TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 01384/09

Administração direta. Prefeitura Municipal de

João Pessoa. Inexigibilidade de Licitação.
Consultoria e assessoria jurídica para a
recuperação de créditos previdenciários.
Irregularidade. Aplicação de multa. Recurso de
Reconsideração. Conhecimento. Provimento
integral.

ACÓRDÃO AC1 – T C- 0487/2010

RELATÓRIO

O presente processo trata nesta oportunidade de Recurso de Reconsideração

interposto pelo Secretário de Administração do Município de João Pessoa, Sr.
Gilberto Carneiro da Gama, contra o Acórdão AC1 TC 2036/2009, emitido pela 1ª
Câmara desta Corte, ao examinar o procedimento de inexigibilidade de licitação
nº 001/2009, promovido pela Prefeitura daquele Município, objetivando a
contratação de serviços de consultoria e assessoria jurídica para a recuperação
de créditos previdenciários.
Ao analisar o referido procedimento, a Auditoria desta Corte, concluiu pela sua
irregularidade, apontando para tanto as seguintes falhas:
a) O serviço contratado não detém a singularidade exigida legalmente;
b) Não apresentação de nenhum documento relativo à notória especialização
do contratado;
c) Falta da justificativa da inexigibilidade de licitação;
d) Não consta justificativa de preço;
e) Ausência de informação acerca da dotação orçamentária;
f) Certidões apresentadas vencidas à época da ratificação do procedimento;
g) Ausência de minuta e termo do contrato, bem como da publicação de seu
extrato;
h) Não apresentação de nenhum documento atinente à regularidade jurídica,
técnica, econômico-financeira e fiscal da contratada;
O MPjTC, naquela oportunidade, pugnou, em síntese, pela irregularidade do
procedimento de inexigibilidade de licitação com aplicação de multa à autoridade
ratificadora do ato.
O processo foi agendado para a Sessão do dia 08.10.2009.
O Relator, ao proferir seu voto, entendeu inexistirem as irregularidades
relacionadas à singularidade do serviço, à notória especialização e à justificativa
da inexigibilidade de licitação, porquanto esta Corte, em diversas oportunidades,
já se pronunciou pela possibilidade da adjudicação direta de serviços consultoria
e assessoria jurídica;
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Quanto à falta de justificativa de preço, o Relator considerou que o fato de a

remuneração do contratado não ter valor fixo mensal, sendo ele remunerado
apenas no caso de êxito de suas atividades e na razão de 15% do valor
efetivamente recuperado, mostrava-se benéfico à Administração e mais vantajoso
que a predeterminação de um preço fixo, uma vez que os custos do contrato
seriam proporcionais ao sucesso dos serviços contratados.
Em relação às falhas referentes à dotação orçamentária e às certidões
apresentadas, o Relator as considerou de natureza formal e possíveis de ser
relevadas.
No atinente à não apresentação dos documentos comprobatórios da
regularidade jurídica, técnica, econômico-financeira e fiscal da contratada, o
Relator entendeu que os documentos de fls. 20/43 dos autos supriam a referida
irregularidade;
Em razão desses fatos, o Relator verificou que subsistiam como irregularidades
apenas a falta de minuta e termo do contrato, bem como da publicação de seu
extrato, falhas que, no seu entendimento, seriam incapazes de macular o
procedimento analisado, e votou pela regularidade da inexigibilidade de licitação e
pelo arquivamento dos autos.
Após o voto do Relator, o Conselheiro Fábio Túlio Filgueiras Nogueira pediu
vista e o processo retornou a julgamento em 15.10.2009, ocasião em que proferiu
o seu voto pela irregularidade do procedimento com aplicação de multa no valor
de R$ 1.000,00, por entender não haver ficado demonstrado nos autos o fato de o
critério de remuneração adotado ter sido realmente mais vantajoso à
Administração, bem como em razão de outras irregularidades constatadas.
Acompanhando a divergência suscitada, a 1ª Câmara, por maioria de votos,
vencido o Relator, julgou irregular a Inexigibilidade de Licitação em apreço e
aplicou multa no valor de R$ 1.000,00 ao Secretário de Administração do
Município de João Pessoa, Senhor Gilberto Carneiro da Gama.
Inconformado com a decisão, a referida autoridade interpôs o presente
Recurso de Reconsideração, cujas razões foram analisadas pela douta Auditoria
que manteve seu posicionamento inicial, em razão de entender não elididas as
seguintes irregularidades:
a) O serviço contratado não detém a singularidade exigida legalmente;
b) Não apresentação de nenhum documento relativo à notória especialização
do contratado;
c) Falta da justificativa da inexigibilidade de licitação;
d) Não consta justificativa de preço;
e) Certidões apresentadas vencidas à época da ratificação do procedimento.
Instado a se manifestar sobre o presente recurso, o Ministério Público Especial,
entendendo que a contratação em análise não preenche os requisitos exigidos
para o procedimento de inexigibilidade de licitação e que houve outras
irregularidades não elididas, conforme relatório da Auditoria, pugnou pelo
conhecimento do recurso e pelo seu não provimento.
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O Processo foi incluído na pauta desta sessão, com as notificações de praxe.

VOTO DO RELATOR
Tendo em vista que, por ocasião da análise inicial do procedimento de
inexigibilidade de licitação que é objeto da presente discussão, o Relator já havia
se manifestado por sua regularidade, por entender não serem as falhas
apontadas pela douta Auditoria suficientes a macular o citado procedimento,
mantendo, desta forma, coerência com o seu posicionamento inicial, ratifica as
razões de seu voto pronunciado anteriormente e vota, nesta oportunidade, pelo
conhecimento do Recurso de Reconsideração interposto pelo Secretário de
Administração do Município de João Pessoa, Sr. Gilberto Carneiro da Gama,
contra o Acórdão AC1 TC 2036/2009, e, no mérito, pelo seu provimento integral,
no sentido de ser modificada a decisão recorrida e ser considerado regular o
procedimento de inexigibilidade de licitação nº 001/2009, promovido pela
Prefeitura do Município de João Pessoa, objetivando a contratação de serviços de
consultoria e assessoria jurídica para a recuperação de créditos previdenciários,
bem como ser desconstituída a multa aplicada por aquela decisão.

DECISÃO DA 1ª CÂMARA
Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC-01384/09,
acordam os MEMBROS DA 1ª CÂMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO DA PARAÍBA (TCE-PB), à unanimidade, na sessão realizada nesta
data, em CONHECER o Recurso de Reconsideração interposto pelo
Secretário de Administração do Município de João Pessoa, Sr. Gilberto
Carneiro da Gama, contra o Acórdão AC1 TC 2036/2009, e, no mérito, DAR-
LHE PROVIMENTO, no sentido de ser modificada a decisão recorrida,
devendo ser considerado regular o procedimento de inexigibilidade de
licitação nº 001/2009, promovido pela Prefeitura do Município de João
Pessoa, objetivando a contratação de serviços de consultoria e assessoria
jurídica para a recuperação de créditos previdenciários, bem como ser
desconstituída a multa aplicada por aquela decisão.

Publique-se, intime-se, registre-se e cumpra-se.

Sala das Sessões da 1ª. Câmara do TCE-PB
João Pessoa, de de 2010

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Conselheiro José Marques Mariz
Presidente da 1a. Câmara e Relator

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Representante do Ministério Público junto ao TCE-PB
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