do Brasil neste particular foi tardia e deficiente.
O economista Omer MonfAlegre, num estudo comparativo das
indstrias aucareiras de Cuba e do Brasil, no perodo 1780
1880, rene elementos de informao muito ilustrativos. As
primeiras mquinas a vapor trazidas para a indstria
aucareira no Brasil foram instaladas em Pernambuco, em
1815. A substituio da lenha pelo bagao como combustvel
foi efetivada, pela primeira vez, no Engenho So Carlos, na
Bahia. A providncia se reveste de significao, pois no s
permite voltem a funcionar diversos engenhos, paralisados
devido falta do combustvel tradicional, como favorece a
utilizao para o plantio da cana de reas antes destinadas s
matas produtoras de lenha. A utilizao do bagao como
combustvel chega, posteriormente, a Pernambuco, onde, em
1857, a lenha comea a perder a vez como o combustvel
aucareiro por excelncia. Tais esforos de modernizao mal
logravam enfrentar os srios problemas que o acar brasileiro
enfrentava na Europa com a concorrncia do antilhano,
considerado de melhor qualidade.
Preocupado com os problemas aucareiros, cuidou o
Governo Imperial de estimular a modernizao da economia
canavieira, ajustando-a s tendncias dominantes nos pases
ento vanguardeiros nesse tipo de produo.

65

Surgiram, assim, na segunda metade do sculo XIX, precisamente 1875, as medidas de amparo aos chamados
engenhos centrais, especializados na fabricao de acar e
capazes de moer as canas de lavradores associados e outros
localizados nos arredores. O esforo de concentrao
industrial levou ao funcionamento do primeiros deles, o
Engenho Central Quissam, na Provncia do Rio de Janeiro,
em setembro de 1877, seguido do Engenho Central Barcelos,
em 1878, na mesma regio. Pernambuco ingressa na fase dos
engenhos centrais em 1884, com a inaugurao de quatro
deles: Santo Incio, Firmeza, Cuiambuca e Bom Gosto.
Surge, no entanto, um desequilbrio entre o rpido
aperfeioamento dos processos de fabricao e a estagnao
dos mtodos de cultura da cana. Para atender s suas
necessidades de matria-prima, os engenhos centrais so
obrigados a cuidarem, tambm, da lavoura. o surgimento da
usina que alia a parte industrial parte agrcola. Atravs da
melhoria da matria-prima pro-cura-se obter a melhoria do
produto fabricado. Sele-o e sementes, irrigao, processos
racionais de cultura da terra resultam da iniciativa da usina, ou
melhor, dos recursos que s a usina poderia mobilizar. "A
usina iniciou um novo ciclo econmico", destaca Gileno de
Carli, "facultando uma acentuada melhoria nos tipos, bem
como um maior rendimento industrial decorrente da eficincia
na extrao do acar".
Sob a presso de fatores adversos, o acar brasileiro vai
cedendo posies no mercado mundial aos artigos
concorrentes, no s de cana mas tambm de beterraba, cuja
fabricao se desenvolve de forma marcante ao longo do
sculo XIX. Na obra antes citada, D Carli mostra como o
acar cai do primeiro lugar na pauta das exportaes
brasileiras, 48,4% do valor total, em 1827, frente do caf,
com apenas 27,4%, para o terceiro lugar, poca da
proclamao da Repblica, com um modesto 6,1% do total do
valor das vendas nos mercados externos, contra 73,9% do
caf e 10,9% da borracha. Esse distanciamento haveria de
prosseguir em pleno sculo XX, pois em 1910 o caf, com
44,9% do

66

valor das exportaes, rivaliza com a borracha, que soma

43,8% desse valor, enquanto o acar aparece em ltimo,
com apenas 1,3%.
Confinada ao mercado interno de consumo, a economia
aucareira foi, apesar de tudo, e ainda que de forma irregular,
ampliando a produo. A maior procura do produto decorria
no apenas do aumento da populao, mas tambm da
elevao do poder aquisitivo de faixas determinadas dessa
mesma populao, especialmente na rea urbana. Problemas
surgiam e desapareciam entre industriais e agricultores. O
processo de comercializao das safras gerava dificuldades
para os produtores. E ocasionais excessos de oferta,
originados em uma safra particularmente feliz, tendiam a
aviltar os preos finais do acar, com efeitos diretos na
economia de usineiros e produtores de cana. Isso explica a
preocupao evidenciada em reunies aucareiras, da qual d
conta trabalho a elas dedicado.
Desses encontros talvez o mais expressivo tenha sido a
Reunio Aucareira do Recife, convocada pelo Governo do
Estado, em 1928. Dos debates dessa reunio surge o "Plano
Geral de Defesa do Acar, Aguardente e lcool", destinado a
disciplinar a economia canavieira em bases cooperativistas,
com o objetivo de enfrentar os desajustamentos existentes e
que vinham se fazendo sentir como fatores de descontrole do
mercado. O livro Congressos Aucaremos d,o Brasil
ilustrativo a respeito, ao mostrar que, em lugar de ajudar a
corrigir os males anotados, a reunio do Recife veio apenas
torn-los mais agudos. A melhoria das usinas, a ampliao
das lavouras e a elevao do rendimento, resultante das
providncias ado-tadas, provocaram o excesso de produo.
"As cooperativas dos Estados, em pleno funcionamento,
estavam com sua ao anulada, em face do enorme
crescimento da produo aucareira. A queda de preos se
verificou forte e vertiginosa. E os maus dias cada vez se
aproximavam mais da economia do acar, sem que fosse
possvel adiar a sua chegada. A grave crise de 192930 veio
mostrar a necessidade de disciplinar a produo e equilibr-la
em relao ao consumo".

67

Ao iniciar-se a segunda dcada do sculo XX agra-vamse as dificuldades para a comercializao do acar brasileiro,
cuja produo se ampliara bastante. Na IV Conferncia
Aucareira Nacional, em 1911, como mostra Lus Amaral, o
problema da comercializao foi abordado em profundidade.
Duas ideias surgiram como capazes de encaminhar a soluo
procurada. Uma, a de reduzir a produo, de modo a ajust-la
ao consumo existente. Outra, a de favorecer a exportao dos
excedentes aucareiros. Ambas, no entanto, foram afastadas.
A reduo da produo foi considerada impraticvel e
prejudicial aos produtores e a exportao invivel, no
momento, j que os preos externos eram inferiores aos
vigentes no mercado interno e insuficientes para cobrir o custo
de produo do acar a exportar.
Mas os debates ento travados acabaram conduzindo
tese da interveno oficial no mercado aucareiro. Exemplos
nesse sentido foram citados em vrios pases, com o Governo
comprando o excesso da produo para export-la por conta
prpria e estabelecendo uma taxa de defesa a ser paga pelos
produtores, a fim de reunir os fundos indispensveis
cobertura dos prejuzos advindos da exportao. A tese no
vingou na reunio de 1911, o que no impediu que, em
reunies posteriores, alguns produtores a ela voltassem, como
forma de enfrentar as dificuldades da economia aucareira,
que, no perodo subsequente primeira guerra mundial,
tinham-se avolumado.
, pois, sob o signo de uma crise que tende a se
generalizar, que a economia da cana-de-acar inicia a
dcada de 30. No livro A Defesa da Produo de Acar,
por ele definida como um "ensaio de organizao da economia
brasileira", o Sr. Leonardo Truda, a quem o Governo atribura
a misso de dirigir a ao estatal no setor canavieiro,
referindo-se aos dias que precederam s medidas oficiais,
lembra que a indstria aucareira havia chegado a tal extremo
que os produtores indagavam se no lhes conviria mais deixar
de produzir a ter de produzir para vender com segura perda.
Mostra Leonardo Truda que o acar sempre valia menos nas

68

mos dos produtores, para subir to pronto passava s mos

dos intermedirios. O recurso exportao inexistia, pois a
venda do produto brasileiro no mercado externo deixara de ser
negcio remunerador, capaz de ajudar a enfrentar o
aviltamento deliberado dos preos no mercado interno.
"Usineiros havia, a esse tempo", lembra Truda, "que se
dispunham a paralisar suas fabricas, porque lhes restava
menos ruinoso deixar de produzir do que continuar a faz-lo
nas condies em que o vinham fazendo: chegara-se a esse
ponto de tanto mais perder o produtor, quanto mais produzia".
Natural, portanto, voltasse ao debate o apelo ao oficial,
agora com tanto maior empenho quanto fora dela no se
vislumbrava salvao vista.
INTERVENCIONISMO ESTATAL
oportuno assinalar que a interveno do Estado na
economia aucareira, com o propsito de ajud-la a resolver
os problemas que a afligem, no era fenmeno brasileiro ou
de mbito limitado. Em difundido livro dedicado ao estudo da
matria, o economista norte-americano O. W. Wilcox mostra
que, poca, 1936, nada menos de 16 pases, entre eles os
Estados Unidos, "que encerram cerca de um quarto da
populao total do globo e anualmente produzem e
consomem ou exportam cerca da metade do acar do
mundo" aplicam planos de limitar a produo aucareira e
distribu-la, atravs de quotas, aos representantes qualificados
da respectiva indstria. Em sua maioria as intervenes
oficiais ocorrem logo aps a crise de 1929, como decorrncia
do Plano Chadbourne, surgido para disciplinar a oferta de
acar no mercado mundial e, dessa forma, sustar o excesso
da oferta que vinha aviltando os preos.
Ao examinar o processo econmico que leva, no quadro
da economia canavieira, necessidade inarre-dvel da
interveno estatal, Willcox mostra que os simples acordos
entre os produtores fracassam se uma minoria se recusa a
aceit-los". Ento a maioria dos produtores, vendo-se
desamparada ante o dano que mesmo

69

uma minoria to pequena pode causar, apela para o Governo;

este, democrtico ou autocrtico, raramente deixa de
examinar a situao e de aplicar-lhe o remdio adequado. O
Governo e os produtores acordam sobre o preo que os
consumidores sero convidados a pagar e sobre de que
poro se deve dispor do excesso acumulado ou a acumular.
E o pblico aprova: jamais o povo, nos pases mais
democrticos, chamou os seus legisladores a contas pela
ratificao de tais acordos, mesmo quando dispe sobre
preos fixos e sobre o fechamento da indstria aos recmchegados".
O economista norte-americano no esconde a convico
da validade desse tipo de interveno do Estado no setor
econmico. Segundo ele, em sua fase plenamente
desenvolvida, o intervencionismo, que se traduz, na prtica,
por um equilbrio entre a produo e o consumo,
essencialmente um pacto entre o Governo e uma indstria
autnoma, verticalmente integrada". Trata-se, no entanto, de
um entendimento no interesse pblico, representado pelos
consumidores, j que assegura o fornecimento contnuo e
adequado a preos que o pblico achar tolerveis e justos.
Por preo justo deve-se entender o que, no mnimo, evita a
dissipao do capital produtivo e permite salrios confortveis
aos trabalhadores. Conclui Willcox: "No o menor dos
benefcios trazidos ao pblico o de, pela integrao, poderem
os recursos da indstria, como um todo, coadjuvar problemas
colaterais de oferta e distribuio por meios impossveis sob
um regime de individualismo".
preciso no perder de vista, como bem destaca Wilcox,
que nenhum dos princpios de economia social construtiva,
encontrveis nas diversas experincias de disciplinamento da
economia aucareira, est em contradio, mas, antes, em
ntima dependncia, com a instituio da propriedade da terra
e do equipamento necessrio respectiva explorao. Em
outras palavras: tais princpios no se opem ao capitalismo,
compreendido como o sistema onde toda riqueza tem direito a
uma renda razovel".

70

SOLUO BRASILEIRA
J em 1931 tornara-se evidente que a economia canavieira somente superaria as dificuldades enfrentadas, na base
de um programa que cuidasse, sem demora, de sanear o
mercado, perturbado pelo excesso de oferta. Em outras
palavras, a exemplo do que comeavam a fazer numerosos
pases, o Brasil tinha de caminhar rumo limitao da
produo. Mas a posio brasileira, como lembrava Leonardo
Truda, anos mais tarde, era, por assim dizer, privilegiada. Ao
contrrio da maior parte dos grandes produtores de acar, o
Brasil tinha no seu mercado interno garantia de colocao de,
pelo menos, nove dcimos do acar produzido. Em anos
normais, o excedente destinado exportao era da ordem de
um dcimo do total fabricado. Por outro lado, no caso do
Brasil, havia a possibilidade de se poder aproveitar os
excedentes da matria-prima na fabricao do lcool, para ser
utilizado como carburante. Este encaminhamento para a
fabricao de lcool combustvel no constitua, desde logo,
uma descoberta brasileira. Pelo contrrio, existia, poca,
uma vasta literatura a respeito e eram frequentes, no exterior,
as experincias visando a esse obje-tivo. Mas, como lembrava
Truda, "razes de ordem econmica ou impedimentos de
ordem poltica tornam menos aconselhvel, alhures, a soluo
que, para o nosso caso, se apresenta no s francamente
exequvel como assegu-radora de vantagens apreciveis, no
apenas aos produtores mas economia internacional".
Da a convico de que a limitao, tal como se pretendia
pratic-la no Brasil, no chegaria a constituir um sacrifcio para
a produtor, mas, ao contrrio, medida inteligente de previso e
de defesa. Leonardo Truda tinha a viso segura do problema,
ao encarar a limitao como medida de equilbrio entre as
possibilidades de consumo e capacidade de produo. Neste
caso, afirmava, no se pode consider-la como um dano para
o produtor, mas, antes, como , para este, uma garantia de
estabilidade e uma segurana de justa remunerao de sua
atividade.

71

Tanto mais, acrescentava, que no caso brasileiro a crise

do acar devia ser considerada talvez mais como resultante
de subconsumo que de superproduo. Os dados alinhados
por Truda deixam claro o reduzido consumo per capita do
brasileiro poca. Bastaria um aumento para 30 quilos anuais
para que o Pas tivesse de elevar de 30% a sua produo,
para atender s necessidades da procura interna. Havia,
portanto, um mercado potencial a explorar, cujo crescimento,
em funo do aumento da populao e, tambm, em
decorrncia da melhoria dos nveis de vida dos brasileiros,
acabaria por exigir uma produo cada ano maior de acar a
reclamar como de fato veio a ocorrer a multiplicao das
fbricas e das lavouras nas diversas regies cana-vieiras.
A defesa da economia aucareira, baseada na limitao
da produo, tinha de considerar igualmente o aspecto
nacional do problema. Efetivamente, a existncia no Pas de
diversas regies canavieiras podia levar ao surgimento de
divergncias e mesmo de choques econmicos inter-regionais,
com a possibilidade de srios revezes para as menos
preparadas para a concorrncia. Da o imperativo de ser
traada uma poltica econmica no setor canavieiro, do pontode-vista nacional, sob o aspecto amplo dos supremos
interesses do Pas. O Brasil tinha de ser considerado como um
todo, um continente, e no como um amontoado de partes
distintas, um arquiplago de ilhas econmicas, a retardar,
seno mesmo a comprometer, a criao de um grande
mercado consumidor interno.
PRIMEIRAS MEDIDAS
O Governo iniciou a sua interveno na economia
aucareira em fevereiro de 1931, atravs do Decreto n? 19
717, tornando obrigatria a aquisio, pelos importadores de
gasolina, de lcool, na proporo de 5%. A medida, que
passou a vigorar a partir do dia 1? de julho de 1931, tinha por
objetivo assegurar colocao para o

72

lcool fabricado no Pas e, assim, abrir um mercado seguro,

em condies de absorver a produo alcooleira, cujo
crescimento se procurava estimular. Uma srie de outras
medidas oficiais, incluindo novos decretos, visando a tornar
mais preciso o objetivo da poltica recm-ini-ciada, foram
baixados, ainda em 1931, numa demonstrao do constante
interesse oficial pela economia da cana-de-acar.
Em setembro de 1931 o Governo baixa outro decreto,
adotando, ento, medidas para a "defesa da indstria e do
comrcio do acar". A ao oficial, de maior envergadura que
as antes adotadas em relao ao lcool, decorreria da
necessidade de conciliar do melhor modo possvel os vrios
interesses dos produtores de acar, dos plantadores de cana,
dos comerciantes desses gneros e dos seus consumidores.
Mas, considerando a impossibilidade de satisfazer pronta e
completamente todos os desejos e solicitaes recebidos, o
Governo se inclinava por uma soluo intermediria, que
criasse "obrigaes no s em relao aos preos, mas
tambm alcance outros objetivos". A soluo consistiu,
fundamentalmente, na obrigao imposta aos produtores de
acar de depositar em armazns previamente indicados 10%
da quantidade de acar sada das usinas para o mercado
consumidor. Serviro tais acares para regularizar os preos
de venda do produto, de modo a garantir razovel remunerao do produtor, evitando, ao mesmo tempo, altas
excessivas, prejudiciais aos consumidores.
As providncias isoladas se revelavam, no entanto,
inadequadas para enfrentar a crise da economia aucareira. A
constatao levou o Governo, em dezembro de 1931, a criar a
Comisso de Defesa da Produo do Acar, integrada por
representantes do Governo Federal e dos Estados produtores.
A Comisso tinha como finalidade acompanhar a evoluo da
economia aucareira, preservar o equilbrio interno entre
produo e consumo, atravs da exportao, e sugerir ao
Governo medidas necessrias ao seu eficiente funcionamento.
Todo o acar produzido peias usinas do Pas passou a ficar
sujeito ao pagamento de uma taxa de trs mil ris por

73

saca de sessenta quilos, cujo produto se destinou execuo

de medidas de financiamento, para amparo e defesa da
produo aucareira.
Quase um ano transcorrido, em novembro de 1932, o
Governo baixa um novo decreto fundamental, limitando a
produo aucareira e incrementando o fabrico do lcool
motor. Como princpio, a limitao j fora estabelecida pelo
decreto de criao da Comisso de Defesa da Produo do
Acar, mas o novo decreto regulava a sua efetivao. A
limitao teria por base a produo do ltimo quinqunio,
cabendo a cada fbrica uma quota-limite correspondente
mdia de produo obtida nas cinco safras do quinqunio. Ao
mesmo tempo, o decreto determinava a aplicao da
importncia de 2.400 contos de ris, tirados do fundo de
defesa da produo, no incremento da produo de lcool. A
preservao do equilbrio entre a produo e o consumo,
fundamento da poltica canavieira oficial, se tornava mais
efetiva nas medidas de novembro de 1932. De um lado, se
procurava reduzir a oferta de acar e, do outro, se favorecia o
aproveitamento da matria-prima disponvel no setor para a
fabricao de lcool.
NASCE O I.A.A.
A defesa da produo aucareira j mostrara do que era
capaz. As hostilidades iniciais de alguns produtores iam sendo
vencidas, medida que se faziam sentir os benefcios da nova
poltica canavieira. Em 1932, no obstante os preos
estabilizados refletissem a eficincia da atuao da Comisso
de Defesa da Produo do Acar, ainda se faziam sentir
hesitaes e incertezas. A partir de maio de 1933, porm,
tendo a Comisso reprimido uma alta artificial, que s aos
especuladores beneficiaria, a situao se foi modificando num
sentido favorvel ao intervencionismo estatal em execuo.
A prtica, no entanto, mostrara que as medidas at ento
aplicadas, tendo produzido os efeitos previstos, deviam ser,
alm de mantidas, completadas, j que constituam soluo
de emergncia e preparatria. A produo de acar no Pas
excedia s necessidades do consumo

74

interno, e fenmeno semelhante se observava em numerosos

pases acarretando uma superproduo mundial, a reclamar,
atravs de acordos internacionais, limitao da produo.
Alm disso, o desvio para o fabrico de lcool industrial de
parte da matria-prima destinada produo de acar se
revelara providncia acertada. Em tais condies, entendeu o
Governo acertado no s consolidar as normas relativas
defesa da produo do acar e do lcool, mediante a fuso
em um s rgo da Comisso de Defesa da Produo do
Acar e da Comisso de Estudos sobre o lcool-Motor, como
aperfeioar a interveno estatal na economia canavieira.
Nasceu, assim, a 19 de junho de 1933, o Instituto do
Acar e do lcool, com a finalidade expressa de assegurar o
equilbrio interno entre as safras anuais de cana e o consumo
de acar, mediante aplicao obrigatria de uma quantidade
de matria-prima ao fabrico de lcool. Esse fabrico seria
fomentado mediante a instalao de destilarias centrais de
lcool anidro ou o auxlio aos produtores particulares que
desejassem, eles prprios, dedicar-se produo de lcoolanidro. Os princpios fundamentais da defesa da produo
aucareira, tal como vinham sendo aplicados no Brasil, foram
preservados e fortalecidos pela criao da nova autarquia.
Exemplo disso foi a limitao da produo, antes fixada na
base do ltimo quinqunio que precedera criao da Comisso de Defesa da Produo de Acar, e, agora, tornada mais
rgida. De fato, o I.A.A. recebeu poderes para reduzir, ainda
mais, a produo, caso o limite referido no correspondesse
s exigncias da defesa.
Em sua Histria Geral da Agricultura Brasileira, Lus
Amaral observa, com muita propriedade, que o problema
canavieiro foi enfrentado, em 1933, nos mesmos termos em
que o haviam entendido os produtores reunidos na IV
Conferncia Aucareira Nacional. Lembra, ainda, Amaral que
a soluo dada aos problemas canavieiros se ajustava s
recomendaes de Pandi Calgeras no livro Problemas de
Governo. Nesse trabalho o eminente estadista brasileiro
defendia a tese da eliminao dos bangus em proveito das
usinas, capazes de melhor aproveita-

75

mento da cana-de-acar. Quem diz progresso, lembrava

Calgeras, diz eliminao do instituto, aparelho ou organismo
antiquado, obsoleto e desperdiador. Preconizava, igualmente,
Calgeras a soluo do lcool-motor, capaz de libertar
parcialmente a economia brasileira da dependncia em que se
encontrava da importao dos combustveis estrangeiros e
apta, tambm, a fortalecer a segurana do Pas, mediante a
produo dentro de suas fronteiras, de combustveis recebidos
por inteiro do exterior.

76

A criao do Instituto do Acar e do lcool, a 1 de junho

de 1933, assinalava, como tivemos a oportunidade de
destacar, uma etapa histrica, no desdobramento da poltica
canavieira implantada pelo Governo da Repblica, a partir de
1931. A nova autarquia veio no apenas consolidar as normas
de defesa do acar e do lcool at ento adotadas, mas,
sobretudo, dotar o sistema de interveno estatal de
elementos mais seguros para alcanar os seus objetivos. O
I.A.A. nascia, dessa forma, como a resultante de uma
experincia intervencionista que se procurava aperfeioar
sempre, para que pudesse fazer frente s situaes novas que
fossem surgindo no processo de crescimento da produo
aucareira no Pas.
Esse sentido de ajustamento realidade, com a
preocupao permanente de preservar os princpios fundamentais da poltica canavieira definida logo aps 1930,
explica o rico cabedal de normas baixadas a partir de ento,
tanto na rea legislativa propriamente dita, quanto na rea
administrativa da autarquia. Sem desfigurar o que havia de
fundamental no esquema de interveno do Estado no setor
canavieiro, tais normas, ao longo de 39 anos de aplicao,
garantiram a sua correta e proveitosa aplicao.
Aos que se dispem a estudar em profundidade a
experincia brasileira, no campo da produo e industrializao da cana-de-acar, a leitura atenta desse material
encerra ensinamentos de inegvel utilidade. Se tomarmos
como pontos de referncia, no tempo, o decreto que criou o
I.A.A., em 1933, e o que, por ltimo, reformulou a legislao da
autarquia, em 1971/72, veremos a constante preocupao do
legislador de preservar o que h de fundamental na poltica
canavieira oficial e de dar ao rgo responsvel pela sua
execuo os meios de ao e de comando indispensveis a
uma sucedida preservao.

79

 possvel que nem tudo tenha ocorrido, como imaginara

o legislador, no desdobramento do processo de interveno
estatal no setor canavieiro. Mas os erros porventura cometidos
e os revezes acaso experimentados pela interveno, no
chegaram a ser, em momento algum, de vulto capaz de
comprometer as estruturas fundamentais da poltica traada. O
saldo final, quase 40 anos tanscorridos, inegavelmente
positivo e o setor canavieiro apresenta uma das mais ricas
experincias intervencionistas, cujos ensinamentos podem e
devem ser utilizados pelo Estado, sempre que a sua ao
venha a ser solicitada, para a recuperao e o
desenvolvimento ordenado de outros setores da economia
brasileira.
O QUE O I.A.A.
O I.A.A. nasceu com a finalidade de assegurar o
equilbrio do mercado aucareiro, incrementando, ao mesmo
tempo, a produo e o consumo do lcool-motor nacional.
Num estudo dedicado ao primeiro decnio de atuao da
autarquia, o Dr. Joaquim de Mello assim resumia as diretrizes
fundamentais do rgo, a que servia com exemplar
competncia:
a)

b)

c)

80

garantir a estabilidade do mercado aucareiro,

estabelecendo os preos mximo e mnimo, de modo
a amparar sempre os interesses dos produtores e
dos consumidores;
controlar a produo aucareira de todo o Pas,
mediante servios de fiscalizao e de estatstica,
para impedir o fabrico clandestino que afete o
mercado;
compelir o aproveitamento dos excessos de ma-triaprima, apurados em todas as safras pelos referidos
servios, na fabricao de lcool anidro, destinado
mistura com a gasolina, em percentagem
predeterminada para elaborao do carburante
nacional;

d)

e)

f)

auxiliar as usinas na montagem de aparelhos

adequados para a produo de lcool anidro e
instalar Destilarias Centrais para o mesmo fim,
visando a utilizar as sobras das usinas que no
dispuserem de instalaes prprias;
fixar o limite de produo de todas as fbricas de
acar, de acordo com a capacidade dos
maquinismos e a rea das lavouras, at que o
funcionamento das Destilarias Centrais e o aperfeioamento das destilarias particulares, existentes
nas usinas, torne possvel a automtica regulao da
produo aucareira, pela aplicao dos excessos de
matria-prima na fabricao de lcool anidro;
regular as transaes de compra e venda de
cana entre os lavradores-fornecedores de cana
e as usinas do Pas, determinando as quotas
destas e daqueles para a fabricao de acar
e adotando outras medidas acauteladoras dos
respectivos interesses.
REGULAO DO ACAR

Tinha, portanto, o I.A.A. duas misses essenciais: uma,

regular o mercado de acar no Pas; outra, estimular a
produo de lcool anidro. Embora distintas, estavam elas
intimamente relacionadas, j que o disciplina-mento do
mercado aucareiro dependia fundamentalmente do
encaminhamento dos excedentes da matria-prima, a canade-acar, para o fabrico do lcool anidro.
A ao da Autarquia teria, pois, de se fundamentar no
conhecimento seguro do comportamento do mercado, tanto do
acar quanto do lcool, o que explica a criao imediata de
um servio estatstico, cujas informaes permitissem
acompanhar a evoluo do mercado e, consequentemente,
fixar os volumes a serem fabricados, sem o risco da formao
de excedentes, capazes de comprometer o equilbrio
desejado. Esse conhecimento do mercado, servia, desde logo,
para determinar o limite de produo de cada usina, tendo em
vista as necessidades do mercado interno e a sua capacidade
de absoro.

81

A disciplina do mercado inclua a interveno da

Autarquia com a finalidade de retirar a quantidade de acar
necessrio ao restabelecimento do equilbrio entre a produo
e o consumo, assegurada a volta ao mercado desse mesmo
acar, quando assim fosse julgado conveniente. O acar
adquirido pelo I.A.A. para fins de garantir o equilbrio do
mercado, desde que evidenciada inconveniente a sua
restituio ao mercado, poderia ser transformado em cool, se
para tal existisse disponvel, o indispensvel aparelhamento
ou exportado para o exterior.
REGULAO DO LCOOL
Dado o papel reservado ao lcool-motor, isto , mistura
do lcool anidro gasolina importada, coube ao I.A.A.
incrementar-lhe a produo e o consumo em escala nacional.
Para tanto foi atribuda Autarquia a tarefa de instalar nos
locais mais convenientes grandes destilarias centrais, para
produo e desidratao de lcool. Paralelamente, devia
auxiliar financeiramente as cooperativas, sindicatos, empresas
ou produtores desejosos de instalar a aparelhagem necessria
ao fabrico do lcool anidro ou de adaptar as instalaes j
existentes para o mesmo fim. Outra tarefa atribuda
Autarquia foi a de promover a melhoria dos processos de
produo de lcool, facilitando aos produtores os recursos
tcnicos necessrios e difundindo entre os interessados os
mtodos mais eficientes de fabricao. Coube ao I.A.A. determinar no ltimo ms de cada ano, tendo em vista a provvel
produo disponvel e a importao de gasolina prevista, a
proporo de lcool anidro a ser adquirido no ano seguinte
pelos importadores de gasolina, para que pudessem
despachar a sua mercadoria. Em consequncia dessa
estimativa, o I.A.A. fixava, um ms antes da safra e tendo em
vista os clculos realizados, a percentagem de produo de
lcool de cada usina que lhe seria entregue, para fins de
beneficiamento ou venda aos importadores de gasolina, sendo
encargo da Autarquia adquirir toda a produo alcooleira
assim obtida. A poltica de preos do lcool entregue s
companhias impor-

82

tadoras de gasolina tinha de ser orientada no sentido de no

causar prejuzos aos produtores e de no onerar os
consumidores do carburante obtido com a mistura.
ORGANIZAO DO I.A.A.
Em sua fase inicial, a direo do I.A.A. foi exercida por
uma Comisso Executiva e um Conselho Consultivo. A
Comisso Executiva era integrada por um delegado do
Ministrio da Agricultura; um do Ministrio da Fazenda; um do
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio; um do Banco do
Brasil, e por quatro delegados eleitos pelos representantes
dos usineiros. O Conselho Consultivo era composto dos
delegados dos usineiros, que no tivessem sido eleitos para a
Comisso Executiva, e de mais tantos delegados dos
plantadores, quantos fossem os Estados cuja produo
excedesse a marca das 160 000 toneladas anuais de cana.
Praticamente a direo do I.A.A. ficava com a Comisso
Executiva, cabendo ao Conselho Consultivo funes, por
assim dizer, simblicas, incluindo a da apresentao de
sugestes que, no seu entender, fossem de interesse da
indstria do acar e do lcool. Essa forma de direo
perdurou at 1941, quando o Estatuto da Lavoura Canavieira
suprimiu o Conselho Consultivo, passando as suas atribuies
para a Comisso Executiva, que passou a ser integrada por
um delegado do Ministrio da Fazenda; um delegado do
Ministrio da Agricultura; um delegado do Ministrio do
Trabalho, Indstria e Comrcio; um delegado do Ministrio da
Viao; um delegado do Banco do Brasil; quatro
representantes de usineiros; trs representantes de
fornecedores, e um representante de bangueseiros. O
Presidente do I.A.A. era eleito entre os integrantes da
Comisso Executiva, observada a tradio dessa eleio
recair na pessoa do delegado do Banco do Brasil.
ESTATUTO DA LAVOURA CANAVIEIRA
A decretao, pelo Presidente da Repblica, a 21 de
novembro de 1941, do Estatuto da Lavoura Canavieira

83

constitui uma etapa das mais expressivas do desenvolvimento

da poltica canavieira implantada dez anos antes. Atravs
desse texto legal o I.A.A. v-se armado de novos instrumentos
essenciais execuo plena de suas atribuies. A nova lei
veio luz, inclusive, em meio a um debate dos mais agitados,
tais as resistncias que despertou e os fortes interesses que
se uniram para opor-se sua efetivao. O Professor Vicente
Chermont de Miranda, que, na qualidade de Procurador-Geral
do I.A.A., participara ativamente dos debates havidos, define a
lei como um vibrante convite para uma cruzada: a da valorizao do nosso homem do campo. E o livro que escreveu a
respeito mostra no haver exagero nesta afirmativa.
O Estatuto da Lavoura Canavieira surgiu para equacionar
o problema das relaes entre usineiros e fornecedores da
cana, ou seja, entre os industriais e os fornecedores da
matria-prima na economia canavieira. Da os vrios ttulos
em que se divide a lei e que tratam dos fornecedores e
lavradores de cana; do fornecimento; das questes derivadas
da limitao da produo; dos preos; do fundo agrcola; da
composio dos litgios; da assistncia produo. Alguns
dos seus preceitos significam inovaes audaciosas, tais
como o cadastro dos fornecedores, a regulamentao do
fornecimento, incluindo as quotas, a forma de pagamento das
canas fornecidas, a fixao da renda da terra, a integridade do
fundo agrcola, a composio dos litgios entre fornecedores e
recebedores, as normas de assistncia produo, a
padronizao das escritas das fbricas, etc. Ainda teremos o
ensejo de apreciar, com mais vagar, o papel desempenhado
pelo Estatuto da Lavoura Canavieira na evoluo da
agroindstria da cana-de-acar.
ESTRUTURA DOS SERVIOS
Os diversos servios do I.A.A. foram estruturados
poca da sua criao, de forma a atender ao que deles era
exigido pelo funcionamento da Autarquia. Com o passar dos
anos e o aumento dos encargos, fez-se neces-

84

sria a sua ampliao, o que ocorreu em 1951. Com exce-o

da Diviso de Exportao e do que diz respeito Comisso
Executiva, que, a partir de 1967, passou a ser denominada
Conselho Deliberativo, a estrutura de 1951 perdura at hoje,
assim ordenada: Conselho Deliberativo (antiga Comisso
Executiva), Diviso de Estudo e Planejamento, Diviso de
Arrecadao e Fiscalizao, Diviso de Assistncia
Produo, Diviso de Controle e Finanas, Diviso Jurdica,
Diviso Administrativa, Servio do lcool, Delegacias
Regionais e Destilarias Centrais. Todos estes rgos
funcionam perfeitamente articulados em regime de mtua
colaborao, sob a orientao do Presidente do I.A.A.
A estrutura atual dever ser proximamente modificada,
pois o Decreto n*? 61 777, em seu artigo primeiro, dispe: "O
Instituto do Acar e do lcool, criado pelo Decreto n? 22 789,
de 1 de junho de 1933, entidade autrquica, da administrao
federal, jurisdicionada ao Ministrio da Indstria e do
Comrcio, com personalidade jurdica prpria e gozando de
autonomia administrativa e financeira, constitudo de uma
Comisso Executiva, que passa a ter a denominao de
Conselho Deliberativo, e de unidades administrativas, na
forma estabelecida em resoluo a ser baixada, de
conformidade com o disposto no art. 11 deste decreto".
Ao I.A.A., na forma da legislao em vigor, incumbe dirigir
a economia aucareira, promover a harmonia na utilizao dos
fatores de produo e o seu desenvolvimento, suplementando
a iniciativa privada. O I.A.A. dirigido por um Presidente,
nomeado pelo Presidente da Repblica, por indicao do
Ministro da Indstria e do Comrcio, demissvel ad nutum. O
Presidente do I.A.A. ser substitudo, nas suas faltas e
impedimentos, pelo Vice-Presidente, eleito pelo Conselho
Deliberativo, dentre os representantes ministeriais ou do
Banco do Brasil S.A., na forma do que for estabelecido em
resoluo prpria.
O Conselho Deliberativo, presidido pelo Presidente do
I.A.A., constitudo dos seguintes representantes: um do
Ministrio da Fazenda, um do Ministrio da Agricul-

85

tura, um do Ministrio dos Transportes, um do Ministrio do

Planejamento e Coordenao Geral, um do Ministrio do
Interior, um do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, um
do Banco do Brasil S.A., dois dos industriais do acar e dois
dos fornecedores de cana. O Presidente do I.A.A. ser o
representante do Ministrio da Indstria e do Comrcio. Todos
os integrantes do Conselho Deliberativo so de nomeao do
Presidente da Repblica, os representantes dos diversos
Ministrios e do Banco do Brasil, mediante indicao dos
respectivos Ministros e Presidente, e os representantes dos
industriais do acar e dos fornecedores de cana, atravs de
listas trplices apresentadas pelas associaes da categoria
econmica dos Estados produtores. Em relao aos
representantes dos produtores, a nomeao ser feita de
modo a preservar o equilbrio de representao das regies
produtoras e, tambm, de forma a evitar dupla representao
de classe da mesma unidade federativa.
ATRIBUIES DO CONSELHO DELIBERATIVO
O Conselho Deliberativo, alm das atribuies deferidas
por legislao especial antiga Comisso Executiva, tem por
competncia, na esfera administrativa, entre outras, as
seguintes:
a)

b)
c)
d)

86

discutir e votar os planos, programas e normas

necessrias realizao dos objetivos e atribuies
deferidos ao I.A.A., na forma da legislao em vigor;
aprovar o oramento-programa e suas reformulaes;
aprovar critrios de contratao de mo-de-obra ou
servios tcnicos de natureza especializada;
apreciar e votar proposta sobre modificao da
estrutura administrativa do I.A.A., sujeitas
homologao do Ministro da Indstria e do Comrcio.

Passaram, igualmente, competncia do Conselho

Deliberativo as atribuies constantes do art. 124, do Decretolei n? 3 855, de 22 de novembro de 1941 (Estatuto da Lavoura
Canavieira), com as modificaes constantes do art. 15, do
Decreto n? 61 777, que assim dispe: "As Comisses de
Conciliao e de Julgamento exercero as atribuies fixadas
no art. 53 e seus pargrafos da Lei n? 4 870, de 1 de
dezembro de 1965, bem como as de competncia das turmas
de julgamento, ora extintas por fora da reestruturao
autorizada pelo Decreto-lei n? 200, de 25-2-1967."
19331972, UM S OBJETIVO
As alteraes ocorridas, no decorrer destes 39 anos, na
estrutura do I.A.A., no foram de natureza a comprometer a
poltica canavieira original. Muito pelo contrrio, as
modificaes, impostas pelas necessidades da aplicao
prtica dessa poltica, tiveram como resultado torn-la mais
flexvel, melhor ajustada s circunstncias e, por isso mesmo,
mais apta a atingir os seus objetivos. O passar do tempo
consagrou as palavras de Leonardo Truda pronunciadas em
setembro de 1933, quando afirmava que a economia
canavieira era campo frtil para o entendimento de duas foras
nem sempre harmonizadas: os produtores e o poder pblico.
"H um terreno esplndido para nele assentar as bases da
recproca concordncia", assinalava Truda: "o interesse
individual do produtor em assegurar o melhor fruto do seu
trabalho e o dever e a convenincia do Estado em garantir-nos
benefcios de que se valha uma indstria, numa determinada
atividade produtora, uma parcela a engrandecer a
prosperidade geral".
Ainda recentemente, o Presidente Emlio Garrastazu
Mediei, na introduo da Mensagem Anual dirigida ao
Congresso Nacional, destacava a importncia da interveno
do Estado ao proclamar, textualmente: "O direito social, em
vez de atingvel mediante absteno do poder pblico, cria
para este o dever de intervir em quase todos os domnios, de
modo a satisfazer s pretenes de bem-estar coletivo que lhe
so formuladas".

87

Hoje, como h 39 anos passados, o I.A.A. tem uma

finalidade precpua, como bem destacou o seu atual Presidente, General lvaro Tavares Carmo: "dirigir a economia
aucareira, promovendo a harmonia na utilizao dos fatores
da produo, bem como o seu desenvolvimento,
suplementando a iniciativa privada, tudo no quadro dos altos
interesses nacionais e obediente s diretrizes gerais da
poltica econmica do Governo".

PLANO DE
SAFRA AUCAREIRA

88

As contingncias da defesa da economia canavieira

obrigaram o Estado a intervir no setor, para assegurar o
equilbrio entre a produo e o consumo. A defesa visa,
portanto, a garantir tanto o produtor, quanto o consumidor. Em
relao ao primeiro, o objetivo assegurar colocao segura e
compensadora para todo o acar produzido, j que os
excedentes levam saturao do mercado e ao aviltamento
dos preos, com a consequente desorganizao do ciclo
produtivo. Quanto ao segundo, a finalidade garantir o
abastecimento regular e a preos estveis, durante perodos
to extensos quanto possvel, pois a escassez da fabricao
provoca a anormalidade do abastecimento e a alta dos preos,
com a decorrente anomalia do sistema normal de atendimento
do consumo. Como procuramos deixar claro anteriormente, o
Estado intervm no setor canavieiro atravs de uma autarquia
econmica, o Instituto do Acar e do lcool, qual delegou
poderes para alcanar e preservar o equilbrio estatstico,
conciliando, harmonizando os interesses dos produtores, tanto
da matria-prima, quanto do produto acabado, e os dos
consumidores.
Todo esse processo intervencionista, geralmente conhecido como defesa da economia aucareira ou canavieira,
vem-se desenvolvendo, ao longo de 38 anos, dentro das
linhas-mestras, fundamentais, definidas em 1934. As
alteraes havidas, mais de forma que de fundo, serviram para
ajustar os princpios da poltica de defesa s novas condies
surgidas no Pas. A defesa da economia aucareira
pressupe, pois, a disciplina da produo, isto , a limitao
do volume produzido em cada safra. Mas, longe de
representar uma forma de estagnao, essa disciplina tem
sido causa direta do extraordinrio crescimento da produo
brasileira, que hoje se aproxima dos 93,3 milhes de sacos.
S um mercado estvel, saneado, teria sido capaz de
assegurar a conti-

91

nuidade do crescimento do volume fabricado, at chegar aos

nveis atuais, largamente distanciados dos de 1934, quando o
Brasil mal produzia dez milhes de sacos de acar de usina.
PLANO DE SAFRA
A poltica de defesa do acar, vale dizer o intervencionismo estatal no setor canavieiro, tem sua expresso
mais evidente no chamado plano de defesa da safra,
geralmente conhecido como plano de safra. Como o nome
est a indicar, trata-se de um plano anual, para a durao de
uma safra, preparado pelo I.A.A., para manter o equilbrio
estatstico entre a produo e o consumo do acar, de modo
a preservar o saneamento e a estabilidade do mercado. A
fixao do volume a ser fabricado, constante do plano de
safra, decorre da observao cuidadosa da taxa de incremento
do consumo interno e da apreciao das possibilidades reais
de exportao. O total a ser fabricado inclui, tambm, a parte
destinada ao estoque regulador, cuja existncia essencial ao
funcionamento do esquema de abastecimento estabelecido.
O plano de safra distribui o volume a ser fabricado pelas
regies produtoras e, dentro delas, o total atribudo a cada
uma partilhado pelas diversas unidades federativas que as
integram. Em cada Estado, finalmente, a produo dividida
em parcelas, as chamadas quotas, deferidas s usinas
existentes. Os preos do acar so fixados no plano de safra
de acordo com os levantamentos dos custos previamente
levados a cabo pelo I.A.A., seguindo a orientao geral fixada
pela poltica financeira do Governo em matria de preos. Por
sua vez, os preos da matria-prima, a cana-de-acar, so
estabelecidos tendo em vista o custo e o rendimento
respectivo.
O plano de safra determina o perodo de moagem em
cada zona produtora, no apenas o comeo mas tambm o
tempo de durao. Estabelece, ao lado das normas de
fabricao, os preceitos que regulam a comercializao do
acar obtido, inclusive na parte relativa

92

ao financiamento, quando necessrio, de modo a preservar a

defesa do produto e a garantir a normalidade do
abastecimento. Pode-se, pois, afirmar que, ao ser aprovado
pelo Conselho Deliberativo do I.A.A., o plano de defesa da
safra a expresso concreta de uma experincia de vrios
decnios, ajustada s exigncias do momento presente. Em
sua forma final, o plano de safra expressa no apenas a
contribuio dos servios tcnicos e especializados do I.A.A.,
mas igualmente a vontade de deciso dos setores oficiais e
dos produtores representados no Conselho Deliberativo. A
apreciao mais pormenorizada no plano de safra torna claro
o mecanismo da defesa.
PERODO DE MOAGEM
A safra aucareira tem incio em datas diferentes,
segundo a regio produtora: no Centro-Sul, a 1 de junho; no
Norte-Nordeste, a 1 de setembro. Tendo em vista as
condies climticas e o regime de guas de determinados
Estados, o plano permite, porm, que as usinas neles
instaladas adiantem, para datas previamente estabelecidas,
de at 90 dias em relao s antes citadas, o incio de suas
atividades de moagem.
A produo total de acar autorizada no plano de safra
tem prazos fixados para a sua realizao. Na regio CentroSul 150 dias efetivos de moagem e na regio Norte-Nordeste,
180 dias. Existe, no entanto, a ressalva de que os prazos
mximos estabelecidos no se aplicam s usinas cuja
capacidade efetiva no lhes permita realizar dentro dos
respectivos perodos a produo autorizada no plano de safra.
Em tais casos, pode haver a dilatao do prazo de moagem,
sem problemas para o produtor.
TOTAIS A PRODUZIR
A produo nacional autorizada para a safra de 1972/73
foi fixada em 93,3 milhes de sacos de sessenta quilos de
acar centrifugado. A regio Norte-Nordeste produzir 31
800 000 sacos, dos quais 15 000 000 de a-

93

car cristal, destinados ao mercado interno, e 16 800 000 de

acar demerara, destinados s vendas para os mercados
externos. A regio Centro-Sul, do seu lado, produzir 61 500
000 sacos, sendo 51 000 000 para o mercado
interno e 2 500 000 para o mercado externo, e .......................
8 000 000 de acar demerara para os mercados externos.
Tendo em vista o comportamento do mercado, o Presidente do
I.A.A. poder aumentar de 3,2 milhes de sacos a produo
de acar prevista, o que significa que o Pas poder produzir
na safra at 96 500 000 sacos de acar. O plano de safra
autoriza o Presidente do I.A.A. a modificar, se necessrio, as
cotas e tipos de acar autorizados, tendo em vista as
exigncias do abastecimento regional e considerando os
compromissos de exportao para os mercados externos. O
plano de safra fixa as normas relativas ao fabrico e
acondicionamento do acar destinado exportao, como
forma de preservar a qualidade e a apresentao do produto
brasileiro, para consolidar a sua posio no mercado
internacional.
COMERCIALIZAO
Para os fins de comercializao do acar, nos termos da
legislao em vigor, o Territrio Nacional est dividido em
duas regies, a saber:

94

a)

Regio Norte-Nordeste:
compreendendo a regio Norte (Estados do Acre,
Amazonas e Par; Territrios de Rondnia, Roraima
e Amap) e a regio Nordeste (Estados do
Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte,
Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia;
Territrio de Fernando Noronha);

b)

Regio Centro-Sul:
compreendendo a regio Sudeste (Estados de Minas
Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro, Guanabara e
So Paulo); a regio Sul (Estados do Paran, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul) e a regio CentroOeste (Estados de Gois, Mato Grosso e Distrito
Federal).

O I.A.A. disciplina, atravs do sistema de prvia autorizao, a transferncia de acar de uma regio para outra
regio produtora, onde a produo exceda as necessidades do
consumo, tendo em vista ser necessrio proteger a respectiva
produo aucareira, assegurar os interesses do fornecedor,
garantir o abastecimento do mercado interno e evitar o abuso
do poder econmico e o eventual aumento arbitrrio dos
lucros. O plano de safra cuida, igualmente, de disciplinar o
ritmo de escoamento da produo de acar atravs de um
sistema de cotas bsicas de comercializao, calculadas com
base na avaliao da necessidade de cada rea,
consideradas, para esse fim, as disponibilidades gerais
formadas pela soma dos estoques remanescentes e as
autorizaes de produo, em acar cristal, deferidas s
usinas.
PREOS DO ACAR
O plano de safra fixa o preo oficial de liquidao dos
diversos tipos de acar produzidos no Pas, na condio PVU
(posto veculo na usina), em bases correspondentes aos
custos apurados nas duas regies produtoras. So tambm
fixados os preos de faturamento, que incluem a contribuio
para o I.A.A. e o valor do Imposto de Circulao de
Mercadorias (ICM). Os tipos de acar de qualidade superior
recebem gios sobre o preo oficial de liquidao do acar
cristal standard, como forma de estimular a respectiva
fabricao. O plano de safra discrimina a forma de pagamento
do acar demerara destinado exportao para os mercados
externos, cujo pagamento, bem assim o do cristal vendido aos
mesmos mercados, ser efetuado semanalmente pelo I.A.A.,
contra apresentao dos respectivos efeitos fiscais e dos
certificados de peso e de anlise.
PAGAMENTO DAS CANAS
Tal como em relao ao acar, o plano de safra
estabelece o preo-base da tonelada de cana colocada na
esteira e fornecida s usinas, j includo o Imposto de
Circulao de Mercadorias. Os preos-base, um para

95

cada regio produtora, so referentes aos rendimentos bsicos

de 90 quilos de acar cristal por tonelada de cana na regio
Norte-Nordeste e de 94 quilos na regio Centro-Sul. O preo
de liquidao da cana ser calculado em funo do rendimento
mdio do Estado, observado durante a safra, tomando-se por
base as primeiras 3 600 horas efetivas de moagem, verificadas
no perodo mximo de 180 dias consecutivos de safra. Se o
rendimento do Estado for inferior ao rendimento bsico, ser
considerado para clculo do preo da cana o rendimento
bsico da regio. Ser paga uma bonificao ao fornecedor de
cana quando a usina obtiver rendimento na safra superior ao
rendimento do Estado. O plano de safra determina os prazos
improrrogveis em que os rgos tcnicos do I.A.A.
promovero o levantamento dos rendimentos industriais da
safra, a fim de fixar os preos de liquidao e das bonificaes
a serem pagas aos fornecedores de cana de cada Estado. O
pagamento das canas ser feito, em todo o Pas, no mximo,
quinzenalmente,
em
dinheiro
e
compreender
os
fornecimentos realizados na quinzena anterior, feitas as
dedues legais. A preocupao de assegurar o pagamento
regular dos fornecedores faz-se presente em outra
determinao do plano de safra, segundo a qual as usinas ou
destilarias que pleitearam operaes de crdito junto ao I.A.A.,
Banco do Brasil ou outros estabelecimentos oficiais de crdito
devero instruir seus pedidos com a declarao de que se
encontram em situao regular com os seus fornecedores, no
que concerne ao pagamento das canas recebidas. So
igualmente preceitos categricos os relacionados com o
recebimento pelas usinas dos contingentes de canas fixados
pelo I.A.A. aos fornecedores: forma de entrega, transporte e
recebimento na usina, de modo a preservar os interesses dos
lavradores e concili-los com os dos industriais.
FINANCIAMENTO DA PRODUO
Tendo em vista a defesa da safra e o atendimento do
abastecimento normal dos mercados regionais, o

96

I.A.A, promover, como estabelece o plano de safra, o

financiamento do acar cristal e dos tipos superiores no
refinados, na base de at 80% dos preos oficiais de
liquidao, na condio PVU do acar cristal standard. O
plano
estabelece,
no
entanto,
que
as
usinas
comprovadamente em atraso no pagamento das canas
recebidas nas safras anteriores ou na presente e que
retiverem as importncias descontadas de seus fornecedores,
a qualquer ttulo, para crdito do I.A.A., Banco do Brasil e
outras entidades, pblicas ou privadas, inclusive as de classe,
sem prejuzo das sanes que a lei determinar, tero
suspensos os respectivos financiamentos e a compra pelo
I.A.A. de acar, de qualquer tipo, at que realizem os
pagamentos ou recolhimentos devidos. A severidade da
medida visa, precisamente, a preservar a regularidade do
plano de safra, cujos efeitos s se fazem sentir na medida em
que os seus diversos postulados sejam respeitados pelos que
participam do processo de produo.
POLTICA BEM SUCEDIDA
A poltica de defesa da economia aucareira s poderia
ser vitoriosa, isto , s poderia garantir o crescimento regular
da produo e o atendimento normal do consumo, se o
disciplinamento necessrio preservao do equilbrio
estatstico funcionasse de forma bem sucedida. Em outras
palavras, essa poltica s teria encontrado condies de
sobrevivncia, 38 anos transcorridos da sua implantao, se
os planos de defesa da safra tivessem correspondido s
necessidades mnimas do Pas.
Ora, que isto haja ocorrido ningum pode pr em dvida,
tendo presente os totais relativos produo de acar. Em
nmeros redondos, o volume do acar de usina fabricado no
Brasil passou de 10 milhes de sacos, na safra de 1934/35,
quando foi criado o I.A.A., para 21 milhes na safra de
1944/45; 31 milhes, na de 1954/55 e 59 milhes, na de
1964/65, rumando seguramente para os 93 milhes, na safra
em curso.

97

Das mais longas foi a distncia percorrida pelo acar, da

sua forma inicial at a apresentao dos dias de hoje. Ao que
tudo indica, como destaca Edmund O. Von Lippmann em sua
extraordinria Histria do Acar, o primeiro emprego da
cana como adoante foi alcanado atravs da mastigao
ingesto do caldo. Segundo o mesmo autor, o consumo direto
da cana deve ter persistido por muito tempo, antes que,
mediante o adensamento do caldo e a concentrao do soluto
graas ao emprego do fogo, se desse o primeiro passo para a
produo do xarope e, da, para a produo do acar em
estado slido. Lipmann, particularmente minucioso na
pesquisa de tudo quanto se refira aos primrdios do acar,
admite em seu trabalho no ser possvel apresentar
concluses cronolgicas sobre a primeira fabricao, nem
sobre suas diferentes espcies e sobre o modo de fabricao.
"Parece que as velhas fontes indicas silenciam sobre o processo de fabricao, mas, dado o carter tradicionalista. dos
indus, possvel, do estudo de certos processos ainda usuais
na ndia e nas ilhas asiticas, tirar concluses que se apliquem
ao passado remoto".
Valendo-se do depoimento de um autor ingls, em 1866,
Lippmann descreve o mtodo de fabricao do acar
utilizado pelos indus. "Faz-se o cozimento do caldo sobre fogo
aberto, em panelas de barro finas, chatas, ou hemisfricas, e
d-se o nome de gur ao xarope endurecido. Certos indivduos
compram esse produto e puri-ficam-no pondo o gur em
esteiras ou sacos para esprem-lo com pesos, pedras ou
varas flexveis, consegue-se eliminar 30 a 40% do xarope e
obtm-se um acar mais puro, khaur; se se borrifa este uma
ou duas vezes com gua, para esprem-lo depois, ficam 50%
de khaur fino ou nimphul que, por no poder secar
inteiramente, , ainda, mido e melado". Com o passar dos
anos o mtodo se aperfeioou, reunindo num mesmo local
todas as ope-

101

raes. Surgiram, dessa forma, os engenhos, que se

mantiveram como as principais e nicas fbricas de acar,
durante sculos, at o surgimento da usina, no sculo XIX.
ENGENHOS
No Brasil, como assinala Anibal R. Mattos, deve-se,
desde logo, fazer uma distino no que se refere palavra
engenho. No Norte serve ela para identificar a propriedade
agrcola onde se cultiva a cana e na qual est situada a fbrica
de acar. No Centro e no Sul, porm, engenho refere-se
unicamente fbrica, sendo a propriedade agrcola onde est
ela situada conhecida como fazenda. Mas, em qualquer das
regies, o engenho, como fbrica de acar, situa-se como o
centro de uma rea relativamente pequena, para permitir o
acesso rpido fbrica das canas colhidas, via de regra
transportadas por processos rotineiros, de pouco rendimento e
reduzida velocidade.
As instalaes industriais do engenho permitem apenas o
"fabrico do acar de tipo escuro, p e q u e n a e deficiente
cristalizao, consequente da elevada umi-dade e teor em
melao", adverte Anibal Mattos, que, no livro apontado, publica
o esquema das instalaes de um engenho, permitindo
acompanhar a fabricao do acar bangu, desde a entrada
da cana at a preparao final da aguardente, o mais valioso
dos subprodutos. Para melhor rendimento das operaes de
bene-ficiamento da cana e mais elevada produtividade da
mo-de-obra, os engenhos so instalados em planos diversos,
de modo a utilizar a gravidade como elemento de transporte
nas diferentes fases. A moenda situa-se no plano mais
elevado da fbrica, prximo do picadeiro, a fim de garantir a
fcil alimentao de matria-prima, a cana-de-acar,
depositada no picadeiro. Da moenda o caldo desce, por
gravidade, para o parol, que o recipiente de distribuio
intermediria para as tachas do bangu, onde, pelo calor, tem
comeo a cristalizao do caldo, aumentada no batedor e
completada na casa

102

de purgar, quando o acar for se depositando aos poucos

nas formas, medida que o mel, ao escoar, deixa ficar a sua
matria sacarina, por um processo lento e contnuo de
filtrao e evaporao. O bagao, depois de seco na
bagaceira, usado como combustvel na caldeira do bangu e
o mel purgado, aps demorado processo de fermentao,
enviado para a destilaria, onde o alambique fabricar a
aguardente de cana, a caninha ou cachaa.
O segredo da fabricao do acar de engenho est na
permanente fiscalizao de cada uma das etapas do processo
acima. O mestre do acar ou mestre do engenho, dispondo
de longa experincia e conhecimentos, via de regra
transmitidos de pai para filho, conhece os momentos timos
de todas elas. "Toda a tcnica no preparo do acar era
entregue ao "Mestre do Acar", homem geralmente
analfabeto, mas inteligente, que facilmente adquiria prtica na
arte de cozinhamento do caldo at o ponto de se tornar
acar. Era ele o esteio da economia do engenho. Acar mal
feito no obtinha bom preo no mercado. O mestre adquiria
uma prtica to grande que, pelo borbulhar do cozinhamento e
at pelo cheiro desprendido das tachas, ele conhecia o momento certo de "Arrear" a "meladura" (ponto de cristalizao)".
Nobre de Lacerda, no artigo citado, apontando a
evoluo dos engenhos, relaciona os seguintes tipos:
"Trapiche", pequeno engenho movido a boi; o "Alman-jarra",
movido a besta, mais veloz no trabalho da moagem; o movido
a gua, que englobava trs tipos: o "Copeiro", quando a gua
era despejada em cima da roda; o "Meeiro" ou "Semicopeiro",
com a gua caindo no centro; e o "Rasteiro", com a gua
entrando por baixo; finalmente, o "Vapor", mais moderno e de
maior rendimento. Tambm as moendas marcam fases do
processo evolutivo. As primeiras, as coloniais mais antigas,
eram constitudas de dois cilindros de madeira em posio
vertical. Vieram em seguida as moendas metlicas, mas ainda
verticais. A colocao dos cilindros em posio horizontal s
foi feita nos meados do sculo XIX, dando,

103

inclusive, origem, pela sua grande capacidade de esmagamento, formao da usina. Evoluo importante do
engenho, sobretudo por determinar a melhoria do tipo
fabricado, foi a operada na parte do cozimento, atravs da
substituio dos vasos de barro pelos de cobre e, mais tarde,
pelos de ferro e, tambm, pelo maior rendimento obtido na
fornalha.
FABRICO DO ACAR NO ENGENHO
De forma sucinta, assim pode ser descrito o fabrico do
acar tipo engenho. O caldo, vindo das moendas, escoa por
uma tela metlica, com a finalidade de reter o bagacilho,
chegando ao parol, onde fica, pelo menos, meia hora, para
que se decantem as impurezas em suspenso. Do parol o
caldo transportado para as tachas, situadas sobre a fornalha:
na primeira delas, denominada clarificadora ou defecadora,
tem lugar a limpeza do caldo, por decantao das espumas,
aps a juntada do leite de cal; na segunda, a evaporadora,
ocorre a concentrao do caldo; na terceira, finalmente, a de
cozimento, obtm-se o ponto do acar. Obtido o ponto, que
os "mestres do acar" conhecem por intuio, mediante
processos totalmente empricos, o xarope em ponto de massa
cozida encaminhado para a resfriadeira, tanque no qual
comea a granulao, e de onde segue para as formas, na
casa de purgar. Tais formas de barro cozido, madeira ou ferro
so cnicas e alongadas, de paredes bem inclinadas, com um
furo na parte inferior, arrolhado por um tampo. A massa
cozida colocada nas formas, que se enchem com melao
concentrado, ficando em repouso para aumentar a
cristalizao. Depois que a massa adquire determinada
consistncia, o mel exausto retirado pelo furo da parte
inferior, adicionan-do-se, em seguida, nova quantidade de
melao rico. Ao fim de quinze dias o acar est purgado,
podendo ser retirado da forma. O acar branqueado obtmse mediante o "barreamento" do xarope engrossado e batido,
o que se consegue aplicando sobre a superfcie da massa

104

do acar uma camada de argila ou barro e sobre esta uma

camada de palha, devidamente umedecida, tendo-se o
cuidado de lavar antes o barro em muitas guas. Anibal
Mattos, de quem estamos resumindo o processo de fabricao
do acar de engenho, exalta a importncia da atuao do
"mestre do acar", cuja tcnica vai muito alm do exato
conhecimento do ponto. O seu grande segredo, do qual
dependia a qualidade do acar fabricado, era a "decoada" ou
dosagem da alcalinidade, neutralizando o caldo e coagulando
suas impurezas. Os diversos tipos de acar branco fino,
branco batido, mascavado, mascavo, retame, cerol, tabu e
remelo eram obtidos mediante a utilizao de diferentes
camadas nas formas e do tratamento subsequente do mel
purgado.
Centros exclusivos da fabricao do acar, durante
sculos a fio, j que os aperfeioamentos que iam sendo
alcanados no chegavam a alterar as linhas fundamentais do
processo industrial, os engenhos acabaram feridos de morte
pelo emprego do vapor como fonte de energia. As moendas
movidas a vapor passaram a dar conta de maiores volumes de
cana, produziram maiores quantidades de caldo, obrigando a
reformulao dos mtodos tradicionais. Alguns engenhos,
poucos, lograram evoluir e se transformaram em usinas.
Outros limitaram-se a eliminar a fornalha tradicional, o bangu,
que lhes dava o nome, indo quando muito adoo dos
vcuos e das turbinas, num meio caminho entre o que estava
morrendo, o engenho, e o que j comeava a viver, a usina.
O desaparecimento dos engenhos, de modo especial no
Nordeste, no marca apenas o encerramento de um ciclo
industrial, a substituio de um mtodo de fabricao
superado por outro em plena ascenso. Assinala, igualmente,
a mudana do status de determinada categoria social. Estava
encerrado o que Nobre de Lacerda chama de "nobre misso
n n
a
dos Senhores de Enge- . ? " colheita e industrializao dos
seus imensos canaviais". O bangu, ainda Nobre de
Lacerda quem o

105

afirma, "transformou, em sua queda, os antigos e respeitveis

Senhores de Engenho, de vida faustosa, em fornecedores de
cana s Usinas implantadas em suas regies".

CASA DAS CALDEIRAS

4-TACHA PAS IMPUREZAS 2-

O DOMNIO DA USINA

CALOEIROTE
3 CALDEIRA
4 TACHAS DE COSINHAR
5 TACHAS DE ESFRIAR
6 BOCA DE FORNALHA
7 PAROU

Como fbrica, a usina muito mais aperfeioada que o

engenho; dispe de aparelhagem industrial bem mais
complexa, o que lhe permite atingir dois resultados defesos
aos engenhos: melhor aproveitamento da matria-prima e
maior capacidade de moagem, que levam a totais de
produo nem sequer sonhados anteriormente. A evoluo da
usina tem, alis, se processado no sentido de elevar a
capacidade de fabricao, num esforo para partilhar entre
milhes de sacos os custos de produo e, desse modo,
chegar a custos unitrios mais razoveis.
No livro de Anibal R. Mattos de que nos vimos socorrendo, o trabalho da usina assim resumido: depois de
esmagada a cana nas moendas, o caldo submetido a uma
srie de processos fsicos e qumicos de purificao, para
retirar as impurezas que impedem ou prejudicam a
cristalizao do acar. Logo aps, o caldo beneficiado
concentrado em aparelhos de evaporao, de efeitos
mltiplos, de acordo com o nmero de vasos evaporadores,
transformando-se em xarope. O acar contido no xarope
cristalizado, inicialmente, nos aparelhos de cozimento a
vcuo, passando a massa cozida aos crstalizadores, para
esfriar lentamente, tornando-se viscosa e esgotando o lquidome pelo depsito de novos cristais. Em continuao, a
turbinagem cuida de separar os cristais das guas-mes que
os envolvem. O acar retirado pelas turbinas da massa
cozida de primeira chamado de primeiro jato. O mel rico
volta a ser utilizado, ainda, para a obteno de acar de
primeira, ao passo que o mel pobre destina-se obteno de
acar de segundo jato. Em algumas usinas as instalaes
permitem chegar fabricao de acar de terceiro jato.

MACE TE, PARA

SOCAR O ACAR
4 S6R
PuUGADO.

S^BS^&J-^
COLHER, PARA ESFRIAR ^TMEL
4KiRA,unuzAA NO
TRANSPORTE DO MEL PARA A FCRMA.

PALPARA LIMPAR AS IMPUREZAS

fcaaa^DO^ALDO^EM EBOLISO.

GARFO, PARA MEXER

"5 Cu MADEIRA, PARA

LIMPAR O MEL..

BASACO

NA FORNALHA.

SANGoj
PARA CARREGAIS
3ASAO.

107

O mel residual da ltima centrifugagem chamado melao ou

mel exausto, a ser utilizado como matria-prima para a
fabricao de lcool ou aguardente.
As operaes acima indicadas obedecem ao seguinte
escalonamento: a) esmagamento da cana e extrao do caldo;
b)
purificao
do
caldo

sulfitao,
calagem,
preaquecimento, decantao e tratamento dos resduos; c)
evaporao; d) cozimento; e) cristalizao; f) turbinagem; g)
secagem e ensacamento. O processo sofre determinadas
alteraes conforme o tipo de acar que se deseja obter:
acar branco tipo usina ou acar escuro, tipo demerara. O
cristal tem alta polarizao e sofre um descoramento mais
completo, ao passo que o demerara apresenta os cristais
envolvidos por uma pelcula aderente de melao.
Finalmente, o acar cristal, antes de ser entregue ao
consumo , via de regra, submetido a um processo de
refinao, destinado a torn-lo impecavelmente alvo, diminuirlhe o grau de umidade e retirar-lhe o cheiro que, por vezes, se
apresenta, como decorrncia de defeito de fabricao ou por
alterao subsequente do acar bruto. A concentrao do
acar bruto, diz Anbal R. Mattos, para obteno do refinado,
permite conseguir um produto de elevada polarizao,
diminuindo, sensivelmente, o teor de impurezas. Em teoria, a
refinao do acar uma operao bastante simples. Na
prtica, no entanto, apresenta srios problemas, exigindo,
algumas vezes, cuidados no menores que a prpria
fabricao do cristal.

ADenas aperfeioamentos nos detalhes tm aconselhado

novos investimentos por parte do industrial". Assim se
PXDressa o Sr. Olcio Teixeira, num artigo dedicado a
eletrnica aplicada indstria aucareira e no qual aprecia a
substituio do trabalho humano pela automao, sob a forma
de comandos automticos eletrnicos, seguros rpidos e mais
econmicos, como um imperativo dos tempos atuais, de
tecnologia avanada, como o fator de reduo de custos e
modernizao do equipamento fabril. Nas concluses do seu
trabalho, o Sr. Olcio Teixeira destaca as vantagens que
adviro para a indstria aucareira no Brasil da utilizao da
eletrnica nas vrias etapas da fabricao do acar.

AVANOS TECNOLGICOS
natural que a indstria aucareira tenha avanado do
ponto-de-vista tecnolgico nos ltimos anos. Mas, na opinio
dos tcnicos, esse avano tem sido lento e at mesmo
reduzido. "A indstria do acar, que conta com alguns
sculos de existncia, vem acompanhando com lentido a
evoluo tecnolgica dos ltimos tempos. A maquinaria ainda
hoje usada na fabricao baseia-se em
princpios
descobertos e usados h longo tempo.

108

109

No h necessidade de destacar a importncia da canade-acar para o desenvolvimento da economia au-reira e

alcooleira. Do volume e do rendimento da matria-prima
encaminhado s fbricas vai depender o total do acar e de
lcool obtido em cada safra. Da mesma forma, o preo final da
cana vai condicionar, em parte essencial, o preo pelo qual os
dois produtos acabados sero entregues aos consumidores.
Natural, portanto, o interesse especial que a poltica
canavieira, executada no Brasil desde os primeiros anos da
dcada de 30, dispensa cultura da cana-de-acar.
Interesse no apenas continuado, mas, sobretudo, crescente,
a se traduzir numa srie de iniciativas e empreendimentos
cujos resultados podem ser apreciados na atualidade, tanto no
volume como na qualidade da cana-de-acar industrializada
no Brasil.
de assinalar, desde logo, que, mesmo na fase primeira
do processo de defesa, quando o excesso da produo de
acar colocava em risco a estabilidade da agroindstria, no
se pensou em desestimular a cultura canavieira. Cuidou-se,
isto sim, de encaminhar os excedentes de acar apurados
para a sua transformao em lcool e, em seguida, tratou-se,
desde que necessrio, de propiciar a fabricao direta do
lcool da cana. Graas a essa orientao, a secular lavoura foi
preservada na sua integridade para, logo aps, crescer de
forma segura, medida que se ampliavam as vendas do
acar no mercado interno ou externo e se multiplicava a mistura do lcool anidro gasolina,
Se no comeo da atuao do I.A.A. discretas se apresentavam as atividades diretamente vinculadas cultura da
cana-de-acar, no tardaram elas a se diversificar, obrigando
a
autarquia
a
um
desdobramento
do
processo
intervencionista, com reflexos imediatos na parte agrcola. Aos
primeiros entendimentos com os rgos espe-

113

cializados do Ministrio da Agricultura no demoram a

suceder as gestes de maior flego, destinadas a criar, no
Pas, variedades prprias de cana-de-acar e, tambm, a
melhorar o rendimento das lavouras nas diversas regies
canavieiras, mediante o emprego de processos racionais de
cultura, inclusive atravs do aprimoramento dos mtodos de
combate a doenas 0 pragas, que tantos danos acarretam s
lavouras.
ASSISTNCIA TCNICO-AGRONOMICA
A ateno dispensada pelo I.A.A. cultura da cana e ao
seu aperfeioamento no Pas ressalta dos encargos de
assistncia aos produtores agrcolas, exercidos atravs da
Diviso de Assistncia Produo (D.A.P.), por intermdio do
Servio Tcnico-Agronmico (S.T.A.). Vale a pena
transcrever, para dar a medida dessa orientao, os encargos
do S.T.A., tal como vm definidos no Regimento Interno do
I.A.A. Compete, assim, ao referido Servio:
I estudar a convenincia do aumento das
contribuies do I.A.A. s Estaes Experimentais de Cana-de-Acar, de forma a
possibilitar a ampliao dos seus servios aos
Estados vizinhos, localizados na mesma regio
canavieira;
II estudar a convenincia da realizao de
acordos entre os Estados aucareiros e o I.A.A., no
sentido de criao de novos servios experimentais,
visando sobretudo multiplicao de variedades
selecionadas e sua distribuio aos interessados; III
estudar o reequipamento dos laboratrios de anlises
das Estaes Experimentais, bem como das Usinas
aucareiras que, por sua localizao, possam ser
aproveitados para anlises principais das canas da
respectiva regio;

114

IV promover, em coiaborao com o S.T.I., o estudo

do teor de sacarose contido nas diferentes variedades
de cana-de-acar; V proceder, de acordo com a
Associao Brasileira de Normas Tcnicas, aos
estudos necessrios padronizao dos mtodos de
anlise da cana-de-acar;
VI proceder, para efeito de tabelamento,
classificao racional das variedades de canas;
Vil recolher e divulgar, atravs de boletins e outros
meios de publicidade, os resultados dos seus trabalhos
e pesquisas, bem como os das Estaes e Servios
Experimentais de Acar, no Brasil e no estrangeiro;
VIM propor a regulamentao da concesso de
bolsas de estudos a estagirios agrnomos e qumicosagrcolas;
IX propor a criao de cursos prticos de formao de tcnicos rurais e administradores de
campo;
X propor a aprovao dos recursos necessrios execuo dos planos de mecanizao;
XI propor as condies de acordos com o
Ministrio da Agricultura para a execuo de
trabalhos de natureza tcnica;
XII propor planos de combate ao "carvo" nos
canaviais das regies afetadas;
XIII promover o levantamento cadastral das propriedades agrcolas das zonas canavieiras,
estudando, ainda, a possibilidade de acordos
com rgos tcnicos oficiais para o
levantamento topogrfico das zonas canavieiras;
XIV estudar, com o Instituto de Resseguros do
Brasil, as possibilidades de seguro agrcola; XV
funcionar em todos os processos relacionados com
atividades que envolvam interesses tcnicos da
lavoura canavieira;

115

XVI examinar, tendo em vista o abastecimento

de matria-prima, os projetos de instalao
nova ou de mudana de instalao, de fbricas
de acar e de lcool;
XVII estudar, de acordo com os demais rgos
do I.A.A., a localizao de estabelecimentos de
utilidade coletiva destinados a servir ou
beneficiar zonas canavieiras.
Para o correto desempenho dessas atribuies, o Servio
Tcnico-Agronmico compreende duas sees, a Seo de
Pesquisas Fitotcnicas e a Seo de Solos e Adubos, cada
uma delas com incumbncias discriminadas, de forma
pormenorizada, no Regimento do I.A.A., e que abrangem,
praticamente, todos os setores vinculados prestao de
assistncia lavoura canavieira do Pas.
Deve-se ter presente que os encargos do Servio
Tcnico-Agronmico, tal como figuram no Regimento do
I.A.A., fixados em 1951, foram a resultante da experincia
colhida nos primeiros dezessete anos de atuao do I.A.A.
Confrontados tais encargos com os iniciais da autarquia,
poca da fundao, fcil ser constatar uma sensvel
ampliao e diversificao. Por outro lado, compreensvel
que a enumerao de encargos, feita em 1951, se apresente
hoje menos atuaiizada, quer pela necessidade da enunciao
direta de outras atribuies impostas pelo transcurso dos
anos, quer pelas alteraes sobrevindas no sistema
administrativo do Pas. De qualquer forma, importante
assinalar que o inegvel crescimento da lavoura canavieira no
Brasil muito deve presena dos setores especializados do
I.A.A., em permanente atuao em prol da elevao dos nveis
tcnicos e econmicos da lavoura canavieira.
ATUALIZAO CONSTANTE
As necessidades da assistncia tcnico-agronmica
lavoura canavieira tm exigido a atualizao constante dos
estudos e experincias, de sorte a permitir a apli-

116

rao de mtodos sempre mais modernos e eficientes, para

tanto, o I.A.A. tem propiciado a vinda ao Brasil de especialistas
de renome internacional, para que, aqui cheqando, possam
transmitir aos tcnicos brasileiros, de modo especial aos
agrnomos da autarquia, os seus ensinamentos e
experincias. Nesse particular, e como uma amostra do muito
que tem sido empreendido nos ltimos anos, podem ser
apontadas a visita do Dr. Albert j Mangelsdorf, antigo diretortcnico da Estao Experimental de Cana dos Produtores do
Hawaii e as contrataes do Prof. Pietro Guagliumi,
entomologista de renome mundial, especializado no combate
s pragas da cana-de-acar, e do Dr. Chester Wismer,
fitopatologista norte-americano.
No h como desconhecer os resultados prticos de tal
medida, nem a contribuio que delas obtiveram os tcnicos
brasileiros empenhados em melhorar as condies das
nossas lavouras. Em cada caso, os proveitos decorrentes da
vinda dos tcnicos estrangeiros se relacionam, diretamente,
com o rpido aperfeioamento da produo canavieira. , sem
dvida, das mais oportunas a lio do Dr. Albert J.
Mangelsdorf, na concluso do relatrio que preparou aps a
sua visita ao nosso pas. Diz o Dr. Mangelsdorf: "O intervalo
entre a data da obteno de uma nova variedade superior e a
poca em que ela atinge sua produo comercial de acar
em larga escala , pelo menos, de dez anos. O aumento da
populao mundial calculado em 65 milhes de habitantes.
Pelo atual ndice de consumo mundial, mais de 13 milhes de
toneladas adicionais de acar sero necessrias, por ano,
para alimentar esses 650 milhes de pessoas nos prximos
dez anos. Um amplo programa de melhoramento e de
julgamento das variedades assegurar indstria aucareira
do Brasil plena participao no preenchimento das
necessidades crescentes de todo o mundo".
_A vinda de tcnicos altamente qualificados, as observaes que tiveram o ensejo de realizar sobre a nossa cultura
canavieira, as concluses a que chegaram quanto s frmulas
a serem aplicadas, tendo em vista o aper-

117

feioamento dessa cultura, so, no entanto, apenas um dos

dados do problema. O outro, desde logo decisivo, diz respeito
contribuio dos prprios tcnicos brasileiros, tanto os do
I.A.A. quanto os de outras entidades oficiais ou privadas, para
a definio de um programa de trabalho capaz de resolver, em
termos atualizados, os vrios problemas enfrentados pelos
plantadores de cana. No Brasil, como no resto do mundo, o
futuro da agroindstria canavieira est na permanente
obteno de ndices mais elevados de produtividade, s alcanados na medida em que os problemas existentes so
superados pela pesquisa, peia obteno de novas variedades,
pela utilizao de processos mais racionais de cultivo e pelo
aperfeioamento das normas de administrao agrcola.
(Sobre estes aspecto, leia o captuio dedicado ao
PLANALSUCAR).
CONTRIBUIO DOS TCNICOS DO I.A.A.
Os agrnomos canavieiros do I.A.A. deram uma contribuio das mais valiosas a esse esforo de racionalizao
da cultura da cana-de-acar no Pas, quando realizaram, em
Macei, uma grande reunio de trabalho, que, alm de permitir
o congraamento dos tcnicos de todo o Pas, levou
elaborao de um documento de fixao das diretrizes do
setor agronmico do I.A.A.
A importncia dessa reunio h de ser avaliada no
apenas em funo das concluses a que chegou, mas
tambm aos cuidados com que foi preparada. A fase de
preparao, que se estendeu por vrios meses, incluiu
reunies preliminares, a cargo das Inspetorias Tcnicas
Regionais, das quais resultaram anteprojetos regionais, a
serem debatidos em Macei, como base formulao do
documento final, de mbito nacional.
Nos trabalhos preparatrios ficou perfeitamente delineada
a funo do tcnico e os limites da sua atuao em matria de
assessoria. Se ao tcnico cabe oferecer o mximo da sua
capacidade profissional, experincia e sabedoria,
administrao da autarquia compete asse-

118

r*r lha os elementos indispensveis ao correto exer- n da

funo, inclusive no que diz respeito ao aprinramento dos conhecimentos, como forma de tornar
mais proveitoso o assessoramento.
decorrer das reunies regionais preliminares
No firou devidamente evidenciada a importncia da
pes-auisa como a melhor forma de prestao de assistncia
indireta lavoura canavieira. Isso porque uma soluo, divulgada e obtida da pesquisa, poder mudar, de uma s vez
todo o panorama da agroindstria. Reveste-se, portanto de
interesse para a melhor compreenso do tema, a diviso da
pesquisa em trs segmentos fundamentais, tal como
apresentada no decurso dos trabalhos preparatrios, a saber:
A pesquisa bsica, que busca os princpios cientficos e
que deve ser desenvolvida pela Universidade, geralmente a
longo prazo.
A pesquisa tecnolgica, que busca os meios de aplicao
dos princpios cientficos e que deve ser desenvolvida pelos
Institutos especficos, geralmente a longo e mdio prazos.
A pesquisa final, prtica, de burilamento e adaptao da
tecnologia s condies locais, onde se encontram as opes
de viabilidade, dentro da conjuntura scio-econmica. Deve
ser desenvolvida por organismos maleveis, de penetrao
final e livre trnsito entre a produo, a tcnica e a cincia,
incluindo, geralmente, trabalhos a curto e mdio prazos. Este
o tipo de pesquisa mais indicado para o setor especializado
do I.A.A., numa diviso racional do trabalho em que, ao lado
da Universidade, responsvel pela pesquisa bsica, atuam
tambm os Institutos Biolgicos e os Institutos Agronmicos,
responsveis pela pesquisa propriamente tecnolgica.
Ainda na fase das reunies regionais preparatrias,
dedicou-se ateno especfica ao problema da extenso, tanto
a executada de forma direta com os produtores, quanto a que
se faz presente de forma indireta, de modo a atingi-los no seu
todo de categoria econmica e no individualmente. Neste
captulo da extenso os debates

119

versaram, preferencialmente, sobre a cooperao prestada

pelo I.A.A., atravs dos seus tcnicos, no que diz respeito
distribuio de mudas, campos de cooperao e
demonstraes; vulgarizao de conhecimentos; demonstraes, palestras e cursos; estgios; divulgao tcnica
e popular: artigos, folhetos, rgos de divulgao; concursos,
medalhas, prmios, etc.
Na parte propriamente tcnica, os encontros regionais
discutiram, entre outros, os seguintes temas: produo de
novas variedades, introduo de novas variedades:
importao e quarentena; seleo de novas variedades e
distribuio; nutrio; solos, correo, conservao e
fertilizao; preparo do solo; cultivo de um modo geral;
colheita; carregamento e transporte, deteriorao, pagamento
e descontos; mquinas e implementos; mecanizao de modo
especfico; climatologia, irrigao e drenagem; pragas e
doenas; economia e administrao, produtividade.
Natural, portanto, que, ao chegarem em Macei,
tivessem os agrnomos canavieiros do I.A.A. viso segura dos
problemas vinculados assistncia tcnica das regies em
que atuam. Da soma das sugestes regionais, do confronto
das solues apontadas para cada problema especfico
resultou, aps o debate esclarecedor, o programa de trabalho
da D.A.P., no que diz respeito prestao de assistncia
tcnico-agronmica lavoura canavieira de todo o Pas.
FIXAO DE DIRETRIZES
O documento aprovado pelos agrnomos canavieiros do
I.A.A. na reunio de Macei serve, assim, para definir os
objetivos bsicos da sua ao no quadro da prestao da
assistncia tcnico-agronmica devida pela autarquia
canavieira. Tais objetivos esto assim resumidos:
I Promover a elevao da produtividade agrcola,
atravs da introduo de novos mtodos de
produo e utilizao intensiva de insu-mos
modernos.

120

II Criar e fomentar os fatores bsicos para elevao do ndice de bem-estar econmico-so-cial

da populao rural.
III Promover a mais ampla divulgao dos resultados experimentais das pesquisas sobre a canade-acar, objetivando maior rentabilidade atravs
da reduo dos custos agrcolas.
Tendo presente a poltica do Governo Federal, que visa a
beneficiar a infra-estrutura econmica e social do Pas,
destacando as atividades da produo agrcola, os tcnicos do
I.A.A. concluram pela convenincia de fixar uma srie de
diretrizes, que consubstanciam os elementos bsicos
necessrios elaborao e execuo de programas de
trabalho da D.A.P., no trinio 1970/71 1972/73.
Tais diretrizes abrangem os seguintes pontos:
Assessoria Agronmica Tendo em vista o aprimoramento da sistemtica de avaliao da safra e a elaborao
de pareceres tcnicos.
Experimentao Programao de estudos e trabalhos
abrangendo a criao, produo, introduo, seleo e
distribuio de variedades de cana-de-acar, incluindo:
preparao do solo, germinao e tratos culturais; nutrio e
adubagem; irrigao e drenagem; maturao, colheita,
carregamento, transporte e deteriorao da cana. Neste
particular, os engenheiros-agrnomos do I.A.A. deixaram claro
que a pesquisa final, prtica de aperfeioamento e adaptao
da tecnologia s condies locais, tendo em conta as opes
de viabilidade e na conformidade da conjuntura econmica,
constitua rea de ao da autarquia canavieira, por
excelncia, a ser desenvolvida por organismos maleveis e de
livre trnsito, entre a produo, a tcnica e a cincia.
Extenso Deve atingir os produtores no seu todo,
executada direta ou indiretamente, dependendo, eventualmente, das peculiaridades regionais e das disponibilidades do
rgo executante. Os trabalhos de extenso visa-

121

ro, principalmente, os seguintes itens: distribuio de mudas;

campos de cooperao e demonstrao e divulgao tcnica,
especialmente na revista Brasil Aucareiro.
Capacitao No quadro das ativdades da D.A.P. a
capacitao deve constituir objetivo no apenas dos tcnicos
mas do rgo em conjunto, de forma a proporcionar estmulos
constante atualizao tcnico-profis-sional e, tambm, a
assegurar a coordenao e a adequao dos diversos setores
especializados. Como meio de se chegar a esse resultado,
recomendou-se as seguintes iniciativas: palestras, encontros e
congressos; cursos de especializao e de idiomas; viagens
de estudo, no Pas e no exterior, sempre que possvel com o
uso de bolsas e/ou estgios; divulgao de relatrios e estudos selecionados; concesso de estmulos, prmios,
medalhas, diplomas.

122

Ao ser implantada no Pas, no comeo da dcada de 30,

a poltica de defesa da economia canavieira, no se arrolava,
entre as preocupaes do Estado intervencionista, a prestao
de assistncia aos trabalhadores industriais e agrcolas. Isso
explica porque, ao ser criado, em 1933, o Instituto do Acar e
do lcool, como sntese das primeiras medidas de amparo
produo ado-tadas, no se fizesse no Decreto n9 22 789, de
19 de junho de 1933, qualquer referncia a uma matria que,
em anos subsequentes, viria a assumir marcante significao
no sistema que ento comeava a tomar corpo. Como
assinalou o Sr. Barbosa Lima Sobrinho, "a primeira fase da
ao do Instituto tinha que ser, efetiva-mente, a defesa da
produo, levantando-a da crise, ou da runa em que se
afundava, logo depois de 1930". Vencida esta etapa, para
evitar que a limitao da produo, inclusive da montagem de
novas fbricas de acar, se transformasse, na prtica, num
verdadeiro monoplio, era indispensvel estabelecer a poltica
do acar sobre amplos fundamentos de interesse social,
justificando a ao do Instituto, destaca o antigo presidente da
autarquia, "com a extenso dos benefcios que assegurava,
no apenas a algumas centenas de usineiros, mas a dezenas
de plantadores de canas e associados do trabalho de
produo".
Esta a inspirao que levou o Governo, em novembro de
1941, a baixar o Estatuto da Lavoura Canavieira,
consubstanciando as primeiras medidas scio-econmi-cas
em favor dos trabalhadores canavieiros. O art. 144 do Estatuto
criou a taxa de um cruzeiro antigo por tonelada de cana,
incidindo sobre toda a produo efeti-vamente entregue pelos
fornecedores s usinas, e destinada ao financiamentos desses
mesmos fornecedores. Coube ao I.A.A., atravs da Resoluo
58/43, de 3 de maio de 1943, regulamentar a cobrana, a
arrecadao e

125

aplicao da referida taxa. O que h de importante nessa

Resoluo, para o problema que estamos apreciando, foi a
vinculao da receita realizada a trs fundos assim
especificados:
a)

b)

c)

"Fundo de Assistncia Financeira", constitudo com

50% do produto da arecadao da taxa e
destinado amortizao dos emprstimos
realizados e a se realizarem pelo Instituto s
Cooperativas de Plantadores de Cana para o
financiamento de entre-safra aos fornecedores;
"Fundo de Assistncia Social", constitudo com
40% da receita global da taxa e mais as importncias correspondentes a serem concedidas
pelos usineiros e pelo Instituto, cujos recursos
globais devero ser aplicados na execuo de um
plano de assistncia social, mdica e hospitalar,
em proveito dos trabalhadores rurais que
empregam a sua atividade na lavoura e na
indstria canavieiras;
"Fundo de Assistncia s Associaes de
Plantadores de Cana", formado com 10% do
produto da aludida arrecadao e constitudo para
o fim de ser distribudo, em partes proporcionais,
entre as associaes de plantadores de cana
legalmente constitudas, para manuteno e
desenvolvimento dos seus servios.
AMPLIA-SE A ASSISTNCIA

A semente lanada no Estatuto da Lavoura Cana-viera

germinou de forma segura. Com o passar dos anos, a
assistncia foi sendo melhor definida e a sua prestao
devidamente assegurada. J em 1944, atravs do Decreto-Lei
n9 6 969, de 19 de outubro, a matria era corretamente
apreciada. Ao dispor sobre os fornecedores de cana que
lavram terra alheia, o diploma legal deter-

126

mina

que o I.A.A. poder autorizar, entre outras, uma deduo

de um a sete por cento sobre o preo das canas fornecidas,
calculada de acordo com a tabela vigorante, pela assistncia
mdico-social prestada aos fornecedores e suas famlias, bem
como aos seus agre-qados e empregados. O art. 6? do
mesmo decreto-lei discrimina a assistncia mdico-social a
ser prestada, como segue:
a)

assistncia mdica, dentria e manuteno de

ambulatrios;
b) assistncia hospitalar;
c) manuteno de creche e maternidade;
d) manuteno de escolas primrias e de cursos
prticos de agricultura para filhos de colonosfomecedores e de seus agregados ou empregados;
e) manuteno de instituies pueri-escolares;
f) manuteno de parques recreativos para crianas
e de instituies de recreao para adultos;
g) realizao dos servios de saneamento que se
tornarem necessrios, a fim de garantir a
salubridade das zonas de moradia dos colo-nosfornecedores e seus empregados ou agregados.
Ainda no referido Decreto-lei n? 6 969 h um esforo no
sentido de extender aos trabalhadores rurais, que no se
possam enquadrar nas definies do Estatuto da Lavoura
Canavieira, algumas das normas assistenciais. Para tanto, o
I.A.A. foi autorizado a estabelecer contra-tos-tipo destinados a
regular a situao desses trabalhares, obedecendo a
princpios enumerados no art. 21, dos quais destacamos o que
assegura o direito moradia s e suficiente, tendo em vista a
famlia do trabalhador, o que garante assistncia mdica,
dentria e hospitalar gratuita e o que prev ensino primrio
gratuito aos filhos de trabalhadores em idade escolar.

127

Dois anos mais tarde a assistncia social passa a ser

expressamente assegurada aos trabalhadores das usinas. O
Decreto-lei n9 9 827, de 10 de setembro de 1946, que dispe
sobre os fornecedores de cana que lavram terra alheia,
determina, no seu artigo oitavo: "Ficam os produtores de
acar de usina obrigados a aplicar em benefcio de seus
trabalhadores industriais e agrcolas e em servios de
assistncia mdico-farma-cutica e social, organizados
individualmente ou pelas associaes de classe, importncia
mnima correspondente a Cr$ 2,00 (dois cruzeiros), por saco
de acar, cabendo ao Instituto do Acar e do lcool
fiscalizar a sua aplicao". O pargrafo nico do citado artigo
esclarece: "A falta de observncia dos dispostos neste artigo
sujeita o infrator ao pagamento em dobro da importncia que
tiver deixado de aplicar com o fim previsto neste artigo,
recolhendo-se o produto da multa ao Fundo de Assistncia
Social criado pela Resoluo n9 58/43, do I.A.A.".
REFORMULAO AUCAREIRA
Em 1965, ao ser reformulada pelo Congresso Nacional a
legislao aucareira, a matria relativa poltica de
assistncia social recebeu um novo reforo. A Lei n9 4 780, de
19 de dezembro de 1965, explcita a respeito, no s quanto
origem dos recursos financeiros a serem aplicados no setor,
como, igualmente, no que diz respeito forma de aplicao. O
interesse do legislador fez-se presente, desde logo, na
discriminao da aplicao da receita do I.A.A., ao determinar,
no art. 23, letra b, que a autarquia aplique at 10% das
parcelas referidas nas letras a e b do art. 22, para
financiamento e custeio de servios de assistncia aos
trabalhadores da agroinds-tria canavieira
e
seus
dependentes. Alm disso, a Lei n9 4 780 dedicou todo o
Captulo V assistncia aos trabalhadores, devendo a
autarquia aplicar o percentual estabelecido na letra b do art. 23
em programas assistenciais, tendo por objeto:

128

a)

b)
c)
d)

e)

higiene e sade, por meio de assistncia mdica,

hospitalar e farmacutica, bem como
maternidade e infncia, complementando a
assistncia prestada pelas usinas e fornecedores
de cana;
complementao dos programas de educao
profissional e de tipo mdio gratuitos;
estmulo e financiamento a cooperativas de
consumo;
financiamento de culturas de subsistncia nas
reas de terras utilizadas pelos trabalhadores
rurais, de acordo com o disposto no art. 23 do
Decreto-lei n9 6 969, de 19 de outubro de 1944;
promoo e estmulo de programas educativos,
culturais e de recreao.

De seu lado, ficam os produtores de cana, acar e

lcool obrigados a aplicar, pelo art. 36, em benefcio dos
trabalhadores industriais e agrcolas, em servios de
assistncia mdica, hospitalar, farmacutica e social,
importncia correspondente, no mnimo, a 1% sobre o preo
oficial do saco de a c a r , 1% sobre o valor oficial da
tonelada de cana e 2% sobre o valor oficial do litro de lcool
de qualquer tipo. Estes recursos sero aplicados diretamente
pelas usinas, destilarias e fornecedores de cana,
individualmente ou atravs das respectivas associaes de
slasse, mediante plano de sua iniciativa, submetido
aprovao e fiscalizao do I.A.A. Por sua vez, a autarquia
canavieira, na execuo do programa de assistncia social,
coordenar, diz a lei, sempre que possvel, sua atividada com
os rgos da Unio, dos Estados e dos Municpios e de
entidades privadas que sirvam aos mesmos objetivos. Ao ser
reformulada, em fevereiro de 1967, atravs do Decreto-lei n9
308, de 28 desse ms, a receita do I.A.A., o art. 89 do referido
diploma legal determinou fossem mantidas como encargos da
produo as contribuies a que se refere o artigo 36, alneas
a e c e destinadas ao custeio dos servios de assistncia
social aos trabalhadores.

129

NORMAS PARA A PRESTAO DE ASSISTNCIA

Tendo presente a experincia de tantos anos e visando a
estabelecer normas, ajustadas lei vigente, que permitissem o
melhor rendimento das atividades vinculadas assistncia
social aos trabalhadores canavieiros, a Presidncia do I.A.A.,
em 3 de janeiro de 1968, baixou o Ato n? 3, de sentido
disciplinador. A assistncia mdica, hospitalar, farmacutica e
social de responsabilidade dos produtores de cana, de acar
e de lcool ficar, em relao aos primeiros, a cargo dos
rgos de classe e, em relao aos segundos e terceiros, a
cargo das usinas e destilarias. A assistncia prestada pelas
associaes de fornecedores obrigatria para todos os
trabalhadores agrcolas dos fornecedores, sejam estes
associados ou no, dentro da rea de ao dos respectivos
rgos de classe. A assistncia a cargo das usinas e
destilarias obrigatria para todos os seus trabalhadores.
Quando se tratar de destilaria anexa, haver aplicao
conjunta dos recursos correspondentes fbrica de acar e
de lcool, no se fazendo distino entre os trabalhadores de
uma e de outra.
As normas do Ato disciplinam no apenas o recolhimento,
mas tambm a aplicao da taxa cobrada sobre a cana
fornecida, cabendo s associaes de fornecedores submeter
ao I.A.A., para aplicao pelo setor competente, os planos de
aplicao de recursos destinados assistncia social, na
jurisdio sob sua responsabilidade. A aprovao importa na
consequente liberao da verba, razo de 25%, salvo casos
excepcionais devidamente considerados. Se a associao de
fornecedores no dispuser de unidade assistencial, poder
celebrar convnio ou acordo com entidades pblicas ou
particulares para aplicao das contribuies que lhe
couberem, com prvia homologao pelo I.A.A. A prestao de
contas tambm disciplinada, fixando a associao que se
atrasar na respectiva apresentao ou no tiver suas contas
aprovadas impedida de receber as contribuies relativas ao
exerccio seguinte, at que satisfaa as exigncias
determinadas pela autarquia.

130

No que se refere assistncia aos trabalhadores de

usinas e destilarias, as normas do Ato n? 3 estabelecem uma
escala de servios, por ordem decrescente, partindo da
assistncia mdica e passando, sucessivamente, pela
assistncia farmacutica, odontolgica, auxlios-funeral e prnatal, assistncia educativa e assistncia recreativa. Cada tipo
de prestao de assistncia tem normas especficas, de sorte
a permitir que a fiscalizao do I.A.A. se faa de forma
eficiente. A falta de aplicao total ou parcial dos recursos
previstos para a assistncia social sujeita o infrator a uma
multa equivalente ao dobro da importncia que no houver
sido aplicada. Os recursos originrios de tais sanes sero
utilizados, obrigatoriamente, pelo I.A.A. na zona ou regio de
onde provierem, de modo a que a assistncia que deixou de
ser prestada diretamente pela fbrica o possa ser,
indiretamente, em benefcio dos trabalhadores agrcolas e
industriais da unidade fabril que o deixou de fazer em tempo
hbil.
COMO SE PROCESSA A PRESTAO DE ASSISTNCIA
Em termos gerais, a aplicao dos recursos destinados
prestao de assistncia social aos trabalhadores canavieiros
e seus familiares se processa em duas etapas distintas,
perfeitamente definidas: a de instalao e a de manuteno
dos servios.
A primeira delas, de instalao e servios, compreende:
Ambulatrios construo e reforma de prdios,
aquisio de material de uso permanente, tais como mveis,
roupas, aparelhagem, etc.
Hospitais (tanto os da unidade fabril como os de
fundao local) construo e reformas de prdios, aquisio
de material permanente, como leitos, mveis, roupas,
aparelhagem, etc.
Servio odontolgico instalao de gabinetes e
aquisio de material de uso permanente;
Escolas construo ou instalao e aquisio de
material de uso permanente.

131

Creches construo ou instalao e aquisio de

material de uso permanente.
Instituies recreativas e culturais construo ou
instalao de campos de desporto, cinema, escotismo,
campos de diverso infantil, sales sociais e bibliotecas.
A segunda etapa, de manuteno dos servios, compreende:
Ambulatrios despesas com pessoal (mdicos,
dentistas, laboratoristas, enfermeiros, parteiras e demais
servidores), despesas com material de consumo dos vrios
servios de ambulatrio, de medicamentos para profilaxia do
paludismo, da esquistossomase, parasitose, etc.
Hospitais internaes, intervenes, etc.
Escolas primrias e profissionais material escolar,
rouparia, refeies, honorrios de professores, mestres de
ensino tcnico-profissional, e pessoal acessrio.
Creches material de consumo, salrios de mdicos e
enfermeiros, alimentao, etc.
Instituies recreativas e culturais honorrios de
tcnicos e monitores e operadores, material esportivo, aluguel
de filmes, etc.
Diversos auxlios auxlio-doena, auxlio pr-natal,
auxlio-funeral, etc.
Graas poltica de amparo ao trabalhador canavieiro e
atravs de um planejamento integral mantido pelo I..A., criouse nas diversas regies produtoras uma rede assistencial das
mais valiosas, que engloba, inclusive, 27 ambulatrios e nove
hospitais, com 1.319 leitos, instalados de acordo com os
melhores padres da tcnica hospitalar, construdos e doados
s associaes de classe regionais pela autarquia canavieira.
Essa rede est assim distribuda: Rio Grande do Norte 1
hospital com 54 leitos; Paraba 1 ambulatrio; Pernambuco
2 hospitais com 570 leitos e 8 ambulatrios; Alagoas 1
hospital com 270 leitos e 1 ambulatrio; Bahia 1 ambulatrio; Minas Gerais 3 ambulatrios; Rio de Janeiro
1 hospital com 100 leitos e 7 ambulatrios; So Paulo
4 hospitais com 325 leitos e 6 ambulatrios.
Nos Estados onde a produo aucareira no apresenta
ainda volume capaz de permitir os investimentos

132

exigidos para a implantao de hospitais ou ambulatrios

existem convnios com as entidades hospitalares locais, de
sorte a garantir a efetividade do programa assistencial ao
trabalhador canavieiro. Mas estudos j existem, destinados a
propiciar instalaes prprias, to pronto sejam alcanados os
limites mnimos de recolhimento essenciais das taxas
destinadas ao custeio da assistncia social aos trabalhadores.
BALANO ATUAL
Cerca de dois milhes de trabalhadores agroindus-triais e
seus dependentes, vinculados economia canavieira,
recebem hoje os benefcios da assistncia descrita. Incluem
eles os colonos fornecedores, sem seus empregados e
agregados, os fornecedores de canas, seus trabalhadores e os
trabalhadores industriais, administrativos e
agrcolas
vinculados s usinas, bem como os dependentes de todos
eles. Em termos de dinheiro, essa poltica consome
importncia que j ultrapassa a casa dos vinte milhes de
cruzeiros anuais. Na safra de 1968/69 a previso era de uma
aplicao da ordem de 15,5 milhes, dos quais 11 milhes
correspondiam s fbricas e 4,5 milhes aos fornecedores. No
oramento vigente do I.A.A. a consignao de verbas, para
subveno s entidades de carter social, mediante acordos
ou convnios, soma 2.070 mil cruzeiros, dos quais 1.220 mil
para aplicao na regio Norte-Nordeste e 850 mil na regio
Centro-Sul.
Como em muitos outros setores, tambm no da assistncia social aos trabalhadores a poltica canavieira foi
desbravadora e apontou caminhos que s muitos anos mais
tarde seriam abertos a outras atividades vinculadas
agricultura. Embora muito ainda reste por fazer no particular,
nem por isso se pode desconhecer o sentido pioneiro da
agroindstria da cana-de-acar. Numerosas medidas
aplicadas
inicialmente
no
setor
canavieiro
foram,
posteriormente, incorporadas ao Estatuto do Trabalhador
Rural e, consequentemente, generalizadas a outros grupos de
trabalhadores.

133

A poltica de defesa de economia aucareira, ao ser

implantada no Pas, nos primeiros anos da dcada de 30,
orientou-se, como vimos, no sentido de lograr o equilbrio
entre a produo e o consumo do acar. O fato de existirem
grandes excedentes do produto levou necessidade de limitar
a produo e de encaminhar para outro destino a
fabricao de lcool tanto o acar que no encontrava
colocao normal, quanto a cana inaproveitada no fabrico de
mais acar. A tecnologia disponvel poca no favorecia
outras utilizaes e o captulo dos subprodutos, que anos
mais tarde comearia a ser escrito, nem de longe permitia
vislumbrar a realidade promissora dos nossos dias.
O rpido desenvolvimento da qumica em geral no
tardou a rasgar, tambm no setor canavieiro, novos horizontes. Graas sucroqumica, em constante desdobramento,
valores at ento desconhecidos e, por isso mesmo,
inaproveitados, passaram a ser devidamente conhecidos e
utilizados com a consequente valorizao da economia
canavieira. Uma infinidade de subprodutos foi nascendo da
industrializao da cana-de-acar. Inicialmente como ensaios
de laboratrio, em uma fase posterior como metas de usinaspiloto e, finalmente, como produtos comerciais de fbricas
economicamente bem sucedidas e lucrativas.
certo que o surto verdadeiramente fantstico da
petroqumica, que muitos consideram uma das maravilhas
tecnolgicas do sculo, tem contribudo para obscurecer os
progressos da sucroqumica. Mas, ainda que longe de poder
ombrear com o petrleo como fonte de novos produtos, a
cana-de-acar h de merecer a ateno dos qumicos,
sobretudo quando se considera a funo que os subprodutos
esto chamados a desempenhar na consolidao da
economia canavieira. A simples leitura do rol de produtos que
se podem obter partindo da cana-de-

137

acar d bem a medida da importncia de que se reveste

hoje a sucroqumica. O quadro anexo desses produtos
expressa graficamente o mundo de possibilidades que se abre
ao dos tcnicos empenhados em extrair da cana-deacar toda a sua riqueza.
Talvez nada defina melhor a importncia desse mundo a
conquistar que o ttulo de um artigo do conhecido pecuarista
Jos Resende Peres: "Acar: subproduto do melao". Nesse
trabalho Peres d conta dos resultados excepcionais colhidos
na Fazenda Braslia com a utilizao do melao misturado
ureia na alimentao do gado. De tal forma o melao um
fator de engorda do gado que Peres, com base numa
experincia comprovada, afirma: "Perdem-se milhes com a
utilizao anti-econmica dos subprodutos, quando se poderia
tomar o acar subproduto do melao, desde que a este se
desse aplicao mais racional, isto , transformando-o em
carne, um alimento em demanda crescente num mundo em
que o acar vive o drama da superproduo". A primeira
vista, poder parecer absurdo dar primazia ao melao sobre o
acar. Mas, se nos ativermos ao raciocnio de pecuarista,
veremos que ele no se afasta de uma razo econmica ao
querer utilizar o melao como fator de engorda do gado, em
meio de produzir carne, um alimento hoje escasso no mundo
e, por isso mesmo, capaz de obter preos geradores de
elevados lucros para os produtores.
MATRIA-PRIMA
Num trabalho**' dos mais ilustrativos sobre a cana-de-acar como matria-prima para a indstria, Otvio Val-sechi
d o balano do problema, partindo do conhecimento prvio e
detalhado das caractersticas da gramnea para chegar
constituio e composio do colmo e composio do
caldo. que da, praticamente, saem os inmeros
subprodutos que tornam ainda mais valiosa a cultura
canavieira, ao ponto de servir a cana-de-acar, como
observa Valsechi, de suporte da maior indstria agrcola do
mundo.
() A Cana-da-Aecar como Matria-Prlmi para a lnlatrl _ iRASIL AUCAREIRO.

138

Se partirmos da fabricao do acar, teremos como

primeiros subprodutos o bagao, a pasta de filtragem (borra) e
o melao. O bagao o resduo oriundo do esmagamento da
cana em uma ou mais moendas. A pasta de filtragem separase do caldo no processo de clarificao. O melao o resduo
final, lquido e viscoso, de onde no se consegue extrair
qualquer quantidade de acar pelos processos comerciais
normais. Cabe assinalar que a composio destes trs
materiais varia consideravelmente, sofrendo influncias da
variedade da planta, condies de clima e de solo em que se
processa a cultura, eficincia dos mtodos de moagem e
separao do acar, etc. As variaes ocorridas podem
determinar o maior ou menor valor comercial de cada um dos
trs materiais para a sua utilizao subsequente.
O bagao parece ser, segundo alguns estudiosos, o mais
promissor dos subprodutos da fabricao de acar, para uso
industrial secundrio. Durante sculos o seu emprego nico foi
como combustvel, primeiro no sistema de tacho aberto,
fornecendo o calor para a clarificao e a concentrao do
xarope obtido da cana, depois nas instalaes a vapor,
queimado nas caldeiras e propiciando calor essencial
gerao do vapor. Ainda hoje o emprego do bagao como
combustvel nas fbricas de acar prtica corrente, embora
o avano da tecnologia tenda a aconselhar a sua utilizao na
fabricao de produtos de valor superior ao do combustvel
destinado a substitu-lo no ciclo de fabricao do acar.
O BAGAO NA INDSTRIA
Na vasta bibliografia dedicada utilizao do bagao
como matria-prima industrial, podem ser encontrados
inmeros produtos que cobrem gama das mais variadas. Alm
da celulose e do furfurol, Valsechi, no trabalho citado,
relaciona, com a ressalva de existirem outras muitas, as
seguintes aplicaes: plsticos, lacas, lcool, acares,
glicose, carvo, gs combustvel, produtos de destilao seca,
auxiliar de filtraes, adobes, cama para animais, absorventes
para melao ou para amonaco na fabricao

140

. raes alimentares, absorventes de nitro-glicerina a

fabricao de dinamites ou de explosivos no gelati-nizveis,
etc.
Ao longo de anos de estudos e pesquisas, novos campos
de aplicao vo surgindo para o bagao. Na fabricao, por
exemplo, de chapas e papel aproveita-se a fibra- na dos
plsticos e do furfurol as pentosanas convertidas por hidrlise
em cido, sem afetar o uso da fibra residual para outras
finalidades.
O emprego do bagao na fabricao de chapas de fibras
longas e placas para paredes e tetos, tem-se revelado das
mais vantajosas. O material obtido apresenta elevadas
propriedades de isolamento trmico, no empena ou encolhe,
pega bem a tinta. Tratamentos especiais asseguram s
chapas de bagao boa proteo contra o fogo e os fungos.
Para ter uma ideia do campo de utilizao aberto com a
fabricao de produtos celulsicos base de bagao, os
quais, alm das chapas, incluem papel, papelo, corrugados e
viscose para tecidos plsticos, basta considerar o caso de
uma fbrica, da Lou-siana, nos Estados Unidos, que consome,
apenas para a produo de chapas, mais de 250.000
toneladas de bagao seco anualmente.
A ideia de utilizar o bagao na fabricao de papel
remonta a 1838, quando uma patente neste sentido foi
concedida, e j em 1856 um jornal de Baltimore utilizou papel
dessa origem na sua impresso. O bagao, tal como sai da
moenda, no material que se preste fabricao de papel,
devido presena de impurezas e substncias solveis,
exigindo tratamento prvio para o seu aproveitamento
adequado. Entre os vrios processos empregados com
semelhante finalidade, deve-se assinalar o hydrapulper, que
mistura o bagao com gua e agita violentamente a mistura,
em seguida filtrada numa ralo giratrio. Tambm se
empregam processos de separao a seco. Dado importante
o comprimento da fibra e a sua relao com o dimetro, pois
disso depende a resistncia ruptura apresentada pelo
produto acabado. Valsechi, no trabalho citado, lembra que o
desenvolvimento das fbricas para a extrao da celulose do
bagao, vi-

141

sando sua aplicao na indstria do papel e da alfa-celulose, para a indstria da viscose, tem sido de tal ordem
que alguns autores chegam a admitir ser o bagao o principal
produto da cana-de-acar.
O furfurol, usado no refino de resinas vegetais e leos
lubrificantes como componente de adesivos e plsticos
termficos, como solvente seletivo de butadieno na produo
de borracha sinttica e na preparao de produtos
farmacuticos, obtido, principalmente, dos casulos do milho
e das vagens da aveia, e tambm das sementes de algodo e
das vagens do arroz. H algum tempo o bagao da cana-deacar passou a ser utilizado para a obteno do furfurol das
respectivas pentosanas. Na Repblica Dominicana opera uma
fbrica de furfurol que utiliza o bagao como matria-prima,
com uma produo anual de 30 milhes de libras-peso deste
verstil produto qumico, cujo consumo se encontra em plena
expanso. O furfurol representa, pois, um campo de utilizao
dos mais atraentes para o bagao.
Pela sua composio qumica e disponibilidade potencial,
o bagao adapta-se perfeitamente ao fabrico de plsticos. Tais
plsticos, de dois tipos, so aqueles que o bagao, isento da
medula e extremamente pulverizado, empregado com o
corpo, e os verdadeiros plsticos, em que a lignina utilizada
como material bsico. O bagao seco contm de 13 a 22% de
lignina, que reage com plastificadores, o que reduz o ponto de
amolecimento. Entre esses materiais encontram-se a anilina, o
fenol e o furfurol, produzidas por hidrlise a cido das pentosanas do bagao.
UTILIZAO DO MELAO
O melao apresenta uma composio altamente complexa e varivel, tendo como principais constituintes a
sacarose, o acar e a gua. Existem diversos processos para
a separao da sacarose do melao, mas, como nenhum
deles econmico, o resultado que boa parte da sacarose
da cana (uma mdia de 15,58%) fica perdida no melao. Isso
explica o constante esforo no

142

tido de lograr o aproveitamento lucrativo dessa mat-rjfnas

indstrias de fermentao e destilao, na alimentao do
gado, na obteno de protenas, etc.
Afora a produo de aguardente e de lcool industrial e
anidro, pode-se obter da fermentao do melao acetona e o
butanol, solventes de largo emprego industrial Outro produto
de muito interesse o fermento alimentcio, que surge como
uma fonte barata de alimentos proteinados. No Brasil j se
fabrica levedura, partindo do melao, contendo cerca de 50%
de protena bruta, 6% de lipides, 27% de substncias no
azotadas, 6% de cido nuclenico e mais vitamina B1,
vitamina B2, vitamina B6, niancina, cido pantotnico, cido
flico, bio-tina, ergosterina, cholina, inositol e cido
paraminoben-zico.
O emprego do melao na alimentao do gado, como
assinala o pecuarista Jos Resende Peres, representa um
dos setores mais atraentes de utilizao.
Autores estrangeiros tambm no escondem o seu
entusiasmo a respeito. A. C. Barnes, por exemplo, afirma que
o melao possui, pelo menos, 70% do valor nutritivo do milho,
embora, em determinadas experincias, tenha chegado at
85%. O melao atua como valioso aditivo no preparo de
ensilagens. Tambm pode ser servido na forma de comida
preparada na hora, quer como alimento lquido, quer como
ingrediente para raes mistas e, ainda, como alimento de
inverno ou rao mitigadora na estao das secas.
O Dr. J. Mota Maia e o economista Wilson Carneiro, em
artigos sucessivos, no "Brasil Aucareiro", tiveram a
oportunidade de abordar, com flagrante atualidade, o problema das protenas do melao no Brasil. O Dr. Mota Maia
defende a tese de que a agroindstria canavieira est
habilitada, atravs do fornecimento de protenas e outros
elementos necessrios ao fortalecimento dos rebanhos
brasileiros, a contribuir de forma decisiva para a reformulao
da pecuria brasileira. Segundo ele, a destinao do melao
em um pas como o Brasil, que possui um dos maiores
rebanhos de bovinos do mundo, sacrificado pelas condies
de subnutrio ou escassez de

143

alimentos em certos perodos do ano, "deve ser, em primeiro

lugar, no revigoramento de sua pecuria para que se alimente
melhor o povo brasileiro, para que se extinga ou reduza o
fantasma da fome e se produzam divisas com a exportao de
carne". O economista Wilson Carneiro destaca a magnitude do
mercado de protenas para fins de alimentao nacional, cuja
demanda permanece inatendida no Pas. No seu
entendimento, a indstria de levedura da cana-de-acar, j
instalada pelo I.A.A., um esforo oficial positivo nesse
sentido. " de esperar-se que o seu efeito germinativo possa
motivar o setor privado a iniciativas semelhantes, com respaldo em estmulos institucionais prprios. Agir supletivamente, concentrando recursos na pesquisa e em investimentos pioneiros, deferindo empresa privada, progressivamente, a explorao industrial desses novos setores da
sucroqumica, deve ser a principal tarefa do Estado".
PASTA DE FILTRAGEM
O resduo que se obtm da filtragem da borra oriunda do
processo de clarificao constitui um material varivel em
quantidade, teor de umidade e composio, de acordo com
fatores diversos, inclusive a variedade e a maturidade das
canas, o mtodo de clarificao e o tipo de equipamento
usado para a sedimentao e filtragem.
A recuperao da matria cerfica que recobre a casca
da cana-de-acar se incorpora s propores ponderveis
(cerca de 50%) pasta de filtragem vem sendo processada
nos ltimos anos. Numerosos processos so utilizados para
este fim, com rendimentos diversos, que condicionam a sua
utilizao mais ou menos bem sucedida. A comercializao do
produto obtido depende da obteno de uma cera refinada de
qualidade uniforme, relativamente a cor e outros caracteres
fsicos. De um modo geral e comparativamente aos avanos
logrados em matria de aproveitamento do bagao e do
melao, os resultados at aqui obtidos com a pasta de
filtragem devem ser considerados discretos.

144

CAMINHO A PERCORRER
evidente que o progresso da tecnologia abre, a cada
dia que passa, novos horizontes para o aproveitamento da
cana-de-acar. Utilizaes at pouco insus-peitadas
tornaram possveis e passaram sem demora da fase
experimental do laboratrio para a fase industrial das usinas,
produzindo comercialmente. E se o surto no tem sido mais
acentuado deve-se, em grande parte, ao progresso
espetacular da petroqumica, dominando reas que poderiam
ser ocupadas pela sucroqumica, no fora o fator econmico
do custo de produo que se apresenta, em tais casos, mais
baixos no setor do petrleo que no da cana-de-acar.
No obstante, a tendncia ao surgimento no Brasil de
novas indstrias de subprodutos da cana-de-acar e
ampliao das existentes um fato que no se pode
desconhecer. Tanto o I.A.A. quanto os produtores, atravs de
suas entidades de classe ou isoladamente, procuram
favorecer o surgimento de condies favorveis explorao
mais racional das riquezas sem conta da cana-de-acar. Os
problemas a enfrentar vo desde a definio dos melhores
mtodos para a obteno dos subprodutos, originais ou
adaptados s condies brasileiras, at o preparo dos quadros
tcnicos e da mo-de--obra indispensvel correia
movimentao das fbricas que venham a ser instaladas com
essa finalidade.
Em oportunidades diversas, o I.A.A. tomou iniciativas
nesse sentido, algumas de influncia decisiva para o futuro da
industrializao dos subprodutos da cana-de--acar no
Brasil. Como um exemplo entre muitos pode ser apontado o
acordo firmado com o Instituto de Antibiticos da Universidade
Federal de Pernambuco, visando ao aperfeioamento das
pesquisas sobre sntese biolgica e aproveitamento dos
resduos industriais da cana--de-acar e ao estudo
microbiolgico dos solos de cultivos.

145

Em pginas anteriores cuidamos de assinalar que, ao ser

criado, em 1933, o Instituto do Acar e do lcool tinha
funes predominantemente (para no dizer exclusivamente)
econmicas. Chamado a sanear o mercado, atravs da
aplicao da poltica de defesa da economia aucareira, tratou
a autarquia de ajustar a produo ao consumo, mediante a
fixao de quotas de fabricao e de dar destino aos
excedentes apurados, quer facilitando a sua venda nos
mercados externos, quer favorecendo a sua transformao
em lcool, do que se originou a poltica do lcool carburante,
de rpida expanso.
Mas no demorou e o I.A.A. teve de palmilhar outros
campos de atividade, extendendo a sua atuao a seto-res
diversos, todos, no entanto, vinculados agroinds-tria da
cana-de-acar. Entre os setores assim incorporados, pela
fora das circunstncias, atividade normal do I.A.A.,
queremos destacar aqui o da divulgao e da cultura. Essa
atividade comeou de forma discreta, para se ir ampliando,
aos poucos mas de modo continuado. Da primeira publicao
peridica passou-se edio de livros, primeiro os de
natureza tcnica, em seguida os de contedo cultural, com
nfase nas questes histricas. No demorou que, dentro da
especializao da histria, se fizesse sentir a necessidade de
amparar a pesquisa do captulo do acar, da nascendo um
servio de documentao, com a consequente publicao de
documentos histricos da maior importncia para o melhor
conhecimento dos temas canavieiros na evoluo brasileira.
Tudo a culminar com a criao, no Recife, do Museu do
Acar, cujo trabalho para a melhor definio e conhecimento
da influncia do acar na civilizao brasileira permite avaliar
corretamente a importncia do papel exercido pela autarquia
em matria de divulgao e cultura.

149

Do ponto-de-vista administrativo, esse processo de

ampliao da atuao do I.A.A. foi continuado e metdico,
embora, por vezes, pudesse dar a impresso de certa
lentido. Da criao, em 1933, aprovao do seu Regimento
Interno, em 1951, o progresso foi permanente, atravs do
aperfeioamento das publicaes e da criao de servios
especializados. Chegou-se, desse modo, formao do
Servio de Documentao, que inclui entre as suas
finalidades, alm da de publicar o rgo oficial da autarquia, a
de editar livros, inclusive tradues estrangeiras, de organizar
pesquisas histricas e outras ativi-dades culturais, coligindo,
ordenando, classificando e catalogando a documentao
obtida e a de manter uma biblioteca, que, afora dispor de
obras de interesse da autarquia, deve organizar a mapoteca, a
iconografia, a discoteca e a filmoteca. Todo um esquema de
trabalho capaz de garantir no apenas a divulgao dos temas
canavieiros como tambm de permitir a correta avaliao do
respectivo alcance cultural.
PUBLICAES PERIDICAS
Quando da sua criao, em 1933, o I.A.A. absorveu a
Comisso de Defesa da Produo de lcool e a Comisso de
Defesa da Produo de Acar, criadas anteriormente para
amparar os dois setores da economia cana-vieira. Em
consequncia, a nova autarquia passou a editar a revista
Economia e Agricultura, rgo oficial da Comisso de
Defesa da Produo de Acar, cujas ativi-dades difundia. O
I.A.A. publicou Economia e Agricultura at fevereiro de
1934, pois, em maro do mesmo ano, em sua substituio,
aparecia o Brasil Aucareiro. Justificando a escolha do novo
nome, dizia a revista: "Brasil Aucareiro no expresso to
estreita que comporte, apenas, indagaes de ordem tcnica,
nem to ampla que permita escapar ao tema da cana-deacar, planta, indstria e comrcio."
A revista tem procurado acompanhar o crescimento das
atividades da autarquia. Houve o ajustamento da apresentao grfica s modernas tcnicas da impresso.

150

Alm disso, diversificou-se a matria publicada, de modo a

interessar novos grupos de leitores. O limite primeiro da canade-acar como planta, indstria e comrcio acabou
transposto com vantagem, particularmente no que diz respeito
aos aspectos propriamente culturais, com o que a publicao
se credenciou ao apreo de setores cada dia mais amplos da
intelectualidade brasileira.
Quem se der ao trabalho de apreciar, ainda que de forma
sumria, os 57 volumes que compem a coleo de Brasil
Aucareiro, em marcha para o seu quadragsimo aniversrio,
avaliar melhor como se ampliou e diversificou o campo de
ao da revista. A medida que o I.A.A., por fora das
circunstncias, alargava a rea de interveno, novos
assuntos passaram a exigir tratamento adequado no rgo
oficial da autarquia. Isso explica, desde logo, a razo pela qual
foram sendo divulgadas as matrias vinculadas aos aspectos
legais da interveno, ao aperfeioamento dos mtodos
industriais, renovao dos processos de cultura da cana-deacar, implementao de um sistema de comercializao
do acar e do lcool capaz de garantir as melhores condies
para o fluxo da produo.
Mas, ao mesmo tempo em que se aprimorava como
instrumento de divulgao, o Brasil Aucareiro tomava
importncia como instrumento cultural. Atravs de suas
pginas passaram a ser divulgados artigos que abriam novos
rumos aos conhecimentos sobre a cana-de-acar no Brasil, a
sua geografia e a sua histria. Muitos desses artigos foram
posteriormente reunidos em livros e editados pelo I.A.A., que,
desse modo, favorecia a sua maior divulgao e consequente
contribuio ao melhor conhecimento dos problemas
brasileiros.
Nos dias atuais o Brasil Aucareiro procura manter viva
essa tradio, coordenando, do melhor modo possvel, a
divulgao e a cultura. Disso d prova a permanente
publicao de trabalhos tcnicos inditos, muitos deles
versando sobre problemas da atualidade canavieira, e atravs
dos quais se procura oferecer aos setores interessados
materiais da maior importncia para o correto desempenho de
suas atividades. Mas o aprimoramento

151

da parte de divulgao no importa em sacrifcio da parte mais

caracterizadamente cultural. Como prova a esto os nmeros
da revista dedicados aos temas culturais, no ms de agosto
dos seis ltimos anos, os quais se revelam excelente
repositrio de informaes e apreciaes sobre assuntos
vinculados, de forma direta ou indi-reta, cana-de-acar.
Outra publicao peridica, esta de carter estritamente
tcnico, o Anurio Aucareiro, reunindo todos os
elementos necessrios ao conhecimento seguro e avaliao
correta da safra, tanto de acar quanto de lcool. Num setor
econmico disciplinado pelo Estado, com a profundidade que
se verifica na agroindstria canavieira, uma publicao desse
tipo sempre da maior utilidade e o seu aparecimento outra
prova do empenho com que a autarquia atende s
necessidades da divulgao.
Ainda no campo das publicaes peridicas do I.A.A.,
cabe citar a revista Jurdica, publicada trimestalmente pela
Diviso Jurdica. Ao aparecer, em 1955, sob a forma de
Boletim da Diviso Jurdica, a sua finalidade maior era a de
proporcionar aos Procuradores do I.A.A. um repositrio til e
proveitos para o desempenho de suas funes. Desde o
primeiro nmero a publicao se imps pela qualidade e
volume do material reunido e distribudo em cinco sees
distintas, a saber: Doutrina, Pareceres, Jurisprudncia,
Legislao e Decises dos rgos Administrativos. A partir do
nmero 74, j no seu stimo ano de circulao, em 1961, a
publicao passou denominao atual. A transformao em
revista no alterou o programa original, nem estabeleceu
soluo de continuidade ao esforo iniciado em 1955. Houve
apenas a modificao da apresentao material, que se
modernizou, e um esforo para adaptar a matria, publicada
s circunstncias do tempo, "pois os problemas ligados
defesa da economia aucareira no Brasil constituem j, hoje,
uma valiosa experincia a servio do interesse social,
reconhecida por todas as categorias econmicas includas
nessa atividade".

152

EDITORAO
Igualmente louvvel tem sido o esforo do I.A.A. no
campo da editorao dos trabalhos vinculados, de uma forma
ou de outra, cana-de-acar. A relao das edies,
cobrindo um perodo de mais de 30 anos, e que abrange
desde os livros internacionalmente consagrados aos modestos
folhetos de orientao dos jovens estudantes, forma um
expressivo conjunto do ponto-de-vista cultural. Na fase inicial,
poucos anos depois da sua criao, a atividade editorial do
I.A.A. se limitava s obras de natureza tcnica: os estudos do
ento presidente da autarquia, Francisco de Leonardo Truda,
em defesa da poltica econmica que estava sendo aplicada
no setor canavieiro, o livro do economista norte-americano O.
W. Willcox, A Economia Dirigida na indstria Aucareira.
tambm dessa fase a primeira edio do livro do engenheiro
Eduardo Sabino de Oliveira sobre a utilizao do lcool-motor
nos motores a exploso. O mrito desse trabalho no est
apenas na sua primeira parte, puramente tcnica, mas
tambm na segunda, resumo e concluso da primeira, escrita
em linguagem feita para ser lida e compreendida por quem
desejasse situar-se no problema.
Mas o primeiro grande evento do I.A.A. no campo da
editorao foi a publicao, em 1941, da Histria do Acar,
de Eduardo O. von Lipmann. Como assinala na explicao
prvia edio, o tradutor, por sinal excelente, Rodolfo
Coutinho, "o aparecimento da traduo em portugus do livro
de von Lipmann representava uma contribuio oportuna em
prol da nossa cultura, tornando acessvel aos leitores que
desconhecem a lngua alem a obra mais completa que j se
escreveu sobre o acar". No caso, o significado da iniciativa
editorial do I.A.A. no estava apenas no texto a divulgar,
embora o mais completo que se escrevera at ento sobre o
tema aucareiro. Estava, igualmente, no mtodo de trabalho
seguido pelo autor, diz o tradutor, "no seu labor probo, na
forma honesta em que recolhera os materiais que serviam de
base s concluses, no cuidado com que chegara a cada uma
delas antes de inclu-las na forma

153

defintiva no seu trabalho". E terminava o Sr. Rodolfo Coutinho.

"Nossa cultura incipiente precisa desses modelos, que,
conquanto no possamos ainda seguir, devem pairar sobre
ns como anseio, como ideal."
Igualmente merecedor de referncia especial foi o
aparecimento, em 1946, da Histria de um Engenho do
Recncavo, de autoria de Wanderley Pinho, com desenhos de
J. Watsh Rodrigues. O livro originou-se de um concurso de
monografias aberto pela autarquia cana-vieira, visando a
registrar a histria de um engenho de mais de duzentos anos,
com a histria dos preos do acar nos quatro primeiros
sculos da vida brasileira e sua relao com o custo de vida, o
trabalho servil e o assalariado e o aparelhamento dos
engenhos e a tcnica de fabricao de acar no perodo
colonial, a origem e o desenvolvimento da usina, sob o pontode-vista da tcnica industrial. O trabalho do Sr. Wanderley
Pinho, entre os dos demais concorrentes, imps-se
comisso julgadora, integrada pelos Srs. Oliveira Viana,
Comandante Eugnio de Castro e Barbosa Lima Sobrinho.
O voto do relator Oliveira Viana, aceito pelos outros dois
julgadores, afirma "no conhecer na literatura histrica
brasileira nada que se compare ao trabalho do Sr. Wanderley
Pinho, pela densidade da documentao e pela vivacidade da
exposio e do comentrio. um mergulho dos mais fundos
at hoje realizados nas fontes da nossa histria local e
regional."
COLEO CANAVIEIRA
A atividade editorial do I.A.A. tem prosseguido, pelos anos
afora, com maior ou menor intensidade, conforme as
circunstncias. Na atualidade deve ser lembrada a Coleo
Canavieira, iniciada em 1968 com o trabalho Preldio da
Cachaa, de Luiz da Cmara Cascudo, e continuada com a
segunda edio de Acar, de Gilberto Freyre, Cachaa, de
Mrio Souto Maior, e outros. Essa c o l e o se integra no
objetivo de divulgar estudos relacionados com a cana-deacar em seus aspectos
sociolgicos,
histricos,
folclricos, tcnico-

154

informativos, enfim sob todos os ngulos desta gramnea, que,

afinal, sempre esteve ligada histria do nosso pas, com
reflexos nos eventos scio-econmicos e na formao cultural
do povo. Da mesma forma, esse empenho de divulgar tudo
quanto diga respeito cana--de-acar que d origem s
numerosas separatas do Brasil Aucareiro sobre os mais
variados problemas e atravs das quais se procura atingir
grupos de leitores mais numerosos que os normalmente
alcanados pela revista.
MUSEU DO ACAR
A ateno de tantos anos dispensada pelo I.A.A. aos
problemas culturais e de divulgao acabariam por levar, como
de fato ocorreu, criao de um centro especializado, atravs
do qual se coordenasse todo um programa de valorizao da
contribuio da agroindstria canavieira civilizao brasileira.
Tal centro o Museu do Acar do Recife, criado em 1960,
instalado em sede provisria e transferido para a sede
definitiva em 1963, com a abertura da exposio intitulada "O
Acar e o Homem", funo do museu recolher, classificar e
expor os elementos sociais, artsticos e tcnicos mais
representativos da agroindstria aucareira no Brasil, tambm,
promover o melhor conhecimento e valorizao da chamada
civilizao do acar, mediante estudos, pesquisas, cursos,
concursos e outras manifestaes de natureza cultural.
As instalaes do Museu incluem trs amplos sales para
exposies, alm de outras dependncias tambm utilizadas
para o mesmo fim. As exposies so de carter permanente
ou temporrio. No auditrio h instalaes para a projeo de
filmes e diafilmes, o que favorece a realizao de
conferncias, debates, cursos e representaes. O acervo do
Museu, em permanente ampliao, foi formado atravs de
doaes e de compras de objetos ligados ao acar, tanto do
ponto-de--vista tcnico, quanto social ou histrico. Dedica-se,
tam-

155

bm, o Museu atividade editorial, compreendendo a edio

de folhetos e livros e a publicao da Revista do Museu do
Acar. Afora a Biblioteca, reunindo mais de 6.000 volumes,
incluindo uma Seo de Obras Raras e uma Mapoteca,
funcionam no Museu uma Seo de Iconografia, uma
Fototeca, com mais de 15.000 fotografias representando um
valioso documentrio, e uma Fonoteca, formada por discos e
fitas gravadas de msicas populares e folclricas.
Pelo que se v, tem sido assinalada a contribuio
cultural do I.A.A., ao longo de sua existncia. Mesmo tendo
presente que a sua funo primordial bsica de natureza
econmica, destinada a assegurar a estabilidade da economia
canavieira, nem por isso descurou a autarquia de outros
aspectos tambm importantes do setor, entre eles a
divulgao e a cultura. A coordenao de atividades
aparentemente to diversas um merecimento que no se
deve negar. So, pois, de louvar quantos, atravs dos anos,
tiveram o cuidado de iniciar ou de continuar empreendimentos
que, somados, depem de forma to expressiva a favor do
I.A.A.

156

I PERODO COLONIAL
admitida como marco inicial de nossa indstria
aucareira a notcia de que, por alvar de 1516, Ei-Rei D.
Manuel deu ordem ao Feitor e aos Oficiais da Casa da ndia
para providenciarem a vinda ao Brasil de um homem prtico e
capaz de instalar um engenho, determinando que se lhe
dessem ajuda de custo, cobre, ferro e o que mais
necessitasse para construir a fbrica. E as vagas notcias de
que, no ano de 1526, teria entrado acar brasileiro em
Portugal constituem o primeiro registro de nossa exportao.
Na poca designada como do "Ciclo do Acar" (1560
1700), destacam-se, entre os fatos histricos, as invases
holandesas, provocadas, principalmente, pela cobia ao
acar brasileiro, que chegava aos mercados europeus
atravs de Lisboa. Realmente, aqui instalados, os holandeses
cuidaram logo de concentrar sua ateno na lavoura de cana
e no fabrico do acar e, j entre os anos de 1637 e 1644,
exportavam diretamente para a Holanda 2.070.135 arrobas de
acar dos tipos branco, mascavado e de panela.
Com a retomada da terra invadida (1654), Portugal
manteria, ainda, o acar na posio de principal riqueza
brasileira at o ano de 1700. No entanto, nas primeiras
dcadas do sculo XVIII, o produto comeava a perder tal
liderana: o desvio da mo-de-obra escrava para a explorao
de minrios, a reduo nos preos pela concorrncia do
acar das colnias inglesas e francesas,

159

a incerteza no cumprimento de prazos para embarque,

motivada pela necessidade de navegar em comboio, como
segurana contra os corsrios, figuram como fatores preponderantes do declnio.
Mas, no caso do "Ciclo do Ouro", registrado na segunda
metade do mesmo sculo com a retomada das atividades
antes j consideradas mais rendosas e a devoluo s
mesmas da mo-de-obra escrava voltaram os negcios de
acar a assumir lugar de destaque quase idntico ao que
desfrutara anteriormente. Assim que, em 1760, o Brasil
exportava para Lisboa o volume de 2 500 000 arrobas do
produto. Essa reao no entanto, no perduraria por muito
tempo. A aristocracia rural resultante da civilizao do acar,
contaminada dos hbitos e ostentao, motivava os senhores
de engenho na formao de bacharis e clrigos e no na de
tcnicos que pudessem acompanhar a Revoluo Industrial
que sobreviria Revoluo Francesa. Em consequncia,
enquanto o Brasil continuava no compasso lento da rotina com
os elevados custos e o volume estacionrio da produo, os
nossos competidores da Amrica Latina absorviam
rapidamente as novas tcnicas que surgiam, conquistando os
mercados na proporo em que os mesmos se retraam para
o produto brasileiro.
Ao sabor desses acontecimentos, anos melhores por
piores, os valores numricos registrados pela precria
estatstica do tempo esto assim expressados na obra
Histria Econmica do Brasil, de Roberto C. Simonsen:

160

Anos
1560/70
1580
1582
1600
1600
1600
1600
1610
1610
1617
1628
1630
1630
1640
1645
1645

Arrobas

Anos

Arrobas

180 000

1650

4 200 000

350 000
350 000
2 450 000
2 800 000
2 000 000
1 200 000
735 000
4 000 000
1 000 000
900 000
1 300 000
1 300 000
1 800 000
1 000 000
1 200 000

1650 2 100 000

1670 4 000 000
1670 2 000 000
1700 1 750 000
1710 1 300 000
1710 1 600 000
1760 2 500 000
1770 1 770 000
1776 1 500 000
1796 1 540 000
1806 1 500 000
1809
660 000
1812
460 000
1820 4 700 000
1822 4 790 000

II NO TEMPO DO IMPRIO
a) Concorrncia da beterraba At 1830, pela
inexistncia do acar de beterraba, o acar de cana,
logicamente, exerceu monoplio absoluto no mercado
mundial. Mas, a partir dessa poca, j o acar de beterraba
comeava a se insinuar no consumo europeu. Originado das
experincias do qumico alemo Andreas Sigismund Markgraf
(1709/1782), por volta de 1812 era fabricado industrialmente
por Joham Wilhelm Placke, na zona prussiana de Magdeburg.
A partir de ento, a indstria tomaria grande impulso,
inicialmente na Alemanha para, depois, desenvolver-se por
toda a Europa e, mesmo, nos outros continentes.

161

Os demonstrativos a seguir, extrados do segundo

volume da obra The World Sugar Economy Structure and
Policies, editada pelo International Sugar Council, oferecem
ntida ideia da introduo e da expanso do acar de
beterraba, bem como do impacto que causou o produto no
mercado, depois de vencidas as resistncias dos experts da
poca, que no acreditavam na possibilidade da nova matriaprima e da tcnica de sua industrializao virem a concorrer
com o tradicional acar de cana:
PRODUO DE ACAR DE BETERRABA NO PERODO 1836/880
(t.m.)

Pais
Austria-Hungria
Blgica
Frana
Alemanha
Rssia
Dinamarca
U. S. A.

1836

1839

1846

1856

2.000
5.000

22.000 54.000
1.408 13.000 20.000

1866

1880

55.000 150.000

83.000 204.000
104.000 201.000
17.000
72.000

533.000
65.000
331.000
594.000
304.000
2.000
1.000

PROGRESSO DA PRODUO DE ACAR DE BETERRABA (%)

PERODO DE 1800
A 1880
Produo mun
dial (t.m)

1800

Acar de cana
245
Acar de beterraba
Percentagem/a.
de cana 100
Percentagem/a.
de beterraba
0

1830

1840

1850

572

661
55

907
169

100

92

1860

1870

1880

1.373
352

1.771
952

3.832
1.857

84

80

65

52

16

20

35

48

b) Confronto entre o desenvolvimento do acar de

cana no Brasil e nas demais reas produtoras Enquanto
o acar de beterraba ia alcanando a importncia que

162

afinal, assumiria no mercado mundial (registrando-se perodos

em que a sua produo foi superior do acar de cana), a
nossa produo no chegava a acompanhar o ritmo de
crescimento observado nas demais reas competidoras,
principalmente Cuba, que, de 1830 a 1880, passou de 74.000
a 538.000 t.m. (727%), enquanto ns progredamos apenas
de 84.000 a 222.000 t.m. (264%), em idntico perodo.
Na sia, onde a produo at o ano de 1820 era
praticamente nula, em 1880 se registrava o volume de
426.000 t.m., das quais, s em Java, 216.000, e o restante
nas Ilhas Filipinas.
Em 1830, quando a produo mundial de acar de cana
era de 572.000 t.m., o Brasil contribua com 15% para esse
total (84.000 t.m.), Cuba com 13% (74.000 t.m.) e a sia com
apenas 2,8%. Em 1880, para a produo global de 1.975.000
t.m., tais ndices modificavam-se contra ns, registrando-se as
parcelas de 11,2% para o Brasil (222.000 t.m.), 28% para
Cuba (538.000 t.m.) e 21,5% para a sia (426.000 t.m.).
c) Reflexos econmicos de fatos histricos Em
1785, D. Maria I, me de D. Joo VI, proibiu a existncia de
indstrias no Brasil. Nessa situao, de apenas fornecedor de
matria-prima a Portugal, a colnia recebia, em 22 de janeiro
de 1808, o Rei D. Joo VI e sua corte, que aqui vinham se
instalar, refugiados dos exrcitos de Napoleo. Seis dias
depois, assinava o rei a Carta Rgia de Abertura dos Portos,
sob a influncia direta de Jos da Silva Lisboa (depois
Visconde de Cair), ardente defensor da doutrina do
Liberalismo Econmico, de Adam Smith.
Livrava-se, assim, a colnia dos grilhes do decreto de D.
Maria I. Mas no a tempo de recuperar o atraso na
competio da tcnica. Alm disso, a abertura dos portos, na
primeira fase, trouxe mais vantagens para a Inglaterra do que
para ns prprios: pelo Tratado de Methuen (1703), a GrBretanha tinha direito ao monoplio da venda de produtos
manufaturados a Portugal. Assim, abertos os portos
brasileiros, comearam a neles entrar os mais diversos e
estranhos objetos da indstria inglesa.

163

Chegavam-nos, at, patins para gelo, foges para cale-fao

de casas, bacias de cobre para aquecimento de camas,
grossos cobertores de l, etc. E ns, como plida
compensao, mandvamos para l madeira, milho, caf,
algodo, pois era o que tnhamos. No entanto, por aquela
poca, as ndias inglesas j produziam 121.000 toneladas
mtricas de acar e ns no mais do que 21.000.
No tnhamos, sequer, condies para acelerar o
desenvolvimento da indstria aucareira, pois a aristocracia
rural dos senhores de engenho no contratara tcnicos, no
aprendera
os
mtodos
modernos
de
fabricao.
Simplesmente, formara bacharis. O Visconde de Cair, na
poca, protestava contra a desconcertante instituio do
"Bacharelismo", declarando: "Detesto os abismos das
mincias e formalidades das intrigas forenses, o trato com os
juzes, a lida com os meirinhos, as lutas com as partes, toda
essa cozinha forense que tem afastado para sempre, da
advocacia, tantos e tantos que nela ingressaram cheios de
iluses."
Outro aspecto importante a considerar o verdadeiro
turbilho de acontecimentos histricos ocorridos nos ltimos
anos do sculo XVIII e na primeira metade do XIX:
Inconfidncia Mineira, morte de Tiradentes, Inconfidncia
Fluminense, Revoluo Baiana, Revoluo Pernambucana de
1817 e 1824, chegada da famlia real, Abertura dos Portos,
Independncia, Dissoluo da Constituinte, Constituio de D.
Pedro I, sua abdicao e incio da Regncia.
No se pretende negar, absurdamente, a positividade de
quase todos esses fatos. O que se afirma que se
amontoaram todos, tumultuando a administrao e, consequentemente, a economia do Pas.
No governo de D. Pedro II houve relativa calma pol-ticoadministrativa, registrando-se, no seu final (1888), a abolio
da escravatura, de conhecidos reflexos na nossa economia, os
quais, no entanto, s se fariam sentir em toda sua plenitude j
na novel Repblica. Curioso notar que, justamente no tempo
de D. Pedro II, os registros estatsticos de exportao
escasseiam, desaparecendo em

164

1831, para s reaparecerem em 1880, pelo menos no resultado de nossas pesquisas. So os seguintes os parcos dados
colhidos, no tempo do Imprio:
(Roberto C. Simonsen)
Arrobas
1822 4 790 000
1831 5 200 000

(Joo Severiano da
Fonseca Hermes Jr.)
Quilos
1880 216 461 155
1881 161 258 398
1882 246 789 276
1883 178 655 483
1884 329 274 965

Ainda pelo clculo estimativo de Roberto C. Simonsen,

de que entre os anos de 1700 e 1850 o Brasil teria exportado
no mais do que 450 milhes de arrobas, admi-te-se, apenas,
a possibilidade de ter havido exportao at aquele ltimo
ano, desconhecidos, no entanto, as quantidades exportadas,
por ano. Fica, portanto, o lapso de tempo que vai de 1850 a
1880 (30 anos), sem qualquer informao.
Ill DA PROCLAMAO DA REPBLICA A
INTERVENO ESTATAL
Em 1889, informa o International Sugar Council que a
produo mundial de acar era de 2 654 000 t.m. extradas
de beterraba e 1 486 000 t.m. de cana, ou seja, o total de 4
140 000 t.m.
Observa-se que o acar de beterraba j assumira a
liderana da produo, pois, produzido quase que exclusivamente na Europa, teve, em pouco tempo, altamente
aprimorada a sua tcnica de fabricao, enquanto o acar de
cana no logrou desenvolvimento correspondente, pois, com
seu grande mercado de 50 anos passados, a Europa no s j
se auto-abastecia como vinha com ele concorrer,
internacionalmente. Alm disso, o acar de cana era
produzido nas colnias dos pases europeus, que, agora,
tinham o produto de beterraba em casa e

165

no se interessavam mais pelo desenvolvimento da inds-tra

longnqua, com o nus do transporte e a administrao difcil.
Nas colnias inglesas e francesas a produo entrou em
acentuado declnio. A mesma situao teria se verificado nas
colnias espanholas da Amrica Central e na Amrica do Sul,
no fossem as circunstncias: 1? emancipao das
colnias espanholas e da portuguesa, o Brasil; inverso
macia de capital americano na Amrica Central,
principalmente Cuba.
Definidas as reas de produo de acar de cana e de
acar de beterraba, em relao ao produto de cana,
destacaram-se Cuba, na Amrica Central, e Brasil, na Amrica
do Sul. A natural competio entre as duas naes foi
amplamente dominada por Cuba, como demonstra o quadro
abaixo:
Ano

..........

80 a 85

85 a 90
i

Brasil _____
Cuba ..........

90 a 95
95 a 1900

100

75

90

569

665

963

1900 a
1905

1905 a
1910

1910 a
1915

110

110

150

966

1.419

2.344

80
884

(1.000 tm Int. Sugar Council)

Com a Europa auto-abastecida e a Amrica do Norte

suprida de sua incipiente produo pelo acar de Cuba,
cumpria ao Brasil a busca de outros mercados, principalmente
o dos seus vizinhos da Amrica do Sul, onde a Argentina
produzia muito irregularmente, devido intermitncia de
geadas e a produo de mais um ou outro pas no tinha
expresso para abastecimento do continente. Mas ns no
possuamos condies para a formao de mercados
regulares porque a produo estagnara, enquanto o consumo
interno crescia, deixando pouca margem para excessos
exportveis. E nem poderamos sair desse status quando a
mo-de-obra gratuita passou a assalariada, com a Abolio,
aumentando de muito o custo de produo, sem que se
pudesse compensar tal mutao econmica com o
aprimoramento da tcnica de fabricao, consideravelmente
distanciada nas outras

166

reas de produo do nosso teimoso e pitoresco rudimentarismo.

A mudana do regime poltico de Imprio para Repblica,
com as suas implicaes de adaptao, e o tumultuado
governo do Marechal Floriano constituram, por sua vez,
cenrio desapropriado a uma estabilidade econmica.
Reflexos da soma dessas circunstncias assim se tra
duzem: de 1882 a 1889 (7 anos) o Brasil exportou ------------1 456 442 670 quilos de acar, enquanto de 1903 a 1914 (11
anos) exportou apenas 369 539 065 quilos. (J. S. Fonseca
Hermes Jr.).
Fato a um s tempo curioso e lamentvel foi o ocorrido
entre 1910 e 1920 e, possivelmente, em outras pocas no
anotadas: o Brasil importou acar, embora em pequenas
quantidades, dos tipos "candi" e em tabletes, como informam
os seguintes registros de J. S. Fonseca Hermes Jr.:

1910 1911
1912 1913 1914 -

Quilos
- 113 741
- 106 109
- 104 577
- 152 795
- 89 936

1915
1916
1917
1918
1919
1920

Quilos
42 115
52 321
18 873
33 497
104 635
5 950

O pequeno volume importado no teria maior significao

se no servisse como retrato do nosso atraso tecnolgico,
impeditivo da simples transformao do acar comum nos
tipos "candi" e em tabletes.
De 1889 (Proclamao da Repblica) a 1901 (12 anos),
no encontramos nenhum registro de exportao de acar
brasileiro. A partir da, at 1914 (1? Grande Guerra), so os
seguintes os volumes exportados:

167

Anos

Quilos

Anos

1901
1902
1903
1904
1905
1906
1907

187 166 134

136 757 259
21 888 998
7 861 450
37 746 510
84 948 346
12 857 899

1908
1909
1910
1911
1912
1913
1914

Quilos
31 577 394
68 483 331
58 823 682
36 208 301
4 771 697
5 371 457
31 860 342

(J. S. Fonseca Hermes Jr.)

Durante a Primeira Guerra Mundial (191418) a produo de acar de beterraba, na Europa, sofreu grande
reduo, no s pela devastao das terras dos pases
beligerantes, como pela convocao s armas dos trabalhadores da indstria e da lavoura. Tal circunstncia, com
todas as suas implicaes de elevao do preo e abertura de
mercados importadores, estimulou a exportao de acar de
cana em todas as reas produtoras. O Brasil tambm se
beneficiaria com a situao, mas, sem condies tcnicas de
aumentar a produo, passou a exportar quantidades
excessivas em relao s necessidades do consumo interno,
o que provocou a interveno do Governo, em 1919,
regulando e limitando a exportao.
Passada a guerra, quando a produo de acar de
beterraba nos pases europeus retomou sua posio anterior
ao conflito (o que viria a ocorrer por volta de 1920), o total da
oferta mundial de acar excedia a demanda em cerca de
quatro milhes de toneladas, provocando sria crise, com a
cotao de preos inferiores at aos custos de produo.
Somados a outros fatores correlatos, os reflexos da crise
atingiram mais duramente a Cuba, onde cerraram as portas os
Bancos Nacional, Internacional e Espahol de la Isl de Cuba,
principais financiadores da produo. Nessa oportunidade, a
interveno norte-americana acabou por monopolizar
integralmente o capitai da indstria aucareira daquela ilha do
Caribe.

168

Em 1929, o problema da superproduo mundial che-_aria

a 'antiga Liga das Naes, onde experts do ivainio
concluram pelo revigoramento de uma ao inter-nnHonal
buscando o equilbrio do comrcio entre as naes
exportadoras e importadoras do produto. Seria a realizao de
um novo Acordo (Agreement) com extenso mais ampla do
que a alcanada pelos anteriores, de relativos resultados, cuja
histria procuraremos resumir adiante, por nos parecer de
grande interesse para este
ensaio.
De 1914 a 1933, ano em que a exportao passou ao
controle estatal, atravs do Instituto do Acar e do lcool, o
Brasil exportou os seguintes volumes:
at

Sacos de
Anos

60 quilos

1914

Sacos de
Anos

60 quilos

531 006

1922/23 2 582 910

1915 986 177

1916 907 300
1917 2 302 650
1918 1 927 227
1919 1 157 148
1920 2 868 231
1921/22 4 201 859

1923/24 574 430

1924/25
53 031
1925/26 286 150
1926/27 807 683
1927/28 500 622
1928/29 247 957
1929/30 1 407 602
1930/31 184 937
1931/32 674 315
1932/33 424 500

Obs.: At 1919, J. S.
Fonseca Hermes Jr. De
1920 em diante, Lubambo
de Brito.

IV OS NOSSOS MERCADOS
a) O mercado livre mundial (resumo dos Acordos
Internacionais do Acar) Desde o desenvolvimento em
escala industrial da produo de acar de beterraba na
Europa, a partir de 1864, houve sempre a necessi-

169

dade de acordos internacionais entre as naes importadoras

e exportadoras do produto, para equilbrio do mercado
internacional.
O decano desses acordos foi assinado, em 1864, entre a
Blgica, a Frana, os Pases-Baixos e o Reino Unido, quando
j o crescimento desordenado da produo de acar de
beterraba criava problemas na Europa.
A medida no alcanou o sucesso esperado, resultando,
antes, no agravamento da questo, pois os pases no
participantes, em geral subsidiados pelos respectivos
Governos, gozavam de iseno de impostos fiscais e
conseguiam colocar o acar de sua produo nos pases
participantes do Acordo, por preos mais baixos do que o
produzido neles prprios.
Em 5 de maro de 1902, nova tentativa foi feita pela
chamada "Conveno de Bruxelas" (Bruxels Convention),
firmada entre os Governos da ustria, Blgica, Frana,
Alemanha, Itlia, Pases-Baixos, Noruega, Espanha, Sucia e
Reino Unido. Em 1907, Luxemburgo, Sua e Peru aderiram
Conveno, o mesmo ocorrendo com a Rssia, em 1908.
Tambm dessa vez o Acordo no correspondeu
expectativa, pois no estimulou a cotao mundial do produto
e ocasionou a reduo nos preos internos dos pases
participantes, com o consequente aumento assustador do
consumo.
A "Bruxels Convention" teve durao prtica at 1908,
mas s foi formalmente extinta em 1918.
Em julho de 1929, com a interveno da Liga das
Naes, outro Acordo foi planificado para, afinal, ser concludo
em 1931, constituindo-se no "Acordo de Chad-bourn"
(Chadbourn Agreement), o primeiro instrumento de
estabilizao do mercado de acar em bases de extenso
mundial, firmado entre os industriais de acar da Blgica,
Cuba, Tcheco-Eslovquia, Alemanha, Hungria, Indonsia,
Polnia e, posteriormente, Peru e lugos-lvia. Foi fixado o
perodo de cinco anos para durao do Acordo, que
funcionaria nas bases de conteno da

170

roduo e regularidade na colocao dos volumes expor-adosvisando eliminao gradativa dos estoques suprfluos,' no
perodo.
Ainda essa tentativa viria a fracassar, em razo de no
ter o Acordo de Chadbourn congregado nmero suficiente de
exportadores, de modo que a limitao dos excessos nos
exportadores membros do Acordo foi menor do que a
expanso da produo nos pases exportadores no
participantes.
Na Conferncia Monetria e Econmica Mundial, realizada em 1933, os delegados de pases exportadores de
acar que dela participaram iniciaram entendimentos para a
realizao de novo acordo internacional, o qual s viria a ser
efetivado em 1937. Pela primeira vez o Brasil ficou entre os
pases membros, sendo os demais integrantes a Austrlia,
Blgica, Cuba, Tcheco-Eslovquia, Repblica Dominicana,
Alemanha, Haiti, Hungria, ndia, Pases-Baixos, Peru,
Portugal, Rssia, Unio Sul-Africana, Reino Unido e Estados
Unidos.
O mercado de acar foi, ento, regulado mediante o
sistema de cotas de exportao. Cada pas participante teve
regulada pelo Conselho de Administrao do Acordo a
percentagem bsica para a tonelagem de exportao, sujeita
a reajustamento durante o ano-cota vigorante, conforme a
flutuao da oferta e da procura. Para esse reajustamento
seriam necessrios 3/5 dos votos dos conselheiros (o total era
de 100, sendo 55 dos pases exportadores e 45 dos
importadores). A reduo de cotas no poderia exceder de 5%
a tonelagem bsica de exportao fixada.
O Acordo foi estabelecido para cinco anos de durao e
teve resultados satisfatrios nos dois primeiros anos em que
funcionou. Depois disso (1939), pelos efeitos da Segunda
Guerra Mundial, comeou a se tornar inoperante, embora
perdurasse at 1953. No perodo de extenso de durao do
Acordo, isto , de 1942 a 1953, nele ingressaram a Frana,
A Rssia dele se
Indonsia, Mxico, Filipinas e lugos-1047'
excluiu
em 1 de setembro de

171

No ano de 1953 foi assinado o primeiro acordo de psguerra, com a participao dos seguintes pases exportadores
e importadores:
Exportadores

Importadores

1 Austrlia

1 Canad

2 Blgica
3 China (Taiwan)
4 Cuba
5 Tcheco-Eslovquia
6 Rep. Dominicana
7 Frana
8 Haiti
9 Hungria
10 Pases Baixos
11 Mxico
12 Filipinas
13 Polnia
14 Portugal
15 frica do Sul
16 Rssia

2
3
4
5
6
7

Alemanha
Ocidental
Grcia
Japo
Lbano
Reino Unido
Estados Unidos

Ao todo 23 pases, nos quais, desta vez, no estava

includo o Brasil, que, embora participando da Conferncia de
instalao, no se conformou com a pequena cota que lhe foi
reservada.
Funcionando o Acordo nas mesmas bases do anterior,
estabelecia o seu regulamento reunies peridicas do
Conselho de Direo para reviso das cotas de exportao
fixadas. Na reunio realizada em 1956 foi celebrado um
Protocolo, pelo qual, ao subscrev-lo, voltava o Brasil a
integrar a Entidade internacional com sua cota ento revista e
melhorada, juntamente com a Dinamarca, Costa
Rica,
Equador, El Salvador, Guatemala, Itlia e

172

Paraguai, como exportadores, e Marrocos, Nova Zelndia e

Nigria, como importadores.
Em 1958, encerrado o prazo de vigncia do Acordo rie
1953 lavrou-se, em substituio, o "Acordo Internacional do
Acar de 1958", com os mesmos participantes do anterior,
os quais representavam 95% dos pases importadores e 65%
dos importadores da produo mundial de acar.
Modificado estruturalmente em 1959, em face do
desenvolvimento do comrcio ocorrido no mercado mundial, o
Acordo de 1958 seria objeto de um protocolo assinado em 3 e
4 de julho de 1963, estabelecendo, no s a extenso do seu
prazo de durao at 31 de dezembro de 1965, como o
estudo das bases e estruturas de um novo Acordo, a vigorar
imediatamente aps a data prevista para o encerramento.
Mas o novo Acordo no foi realizado na forma prevista,
verificando-se, mesmo, a partir de 1960, total inobservncia
das suas clusulas econmicas por parte dos pases
membros. Nessa fase, o Brasil procurou manter os mercados
importadores e as bases de preo compensador para o
acar vendido, de modo a se documentar para novo Acordo
que viesse a ser firmado.
Em 1967, os pases membros reuniram-se em Nova
York, no propsito do estabelecimento de um convnio
estruturado em bases atualizadas, desde que era tacitamente
aceita por todos a caducidade do Acordo de 1958. Mas no
chegaram a qualquer concluso, dada a impossibilidade de
harmonizar os interesses de cada participante.
Em dezembro de 1968 voltariam os pases membros a se
reunir em Nova York, nas Naes Unidas, assinando, afinal,
em 18 daquele ms e ano, o Acordo ora em vigor, aprovado
pelo Governo brasileiro em Decreto-lei n? 492, de 6 de maro
de 1969. O documento contm 17 captulos, assim
organizados:
objetivos,
definies,
a
Organizao
Internacional do Acar membros e administrao,
privilgios e imunidades, finanas, obrigaes gerais dos
membros, obrigaes especiais dos membros

173

importadores, obrigaes dos membros exportadores, preos,

arranjos especiais, regulamentao das exportaes, medidas
de apoio e acesso aos mercados, estoque, reviso anual e
medidas destinadas a estimular o consumo, exonerao de
obrigaes em situaes especiais, litgios e reclamaes e,
encerrando, disposies finais.
Os objetivos principais assinalados so os de elevar o
nvel do comrcio internacional do acar, principalmente com
vistas a aumentar a receita dos pases exportadores em fase
de desenvolvimento; manuteno de preo estvel no
mercado livre mundial; ao atendimento, com preos razoveis,
das necessidades de consumo dos pases importadores, ao
aumento do consumo mundial per capita do acar, ao
equilbrio entre produo e consumo mundiais; observao
atenta de evoluo do uso de ciclamatos e outros dulcificantes
artificiais, e, finalmente, a facilitar a cooperao internacional
em assuntos relativos a acar.
Foi instituda a Organizao Internacional do Acar
como sucessora do "Conselho Internacional do Acar", com
o objetivo de administrar o Acordo, sediada em Londres e
dirigida pelo Conselho, seu Comit Executivo, seu Diretor
Executivo e respectivo Secretariado.
O Conselho constitudo de todos os membros da
Organizao, cada qual podendo ter um ou mais suplentes e
o nmero de assessores desejado.
Todos os poderes da Organizao so exercidos pelo
Conselho, que desempenha ou providencia qualquer medida
necessria ao cumprimento do Acordo, nos termos do
Regimento Interno.
O Presidente e o Vice-Presidente so eleitos dentre as
Delegaes do Acordo para cada ano-cota, exercendo suas
funes sem nus para a Organizao.
O Conselho realiza uma sesso ordinria em cada
semestre do ano-cota, podendo realizar sesses extraordinrias, obedecido o Regimento.
Os membros exportadores e importadores dispem,
ambos, de 1 000 votos em conjunto, constando do Regimento
Interno a distribuio de votos de cada membro,

174

sem

que nenhum disponha de mais de 200 ou menos de 5

votos. O Brasil dispe de setenta votos como pa(3 exportador,
1
categoria na qual figura em 3 ? lugar, depois de Cuba e
Austrlia, com 200 e 109 votos, respectivamente.
Todos os membros do Acordo tm garantias e obrigaes sobre fornecimento e importao de acar, objetivando a defesa mtua dos interesses em jogo. Tal defesa
tem como base o estabelecimento de cotas de exportao
para os membros exportadores com base no volume de
consumo dos membros importadores, procurando o equilbrio
entre a demanda e a oferta, de modo a se obter preo bsico
compensador para os exportadores e razovel para os
importadores. Como garantia de funcionamento desse
mecanismo, estabelece o Acordo, entre outras medidas, a
proibio aos membros importadores de adquirir acar dos
pases no membros, se o preo est abaixo do bsico fixado
e, em contraposio, a proibio aos membros exportadores
de vendas de acar a pases no membros, se o preo est
acima do mesmo bsico. Como os principais pases de ambas
as categorias so membros do Acordo, obtm-se, pelo
sistema, relativo controle do preo bsico.
So membros do Acordo Internacional do Acar de 1958
os seguintes pases importadores e exportadores, com os
respectivos votos atribudos a cada um nas Sesses do
Conselho e cotas de exportao fixadas para os exportadores:

175

IMPORTADORES
IMPORTADORES
Pas
1 Bulgria
2 Camares
3 Canad
4 Costa do
Marfim
5 Espanha
6 Estados
Unidos
7 Etipia
8 Finlndia
9 Gana
10 Irlanda
11 Japo
12 Lbano
13 Libria
14 Malsia
15 Malawi
16 Marrocos
17 Nigria
18 Noruega
19 Nova Zelndia
20 Portugal
21 Qunia
22 Reino Unido
da
Gr-Bretanha e Irlanda do Norte
23 Rep. Centro
Afr.
24 Vietnan
25 Sria
26 Sucia
27 Sua
28 Tchad
29 Tunsia
30 U.R.S.S.

176

EXPORTADORES

Votos

(1.000 t.m.)

Pas

frica do Sul

60

625

5
74

2
3
4
5
6

Argentina
Austrlia
Bolvia
Brasil
Comunidade
Econmica
Europeia
Colmbia
Congo
Costa Rica
Cuba
China
(Taiwan)
Dinamarca
Equador
El Salvador
Filipinas
Guatemala
Haiti
Honduras
Honduras
Britnicas
Hungria
ndia
ndias
Ocidentais
Indonsia
Ilhas Fiji
Madagscar
Maurcio
Mxico
Nicargua
Panam
Paraguai
Peru

9
109
5
70

25
1.100
10
500

5
13
200
5
16
5
7
138
5
5
18
5
25
7
15
12
5
5

7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
13
20
21
22

153
5
17
5
10
22
5
7
200

23
24
25
26
27
28
29
30
31

EXPORTADORES

COTAS

COTAS

62
16
5
5
200

Pais

Votos

Votos

300 (*)
164
41

-(**)
2.150

55
5
5
5
28
5
5
5

630
41
10

5
9
38

22
51
250

45
10
16
5
23
28
5
5
5
14

200 (***)
81
155
41
175
96

(**)
60

(**)
10

-(**)

-(**)
10
10
50

1.000

Pas

Votos

(1.000 t.m.)

32
33

Polnia
Repblica

41

370

34
35
36
37

Dominicana
Romnia
Suazilndia
Tailndia
Tcheco-

20
7
6
5

75
46
55
36

Eslovquia
38 Turquia
39 Uganda
40 Venezuela
41 F. Merc.
Comum
C. Amer.

39
10
5
5

270
60
39
17

55

55

1 000

7.971

C)

Blgica, Luxemburgo, Rep. Fed. Alemanha, Frana, Itlia e Pases

Baixos.
(**) Fundo do Mercado Comum Centro-Americano (Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras e Nicargua).
(***) Antigua, Barbados, Guiana, Jamaica, St. Kits, Nevis, Anguila, Trinidad e
Tobago.

b) O Mercado Preferencial Norte-Americano At

fevereiro de 1959, quando o regime de Fidel Castro foi
implantado em Cuba, os Estados Unidos se abasteciam
maciamente do acar produzido naquela ilha do Caribe,
onde a indstria aucareira funcionava na base exclusiva do
capital americano. Nessa poca, o Brasil exportava para a
Amrica do Norte pequenos e espordicos volumes de
acar, merc da complementao necessria ao seu
consumo interno, sempre distribuda em pequenas cotas entre
os diversos pases produtores da Amrica Latina.

177

Interrompido o comrcio entre Cuba e os Estados Unidos,

com a vitria da revoluo de Fidel, que, desde logo,
nacionalizou a indstria aucareira, abriu-se a surpreendente
oportunidade do mercado americano ser abastecido, na
proporo do volume substancial de acar cubano antes
importado,
pelos
pases
que
at
ento
apenas
complementavam esse abastecimento. Dentre eles, sendo o
Brasil o maior produtor de acar, coube-lhe razovel
participao, que vem gradativamente aumentando, de modo
que, nos ltimos cinco anos, os nossos fornecimentos quele
pas passaram de 269 815 toneladas mtricas a 611 137,
representando, no ano de 1969, recm-findo, 57,6% do
volume total de acar brasileiro exportado.
V A INTERVENO DO ESTADO NA
INDSTRIA DO ACAR
Criado o Instituto do Acar e do lcool, pelo Decre-to-lei
n 22 789, de 1 de junho de 1933, para a defesa das indstrias
aucareiras e alcooleiras nacionais, atravs do equilbrio entre
a produo e o consumo, a exportao de acar passou
desde logo ao controle da autarquia. O artigo 17 do citado
decreto-lei estabelecia: "Se se verificar o congestionamento
dos mercados por excesso de produo e oferta de acar
sobre as possibilidades do consumo nos mercados nacionais,
poder o I.A.A. retirar destes a quantidade de acar
necessria ao restabelecimento do equilbrio entre produo e
consumo. nico O acar adquirido pelo I.A.A. aos produtores ser restitudo, posteriormente, ao mercado, se as
condies deste o comportarem ou lhe ser dado o destino
que melhor parecer ao Instituto."
Caracterizando melhor o controle do I.A.A. sobre a
exportao de acar, determina o artigo 56 do Regulamento
aprovado pelo Decreto 22 981, de 25-7-33: "Se, na hiptese
prevista no artigo 17 do Decreto n 22 789, de 1 de junho de
1933, ou no artigo 3?, letra e deste Regulamento, houver de
ser exportado acar adquirido pelo Instituto do Acar e do
lcool, essa exportao ser

178

feita diretamente pelo Instituto ou por intermdio de firmas por

ele designadas, mediante a bonificao mxima de 2%,
realizando-se a aquisio do produto, para tal fim, no mercado
que oferecer economicamente maiores vantagens."
Posteriormente, peio artigo 82 do Decreto-lei n 1 831, de
4 de dezembro de 1939, ficou tacitamente estabelecido:
"Nenhuma exportao de acar poder ser feita para os
mercados estrangeiros sem ser por intermdio ou com a
aprovao expressa do I.A.A."
Sob essa legislao, foram as seguintes as quantidades
exportadas pelo Brasil, entre os anos de 1933 e 1964:
Safras (ses.

60 quilos)

1933/34

398 280

1934/35
1935/36
1936/37
1937/38
1938/39
1939/40
1940/41
1941/42
1942/43
1943/44
1944/45

1 448 197
1 380 466
4 969
134 715
805 913
1 102 211
41 084
769 248
386 202
963 148
418 227

Safras (st is. 60 quilos)

1946
340 515
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1954

1 036 543

5 698 306

941 990

400 433

306 392

722 477

4 108 902
2 508 678
9 683 042

389 691
6 815 894

12 930 158
10 098 014
14 246 241
12 414 406
7 976 446

8 193 100

4 470 684

Safras Lubambo de Brito, in Pequena Histria do Acar no

Brasil.
Anos Boletins Estatsticos do Servio de Estatstica da D.E.P.
(I.A.A.).

179

No aprimoramento do processo, chegou-se Lei n 4

870, de 1 de dezembro de 1965, que assim define a
interveno do I.A.A. na exportao:
Art. 19 Os aumentos ou redues da cota de produo
de acar do Pas sero fixados pelo I.A.A., tendo em vista as
necessidades do consumo e as possibilidades de exportao
para o mercado internacional.
19 A parcela destinada ao atendimento de compromissos de exportao constituir um contingente mvel
nacional, a ser atribudo, em cada safra, nos respectivos
planos de comercializao, s regies mais indicadas:
29 A parcela de exportao referida neste artigo
destinar-se- preferencialmente a atender ao escoamento da
produo intralimite das regies produtoras, cujos
contingentes no sejam totalmente absorvidos pelo consumo
das respectivas ree3.
8? A fim de assegurar o ritmo adequado da
produo de acar, o I.A.A., nos Planos Anuais de Safra,
estabelecer o mnimo indispensvel de produo para as
duas safras subsequentes, tendo em vista a projeo do
consumo no mercado interno e os compromissos
internacionais do Brasil.
Art. 39 ............................................................................
30 o acar extralimite produzido nos termos do
pargrafo anterior ser destinado exportao, etc.
Art. 8? Na fixao do contingente de exportao de
acar, o I.A.A. utilizar recursos da taxa especfica, saldos de
dotao do seu oramento e recursos pblicos criados ou que
venham a ser criados para fomento da exportao de
produtos gravosos, a fim de assegurar a defesa do preo e o
equilbrio estatstico entre a produo e o consumo.
Art. 20 A receita do I.A.A. ser constituda pelos
seguintes recursos:

180

D do produto da taxa de 3% sobre o preo oficial do

saco de acar de qualquer tipo a ser fixado pela Comisso
Executiva do I.A.A., para atender poltica de exportao;
IV dos eventuais resultados lquidos de exportao de
acar para o mercado internacional;
Este ltimo artigo 20 foi expressamente revogado pelo
Decreto-lei n<? 308, de 28 de fevereiro de 1987, o qual, sobre
o mesmo assunto, estabelece, no seu artigo 39: "Para custeio
da interveno da Unio, atravs do Instituto do Acar e do
lcool na economia canavieira nacional, ficam criadas, na
forma prevista no artigo 157, 99 da Constituio Federal, de
24 de janeiro de 1967, as seguintes contribuies, etc. Art. 59
O saldo da receita proveniente da contribuio de que
tratam os incisos 19 e 29 do art. 39 ser destinado: I 60%
para constituio do Fundo Especial de Exportao previsto
no artigo 28, da Lei 4 870, de 1-2-65, para defesa da produo
e garantia ao produtor do preo oficial para o acar de
exportao".
Esta a legislao bsica sobre a exportao de acar,
adaptada a cada safra com regulamentao especfica do
Conselho Deliberativo do I.A.A., atravs dos Planos Anuais de
Safra, de maneira a que se harmonizem produo, consumo
interno e demanda do mercado internacional.
Com os encargos da exportao de acar se avolumando e assumindo o setor, afinal, a importncia que voltou
a representar para a economia nacional, foi criada no I.A.A. a
Diviso de Exportao, pelo Decreto n9 50 818, de 22-6-61.
Tal providncia viria racionalizar e dinamizar essa atividade
atribuda autarquia aucareira, consagrando, em definitivo, a
planificao dos trabalhos com a mesma relacionados.
Vi SITUAO ATUALi*)
Neste captulo oferecemos detalhada viso da atual
posio do Brasil no setor da exportao de acar.
(*)

Leis mais adiante o subttulo DADOS DE ATUALIZAAO.

181

Devemos sua elaborao bem organizada Diviso de

Exportao do I.A.A., onde colhemos todos os elementos de
informao aqui registrados, no testemunho implacvel dos
nmeros e na inteligente disposio conferida aos mesmos
em quadros demonstrativos, comparativos e elucidativos.
Nosso trabalho foi o de interlig-los com pequenos textos,
cuja funo , apenas, a da modesta linha que rene
preciosos retalhos.
Antes, uma ligeira explicao de como se procede
exportao de nosso acar.
O sistema inicia-se nos Planos Anuais de Safra com a
fixao, pelas usinas selecionadas, do volume estimado para
colocao no mercado externo. O tipo exportvel,
presentemente, o demerara (raw sugar), com as
caractersticas tcnicas previamente estabelecidas, inclusive
quanto aos sacos para embalagem, sendo a tonelada mtrica
(16,7 sacos de 60 quilos) adotada como unidade de peso. A
medida em que a produo se vai desenrolando, o I.A.A. a vai
adquirindo e armazenando, de modo a que, nos prazos
compromissados para embarque, exista em disponibilidade o
volume necessrio da mercadoria. Ao se aproximar a
oportunidade de venda para o mercado internacional, o I.A.A.
promove a abertura de concorrncia pblica, discriminando
nos editais respectivos os detalhes das condies exigidas
para a transao. Os licitantes so firmas brasileiras representando empresas que operam no comrcio mundial e acodem
aos editais de concorrncia com ofertas de preo para
colocao do lote da mercadoria nos mercados indicados. O
vencedor da concorrncia adquire, ento, do I.A.A. o lote
destinado exportao e assume, com o mesmo,
compromissos contratuais de embarque do produto nas
condies
estabelecidas
(porto
de
embarque,
responsabilidades sobre despesas, prazo, multas, etc).
E, assim, ganha o acar brasileiro os mercados do
mundo onde hoje desponta como terceiro colocado, merc de
uma persistente poltica desenvolvida na ltima dcada, de
estar sempre atento demanda internacional

182

do produto, quer atravs da Organizao Internacional do

Acar, quer nos entendimentos diretos entre governos e
representantes credenciados ou, ainda, no aproveitamento
das oportunidades de novos mercados que surgem, como o
norte-americano, depois da revoluo de
Cuba.
No ano de 1969, recm-findo, foi o seguinte o movimento
de exportao de acar brasileiro.
Mercado preferencial norte-americano . 611 137 t. m.
Mercado livre mundial ..............................
450 066 t. m.
T0ta| ..............................................

1 061 203 t. m.

Correspondncia em sacos de 60 quilos 18 044 670

Os portos de exportao foram os de Santos, Macei e
Recife, com os volumes abaixo:

tm.
Santos:

168 704

Macei:

299 787

Recife:

592 712

O tipo exportado foi o demerara (raw sugar), com a

polarizao aproximada de 96 e a umidade de cerca de 1%.
Foram, tambm, exportadas 165 000 toneladas mtricas
de mel rico, produzido pelas usinas de Pernambuco, para o
Japo e os Estados Unidos.
Os pases importadores, com os respectivos volumes
importados, foram:

183

"

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

Alemanha Ocidental ...

Arglia .....................................
Chile ........................................
Finlndia .................................
Frana .....................................
Iraque ......................................
Malsia....................................
Japo ......................................
Reino Unido ............................
Sucia .....................................
USA (reexport.) .......................
Uruguai ...................................
Vietnan do Sul ........................

1 000
11 250
97 649
41 902
25 000
12 289
36 983
38 100
11 700
13 122
40 235
44 000
76 836

Mercado preferencial norte-americano (t.m.)

1 Estados Unidos da Amrica do Norte .. 611 137

AMO

to (O <o 'o a
(Dco MOIO

Mercado Livre Mundial (t.m.)

Mercado

Livr Mundial
e

T. I.
545 497
574 752
532
495 250
450 918
066

?7

us
s
91)9

?6 479
?n 694
?fi 987
22 .50
1

Mercado
T. 1.

norteamerlcano
US
$

T.M

689

?R9 815

32

?83 230

543
390
732
926

423
462
58?
611

53
6?
7S
89

.63
131
.89
.56
2

598
653
789
137

TOTAL

613
368
747
162

US
S

815.312

60 192 91
9
16
IW
4o

998 3SU
80 114
995 004
82 H2
1.078 70/ 10b 8/9
1.061 202 112 064

INM
)

Percentual entre os dois mercados

Ano

o/
/o

Mercado
Livre Mundial

% Mercado
Nort -americano

1965

66,9

33,1

1966
1967
1968
1969

57,6
63,5
46,0
42,4

42,4
46,5
54,0
57,6

O valor total das exportaes, em dlares, atingiu:

Acar
Mel rico

US$ 112 064 087,66

4 592 449,67

Soma

US$ 116 656 537,33

A mdia ponderada de preos de venda situou-se em

US$ 105,06 por tonelada mtrica, sendo que o mercado
preferencial norte-americano entrou com o peso mdio de
US$ 146,55 e o livre mundial com US$ 50,00 para o clculo.
Para as vendas ao mercado livre mundial o acar foi
produto gravoso, o mesmo no ocorrendo para o mercado
preferencial norte-americano.
Durante os ltimos cinco (5) anos, o volume e o valor do
acar exportado pelo Brasil atingiu os seguintes ndices:

184

As principais firmas brasileiras intermedirias na

exportao de acar em 1969 e seus respectivos representantes no mercado internacional so as seguintes:
Firmas Representados
1 Coram S. A.
2 Colares Moreira
& Cia.
3 Reisdan, Comrcio
e Agrcola
4 S. A. Costa Pinto
5 E. G. Fontes

M. Golodetz
Czarnikow Riond & Co.
Amerop Corporation

Cargil Incorporation
Christman & Co. e
Wood House Drake Co. C.
6 S. A. Magalhes Zarnikow Ltd. e Farr Corp.

185

19 7 1

DADOS DE ATUALIZAO
Decorridos mais de dois anos da data em que este
trabalho foi escrito, cumpre-nos atualiz-lo, na oportunidade
de sua publicao definitiva como integrante do livro
BRASIL/ACAR, editado pelo Instituto do Acar e do
lcool.
No transcurso desse tempo foi o seguinte, em sntese, o
movimento de nossa exportao:
ACAR DEMERARA, EM TONELADAS MTRICAS 19 7
0
M
eLivre
Mundial
r
cado

Preferencial
dos EE.UU.
Mercado

Total

Destino

Arglia .
Ceilo -Chile - Finlndia .
Frana .
Alemanha
Ocidental
Iraque .
Japo .
Malsia . .
Marrocos .
Romnia .
Senegal . .
Sria . .
Tunsia . .
Uruguai . .
EE. UU. . .
Vietnan do Sul
.

19 670
10 653
7 993
39 600
34 915
14 385
47 254
26 935
34 748
69 116
64 887
25 171
25 000
45 200
14 886
40 912
152 505

_______

556 637

Soma

19
10
7
39
34

670
653
993
600
915

14
47
26
34
69
64
25
25
45
14
597
152

385
254
935
748
116
887
171
000
200
886
549
505

1 230 467
Canad . . . EE.UU. .
. . Frana . . . Gana
.... Japo . . . Coreia
do Sul Lbano . . .
Marrocos . . Senegal
. . . Espanha . . .
Tunsia . . . Uruguai .
. . Vietnan do Sul .
.

9 550
21 47
57 18
25 320
15 93
20 00
4 98
10 11
12 15
16 31
26 04
48 59

585 561

133 616

186

9
60
57
25

55
03
18
8
32
158
20 934
00
4 98
10 11
5
12 15
16 31
26 04
48616
59
133
1 129 848

Soma

Para o corrente ano de 1972, a perspectiva de exportao de acar ascende a um mnimo de dois milhes de
toneladas mtricas. Levam a essa concluso os seguintes
fatores:
a) A nossa participao no mercado preferencial norteamericano, a partir de 1960, foi sempre crescente,
exceo dos anos de 1962 e 1963, quando a
demanda de consumo interno e as reduzidas
safras no permitiram a exportao de maior
volume. Em 1972, a nossa cota autorizada j se
situa alm de 540.000 toneladas mtricas e tudo
indica que se elevar bem mais, considerados os
provveis deficits

187

de fornecimento de outros pases latino-americanos participantes do mercado e, naturalmente,

o crescente aumento de consumo nos Estados
Unidos;
b) quanto ao Mercado Livre Mundial, observa-se que
alguns dos pases produtores importantes
reduziram as suas disponibilidades exportveis
quando a demanda do consumo interno de cada
um determinou a elevao considervel dos
preos e a suspenso das cotas de exportao
fixadas pelo Conselho Internacional do Acar.
Nessa altura, o Brasil d incio a uma safra que
rigorosas estimativas preconizam como a maior
jamais produzida (96,5 milhes de sacos de
acar, de sessenta quilos) e, enquanto alguns
pases produtores tradicionais esgotam a sua
capacidade de produzir, ns estamos ainda bem
longe desse ponto de saturao.
Nos prximos meses dever ser inaugurado o terminal
aucareiro do Recife, j referido em nosso trabalho. Moderno
armazm, com capacidade para 60.000 toneladas de acar
destinado exportao, acaba de ser inaugurado em Macei
e est sendo equipado com instalaes para o embarque
mecnico do produto. Em Pernambuco, as usinas produtoras
do acar a ser exportado esto sendo aparelhadas com a
construo de silos para armazenagem dos volumes
destinados ao embarque pelo terminal aucareiro. Vages
vm sendo construdos ou adaptados para o transporte de
acar a granel, tudo num perfeito entrosamento
armazenagemtransporte
embarque,
nas
melhores
condies tcnico-econmicas possveis.
A legislao especfica da agroindstria canavieira foi
reformulada atravs da Lei n? 5 654, de 14-5-71, e do
Decreto-lei n? 1 186, de 27-8-71, regulamentados por Atos da
Presidncia e Resolues do Conselho Deliberativo do I.A.A.
Esses diplomas legais instalaram as bases da poltica de
concentrao industrial e agrcola atravs da

188

fc.o ou incorporao de usinas e fundos agrcolas, proonrrionando os meios do complexo agroindustrial cana--Ln
funcionar em regime de economia de escala. Ao lsmoI tempo
desenvoL-se o Plano Nacional de Melho-lamento da Cana-deAcar (Planalsucar), que rene recursos fundamentais a um
processo crescente de aperfeioamento da produtividade
agrcola.
A soma de todos esses xitos evidentes parece jusoaV a confirmao daquela mensagem de esperana Sm
que enchamos, J l se vo dois anos e tanto, o noSo ensaio
Exportao de Acar Bras.le.ro.

A indstria alcooleira do Brasil nasceu como contingncia

natural da aucareira, por ser o lcool um subproduto,
fabricado, normalmente, com resduo da fabricao de acar.
Entretanto, quando essa economia caminhava para o
colapso, e o Poder Pblico sentiu a imprescindibilidade de
evit-lo, realizando o primeiro trabalho de profundidade, no
Pas, em matria de interveno estatal, perdeu o lcool esse
carter para transformar-se em fator regulador dessa
economia.
Com efeito, lutando a indstria com excedentes de cana,
paralelamente a um progressivo aviltamento do preo do
acar, em decorrncia da maior oferta sobre a procura,
enquanto cada vez mais sombrias eram as perspectivas,
volveu o Governo suas vistas para a utilizao do lcool como
carburante, iniciativa coroada de xito no Nordeste, e
percebeu a soluo para dois problemas:
o revigoramento da economia canavieira, contingentando a produo de acar, e transformando em
lcool os excedentes de cana;
a busca do equilbrio da situao cambial do Pas,
pelo aproveitamento do lcool como combustvel em
mistura com a gasolina, reduzindo a importao desta
na mesma proporo da utilizao daquele.
Ganhou o lcool, assim, excepcional importncia,
passando de um subproduto natural da indstria aucareira
para fator de equilbrio no s desta economia, mas do prprio
Pas.

193

Em data de 4/8/1931, mediante Resoluo s/n do

Ministrio da Agricultura, foi criada a Comisso de Estudos
sobre lcool-Motor, com a finalidade de fomentar a produo,
objetivando atender poltica de mistura lcoo!--gasolina,
tornada obrigatria, no Pas, pelo Decreto n? 19 717, de
20/2/1931, na proporo de 5% de lcool de procedncia
nacional sobre a quantidade de gasolina importada.
Logo aps, em 7/12/1931, atravs do Decreto-lei n? 20
761, o ento Governo Provisrio do Brasil criou a Comisso
de Defesa da Produo do Acar, com a finalidade de conter
a superproduo deste e incentivar a transformao dos seus
excedentes e dos de cana, ento existentes, em lcool
carburante.
Tendo em vista a identidade de interesses, deliberou o
Governo Federal, em 1/6/1933, pelo Decreto n 22 78 9, fundir
a Comisso de Defesa da Produo do Acar com a
Comisso de Estudos sobre lcool-Motor, criando o Instituto
do Acar e do lcool, como rgo de interveno estatal no
setor da agroindstria canavieira.
Como incentivo indstria alcooleira, providenciou o IAA,
de imediato, a instalao de destilarias centrais nos principais
centros produtores, e a concesso de financiamentos para a
aquisio e instalao de destilarias anexas s usinas.
Perodo relativamente tranquilo e evolutivo foram para o
lcool os anos que se seguiram, at que a Segunda Guerra
Mundial, na Europa, com a participao dos Estados Unidos
da Amrica e do Brasil, fez escassear a gasolina no Pas,
aumentando a procura do lcool-motor.
Nessa oportunidade, promulgado o Decreto-lei n? 4 722,
de 22/9/1942, foi a indstria alcooleira considerada de
interesse nacional, sendo estabelecidas garantias de preos
mnimos para o lcool e para matria-prima destinada sua
fabricao, pelo prazo de 4 anos.
Tornou-se necessria a organizao de um cadastro,
com indicao de todas as compras feitas nos centros
consumidores, controle do comrcio do lcool e fiscalizao
do destino do combustvel vendido, para dificultar sua
utilizao nos automveis, quando adquirido

194

oara fins industriais; e medidas idnticas em relao ao lcool

industrial, objetivando evitar que se escoasse como
carburante, privando numerosas indstrias do Pas dessa
indispensvel matria-prima. Houve, assim, um racionamento
do lcool que durou at o fim da guerra.
1
Pelo Decreto-lei n ? 5.998, de 18/11/1943, recebeu o
I.A.A. plenos poderes de controle da produo de lcool de
todos os tipos, estabelecendo-se que as usinas e destilarias
somente podem dar sada ao lcool de sua produo quando
consignado ao I.A.A., ou quando sua entrega a terceiros tenha
sido autorizada pela Autarquia, punidas as infraes
cometidas, mediante lavra-tura' de Autos de Infrao, cujas
penalidades variam, conforme o caso.
Pela primeira vez, foi o I.A.A. autorizado a aproveitar,
tambm, o lcool proveniente da redestilao da aguardente.
Estvamos na safra 1943/44, e esta Autarquia resolveu
requisitar aguardente para redestilao, na proporo de 75%
dos estoques da safra 1942/43 e da produo de 1943/44.
Aparelhou-se, adquirindo a Destilaria Desidratadora de
Ubirama, em Lenis Paulista, So Paulo, e a Destilaria
Central de Santo Amaro, sita em Santo Amaro, Bahia.
O resultado obtido foi auspicioso, pois reforou as
disponibilidades de lcool, naquela poca, especialmente em
So Paulo, onde foram obtidos 4 400 000 litros pela
redestilao de 9 995 278 litros de aguardente. Em 1944/45, a
situao se normalizou e foi suspensa a requisio de
aguardente.
Posteriormente, foi superada a situao de guerra, foi
expedido o Decreto-lei n<? 25 174-A, de 3/7/1948, em que o
Governo Federal procurou reunir e consolidar as principais
normas legais sobre a matria, e instituir o preo de paridade
com acar, objetivando garantir aos produtores rentabilidade
econmica equivalente, tanto no caso de fabricao de acar
como na produo de lcool dire-tamente da cana. Como
estimulo produo alcooleira do Pas, foram asseguradas as
seguintes providncias:

195

a)
b)
c)

d)

e)
f)

a plena utilizao do parque industrial alcooleiro;

a melhoria e a elevao dos padres tcnicos da
produo de lcool de vrios tipos;
a instalao de tanques em pontos adequados,
destinados formao de estoques de melao e de
lcool para assegurar a indispensvel continuidade
de fabricao e a formao de reservas do produto;
a aquisio de carros-tanque e de outros meios de
transporte, a fim de garantir condies satisfatrias
para
o
escoamento
do
lcool
fabricado,
especialmente do tipo destinado mistura carburante;
a garantia do preo final em paridade com o acar
para o lcool produzido diretamente de cana ou de
mel rico;
a reafirmao da competncia do I.A.A. para fixar o
preo do lcool anidro vendido s companhias de
gasolina, bem como os volumes de lcool a serem
entregues, de comum acordo com o Conselho
Nacional do Petrleo.

Os dois ltimos decretos-leis, citados, constituram marco

decisivo para consolidao da poltica de fomento da indstria
alcooleira; e, sobretudo, da produo de lcool anidro para
fins carburantes. Os principais dispositivos do Decreto 5
998/43 foram revigorados pelo atual Governo da Revoluo,
atravs dos Decretos-leis ns. 16, de 10/8/1966, e 56, de
18/11/1966; e os do Decreto-lei n<? 25-174-A pelo Decreto
n<? 59 190, de 8/9/1966, os quais regulam atualmente a
matria.
Dentro da poltica de incentivo produo de lcool
anidro para mistura carburante, merece especial referncia o
Plano Nacional da Aguardente, estabelecido na safra 1952/53
e que foi renovado ano a ano, at a safra 1958/59.
Criou o Instituto, na sua estrutura administrativa, o
Servio Especial de Controle de Requisio e Redestila-o
de Aguardente, que adotou a sigla SECRRA, e, ampliando
seu parque redestilador, buscou captar todos

196

os excedentes da produo aguardenteira do Pas para

transform-los em lcool anidro para mistura carburante. Por
conta de uma taxa ento criada sobre o aguardente, foi
planejada a construo e montagem de vrias estilarias
desidratadoras e diversos entrepostos de aguarente.
Dessas, chegaram a ser montadas:

uma em Osrio, no Rio Grande do Sul;

outra em Piracicaba, So Paulo;
e a terceira em Volta Grande, Minas Gerais.
Trs outras adquiriu ainda esta Autarquia, destina-as a
Palmital,
Guararema e
Barrinha,
todas em So Paulo, as quais, entretanto, no foram
instaladas.
Dos entrepostos do SECRRA, alguns foram instalados
anexos s destilarias do I.A.A. e outros distribudos pelos
principais centros aguardenteiros. A maioria no Estado de So
Paulo, nos municpios de Ariranha, Ati-baia, Brotas, Barrinha,
Limeira, Palmital, Piraununga e Araraquara, e os demais nos
Estados de Minas Gerais, Paran e Rio Grande do Sul.
Para atingir seu objetivo, o Plano Nacional da Aguardente utilizou, ainda, tanto no Nordeste, quando na regio
Centro-Sul, as destilarias centrais, e complementou o
atendimento do trabalho de redestilao atravs de contratos
com destilarias particulares.
Durante sete safras, foi substancial o acrscimo da
produo de lcool anidro para mistura carburante, porquanto,
de 60 000 000 de litros na safra 1951/52, chegou a atingir 170
000 000 de litros na safra 1954/55, com a redestilao de
aguardente.
Partindo da requisio de toda a produo aguardenteira
do Pais, na safra 1952/53, s aplicou essa me-

197

dida a 50% dessa produo na safra 1958/59, ltima do

funcionamento do Plano.
Isso se explica porque, com a criao da Petrobrs e a
intensificao da pesquisa e da explorao do petrleo no
Brasil, deixou de ter o lcool anidro para mistura carburante o
carter de essencialidade para economia de divisas do Pas,
no setor de combustveis, passando o Governo Federal a
estimular, nesse sentido, a produo da gasolina nacional.
Foi, assim, extinto o SECRRA, ao final da safra 1958/59,
e seu acervo entregue aos cuidados do SEAAI.
Desse foram retiradas a Destilaria de Osrio, no Rio
Grande do Sul, cedida, em comodato, ao Governo daquele
Estado; e as localizadas em Palmital e Guararema, em So
Paulo, cedidas tambm, em comodato, Cooperativa dos
Produtores de Aguardente do Estado de So Paulo.
Para alienao dos bens restantes foi designada uma
comisso, composta de servidores do SEAAI e de outros
rgos, que vem se desincumbindo da misso que lhes foi
confiada pelo Senhor Presidente desta Autarquia, a qual
funciona junto ao Servio do lcool.
A PRODUO
Preliminarmente, quero dar uma ideia do que o lcool
em funo da agroindstria canavieira.
No Brasil, a sua produo se faz em grande escala do
resduo da fabricao de acar, a que se d o nome de mel
residual ou melao, e o lcool proveniente dessa matriaprima chamado lcool-residual.
Quando fabricado diretamente da cana ou mel rico,
desviado da produo de acar, chamado lcool direto.
Por lei, considerado residual todo o lcool compreendido dentro da relao de 7 litros por saco de acar
fabricado. Assim, o excedente de 7 litros considerado lcool
direto.
As destilarias do Pas fabricam, propriamente dito, dois
tipos de lcool anidro e hidratado.

198

O anidro o lcool desidratado, de graduo igual ou

superior a 99,5 G.L. a 20 C, comumente chamado l cool
carburante porque, em sua maioria, destinado mistura
com a gasolina.
Os desidratantes mais usados so a glicerina e o
benzol.
...
., .
0 hidratado o lcool de graduao igual ou inferior
a 99,4 G.L. a 20 C, comumente chamado de lcool i ndus
trial,' porque o mais utilizado pelas indstrias. Con
tudo o lcool realmente considerado industrial ou comer
cial o compreendido entre 95 e 96 G.L. a 20 C. O
lcool anidro tambm vendido em pequena escala para
fins industriais, cerca de 20 a 30 milhes de litros por
ano, utilizado, particularmente pelas fbricas de tintas
e solventes.
H vrios anos, os tcnicos estabeleceram as seguintes
mdias de rendimento que, at hoje, so utilizadas nos
clculos de produo de lcool e melao:
1 tonelada de cana = 90 quilos de acar e 35,475
quilos de mel residual;
1 tonelada de cana moda diretamente para lcool =
= 66 litros de lcool; 1 tonelada de mel residual com
55% de Acares
Redutores Totais (ART) = 300 litros de lcool; 1 saco
de acar convertido em lcool = 44 litros
de lcool; 1 saco de acar fabricado deixa resduo de
23,650
quilos de mel residual de 55% de ART (riqueza
mdia); 1 litro de lcool pesa 800
gramas; 1 litro de mel pesa 1.400
gramas.
Passando ao captulo da produo, propriamente dito,
podemos dizer que, graas aos estmulos concedidos pelo
Governo e ao apoio da iniciativa privada, conseguiu o Instituto
do Acar e do lcool, atravs dos quase 40 anos de sua
existncia, instalar e ampliar o parque aicooleiro do Pas, cuja
capacidade de produo , atualmente, de cerca de 4 600 000
litros dirios, assim distribuda:

199

Litros
Norte-Nordeste .............................
900 000
Centro-Sul ..................................... 3 700 000
Pelo ltimo tombamento feito pelo I.A.A., em 1964,
existiam no Pas 205 destilarias, inclusive as quatro centrais
do Instituto. Em funcionamento, na ltima safra de 1970/71,
foram registradas 164.
Essa capacidade permite assegurar uma produo de
828 milhes de litros, em 180 dias de trabalho efetivo, perodo
normal de uma safra. A maior obtida foi a da safra 1966/67,
com 726 383 639 litros.
Na regio Norte-Nordeste, os maiores produtores so os
Estados de Alagoas e Pernambuco. Na regio Centro--Sul, os
Estados de So Paulo e Rio de Janeiro, cumprindo ressaltar
que somente So Paulo tem capacidade para produzir 80% da
produo total do Pas, embora no ultrapasse, em mdia, a
65%.
A produo maior ou menor de uma safra decorre da
existncia ou no de excedentes de cana, desviados para a
produo de lcool, e por isso que a indstria alcooleira se
constitui num fator preponderante para o equilbrio da
produo aucareira.
Nas trs ltimas safras foram obtidas as seguintes
produes de lcool de todos os tipos:
Litros
1968/69..................................... 470 932 709
1969/70..................................... 461 019 158
1970/71 ..................................... 637 852 471
1971/72 (estimada) . . . . .
624 000 000
A ttulo de curiosidade, apresentamos a produo de
lcool nas usinas de todo o Pas na safra 1932/33, ltima
antes da existncia do I.A.A. 28 968 000 litros, para uma
produo de acar e 8 256 000 sacas.
O aumento de produo das ltimas safras 70/71 e 71/72
se deve ao aproveitamento de excedentes de cana em So
Paulo, que, isoladamente, foi responsvel, respectivamente,
pelas produes de 436 311 574 e

200

460 000 000 de litros, estimados, dos quais, at 29/2/72, j

havia produzido 451 000 000 de litros.
Consolidado o parque alcooleiro nacional, o I.A.A. no
mais concedeu incentivos sua produo, que se tornou
suficiente em volume e com escoamento garantido a preos
compensadores, tanto para fins carburante quanto para o
mercado livre de consumo industrial.
O lcool destinado mistura carburante considerado,
por lei, de interesse nacional e seu uso regulamentado pelo
Decreto n? 59190, de 8/9/1966. Esse decreto, alm de
garantir seu preo em correspondncia com o da gasolina exdepsito, isto , nos depsitos das companhias distribuidoras,
assegura a sua absoro num total correspondente a 5% do
consumo da gasolina no Pas, ocorrido no ano anterior,
podendo, ainda, esse limite ser ampliado para 10%, em casos
especiais, de comum acordo entre o I.A.A. e o Conselho
Nacional do Petrleo.
O limite mximo de percentagem de mistura de 25%
(vinte e cinco por cento), percentagem essa que fixada pelo
CNP, conforme as disponibilidades de lcool existentes. Nos
ltimos anos, o mximo autorizado atingiu, apenas, a 15%.
Considerando que o consumo da gasolina, no ano de
1970, foi de cerca de 9 bilhes de litros, teramos direito, por
lei, a uma entrega de lcool, para mistura carburante, da
ordem de 450 milhes em 1971/72. Entretanto, como a
produo dessa safra est estimada em 624 milhes, a
mistura foi fixada pelo I.A.A. em 336 milhes, para no
comprometer o abastecimento do mercado industrial do lcool,
participando So Paulo, desse total, com 310 milhes de litros.
O lcool destinado a fins industriais tem conseguido
escoamento normal, em virtude da instalao de novas
fbricas, no Pas, que o utilizam como matria-prima; e seu
preo reajustado, anualmente, de acordo com os ndices de
aumento aprovado pelo Conselho Interministerial de Preos,
oficializados pelo I.A.A.

201

A CIRCULAO E DISTRIBUIO DO LCOOL

DESTINADO A FINS INDUSTRIAIS
A circulao e a distribuio do lcool para fins
industriais so reguladas pelas normas estabelecidas na
Resoluo n? 1 993, de 3 de agosto de 1967.
O seu controle feito atravs das Ordens de Entrega de
lcool emitidas pelo I.A.A., por intermdio dos setores
competentes do Servio do lcool, na Sede e nas Delegacias
Regionais.
Normalmente, essa autorizao concedida com
facilidade, exigindo-se apenas que os interessados estejam
inscritos no I.A.A., para o comrcio do lcool, inscrio que
depende de informao da fiscalizao do I.A.A., em
formulrios prprios.
Em situaes de emergncia de guerra ou de escassez
do produto, tem o I.A.A. usado esse controle para racionar a
distribuio do lcool no comrcio.
O lcool destinado a fins industriais tem prioridade no
mercado, e por isso os contingentes para fins carburantes no
so, em face da produo, proporcionais ao percentual
estabelecido por lei porque, dependendo do volume da safra,
a demanda do lcool industrial pode determinar maior ou
menor taxa de mistura, conforme se poder observar do
quadro elaborado pelo SEAAI sobre a produo e o consumo
de lcool em todo o Brasil nas dez ltimas safras, quadro esse
distribudo com o auditrio.
Pode-se observar, tambm, que o consumo industrial
nas safras de 1968/69 a 1970/71 vinha se mantendo, em
mdia, de 360 milhes anuais ou 30 milhes mensais,
decrescendo na de 1971/72.
Isso se deve sada, do mercado alcooleiro, de duas
indstrias de grande porte: a Companhia Pernambucana de
Borracha Sinttica (COPERBO), de Pernambuco, cujo
consumo anual era de cerca de 50 milhes de litros; e a Union
Carbide do Brasil, de So Paulo, com consumo mdio de 80
milhes de litros anuais. Essas duas empresas passaram a
usar derivados de petrleo como mat-ria-prima de suas
indstrias.

202

Alis, esse um problema que teremos de enfrentar, em

futuro prximo, com o desenvolvimento da petroqumica, e
consequente estimulo produo de lcool de petrleo, cujo
custo de fabricao bem mais barato do que o do lcool
oriundo de cana.
A EXPORTAO DE LCOOL E MELAO
Pela Resoluo n"? 9, de 15/12/1966, do Conselho
Nacional do Comrcio Exterior (CONCEX), do Banco do
Brasil, foram fixadas normas bsicas para a comercializao
externa de acar, lcool e outros subprodutos.
Em decorrncia, as exportaes de lcool, mel residual e
melao ficaram livres de qualquer controle do I.A.A., inclusive
quando resultantes do aproveitamento do excesso de cana,
desde que essa produo adicional no apresente acrscimo
na oferta do acar, nem nus para o Tesouro Nacional.
Ficou, tambm, decidido que, quando a situao acima
descrita recomendasse a disciplina e o controle das
exportaes mencionadas, o I.A.A. proporia ao CONCEX as
medidas que julgasse adequadas, mediante justificativa
fundamentada da necessidade de sua adoo.
Logo que foi divulgada essa resoluo do CONCEX, o
I.A.A. constituiu um Grupo de Trabalho para estud-la e
propor a sua regulamentao.
Apresentando o resultado de seus estudos, o Grupo de
Trabalho, em relatrio ao Senhor Presidente do I.A.A., aps
considerar:
a)
b)

c)

que a Resoluo n<? 9, de 15/12/1966, em sua alnea d, do CONCEX, retirou do I.A.A. o controle da
exportao de lcool e demais subprodutos;
que vultosas aquisies de mel residual se fizeram
por vrias firmas, quer diretamente s usinas, quer
s Cooperativas dos Produtores, em volume superior
disponibilidade exportvel;
que, se forem cumpridos os contratos existentes de
compra e venda de melao, o abastecimento interno
do lcool ser afetado;

203

d) e, finalmente, que se impe uma disciplina na

comercializao do lcool e melao, de forma a
evitar os inconvenientes apontados,
props que fosse solicitado ao Conseho Nacional de
Comrcio Exterior a publicao na imprensa oficial de um
Aviso, vasado nos seguintes termos:
"Tendo em vista o que dispe o item II da Resoluo
n? 9, de 15/12/1966, do CONCEX, a Carteira de
Comrcio Exterior (CACEX) esclarece aos interessados
que continuar licenciando exportao de lcool e
melao, respeitadas as necessidades do mercado
consumidor interno, cujo suprimento ser assegurado
mediante a entrega, ao I.A.A., das cotas de lcool (ou
melao correspondente), fixadas por aquela Autarquia,
com base no disposto no Decreto--lei n<? 5 998, de
18/11/1943.
O licenciamento pela CACEX ser precedido de
verificao do fiel cumprimento das disposies a que se
refere o item anterior".
A proposta do I.A.A. foi aceita pelo Conselho Nacional de
Comrcio Exterior e o Aviso citado foi publicado, passando,
ento, a CACEX a ouvir, previamente, o I.A.A. em todos os
pedidos de liberao de lcool e melao para exportao.
Em funo dessa deliberao, baixou o I.A.A. a primeira
Resoluo aprovando normas para a exportao dos
excedentes de melao e lcool, que tomou o nmero 1 990,
de 14/9/1967.
A partir de ento, vem o I.A.A. fixando em seus Planos de
Produo de lcool as quantidades de lcool e melao
consideradas excedentes das necessidades do mercado
interno, e estabelecendo cotas individuais de exportao,
vinculadas s cotas de abastecimento do mercado interno,
objetivando evitar a falta de lcool na regio Norte-Nordeste,
onde se processam essas exportaes.

204

As possibilidades de exportao de lcool, no momento,

so muito reduzidas, por no poder o nosso produto concorrer
no mercado externo com o lcool sinttico, proveniente do
petrleo, de custo de fabricao muito baixo, e nas trs
ltimas safras apenas Pernambuco continua exportando
pequenas quantidades, conforme se v dos seguintes
nmeros.
EXPORTAES DE LCOOL (litros)
Atravs de:
Safras
So Paulo e Pernambuco

1965/66 ...................
1966/67 ...................
1967/68 ...................
1968/69 ...................
1969/70 ...................
1970/71 ...................

37 436 878
74 000 000
55 000 000

6 567 478
6 600 000
4 400 000

1971/72 (estimada)

11 000 000

O desinteresse pela exportao de lcool em So Paulo

decorrncia dos preos do mercado externo inferiores aos
do mercado interno.
As exportaes de lcool em Pernambuco vm sendo
feitas atravs do Grupo "Votorantin", dono das Usinas Tima e
So Jos, que tem interesse em manter esse mercado,
mesmo a preo de sacrifcio, conquistado no Uruguai, atravs
de concorrncias ali realizadas.
A partir de 1966/67, comeou a grande procura, pelos
mercados estrangeiros, de melao produzido nas usinas da
regio Nordeste, principalmente pelos Estados Unidos da
Amrica e por pases da Europa, para atender alimentao
de gado.
As exportaes so feitas atravs dos portos de Alagoas
e de Pernambuco, e como, de ano para ano, tm sido
melhores os preos ofertados, muitos produtores esto
preferindo fechar as suas destilarias anexas para exportarem
o mel residual.

Nestas condies, as exportaes dessa matria--prima

esto crescendo, de safra para safra, conforme se v dos
seguintes nmeros:
Safra

1966/67 ................
1967/68 ...............
1968/69 ................

1969/70 ................
1970/71 ..............
1971/72 (estimado)

T. mtricas

127 000
153 259
120 094
227 984
355 600
450 000

Para dar melhores condies de exportao, o I.A.A. fez

instalar, anexo ao Terminal Aucareiro em Pernambuco, dois
tanques com capacidade unitria de estocagem de 7 000
toneladas, que servem de triagem ao produto a ser exportado.
Em Alagoas, junto ao Armazm de Acar, tambm
esto sendo instalados dois tanques de igual capacidade, com
a colaborao da Cooperativa dos Usineiros do Estado.
AS DESTILARIAS CENTRAIS E
ENTREPOSTOS DE LCOOL
O I.A.A., por fora das circunstanciais iniciais de sua
criao, alm de rgo controlador, tambm produtor de
lcool, atravs de suas Destilarias Centrais, rgos regionais
autnomos, que, por delegao da Presidncia, esto
vinculados ao Servio do lcool.
Atualmente, so em nmero de quatro, duas localizadas
na regio Centro-Sul e-duas no Nordeste.

So elas:
1) Destilaria Central Jacques Richer, a pioneira, situada
em Campos, Estado do Rio de Janeiro, com
capacidade de produo de 90 000 litros dirios;

206

2)

3)
4)

Destilaria Central Leonardo Truda, situada em Ponte

Nova, Minas Gerais, com capacidade de produo de
25 000 litros dirios. Inicialmente essa destilaria foi
dotada de moendas para o aproveitamento dos
excedentes de cana daquela regio. Entretanto,
nunca chegaram a ser utilizadas e, posteriormente,
foram vendidas a uma usina daquele Estado;
Destilaria Central de Alagoas, situada em Rio Largo,
Alagoas, com 50 000 litros dirios de capacidade;
Destilaria Central Presidente Vargas, situada em
Cabo, Pernambuco, com capacidade de 120 000
litros dirios de produo.

Estas destilarias foram instaladas para absorver os

excedentes de melao existentes naquelas regies, na
fabricao de lcool anidro carburante. Todavia, para atender
s contingncias do mercado do lcool industrial, cujo
atendimento tem prioridade, produzem tambm lcool
hidratado. No momento, somente a D. C. Jacques Richer est
produzindo lcool carburante.
Entretanto, com o desenvolvimento da indstria alcooleira
nacional, que, de 70 milhes de litros produzidos na safra
1940/41, atingiu em 1970/71 (30 anos depois) o total de 637
milhes; com a diversificao do emprego industrial do mel
residual; e, ainda, com o interesse sempre mais acentuado de
mercados estrangeiros na importao dessa matriaprima, a
manuteno das Destilarias Centrais perdeu o seu objetivo
inicial.
Nestas condies, chega a ser pensamento da atual
administrao do I.A.A. a transferncias dessas fbricas para
a iniciativa privada, mediante alienao ou arrendamento. J
foi solicitada dos poderes competentes a devida autorizao
para essa providncia. Entretanto, dada a complexidade dos
problemas scio-econmicos que envolvem o projeto,
acreditamos que a sua concretizao venha a ocorrer a longo
prazo.
Conta, ainda, o I.A.A. com dois Entrepostos de lcool e
um de Melao, localizados na regio Nordeste. Os de

207

lcool foram instalados h muitos anos, para estocagem do

lcool anidro, destinado mistura carburante, em Pernambuco e Paraba. Eventualmente servem tambm para
triagem de lcool a ser exportado. O de melao foi instalado
recentemente, anexo ao Terminal Aucareiro de Pernambuco,
para triagem do produto destinado exportao.
OS PLANOS DE SAFRA
O disciplinamento da produo e da comercializao do
lcool procedido pelo I.A.A. atravs do Plano Anual da
Produo do lcool, no qual fixa:
a)

b)
c)
d)

as quantidades de lcool a serem produzidas, por

tipo, anidro e hidratado, dentro das estimativas de
produo levantadas;
os volumes a serem destinados ao consumo carburante e ao industrial;
os volumes excedentes de lcool e de mel residual a
serem destinados exportao;
os preos do mel residual a ser adquirido pelas
Destilarias Centrais do I.A.A.

E, logo a seguir, fixados os preos do lcool anidro

carburante e dos anidro e hidratado destinados a fins
industriais, de comum acordo com o Conselho Nacional do
Petrleo o Conselho Interministerial de Preos, baixa o I.A.A.,
ATO prprio para sua oficializao.
Sendo livre a produo e a comercializao do lcool,
essa disciplina somente vivel, como j salientamos, porque
possui o I.A.A., por fora de lei:
a)

b)

208

o controle da distribuio do lcool de todos os tipos,

faculdade conferida pelo Decreto-lei n? 5 998, de
18/11/1943, e confirmada pelos Decre-tos-leis 16 e
56, de 1966;
o monoplio da distribuio do lcool anidro
destinado mistura carburante, deferido pelo
Decreto n<? 59190/1966;

c) a fixao de excedentes exportveis, tendo em vista o

interesse do abastecimento interno de lcool no Pas,
por acordo com a Carteira de Comrcio Exterior do
Banco do Brasil.
O SERVIO ESPECIAL DO LCOOL
ANIDRO E INDUSTRIAL
Dentro da estrutura do I.A.A., o SEAAI o setor compretente para dirigir e orientar a indstria alcooleira do
Pas.
Tem como finalidade os seguintes objetivos:
I promover e superintender a execuo das
determinaes dos Planos Anuais de Safra, do
controle da produo do lcool e de sua
distribuio no mercado interno;
II realizar programao e promoo das compras e vendas do lcool anidro destinado
mistura carburante em todo o Pas;
III controlar o movimento fabril e comercial das
Destilarias Centrais do I.A.A.;
IV controlar as exportaes de melao e lcool,
tendo em vista o abastecimento interno de lcool
no Pas;
a) Organizao
Para plena realizao de seus objetivos, compe-se:
NA SEDE
I Gabinete do Diretor, constitudo de
a)
b)
c)

Assessoria
Secretaria
Turma de Administrao (TA)

II Sees Auxiliares
a)
b)
c)

Seo do lcool Anidro

Seo do lcool Industrial
Seo de Controle e Operaes

209

Ill Setor de Descarga de lcool.

NOS RGOS REGIONAIS
I 10 Sees de lcool
II 4 Destilarias Centrais
III 2 Entrepostos de lcool
IV 1 Entreposto de Melao
b) Competncia
Ao Diretor do Servio do lcool compete:
I elaborar o anteprojeto de Resoluo do Plano
da Produo de lcool das Safras;
II executar as determinaes dos Planos Anuais
de Safra e decidir sobre toda a matria ali prevista; III
controlar as exportaes de lcool e melao.
A seguir, resumiremos os servios afetos Sees
Auxiliares do SEAAI.
A Seo do lcool Anidro compete o controle da
produo do lcool anidro e de sua entrega para a mistura
carburante em todo o Pas.
Para a sua execuo tem como principais atividades:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

a aquisio do lcool na fonte produtora;

o seu transporte at os centros de mistura;
a sua entrega s companhias distribuidoras de
gasolina;
o seu faturamento e devida contabilizao;
a cobrana do lcool s companhias de gasolina e
ao Conselho Nacional do Petrleo (preo inicial mais
adicional);
o pagamento final aos produtores (preo inicial mais
o complementar).

O setor de descarga de lcool promove a retirada de

amostras de lcool anidro para anlise e a pesagem de
vages-tanques.

210

A Seo do lcool Industrial compete o controle da

distribuio do lcool industrial em todo o Pas.
Para a sua execuo tem como principais atividades:
a)
b)
c)
d)

a inscrio de firmas para o comrcio do lcool;

a emisso de Ordens de Entrega de lcool para o
abastecimento do mercado industrial da Guanabara,
e o seu controle em todo o Pas;
a cobrana dos aluguis de vages-tanques do I.A.A.
a servio do transporte do lcool industrial;
o controle das vendas de lcool industrial das
Destilarias Centrais.

Seo de Controle e Operaes compete o controle do

movimento fabril e comercial das Destilarias Centrais do I.A.A.
e o controle, em geral, dos demais assuntos afetos ao Servio
do lcool.
Para a sua execuo tem como principais atividades:
a)

b)
c)
d)
e)
f)

o registro do movimento fabril e comercial das

Destilarias Centrais, atravs das folhas quinzenais de
fabricao e dos relatrios peridicos dos respectivos
gerentes;
a cooperao com as Destilarias Centrais em todos
os assuntos que lhe forem solicitados;
a atualizao do cadastro da capacidade de produo das Destilarias do Pas;
o levantamento da produo de lcool direto;
a cobrana dos aluguis dos vages-tanques do
I.A.A. cedidos a terceiros mediante contrato;
o controle do acervo do extinto SECCRA.

As Sees Regionais do lcool so jurisdicionadas s

Delegacias Regionais e funcionam vinculadas ao SEAAI, com
autonomia dentro das determinaes dos Planos Anuais da
Safra de lcool.
Para registro e controle do lcool, enviam ao SEAAI
relaes quinzenais ou mensais de todo o movimento
verificado no perodo.

211

Para que o Servio Especial do lcool possa atingir

satisfatoriamente os seus objetivos necessita, naturalmente,
da colaborao de toda a sua equipe de trabalho, da Sede e
dos seus rgos regionais, e principalmente da cooperao
dos fiscais do I.A.A., quer impedindo a venda irregular do
lcool, quer informando com preciso e presteza os dados
necessrios que lhe so solicitados.
A COOPERAO DA DAF
Com efeito, sem a cooperao da Fiscalizao, todo o
enorme arcabouo normativo que, atravs de leis, decretos,
regulamentos, resolues e atos, confere ao I.A.A. poderes
para interferir na economia canavieira, disciplinando a
produo, estocagem, distribuio e comercializao do
acar e do lcool, seria de difcil, seno impossvel execuo.
a presena do fiscal, com o elevado padro de
capacidade intelectual (retido profissional e dedicao
atividade, do quadro desta Autarquia, que estabelece esse
ritmo e essa harmonia com que funciona a economia
canavieira no Brasil, apesar da sua implantao em quase
todos os Estados da Federao, e da disparidade de
funcionamento entre as diversas regies do Pas.
ainda a presena do fiscal que assegura a arrecadao
das taxas que formam o suporte dos encargos que este rgo
tem a enfrentar, para que possa cumprir os compromissos de
garantia de preo do acar, e medidas outras, imperativas
para o tranquilo desempenho da segunda economia, em
importncia, do Brasil, considerada nos seus aspectos
tcnico, econmico, financeiro, de grande absoro de mode-obra, e, por fim, pela sua participao na receita cambial
do Pas.
CONCLUSO
Pelo exposto, vimos que a indstria alcooleira nacional
representa uma fonte de riqueza, alm de concorrer para
proporcionar melhores condies de vida e maior nmero de
empregos para a populao da zona rural.

212

Aos preos vigentes na safra 1970/71, o valor de sua

produo, no total de 637 milhes de litros, foi da ordem de
Cr$ 210 milhes, e proporcionou uma arrecadao de
impostos de cerca de 42 milhes de cruzeiros. As exportaes
de lcool e melao concorreram para obteno de receita
cambial aproximada de 6 milhes de dlares para o Brasil.
Quando da criao do Instituto do Acar e do lcool
como rgo de interveno estatal no setor da agroindstria
canavieira, vimos que as primeiras medidas visaram ao
aproveitamento dos excedentes de cana, ento existentes, na
fabricao de lcool a ser utilizado como carburante, em
mistura com a gasolina, objetivando no s o equilbrio entre a
produo e o consumo de acar, mas, tambm, a economia
de divisas, pela proporcional reduo da importao daquele
combustvel.
A limitao da produo aucareira do Pas representa
medida disciplinadora que, por seu lado, contin-genta a
lavoura canavieira, atravs do regime de cota de
fornecimento. Sendo, como toda cultura, sujeita s instabilidades dos perodos de chuvas, acontece que, embora o
produtor procure situ-la dentro de sua limitao, ora ocorre
decrscimo, em funo de estiagens, ora acontece a formao
de excedentes de cana, que so desviados para a produo
de lcool, cuja absoro somente possvel graas
manuteno da poltica da mistura carburante, que funciona
como uma vlvula de segurana ao escoamento da que
supere s necessidades do consumo industrial.
Apesar do desenvolvimento ocorrido nesses ltimos anos,
a indstria de extrao do petrleo no Brasil ainda no atingiu
a auto-suficincia, enquanto o consumo de gasolina apresenta
ndice de aumento anual da ordem de 1 bilho de litros, muito
superior ao da produo de lcool no Pas, que, em dez anos,
cresceu de 200 milhes de litros.
Dessa forma, acreditamos que a poltica da mistura
carburante tem condies de ser mantida no Brasil ainda por
muitos anos, principalmente porque ela tambm concorre para
melhorar a octanagem da gasolina. possvel

213

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PRODUO E CONSUMO DE LCOOL EM TODO O BRASIL, NAS LTIMAS
10 SAFRAS
UNIDADE - LITRO
(I.Uro.1)

LCC0L
SAFRAS

T0

TAL

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03 TIPOS

Cu

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Industrial

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Outros Fins
Con.suoio Prprio
Vas.Evaporao e
exportao

Carbirante

BRC 0
TO
Industrial

\\L

..........

Outroa
Fln.

1962/63

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271 eoo

108 262 898

230 008

908

39

277 251

241 421 267

57 573 268

11,6

71,4

17,0

1963/04

417

912 30-1

136 9S0 133

280 932

169

91

248 677

226 074 370

100 589 057

21,8

54,0

24,2

1061/63

378

068 693

120 663 886

237 384

eo

101

970 934

260 952 982

IS 138 779

27,0

69,0

4,0

1965/66
1966/67

376

783 936

314 249 745

262 534

191

283

146 115

258 284 836

35 352 9e3

720

303 639

381 463 704

3-14 917

935

382

262 556 198

81 703 586

44,8
36,1

11,3

1967/08
1968/69

675

249 9C9

356 359 913

316 090

076

347

CC 855
3
017 677

49,1
52,6

313 916 840

12 313 472

470

932 709

142 673 740

323 233

969

111

204

359 171 873

266 630

81,4
23,6

6,8
76,2

0,2

1909/70
1970/71
1971/72 ()

461

019 108

100 446 280

360 572

872

SI

000

380 619 153

18 COO 000

637

052 471

252 678 838

385 173

613

229

175

360 761 126

47 749 170

624

000 000

366 000 000

253 000

000

33S

COO

268 000 000

20 000 000

13,4
35,9
53,8

82,6
36,6
43,0

() Dodoo estimados.
SEAAI/SCO/En 24 de aaro de 1972
/ISA/Gr-rfthen/.

49
4
S
O
33
000
9

6,1

1,8

4,0
7.5
3,2

BRASIL PRODUO DE LCOOL

SAFRAS 68/69, 69/70, 70/71

UNIDADE - LITRO
SAFRA 19W/70

SAFRA 19&3/69

UMDjlL'SS_DA

nasBAgo

Hidratado

Anidro
1.658.502

Alagoas ..

23.405.877

7.377.715

Pomoabuco ......

74.115.050
1.206.5ei

Hio Grcodo do Korto

-

:;:,',0 ......................................................

TO?.M: KC.RTF-KCaDSSTS

1.530.517

9.016.217 110.C91.415

do Jnnslro ..* Kior-3

1

Gerais * Paran
.......

Totol
35.564.559

4.955.610

5.590.950

5.590.950

81.490.745
1.286.531

7.575.151 75.898.025
7OO.52O
57.710

85.471.176
758.250

1.550.517

- _______ 1.903.190

1.9CB.190

10.891.012 114.202.155

IM.107.652

Esprito Santo ...-Rio

Santa Catarina

2.C17.541 50.947.258

50.044.579

4.955-610

Paraba . ............. ...

SAFRA 1970/71

Hidratado

Totol

125.C95.145

Anidro
5.084.459
11.664.598

16.749.057

2.128.731

1.451.000

32.763.823

36.202.S15

18.107.240

lO.OO6.078

l3.527.7Ol

2.398.418

12.637.200

ll.652.50O

2.589.450

4.185.922

28.549.643
5.502.400
05.035.876

702.000

782.000

2.106.717

2.1W.717

105.079.599

119.020.636

26.231 855
15.231.058
4.OI5.9OO

215.893.163

194.730

71.421.278

Totol

15.990.550

268.235.734

Sao Pculo . ...........

25.265.204
5.502.400

2.003.157

29i.97O.569

Hidratado

222.410.4U
204.480

Rio Grando do Sul.

wrALignnno-sm...
TCTO pux .............

2.008.157

I.45I.OOO
2.128.751

10.025.850 22.759.993
864.300

44.421.075

9.141.699

9.123.723 27.O79.O92

15.629.456

12.697.200

1.703.500 11.544.481

I5.99O.55O

2.509.45O

11.652.500

4.OI5.9OO

4.185.922

120.761.156 171.209.213

456.5U.574

76.519.520 191.714.214
135.657-525 218.167.554

551-825.077

142.675-740 328.258-969

470-932-709

204.480

194.730
-555.274 246.570-759

555-926.015

100.446.296 360.572.872

461.019.156

255-929.821

282.094.01

252.676.858

585.175.615

ORGANOGRAMA
SriiVKO

ESPECIAL

DO

LCOOL

ANIDRO

iroreTRIAL

S.E.A.A.I.
D I R E T O R I A

[DESTILARIAS ;
CENTRAIS

SESO SJO DO
I.C0OL

>1.

ANIDRO

SETOR

Ls
ETOR DTI
ESCARRA I

SEAO DK
COKTBOI.R
ICOK E OPEIIA6ES

*SEOS~DO"L] [
, COOL NAS DR:

SE7.0 DO
LCOOL

1K0USTRI AL

518.025-655
657.852-471

CAPACIDADE DE PRODUO E ESTOCAGEM LCOOL E MELAO

UNIDADES
DA
FEDEEAAO

CAPACIDADE DIRIA DE
PRODUO DE LCOOL (Lts.)

N DE DESTILARIAS

CAPACIDADE DE ESTOCAGEM
LCOOL (Lts.) MELAO (Ton.)

Funcionando
em 1970/71 ANIDRO HIDRATADO

TOTAL

N de
Tanques

N de
Tanques
Capacidade
Total

Tombadas em
1964
DESTILARIAS ANEXAS .
Rio Grande do Norte
Paraba ................................
Pernambuco .....................
Alagoas ..............................
Sergipe ..............................
Bahia ................................
Minas Gerais .....................
Espirito Santo ....................
Rio de Janeiro .....................
Sfio Paulo ...........................
Paran ...............................
Santa Catarina ................
Rio Grande do Sul ..
Gois .................................
DESTILARIAS CENTRAIS --------Pernambuco DCPV .....................
Alagoas DCA ..........................
Minas Gerais DCLT ----------Rio de Janeiro DCRJ ..
TOTAL DESTILARIAS
ENTREPOSTOS DE LCOOL
Paraba Cabedelo ----------Pernambuco Brum ...
So Paulo CIPA .................
ENTREPOSTOS DE MELAO
Pernambuco - Term. Auc.
Pernambuco - SIMAB 6/A
Pernambuco COOPER -----------

201
3
7
36
14
4

160
1
5
21
7
3

18
2
26
81
4
4
1
1

13
1
20
81
3
4
1

4
1

4
1
1

1
164
3

1
205
3

3 035 000
363 000
10 000
66 000
12 000
167 000
397 000
20 000

1 269 900
28 000
47 500
183 000
76 000
23 600
58 400

159 400
535 500
131 500
14 500
10 000
2 500

766

124 400
12 000
326 400

3
5
4
94
485
1
63

151 500
14 500
10 OOO
2 500
120 OOO
50 000
25 000
90 000

90 000

1 269 900

4 589 900

312 315 498

11
76
30
9

2 932 500

285 000

285 000

120 000
50 000
25 000
3 320 000

4 304 900
28 000
47 500
546 000
86 000
23 600

406
8
13
114
20
8

8
18
3
55
152
7
341 850
2 655 000 36
1
4
7
3
1
3

12 3
1 3
5
778
7

420

1 3
3

I
1

736 600 5 69
371 486 559

1
3
2
9
2

5 646 713
773 230
20 409 070
232 889 105
6 510 000
698 000

19 950 000
9 000 000
2 250 000
2 200 000
6 500 000
332 265 498
18 100 000
1 100 000
9 000 000
8 000 000

TOTAL GERAL

3 320 000

1 269 900

4 589 900

785

350 365 498

433

No decorrer da safra de 1970/71 os tcnicos da Diviso

de Assistncia Produo do Instituto do Acar e do lcool
deram forma conclusiva aos estudos que vinham realizando h
anos sobre a necessidade de se implantar no Pas um vasto
programa de melhoramento da cana-de-acar, como etapa
indispensvel ao fortalecimento da economia canavieira e
consequente aproveitamento pelo Brasil das possibilidades de
expanso das vendas abertas pela conjuntura aucareira
internacional.
Nessa safra a produo brasileira foi da ordem de 85
milhes de sacos e de aproximadamente 640 milhes de litros
de lcool. O esmagamento de cana ultrapassou a casa dos 57
milhes de toneladas e a rea canavieira atingia a 1 700 000
hectares, distribudos na quase totalidade dos Estados
brasileiros. O valor global dessa produo podia ser estimado
em mais de dois e meio bilhes de cruzeiros, canalizando para
os cofres pblicos 800 milhes de cruzeiros s em impostos
diretos, dos quais 680 milhes correspondentes ao ICM. As
vendas para os mercados externos chegaram casa de 1
milho e 250 mil toneladas, com salutares reflexos na balana
comercial brasileira.
Chegava a economia canavieira no Brasil a to
expressivos resultados precisamente numa fase em que o
consumo mundial apresenta sinais animadores de expanso,
com a previso de atingir o total de 100 milhes de toneladas
mtricas (1 670 000 000 de sacos) ao findar a dcada. No ano
2 000 o consumo mundial ser de 155 milhes de toneladas
mtricas (2 588 500 000 sacos), ou seja, exatamente o dobro
da produo mundial em 1970.

221

Em meio s preocupaes generalizadas quanto s possibilidades dos pases produtores poderem dispor dos
elementos necessrios obteno dessa produo acrescida,
o Brasil surge reunindo uma srie de vantagens que permitem
programar uma rpida expanso da sua produo aucareira.
Tais vantagens, relacionadas pelos tcnicos, incluem:
1 Grandes reas inexploradas de solos frteis
para a cana-de-acar, com clima ideal ou quase
ideal, facilidades de irrigao e situadas ao longo
de vias fluviais de fcil transporte.
2 Uma indstria aucareira bem desenvolvida,
que pode se expandir numa direo planejada e
organizada pelo I.A.A.
3 Uma economia nacional em processo rpido de
expanso, dispondo o Pas de um dos maiores
parques industriais nas zonas tropicais ou subtropicais e imensas fontes de riqueza natural,
contando o territrio nacional com uma excelente
rede de comunicaes e transportes.
4 As regies brasileiras produtoras de acar, de
elevado potencial de expanso, situam-se ao
alcance das vias de escoamento martimo, so
supridoras de mo-de-obra relativamente econmica e possuem condies favorveis de clima e
de solo e de uma situao ecolgica excelente para
a produo econmica de acar.
5 O Pas dispe, finalmente, de uma indstria de
fertilizantes em franco desenvolvimento e de
fbricas de tratores e implementos agrcolas e de
fbricas de maquinaria para a indstria aucareira.
Como desvantagem, o Brasil utiliza no setor cana-vieiro
tecnologia inadequada ao atual estgio da indstria e carece
de pesquisa prpria para a adoo de modernos mtodos de
produo.

222

Considerados os dados acima resumidos, sentiram os

tcnicos brasileiros a necessidade urgente de fixar um
programa canavieiro capaz de confirmar os prognsticos do
Dr. A. J. Mengelsdorf, considerado o "Pai" da Moderna
Gentica da Cana-de-Acar, segundo o qual os engenheiros-agrnomos do I.A.A., com ele reunidos em um
encontro nacional em Macei, "vivero o bastante para ver o
Brasil tornar-se o maior produtor mundial de acar".
NECESSIDADES
Um programa capaz de chegar a esse resultado tem de
satisfazer s seguintes necessidades equacionadas pelos
tcnicos:
1 Elaborao de um plano nacional, de modo a
programar uma expanso positiva, econmica e
racional, naquelas reas onde o acar possa ser
melhor produzido e industrializado a preos
competitivos, nacional e internacionalmente, e onde
haja facilidade de rpido escoamento para a
exportao.
2 Capital para financiamento agrcola a longo
prazo e a juros baixos para a aquisio de bens de
capital, a fim de serem aplicados no programa de
expanso e na modernizao dos meios existentes.
3 Estmulo ao desenvolvimento das fontes de fertilizantes a baixo custo.
4 Desenvolvimento dos recursos hdricos, como
fonte futura de irrigao e eletrificao rural.
5 Incentivo da indstria pesada local e nacional,
a fim de que possa produzir equipamentos mais
modernos e aperfeioados para a cana-de-acar e
demais implementos agrcolas necessrios ao
desenvolvimento
dessa
cultura,
a
custos
equivalentes aos dos similares produzidos em
outras partes do mundo.

223

6 Construo de terminais aucareiros de grande

capacidade de embarque, bem como de equipamento para transporte a granel fbricaporto.
7 Criao de programas educacionais de treinamento e ps-graduao para todas as fases
tecnolgicas da produo industrial e agrcola do
acar.
8 Plano de longa durao, permanente e adequadamente financiado para a pesquisa cientfica e
as investigaes tecnolgicas aplicadas, para o
estabelecimento de um programa nacional de
Gentica e Fitossanidade aplicado cana-deacar.
DEFINIO
Ao procurarem definir os termos do programa nacional de
melhoramento da cana-de-acar, os tcnicos da DAP tiveram
de partir do que j existia no Pas. At recentemente o Brasil
contava com trs centros de produo de novas variedades de
cana, trabalhando em condies precrias de disponibilidade
de recursos materiais e humanos, a saber: a Estao
Experimental de Campos, RJ; o IPEANE, em Recife, PE e o
Instituto Agronmico em Campinas, SP. Por uma srie de
razes conhecidas, o trabalho anterior de produo de novas
variedades sofreu soluo de continuidade ou tem sido de tal
morosidade que no acompanhou o desenvolvimento
industrial do setor. Posteriormente, a Cooperativa Central dos
Produtores de Acar e lcool do Estado de So Paulo e o
Sindicato da Indstria do Acar no Estado de Alagoas
empreenderam trabalhos de melhoria das variedades de cana,
com resultados ainda limitados.
Ocorre que motivos de natureza econmica comprometem o desdobramento do processo de pesquisa, ao passo
que outros, vinculados segurana nacional, aconselham a
ordenao desse processo, tendo em vista o seu melhor
aproveitamento para a superao dos desequilbrios regionais.
Tais razes levam indicao do I.A.A. como o rgo por
excelncia para centralizar e coorde-

224

nar tais pesquisas, no s para lograr a conquista de mtodos

racionais de produo suscetveis de serem transmitidos a
todos os produtores, mas tambm para utilizar essa conquista
num sentido coletivo, social, prprio a favorecer o
desenvoivimento de reas ou de regies necessitadas.
DIVERSIFICAO
Alm disso, cabe ter presente que o I.A.A., atravs de sua
atuao, tem-se encaminhado para diversificar e ampliar a
assistncia que lhe cabe assegurar ao produtor. A partir de
1969 passa a autarquia a dedicar maior ateno aos estudos
em todos os campos do cultivo da cana--de-acar, dos quais
o suporte bsico a criao e introduo de novas variedades
obtidas de cruzamentos, hoje em franco desdobramento nas
Estaes Experimentais de Araras e de Alagoas, bem como
no Laboratrio Agroindustrial de Piracicaba.
Na realidade, o PLANALSUCAR surge, pois, como a
sistematizao a longo prazo dos estudos, experincias e
trabalhos j empreendidos, agora transpostos para o plano
nacional. O Programa visa, pois, a:
I A articular as pesquisas e as aes indispensveis
criao e introduo de novas variedades para
as diversas zonas canavieiras, proporcionando a
melhoria gentica da matria--prima utilizada na
industrializao do acar, de acordo com as
necessidades atuais da agro-indstria.
A agroindstria aucareira necessita de matria-prima de
alto teor de sacarose e pureza, resistente s pragas e
doenas, e que oferea elevada resposta econmica aos
insumos oferecidos pela moderna tecnologia agrcola, quais
sejam fertilizantes, irrigao, mecanizao, etc.
II Assegurar o processo contnuo de inovaes e
melhoramentos em todo o conjunto de fatores que
determinam a eficcia do desenvolvimento
tecnolgico da agricultura canavieira.

225

A ideia do desenvolvimento de novas variedades no se

originou ao acaso e tampouco se deve atribu-la a razes
circunstanciais. Ela constitui a resposta a um dos problemas
da agroindstria canavieira de todo o mundo e foi preconizada
no Brasil por cientistas da categoria de Albert J. Mangelsdorf e
Richard Breaux. O Programa significa, portanto, a execuo
prtica dos planos expostos para aqueles tcnicos contratados
pelo I.A.A, para oferecer soluo ao problema. Trata-se da
continuidade de uma ao planejada, irrefutvel em sua
validade, para a qual deve ser garantida a sua execuo
administrativa.
Ill Imprimir maior eficincia aos trabalhos de
introduo, cruzamento, seleo, testes de
resistncia contra doenas e pragas, multiplicao
e distribuio de novas variedades, de forma a
que a agroindstria possa fazer uso de
conhecimentos cientficos.
Nos pases mais adiantados nesses campos a fase final
da seleo das novas variedades feita no prprio campo
comercial das usinas, de tal forma que a variedade aprovada
j est suficientemente testada em condies microecolgicas
especficas, existindo suficiente material para sua expanso
rpida.
TAREFAS
Que tarefas tero de ser executadas, a prazos curto e
mdio, em funo dos objetivos expressos?
Os tcnicos responsveis pela programao relacionam
as seguintes:
a)
b)

226

Equipar perfeitamente dois centros de seleo de

variedades: um no Sul (Araras-SP) e outro no
Nordeste (Macei-AL).
Desenvolver equipes de tcnicos altamente capacitados e perfeitamente identificados numa mesma
linha de trabalhos genticos e de testes fitopatolgicos.

c)

Realizar todos os cruzamentos em um nico local, o

mais indicado pelas condies ecolgicas que
favorecem o florescimento e a fertilidade do plen
(Serra do Ouro-AL).
d) Criar um banco de germoplasma no local de
cruzamento, atravs da importao do maior nmero
possvel de variedades de interesse comercial ou
como progenitores, para se obter a mais extensa
diversidade de combinaes possveis, com vistas ao
sucesso dos cruzamentos programados.
e) Criar duas estaes quarentenrias: uma de primeira
classe, no Nordeste, e outra de segunda classe, no
Sul. A primeira para receber o material importado do
exterior e tambm os clones trocados dentro do Pas
pelo Programa Nacional de Variedades e a segunda
para o recebimento de clones de outras regies do
Pas.
f) Equipar dois laboratrios de fitopatologia, um no
Nordeste e outro no Sul, para complementar os
trabalhos de seleo, realizando os testes de
resistncia a doenas.
g) Estabelecer quatro subestaes de seleo em
Alagoas e quatro em So Paulo, representativas das
sub-zonas ecolgicas de cada regio. Preparo do
Posto Agrcola de Carpina-PE e de uma Estao em
Campos-RJ para funcionarem como Estaes
Regionais, recebendo clones.
h) Desenvolver um servio de uniformizao nacional de
coletas de dados, estudos de delineamentos
experimentais para a utilizao de carateres de
seleo, anlises estatsticas e computao
eletrnica de resultados.
i) Capacitar todo o pessoal tcnico das reas de Alagoas
e So Paulo envolvido pelo Programa de treinamento
da equipe de seleo que no futuro ser utilizada nos
demais
Estados
produtores.
Prev-se
o
aproveitamento do pessoal disponvel nas Estaes
Experimentais de Alagoas e Araras, bem como os
tcnicos do I.A.A. dispon-

227

veis nas Inspetorias Tcnicas Regionais de Alagoas

e So Paulo; contratao de especialistas
estrangeiros de alto renome em gentica e fitopatologia de cana-de-acar para assessoria na fase
de implementao do programa de treinamento do
pessoal nacional. Essa primeira fase abrange o
perodo de 1971 a 1974.
VARIEDADES
Embora a tarefa de criao de variedades seja obra a ser
alcanada a longo prazo, no melhor dos casos, deve-se
estender a capacidade de previso ao perodo com oramento
trienal. Mas, para que a planificao cresa ordenadamente
no campo da produo de novas variedades, o Programa
define as metas a serem atingidas em todas as regies
canavieiras do Pas e a forma de se alcanar aquelas regies
onde se apresentarem perspectivas boas de expanso da
indstria aucareira. Aps a fase inicial de implantao nos
dois centros de trabalho, a Estao Central Norte, em
Alagoas, e a Estao Central Sul, em So Paulo, os objetivos
sero:
a)
b)

Implantao das Estaes Regionais e Subestaes

nos demais Estados produtores para integrarem o
Programa realmente em cunho nacional.
Utilizao por toda a indstria aucareira nacional de
variedades verdadeiramente especializadas, com
alto rendimento agrcola e industrial, de acordo com
as particularidades locais, tcnicas e econmicas, de
todas as zonas ecolgicas de produo do Pas.

A liberao de variedade partindo do cruzamento

prevista normalmente aps um perodo de 7 a 8 anos.
Entretanto, tendo presente que as variedades atualmente em
cultivo tm um potencial gentico muito baixo em relao ao
que se espera obter atravs da importao sistemtica e dos
trabalhos de cruzamento, pode-se supor o salto de etapas de
seleo no primeiro quinqunio de

228

funcionamento do programa, lcito prever o aparecimento de

pelo menos 5 a 10 novas variedades especializadas at 1976,
para depois se estabilizar em duas a trs variedades por ano,
no perodo subsequente.
A pesquisa agrcola, de modo especial na agricultura
canavieira, tende a resolver de modo isolado os problemas em
cada nvel, sem situar nem relacionar tais problemas no
contexto geral do processo e das necessidades da
agroindstria. Possivelmente seja esse o fator que maiores
limitaes acarreta no desenvolvimento e na eficincia da
economia do acar. Suas consequncias so claramente
perceptveis em muitos aspectos da agricultura da cana-deacar.
H, por exemplo, o caso de variedade considerada boa
mas que, por ser tardia em seu amadurecimento, conduz a
enormes perdas no rendimento industrial, do incio at mais da
metade da safra, como o caso da CO 331 no Nordeste. No
Vale do Paranapanema o problema da geada faz ressaltar a
inexistncia de variedades suficientemente precoces ou
suficientemente resistentes para sustentar os rendimentos
aps a ocorrncia do fenmeno. De qualquer forma, o
Programa, alm de atender procura de variedades
especializadas, proporcionar benefcios indiretos de melhoria
geral da tcnica agrcola. As novas variedades precisaro ser
testadas para se conhecer seu comportamento com relao s
doenas, s pragas, aos herbicidas, irrigao, ao corte
mecanizado, etc. As melhores condies de cultivo tm de ser
empregadas quando do teste final nas usinas, servindo os
trabalhos de demonstrao e introduo de novas prticas, sob
condies controladas de avaliao, das quais participam os
responsveis pela produo comercial.
A estrutura montada para variedades ser evidentemente
utilizada, no futuro, por toda uma srie de projetos mais
especficos, em quase todo o campo aplicado da
experimentao aucareira. Variedades constituem a espinha
dorsal da moderna tecnologia agrcola, suportando os demais
mtodos cientficos de produo.

229

O planejamento esboado, embora especifico para o item

variedades, se prope a superar o aspecto mais premente da
presente situao e, mediante diagnsticos e previses
sucessivos, influenciar o desenvolvimento coerente do setor,
em sua totalidade. Desde logo, a grande, decisiva vantagem
que a sua execuo ficar com o I.A.A., rgo responsvel
pela economia aucareira, proporcionando a flexibilidade de
fixao de certos obje-tivos sobre os quais, durante certo
prazo, se concentram os esforos.
PRIORIDADES
Cabe assinalar que a execuo do PLANALSUCAR no
vai ser simultnea em todo o Pas, mas obedecer a
prioridades, tendo em vista a disponibilidade de recursos
financeiros e humanos e as facilidades prprias de cada
regio. O xito do Programa exige a observncia da formao
tcnica de pessoal de nvel mdio, o aperfeioamento do
pessoal de nvel superior, a reforma de estruturas
administrativas e, sobretudo, a disposio de mudana do
sistema tradicional pelas classes produtoras.
A esta altura preciso ter presente que o Programa visa
a objetivos que, uma vez alcanados, contribuiro, de forma
marcante, para o aceleramento do processo de
desenvolvimento nacional.
Tais objetivos so, em essncia:
I Modificar os mtodos obsoletos de trabalho na
lavoura canavieira.
II Possibilitar a integrao das pequenas e mdias propriedades no processo de aperfeioamento tecnolgico, atravs do cultivo de variedades mais produtivas e resistentes s molstias,
proporcionando maior renda familiar.
III Aumentar a produtividade agrcola e industrial,
com a consequente reduo dos custos e aumento do poder de competio da regio nordestina. As condies climticas, com temperaturas mais elevadas e menos flutuantes no

Nordeste, proporcionam uma condio potencial superior

para a agricultura canavieira da regio, do que as
subtropicais do sul do Pas. A existncia de variedades
especializadas, com melhor resposta econmica
irrigao, adaptadas aos solos de tabuleiros e ladeiras,
constitui fato favorvel reduo das diferenas de preo
da cana e do acar entre as duas regies. IV Obter
variedades mais especializadas, que melhorem a
performance do aparelhamento industrial e suportem
melhor o custo de financiamentos, incentivem os
investimentos e capitalizem recursos para alocao de
uma tecnologia mais avanada.
Com tais resultados o Programa trar um avano
definitivo da posio relativa do Brasil em face de seus
competidores no mercado internacional, facilitando a
estruturao de uma poltica de exportao baseada em uma
economia de escala.
PESQUISAS
Outro ponto a considerar: o Programa prev, em sua
ltima fase, o desenvolvimento de pesquisas em Subestaes
localizadas nos Estados do Maranho, Par e Amazonas. Se
se considera o andamento da colonizao da Transamaznica
com gente vinda do Nordeste, portadora de tradio
aucareira e fundando lavouras em reas tributrias dos
grandes rios da bacia, pode-se vislumbrar mais uma grande
perspectiva para a implantao de uma indstria aucareira
com vista aos grandes mercados estrangeiros.
O planejamento relativo ao Programa Nacional de
Melhoramento da Cana-de-Acar prev quatro etapas
sucessivas, destinadas a alcanar a sua implementao
ordenada e progressiva. A primeira foi fixada de 1971 a 1974;
a segunda, de 1974 a 1976; a terceira, de 1976 a 1978; e a
quarta, em 1978. medida que as etapas

231

forem sendo cumpridas, o Programa ir atingindo novas zonas

canavieiras, de acordo com os cronogramas preestabelecidos,
que permitiro cobrir todas as zonas auca-reiras do Pas.
A rentabilidade do Programa pode ser deduzida partindo
da estimativa do rendimento mdio da agroinds-tria
canavieira no Brasil: aproximadamente 50 toneladas de cana
por hectare, uma produo correspondente a 4,5 toneladas de
acar por hectare, para um rendimento industrial de 90 quilos
de acar por tonelada de cana. Os geneticistas de cana-deacar que visitaram o Pas admitem, nas condies mais
pessimistas, a possibilidade de a indstria aucareira
beneficiar-se de um aumento de 10% na rentabilidade
decorrente do incremento do rendimento agrcola e industrial
da matria-prima melhorada por um programa genticofitossanitrio bem conduzido. Mesmo admitindo que a maior
fatia dos benefcios seja obtida com os primeiros resultados do
Programa, lcito esperar um incremento sempre superior a
3%. Tal aumento, calculado sobre a produo poca de
elaborao do Programa, ou sejam, 5 100 000 toneladas de
acar, representaria um ganho de 153 000 toneladas ou seja,
2 255 000 sacos. Ao preo mdio do Mercado Livre na poca,
105 dlares, seriam mais 16 milhes de dlares de ganho,
correspondendo a 80 milhes de cruzeiros. Eis por que o Dr.
Albert J. Mangelsdorf considera um investimento bastante
lucrativo o dinheiro aplicado pelo Brasil na melhoria da canade-acar.
O Programa Nacional de Melhoramento da Cana-de-Acar no Brasil prev a execuo de um Projeto Fitossanitrio, como imposio da necessidade do estudo das
doenas dentro do programa de melhoramento, a fim de
serem selecionadas variedades resistentes. Antes de se
efetuar qualquer cruzamento, o geneticista e o patologista
devero ter determinado a resistncia relativa ou a
susceptibilidade dos progenitores s principais enfermidades
existentes na zona econmica para a qual se processa o
cruzamento. Os tcnicos do DAP, ao elaborarem o Projeto
Fitossanitrio destinado a apoiar o Programa, tiveram o
cuidado de assegurar a continuidade de todo

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o ciclo anterior de pesquisa tecnolgica, destinado a prover a

indstria aucareira de meios hbeis de defesa contra as
doenas da cana-de-acar. Da mesma forma que o
Programa, o Projeto foi estruturado com rigor tcnico, de
modo a dar os melhores resultados possveis.
METODOLOGIA
Tambm cuidaram os responsveis pela preparao do
Programa de fixar as normas de uma metodologia para o
Programa de Melhoramento da Cana-de-Acar no Brasil. A
seleo uma parte intrnseca do melhoramento das plantas.
Sempre que o fitogeneticista elege entre plantas as que devem
ser cultivadas e as que no devem ser produzidas, est
praticando a seleo. Tendo de eleger entre milhares de
plantas, deve ter sempre razes precisas para fazer uma
seleo especfica.
No obstante o vulto dos encargos financeiros decorrentes da implantao das vrias etapas do Programa, cujo
custo acumulado at 1978 ser da ordem de 23 milhes de
cruzeiros, o I.A.A., atravs da verba destinada assistncia
produo, far frente aos gastos necessrios. Dessa forma, o
quadro canavieiro ser profundamente modificado no Brasil, j
que, graas ao Programa, ser possvel atingir os seguintes
objetivos em escala nacional:
1 A criao de variedades adaptadas s vrias
zonas ecolgicas do Pas que proporcionem maior
produtividade agrcola e maior rendimento industrial
e maior resistncia s doenas e pragas.
2 Introduzir, sob rigorosas tcnicas quarentenrias, variedades provenientes de outras regies
canavieiras, nacionais ou estrangeiras, com o fito
de melhoria do germoplasma utilizado nos
cruzamentos e seu possvel aproveitamento
comercial na grande lavoura.
3 Implantar uma infra-estrutura de experimentao agrcola, baseada nas mais modernas tc-

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nicas de pesquisa e organizao administrativa, aprimorando a utilizao dos recursos fsicos, financeiros e humanos, no sentido de assegurar a objetividade e continuidade dos projetos diretamente ligados ao estudo de variedades ou dele decorrentes.

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