Analyse, bilan et

perspectives de la
confrence de Rio de
2012
Note de Synthse

Fatine Choukrallah
EEDD
Khaoula Kaoukaoui
Fatimata Dione

Master 2
2012/2013

Introduction
Ban Khi-Moon disait : Rio+20 sera l'une des plus importantes runions
mondiales sur le dveloppement durable de notre temps. Lorsquun habitant
dAsie du Sud met 0,82 tonnes de CO 2 par an, un habitant dAmrique met
vingt fois plus avec 20,02 tonnes de CO 2 par an. Pour expliquer un tel
dsquilibre, certains avancent linfluence du poids de la dmographie. En effet,
lAmrique du Nord compte 319,84 millions dhabitants contre 1373,91 millions
pour lAsie du Sud. Dautres mettront en avant le niveau de dveloppement du
pays ou encore le phnomne de rattrapage conomique. Quelle est la part de
responsabilit attribuer chacun des pays dans le changement climatique ?
Depuis la confrence de Stockholm de 1972, la question naturelle est devenue
centrale, la ncessit de donner des droits la nature et de protger
lenvironnement est devenue primordiale. Cette confrence a jou un rle dcisif
dans ce processus de prise de conscience et a fait de lenvironnement une
proccupation internationale. En 1992, vingt ans plus tard, le Sommet de la Terre
de Rio, considr comme une russite, lance la Convention Cadre des Nations
Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC). Cest ce moment prcis que
la notion de dveloppement durable fait son apparition tout comme la notion de
responsabilit diffrencie . Les pays industrialiss, les pays mergents ainsi
que les pays en voie de dveloppement doivent participer la lutte contre le
changement climatique. Ce sommet a donn le coup denvoi la mise en place
du Protocole de Kyoto visant rduire les missions de gaz effet de serre. Des
outils comme les mcanismes de dveloppement propre, les permis dmissions
ngociables ou encore la mise en uvre conjointe y sont mis en avant afin de
rpondre lobjectif de rduction des missions pour les pays dvelopps de
5,2% entre 2008 et 2012 avec 1990 comme anne de rfrence. Si le Sommet de
la Terre de 1992 a su donner une dynamique pour ltablissement de principes
cls dans la lutte contre le changement climatique, quen est-il de la confrence
de Rio de 2012, dite Rio+20 ?
En considrant que lenvironnement est un bien public global, soit un bien
qui appartient tout le monde, et ce sans dlimitation temporelle, la rponse
fournir pout le prserver se doit donc dtre globale. Cest pour cette raison que
le rle de la gouvernance internationale nest pas ngligeable. Dresser le bilan de
la confrence de Rio de 2012 donc revient regarder ses rsultats et les
comparer ceux des prcdentes. En outre, une analyse approfondie permettra
ltude des enjeux qui se cachent derrire les ngociations internationales quils
soient gopolitiques, conomiques, environnementaux ou sociaux. Ltude des
perspectives a tout simplement pour but denvisager les volutions possibles
vers lesquelles cette confrence peut amener sur la scne internationale. Cette
confrence a suscit de nombreuses attentes, savoir la lutte contre la pauvret,
la prcarit nergtique et la prservation de lenvironnement, qui ne semblent
pas avoir toutes t honores. Quels sont alors les apports de cette confrence?
Lconomie verte et le cadrage institutionnel pour le dveloppement durable
taient les principaux sujets sur lesquels la confrence devait porter. Quels ont
t les moteurs et/ou les freins qui ont conduit labsence dun accord
consquent ? Compte tenu du contexte conomique, de la monte en puissance
des pays mergents, et de la rticence de certains pays dvelopps parvenir
un accord peut-on critiquer la confrence Rio+20 ? Finalement, pourquoi la
Confrence de Rio 2012 ne semble pas avoir marqu un tournant dans lhistoire
des confrences internationales en matire de dveloppement durable? Ces
toutes ces interrogations que nous tenteront de rpondre.

Dans un premier temps, nous verrons que la Confrence de Rio de 2012 a

pour objectif de rpondre aux nouveaux enjeux globaux et au changement
climatique (I). Puis dans un deuxime temps, nous tudierons les principales
barrires qui ont empch latteinte de ces objectifs (II). Finalement, nous verrons
que la remise en cause du dispositif actuel de gouvernance internationale semble
ncessaire tant donn lurgence de la situation (III).

I. La confrence RIO+20 vient rpondre aux nouveaux enjeux

globaux et au changement climatique.
La confrence de Rio+20 est une occasion pour parvenir un accord
international dans un contexte socio-conomique boulevers par lenjeu
dveloppement durable. La premire partie permet dans un premier temps de
voir que la volont de gouvernance mondiale en matire denvironnement
dcoule dune part dinformations scientifiques et de lautre dune ncessit de
rponse aux enjeux sociaux (A). La seconde partie permet didentifier les
diffrents apports de la confrence Rio 2012 qui ont pu sintgrer aux nouvelles
discussions (B).
A.

Les moteurs
confrence

qui

ont

influenc

les

directions

de

cette

La plante est devenue un vritable rceptacle de dchets, et les couts

deviennent plus importants quand ils dpassent la capacit dabsorption de la
plante. Ainsi la gestion des ressources naturelles est devenue un enjeu pour
mieux agir et garder le mme niveau de croissance. Il convient donc de repenser
nos modes de vie. En matire de changement climatique, la responsabilit est
partage, cest pourquoi la prise de conscience devait prendre une ampleur
internationale. La premire confrence intgrant lenvironnement comme un
enjeu majeur lchelle internationale, sest tenu Stockholm en juin 1972 et a
runi les chefs dEtats. La rencontre appelle une meilleure gestion des
ressources non renouvelables, et la mise en place des institutions de
gouvernance nationales et internationales afin
de mieux protger
lenvironnement. La confrence sest termine avec une dclaration de 26
principes et la cration du Programme des Nations unies pour lenvironnement
(PNUE). A cette poque dj, les missions de GES reprsentaient 28,7milliards
de tonnes de CO2 chaque anne (Ministre de lEnvironnement). En 1988, le
Groupe Intergouvernementale sur lvolution du climat (GIEC) est n de la
coopration de lorganisation Mtorologique Mondiale (OMM) et du PNUE. Il a
pour mission danalyser linformation scientifique technique et conomique sur le
changement climatique.
Sous laction du GIEC, les scientifiques conviennent que lactivit humaine
a particip lvolution rapide du changement climatique, et la principale cause
est laugmentation de la concentration atmosphrique de gaz effet de serre. Le
GIEC publie rgulirement des rapports sur lesquelles les dcideurs et les
scientifiques peuvent se rfrer. Le premier Rapport, publi en 1990, a conduit
lAssemble gnrale des Nations Unies laborer une Convention-cadre sur les
changements climatiques. Le deuxime Rapport, publi en 1995, a fourni les
lments de base aux ngociations du Protocole de Kyoto, dans le cadre de la
Convention. Le troisime Rapport, paru en 2001, a confirm la responsabilit
humaine dans le rchauffement constat au cours de la seconde moiti du XX me
sicle. Il prvoit notamment une aggravation du phnomne conduisant un

rchauffement global de plusieurs degrs entre 1990 et 2100 1. En fvrier 2007,

le quatrime rapport rvle que laugmentation de la temprature moyenne de la
terre depuis le milieu du 20me sicle est trs vraisemblablement d
laugmentation observe des gaz effet de serre mis par lhomme (climat
nergie dveloppement). Leurs tudes montrent que dautres changements
attestent du rchauffement plantaire tel que laugmentation de la temprature
moyenne de 0.6C au cours du 20me sicle et la concentration du CO2 a
augment de 30 %. Il en va aussi dune diminution probable de 10% de la
couverture neigeuse depuis la fin des annes 60. Il parle galement dune
progression du niveau de la mer entre 10 et 20cm, ou encore des pisodes
chauds du phnomne El Nino de plus en plus frquents et plus intenses.
Face ces phnomnes le GIEC apporte des informations scientifiques qui
tmoignent des proccupations sur lavenir du climat. Lacclration de cette
dynamique de changement aura un impact sur les plus dfavoriss et les
questions de prcarit nergtique vont se creuser davantage. Dailleurs mme
en matire dmissions les ingalits peuvent tre perues. LAmrique du nord
compte approximativement 300 millions habitants pour 19% des missions
mondiales, contre 13% dmissions pour lAsie du Sud avec plus de 2 milliards
hab.
Mme si aujourdhui les missions de gaz effet de serre sont matrises voire
stoppes, le climat poursuivra quand mme son bouleversement pendant
plusieurs dcennies. Nous sommes donc au tout dbut dune volution dont
nous commenons peine percevoir les effets. C'est pourquoi il est aujourdhui
reconnu comme une menace importante. LONU comme pour les grands pays de
la plante cherche travers la confrence de Rio+20 ngocier lchelle de la
plante un trait qui succdera au protocole de Kyoto.
Le fait est que ce changement jusqu' aujourd'hui a mis de ct les
questions d'quit intergnrationnelle et intra-gnrationnelle, c'est dire
garantir une galit auprs des gnrations prsentes et futures sans leur infliger
les consquences ngatives. En Europe, une personne sur quatre est confronte
la prcarit nergtique2. De plus, louverture des marchs nergtiques la
concurrence conduit une hausse des prix pour les consommateurs. Le fait que
les mnages prcaires souhaitent faire face cette hausse de prix risque de
creuser les ingalits sociales. En revanche, les mnages les plus riches voient
leurs dpenses diminuer grce leur capacit dinvestissement dans des
quipements moins nergivores.
Les pays du Sud sont les plus vulnrables au changement climatique
plusieurs niveaux. Ce dernier risque daccroitre la fragilisation des milieux
naturels ou la dforestation qui implique la rduction de la biomasse source
dnergie pour de nombreux pays. Laccs leau peut galement accentuer
cette prcarit lie des priodes de scheresse qui aura des incidences sur la
productivit agricole. Cela peut conduire un accroissement des maladies du fait
de la mauvaise qualit de leau. En bref le faible niveau de dveloppement des
pays du Sud accentue leur vulnrabilit face au changement climatique. Ainsi
lide de justice en matire de climat ne peut tre fonde sur un critre unique et
absolu, mais elle doit sappuyer sur des solutions pratiques rduisant les
ingalits (P. Criqui 2010).
Cependant, les pays industrialiss les plus riches semblent ne pas vouloir
collaborer notamment les pays du G77, le Saint-Sige et le Canada qui ont form

1Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat, 4me rapport

dvaluation du
climat, 2007
2 Cahier dacteurs GDF SUEZ les bonnes pratiques mutualiser en vue de Rio+ 20, Ministre de
lcologie, du dveloppement durable, des transports et du logement, Mars 2011

une alliance pour sopposer aux engagements en faveur des droits humains. Il
existe nanmoins des pays qui souhaitent aller de lavant, et dautres qui font
leur possible pour freiner les ngociations. Avant que le sommet de la Terre nait
commenc, le Canada tente dentraver les accords. Le Canada lutte contre des
propositions pro-environnementales concernant deux des principaux enjeux de la
confrence des Nations unies sur le dveloppement durable, savoir les
subventions aux nergies fossiles et la protection de la biodiversit en haute
mer . Dans le cadre de ngociations internationales les dcisions doivent tres
unanimes, mais les rponses aux questions sur la protection des milieux naturels
sont mitiges. Ce qui a fait que les objectifs de Rio soient rduits et sans grande
ambition.
B.

La confrence
dimensions

de

Rio

2012

tient

compte

de

nouvelles

Lhomme doit faire face aux consquences de la destruction quil a fait

subir la plante. La condition sine qua none de la lutte contre le changement
climatique, est la modification de la gestion collective de la plante. A loccasion
du sommet Rio+20 les politiques et les dirigeants des pays retiennent comme
thme majeur lconomie verte comme un bon moyen pour permettre un
partage quitable et durable des ressources, tout en prservant le
dveloppement des peuples. Le ministre de lcologie, du dveloppement
durable et de lnergie dfinit lconomie verte comme tant une conomie qui,
long terme, utilise moins ou mieux la ressource nergtique et les matires
premires non renouvelables.
Ce mode de pense peut faire rfrence aux tenants de la durabilit forte
pour qui les espces et les ressources ne sont pas remplaables, et pour qui le
profit est contraire la logique environnementale. Selon les noclassiques, tout
est bien, tout est marchand, ils parlent de bien environnementaux. A loppos, on
trouve lide dune complmentarit entre le capital naturel et les autres facteurs
de production. Do un modle de soutenabilit forte, car pour ces derniers, le
plus important est la prservation des ressources naturelles, et considrent que
le capital environnemental est constitu d'lments importants ne pouvant se
substituer. Les ressources naturelles sont un lment fondamental qui
conditionne la survie des gnrations prsentes et futures. De ce fait, il faut
optimiser la gestion du capital naturel sur le long terme, de plus la recherche du
profit peut tre contraire la logique cologique. Il sagit de limiter lutilisation du
capital naturel, notamment par la limitation des facteurs de production matriels
et nergtiques. Le progrs technique dans ce domaine a pour objectif de
diminuer limpact des processus de production sur lenvironnement, cependant il
a provoqu plus de problmes quil en a rsolu. Ainsi, lconomie verte peut tre
envisage comme une option permettant de rduire lempreinte cologique.
La confrence de Rio +20 a runi dune part lorganisme tatique et de
lautre le Global Forum autrement dit le monde associatif mais aussi les
collectivits locales et territoriales. Limplication des acteurs locaux est devenue
ncessaire en matire de dveloppement durable. En France par exemple, les
collectivits ont particip la prparation de Rio +20 leur permettant de discuter
et de sexprimer autour des stratgies territoriales de dveloppement durable 3.
A travers ce sommet, il a t clair que le rle des collectivits est primordial dans
une conomie mondialise car cest le lendroit le plus proche des citoyens. Et
inversement, cest par limplication des territoires locaux et de lindividu quil est

Rio + 20 : Confrence au Snat des associations de collectivits territoriales franaises, dont

lAMGVF, en prsence de la Ministre de lEcologie, du dveloppement durable et de lnergie - 23
mai 2012

possible de mettre en place des conventions internationales. De plus les

collectivits touchent plusieurs domaines : habitat, transport, nergie, sant,...
Cela fait partie de leur ressort en complment dautres instances de rpondre de
manire durable aux diffrents secteurs en sassurant du respect des capacits
physiques et biologiques de la plante. En outre, leurs implications remontent
la confrence de Rio 1992 en matire de dveloppement durable.
Rio+20 a t loccasion dvoquer de plus en plus limportance de limpact
de lactivit humaine sur la plante, il est question danthropologie. Aujourdhui il
nest pas simplement question dviter linfluence de lhomme sur
lenvironnement mais de tenter de mieux grer son impact. Durant le sommet,
les responsables se sont penchs sur lamlioration des avantages conomiques
que lenvironnement peut fournir, par exemple le systme de capture de carbone
par les arbres. Lhomme a modifi lenvironnement, les tats ont exploit les
ressources naturelles en vue de senrichir et de dvelopper leur conomie. Mais
aujourdhui ltre humain a besoin dun environnement riche et durable pour
maintenir le mme dveloppement qui supporte ses besoins. Ces questions
taient au cur des dbats pendant la rencontre de Rio. Cependant, les pays
mergents sont en phase de croissance telle quont connu les pays dvelopps
autrefois. Ces pays ont donc besoin dexploiter les ressources pour atteindre le
mme niveau de croissance. Cest l toute la problmatique qui se pose au
niveau internationale, les chefs dtats ne saccordent pas sur la responsabilit
de lhomme vis--vis du climat. En effet, les pays en dveloppement voient les
pays dvelopps responsables de ltat actuel de lenvironnement l, et
inversement les pays industrialiss veulent que les pays mergents simpliquent
dans la rsolution des problmes environnementaux du fait de leurs activits
industriels.
Malgr la bonne volont de certains pays daller de lavant, dautres pays
tentent dempcher les ngociations pour diverses raisons. Quelles sont les
raisons qui ont empch les nations daboutir un accord ?

II. De nombreux obstacles se sont interposs dans latteinte

de lobjectif de rponse au changement climatique et aux
nouveaux enjeux globaux
Multiples sont les raisons qui permettent dexpliquer pourquoi les objectifs
fixs avant la confrence de Rio+20 nont pas t atteints. Dans cette partie
nous verrons que les dficiences du systme de gouvernance internationale
amnent au non-respect des engagements des parties prenantes (A). Puis, nous
montrerons que la dimension gopolitique et la conjoncture conomique ont eu
leurs rles jouer dans les ngociations (B).
A.

Les lacunes du systme de gouvernance internationale

conduisent au non-respect des engagements pris par les
acteurs des ngociations.

Il est difficile de nier les dmarches entreprises pour faire face aux
nouveaux enjeux de notre socit, que ce soit l chelle locale, nationale ou
encore globale. En effet, nous vivons dans un village plantaire , il est donc

ncessaire de tenir compte des activits des uns et des autres et de leurs
consquences lorsque des dcisions qui ont un impact universel doivent tre
prises. Cependant, malgr la dmultiplication des Accords Multilatraux sur
lEnvironnement (AME) qui montre bien la prise de conscience collective des
enjeux environnementaux, il semblerait que les mesures prises soient
insuffisantes afin dtre considres adaptes la situation dans laquelle est le
monde. Le Rapport Stern sur lconomie du changement climatique a mis en
exergue le fait de grer un risque global par une rponse globale. A cela sajoute
la ncessit dagir le plus rapidement possible car les impacts environnementaux
de linaction en termes conomiques seraient beaucoup plus importants que
ceux dune raction immdiate. En effet, le graphique suivant montre le cot en
produit intrieur brut (PIB) de linaction selon diffrents scnarios de dommages
climatiques. Plus le rchauffement climatique sera important plus les pertes de
points de PIB par tte seront importantes. Par exemple, dans le cas extrme
prsent par Stern caractris par une hausse leve de la temprature, des
impacts du march, du cot des risques de catastrophes et des impacts hors
marchs, la perte de points de PIB slverait 13,8 lhorizon 2200. Cela
semble loin et drisoire mais lvolution du changement climatique est fonction
du pass et du prsent. Malgr lcart temporel, des dcisions doivent tre prises
car elles ont des consquences dans le futur.
Figure 1 : Scnarios de dommages climatiques

Source : la Stern Review, p. 157 : la surface grise donne la fourchette pour une probabilit > 5 %

Entre le Sommet de la Terre de 1992 et la Confrence de Rio+20, les pays

se sont engags rduire leurs missions par un niveau de rfrence.
Malheureusement, la plupart des engagements pris nont pas t respects.
Toutefois, lUnion Europenne fait figure de leadeur sur la scne internationale en
matire de dfense de lenvironnement, car en plus des objectifs fixs par le
Protocole de Kyoto, elle a mis en place des directives sappliquant aux 27 pays
membres. Le Troisime Paquet nergie-Climat illustre bien cette volont avec
lobjectif des 3x20, soit une rduction de 20% des missions de gaz effet de
serre, 20% dnergies renouvelables dans les mix nergtiques et une
amlioration de 20% de lefficacit nergtique dici 2020. Adopt en dcembre
2008, soit le dbut de la priode dfinie par Kyoto, ce paquet vient renforcer les
contraintes de rduction dfinies par Kyoto. Ce qui est valable pour lUnion

Europenne ne lest pas pour le restant du Monde. En effet, des pays qui
staient engags dans le Protocole de Kyoto comme les tats-Unis qui lont sign
mais pas ratifi ou le Canada qui a dcid de se retirer suite laugmentation de
ses missions. Avec lexploitation des sables bitumineux pour la production de
gaz et de ptrole non conventionnels, ces pays ont considrablement augment
leurs missions, le Canada notamment avec une augmentation de 28% alors quil
stait engag rduire ses missions de 6%. La baisse des missions de gaz
effet de serre dans les pays de lex-URSS (voir schma ci-dessous) sexplique par
lclatement du bloc dans un premier au dbut des annes 1990 et pas la
rcession conomique qui a frappe ces pays. Cela nest pas le fait dune
rduction volontaire des missions. Il faut bien distinguer les mesures prises
volontairement des effets lis la conjoncture.
Figure 2 : Pays de lAnnexe I volution des missions totales de gaz
effet
de
serre
entre
1990
et
2010.

Source United Nations Framework for Climate Change

Malgr la prise de conscience collective, il y a une relle difficult obliger
les pays respecter leurs engagements. Cela, explique sans doute lchec de
cette confrence car les attentes taient nombreuses. Effectivement, 2012 tait
une anne charnire, elle marquait la fin du Protocole de Kyoto, Charpente du
rgime climatique actuel 4. La prise du relais est alors attendue, car ce Protocole
tait le seul trait international juridiquement contraignant. Ainsi, afin davoir un
dispositif efficace qui ne soit pas uniquement fond sur des engagements il
faudrait mettre en place des sanctions pour les pays qui ne respectent pas leurs
engagements. En effet, lengagement dun pays na plus aucune ds lors que ses
reprsentants dcident de sen dfaire sans subir aucune pnalits. Il y a bien

Protocole de Kyoto, Bilan et perspectives , 2012 Rseau Action Climat France

des sanctions au niveau de lUnion Europenne pour les pays qui ne respectent
pas les contraintes du pacte de stabilit et de croissance, savoir un dficit
public et une dette publique qui ne doivent pas dpasser 3% et 60% du PIB
respectivement. Pourquoi ce mode de fonctionnait ne pourrait-il pas tre appliqu
aux engagements de rductions dmissions ? Les instruments rglementaires
font dfaut la gouvernance internationale, il serait donc intressant pourquoi il
nest pas si simple dimplmenter des mesures qui seraient efficaces et adaptes
au dveloppement durable.
B.

Laspect gopolitique, tout comme la conjoncture conomique

jouent un rle prpondrant dans la confrence Rio

Plusieurs pays se sont dmarqus lors de la Confrence de Rio de 2012. Le

Canada a t accus par de nombreux pays et des acteurs des ngociations
comme les organisations non gouvernementales (ONG) de bloquer toutes les
dcisions qui pouvaient faire lunanimit et aller dans le sens des objectifs de
cette confrence. Souvent alli aux tats-Unis, au Japon, lAustralie ou encore
lArabie Saoudite, le Canada est tenu responsable de lchec des ngociations 5.
Toutes ces alliances font penser aux schmas de la thorie des jeux de Von
Neumann et Morgenstern. En effet, cette thorie peut sappliquer la prise de
dcision dans un cadre de ngociations o les participants ont des intrts en
concurrence. Les tats ont tout fait intrt savoir ceux que les autres sont
prts concder ou accepter afin de dfinir leurs propres et ne pas ressortir
perdants de ces ngociations. Mais lincertitude lie aux dcisions que peuvent
prendre les dlgations des pays influence le comportement des autres. Tous ces
acteurs saccordent certes sur les questions environnementales, mais il faut
garder lesprit que ce sont les mmes acteurs qui se livrent une concurrence
froce aux niveaux conomique et financier. La solution optimale, dite quilibre
de Nash, est le non-regret de la dcision prise lors de la dcouverte des choix des
autres participants. Lidal pour rsoudre ce problme serait que chacun
contribue hauteur de ses moyens, mais cela est impossible tant donn les
disparits de dveloppement entre les pays. Et par ailleurs, certains pays
refusent de financer le dveloppement dautres ou y mettent des conditions
contraignantes.
En 1992, la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements
Climatiques, prvoyait dj le financement de la rduction des missions de gaz
effet de serre par les pays de lAnnexe I, pays dits industrialiss. En effet, ils se
sont dvelopps en mettant des quantits de carbone et cela sans contrainte
rglementaire alors que les pays en voie de dveloppement doivent galement
se dvelopper mais en mettant le moins possible. Lintroduction de la
responsabilit diffrencie prend tout son sens dans ce contexte, elle rpond
galement au concept de burden sharing, il est possible de partager le fardeau
entre les pays dvelopps qui ont beaucoup mis auparavant et les pays
mergents qui sont en phase de devenir les plus grands metteurs. Si la
confrence Rio+20 est aujourdhui considre comme un chec cest bien parce
que deux lments moteurs6 lui faisaient dfaut. tant donn quil sagit de
ngociations multilatrales, il est ncessaire davoir un groupe de pays leadeurs
et des financements consquents qui vont de pair avec les objectifs fixs. Force
est de constater que toutes ces conditions ntaient malheureusement pas
runies lors de cette confrence des Nations Unies.

Rio+20 se termine sur une note discordante : http://www.radiocanada.ca/nouvelles/International/2012/06/22/006-rio20-negociations-canada-critique.shtml

6 Rio+20 : le Brsil gagnant, la plante perdante
http://www.lemonde.fr/idees/article/2012/06/22/rio-20-le-bresil-gagnant-la-planeteperdante_1723211_3232.html

Il y a une raison qui va encore plus loin que linterdpendance des

dcisions et le problme de financement des pays en voie de dveloppement. En
effet, il y a des conflits dintrts entre les pays, do linterposition des pays qui
se sentent conomiquement menacs par les mesures qui peuvent tre prises
lors de telles ngociations. En effet, la crise des subprimes qui sest tendue la
sphre relle, la monte en puissance inattendue des pays mergents font que
les participants aux ngociations veillent ne pas asphyxier davantage leurs
conomies. Si lArabie Saoudite sest lie au Canada, cest bien parce que son
conomie repose sur les hydrocarbures dont lextraction gnre non seulement
une quantit consquente dmissions de carbone mais aussi parce que leur
consommation pollue galement. Quant lui, le Canada a dcid dextraire du
gaz et du ptrole des sables bitumineux de manire non conventionnelle. Cela
occasionne une augmentation considrable des missions de carbone. Ces deux
pays avaient donc un intrt commun qui tait le non aboutissement des
ngociations des rsolutions contraignantes. Par leurs manuvres, aids par le
Brsil, ils sont parvenus retirer tous les aspects du projet de dclaration qui
pouvaient nuire leurs croissances et donc nuire lenvironnement. Si chaque
acteur agit gostement tout en tant conscient de lurgence de la situation, il
sera difficile de se contenter des accords multilatraux tels qui sont lheure
actuelle. Les tats-Unis, plus gros metteur du monde, ne prennent pas de
mesures visant amliorer ltat actuel des choses et pourtant lt 2012 a t
particulier sec et a dtruit de nombreuses rcoltes et la tempte Sandy qui a
balay la cte Est inondant New-York, montrent que mmes les plus grands ne
sont pas pargns par les catastrophes. Une chose est sre, les pays les plus
pauvres sont nettement plus vulnrables au changement climatique que les pays
dvelopps, victimes des catastrophes naturelles, ils doivent sadapter et nont
pas forcment les moyens de le faire. Il faut donc envisager dautres formes de
gouvernance internationale pour arriver des dcisions concrtes et plus
contraignantes en faveur de lenvironnement, de la sant, de la pauvret et du
dveloppement durable. En effet, le Protocole de Kyoto tait fond sur une
dmarche rglementaire descendante, cest- dire que les objectifs fixs sont
mondiaux puis sont ensuite adapts pour devenir des objectifs nationaux, puis
dclins en objectifs locaux et ainsi de suite.
La volont affiche par la Confrence de Rio+20 tait bien de faire
participer de nouveaux acteurs comme les collectivits locales, les ONG et les
individus en favorisant laccs linformation. Il y avait sans doute en cela une
dmarche de Bottom-up, allant du local vers le global, qui soppose aux
dmarches antcdentes. Il convient ds lors de se pencher sur le type de
mesures et de dispositifs qui permettraient damliorer lefficacit des accords
multilatraux.

III. Rio+20 devait rpondre au besoin imminent de la refonte

du modle actuel de gouvernance internationale afin de
trouver des mesures concrtes et parvenir un accord
multilatral efficace
Il apparat dsormais vident de repenser toute larchitecture du systme
de ngociations internationales sur la question du dveloppement durable. En
effet, une coordination plus dynamique entre les institutions internationales est
essentielle afin de rendre le dispositif plus efficace (A). Par ailleurs, la
structuration de la gouvernance mondiale autour des objectifs du dveloppement
durable (B).

10

A.

Une
meilleure
coordination
entre
les
institutions
internationales est primordiale dans la mise en place dun
dispositif efficace.

Jusquici de tous les accords multilatraux sur lenvironnement seul le

Protocole Kyoto tait juridiquement contraignant. En effet, le mcanisme de
sanctions dvelopp par ce dernier est celui des quotas dmissions. En thorie,
un pays qui ne respecte pas ses engagements en matire de rduction des
missions doit se procurer des quotas dmissions auprs de ceux qui ont mis
moins que prvu et qui disposent donc de quotas excdentaires. Si le pays
dficitaire ne se munit pas des quotas qui lui donnent le droit de polluer plus quil
ne le peut, il devra alors sacquitter dune pnalit qui correspond au nombre de
quotas un tarif major. Ce dispositif avait avant tout lambition de crer un
march mondial du carbone et donc de donner un prix au carbone. LUnion
Europenne sest lance en 2005 dans le march du carbone, lEuropean Trading
Scheme (ETS), en commenant par une distribution gratuite de permis dans la
premire phase du lancement de ce march. Le but tant dinciter les principaux
pollueurs (industries chimiques, nergticiens, mtallurgistes, papteries)
rduire leurs missions et les contraindre opter pour des technologies plus
respectueuses de lenvironnement afin de rduire leur empreinte cologique.
Cependant, le march du carbone ne sest pas mondialis comme souhait par le
Protocole de Kyoto et na t mis en place que dans un nombre restreint de pays.
De plus, il sest avr un chec dans lUnion Europenne puisque la tonne de
carbone est tombe 2,81 7en janvier 2012 alors quelle aurait pu tre un
moyen efficace de dissuader ou daider au changement de comportement si son
prix tait compris entre 20 et 30. LAustralie et la Chine, qui se sont inspires du
modle europen, sont en train de dvelopper une coopration entre leurs
marchs du carbone8. Cette coopration illustre bien la ncessit dagir
lchelle locale tout en prenant en compte la dimension globale et cest ce que
font lAustralie et la Chine via cette coopration.
Par ailleurs, il existe des accords multilatraux sur lenvironnement qui
visent protger et restaurer lenvironnement mondial. Il en existe plus de 500
dans le domaine de la protection de lenvironnement. Ils sont parfois renforcs
par les Traits et les Conventions. Cest le cas de la Convention de Washington en
1973 sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages
menaces d'extinction, qui a t durcie par la CCNUCC de 1992 ainsi que le
protocole de Kyoto. Ces accords apportent certes des rponses aux
problmatiques cologiques et de gestion raisonne des ressources mais ces
accords bien quils soient lgitimes manquent gnralement de coordination. En
effet, leur trop grand nombre et leurs spcifications les rendent parfois
inintelligibles car ils ne sont pas hirarchiss et manque de parfois de cohrence.
A cela, il faut ajouter les conventions, les traits et les protocoles. Le dispositif en
place est cloisonn, et le rle donn au Programme des Nations Unies pour
lEnvironnement (PNUE) nest pas rempli tel quil devrait ltre. En effet, cet
organisme se charge de veiller et dalerter au lieu de proposer comme lAgenda
21 le stipule. En dpit de toutes les rformes visant redfinir le rle de la PNUE
son influence demeure faible9.
En outre, les principales organisations qui sont mmes de donner une
impulsion franche dans le domaine de la lutte contre le changement climatique

March carbone : quel quota se vouer http://www.usinenouvelle.com/article/marche-carbone-aquel-quota-se-vouer.N190507

8 La Chine et lAustralie renforcent leur coopration
http://french.china.org.cn/environment/txt/2013-03/28/content_28388414.htm
9 Rio+20 un rendez-vous majeur pour lavenir de la plante, Franoise Vilain, Les avis du Conseil
conomique, Social et environnemental, mai 2012

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ne cooprent pas suffisamment pour quune rponse adapte soit apporte. En

effet, lOrganisation Mondiale de la Sant (OM), le Programme des Nations Unies
pour lalimentation et lagriculture, le Programme des Nations Unies pour le
dveloppement (PNUD) devraient se concerter pour dfinir les dmarches
suivre pour construire un futur durable pour les pays en voie de dveloppement
mais galement les pays dvelopps. Le problme de ces institutions
internationales est que chacune poursuit ses objectifs sans se soucier de impacts
quils pourraient avoir sur les secteurs dans lesquels elles interagissent.
Cela montre bien quil est ncessaire de repenser et de rorganiser
lensemble du systme afin den dgager une nouvelle gouvernance mondiale. La
cration dune organisation qui sassurerait de la coordination entre les
institutions ou qui engloberait lensemble des dimensions cls du dveloppement
durable serait lbauche dune solution.
B.

La structuration de la gouvernance mondiale autour des

objectifs du dveloppement durable simpose alors.

De nombreuses Confrences des Parties (COP) se sont soldes par des

checs ou des dcisions consensuelles qui namliorent pas la situation voire la
font rgresser. La succession des confrences de Copenhague en 2009, de
Durban en 2011 et de Doha en 2012 en sont des exemples probants. Rio+20, la
confrence de toutes les attentes, aura sans doute marqu les esprits en
dmontrant la capacit de certaines dlgations djouer les ngociations
internationales de leurs objectifs premiers. Malgr cela, il nest pas concevable
dagir comme si tout ce qui avait t mis en place en matire de rglementation
sur le dveloppement durable jusque la confrence de Rio de 2012 tait inutile.
Bien au contraire, il faut se servir de ces expriences et tirer des leons de ce qui
a dj t fait, par exemple avec le Protocole de Kyoto. Le Conseil conomique,
Social et Environnemental prconise la mise en place dune Organisation
Mondiale de lEnvironnement (OME)10 linstar de lOrganisation Mondiale pour le
Commerce (OMC) ou lOrganisation Mondiale pour la Sant (OMS). Cette
Organisation Mondiale de lEnvironnement aurait pour principales missions
ladoption dune rglementation environnementale consquente fonde sur
lensemble des rgles dj existantes, mais aussi de prvenir les atteintes
lenvironnement et dvaluer le respect ou non-respect des engagements pris par
les parties prenantes. En effet, jusque maintenant les pays, les rgions ou les
collectivits sengagent dans des processus de rduction de leurs missions
travers des plans climat pour les uns ou des mesures politiques pour les autres.
Toutefois, ces engagements ne sont pas toujours tenus et depuis la fin du
Protocole de Kyoto aucune institution nest garante du respect des engagements.
LOME serait donc un organe dispos sanctionner les participants lorsque ces
derniers manquent leurs engagements. Elle aura galement pour mission la
promotion de la participation de la socit civile, cest--dire quelle fera en sorte
dimpliquer les individus par le biais des nouvelles technologies dinformations et
de communications. Mais galement les collectivits, les entreprises, les
associations, les ONG en les sensibilisant aux enjeux du dveloppement durable.
Il est alors question de concilier deux types de dmarches qui sont gnralement
opposes, soit lapproche Bottom Up dune part, et lapproche Top Down dautre
part. En outre, le renforcement de lexpertise scientifique par le biais de la
cration de bases de donnes accessibles et comprhensibles par tous permettra
de rendre le message plus clair, notamment pour ceux qui le domaine du
dveloppement durable demeure un mystre.

10

Rio+20 un rendez-vous majeur pour lavenir de la plante, Franoise Vilain, Les avis du Conseil
conomique, Social et environnemental, mai 2012

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Par ailleurs, il serait intressant de dvelopper des interfaces et des

articulations entre les institutions internationales. En effet, la systmatisation des
changes entre les diffrentes institutions participerait la mise en place de
coopration et une meilleure coordination entre elles. Cela peut favoriser une
synergie de groupe car en se consultant mutuellement, elles peuvent tenir
compte dans leurs propositions de dimensions vers lesquelles elles ne se
tournaient pas naturellement auparavant. Par consquent, cela conduirait des
prises de dcisions plus adaptes tenant compte des interdpendances entre les
acteurs de ngociations internationales comme lOMS ou encore lOrganisation
Internationale du Travail (OIT) Ce qui peut tre reproch la mise en place de ce
genre de politique et le rallongement des dlais dj importants pour grer des
problmatiques qui sont imminentes.
Tout cela, ne peut se raliser sans la volont politique. Les politiques ont
donc pour principale responsabilit de donner une impulsion forte en faveur du
dveloppement durable, mais ils doivent galement valuer les ralisations. Mais
dans un contexte de crise conomique, les proccupations sont avant tout
dordre conomique et social. Il faudrait alors reconsidrer la place du
dveloppement durable et non pas le laisser sur le banc ds lors quun
vnement vient troubler lquilibre la socit. Plusieurs arguments peuvent
soutenir cette thse car il y a un cot li linaction et plus la raction tarde plus
ce cot sera important selon le Rapport Stern. Les pays membres du G20 doivent
leader ce mouvement. Ce sont effectivement ceux qui donnent les grandes
directions des politiques mondiales. Pourquoi ne le feraient-ils pas pour le
dveloppement durable travers la cration du Conseil Permanent du
Dveloppement Durable remplaant lactuelle Commission des Nations Unies
pour le Dveloppement Durable.
Si toutefois, les politiques porte internationales semblent voues
lchec en matire de dveloppement durable, il demeure des moyens de
contribuer positivement la fois la croissance et lenvironnement. En effet, le
Rapport Stern prconise non seulement la mise en place dun march mondial du
carbone ou dun systme de taxation mais aussi la mise en place dune politique
de stimulation du progrs techniques travers des investissements en
recherches et dveloppement, de la coopration et des transferts de
technologies. Selon ce rapport, les progrs technologiques escompts pourraient
en plus de rduire les missions diviser par deux les cots de la rduction des
missions entre 2025 et 205011. La figure ci-dessus donne les rpartitions
possibles des rductions obtenir par la voie technologique. Si nous nous
focalisons sur les dispositifs de capture et de squestration du CO 2, , la rduction
des cots peut tre traduite par la mise en place massive de ces derniers. En
effet, si ils sont autant rpandus en 2050 cest que leur cot a nettement diminu
en 25 ans grce au progrs technique.
Figure 3 :
technologies.

Rpartition

des

gains

11

physiques

dmissions

Climat et gnrations futures - Un examen critique du dbat acadmique suscit par le

Rapport Stern, Olivier Godard, 2007

13

par

CCS : capture et squestration du CO2

Source Stern
Review, p. 230
dCHP : production dcentralise dlectricit (cognration, hydrogne)
Ainsi, le travail raliser ne se limite pas uniquement aux aspects politiques,
conomiques, environnementaux ou sociaux. La dimension technologique est
galement considrer comme un levier de croissance mais aussi comme un
moyen de dvelopper les conomies de faon plus propre.

Conclusion
La Confrence de Rio de 2012 tait cense innover. La succession de
Confrences des Parties (COP) qui se sont montres infructueuses ces dernires
annes ont fait que tous les espoirs staient reports sur cette confrence. Les
principaux acteurs de la scne internationale sattendaient la mise en place
dune nouvelle notion, lconomie verte , qui vise produire sans pour autant
compromettre lenvironnement. Par ailleurs, deux thmatiques phares de cette
confrence, la protection de la biodiversit en haute mer ainsi que la suspension

14

de la subvention des nergies ; ont t tout simplement cartes du projet de

dclaration finale. Cela sexplique par la rticence du Canada qui sest alli aux
fervents opposants classiques des ngociations internationales portant sur le
dveloppement durable. La Confrence de Rio+20 sest donc solde par des
accords consensuels qui contre toute attente ne correspondaient pas aux
volonts de la majorit des parties prenantes.
Il ressort donc de nouveau de cette confrence des Parties, un texte lisse
et consensuel qui ne fera pas ou peu avancer les choses en matire de sant, de
pauvret, de prcarit nergtique et de protection de lenvironnement. Les
observateurs voyaient en cette confrence le Post-Protocole de Kyoto et
sattendaient un trait capable de prendre le relais. Ces espoirs ont pourtant
t dus, la crise conomique qui svit depuis 2007 a ralenti lconomie
mondiale et a galement dtourn les politiques des questions relatives au
dveloppement durable. Le Rapport Stern souligne pourtant limportance de
ragir au plus vite car les pertes encourues seront plus importantes si les
chances sont sans cesse repousses. En outre, la concurrence livre et la
croissance mondiale tire par les pays mergeants ne fait que tendre
latmosphre. Les pays du Nord souhaitent amliorer leurs croissances
galement, mais avec de tels accords, cela ne pourra se faire quau dtriment de
lenvironnement. Les premires victimes de ces choix sont les pays du Sud, plus
vulnrables au changement climatique du fait de leur manque de moyens. La
question du financement demeure dailleurs entire, surtout lorsque les plus gros
metteurs de carbone comme les tats-Unis et le Canada refusent de financer les
pays en voie de dveloppement. Cependant, Rio+20 a permis de mettre en
valeur un nouveau type dacteurs, les collectivits locales, les ONG, les
associations. Cela constitue une relle avance et illustre bien la phrase de Ren
Dubos Penser global, agir local .
Repenser le modle de gouvernance internationale actuel semble tre une
solution naturelle au vu de la succession dchecs depuis la mise en place du
Protocole de Kyoto. En effet, depuis cet accord aucun accord international
consquent na pu voir le jour. Cela doit passer par une meilleure coordination
des institutions internationales, cette interaction leur permettra dvoluer
chacune dans leur sens tout en considrant dautres paramtres. Mais aussi, par
la structuration de la gouvernance mondiale autour dobjectifs en faveur du
dveloppement durable. Cela se traduit alors par limplication des individus, tout
comme le renforcement de la volont politique et dun investissement
consquent en recherche et de dveloppement pour amliorer lefficacit et
rendre les technologies plus propres.
La catastrophe climatique globale na rien dinluctable. La matrise
internationale du problme climatique dpend toutefois de lobjectif poursuivi et
de la rapidit engager des politiques environnementales, conomiques et
sociales fortes.

Bibliographie et Webographie
Articles de presse:

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http://www.adequations.org/spip.php?article1509
http://www.lemonde.fr/idees/article/2012/06/22/rio-20-le-bresil-gagnant-laplanete-perdante_1723211_3232.html
http://www.planete-energies.com/fr/energie-etenvironnement/rechauffement-climatique/rio20-600058.html
La Chine et lAustralie renforcent leur coopration

http://french.peopledaily.com.cn/96851/8187414.html
http://www.radio-canada.ca/nouvelles/International/2012/06/22/006-rio20negociations-canada-critique.shtml
March carbone : quel quota se vouer
http://www.usinenouvelle.com/article/marche-carbone-a-quel-quota-sevouer.N190507
Articles conomiques :

http://jpmartin.net/LeChialeuxDeSalon/?p=1208
http://rio20.net/fr/documentos/rio20-faillite-des-diplomaties-faiblesse-desdemocraties
http://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_chan
ge/l28060_fr.htm
http://www.cairn.info/revue-d-economie-politique-2007-4-page-475.htm
http://www.touteleurope.eu/fr/actions/energie-environnement/l-europe-et-lenvironnement/presentation/la-lutte-contre-le-changementclimatique.html
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Climat et gnrations futures - Un examen critique du dbat acadmique

suscit par le Rapport Stern, Olivier Godard, 2007
Rio+20 un rendez-vous majeur pour lavenir de la plante, Franoise Vilain,
Les avis du Conseil conomique, Social et environnemental, mai 2012

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