UNIDAD OPERATIVA DE TRNSITO

ESTRATEGIA COMUNICACIONAL
1.- DIAGNOSTICO
1.1.- ANTECEDENTES
Sucre es un departamento joven por excelencia, segn el instituto Nacional de Estadstica (INE) proyecciones
2005, de la poblacin total de nuestro departamento de Chuquisaca es de 453,756 habitantes el 38% tiene
menos de 25 aos de edad y ms de 12, por lo que 3.299.527 hombres y mujeres van ingresando,
paulatinamente a ser activos protagonistas sociales, en esta etapa aumenta, progresivamente, su actividad
laboral; se reduce su tiempo libre y de recreacin; conforman hogares y decrecen los procesos de enseanzaaprendizaje, buscan espacios de protagonismo social y van asumiendo responsabilidades sociales aportando
ya al producto interno bruto (PIB) aunque desde el campo de la informalidad.

Sin embargo el ndice de accidentes de trnsito son elevados, y ms an las

cifras de personas afectadas por sufrir daos materiales, humanos, etc. Han
puesto en marcha varios planes de accin para contrarrestar situaciones de
peligro tanto en carreteras como en la misma ciudad.
Datos registrados en el (INE) del 2000 al 2008 son los siguientes:
Clase de
accidentes
Chuquisaca

200
0
795

200
1
1,01
7
185
455
299

200
2
610

200
3
862

200
4
1,23
5
280
522
310

200
5
1,56
5
280
726
334

200
6
1,88
0
321
654
701

2007
1,419

200
8
1,97
8
268
877
635

Atropellos
199
120
221
238
Colisiones
332
269
200
584
Choque a
200
151
351
432
objeto fijo y
vehculo
detenido
Vuelcos
32
29
25
33
35
39
32
33
39
Embarrancamie 18
31
28
30
43
134
128
96
135
nto,
deslizamiento,
encunetamient
o.
Cada de
14
18
17
27
personas
pasajeros.
Fuente: http://www.ine.gob.bo/indice/visualizador.aspx?ah=PC3090301.HTM
Para vencer efectivamente estos procesos el organismo operativo de trnsito
sigui de manera minuciosa el incremento de los accidentes de trnsito en
carreteras en el trasporte auto motor terrestre generando inseguridad

ciudadana. Por semana se tienen de 80 a 90 casos entre colisiones, ebrios y

heridos, estos casos ocurren en su mayora fines de semana y en das festivos
tiene 100 casos o ms; La preocupacin vela por la seguridad ciudadana
como un derecho fundamental de las personas segn el Art. 7 de la
constitucin poltica del estado.
El plan de ejecucin vigente por parte del Organismo Operativo de Transito
desde el 2007 al 2011 a nivel nacional:
Plan nacional de seguridad vial en carreteras
1.2 CONTEXTO
1.2.1 GEOGRAFICO
Sucre, Capital Constitucional de la Repblica de Bolivia
A las faldas de los Cerros Sica Sica y Churuquella, a 2780 m.s.n.m. se
encuentra la ciudad de Sucre, llamada tambin la ciudad de los cuatro
nombres: Charcas, La Plata, Chuquisaca y Sucre. Con el pasar de los aos ha
mantenido su estructura y ha conservado la mayora de sus edificios e
iglesias coloniales, conservndose como una puerta al pasado de Amrica
latina y del mundo, por esto en 1991 fue declarada por la UNESCO Patrimonio
Histrico y Cultural de la Humanidad.
La Unidad Operativa de Transito tiene su sus instalaciones en la ciudad y en los
municipios, contando con los diferentes puestos de control de peaje, de la
misma manera registra los lmites de velocidad, sealizacin, condiciones
estables del vehculo, etc.
1.3 MARCO CONSTITUCIONAL
(ORGANIGRAMA ) revisar Vanesa
1.3.1 MISION
El Organismo Operativo de transito tiene por misin, garantizar la regulacin y
control de trnsito de vehculos y peatones, dentro y fuera del radio urbano de
la ciudad determinando las rutas, parqueos, y estacionamiento momentneos
coordinando con la jefatura de trfico y vialidad del gobierno municipal.
Ejerce un control de los servicios de vehculos pblicos y privados aplicando
disposiciones legales, con la finalidad de hacer posible que los habitantes y la
sociedad desarrollen sus actividades a plenitud en un clima de paz, armona y
tranquilidad.
VSION

El Organismo Operativo de Transito como una rama especializada de la polica

boliviana que tiene la visin especifica de garantizar la circulacin de vehculos
y peatones, pese a las muchas limitaciones que se tiene en: recursos humanos,
infraestructura, optimiza sus servicios para satisfacer a la sociedad que acude
a diario a las diferentes divisiones a efectuar tramites, brindando servicios
agiles, oportunos y eficientes, buscando una excelencia en los servicios.
1.3.2 Labor principal de la institucin
Ejerce un control de los servicios de vehculos pblicos y privados aplicando
disposiciones legales con la finalidad de hacer posible que los habitantes y la
sociedad desarrollen sus actividades a plenitud en un clima de paz y
tranquilidad.
El respaldo legal reside en la constitucin poltica del estado como Art. 252,
253, 254, 255.
Ley orgnica de la polica nacional
Cdigo nacional de trnsito y su reglamento.
Cdigo de procedimiento penal.
Cdigo penal.
Reglamentos y dems disposiciones de la polica boliviana.
BASE LEGAL
El marco legal que respalda la organizacin y funcionalidad del Comando del
organismo operativo de transito se basa en:
. Constitucin poltica del Estado
. Ley orgnica de la polica Bolivia
. Ley de administracin y control gubernamentales (ley N1178) DE 23 de junio
de 1990)
.
Normas bsicas de sistema de organizacin administrativa, aprobado
mediante la resolucin suprema N 217055 de 30 de mayo de 1997.
. Reglamento especfico del sistema de organizacin administrativa de la
polica boliviana aprobado mediante la resolucin del comando general N
0495/07 de 26 de junio del 2007.
1.3.3.- OBJETIVOS INSTITUCIONALES:

Los objetivos del organismo operativo de transito dentro de su jurisdiccin y

competencia en todo el departamento de Chuquisaca es de controlar y regular
el trfico vehicular y de peatones.
Conociendo y resolviendo hechos de trnsito, infracciones al cdigo nacional y
sus reglamentos.
Pese a las limitaciones que se tiene en cuanto a recursos humanos, hasta la
fecha se tiene 105 efectivos y 7 motorizados, para un parque automotor para
aproximadamente 40.000 vehculos de servicio pblico y particulares quienes
hacen los posible para realizar un servicio oportuno y eficiente en arterias de la
ciudad, a la par de la atencin al pblico de las diferentes divisiones del
organismo operativo de trnsito.
ORGANIZACION Y RECURSOS HUMANOS: La unidad operativa de transito tiene
105 efectivos policiales que estn distribuidos en las siguientes reas:

Investigacin de los accidentes normal de motorizados

Investigacin Especial de accidentes
Licencias (Tramite por primera vez y renovaciones)
Registro de vehculos (del servicio pblico y particular)
Servicio pblico
Control de trfico vehicular
Patrulla caminera.
1.3.4.- SERVICIOS:
Los servicios que presta la unidad operativa de transito son:
Peatn: la persona que se encuentra a pie en la va publica.
Pasajero: la persona que utiliza un vehicula para trasladarse de un lugar
a otro.
Conductor: la persona que conduce tiene control de un vehculo.
Vehculos todo medio de transporte que sirve para trasladarse de un
lugar a otro .
Va publica urbana: comprende las zonas urbanizadas de la poblacin.
Va publica rural: situada fuera del rea poblada.
Autopistas: son vas de alta velocidad construidas para vehculo a
motor.
Seales luminosas: tienen el propsito de dirigir la circulacin vehicular
y peatonal.
Seales sonoras: estn dadas por el toque del silbato de polica de
trnsito.
Seales manuales del conductor: seales de giro, ceder el paso.
Seales luminosas de automotor: emergencia seales de giro.
Seales luminosas de los vehculos de emergencia: ambulancias
policas, gras, bomberos.
Seales verticales
preventivas: subida peligrosa, derrumbes, zona
escolar, peatones.

Seales verticales reglamentarias: no girar en U, no bicicletas, no tocar

bocinas.
Seales verticales informativas: servicio telfono hotel, aeropuerto, etc.
1.3.5 RECURSOS HUMANOS
La Unidad Operativa de Transito cuenta con 105 efectivos policiales.
1.3.6.- RECURSOS ECONOMICOS
Ministerio de defensa
1.3.7.- RECURSOS TECNICOS
La Unidad Operativa de Transito cuenta con 7 motorizados, para un
parque automotor de aproximadamente de 40. 000 vehculos pblicos y
particulares.
1.3.8 INFRAESTRUCTURA
La Unidad Operativa de Transito cuenta con una inadecuada
infraestructura para el funcionamiento de las diferentes divisiones
dependiente del Organismo Operativo de Transito, lo que no permite
ofrecer comodidad a los usuarios que acuden diariamente a realizar
diferentes tramites.
1.3.9.- RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
La Unidad Operativa de Transito tiene coordinacin de trabajo con
diferentes instituciones pblicas y privadas:
Gobierno Municipal de Sucre.
Gobernacin del departamento.
Ministerio pblico.
Poder judicial.
Fuerzas Armadas (FFAA).
2.- ESTRATEGIA COMUNICACIONAL
2.1 IDENTIFICACION DEL PROBLEMA
2.1.1 PERCEPCION INTERNA
Escasa informacin, promocin y difusin de los programas
institucionales.
No se cuenta con un departamento exclusivo de Comunicacin.
Dbil articulacin de la comunicacin interna.
Insuficiente material comunicacional propios y flexible.
Memorias anuales no llegan a socializarse plenamente.
Insuficiente y deficiente uso de los medios de comunicacin.
Insuficiente relacionamiento con los periodistas y medios de
comunicacin.

Poca cobertura por parte de los periodistas y lo medios de comunicacin.

2.1.2 PERCEPCION EXTERNA

En los estudios se pudo realizar encuestas a la sociedad beneficiaria de la
Unidad Operativa de Trnsito. En esta Unidad se realiza diferentes tramites
como ser: Licencia de conduccin nueva y renovacin, certificacin para
demandas (demandas netamente por cualquier descontento de compra, venta
o para verificar la veracidad de posesin de un motorizado), en caso de
infraccin o accidentes. Los distintos trmites se lo realizan en sus respectivas
divisiones, es decir para cada trmite se tiene una oficina y sus respectivos
funcionarios.
Segn la indagacin con algunas preguntas que se logr hacer a la poblacin
que se encontraba haciendo los diferentes trmites se pudo observar una
aproximacin en un porcentaje en la atencin, la dilacin y la efectividad de la
Unidad:

De cada diez interrogados, cinco estn conformes con la atencin,

es decir; algunos responden el trato al momento de hacer los despachos o los
escritos.

De cada diez interrogados, seis dicen que en la Unidad hay

burocracia o favoritismos (en favoritismos que los documentos se puede
obtener ms rpido si tienes algn amigo o familiar que trabaje en la Unidad)
De cada diez interrogados, nueve dicen que la documentacin que les
piden son con mucha exigencias y muchas veces solo para comprobar una
palabra se tiene que hacer algn otro tramite adicional
De cada diez interrogados, ocho dicen que hacer los tramites demora
mucho tiempo, en las licencias especialmente en muchos casos demora de dos
a tres meses, todo el tramite desde hacer las clases, el examen hasta la
obtencin de la licencia, sin importar la categora. Muchos dicen que es porque
toda la documentacin se lo tiene que enviar hasta la ciudad de La Paz para los
respectivos registros.
De cada diez interrogados seis estn tramitando para su licencia de
conducir, ya sea renovacin o nuevo
3.- OBJETIVOS
De acuerdo a la situacin problmica identificada: La Unidad Operativa de
Transito confronta importantes problemas en la informacin y difusin de los
programas, esta situacin tiende a debilitar la imagen institucional que se
pretende proyectar.
Se plantea:

3.1 OBJETIVO GENERAL

Fortalecer la imagen institucional de la Unidad Operativa de Transito, mediante
acciones basadas en la informacin y difusin de los servicios que brinda la
institucin.

3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Elaborar mensajes comunicaciones destinados al cumplimiento del
objetivo principal, en correspondencia con la misin y visin institucionales, y
enfatizando en la originalidad del contenido.
Producir materiales informativos de acuerdo a los mensajes diseados.
mejorar la calidad de informacin que presta la Unidad Operativa de
Transito.
3.3 JUSTIFICACION
En nuestro contexto actual, no existe una investigacin concreta acerca de la
difusin de informacin que preste como un servicio a la sociedad la Unidad
Operativa de trnsito, de tal manera que no se conoce absolutamente nada de
su accin dentro la sociedad chuquisaquea. Por otra parte es de tal
importancia el ndice de accidentes de trnsito son provocados en el mayor de
los casos por la falta de informacin para su prevencin.
Es as que la presente estrategia de carcter comunicacional tiene como
propsito el de su mejoramiento del servicio de la Unidad Operativa de
Transito de Chuquisaca. Con los medios de comunicacin para lograr educar a
la poblacin en todos sus servicios, para que pueda haber ms orden en las
arterias de la ciudad tanto por parte de los conductores como de los peatones,
porque es por eso que la unidad es mal vista, tomando en cuenta que sociedad
tiene una percepcin negativa de los mltiples servicios de la unidad como la
corrupcin por ejemplo, en las sanciones que cumple la unidad como norma de
la institucin.
3.4 METAS
> Una de las principales metas de la institucin logro que bajase el ndice de la
delincuencia y hechos de trnsito.
> De acuerdo a la iniciativa propuesta por la presente estrategia se pretende
concientizar desde una percepcin interna a una percepcin externa realizando
campaas educativas sobre la formacin tica del transente.

> Capacitacin a los periodistas para una especializacin sobre periodismo

policial. (Mini medios, reportajes, jingles, spot publicitarios y propagandsticos,
etc.
> Reforzar la tica del funcionario al servicio de la sociedad. (Mejor atencin,
valores ticos aprendidos por norma y reglamento de la unidad).
> Eliminar algunas conductas inapropiadas dentro de la funcin policial.
4.- METODOS
A) Entrevista
Aplicada al mxima autoridad de la Unidad Operativa de transito Coronel Ral
Matos, quien cumple la funcin de director de la Unidad Operativa de Transito
sobre la base de una serie de preguntas. Para su recopilar informacin.
(Datos, opiniones, crticas, nuevas ideas, planes, etc.) Sobre temas especficos
del diagnstico.
B) sondeo de opinin
Aplicada a conductores del servicio pblico, por su parte tambin a los
usuarios de los servicios que presta la Unidad Operativa de trnsito.
5.- MARCO TEORICO.
5.2.- Modelo de Katz y Lazarsfeld: Modelo de two-step flow
Segn LOZANO (1996) este modelo dice que la influencia de los medios de
comunicacin de masas no se produce de manera lineal y directa, sino que se
produce a travs de los lderes de opinin, y del papel que desempean como
estructuradores y reestructuradores de la informacin. El destino de los medios
no debe centrarse en los ciudadanos individuales, sino que debe centrarse en
los lderes, que son aquellos que realizan el papel mediador y aseguran que los
mensajes lleguen al destino que esperan.

Medios de difusin

Lder de opinin

Individuos en contacto
social con un lder de opinin

6.- PROPUESTA
> Creacin de un departamento de comunicacin, con su respectiva sala de
prensa para la informacin de los eventos efectuados dentro y fuera de la
institucin.
> El uso tecnolgico como respaldo informtico, la creacin de una pgina
web, introduciendo toda informacin proporcionada desde la institucin al
usuario.
7.- CONCLUSION.