Equidad y Justicia Social

Documento preliminar para dilogo ciudadano
Equidad y Justicia Social

Juntos/as por el Buen Vivir!
Junio, 2015
El 1 % de la poblacin disfruta de las mejores viviendas, la mejor educacin,

los mejores mdicos y el mejor nivel de vida, pero hay una cosa que el dinero no
puede comprar: la comprensin de que su destino est ligado a cmo vive el
otro 99 %. A lo largo de la historia esto es algo que esa minora solo ha logrado
entender cuando ya era demasiado tarde
Joseph Stiglitz
Introduccin
Con la aprobacin de la Constitucin de 2008, mediante referndum, las y los ecuatorianos
decidimos construir una sociedad que respete la dignidad de las personas, en todas sus
dimensiones. Respeto que se edifica a partir de la decisin de cambiar las relaciones de
poder, para basarlas en la justicia econmica y en el ejercicio de derechos.
En un pas con tanta riqueza como el Ecuador, es inaceptable que muchas personas vivan
en condiciones de pobreza y exclusin. Una vida digna es una cuestin de derechos, no de
caridad. Todos los seres humanos deberamos poder alimentarnos sanamente, contar con
una vivienda digna, con servicios de agua potable, saneamiento bsico, un ambiente sano,
salud, arte y educacin. Sin embargo, en Amrica Latina, la regin ms desigual del
planeta, esos derechos tan bsicos an les son negados a millones de personas, lo cual es
absolutamente intolerable.
La pobreza, la desigualdad y la violencia no son naturales. Estas son provocadas por

estructuras y relaciones sociales, econmicas y de poder injustas que permiten y naturalizan
la explotacin. Para alcanzar la sociedad del Buen Vivir es necesario transformar estas
estructuras, como un imperativo moral. Como seala Paulo Freire:
1
La realidad no es as, la realidad est as.

Y est as no porque ella quiera,
ninguna realidad es duea de s misma;
esta realidad est as porque estando as
sirve a determinados intereses de poder.
Nuestra lucha es por cambiar esta realidad
y no acomodarnos a ella.
La desigualdad social y la injusta distribucin de la riqueza, no se resuelven con filantropa,

con prstamos o donaciones internacionales, con ayuda humanitaria o con polticas
compensatorias para los pobres, sino con cambios profundos en el sistema econmico, que
necesariamente implican un cambio en las relaciones de poder.
Los esfuerzos del Estado deben estar orientados a (re)distribuir la riqueza y contribuir al
desarrollo de capacidades y oportunidades de las personas y los colectivos. Este trabajo
debe estar acompaado de una efectiva participacin de la ciudadana en el proceso
transformador de la sociedad. Es indispensable entonces no solo contar con un buen sistema
de redistribucin, sino producir distribuyendo. La prioridad se debe enfocar en potenciar el
talento humano, generando una sociedad del conocimiento en la que participemos todas y
todos, democratizando el conocimiento, la ciencia y la tecnologa; mejorar la distribucin
del ingreso poniendo al ser humano por encima del capital, generando oportunidades y
justicia econmica; y democratizar el acceso a los medios de produccin para que todas y
todos participemos del proceso productivo, generando una nueva economa de trabajadorespropietarios, con igualdad de oportunidades.
La pobreza es un problema estructural del capitalismo que se profundiza ante las disputas y
los ejercicios de poder que han construido el sistema social de valores. La pobreza es
reflejo y producto de la desigualdad, generada por relaciones de dominio, discriminacin y
explotacin heredadas a travs de instituciones coloniales. La discriminacin de clases
tnica y de gnero ha reproducido la exclusin de amplios sectores de nuestra poblacin. A
lo largo de la historia, la acumulacin originara de la riqueza se ha dado a travs de
prcticas de segregacin, exclusin y marginacin, as como de subordinacin, dominacin

y explotacin desde quienes han ejercido el poder poltico, siempre vinculado al poder
econmico.
No han perdido validez los ideales de inclusin social con distribucin de la renta y
redistribucin de la riqueza nacional, y el cuidado de la naturaleza con sus bienes y
servicios. Debemos abandonar gradualmente la obsesin del crecimiento indiscriminado
por la redistribucin de la riqueza ya acumulada, optimizando el Buen Vivir a partir de los
grupos sociales ms necesitados. Por lo que resulta imperativo (re) politizar la importancia
de este principio, fundamental para enfrentar los desafos globales de forma solidaria.
Las desigualdades sociales y econmicas, la concentracin histrica de activos productivos,

la desigualdad de oportunidades entre clases y generaciones, no son resultado de la
casualidad, ni de avatares dados por la naturaleza, sino consecuencia de las reglas de juego
establecidas. Es indispensable generar consciencia y forjar un lenguaje de esperanza y de
propuesta que nos lleve hacia relaciones sociales de equidad; un sentido de
corresponsabilidad sobre los intolerables niveles de desigualdad que an padece nuestra
sociedad.
Se requiere ampliar el rol de la participacin ciudadana mediante un gran dilogo nacional

que consolide y ample la base social necesaria para profundizar el proceso de cambio hacia
la sociedad del Buen Vivir, con equidad y justicia social.
La toma de conciencia deber impregnarse en una cultura de indignacin moral respecto a

los inadmisibles niveles de desigualdad a los que nos ha llevado el capitalismo. Es un deber
colectivo encontrar formas de produccin y convivencia, en creatividad y solidaridad, para
que todas y todos los ecuatorianos podamos llevar vidas dignas y saludables. Todos los
miembros de la sociedad ecuatoriana tienen derecho a la justicia y todas las personas deben
ser solidarias, respetuosas y justas hacia las dems. Se exige un compromiso con el cambio
transformacional, en solidaridad con los grupos empobrecidos y excluidos, y movilizarnos
hacia la construccin de una nueva sociedad.

Como insumo para los procesos de dilogo ciudadano este documento desarrolla el marco
conceptual, desde la idea movilizadora del Buen Vivir recogida en la Constitucin, el Plan
Nacional para el Buen Vivir, y el Programa de Gobierno de la Revolucin Ciudadana, los
conceptos de igualdad y justicia social, para despus presentar un breve diagnstico de la
desigualdad en el mundo, la regin y el Ecuador.
1. Justicia e Igualdad para el Buen Vivir

La Constitucin del Ecuador y el Plan Nacional para el Buen Vivir reconocen que un nuevo
pacto de convivencia no puede ignorar las injusticias histricas e intergeneracionales de
carcter estructural que caracterizan nuestra economa y nuestra sociedad. Ambos
instrumentos parten de la constatacin de que Ecuador es un pas igualmente pobre y
desigualmente rico, donde la discriminacin acta como factor condicionante de la injusta
distribucin de riqueza, oportunidades y bienestar.
Nuestra Constitucin est regida por el principio tico supremo que es el Buen Vivir.
Siguiendo a los valores planteados por esta mxima, que se fundamentan en el principio de
igualdad y no discriminacin, se considera a la equidad, la igualdad, la solidaridad y la
justicia social como los preceptos rectores de la construccin de una nueva sociedad. Es
injustificable e inaceptable toda relacin de desigualdad que no sea consecuencia de
acciones elegidas responsablemente.
El principio rector de la justicia relacionado con la igualdad tiene que
materializarse (objetiva y subjetivamente) por la eliminacin de las desigualdades
que producen dominacin, opresin, indignidad humana, subordinacin o
humillacin entre personas, colectivos o territorios y en el lado positivo por la
creacin de escenarios que fomenten una paridad que viabilice la emancipacin y
la autorrealizacin de las personas (colectivos) y donde los principios de
solidaridad, cooperacin y fraternidad (comunidad) puedan prosperar y con ello
la posibilidad de un mutuo reconocimiento (o posibilidad de reciprocidad) entre
los miembros y territorios que hacen a la comunidad poltica (Ramrez R., 2008:
32).
El objetivo es el posibilitar el despliegue del Buen Vivir de todas y todos los ciudadanos,
sin excepcin alguna, el cual es viable nicamente si se tiene como meta la reduccin de las
desigualdades sociales, la eliminacin de la discriminacin y la exclusin, y la construccin
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de un espritu cooperativo y solidario que viabilice el mutuo reconocimiento entre los
diversos iguales.
Sin una base social de igualdad no hay sociedad posible. No se trata nicamente de la
igualdad de derechos sino del mutuo reconocimiento y percepcin de todas las personas
como iguales. El logro de la igualdad y el respeto mutuo requiere de una transformacin
cultural y social radical. La calidad de las nuevas maneras de ser ciudadano depende de
nuestra capacidad para concretar relaciones de solidaridad y tolerancia activa, y de
alimentar un espritu responsable traducido en poder subjetivo.
La solidaridad tambin se expresa en los procesos que posibilitan compartir beneficios a

favor de quienes se encuentran en condiciones de marginalidad o exclusin, y que no
pueden por s mismos satisfacer sus necesidades. Como valor tico, la solidaridad entraa
un proyecto de perfeccionamiento humano y surge del reconocimiento de que todos los
seres humanos estamos hechos de la misma sustancia.
Desde el mbito de lo pblico, la solidaridad adquiere un sentido especial dado que

fomenta la bsqueda del bienestar colectivo, poner el bien comn por encima del
individual. Entonces, la sociedad en su conjunto exige al Estado atender a las personas
desprotegidas que viven en situaciones adversas, de modo que les sean garantizadas
condiciones dignas de vida mediante la realizacin de sus derechos.
Igualdad y equidad son dos conceptos que han sido utilizados como sinnimos para
conquistar justicia social, activando luchas reivindicativas, sin embargo, cada uno
comprende una perspectiva diferente, pero ligadas entre s. Hablar de igualdad hace alusin
a disfrutar de una base mnima y comn de derechos para todas y todos; mientras que
hablar de equidad hace referencia a la situacin especfica de cada grupo humano dentro de
la sociedad, que requiere de un tratamiento particular desde la poltica pblica. Optamos
por la equidad para ganar dignidad, y enfrentar ante todo a la injusticia econmica.

La equidad adquiere un carcter poltico al perseguir un objetivo redistributivo para
corregir las asimetras existentes en el reparto de los recursos. Se convierte en energa
poltica en tanto traduce accin colectiva que incide en el logro del bienestar de las
personas. Particularmente, en el mejoramiento de las condiciones en que transcurre la vida
de quienes se encuentran en una situacin de desventaja. Asimismo, la equidad, exige la
configuracin de criterios valorativos y de reflexin para construir un proyecto de
convivencia.
Igualdad en la diversidad
No obstante, la diversidad humana hace imposible alcanzar la plenitud de la igualdad.

Somos una sociedad nacional profundamente desigual y tambin demasiado diversa. Pero
por ms diversos que seamos, jams tales diferencias deben operar para que alguien o
cualquier grupo social se perciba superior a otro, y ejerza dominacin. Debemos trazar
estrategias de progresividad para reducir las desigualdades. Es necesario preguntarse qu
desigualdades son admisibles moral y ticamente?. La rectora de la justicia nos obliga a
eliminar esas relaciones de desigualdad que producen dominacin, opresin o
subordinacin. Eliminar los mecanismos culturales que impiden que dos personas, con
status sociales diferentes, tengan iguales oportunidades, o que frente a esfuerzos similares
se obtengan resultados diferentes.
Estos postulados proponen una ruptura radical con las visiones instrumentales y utilitarias
sobre el ser humano, la sociedad y sus relaciones con la naturaleza. Es indispensable
reconocer a la diversidad como parte sustancial de toda sociedad. Debemos ser capaces de
gestionar la diversidad sociocultural (tnica, lingstica, religiosa) de manera positiva,
esto es, de forma dialgica, activamente tolerante y preventiva. Nuestra riqueza nacional se
finca en la diversidad, por lo que todos y todas estamos ante un desafo comn.
Igualdad y diferencia no son dos nociones contrapuestas, por el contrario constituyen dos
dimensiones de la justicia social. Este es el sentido de la unidad en la diversidad. Igualdad
no es sinnimo de homogenizacin. Ni diferencia es el antnimo de desigualdad.
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Es fundamental enriquecer el dialogo intercultural y dar paso a la innovacin social.

Debemos valorar los
conocimientos ancestrales como sistemas de ideas, conceptos,
valores, representaciones, smbolos de las comunidades, pueblos y nacionalidades. La

igualdad se vuelve ms posible desde una ampliacin de las instancias de interaprendizaje.
Urge la generacin de sinergias sociales y de abrir las posibilidades para intercambiar
saberes, epistemologas, cosmovisiones y prcticas culturales distintas.
Nuestra Constitucin establece el Estado intercultural y plurinacional. Es fundamental

recoger las reivindicaciones ms profundas e importantes de los movimientos indgenas,
afroecuatorianos y montubios del pas. Para conquistar igualdad debemos enfatizar el tema
tnico cultural y discernir ticamente hacia la identificacin de estrategias operativas que
permitan la incorporacin del enfoque intercultural en la formulacin de polticas pblicas.
Sin embargo, en sociedades desiguales como la nuestra, es complejo gestionar la

interculturalidad sin romper con los procesos de dominacin. El dialogo intercultural
siempre implica un ambiente de tensin, pero ya traduce el reconocimiento de la diversidad
social presente en Ecuador. Las lites pregonan una modernidad plena de individuos
autnomos, con derechos y deberes, pero generalmente desconocen la etnicidad, los
derechos colectivos, la inclusin social. Apuestan en un proyecto de modernizacin
excluyente. La falta de reconocimiento cultural es una violacin de los derechos humanos.
El dilogo intercultural no es posible cuando unas culturas estn subordinadas a otras.
La desigualdad econmica est acompaada de profundos procesos de exclusin social,

discriminacin y desconocimiento de todo otro cultural. Ese reconocimiento es elemento
determinante para garantizar la cohesin social entre comunidades y grupos sociales. El
tema del dialogo intercultural debe ser percibido como un concepto poltico y tico, que se
opone a la discriminacin intolerable, pero tambin es tcnico, en la medida en que exige
gestin social, mediacin, informacin, planificacin.
Debemos desarrollar estrategias
claras de reconocimiento de la diferencia y de la diversidad que, a la larga, conduzcan a

generar cambios en las estructuras de poder.
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No existe una verdadera disyuntiva entre las polticas que promueven la igualdad en
trminos (re)distributivos y aquellas que promueven el reconocimiento de las diferencias y
las particularidades culturales. La construccin de una sociedad democrtica y pluralista
deber buscar la transformacin en tres planos articulados entre s: el socio-econmico
para asegurar la igualdad; el poltico que permita cambiar las estructuras de poder
dominante; y el sociocultural, encaminado al reconocimiento de la diferencia y a abrir las
posibilidades para un aprendizaje entre culturas (Daz Polanco, 2005).
La plurinacionalidad es una nocin que promueve la justicia econmica y propaga la

igualdad. La lucha por la igualdad es a la par una lucha por el reconocimiento de la
diferencia cultural. El racismo es intolerable, afirma la hegemona de la sociedad occidental
implantando los cdigos excluyentes e insustentables de la modernidad (Dussel, 1992).
2. Justicia social y (re)distribucin

El despliegue paulatino y novedoso del Buen Vivir es un proceso asociado a la
construccin de un nuevo modo de acumulacin y (re)distribucin que busca superar las
enormes asimetras y la exclusin, fruto de una acumulacin de la riqueza.
En el nuevo pacto social la tasa de acumulacin de la economa pasa a estar sujeta a los
objetivos de la satisfaccin intergeneracional de las necesidades bsicas y la
(re)distribucin, y no lo contrario. Es decir, el crecimiento est en funcin de la
reproductibilidad de la vida, la cual tiene primaca sobre la acumulacin de la economa.
El desarrollismo nos obligaba a crecer cueste lo que cueste, para luego distribuir casi a
cuenta gotas. La sociedad del Buen Vivir se afirma en la solidaridad, la reciprocidad y la
cooperacin; por lo que se busca distribuir produciendo y producir redistribuyendo.
En este marco, la consecucin progresiva del Buen Vivir, demanda superar los patrones de
exclusin, garantizar el ejercicio de los derechos, y establecer vnculos coherentes entre la
poltica social y la econmica, partiendo de orientaciones ticas expresadas en las cinco
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dimensiones de la justicia: socioeconmica, democrtica participativa, intergeneracional e
interpersonal, transnacional, y la justicia como imparcialidad.
En una sociedad justa, todas y cada una de las personas deben gozar del mismo derecho a
acceder a los medios materiales, sociales y culturales esenciales para llevar una vida
satisfactoria. La salud, la educacin y el trabajo son las bases primordiales de la justicia
social; son los bienes superiores. Gracias a dichos bienes, todos los hombres y mujeres
podrn realizarse como seres humanos y reconocerse como iguales en sus relaciones
sociales. Destaca la educacin, la base cognitiva para prepararnos a convivir en un futuro
que todava no existe.
Es un deber primordial del Estado la garanta sin discriminacin del efectivo goce de los
derechos, la erradicacin de la pobreza y la redistribucin equitativa de los recursos y la
riqueza. La pobreza y la acumulacin de la riqueza limitan la cohesin social colectiva, la
capacidad de reconocerse como iguales. y entonces la posibilidad de construir un proyecto
comn para todas y todos. Nacer rico o pobre pre-condiciona a vivir y morir en la misma
situacin. Existen trampas de pobreza y de riqueza, ya que estas condiciones se reproducen
a s mismas, limitando las perspectivas de movilidad social.
Por ello, el proceso de erradicacin de la pobreza, es en esencia, un proceso de cambio

estructural que exige la emancipacin del ser humano. La razn instrumental ha separado a
la economa de la justicia, a la productividad de la solidaridad. El hablar de economa nos
hace pensar en utilidad, propiedad privada, escasez, competencia, rendimientos, mximas
ganancias, y casi nunca en justicia distributiva, reconocimiento e igualdad de
oportunidades.
Las desigualdades y las pobrezas son todas injustas, por lo que no se puede hablar de
garanta de derechos sin hablar de justicia econmica. Toda estructura econmica que
procure el Buen Vivir tiene que verse dotada de tica y justicia. Es as que, la justicia
econmica tiene que comprenderse como el esfuerzo distributivo dirigido a ampliar las

opciones, las oportunidades y las capacidades. La equidad y la justicia social se logra en la
medida en que exista una real igualdad de oportunidades.
Para acceder al Buen Vivir es necesario erradicar la pobreza, hacia ello tienen que dirigirse
todos los esfuerzos institucionales y todas las dinmicas individuales y colectivas. Lograr
equidad y justicia social exige el fortalecimiento de las polticas de generacin de
capacidades y oportunidades con la garanta y la proteccin de derechos. Los derechos no
son favores ni privilegios. El cambio de poca que vive el pas demanda garantizar la
igualdad en la diversidad y la erradicacin progresiva de las condiciones que (re)producen
las pobrezas, ya que constituyen fenmenos multidimensionales de carencias, violencia y
desigualdad inaceptables.
Justicia social es igualdad de oportunidades, es poner al ser humano por encima del capital
y democratizar la economa. Para lograr una sociedad ms justa es imperativo fortalecer
tres ejes: democratizar el conocimiento y potenciar el talento humano, mejorar la
(re)distribucin del ingreso, y democratizar el acceso a medios de produccin y a la riqueza
socialmente generada. En el primer eje en el Ecuador se ha dado prioridad al desarrollo
infantil integral, se ha recuperado la educacin pblica y universalizado la educacin
bsica, se ha hecho efectiva la gratuidad de la educacin superior, se han otorgado ms de
10.000 becas, y se fomentan nuevas universidades e institutos de investigacin. El
horizonte est marcado hacia la economa social del conocimiento. En el segundo eje, se
han mejorado las condiciones laborales, se ha incrementado el salario bsico hasta un
salario digno que cubre la canasta bsica, se ha aumentado la cobertura de la seguridad
social incluyendo al trabajo del hogar remunerado y no-remunerado, y se ha construido un
sistema tributario progresivo. La meta al 2017 es erradicar la pobreza extrema por ingresos
y avanzar en el cambio de la matriz productiva con inclusin, para crecer distribuyendo con
responsabilidad social y ambiental. En el tercer eje, se ha mejorado el ingreso de los y las
trabajadores en comparacin con el capital, se promueve el acceso a crdito, agua, tierra,
tecnologa, y se tienen casos de democratizacin de los medios de produccin (Ramada,
Clementina, etc.). El desafo est en la redistribucin de la riqueza socialmente generada y
en lograr el acceso democrtico a los medios de produccin, es decir en lograr equidad y
justicia social.
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Corresponsabilidad y participacin
Pero corresponde tambin impulsar una ciudadana con responsabilidad, en cuyo ejercicio
se construyan autnomamente sus preferencias. Esta construccin requiere de espacios de
participacin y deliberacin, en los cuales se ventilen argumentos y en donde cada
ciudadano est en condiciones de defender sus posturas. Por lo tanto, el reconocimiento de
formas de vida y de expresiones plurales es una condicin de posibilidad para una vida
autnticamente republicana.
Es necesario el fortalecimiento de la sociedad y no del mercado (como en el
neoliberalismo) ni del Estado (como en el denominado socialismo real) como eje
orientador del desenvolvimiento de las otras instituciones sociales. Para esto es
indispensable promover la libertad y la capacidad de movilizacin autnoma de la
ciudadana para realizar voluntariamente acciones cooperativas, individuales y colectivas,
de distinto tipo. Esa capacidad exige que la ciudadana tenga un control real del uso, de la
asignacin y de la distribucin de los recursos tangibles e intangibles del pas.
Un Estado efectivamente democrtico requiere instituciones polticas y modos de

gobernanza pblica que, sostenidas en una estructura de representacin poltica pluralista y
diversa, den cabida a la participacin ciudadana y a la deliberacin pblica en la toma de
decisiones y en el control social de la accin estatal. Slo en la medida en que se abran los
debidos espacios de participacin y dilogo a los ciudadanos, estos acrecentarn su poder
de incidencia pblica, sus capacidades de auto-gobierno y de organizacin social autnoma,
su inters por las cuestiones pblicas y podrn, entonces, constituirse en un pilar para el
cambio poltico que requiere el pas.
La gobernanza participativa entraa la presencia de una ciudadana activa y de fuertes

movimientos sociales que trabajen en redes abiertas con los agentes estatales, en cuestiones
locales y en temas nacionales, y la institucionalizacin de mltiples dispositivos
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participativos a fin de que aquellos ganen en capacidad de influencia y de control sobre las
decisiones polticas.
La democracia participativa parte del principio de la igualdad poltica de los ciudadanos en

la produccin de las decisiones pblicas que afectan la vida comn, y supone el mutuo
reconocimiento entre individuos, todo lo cual es incompatible con estructuras sociales que
involucran niveles flagrantes de exclusin y desigualdad.
Las bases sociales de la democracia participativa apuntan a lograr un tipo de igualdad

sustantiva que posibilite la reciprocidad entre sus miembros. Ello permite integrar a los
diferentes actores en un proceso de dilogo, en el que intereses y objetivos en conflicto se
evalan y jerarquizan de acuerdo a un conjunto de criterios definidos pblicamente y entre
actores pares.
Colocar a la sociedad como el eje de organizacin de la nacin significa procurar el ms

alto protagonismo de individuos y organizaciones sociales en las deliberaciones colectivas
que conducen a fijar los criterios que orientan la produccin, la circulacin y la distribucin
de la riqueza social, y en aquellos procesos que remiten a la generacin de las normas,
valores y principios que rigen la vida de la comunidad poltica.
La participacin reflexiva permite generar conciencia, activar el inters, y movilizar dando

protagonismo a los sectores ms desfavorecidos, lo que adems, genera efectivas
consecuencias en una (re)distribucin ms justa de la riqueza social.
El despliegue del poder ciudadano requiere, entonces, de un rol afirmativo y proactivo del
Estado en lo que concierne a la distribucin y (re)distribucin igualitaria de la riqueza
social, la transformacin de las bases institucionales y de los procedimientos de gestin en
cuanto a su influencia y control democrtico por parte de la sociedad y; la promocin del
pliego de derechos de participacin que garantiza la Constitucin.
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3. Desigualdades en Ecuador y en el mundo
La intolerable desigualdad
La acumulacin es un problema estructural del capitalismo y su reflejo es el producto de la

desigualdad, generada por relaciones de dominio y explotacin heredadas. La pobreza es su
resultado; y para hablar de pobreza, se necesita hablar de desigualdad y de violencia, que
son el producto de estructuras y relaciones socioeconmicas injustas que legitiman la
explotacin. A lo largo de la historia, la acumulacin originaria de la riqueza se ha dado a
travs de prcticas de segregacin, de subordinacin, de dominacin y de explotacin. El
ejemplo ms radical, que seala la organizacin no gubernamental Oxfam Intermn, es que
en pleno siglo XXI, el 1% ms rico de la poblacin mundial posee el 48% de la riqueza
global, mientras que el 99% restante debe repartirse el 52%. El 20% ms rico posee el
94,5% de la riqueza mundial. Desde la crisis econmica mundial del ao 2008 se ha ms
que duplicado el nmero de mil millonarios en el mundo, pasando de 793 a 1.645. Durante
el ltimo ao, las 85 personas ms ricas del mundo incrementaron su fortuna en 14%. En
conjunto lograron beneficios de 668 millones de dlares cada da o casi medio milln de
dlares por minuto.
La cruda realidad es que el estatus econmico determina las oportunidades de

futuro: las personas pobres viven menos. Se trata de un problema que afecta a
pases ricos y pobres. En el Reino Unido, por ejemplo, los hombres nacidos en las
zonas ms ricas del pas pueden disfrutar de una vida nueve aos ms larga que
los hombres nacidos en zonas ms deprimidas. La brecha entre ricos y pobres,
que est aumentando rpidamente en la mayora de los pases, resulta
preocupante no slo en s misma, sino por la forma en que interacta con otras
desigualdades y con la discriminacin, excluyendo a unas personas en mayor
medida que a otras.
[] Adems de los efectos que el aumento de la desigualdad econmica tiene
sobre la reduccin de la pobreza y el crecimiento, cada vez resulta ms evidente
que la creciente divisin entre ricos y pobres est desencadenando una serie de
consecuencias sociales negativas que nos afectan a todos.
Sera difcil encontrar a alguien que no est de acuerdo con la idea de que todo el
mundo debera contar con las mismas oportunidades de tener xito en la vida, y
de que un nio que nazca en la pobreza no tendra que enfrentarse al mismo
destino econmico que sus padres. Debera existir una igualdad de oportunidades
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que permita ascender en la escala socioeconmica; dicho de otro modo, debera
existir la posibilidad de tener movilidad social.
Sin embargo, tanto en pases ricos como pobres, la elevada desigualdad ha
reducido la movilidad social. En pases con una desigualdad elevada, la mayora
de los hijos de los ricos reemplazar a sus padres en la jerarqua econmica, al
igual que los hijos de los pobres ocuparn el lugar de sus padres.
En pases con mayores niveles de desigualdad, es ms fcil que los hijos hereden
los privilegios de sus padres, privilegios que los padres con menos recursos no
pueden permitirse.220 El ejemplo ms claro es el gasto en educacin. Los padres
ms ricos suelen pagar a sus hijos caras escuelas privadas que les facilitan el
acceso a universidades de lite, lo que a su vez les permite tener trabajos mejor
remunerados. Esto se ve reforzado por otras ventajas, como los recursos y las
redes sociales que los padres ms ricos comparten con sus hijos, y que les
facilitan an ms las oportunidades educativas y laborales. As, los ms ricos se
apropian de oportunidades que se niegan a quienes no cuentan con recursos para
pagar (Oxfam, 2014).
La desigualdad nos perjudica a todos. Wilkinson y Pikett, en su libro Desigualdad: un

anlisis de la (in)felicidad colectiva muestran que pases con mayor desigualdad sufren de
mayores problemas sanitarios y sociales. La desigualdad se relaciona con vida ms cortas,
menos sanas, y menos felices, as como a mayor inseguridad. La desigualdad genera
diferencias entre las personas, limitando la capacidad de reconocerse en el otro, provocando
ansiedad, desconfianza, segregacin social y violencia.
UNICEF seala adems, que la desigualdad limita el crecimiento econmico, ya que

excluye a muchas personas de la actividad econmica y limita su capacidad de innovacin,
emprendimiento y consumo. Adems, genera problemas sociales y de salud que terminan
afectando a toda la sociedad, a ricos, pobreza y clase media. La desigualdad provoca
inestabilidad poltica. Y finalmente, la desigualdad econmica genera desigualdad en las
oportunidades de la infancia. El desarrollo de un/a nio/a y sus oportunidades futuras
lamentablemente est condicionado por la suerte (nacer rico o nacer pobre).
Es por lo sealado, que mayor equidad y justicia social beneficia a todas y todos. Tanto es
as que las voces mundiales no se han hecho esperar. Michael Sandel de la Universidad de
Harvard seala que la desigualdad creciente es un problema para la democracia; el Papa
Francisco ha hecho llamados por una mejor distribucin de la riqueza; el FMI y la OCDE
han sealado que la desigualdad limita el crecimiento econmico; e incluso millonarios
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franceses y alemanes piden pagar ms impuestos. Esto ltimo pasa porque saben que su
bienestar depende de cmo viva el resto de la poblacin.
La desigualdad en Amrica Latina
El Gini de Amrica Latina es 17 puntos superior al de pases de ingresos altos. Est por
encima de todas las otras regiones en el mundo. Amrica Latina es la regin con mayor
desigualdad. Es intolerable que en una regin con tantos recursos coexistan la pobreza ms
extrema y la opulencia.
La desigualdad viene acompaada de la violencia. Las tasas de homicidios son

casi cuatro veces ms altas en aquellos pases con una desigualdad econmica
extrema que en las naciones ms igualitarias. Amrica Latina (la regin ms
desigual y peligrosa del mundo) es un duro ejemplo de esta tendencia. En ella se
encuentran 41 de las 50 ciudades ms peligrosas del mundo y all se han
perpetrado un milln de asesinatos entre los aos 2000 y 2010. Es peligroso vivir
en un pas con una desigualdad elevada (Oxfam, 2014).
Desde la llegada de gobiernos progresistas a la regin, la pobreza y la desigualdad se han

reducido.
En Amrica Latina, una regin donde histricamente la riqueza extrema convive

con la extrema pobreza, la desigualdad se agrav considerablemente en la dcada
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de 1980, cuando la condonacin de la deuda fue supeditada a la adopcin de un
amplio conjunto de programas de ajuste estructural, que recortaron el gasto
pblico hasta reducirlo a unos niveles que se convirtieron en los ms bajos del
mundo, alrededor del 20% del PIB, adems de recortar los derechos laborales, los
salarios reales y los servicios pblicos. En el ao 2000, la desigualdad haba
alcanzado mximos histricos en Amrica Latina, donde la mayora de los pases
registr un aumento de la desigualdad de ingresos respecto a las dos dcadas
anteriores.
En todos los pases de la zona, excepto Uruguay, la participacin en los ingresos
del 10% ms rico de la poblacin se increment, mientras que la participacin del
40% ms pobre se mantuvo o se redujo, lo cual tuvo un importante impacto en el
nivel de vida e increment considerablemente el nmero de hombres y mujeres
en situacin de pobreza. Se calcula que la mitad de este incremento de la pobreza
durante este perodo se debi a la redistribucin de la riqueza en favor de los ms
ricos.
Aunque Amrica Latina sigue siendo la regin ms desigual del mundo, en la
mayora de los pases la desigualdad empez a reducirse en la ltima dcada. Esto
se debe a un cambio coordinado de las polticas gubernamentales, que se han
alejado de las polticas favorecidas por el modelo econmico del ajuste
estructural (Oxfam, 2014).
En este contexto, Ecuador es uno de los pases que ms ha reducido la pobreza y la

desigualdad. Es as que Ecuador es uno de los pases ms equitativos, pero en la regin ms
inequitativa del planeta. A pesar de los esfuerzos, Ecuador ocupa el puesto 132 de 160 en
inequidad.
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La desigualdad en el Ecuador
De lo sealado se desprende que no hemos logrado an superar estructuras heredadas desde

la colonia. La pobreza y la desigualdad no son naturales. Son fruto de estructuras de poder
y explotacin. La riqueza y la pobreza se transmiten intergeneracionalmente. Siglos de
explotacin no se superan en ocho aos. La pobreza es causada tambin por el racismo, la
discriminacin, y eso requiere no slo polticas pblicas sino adems cambios sociales
fuertes. El reconocimiento de la igualdad en la diversidad, la solidaridad, son valores
indispensables para el bien comn.
Entre 2006 y 2014 se ha reducido la relacin entre el ingreso del 10% ms rico y el 10%
ms pobre de 37,4 a 22,3 veces. Sin embargo, a diciembre de 2014, el 90% de la poblacin
ecuatoriana cuenta con un ingreso mensual per-cpita inferior a $ 429. Cifra que est por
debajo del producto interno bruto (PIB) per-cpita ($ 523, mensuales)1. Dentro del 10%
ms rico existen diferencias de ingreso de ms de 55 veces (entre $ 429 y $ 25.000), sin
$ 6.273 anuales.
17

contar que las encuestas no llegan al 1% ms rico. A aquellos que ganan ms de $ 15
millones al ao.
La desigualdad socio-econmica se refleja tambin en otras condiciones materiales, que a

la larga reducen la igualdad de oportunidades. El 10% ms pobre por ingresos tiene menos
activos que el 10% ms rico, y cuenta con menos servicios. Estas condiciones
estructuralizan la pobreza y la desigualdad; y hacen que la sociedad sea injusta.
10% ms pobre
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Decil 5
10% ms rico
93%
92%
86%
83%
75%
66%
54%
58%
32%
25%
7%
11%
Tiene vehculo
57%
53%
6%
Tiene internet
Tiene refrigeradora Cuenta con agua por Cuenta con acceso a

red pblica
alcantarillado
Pero no es slo el ingreso, sino adems el acceso a medios de produccin. El crdito est
concentrado. De acuerdo a datos del Censo Econmico (CENEC) del ao 2010, el 55% de
las microempresas requieren crdito, pero slo acceden a l 21% de ellas. De las grandes
empresas 1 de cada 4 requiere y cubre su necesidad de financiamiento.
18
60%
55%
47%
50%
40%
33%
40%
30%
28%
25%25%
21%
20%
10%
0%
Micro
Pequea
Acceso
Mediana
Grande
Requemiento
El consumo est concentrado. De acuerdo a datos de la Encuesta de Condiciones de Vida

(ECV) del ao 2014, el decil 10 (10% ms rico) concentra el 31,8 % del total del consumo
de la poblacin ecuatoriana, mientras el decil 1 (10% ms pobre) concentra apenas el 2,5%.
El decil 10 consume 12,6 veces ms que el decil ms pobre.
Las oportunidades no son iguales. De la misma fuente se obtiene que el 87,2% de las
personas en el decil 10 tiene un empleo adecuado, mientras que solo el 1,3% de la
poblacin en el decil 1 tiene este tipo de empleo. En promedio el decil 10 tiene 8,7 aos
adicionales de de escolaridad que el decil 1.
19
Anexo - Conceptos:
Equidad
El logro del Buen Vivir demanda alcanzar la justicia social, una sociedad ms justa, con
oportunidades para todas y todos. La equidad adquiere un carcter poltico al tener como
objetivo redistributivo, subsanar las desigualdades. Exige la configuracin de valores para
construir un proyecto comn de convivencia y cohesin. La equidad, entonces, se enfoca en
la justicia social que es igualdad de oportunidades.
Si la riqueza la producimos todas y todos por qu somos pasivos ante la inequidad?
El problema no es solo crecer, el problema es crecer con justicia, con equidad, con
adecuada redistribucin de (esa) riqueza. Equidad e igualdad son conceptos
connotativamente distintos. La equidad remite desde la igualdad a la diferencia, la
igualdad remite a la caracterstica comn compartida.
Igualdad
La igualdad es la utopa que nos moviliza. Si la igualdad es un objetivo comn, podremos

replantear la forma de relacionarnos y por tanto nuestra manera de organizarnos.
Es necesario organizar a la sociedad desde la expresin de un ethos, principios y valores

ticos que se cristalicen en las instituciones pblicas y sus polticas para la generacin de
condiciones que aseguran la existencia de la sociedad.
Debemos hacernos responsables y capaces de construir un relato comn que nos articule: la
igualdad.
Sin una base de igualdad no hay sociedad posible porque es la condicin para el mutuo
reconocimiento de todas y todos.
20
Justicia social
La igualdad y el reconocimiento forjan las mnimas bases para la cohesin social, sin las
cuales no se puede hablar de justicia, de democracia, ni de sociedad.
En una sociedad justa, todas y cada una de las personas gozan del mismo acceso a los
medios materiales, sociales y culturales necesarios para llevar una vida digna. La salud, la
educacin y el trabajo son las bases primordiales de la justicia social.
La consecucin del Buen Vivir, demanda superar el modelo de exclusin, garantizar el

ejercicio de los derechos, y establecer vnculos coherentes e integrales entre la poltica
social y una poltica econmica encaminada a fortalecer el pacto social.
Justicia econmica
La economa nos remite a buscar mecanismos para cerrar brechas de desigualdad, que
viabilicen la construccin efectiva de una sociedad que reconoce su unidad en la diversidad
y promueve la cohesin social como pauta de convivencia.
Erradicar la pobreza en Ecuador supone plantearse una propuesta de poltica pblica

innovadora, capaz de re-evolucionar la dimensin social, ms all del proteccionismo y del
bienestarismo con pretensiones de universalidad, que fortalezca el ejercicio de los derechos
no slo desde las obligaciones del Estado, sus rganos y funcionarios, sino desde la accin
propositiva de la ciudadana.
Democracia
De acuerdo al artculo 1 de la Constitucin, el Ecuador es un Estado constitucional de
derechos y justicia social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural,
21

plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera
descentralizada.
Una democracia sana, slida, ticamente aceptable, exige que su pueblo viva con decencia
porque est para garantizar las identidades colectivas y para disminuir las desigualdades.
Por tanto, la democracia implica equidad, justicia, redistribucin de la riqueza, del capital,
de los recursos.
Corresponsabilidad
Resta el desafo de establecer una cultura de solidaridad y cuidado social, de

corresponsabilidad donde sea posible acompaar, solidarizarnos, conversar, aprender de
todas y todos, comprometernos con y junto a los dems, comunicarnos e intercambiar
experiencias gratificantes. El sentido de responsabilidad y la calidad de la participacin
ciudadana es reconocer que lo pblico no es nicamente el Estado, sino ms sociedad.
Lo pblico est ms all del Estado, lo pblico es la sociedad. Construir un Ecuador con
equidad y justicia social requiere de un Estado que garantice de derechos, y de una sociedad
solidaria, cohesionada, activa, que priorice el bien comn por encima del individual.
Solidaridad
La solidaridad se expresa al compartir beneficios a favor de quienes se encuentran en

condiciones de marginalidad o exclusin. Desde el mbito de lo pblico, la solidaridad
adquiere un sentido especial dado que una de las finalidades del Estado es garantizar el
bienestar colectivo.
La economa solidaria, de productores y propietarios asegura que las injusticias, las

inequidades no se impongan y beneficien a pocos. Una base donde la economa no utilice
como recurso al ser humano sino que est al servicio de ste; y, la produccin como el
consumo nos permita no solo crecer, sino desarrollarnos con solidaridad.
22
(Re)distribucin
El principal efecto de la poltica redistributiva es la reduccin sostenida de la pobreza en

funcin de una tasa adecuada de crecimiento econmico y de una distribucin equitativa de
los ingresos. La redistribucin tiene un impacto ms rpido en la reduccin de la pobreza
que el crecimiento, pero el crecimiento econmico es necesario para sostener el proceso a
lo largo del tiempo2.
El Estado por un lado, regula la distribucin primaria del ingreso: el equilibrio entre el
trabajo y el capital; y por otro, desmercantiliza bienes y servicios vinculados al ejercicio de
derechos.
No basta reducir la pobreza sino redistribuir la riqueza social. La riqueza por definicin es
social.
La redistribucin es un objetivo legtimo de las polticas pblicas para equilibrar la

tendencia del mercado a concentrar recursos.
Es necesario redistribuir, democratizar el acceso a medios de produccin y a la riqueza

socialmente producida; garantizar el acceso a bienes superiores de calidad, aquellos
vinculados al ejercicio de derechos (salud, educacin, agua potable, servicios de
eliminacin de desechos, vivienda, etc). Pero adems es necesario distribuir, mejorar la
participacin de la remuneracin de los y las trabajadores en comparacin con el capital.
(Ortiz, 2007, pg. 10)
23

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