Proposta Programa-Governo Do PS

PROPOSTA
DE PROGRAMA DE GOVERNO COMISSO NACIONAL 2015.11.7
PROGRAMA DE
GOVERNO PARA A
XIII LEGISLATURA
PROPOSTA DE PROGRAMA DE GOVERNO COMISSO NACIONAL 2015.11.7
I. VIRAR A PGINA DA AUSTERIDADE, RELANAR A ECONOMIA E O EM-

PREGO
O Programa de Governo que aqui se apresenta assenta numa estratgia que assegura que, no respeito de todos
os compromissos europeus e internacionais de Portugal e na defesa firme dos interesses nacionais e da econo-
mia portuguesa na Unio Europeia, permita virar a pgina das polticas de austeridade, um novo modelo de de-
senvolvimento assente no conhecimento e na inovao, a defesa do estado social e um novo impulso para a
convergncia com a UE. Essa viragem de pgina uma exigncia clara da vontade que os portugueses expressa-
ram nas urnas, no passado dia 4 de outubro.
Quatro anos da poltica de ir alm da Troika, acrescentando austeridade imposta no Programa de Ajustamen-
to mais cortes nos rendimentos do trabalho e das famlias, nos servios pblicos, nas penses, nas prestaes
sociais e no investimento, conduziram a uma devastao social sem precedentes.
Entre 2011 e 2015, diminuiu a riqueza gerada no pas, caiu o investimento, aumentou o nmero de desempre-
gados e de jovens desempregados, perderam-se centenas de milhares de empregos. Reduziu-se o valor pago
pelas prestaes sociais, bem como o nmero dos seus beneficirios. Aumentou o risco de pobreza, em particu-
lar nas crianas, aumentaram as taxas de reteno e desistncia no ensino bsico. Intensificaram-se as desi-
gualdades. As famlias viram os seus rendimentos descer e sentiram muito mais dificuldades em pagar os em-
prstimos contrados, perdendo muitas a sua prpria habitao, ao mesmo tempo que sofreram a maior carga
fiscal de sempre. Faliram 44 empresas por dia. Emigraram mais de 350 mil pessoas.
Portugal vive hoje uma situao sem paralelo na desestruturao dos servios pblicos em praticamente todas
as reas da atividade do Estado. A diminuio drstica de recursos humanos, a paralisia de um sem nmero de
servios pblicos e a descapitalizao das instituies reduzem ainda mais a capacidade de resposta do Estado
aos problemas dos cidados.
Este caminho no pode ser prosseguido. Portugal merece diferente e merece melhor. A poltica que consistiu
em aumentar os impostos e cortar nos salrios, nas penses, nos apoios sociais e nos servios pblicos, falhou
redondamente. Em vez de baixar, a dvida pblica, que o principal indicador da sade das finanas pblicas,
aumentou. Em comparao com o volume dos recursos retirados economia e s pessoas, a queda do dfice
oramental foi pequena, falhando alis os objetivos do Programa de Ajustamento. Quer dizer: a devastao pro-
vocada na economia e na sociedade portuguesa em nada contribuiu para a consolidao sustentada das finan-
as pblicas. Isto significa que os bloqueios econmicos e sociais do pas, em vez de terem sido ultrapassados,
agravaram-se. Em vez de combater os seus bloqueios estruturais, Portugal atrasou-se ainda mais.
preciso, pois, fazer diferente e fazer melhor: virar a pgina da austeridade e relanar a economia e o emprego.
S assim conseguiremos parar o retrocesso social e retomar o caminho do progresso e da solidariedade, s as-
sim conseguiremos superar a crise oramental.
So quatro os objetivos essenciais que orientaram a elaborao deste Programa de Governo:
O virar de pgina na poltica de austeridade e na estratgia de empobrecimento, consagrando um novo

modelo de desenvolvimento e uma nova estratgia de consolidao das contas pblicas assente no
crescimento e no emprego, no aumento do rendimento das famlias e na criao de condies para o in-
vestimento das empresas;
A defesa do Estado Social e dos servios pblicos, na segurana social, na educao e na sade, para um
combate srio pobreza e s desigualdades;
Relanar o investimento na Cincia, na Inovao, na Educao, na Formao e na Cultura, devolvendo ao
pas uma viso de futuro na economia global do sculo XXI.
O respeito pelos compromissos europeus e internacionais, para a defesa dos interesses de Portugal e da
economia portuguesa na Unio Europeia, para uma poltica reforada de convergncia e coeso.

Estes princpios programticos tero traduo inequvoca no instrumento fundamental do governo, os Ora-
mentos de Estado. Assim, ao longo da presente legislatura, nos Oramentos de Estado passaro a estar inscritas
polticas pblicas que permitam:
Inverter a tendncia de perda de rendimento das famlias, dos trabalhadores, dos funcionrios pblicos
e dos pensionistas;
Estimular a criao de emprego e combater a precariedade no mercado de trabalho;
Impulsionar e incentivar a modernizao e a diversificao da economia portuguesa, criando condies
para o investimento, a inovao e a internacionalizao das empresas e para a qualificao dos traba-
lhadores;
Proteger e reforar as polticas sociais, com o objetivo de aumentar a estabilidade da vida dos trabalha-
dores, desempregados e pensionistas, reduzir a pobreza e as desigualdades e promover a natalidade;
Melhorar a capacidade de o Estado garantir a proviso de servios pblicos universais e de qualidade;
Atingir uma trajetria sustentvel de reduo do dfice oramental e da dvida pblica.
O programa de Governo que aqui se apresenta mostra que, mesmo no quadro bastante restritivo das atuais re-
gras oramentais europeias, possvel fazer diferente, possvel recusar mais cortes de rendimentos e maior
carga fiscal sobre as famlias e o emprego, e apostar em estmulos bem calibrados ao tecido econmico e em-
presarial. possvel promover o crescimento e o emprego, assegurando ao mesmo tempo o rigor e a sustenta-
bilidade das finanas pblicas.
Como Estado-Membro da Unio Europeia, Portugal tem vrias das suas opes polticas fundamentais associa-
das a decises que hoje so tomadas pela Unio no seu conjunto. O que um constrangimento inerente, em par-
ticular, participao na Unio Econmica e Monetria e partilha de uma moeda comum, representa tambm
uma enorme vantagem. Mas, para capitalizar essa vantagem, a atitude das autoridades portuguesas tem de ser
ativa e empenhada, fazendo-se ouvir em Bruxelas, defendendo em Bruxelas os nossos interesses prprios e
contribuindo tambm para a mudana ao nvel europeu em favor da economia e do emprego.

I. VIRAR A PGINA DA AUSTERIDADE, RELANAR A ECONOMIA E O EMPREGO
II. UM NOVO IMPULSO PARA A CONVERGNCIA COM A EUROPA
III. UM ESTADO FORTE, INTELIGENTE E MODERNO

IV. PRIORIDADE S PESSOAS
V. VALORIZAR O NOSSO TERRITRIO
VI . PRIORIDADE INOVAO
VII. MAIS COESO, MENOS DESIGUALDADES
VIII. UM PORTUGAL GLOBAL


1. AUMENTAR O RENDIMENTO DISPONVEL DAS FAMLIAS PARA RELANAR A

ECONOMIA
Uma recuperao econmica com um forte contedo de emprego no pode prescindir de estmulos para a re-
cuperao do rendimento das famlias. Tal constitui, nas condies atuais da economia portuguesa, uma ala-
vanca de curto prazo para a melhoria dos ndices da atividade econmica e, em consequncia, para mais e me-
lhores oportunidades no mercado de trabalho. Igualmente, significa um corte com a poltica de austeridade que
foi desenhada e concretizada pela maioria de direita, nomeadamente atravs de medidas recessivas que no
faziam parte do plano de assistncia financeira a Portugal negociado em 2011.
Essa viragem de poltica integra um conjunto de compromissos claros e coerentes, como os seguintes:
O incio de uma correo ao enorme aumento de impostos sobre as famlias que foi concretizado nesta
legislatura, com a extino da sobretaxa sobre o IRS entre 2016 e 2017;
A concretizao de uma mais rpida recuperao do rendimento dos trabalhadores do Estado. O fim dos
cortes salariais e a reposio integral dos salrios da Funo Pblica durante o ano de 2016, de forma
gradual (25% no primeiro trimestre; 50% no segundo; 75% no terceiro; 100% no quarto) e o desconge-
lamento das carreiras a partir de 2018;
Aumento anual das penses atravs da reposio, em 1 de Janeiro de 2016, da norma da Lei n. 53-
B/2006 de 29 de Dezembro, relativa atualizao das penses, suspensa desde 2010, permitindo por
fim a um regime de radical incerteza na evoluo dos rendimentos dos pensionistas.
O apoio complementar ao aumento do rendimento disponvel das famlias, com uma reduo progressi-
va e temporria da taxa contributiva dos trabalhadores que auferem um salrio base inferior a 600 eu-
ros. Esta reduo dever atingir um valor mximo de 4 pontos percentuais em 2018, iniciando a partir
de 2019 uma diminuio dessa reduo, que se processar em 8 anos. Com esta medida estimula-se a
procura interna promovendo liquidez a famlias que trabalham e auferem baixos rendimentos e que es-
to privadas do acesso a bens e servios bsicos no contexto de perda de rendimento do agregado fami-
liar. A medida permitir igualmente o alargamento das possibilidades de consumo das famlias, gerando
procura e, por essa via, postos de trabalho. O Oramento do Estado financiar a eventual quebra transi-
tria das receitas da Segurana Social;
Ser ainda criada uma nova prestao, o Complemento Salarial Anual que visa proteger o rendimento
dos trabalhadores que, em virtude de baixos salrios e de uma elevada rotao do emprego, ao longo do
ano no auferem rendimentos que os coloquem acima da linha da pobreza. Estes trabalhadores nunca
chegam a obter proteo e no esto protegidos pelo subsdio de desemprego devido elevada precari-
edade laboral.
A renovao das polticas de mnimos sociais simplificando-as, aumentando a sua eficcia, gesto de
proximidade e focando-as nos mais vulnerveis, particularmente as crianas. E repondo, nos valores de
2011, das prestaes do Abono de Famlia, Complemento Solidrio para Idosos e Rendimento Social de
Insero.
A reposio do pagamento dos complementos de reforma nas empresas do Sector Empresarial do Esta-
do;
O reforo da concertao social deve permitir definir uma poltica de rendimentos numa perspetiva de
trabalho digno e, em particular, garantir a revalorizao do salrio mnimo nacional. urgente recupe-
rar o tempo perdido e garantir aos trabalhadores uma valorizao progressiva do seu trabalho, concili-
ando o objetivo de reforo da coeso social com o da sustentabilidade da poltica salarial O Governo
propor em sede de concertao social uma trajetria de aumento do SMN que permita atingir os 600 em
2019: 530 em 2016, 557 em 2017, 580 em 2018 e 600 em 2019;
Desbloquear a contratao coletiva.
2. RESOLVER O PROBLEMA DO FINANCIAMENTO DAS EMPRESAS

O investimento empresarial deve assumir um papel preponderante, sendo uma varivel-chave para uma recu-
perao forte e sustentada do crescimento econmico.
Num quadro de escassez de financiamento, preciso encontrar formas novas e eficazes de financiar as empre-
sas e dinamizar a atividade econmica e a criao de emprego.
Assumindo este desgnio, o Governo portugus mobilizar os recursos e adequar o quadro de apoios pblicos
necessidade de uma retoma rpida do investimento. Para o efeito, atuar em seis domnios.
Assim, em primeiro lugar, ser dinamizada e acelerada a execuo dos fundos comunitrios, garantindo o seu
direcionamento para as empresas e explorando novas fontes de financiamento europeu para reforar o financi-
amento economia. Em segundo lugar, ser criado um fundo de capitalizao de apoio ao investimento empre-
sarial. Em terceiro lugar, ser promovida uma maior articulao e integrao dos apoios ao investimento, o que
inclui o estmulo a novas formas de financiamento privado que ampliem as opes de financiamento s empre-
sas e a criao de incentivos fiscais ao investimento aplicado em projetos empresariais. Em quarto lugar, sero
adotadas iniciativas destinadas a incentivar o investimento estrangeiro em Portugal. Em quinto lugar, sero
removidos obstculos e reduzido o tempo e o custo do investimento atravs de um novo programa Simplex pa-
ra as empresas. Finalmente, em sexto lugar, sero estudados e identificados os investimentos seletivos que
permitam o mximo aproveitamento de investimentos infraestruturais j realizados e que possam ser rentabi-
lizados em favor do desenvolvimento econmico.

Acelerar a execuo dos fundos comunitrios

O aproveitamento das oportunidades na prxima legislatura passa pela utilizao mxima das oportunidades
que esto nossa disposio. Uma das mais relevantes reside nos fundos comunitrios que, nos prximos anos,
podero ajudar a dinamizar a economia, a atividades das empresas portuguesas e o emprego. esse instrumen-
to fundamental de investimento pblico que preciso acelerar e concentrar nas reas prioritrias, pois o mes-
mo constitui um poderoso fator de auxlio ao desenvolvimento econmico.
Para reforar e acelerar a execuo dos fundos comunitrios o Governo ir:
Atribuir prioridade mxima execuo extraordinria dos fundos europeus envolvendo esforos de or-
ganizao, legislativos e de coordenao com as regies e parceiros que permitam concretiz-la em qua-
lidade e velocidade;
Adotar as medidas especficas necessrias para operacionalizao imediata dos instrumentos financei-
ros (capital, garantias e emprstimos) previstos no Portugal 2020, essencial para o financiamento do
investimento empresarial;
Promover a adaptao do quadro regulamentar de aplicao dos fundos comunitrios de forma clere,
garantindo solues rpidas e resolvendo constrangimentos;
Dinamizar o investimento e a capacidade de atrao de mais financiamento atravs de uma atitude pr-
ativa na Europa nas negociaes para o plano de investimento anunciado por Juncker e de um esforo
organizado do governo de captao de fundos de outras rubricas oramentais europeias a favor de Por-
tugal;
Criar condies, incluindo capacidade tcnica, para o mximo aproveitamento possvel no apenas dos
fundos comunitrios alocados ao Portugal 2020, mas tambm de outros meios de financiamento dispo-
nveis ainda insuficientemente utilizados;
Dinamizar o acesso aos fundos comunitrios tornando mais transparente, acessvel e compreensveis as
condies e casos em que os mesmos podem ser utilizados;
Permitir que os conflitos referentes utilizao de fundos comunitrios possam ser resolvidos em cen-
tros permanentes de resoluo alternativa de litgios, de forma mais rpida e mais barata.
Criar um Fundo de Capitalizao

O Governo ir criar um Fundo de Capitalizao financiado por fundos europeus, podendo o Estado alocar ainda
outros fundos pblicos a ttulo de investimentos de capital, ou de concesso de emprstimos ou garantias. As
instituies financeiras podero contribuir para o fundo de capitalizao, tomando igualmente posies de ca-
pital ou quase capital ou concedendo emprstimos ou garantias. Este fundo ter as seguintes caractersticas:
Deve permitir a captao de fundos provenientes de investidores internacionais quer de natureza insti-
tucional (fundos internacionais de capital de risco, fundos soberanos, fundos de penses e de segurado-
ras, etc.), quer de natureza personalizada (investidores portugueses da dispora, investidores estran-
geiros, etc.);
Deve ser ainda financiado pelos reembolsos de fundos comunitrios e as contrapartidas dos vistos
gold, agora reorientando-os para o objetivo de capitalizar empresas e reforar a sua autonomia;
Alm do capital de risco e de outros instrumentos de capital, o Fundo de Capitalizao dever conferir
prioridade solues inovadoras de emprstimos em condies muito especiais que os tornem simila-
res aos capitais prprios (instrumentos de quase capital);
A maioria dos recursos financeiros devem ser aplicados em empresas e investimentos inseridos em clu-
sters que vierem a ser definidos como de desenvolvimento estratgico para a economia portuguesa.
Reforar e garantir maior articulao dos apoios ao investimento e ao financiamento das

empresas
O relanamento do investimento empresarial exige duas condies fundamentais. Por um lado, polticas que po-
tenciem os impactos dos fundos europeus na economia, nomeadamente atravs de uma maior articulao e con-
certao entre entidades pblicas e destas com o sistema financeiro. Por outro lado, a expanso e diversificao
das opes de financiamento das empresas. Assim, o Governo ir:
Alterar o tratamento fiscal dos custos de financiamento das empresas que promovam o financiamento
das empresas mediante o recurso a capitais prprios e contribuam para a reduo dos nveis de endivi-
damento junto do sistema bancrio, designadamente incentivando o reinvestimento dos lucros e evolu-
indo para uma maior neutralidade no tratamento do financiamento atravs de capitais prprios e endi-
vidamento;
Duplicar o crdito fiscal ao investimento para investimentos acima de 10 milhes de euros e desburo-
cratizar a concesso de um crdito fiscal automtico. Assim, sero elegveis para crdito fiscal autom-
tico de 25% no mbito do Regime Fiscal de Apoio ao Investimento (RFAI) investimentos at 10M euros
(o valor atual de 5M euros), permitindo aumentar a dimenso dos projetos apoiados. O regime contra-
tual aplicar-se- para investimentos acima dos 10M euros, aumentando o crdito fiscal concedido de
10% para 20% do valor de investimento elegvel realizado;
Instituir uma lgica de servio e atendimento personalizado ao investidor nacional e internacional, com
propostas de valor integradas de incentivos financeiros e fiscais e apoio na acelerao dos processos de
licenciamento;
Reduzir a dependncia de crdito bancrio, reforando o papel do mercado de capitais no financiamen-
to das PME, em especial atravs de instrumentos de capital (emisso de aes), fundos especializados
de dvida privada (emisso de obrigaes de PME) ou instrumentos hbridos (equiparados a capital);
Promover a acelerao dos processos de reestruturao empresarial e respetiva capitalizao, criando
mecanismos que facilitem a converso da dvida em capital ou de reduo da dvida em empresas con-
sideradas viveis;
Fomentar a introduo de novos instrumentos de financiamento ao investimento de empresas de me-
nor dimenso, como o crowdfunding e o financiamento peer2peer.
Prosseguir polticas favorveis s microempresas e ao empreendedorismo

O Governo defende a criao de mecanismos dirigidos ao desenvolvimento das microempresas e de projetos
empreendedores.
Criar uma linha de adiantamento financeiro por conta de crdito fiscal aprovado no mbito do sistema
de incentivos fiscais I&D empresarial (SIFIDE II), com desconto diferido, para microempresas com in-
vestimentos em I&D mas ainda sem resultados coletveis no curto prazo, como acontece frequentemen-
te com empresas de criao recente ou de ciclo de valorizao muito prolongado. Esta medida visa an-
tecipar o gozo do benefcio atribudo, aumentando a liquidez das microempresas e a sua capacidade de
investimento no curto prazo, dentro de determinados limites e condies;
Adotar medidas para facilitar o acesso de novas PME contratao pblica de modo que se facilite o
acesso aos mercados de novos concorrentes.
Lanar o Programa Semente de estmulo ao empreendedorismo

Para estimular o empreendedorismo e a criao de start-ups o Governo ir lanar o Programa Semente que
estabelecer um conjunto de benefcios fiscais para quem queira investir em pequenas empresas em fase de
startup ou nos primeiros anos de arranque. Estes benefcios contemplaro as seguintes trs medidas:
A criao de benefcios em sede de IRS para aqueles que, estando dispostos a partilhar o risco inerente
ao desenvolvimento, invistam as suas poupanas no capital destas empresas;
A tributao mais favorvel de mais-valias mobilirias ou imobilirias, quando estas sejam aplicadas em
startups;
A adoo de um regime fiscal mais favorvel na tributao de mais-valias decorrentes do sucesso dos
projetos levados a cabo por estas empresas na venda de partes de capital, aps um perodo de investi-
mento relevante.
Estes apoios a empresas em fase de arranque sero complementados com um novo impulso ao desenvolvimen-
to do mercado de capital de risco em Portugal, assente numa forte utilizao de fundos comunitrios dispon-
veis, no sistema de garantias, na mobilizao de investidores internacionais para o desenvolvimento deste mer-
cado e na garantia de estabilidade fiscal aos investidores.
Atrair mais e melhor Investimento direto estrangeiro
Um novo impulso captao de investimento direto estrangeiro revela-se estratgico para possibilitar a expan-
so dos recursos financeiros e no financeiros disponveis na economia portuguesa, isto , para aumentar os
nveis de investimento e reforar a competitividade do tecido econmico. Neste sentido, o Governo comprome-
te-se a:
Desenhar e pr em prtica um plano especfico de atrao de investimento estrangeiro estruturante

que potencie recursos humanos qualificados e resultados de projetos de I&D, que valorize a nossa posi-
o geoeconmica, tire partido das vantagens competitivas existentes no tecido econmico, colabore na
valorizao sustentada de recursos naturais e que, alm disso, possa funcionar como fator de dinamiza-
o de novos clusters promissores para a economia portuguesa;
Apostar na valorizao do territrio como forma de atrair investimento estrangeiro, desenvolvendo
uma oferta integrada, para um horizonte temporal alargado, que integre benefcios fiscais, compromis-
sos de cofinanciamento, facilidades na poltica de vistos para imigrantes e apoios de natureza logstica,
entre outros benefcios;
Lanar campanhas especficas de divulgao das potencialidades de acolhimento de investimento es-
trangeiro dirigidas a bancos internacionais e de desenvolvimento, ecossistemas de capital de risco, em-
presas de consultoria e escritrios de advogados internacionais, organizaes que difundem rankings
de competitividade internacional, etc.;
Dinamizar os conhecimentos e a influncia da rede da dispora nos seus pases de acolhimento, para
promover a captao de investimento estrangeiro.
Relanar o SIMPLEX para as empresas para reduzir o tempo e o custo do investimento

A burocracia geradora de consumos de tempo e dinheiro que prejudicam o investimento, criam custos de con-
texto excessivos e prejudicam a dedicao da empresa e dos empresrios criao de negcios, riqueza e em-
prego. Por isso, ser relanado um programa SIMPLEX para as empresas e a atividade econmica, designada-
mente atravs das seguintes iniciativas:
Aprovar um conjunto de medidas de simplificao administrativa urgentes para reduzir custos de con-
texto na vida empresarial, focando-as nos aspetos mais crticos da atividade das empresas e na elimina-
o de exigncias excessivas ou desproporcionadas;
Relanar o programa Licenciamento Zero para o investimento e para atividades empresariais, elimi-
nando licenas e atos de controlo prvios e substituindo-os por uma fiscalizao reforada, depois de
iniciadas as atividades;
Rever e simplificar o regime aplicvel s zonas empresariais responsveis (ZER);
Lanar o programa Declarao nica, suprimindo obrigaes declarativas e comunicaes obrigat-
rias para o Estado e outras entidades pblicas que no sejam necessrias (designadamente nos dom-
nios dos impostos, Segurana Social, informao ambiental e estatstica), instituindo um ponto nico
para o envio da informao, quando a mesma seja imprescindvel;
Aprovar um regime de Taxa Zero para a Inovao, dispensando do pagamento de taxas administrati-
vas e emolumentos associados a vrias reas da vida das empresas certos tipos de empresas criadas
por jovens investidores e start-ups inovadoras.
Estudo e identificao de investimentos seletivos, complementares e pontuais, que per-

mitam valorizar e rentabilizar o investimento pblico em infraestruturas j realizado
As ltimas dcadas foram marcadas por um forte investimento pblico na modernizao de infraestruturas de
base. agora tempo de utilizar e tirar partido dessas infraestruturas, que constituem um precioso ativo para
dinamizar a competitividade do Pas, as nossas empresas e a criao de emprego.
O Governo dar, por isso, prioridade a investimentos seletivos e complementares que permitam valorizar o in-
vestimento de base j realizado e concretizado e que criem sinergias e potenciem os recursos existentes como a
capacidade de cincia e tecnologia, os recursos naturais ou a posio geoeconmica de Portugal no mundo. Por
isso, necessrio estudar e identificar com rigor e de forma certeira quais so esses investimentos seletivos,
aptos a permitir um aproveitamento mximo das condies de que j dispomos e que possam ainda ser renta-
bilizadas.
Esta opo deve, pois, proporcionar uma maior rentabilizao de investimentos j realizados e contribuir para
viabilizao de investimento privado.

3. PROMOVER O EMPREGO, COMBATER A PRECARIEDADE

A poltica de austeridade seguida nos ltimos anos teve como efeito um aumento do desemprego sem prece-
dentes, com efeitos sociais devastadores sobre os jovens, os cidados menos qualificados, as famlias e os mi-
lhares de portugueses que ficaram sem emprego. Foi tambm associada a uma desvalorizao da dignificao
do trabalho e dos direitos dos trabalhadores. A partir de 2016 sero repostos a totalidade dos feriados supri-
midos em 2012. Esta reposio ser imediata para os feriados civis de 5 de outubro e 1 de dezembro, sendo
acordada com as entidades competentes a reposio dos dois feriados religiosos.
Urge, pois, construir uma agenda de promoo do emprego, de combate precariedade e que permita retomar
o dinamismo do dilogo social a todos os nveis, da concertao social negociao coletiva de nvel setorial e
de empresa, por contraponto marginalizao e desrespeito reiterado pelos parceiros sociais e ao desprezo e
mesmo boicote contra a negociao coletiva que caracterizou a governao dos ltimos anos.

Focalizar as polticas ativas de emprego no combate ao desemprego jovem e no desem-

prego de longa durao, apoiando o emprego nos setores de bens transacionveis e nos
setores muito criadores de emprego
Nos ltimos anos verificou-se uma ausncia de critrio nas polticas ativas de emprego no que respeita aos p-
blicos, setores ou exigncias de criao efetiva de emprego. O Governo defende que as polticas ativas de em-
prego devem ser mais seletivas. Em vez de uma ativao geral e indiferenciada de pessoas no mercado de tra-
balho, devem antes ser dirigidas ao combate ao desemprego nos segmentos e grupos mais atingidos, como os
jovens e os desempregados de longa durao, e promoo do emprego em setores com potencial de criao de
emprego e nos bens transacionveis, em articulao com a estratgia de modernizao e competitividade da
economia que se pretende para o Pas.
Para alm do flagelo do desemprego de longa durao, as polticas ativas de emprego devem ajudar a respon-
der ao verdadeiro bloqueio que os jovens enfrentam hoje entrada do mercado de trabalho, alis no esprito da
Garantia Jovem lanada no plano europeu, desenhando programas de emprego jovem que, com recursos ade-
quados, favoream a insero sustentvel dos jovens no mercado de trabalho e que no se limitem a promover
a precariedade, como tem sido apangio do atual governo.
tambm com o objetivo de promover o emprego que se defende a reduo do IVA da restaurao para 13% e
se d prioridade a criao de programas de forte incentivo reabilitao urbana e de recuperao do patrim-
nio histrico portugus, pois esto em causa setores fortemente potenciadores de emprego.

Polticas ativas para emprego efetivo.

O recurso s polticas ativas de emprego deve contribuir para a criao de emprego sustentvel e no servir
para colmatar necessidades de mo-de-obra. Os verdadeiros beneficirios ltimos devem ser as pessoas, por-
que as polticas ativas no podem ser convertidas numa forma de subsidiao precariedade.
Por isso, o XXI Governo ir combater a utilizao abusiva e desvirtuada das polticas ativas de emprego que,
contrariando a sua ideia original de aproximao ao mercado de trabalho por via da insero laboral, promo-
vam a precariedade, diminuam a dignidade do trabalho e diminuam o seu valor. Por exemplo, j no possvel
encarar o uso generalizado e repetido de estgios como substitutos para a contratao por parte dos emprega-
dores, sem que isso d lugar a criao efetiva de postos de trabalho. Estas ms prticas prejudicam quer a acu-
mulao de capital humano pelas empresas, quer ainda a prpria sustentabilidade financeira das polticas.

Lanar um programa de apoio ao emprego jovem Contrato-Gerao

O Governo defende o lanamento de um programa que atue em duas frentes para promover a criao de em-
prego, atravs de:
Um apoio a reformas a tempo parcial e, por outro, incentivos contratao pelas empresas de jovens
desempregados ou procura do primeiro emprego. Visa-se promover a permanncia dos trabalhadores
mais prximos da idade da reforma no mercado de trabalho, ao mesmo tempo que se promove a reno-
vao geracional das empresas. Assim, os trabalhadores podero, se assim o quiserem, reduzir o seu
tempo de trabalho em vez de optarem por uma reforma antecipada e, ao mesmo tempo, abrir espao
para a contratao de jovens desempregados ou procura do primeiro emprego. Esta medida visa pro-
mover o envelhecimento ativo e o emprego jovem, diminuir a rigidez da opo entre prolongamento
das carreiras profissionais e reforma antecipada com fortes penalizaes, promover a partilha de expe-
rincias intergeracionais e assegurar a substituio harmoniosa de geraes, com criao de emprego
jovem;
Um programa de apoio ao emprego para as empresas que contratem simultaneamente jovens desem-
pregados ou procura do primeiro emprego e desempregados de longa durao, respeitando a condici-
onante de criao de emprego lquido e de contratao permanente, salvo casos excecionais.
Apoiar o reforo das competncias e empregabilidade dos desempregados licenciados

Para responder ao problema dos licenciados desempregados torna-se necessrio desenvolver programas de
formao avanada, especificamente direcionados para pessoas com este perfil. Esses programas devem apos-
tar no reforo dos saberes j adquiridos com competncias transversais ou especficas, que valorizem os jovens
no mercado de trabalho. Nomeadamente, prope-se o lanamento de um programa de reconverso de compe-
tncias orientado para o setor das tecnologias de informao e comunicao, incluindo a aquisio de ferra-
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mentas no domnio da programao de cdigo.
Este programa dever permitir dar resposta falta de recursos humanos com formao nestas reas contribu-
indo para superar as dificuldades de contratao das empresas instaladas em Portugal e para a captao de
mais investimento estrangeiro em setores emergentes. A implementao dever ser feita em parceria com uni-
versidades e empresas, abrangendo todos os distritos do Pas.

Estimular a criao de emprego atravs de uma maior valorizao e capacitao do em-

preendedorismo
As empresas jovens so responsveis por quase metade do emprego criado em Portugal nos ltimos anos. Em-
presas de crescimento elevado representam uma pequena proporo do tecido empresarial, mas do um forte
contributo para a criao de emprego. Para potenciar a dinmica de criao de novas empresas em setores
emergentes e inovadores e, consequentemente, estimular a criao de mais e melhores empregos, as polticas
de promoo do empreendedorismo revelam-se essenciais.
O Governo promover o desenvolvimento empresarial adotando medidas que contribuam para eliminar bar-
reiras ao empreendedorismo e potenciem a criatividade e capacidade de iniciativa dos portugueses e de inves-
tidores estrangeiros que escolhem Portugal para criar emprego e gerar riqueza. Neste mbito, assumem-se co-
mo medidas fundamentais:
Criar uma grande aceleradora de empresas, de mbito nacional mas com relevncia europeia, que apoie
a internacionalizao de startups, atravs de uma rede de mentoria especializada e de apoios interna-
cionalizao, promovendo ainda intercmbios para startups em crescimento e em fase de expanso;
Criar a Rede Nacional de Incubadoras, promovendo a cooperao, partilha de recursos e alavancando
mutuamente as iniciativas dos seus membros. Esta rede ter igualmente como objetivo promover e
apoiar o desenvolvimento de novas incubadoras de qualidade em reas complementares rede existen-
te;
Criar a Rede Nacional de Fab Labs (ou prototipagem), permitindo interligar os vrios equipamentos j
existentes, criando sinergias entre estes e promovendo o surgimento de novos espaos de prototipa-
gem. Neste domnio ser igualmente relevante desenvolver e promover a ligao dos Fab Labs ao em-
preendedorismo, educao e investigao;
Promover a cultura empreendedora nos jovens por meio da introduo de mdulos ou cursos de em-
preendedorismo nas escolas pblicas e do desenvolvimento de programas de estgios de estudantes em
startups, incubadoras ou aceleradoras.
Programa Nacional de Apoio Economia Social e Solidria

O Governo encara a economia social enquanto forma de organizao econmica e de produo de servios com
um papel determinante na expanso do emprego, da igualdade de oportunidades e na promoo de bens soci-
ais, ambientais e histricos que suportam o desenvolvimento local e regional. Neste sentido o GOVERNO ir:
Lanar um Programa Nacional de Apoio Economia Social e Solidria, destinado a promover a criao
de emprego e a coeso social, incluindo novos instrumentos como a Banca tica;
Modernizar e consolidar o setor por meio de mecanismos de simplificao administrativa como a coo-
perativa na hora e de promoo de redes municipais de economia social, entre outras medidas;
Fomentar a criao de parcerias entre entidades dos setores pblico e da economia social, sob a forma
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de rgie cooperativas, cooperativas de interesse pblico ou outras, tendo em vista a reutilizao, rea-
fetao e rentabilizao de equipamentos, canalizando, para o efeito, recursos financeiros oriundos dos
fundos europeus;
Apoiar a valorizao e capacitao de empreendedores sociais e promotores de projetos que visem cri-
ar novas solues para os problemas sociais identificados na sociedade, com o objetivo de potenciar o
surgimento de novas organizaes ou iniciativas sociais.
Combater a precariedade: evitar o uso excessivo dos contratos a prazo, os falsos recibos
verdes e outras formas atpicas de trabalho, reforando a regulao e alterando as regras
do seu regime de Segurana Social
A precariedade cresceu de forma significa nos ltimos anos e, em particular entre os mais jovens.
Por um lado, a generalizao de relaes laborais precrias fragiliza o prprio mercado de trabalho e a econo-
mia. A competitividade das empresas num espao europeu desenvolvido deve fazer-se atravs da valorizao
do seu capital humano e das suas elevadas qualificaes, o que implica adequadas relaes laborais que preser-
vem apostas duradouras e de longo prazo, aptas a aproveitar esses ativos. Alm disso, por outro lado, relaes
laborais excessivamente precrias que ultrapassem os limites do razovel pem em causa a existncia de pers-
petivas de desenvolvimento social e vida das pessoas, pondo em causa a dignidade do trabalho que importa
preservar.
Com o objetivo de combater a precariedade e reforar a dignificao do trabalho, defende-se:
Para diminuir o nmero excessivo de contratos a prazo, melhorar a proteo dos trabalhadores e au-
mentar a taxa de converso de contratos a prazo em permanentes, ser proposta a limitao do regime
de contrato com termo, que deve deixar de ser a regra quase universal de contratao, limitando-se for-
temente a sua utilizao;
Agravar a contribuio para a Segurana Social das empresas que revelem excesso de rotatividade dos
seus quadros em consequncia da excessiva precarizao das relaes laborais;
Facilitar a demonstrao da existncia de contratos de trabalho em situaes de prestao de servios,
para combater o recurso ao expediente do falso trabalho independente por parte dos empregadores.
Deve passar a considerar-se a existncia efetiva de um contrato de trabalho, e no apenas a presumi-la,
quando se verifiquem as caractersticas legalmente previstas nesta matria. Alm disso, deve ponderar-
se a criao de um mecanismo rpido, seguro e efetivo de reconhecimento de situaes de efetivo con-
trato de trabalho nestas situaes dispensando-se assim o trabalhador de recurso a tribunal para fazer
prova dos factos apurados, sem prejuzo de recurso arbitral ou judicial por parte do empregador;
Melhorar a capacidade inspetiva e de atuao em matria laboral, nomeadamente reforando a ACT,
por forma que se aumente a capacidade de regulao do mercado de trabalho por via do aumento da
dissuaso dos incumprimentos das regras laborais e, tambm, de verificao da conformidade com es-
tas;
Reavaliar o regime de entidades contratantes, tendo em vista o reforo da justia na repartio do es-
foro contributivo entre empregadores e trabalhadores independentes com forte ou total dependncia
de rendimentos de uma nica entidade contratante, integrado no esforo de combate aos falsos recibos
verdes;
Rever as regras para determinao do montante de contribuies a pagar pelos trabalhadores que pas-
sam recibos verdes, para que estas contribuies passem a incidir sobre o rendimento efetivamente au-
ferido, tendo como referencial os meses mais recentes de remunerao;
A revogao da norma do Cdigo do Trabalho que permite a contratao a prazo para postos de traba-
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lho permanentes de jovens procura do primeiro emprego e desempregados de longa durao, e avali-
ar novos mecanismos de aumento da sua empregabilidade;
O reforo da fiscalizao do cumprimento das normas de trabalho, combatendo o uso abusivo e ilegal de
contratos a termo, dos falsos recibos verdes, do trabalho temporrio, do trabalho subdeclarado e no
declarado e o abuso e a ilegalidade na utilizao de medidas de emprego, como os estgios e os contra-
tos emprego-insero, para a substituio de trabalhadores;
A limitao dos contratos de trabalho de durao determinada a necessidades, devidamente comprova-
das;
A regularizao da situao dos trabalhadores com falsa prestao de servios: falso trabalho indepen-
dente, falsos recibos verdes e falsas bolsas de investigao cientfica;
Avaliar o regime de proteo no desemprego para trabalhadores independentes, detetando eventuais
ineficincias na sua operacionalizao luz das necessidades de proteo e dos objetivos traados para
este novo regime de proteo;
Proceder a uma avaliao dos riscos cobertos por este regime, tendo em vista um maior equilbrio entre
deveres e direitos contributivos dos trabalhadores independentes e uma proteo social efetiva que
melhore a perceo de benefcios, contribuindo para uma maior vinculao destes trabalhadores ao sis-
tema previdencial de Segurana Social.
Diminuir a litigiosidade, promover a conciliao laboral

Em processos de conflitualidade laboral, incluindo em processos de cessao do contrato de trabalho, deve ser
explorada a utilizao de mecanismos geis de resoluo dos conflitos, com segurana jurdica, semelhana
do que j sucede noutros campos. Tal poder proporcionar ganhos para todas as partes, designadamente em
matria de celeridade, previsibilidade e custos associados ao processo. Por isso, o XXI Governo ir:
Estudar com os parceiros sociais a adoo de mecanismos de arbitragem e de utilizao de meios de re-
soluo alternativa de litgios no mbito da conflitualidade laboral, sem prejuzo do direito de recurso
aos tribunais;
Limitar o uso pelo Estado de trabalho precrio

Estabelecer uma poltica clara de eliminao progressiva do recurso a trabalho precrio e programas de tipo
ocupacional no setor pblico como forma de colmatar necessidades de longa durao para o funcionamento
dos diferentes servios pblicos.

Relanar o dilogo social e a negociao coletiva setorial, articulando-a com o nvel das
empresas, incluindo no setor pblico
essencial sustentar uma agenda consistente de mudana numa aposta forte em retomar o dinamismo do di-
logo social a todos os nveis, da concertao social negociao coletiva de nvel setorial e de empresa, por con-
traponto marginalizao e desrespeito que caracterizaram os ltimos anos. Para tal necessrio:
Superar a situao de rutura da contratao coletiva por via de portarias de extenso e da promoo da
negociao coletiva, assumindo a publicao de portarias de extenso e estabelecendo disposies cla-
ras sobre prazos legais razoveis para a sua publicao. No mesmo sentido, devem ser criados incenti-
vos contratao coletiva, a negociar com os parceiros sociais, dando a esta um espao de negociao
vantajoso para todas as partes;
13
Author
Comment [1]: Foi retirado o procedimento
conciliatrio.
Revogar a possibilidade, introduzida no Cdigo do Trabalho de 2012, de existncia de um banco de ho-

ras individual por mero acordo entre o empregador e o trabalhador, remetendo o banco de horas para
a esfera da negociao coletiva ou para acordos de grupo, onde deve estar a regulao da organizao
do tempo de trabalho. Visa-se reequilibrar a legislao laboral, bem como eliminar a confuso delibera-
damente introduzida na regulamentao da flexibilidade na organizao do tempo de trabalho, que
permitiu a pulverizao e individualizao de diferentes horrios de trabalho nas mesmas empresas;
Promover, com os parceiros sociais, a inovao e modernizao negociada da regulao laboral no pla-
no setorial, e promover a sua articulao com o dilogo social e as prticas ao nvel das empresas, com
especificidades que s a essa escala podem ser ponderados;
Desbloquear a negociao coletiva no setor pblico, abrindo caminho negociao com os parceiros so-
ciais de matrias salariais e de questes como os horrios de trabalho que foram unilateralmente mu-
dadas e desde ento bloqueadas. Enquanto empregador, o Estado deve dar o exemplo;

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II. UM NOVO IMPULSO PARA A CONVERGNCIA COM A EUROPA

Um novo Impulso na Unio Europeia
Nos ltimos anos a Europa fez um caminho de integrao e de reforo dos instrumentos da poltica europeia,
mas sempre demasiado tarde e de modo incompleto, em reao a ataques especulativos ou ao risco da deflao.
Foi assim com o reforo da Governao Econmica Europeia, com a criao do Mecanismo Europeu de Estabili-
dade (MEE), a implementao da Unio Bancria, o significativo reforo do papel e dos instrumentos da Poltica
Monetria e, mais recentemente, com o reconhecimento poltico do papel do investimento no crescimento eco-
nmico e na coeso. H tambm passos importantes no reforo da legitimidade democrtica da Comisso Eu-
ropeia e dos poderes e competncia do Parlamento Europeu que importa continuar e acentuar.
Contudo, apesar destes aprofundamentos, sentem-se ainda de modo acentuado os efeitos da opo euro-
peia pela austeridade pr-cclica. O desemprego galopou, a divergncia econmica e social acentuou-se e o
risco da deflao instalou-se. N o foi a rigidez dos m ercados laborais ou de produtos e servios que causou
o aumento brutal do desemprego e das divergncias na Zona Euro. Foi uma crise financeira global e poste-
riores erros de poltica econmica, particularmente a opo por polticas de austeridade em toda a Europa,
que causaram um retrocesso significativo no investimento e mais globalmente na procura. Mas a causa es-
trutural desta crise resulta de a unio monetria no ter sido acompanhada do reforo da coeso, o que
acentuou as divergncias econmicas e os efeitos assimtricos no seio da Zona Euro, o que urge corrigir,
dotando-a de uma efetiva capacidade oramental e de mecanismos que permitam absorver os efeitos de
crises sistmicas, como o desemprego.
um facto que a U nio Europeia precisa de ser reequilibrada, m as isso no nos faz vacilar na sua convico
de que a Europa o espao de paz, prosperidade e progresso social e econmico onde queremos estar. A
Europa e o mercado europeu representam a melhor oportunidade de desenvolvimento social para os por-
tugueses dentro e fora das nossas fronteiras. Portanto, faz ainda e sempre sentido lutar pelo projeto euro-
peu. Mas a Europa que queremos uma Europa de resultados, de progresso para todos, e no apenas para
alguns, de emprego, paz e coeso social para os europeus. U ma Europa onde o princpio da igualdade entre
Estados respeitado.
Por isso, importa agir de modo clere e atempado, e no reagir prxima crise, seja ela institucional, poltica ou
econmica.

1. DEFENDER UMA LEITURA INTELIGENTE DA DISCIPLINA ORAMENTAL

O reequilbrio da Governao Econmica.
Por via da governao econmica comum deve ser dada prioridade reduo dos desequilbrios econmicos e
sociais. Assim, em primeiro lugar, a posio oramental, mas mais globalmente a posio externa das economi-
as europeias, deve ser encarada na economia da Zona Euro como um todo. preciso ter em conta e agir efeti-
vamente tanto relativamente aos Estados-membros com dfice, como quanto aos que tenham superavit, pois
ambos os fenmenos provocam desequilbrios na economia da Europa que se refletem na qualidade de vida das
pessoas. Esta abordagem favorecer decisivamente o combate deflao na Europa.
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Em segundo lugar, os prprios instrumentos de governao econmica, como o Semestre Europeu, devem ser
aprofundados e reequilibrados no sentido de uma governao socioeconmica. Urge aproximar mais as reco-
mendaes especficas aos Estados-membros da realidade concreta de cada Pais, recomendando reformas que
realmente favoream as prioridades para a competitividade e a coeso das economias europeias. Para tanto,
este instrumento deve ser sujeito a um maior escrutnio democrtico do Parlamento Europeu e dos parlamen-
tos nacionais.
Em terceiro lugar, no mbito da coordenao de polticas devem ser ainda dados passos adicionais em direo
harmonizao fiscal e social: o dumping fiscal e social (em particular na legislao laboral) est a conduzir a
uma corrida para o fundo no financiamento do modelo social europeu, com consequncias previsivelmente
graves na prpria Unio Europeia.
Finalmente, em quarto lugar, defende-se que o Eurogrupo no se pode tornar a principal instncia de deciso
poltica em matria de governao na Europa. As decises na Zona Euro transcendem em muito assuntos finan-
ceiros e opes de poltica europeia fundamental devem ser adotadas no quadro dos principais rgos da Unio
Europeia: Comisso Europeia, Conselho e Parlamento Europeu. Igualmente, necessrio um funcionamento
mais regular da Cimeira da Zona Euro.

Estabilidade Macroeconmica e Oramental
No mbito das finanas pblicas, a evoluo recente quanto leitura mais flexvel do disposto no Pacto de Esta-
bilidade e Crescimento j uma realidade e deve ser saudada, apesar de ter havido resistncias a essa altera-
o, que obviamente vantajosa para Portugal.
Este caminho precisa de continuar a ser trilhado. Ser necessrio aprofundar tal evoluo, reclamando o alar-
gamento das condies e maior gradualismo no trajeto oramental em ciclos econmicos negativos. De igual
modo, deve ser dada ateno aos perodos de realizao de reformas estruturais ou de investimento tendente a
favorecer as condies de competitividade das economias europeias, nomeadamente quanto considerao da
comparticipao nacional dos investimentos suportados por fundos provenientes da prpria Unio Europeia.
Ainda no quadro de coordenao de polticas, mesmo no contexto da melhoria e normalizao das condies de
refinanciamento das dvidas, devem ser exploradas todas as oportunidades para, de um modo cooperante entre
Estados e instituies, reduzir o peso do servio das dvidas nos oramentos nacionais.
Consolidar a nova ambio para a Poltica Monetria
O aprofundamento e a clarificao nos ltimos anos do papel do Banco Central Europeu (BCE) foi crucial
para dissuadir ataques especulativos ao Euro e permitir uma reduo histrica das taxas de juro na Zona
Euro. Importa consolidar esta viso do BCE como o garante da estabilidade monetria mas tambm en-
quanto financiador de ltimo recurso na Europa, papel que se revelou decisivo para a confiana dos mer-
cados no Euro enquanto projeto irreversvel.

Explorar as potencialidades dos fundos estruturais e de investimento e dos programas comunitrios
Relanamento do Investimento
A Europa precisa de investimento para relanar o crescimento e a criao de emprego, mas tambm para acele-
rar a sua transio para uma economia mais verde, inteligente e inclusiva. O investimento caiu de forma acen-
tuada nos ltimos anos, acrescendo o facto de que essa queda se deu de modo desigual, aprofundando as diver-
gncias na Unio.
16
O Fundo Europeu de Investimento Estratgico (FEIE) precisa de mais recursos, porventura em ordem ao finan-
ciamento de novas plataformas de investimento que viabilizem a cooperao entre entidades pblicas e priva-
das e necessita igualmente de ser implementado de modo a que seja prestada uma especial ateno aos Esta-
dos-membros afetados pelas crises e pelos erros das polticas da troika. Aos Estados-membros devem ser asse-
guradas as melhores condies oramentais possveis para concretizar esse financiamento.
Aprofundar o crescimento econmico atravs dos mercados europeus, abrir novos mercados no Mundo
A promoo de polticas europeias direcionadas para o crescimento vai passar por reas onde Portugal se
pode revelar como um Pas atrativo para os novos setores da economia, como seja a energia, onde passos
muito significativos j foram dados, ou a economia digital, indo de encontro a uma poltica de qualificao
de recursos humanos que permita aproveitar as melhores capacidades nacionais. A Unio Digital e a Unio
Energtica devem tornar-se uma realidade e responder tambm s necessidades especficas de Portugal.
Significaro mais servios s empresas e cidados na rea crucial das novas tecnologias de informao,
bem como menores custos energticos, que so um fator decisivo na promoo da competitividade das
empresas e m aior conectividade com as grandes redes de energia e informao europeias.
Igualmente, o regresso poltica comercial, com a aprovao de novos tratados comerciais, desde logo com os
Estados Unidos da Amrica ou com os maiores pases asiticos, poder representar oportunidades importantes
de crescimento da atividade econmica atravs das exportaes, desde que sejam adequadamente defendidos
os interesses nacionais.

Garantir condies equitativas no contexto da Unio Econmica e Monetria
Mercados Financeiros
A Unio Bancria conheceu nos ltimos anos uma evoluo decisiva e importante. Os mercados financeiros eu-
ropeus encontram-se hoje mais integrados e gozam assim de uma maior solidez. Mas urgente a constituio
da linha de crdito que funcionar como segurana do Fundo de Resoluo, pois o mesmo na sua fase inicial
pode ver facilmente esgotada a sua capacidade de interveno. E necessrio afirmar igualmente com clareza
que a Unio Bancria no est completa at que seja constitudo o Mecanismo Europeu de Garantia de Depsi-
tos.
Do mesmo modo, o relanamento do Mercado nico de Capitais poder vir a ser positivo, se puder determinar
menor dependncia das empresas em relao ao financiamento bancrio, bem como mais recursos europeus
para a necessria capitalizao das empresas portuguesas.
Construir uma Capacidade Oramental para a Unio Econmica e Monetria (UEM)
Tal como defendido no Relatrio dos quatro Presidentes de dezembro de 2012, a Unio Econmica e Monetria
(UEM) precisa de agregar moeda nica uma capacidade oramental prpria, construda gradualmente, por
exemplo com base nos recursos da futura Taxa de Transaes Financeiras. Assume-se uma defesa sem hesita-
es do reforo da capacidade oramental da UEM. Esta capacidade oramental deve, numa primeira fase, ser
introduzida com dois objetivos: responder a choques assimtricos nos Estados-membros e suportar e acompa-
nhar os Estados-membros em novos esforos de convergncia atravs de reformas que promovam o emprego e
a diminuio das assimetrias (e da probabilidade de ocorrncia de choques assimtricos) na Zona Euro.

Reconquistar a confiana dos cidados no modelo social europeu, aprofundando-o
De regresso Coeso Social
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A Europa precisa de mais convergncia econmica. Mas a sobrevivncia da Europa como a construmos h mais
de cinquenta anos depende da coeso social e do reforo das condies de vida das classes mdias europeias,
seriamente atingidas nos ltimos anos.
Por isso, a Europa tem que dar um sinal aos europeus do que realmente importa. preciso definir com rigor e
fora jurdica os padres laborais e de proteo social a garantir no Espao Europeu e na Zona Euro, suportados
pelos instrumentos financeiros e polticos necessrios.
A Unio Europeia nasceu como um projeto de paz e solidariedade, para criar laos de confiana e bem-estar
que impeam novas guerras. O decurso do tempo no nos deve fazer esquecer este caminho e as razes que o
motivaram continuam presentes, principalmente numa Europa com um nmero muito superior de Estados-
membros. Por isso, a Unio Europeia deve retomar grandes projetos mobilizadores que criem vantagens e
melhorias na vida dos cidados, comeando pela rea social, por exemplo:
A criao de Eurogrupo da Coeso Social e do Emprego, que venha colocar novamente o combate po-
breza e ao desemprego e a promoo da qualidade de vida para todos no centro da ao dos lderes eu-
ropeus;
A concertao de medidas a nvel europeu para combate ao desemprego, incluindo na garantia e finan-
ciamento de prestaes sociais;
A criao de medidas precisas a nvel europeu no domnio social, que se reflitam de forma positiva, ex-
pressiva e o mais direta possvel na vida dos cidados europeus.

Lutar por mais democracia na Unio Europeia
Fortalecer o quadro institucional europeu
O atual quadro institucional europeu tem sido muitas vezes ultrapassado ou substitudo por mecanismos ad
hoc, que secundarizam alguns Estados-membros. Portugal sempre fez parte do ncleo duro do processo de in-
tegrao europeia e a primeira vez em quase trinta anos que um governo se demite do seu lugar de decisor e
parceiro a nvel europeu.
Portugal deve defender o aprofundamento da integrao europeia, mas manter a defesa do mtodo comunitrio de
deciso, que coloca a Comisso no centro da ao executiva, com legitimidade democrtica reforada, e os Estados-
membros em igualdade de circunstncias, sem rtulos de primeira linha e retaguarda, porque esse o caminho que
melhor defende os interesses nacionais e europeus.
O reforo da democracia o caminho certo para aprofundar o processo de integrao europeia, e nesse senti-
do que se defende:
A implementao de novos mecanismos de efetiva participao dos parlamentos nacionais no processo

poltico europeu - incluindo um poder de deciso parlamentar no semestre europeu, designadamente
ao nvel da aprovao do Plano Nacional de Reformas;
A criao de um sistema institucional de prestao de contas da Comisso Europeia e dos governos jun-
to dos parlamentos nacionais.

Mais democracia passa tambm pela valorizao do papel da Comisso Europeia como rgo verdadeiramente
independente dos Estados-membros, incumbida de funes executivas e de guardi dos Tratados. O papel da
Comisso deve estar cada vez mais assente na legitimidade democrtica que lhe conferida pelo Parlamento
Europeu e que possa refletir cada vez mais as escolhas dos cidados europeus efetuadas nas eleies europeias.
Finalmente, defender a Europa, significa continuar e aprofundar algumas das maiores conquistas no passado.
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Assim, a liberdade de circulao no espao no pode ser colocada em causa sob nenhum pretexto, seja ele de
ordem econmica, poltica e de segurana, como tambm devem ser recusadas todas as propostas nacionalistas
e xenfobas que pretendem ameaar este direito, independentemente da sua origem em movimentos radicais
ou em governos de Estados-membros. fundamental defender que:
A proteo dos direitos fundamentais e a solidariedade devem estar no centro das polticas europeias
enquanto valores essenciais do projeto europeu, no sendo aceitvel nenhuma proposta poltica que
tenha como objetivo cercear a liberdade de circulao e que questione a igualdade de tratamento entre
cidados europeus;
Devem ser criados novos instrumentos e medidas que beneficiam diretamente a vida dos cidados e das
empresas europeias e que aprofundem os seus laos e relaes. esta a forma correta de mostrar as
vantagens que o projeto europeu de bem-estar pode ter para todos.

Participar ativamente a nvel europeu na governao da globalizao financeira e na promoo do
investimento
Reforar o papel da UE no Mundo
A UE tem de afirmar em definitivo a sua poltica externa comum e ser capaz de se tornar um ator poltico no
plano global com uma voz forte e respeitada, desde logo pelos Estados-membros, os quais se devem abster de
tomar posies dispersas que apenas contribuem para enfraquecer a posio da UE no plano global.
O progresso conseguido com a criao do cargo de Alto Representante foi um ponto positivo que necessita ago-
ra de ser reconhecido e respeitado pelas diplomacias dos Estados-membros, traduzindo essa posio europeia
num mecanismo articulado com reflexo nas posies europeias em organizaes internacionais, desde logo nas
Naes Unidas.
Neste mbito, Portugal deve participar ativamente de Portugal na reviso do Conceito Estratgico Europeu que
tenha em conta os nossos interesses no plano global e que reforce o papel do espao lusfono.
No mbito da afirmao da poltica externa da UE, defende-se ainda:
A defesa intransigente da proteo dos direitos fundamentais, da solidariedade e do desenvolvimento

social no quadro das suas relaes com outras organizaes internacionais e outros estados;
A necessidade de uma proposta ambiciosa na relao transatlntica, onde Portugal pode posicionar-se
como centro de um grande espao geopoltico e mercado econmico. Por isso, deve ser apoiada a nego-
ciao do TTIP (Tratado de Comrcio e Investimento UE/EUA), respeitando os valores constitutivos do
modelo econmico e social europeu e garantindo-se a defesa dos interesses nacionais no quadro da ne-
gociao;
A valorizao do posicionamento geogrfico, do relacionamento humano e do potencial da cooperao
na capacitao de pases da CPLP que so tambm parceiros ACP, como Cabo Verde, a Guin-Bissau, S.
Tom e Prncipe, Angola e Moambique;
A valorizao de outras parcerias estratgicas, por exemplo com o Brasil, com os pases da Amrica
Central e do Sul e com a China;
A reviso da Estratgia de Segurana Europeia como eixo essencial para a adequao da ao externa
da UE aos desafios e riscos atuais;
A aprovao de uma Estratgia Europeia contra a Radicalizao e o Terrorismo que elenque desafios,
ameaas, objetivos e mtodos da Unio, para prevenir a radicalizao e combater o terrorismo, que promova
o reforo da articulao e da partilha de informaes entre os Estados-membros e os organismos europeus;
A aplicao da Estratgia Europeia de Segurana Martima e do respetivo Plano de Ao, adequando es-
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te ltimo reviso (quando esta acontecer) da Estratgia Europeia de Segurana.
2. UM NOVO IMPULSO PARA A CONVERGNCIA COM A EUROPA

A crise financeira e das dvidas soberanas fez ressaltar importantes assimetrias na Europa, e em particular na
Zona Euro. Esse desequilbrio da Zona Euro determina uma reduo do crescimento potencial e uma brutal de-
gradao dos indicadores de coeso no espao europeu. No limite, influencia negativamente a prpria solidez
da moeda nica.
O Programa Novo Impulso para a Convergncia na Europa, que a seguir se refere, destina-se a identificar e ul-
trapassar um conjunto de bloqueios da competitividade das economias europeias, introduzindo mecanismos
inovadores de apoio e monitorizao de programas de reforma para os superar.
tempo de acabar com a ideia de que reformas estruturais implicam necessariamente o caminho da reduo
dos direitos laborais, da privatizao de setores estratgicos da economia e da diminuio dos direitos sociais.
Essas reformas estruturais foram as seguidas pela troika em Portugal e noutros pases, bem como por vrios
governos de direita na Europa. Os resultados esto vista: o crescimento econmico continua a ser insatisfat-
rio e o bem-estar e direitos sociais das pessoas sofreram fortes limitaes sem um resultado efetivo em favor
da competitividade. Curiosamente, seguiu-se poltica bem diferente com resultados positivos nos Estados Uni-
dos da Amrica, onde se tinha iniciado a crise financeira de 2008 que deu origem crise da dvida soberana que
contaminou a Europa. certo que preciso mudar, fazer diferente e fazer melhor, mas as reformas estrutu-
rais que devem ser feitas so outras.
Neste sentido, o procurou-se identificar, na proposta que apresentou ao Partido Socialista Europeu, quais
so esses bloqueios e quais os fatores crticos e medidas que precisam de ser adotadas para promover a
competitividades das economias europeias. Para a superao desses bloqueios, prope-se a criao de um
novo programa europeu de promoo de reformas para a competitividade, destinado a promover e incen-
tivar a sua concretizao em cada Estado-Membro, atravs de um programa especfico, e a obteno de re-
sultados positivos e efetivos.

Metodologia
Deve ser adotada a possibilidade de criao de um programa especfico para cada Estado-Membro, no sentido
de aprofundar o caminho de convergncia com a Europa. Esse programa deve procurar responder aos seguin-
tes desafios:
Relanar o crescimento econmico, considerando o objetivo de consolidao das finanas pblicas (re-
duo gradual do dfice oramental numa meta de mdio prazo e em funo dos resultados das refor-
mas a introduzir e desalavancagem sustentada da economia, tanto no plano da dvida pblica como da
privada); e
Correo dos desequilbrios de competitividade entre os pases da Zona Euro, tendo em vista consolidar
a moeda nica pela via da convergncia real das economias.
Estes programas especficos devem ser acompanhados das necessrias reformas da governana da Zo-
na Euro e articularem-se com o Plano Juncker para o reforo do investimento na UE.

Assim, em cada programa especfico, o Estado-Membro deve identificar os objetivos a alcanar. Esses objetivos
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devem representar bloqueios de competitividade a ultrapassar num perodo de 3 a 5 anos, sendo definidas me-
tas qualitativas e, sempre que possvel e/ou desejvel, quantitativas. O programa deve criar direitos e deveres
para os Estados-membros e para as instituies europeias e basear-se em incentivos financeiros a identificar e
consagrar para o efeito.

Financiamento
A este programa para a convergncia na UE estaro associados financiamentos para o cumprimento de cada
ao. Tais meios constituem, por isso, uma nova oportunidade que se abre para que Portugal concretize as ver-
dadeiras transformaes na sua competitividade de que realmente necessita.
Os incentivos financeiros para a concretizao deste programa para a convergncia na Europa devero resultar
da conjugao dos seguintes instrumentos:
Fundos estruturais (quadros financeiros plurianuais 2014/2020);

Novo financiamento, atravs de um instrumento que fornea incentivos financeiros especficos aloca-
dos a este programa de reformas e investimento para a convergncia, que estaro indexados obteno
dos resultados acordados e das metas prefixadas;
Fundo Europeu de Investimento;
Recurso a outros mecanismos de financiamento disponveis atravs do Banco Europeu de Investimen-
tos, do Mecanismo Europeu de Estabilidade, bem como de outro tipo intervenes, por exemplo do
Banco Central Europeu.

Ultrapassar os bloqueios competitividade na Zona Euro o caso de Portugal
O XXI Governo defender na Europa a criao de um programa deste tipo e que Portugal dever estar na pri-
meira linha para dele poder beneficiar, pois torna-se necessrio dotar a nossa economia da competitividade
que hoje no tem e que crtica para a criao de riqueza, emprego e bem-estar social. Um programa desta na-
tureza permitir atacar as verdadeiras causas que prejudicam o nosso desenvolvimento e viabilizar as verda-
deiras reformas estruturais de que a Europa precisa, associando-lhes um programa de investimento pblico.
um facto que, nas ltimas dcadas, Portugal realizou um grande esforo de investimento na modernizao da
sua economia. Contudo, subsistem alguns bloqueios importantes competitividade externa da economia por-
tuguesa.
Para relanar o crescimento sustentado da economia necessrio aprofundar as reformas orientadas para o
crescimento, incluindo:
A correo do dfice histrico das qualificaes;

A modernizao do Estado;
A renovao urbana inteligente e a eficincia energtica;
A inovao empresarial;
A desalavancagem do tecido econmico.

sobre estes desgnios que assentar o programa que sero apresentadas s instituies comunitrias e aos Es-
tados-membros, no mbito do novo programa para a convergncia com a Europa. Existe um caminho e uma no-
va oportunidade na Unio Europeia que agora se abre e ser nesta legislatura que poderemos dela beneficiar.
21
III. UM ESTADO FORTE, INTELIGENTE E MODERNO

Nos ltimos anos revelou-se um constante preconceito em relao ao Estado e ao setor pblico, preferindo a
via da privatizao, da reduo dos servios pblicos estratgicos e centrais do Estado e da diminuio da sua
massa crtica e dos seus quadros. Este caminho de privatizao rejeitado neste Programa de Governo, garan-
tindo-se que no se far nenhuma nova concesso ou privatizao. Tal resulta de uma viso do papel do setor
pblico assente no preconceito de que os privados so mais competentes e eficazes do que o Estado.
Casos recentes demonstraram que o Estado no pode alienar a sua funo essencial e estratgica em vrios
domnios, sob pena de o Pas poder perder importantes ativos. Com efeito, as situaes recentes relacionadas
com instituies do setor financeiro e das telecomunicaes demonstraram bem que o setor privado nem sem-
pre proporciona um melhor servio e uma melhor opo para os interesses do Pas. Alm disto, j se demons-
trou, por exemplo com iniciativas como o SIMPLEX, que o Estado pode ser gil e eficaz, prestando melhores
servios aos cidados e s empresas.
O XXI Governo defende, pois, um Estado forte, que no aliene as suas funes e que esteja presente nas reas
estratgicas para o interesse pblico. Mas esse Estado tem simultaneamente de ser inteligente e moderno.
este Estado forte, inteligente e moderno que se defende e que deve estar presente para melhorar a qualidade da
democracia, na Defesa Nacional, para assegurar a liberdade e a segurana, para agilizar a justia, para assegurar
uma regulao eficaz e para valorizar as regies autnomas. Igualmente, um Estado forte, inteligente e moder-
no exige uma nova forma de governar, uma ao decisiva em favor da descentralizao, de procedimentos sim-
plificados, de inovao e de digitalizao.
1. MELHORAR A QUALIDADE DA DEMOCRACIA

Existe, hoje, na sociedade portuguesa, uma quebra de confiana dos cidados relativamente poltica, s insti-
tuies democrticas e aos seus responsveis. Reconhecendo a necessidade e a urgncia de inverter esta, o Go-
verno atuar em cinco reas-chave:
Na valorizao da democracia representativa, comeando por alargar e facilitar o exerccio do direito de

voto;
No desenvolvimento de novos direitos de participao pelo cidado, como atravs de um programa de
perguntas diretas ao governo da Repblica, bem como na valorizao de mecanismos j existentes, co-
mo o direito de petio;
Na preveno e combate corrupo atravs de maior transparncia, escrutnio democrtico e controlo
da legalidade;
Na interveno mais direta dos cidados junto do Tribunal Constitucional;
No reforo da tutela de direitos fundamentais que, em virtude das ferramentas da sociedade de infor-
mao, podem hoje ser postos em causa de novas formas.

Adotar mecanismos que ampliem e estimulem a participao democrtica
hoje consensual a necessidade de aproximar os eleitores dos eleitos e de alargar e facilitar o exerccio do di-
reito de voto. Para esse efeito, o Governo ir adotar as seguintes medidas:
Alargar a possibilidade de voto antecipado, ampliando o elenco das profisses e das situaes em que se
aplica;
Criar condies para o exerccio do direito de voto em qualquer ponto do Pas, independentemente da
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Author
Comment [2]: Eliminado: Reformar o
sistema eleitoral para a Assembleia da Re-
pblica, introduzindo crculos uninominais,
sem prejuzo da adoo de mecanismos que
garantam a proporcionalidade da represen-
tao partidria, promovendo o reforo da
personalizao dos mandatos e da respon-
sabilizao dos eleitos, sem qualquer preju-
zo do pluralismo;

rea de residncia, sempre no respeito pelo princpio da verificao presencial da identidade.

Reforar os mecanismos de participao cvica, defesa dos direitos fundamentais e escrutnio das
instituies pblicas
A maturidade da nossa democracia depende decisivamente da disponibilizao, aos cidados, de meios eficazes
e cleres para fazer valer os seus direitos e obter os esclarecimentos que julgue necessrios junto das institui-
es pblicas. Com este propsito, sero tomadas as seguintes medidas:
A adoo de um Oramento Participativo a nvel do Oramento do Estado, prevendo-se a afetao de

uma verba anual determinada a projetos propostos e escolhidos pelos cidados a financiar e realizar em
certas reas do Governo e da Administrao Estadual, dando prioridade a medidas promotoras da qua-
lidade de vida;
A introduo de consequncias efetivas por ausncia de resposta petio de interesse geral Assem-
bleia da Repblica enviada pelo Parlamento ao governo;
A adoo da possibilidade de os cidados estrangeiros residentes em Portugal, tambm, poderem apre-
sentar peties aos rgos de soberania;
A criao de meios que permitam o acompanhamento dos processos associados s peties e que facili-
tem o acesso a informao completa sobre o exerccio deste direito, nomeadamente atravs de um stio
na Internet que funcione como balco do peticionrio;
O desenvolvimento de um projeto de Perguntas Cidads ao governo como forma de facilitar o contac-
to entre o governo, a Administrao Pblica e os cidados, oferecendo a qualquer cidado a possibilida-
de de submeter qualquer pergunta ao governo ou Administrao Pblica, cabendo a uma entidade
pblica designada assegurar, em ligao com as entidades relevantes, o respetivo esclarecimento em
prazo razovel;
A dinamizao de mecanismos de auscultao permanente dos movimentos sociais e do cidado, atra-
vs dos quais o Parlamento e o governo os possam contactar e auscultar com regularidade;
A introduo de benefcios para as entidades patronais que criem condies para a participao cvica
dos seus colaboradores;
A avaliao anual do cumprimento das promessas presentes no programa de governo, com a participa-
o de um grupo de cidados escolhidos aleatoriamente de entre eleitores que se pr-inscrevam;
O reforo da temtica de Educao para a Cidadania nos currculos escolares.
Reforar a tutela dos direitos fundamentais

O direito proteo de dados pessoais, tal como est consagrado na Constituio, enfrenta hoje novos ris-
cos resultantes da enorme capacidade de recolha e processamento de dados que os meios informticos
permitem. Reconhecendo o imperativo de atualizar o quadro legislativo que protege a identidade informa-
cional, nomeadamente o direito veracidade e retificao de informao, o direito ao esquecimento, o
direito proteo do bom nome e a proteo contra a apropriao de identidade, o Governo ir:
Criar mecanismos de monitorizao e avaliao dos sistemas eletrnicos, pblicos e privados, de

registo e arquivamento de dados pessoais, garantindo a existncia de plataformas de gesto dos
pedidos relacionados com o direito ao esquecimento e da reserva da intimidade da vida privada e
do bom nome;
Criar mecanismos rpidos e expeditos para reagir e obter compensaes face violao dos direitos ao
esquecimento, reserva da intimidade da vida privada e do bom nome.
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Tornar mais acessvel a Justia Constitucional e a defesa dos direitos fundamentais e da

Constituio no Tribunal Constitucional
A defesa dos direitos fundamentais e da Constituio passa pelo desempenho efetivo do papel do Tribunal
Constitucional, pelo acesso ao mesmo sem exigncias formais e custos desproporcionados e pela emisso de
decises rpidas. Para isso, o Governo ir:
Estabelecer prazos mximos de deciso em sede de fiscalizao sucessiva abstrata da constitucionali-

dade, pois a sua ausncia tem originado uma grande imprevisibilidade nos prazos de deciso;
Criar a figura do Assistente Constitucional, que goze de um estatuto de amicuscuriae, que integre, de-
signadamente, o poder de juntar aos autos requerimentos, documentos, dados oficiais e estatsticas,
bem como pareceres jurdicos ou tcnicos, mesmo nos casos em que o processo de fiscalizao abstrata,
preventiva ou sucessiva, no decorra de sua iniciativa;
Regular as condies em que as entidades com legitimidade constitucional para suscitarem a fiscaliza-
o abstracta sucessiva da constitucionalidade tm de apreciar as solicitaes que lhes so dirigidas por
municpios ou por cidados ao abrigo do direito de petio.
Aumentar a exigncia e valorizar a atividade poltica e o exerccio de cargos pblicos

A aparncia da suscetibilidade dos detentores de cargos pblicos a interesses alheios s funes que desempe-
nham tem contribudo para minar a confiana dos cidados nas instituies. O Governo promover o incremen-
to da transparncia no exerccio de cargos pblicos, a adoo de medidas que contribuam para o incremento
dos nveis de independncia e de imparcialidade e tambm iniciativas que permitam valorizar a atividade pol-
tica e o exerccio de cargos pblicos. Para isso, o Governo defende designadamente o seguinte:
A adoo de um Cdigo da Transparncia Pblica, a que estaro sujeitos, nomeadamente, os titulares

dos cargos polticos, os gestores pblicos, os titulares de rgos, funcionrios e trabalhadores da Admi-
nistrao Pblica, que regule, entre outros aspetos, a aceitao de presentes e de hospitalidade dispo-
nibilizada gratuitamente por entidades privadas (convites para a participao em congressos ou confe-
rncias);
A regulao da atividade das organizaes privadas que pretendem participar na definio e execuo
de polticas pblicas, conhecida como lobbying;
A criao de um registo pblico de interesses nas autarquias locais, aproximando o seu regime do que j
hoje est consagrado para os deputados e membros do governo;
A proibio de aceitao de mandato judicial, nas aes a favor ou contra o Estado ou quaisquer outros
entes pblicos, para os deputados que exeram advocacia.
2. GOVERNAR MELHOR, GOVERNAR DIFERENTE

O Governo implementar um novo modelo de exerccio das responsabilidades governativas mais transparente,
mais gil e mais eficaz, atravs de um maior envolvimento e participao dos cidados. Assim, impe-se uma
governao mais flexvel e orientada para a obteno de resultados, que procure a melhoria da qualidade da
produo legislativa e uma metodologia mais eficiente para o planeamento e a realizao de obras pblicas de
dimenso significativa.

24
Uma organizao governativa focada na misso e nos resultados
Para a concretizao desta ao premente estabilizar o ncleo central da estrutura orgnica dos ministrios
evitando as alteraes introduzidas pelos sucessivos governos. necessrio, tambm, que a orgnica governa-
tiva seja pontualmente flexibilizada em funo das prioridades polticas assumidas no programa do governo,
sem que isso implique alteraes significativas nos servios dos diferentes departamentos ministeriais. A con-
cretizao de uma poltica orientada para os resultados implica ainda a adaptao da estrutura orgnica do go-
verno com vista integrao de polticas transversais aos vrios departamentos ministeriais, designadamente
por via do reforo dos poderes de coordenao da Presidncia do Conselho de Ministros.

Acordo Estratgico de mdio prazo que articule polticas econmicas, fiscais, de rendi-
mentos, de emprego e de proteo social
Depois de quatro anos de descrdito provocado nos ltimos anos, pelo desrespeito reiterado pelos parceiros
sociais, fundamental restabelecer a autonomia e a dignidade da concertao social e restabelecer a confiana
das partes no dilogo social, minada pelo modo como foram conduzidos os processos negociais nesta sede nos
ltimos anos. Assim, o Governo compromete-se a submeter concertao social e negociar com os parceiros
um acordo tripartido para a legislatura que articule diferentes reas de poltica para fomentar a competitivida-
de e a coeso social, que permitir:
Criar um horizonte de mdio prazo, no mbito da legislatura, de objetivos partilhados e de estabilidade

das polticas, introduzindo segurana, previsibilidade e credibilidade nos processos polticos e criando
melhores condies para as decises dos diferentes agentes;
Criar uma base de apoio slida e alargada para medidas nas reas estratgicas das polticas pblicas pa-
ra a competitividade e coeso social;
Articular de modo virtuoso medidas de poltica econmica, fiscal, de rendimentos, de emprego e prote-
o social, entre outras reas consideradas decisivas.
Melhorar a qualidade da legislao

Para a melhoria da qualidade da legislao que produzida essencial retomar mecanismos de planeamento
da atividade legislativa que visem a fixao de prioridades e a fiscalizao da atividade legislativa por forma a
evitar esforos inteis ou sem razo poltica ou social que os justifique. Assim, o Governo procurar garantir a
implementao de um programa para a melhoria das prticas legislativas, designadamente atravs das seguin-
tes aes:
Aprovar legislao no Conselho de Ministros apenas uma vez por ms, mantendo a periodicidade sema-
nal das suas reunies;
Fixar duas datas por ano para entrada em vigor de toda a legislao que afete o funcionamento das em-
presas;
Procurar que as alteraes nos regimes fiscais so feitas apenas uma vez em cada legislatura, de prefe-
rncia no seu incio;
Simplificar a Lei do Oramento, garantindo que s contm disposies oramentais;
Revogar leis inteis ou desnecessrias, fixando metas quantitativas para a reduo do stock legislativo,
disponibilizando verses consolidadas da legislao estruturante;
Revitalizar processos de planeamento e calendarizao da transposio de diretivas comunitrias, as-
segurando a transposio a tempo e horas e evitando sucessivas intervenes legislativas para esse
25
efeito;
Promover exerccios de codificao legislativa, eliminando legislao dispersa;
Acompanhar o ciclo de vida da legislao e utilizar metodologias que permitam a avaliao da ade-
quao aos seus objetivos iniciais;
Garantir que a aprovao da legislao acompanhada pela aprovao de todos os regulamentos que a
concretizam e implementam, evitando a existncia de leis no regulamentadas ou que a lei seja distor-
cida na fase da sua regulamentao;
Elaborar guias de orientao para as instituies responsveis pela aplicao da legislao e dos regu-
lamentos, por forma a melhorar a sua aplicao e a assegurar o mais elevado nvel de uniformizao
possvel;
Divulgar informao sobre as leis publicadas, em linguagem clara, em portugus e em ingls, acessvel a
todos os cidados, incluindo um sumrio em suporte udio para invisuais;
Disponibilizar todo o acervo legislativo do Dirio da Repblica, de forma gratuita, na Internet; este ser-
vio ser completado com o acesso a ferramentas de pesquisa, a legislao consolidada, a um tradutor
jurdico, a um dicionrio jurdico e a legislao e regulamentao conexa com o ato legislativo em causa;
Avaliar prvia e subsequentemente o impacto da legislao estruturante, em especial daquela que com-
porte custos para as PME.
Uma nova metodologia para programar e executar obras pblicas

O processo de planeamento, deciso, definio de modelos contratuais e de financiamento de grandes infraes-
truturas tem de ser profundamente alterado, por forma a eliminar decises mal fundamentadas, insuficiente-
mente avaliadas e alteradas ao sabor das vicissitudes governativas. Esta uma das reas onde mais se faz sentir
a necessidade de reconstituir Centros de Competncia no Estado, que previnam os riscos de captura do interes-
se pblico por via do outsourcing.
Por isso, o Governo defende:
A constituio de centros de competncias nas diferentes reas tcnicas essenciais ao planeamento,

apreciao de projetos e fiscalizao da execuo de infraestruturas;
A criao de um centro de competncias de anlise custo-benefcio, de modelos financeiros e de contra-
tao jurdica, comum ao conjunto da Administrao Estadual;
A submisso a processo de audio e discusso pblicas dos programas de investimento plurianuais e
de projetos de grande relevncia;
A constituio de um Conselho Superior de Obras Pblicas com representao plural designada pelo
CES, ordens profissionais relevantes, universidades, Regies e reas Metropolitanas e associaes am-
bientais que emita parecer obrigatrio sobre os programas de investimento e projetos de grande rele-
vncia;
A sujeio, apreciao e aprovao parlamentar, por maioria qualificada de 2/3, dos programas pluria-
nuais de investimento, com indicao expressa das respetivas fontes de financiamento;
A reintroduo da figura dos auditores jurdicos e obrigatoriedade do seu acompanhamento das nego-
ciaes dos processos mais relevantes de contratao pblica;
A organizao do ciclo de planeamento em funo do calendrio do quadro de perspetivas financeiras
da UE, pelo que, j estando em curso o quadro 2014-2020, e sem prejuzo de se aplicar esta metodologia
fase de projeto, devemos fixar o seguinte calendrio para o perodo 2020-2027:
o Planeamento, discusso, apreciao e aprovao do programa plurianual e eventuais projetos
de grande relevncia at final de 2018;
o Negociao e enquadramento regulamentar na UE e preparao da elaborao projetos em
26

2019 e 2020.
Melhorar a qualidade da despesa pblica

A consolidao das contas pblicas exige claras melhorias na eficincia do Estado ao nvel da utilizao e gesto
dos recursos por parte das administraes pblicas. Rejeitando a lgica dos cortes cegos, as decises devem ser
tomadas com base em critrios de custo e eficcia, sendo que os fatores de produo de despesa excessiva ou
ineficaz devem ser identificados nas suas razes estruturais.
Atualmente, assistimos ao desperdcio dos recursos pblicos, nomeadamente na educao e na sade. Na edu-
cao bsica, a ltima estimativa do Conselho Nacional de Educao aponta para 150 mil reprovaes anuais.
Isto significa que, cerca de 600 milhes de euros de despesa, no tm qualquer contrapartida positiva. Na sa-
de, o valor da despesa motivada pelas infees em meio hospitalar est calculado em 300 milhes de euros
anuais. Para contornar esta realidade e para diminuir substancialmente este custo necessrio o estabeleci-
mento de protocolos de erradicao das infees generalizadamente aplicados nos nossos hospitais. O precon-
ceito ideolgico e a m gesto tm afetado consideravelmente a implementao de solues orgnicas significa-
tivamente mais baratas. A ttulo de exemplo, a poltica atual de contratao de mdicos tarefeiros atravs de
empresas especializadas, no s significa um custo absolutamente exorbitante, como a qualificao e empe-
nhamento dos mdicos contratados claramente menor.
Outro exemplo gritante praticado nos ltimos anos a sistemtica utilizao de consultorias externas. Para
alm de este sistema estar sujeito a conflitos de interesses absolutamente indesejveis e de proporcionar uma
espcie de administrao paralela prpria atividade da Administrao Pblica, o seu custo tende a ser eleva-
dssimo.
Um outro fator de excesso de despesa pblica est associado opacidade da teia de isenes, dedues e outros
benefcios que vo sendo outorgados e ao no cruzamento entre eles. Um exemplo claro est na tributao do
rendimento sobre as empresas. A taxa de IRC foi baixada j por duas vezes, mas continua por rever a estrutura
dos benefcios fiscais ao investimento, que podem representar valores anuais de receita no cobrada prximos
dos mil milhes de euros.
Finalmente, a no generalizao dos procedimentos de anlise custo-benefcio a medidas que implicam despesa
pblica, designadamente despesa de investimento, outra fonte de excesso e ineficincia que urge colmatar.
O Governo prope-se, por isso, proceder ao levantamento exaustivo, em todos os ministrios, de fontes de ge-
rao injustificada de encargos, assim como a identificao das medidas de racionalizao e qualificao da
despesa.

3. GARANTIR A DEFESA NUM TERRITRIO ALARGADO

A soberania um atributo inerente ao Estado e um fundamento da Segurana Nacional. O Governo prope uma
Estratgia de Defesa Nacional que contribua para que Portugal e os portugueses possam decidir o seu futuro
soberano no quadro de interdependncias que livremente escolheram. Esta uma prioridade irrecusvel do
Estado, que ter de ser conjugada com o enquadramento econmico-financeiro prevalecente, o que impe o
estabelecimento de prioridades claras, centralizando o investimento nas reas em que a interveno das Foras
Armadas mais necessria.
27
O ambiente de segurana do sculo XXI caracteriza-se por uma multiplicidade de riscos e ameaas no conven-
cionais, transnacionais e sub-estatais, em que a imprevisibilidade um fator determinante. Neste enquadra-
mento, so relevantes as funes de planeamento e avaliao para que se tomem medidas adequadas, exequ-
veis e aceitveis num domnio to sensvel como o da soberania nacional. Importa considerar um Planeamen-
to de Defesa fundado na informao estratgica, visando fazer corresponder, em cada momento, as opes de
resposta disponveis s circunstncias; e, concorrentemente, um Planeamento de Foras que procure encontrar
as capacidades necessrias para fazer face aos riscos e ameaas que se perfilam, embora tendo em conta os
constrangimentos existentes.
A Defesa Nacional tem um carcter transversal sociedade, mas as Foras Armadas so pilares determinantes,
pois prestam servios essenciais afirmao de Portugal como estado soberano, ao bem-estar dos cidados e
democracia. A sua eficincia e eficcia so muito importantes e no dependem, apenas, do equipamento ao seu
dispor. Tem tambm significado a motivao dos militares que nelas servem, dado o nvel de exigncia associa-
do s misses que lhes so conferidas. O Governo ir assegurar a modernizao das Foras Armadas e valoriza-
r igualmente o exerccio de funes na rea da Defesa Nacional, a dignificao dos antigos combatentes e o
apoio s famlias dos militares em misses externas.

Melhorar a eficincia das Foras Armadas

A defesa nacional, tendo como principais objetivos garantir a soberania do Estado, a independncia nacional e a
integridade do territrio bem como assegurar a liberdade e a segurana das populaes e a proteo dos valo-
res fundamentais da ordem constitucional, encontra na ao das Foras Armadas um instrumento essencial de
poltica externa, nomeadamente no contexto da OTAN, da EU, da ONU e da CPLP. O Governo procurar adequar
o seu funcionamento, maximizando a utilidade dos recursos disponveis, canalizando-os para a satisfao das
principais prioridades, designadamente:
Centrando a ao das Foras Armadas nas respostas definidas por um exigente planeamento de defesa,
nomeadamente em domnios de evidente valor acrescentado para o Pas e, ainda, na satisfao de com-
promissos internacionais, em particular na participao em misses internacionais de paz;
Reforando o combate ao ciberterrorismo, atravs da unidade de cibersegurana das Foras Armadas,
especialmente no que diz respeito a respostas a ataques a alvos militares, e promovendo mecanismos
de cooperao e articulao com outros servios de combate ao cibercrime;
Executando os programas de aquisio e modernizao de equipamentos de acordo com o calendrio
previsto na Lei de Programao Militar;
Programando, no mdio prazo, o investimento seletivo em equipamento adequado, em especial no que
se traduza em efeito multiplicador da capacidade operacional, apostando nos programas conjuntos e
naqueles passveis de duplo uso (civil e militar);
Reorganizando o dispositivo territorial em funo das misses identificadas e da manuteno de uma
capacidade operacional efetiva;
Consolidando mecanismos de partilha entre ramos, dando prioridade s reas de apoio e logstica, ten-
do em vista a utilizao conjunta numa perspetiva de complementaridade e racionalidade;
Garantindo a estabilidade dos efetivos, aps adequado planeamento, no que respeita aos quadros org-
nicos;
Assegurando a manuteno e sustentao dos meios, dentro dos constrangimentos existentes e dos
compromissos oramentais assumidos.
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Estimular a Indstria de Defesa
A existncia de uma indstria de Defesa crucial para a efetiva autonomia e capacidade de cumprimento das
misses das Foras Armadas. Por outro lado, as indstrias de Defesa esto, hoje em dia, associadas a tecnolo-
gias de elevado valor acrescentado, capacidade de exportao e criao de emprego qualificado. Assim, o Go-
verno procurar:
Dinamizar o papel do Estado na gesto das participaes pblicas no setor e enquanto agente facilita-
dor da internacionalizao da indstria de defesa;
Promover a gesto dinmica de capacidades, com a venda de equipamentos prestes a atingirem o ciclo
de utilizao ou excedentrios, com vista obteno de recursos a utilizar na LPM e em programas de
apoio indstria de defesa;
Promover a participao da indstria de Defesa Nacional para a participao em programas conjuntos,
com enfoque em nichos de excelncia no mbito da Agncia Europeia de Defesa, da OTAN e de outros
programas cooperativos.
Valorizar o exerccio de funes na rea da Defesa

O Governo adotar as medidas necessrias ao reconhecimento da especificidade do exerccio de funes na
rea da Defesa Nacional, designadamente:
Concretizando o regime do contrato de mdia durao para situaes funcionais cujo grau de formao
e treino, tipo de habilitaes acadmicas e exigncias tcnicas tornem desejvel uma garantia de pres-
tao de servio mais prolongada;
Concluindo o processo de instalao do Hospital das Foras Armadas e melhorando os cuidados de sa-
de a prestados;
Mantendo a assistncia na doena aos militares como subsistema autnomo;
Estabilizando o enquadramento estatutrio dos militares, reconhecendo a especificidade da sua condi-
o, em especial a dos deficientes das Foras Armadas e dos Antigos Combatentes;
Garantindo a aplicao, nas instituies da Defesa, do Plano Nacional de Ao para a implementao da
resoluo CSNU1325 sobre Mulheres, Paz e Segurana e promover a sua contnua monitorizao;
Criando mecanismos de apoio s famlias dos militares, designadamente s dos titulares falecidos em
servio e promovendo a conciliao do trabalho com a vida familiar.
Qualificar as Foras Armadas e consolidar a profissionalizao

Considerando a importncia da formao e valorizao profissional dos militares, o Governo adotar, designa-
damente, as seguintes medidas:
Complemento da formao de mbito especificamente militar com a oferta proporcionada pelo sistema
de Ensino Superior Universitrio e Politcnico, em reas como medicina, engenharia e administrao;
Promoo do alinhamento da formao conferida nas Foras Armadas com o Sistema Nacional de Quali-
ficaes (SNQ);
Promoo efetiva da reinsero profissional dos militares em regime de contrato, com recurso a polti-
cas ativas de formao e de emprego, articuladas com o ministrio competente.
29
Dinamizar a componente externa da Defesa
A par dos laos histricos e culturais que ligam Portugal aos pases da CPLP, a posio geoestratgica do terri-
trio portugus e o novo ambiente internacional repem a centralidade de Portugal em todo o Atlntico, numa
altura em que tambm se assiste ao agravamento da situao no Mediterrneo. O Governo considera que tal
enquadramento permite dinamizar:
As potencialidades do acordo de cooperao e defesa existente com os Estados Unidos da Amrica;

A cooperao tcnico-militar, no mbito multilateral da CPLP ou a nvel bilateral, mantendo e se poss-
vel ampliando os programas de cooperao em vigor com os pases de lngua portuguesa e lanando
novos programas, nas reas da formao, do treino e das indstrias de defesa.
Reforar a ligao da Defesa Nacional aos portugueses

Tendo presente a necessidade de envolver a sociedade no debate sobre as questes da Defesa Nacional e de
aproximar as Foras Armadas dos portugueses, o Governo prope desenvolver:
Um plano de ao para uma cultura de defesa que se enquadrar no Dia da Defesa Nacional e envolver
escolas, autarquias e associaes, valorizando os recursos prprios da Defesa e das Foras Armadas
(museus, laboratrios, bibliotecas, arquivos, bandas musicais, equipamentos desportivos, monumentos,
revistas, jornais e stios na Internet) em articulao com os setores da educao, cincia, cultura, des-
porto e turismo;
O reforo dos laos identitrios com as comunidades portuguesas dando continuidade aos contactos es-
tabelecidos entre foras nacionais em misso e os portugueses radicados no exterior.
4. SEGURANA INTERNA E POLTICA CRIMINAL

O Governo constata que as ameaas e os riscos segurana so cada vez mais globais, diversificados, complexos
e sofisticados. o que se passa com o trfico de pessoas, de armas e de droga, o terrorismo, o cibercrime e a
moderna criminalidade econmico-financeira.
Novas ameaas e novos riscos implicam uma orientao estratgica bem definida e conduzida de modo coeren-
te, por uma poltica assente num sistema de segurana interna adequadamente coordenado, eficaz e operativo.
A preveno e a represso destes fenmenos impem, igualmente, um reforo da cooperao internacional e
uma coordenao mais eficaz das foras e servios de segurana. Com este objetivo, o Governo ir incrementar
as competncias do Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna, enquanto elemento essencial na garantia
da coerncia, da operacionalidade, da erradicao das redundncias, da boa articulao e da gesto integrada
de funes comuns das foras e servios de segurana.
A melhor articulao no , todavia, suficiente. Importar tambm concretizar operaes de que permitam a
evoluo dos sistemas de informao, a reengenharia dos procedimentos e a reorganizao dos recursos hu-
manos, de modo a, designadamente, libertar o maior nmero de elementos das foras de segurana para traba-
lho operacional.
Com o objetivo de aumentar a eficcia, mantendo os custos controlados, ser estimulada a partilha de recursos
entre foras e servios de segurana e melhorado o planeamento do investimento, mediante a adoo de planos
plurianuais orientados para a satisfao das prioridades de segurana interna.
30
Preocupado com a reincidncia criminal, o Governo procurar aperfeioar o sistema de execuo de penas, bem
como investir numa verdadeira justia restaurativa e na reinsero social, em especial dos mais jovens.

Estabelecer as orientaes estratgicas de segurana interna em resposta aos principais

riscos e ameaas internas e externas
O Governo considera relevante o estabelecimento de um conceito estratgico de segurana interna claro, para a
realizao dos objetivos integrados da segurana nacional, bem como a adoo das seguintes orientaes estra-
tgicas no mbito da segurana interna:
A definio de um quadro de cooperao internacional, atendendo aos interesses permanentes da segu-

rana nacional, especialmente no mbito do Espao de Liberdade de Segurana e de Justia da Unio
Europeia e da CPLP. Importa, ainda, dar continuidade aos projetos de cooperao com os EUA, com os
pases europeus e africanos da bacia do Mediterrneo, bem como a outros projetos bilaterais e multila-
terais;
A continuao do desenvolvimento de uma estratgia integrada de preveno e combate ao terrorismo,
ao extremismo violento, radicalizao e ao recrutamento, aos nveis nacional, europeu e internacional;
Tendo em considerao que Portugal uma fronteira externa da Unio Europeia, a afirmao de uma
poltica de controlos de fronteiras baseada no princpio da solidariedade, na criao de um sistema eu-
ropeu de guardas costeiras e de instrumentos de coordenao e fiscalizao eficazes, para efeitos de
combate criminalidade, em especial ao auxlio imigrao ilegal, ao trfico de seres humanos, de dro-
gas e de armas, ao contrabando e contrafao;
A ampliao das responsabilidades e meios do Centro Nacional de Cibersegurana, integrada no cum-
primento da estratgia nacional para o ciberespao, preservando a segurana das infraestruturas e os
direitos fundamentais, designadamente a privacidade, em articulao com as estruturas homlogas do
setor da Defesa Nacional.
Modernizar e racionalizar o sistema de segurana interna

Importa prosseguir a modernizao do sistema de segurana interna, de forma a torn-lo mais eficaz e adequa-
do a responder s necessidades da atualidade. Para esse efeito, o Governo ir:
Reforar as competncias do Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna e criar um Centro de

Comando e Controlo, de modo a garantir a coerncia, a operacionalidade, a erradicao das redundn-
cias, a boa articulao e a gesto integrada de funes comuns num quadro institucional composto por
uma pluralidade de servios e foras de segurana;
Investir nas tecnologias de informao e comunicao para aumentar a eficcia e a eficincia da ativi-
dade operacional, reforar o acesso informao operacional, e melhorar a relao entre os cidados e
as Foras e Servios de Segurana;
Aumentar significativamente o nmero de elementos das foras de segurana em trabalho operacional,
delimitando os permetros de ao realizveis por pessoal no operacional ou administrativo;
Elaborar um plano das intervenes a realizar no mbito da rede de infraestruturas e de equipamentos,
visando o planeamento plurianual para a rea de investimentos, para a reabilitao de infraestruturas e
para a modernizao dos equipamentos, com aproveitamento dos fundos comunitrios;
Reestruturar o sistema de ensino das foras e servios de segurana, partilhando informao, conheci-
mento, competncias e recursos. Este processo implicar a organizao curricular de cursos comuns
31
de nvel inicial, intermdio e superior;

Num quadro de dilogo, reconhecendo as especificidades da condio policial, conferir especial ateno
dignificao dos agentes dos servios e foras de segurana.
Criar um Programa Nacional de Preveno e Segurana de Proximidade e desenvolver os

atuais programas
O Governo criar um Programa Nacional de Preveno e Segurana de Proximidade correspondente a uma no-
va gerao de aes de policiamento de proximidade, que incluir as seguintes medidas:
Atualizar e estabelecer uma nova gerao de Contratos Locais de Segurana;

Incrementar a formao e o papel dos Conselhos Locais de Segurana na criao de mais e melhor pro-
teo escala das comunidades, dando lugar a renovados procedimentos de patrulhamento;
Desenvolver um programa de preveno e securitizao especfico para as grandes reas metropolita-
nas;
Atualizar os planos e metodologias de formao para a preveno e segurana de proximidade;
Garantir a integrao vertical e horizontal dos vrios programas de preveno e segurana e compatibi-
lizar as misses das vrias instncias com interveno operacional no terreno nomeadamente polcias
nacionais, polcias municipais, guardas-noturnos e funes de segurana privada;
Dinamizar a instalao de sistemas de videovigilncia em zonas de risco;
Alargar e reconfigurar a vocao e as capacidades de interveno das comisses de proteo de crian-
as e jovens em risco;
Melhorar e desenvolver os atuais programas nos domnios das polticas de preveno e de segurana de
proximidade;
Assegurar, de forma integrada, o aperfeioamento do contributo policial para a preveno da violncia
domstica, nomeadamente atravs da especial formao dos agentes, do incremento dos espaos reser-
vados de atendimento s vtimas, do desenvolvimento de mecanismos precoces de despistagem dos ris-
cos na sequncia das queixas, da interao com as instituies locais de acompanhamento e acolhimen-
to.
Incrementar a preveno e o controlo da criminalidade grave, violenta e altamente orga-

nizada
Com o objetivo de promover a preveno e o controlo da criminalidade, o governo do Governo promover:
O cumprimento integral das obrigaes legais de manter atualizadas as orientaes de poltica criminal,
num quadro de rigoroso respeito pelo princpio de separao de poderes;
As condies, meios e boa articulao dos rgos de polcia criminal, sob orientao no processo do ti-
tular da ao penal, com relevo para a valorizao do papel fulcral da polcia cientfica;
A interveno sobre os fenmenos de violncia associados aos espetculos e, particularmente, s ativi-
dades desportivas, com especial incidncia na dissuaso nas manifestaes de racismo, de xenofobia e
de intolerncia, promovendo-se o comportamento cvico e a tranquilidade na fruio dos espaos pbli-
cos;
A realizao, regular, de operaes especiais relativas ao controlo de armas e munies;
A promoo de polticas pr-ativas de preveno e de investigao da corrupo, nomeadamente atra-
vs de inquritos junto dos utentes dos servios pblicos.
32
Melhorar o sistema de proteo s vtimas de crime e pessoas em situao de risco

O Governo ir melhorar o sistema de proteo s vtimas de crime violento e de violncia domstica, bem como
s pessoas em situao de risco, designadamente atravs de:
Alargamento do estatuto da vtima de crime, indo alm do iniciado em relao s vtimas de violncia
domstica, e adotando um plano nacional de ao para a sua operacionalizao e efetivao, numa
perspetiva integrada dos subsistemas de justia, polcia, educao, sade e Segurana Social;
Reforma da Comisso de Proteo s Vtimas de Crimes e do enquadramento jurdico das indemniza-
es s vtimas pelo autor do crime e pelo Estado, dando particular nfase s situaes de violncia;
Cobertura nacional progressiva dos servios de apoio vtima de crime;
O aprofundamento da preveno e do combate violncia de gnero e domstica, atravs de uma estra-
tgia nacional abrangente, com participao local e perspetivas integradas para uma dcada, na linha do
que definido na Conveno de Istambul e na Conveno sobre o Trfico de Seres Humanos;
Incremento dos mecanismos da vigilncia eletrnica e de teleassistncia no apoio a vtimas de violncia
domstica;
Criao de um novo regime de medidas de salvaguarda quanto regulao provisria das responsabili-
dades parentais dos indivduos envolvidos em processos de violncia domstica;
Criao de uma rede de espaos seguros para visitas assistidas e entrega de crianas e jovens no mbito
dos regimes de responsabilidades parentais;
Adaptao da Comisses de Proteo de Crianas e Jovens, para que possam exercer funes de prote-
o de pessoas em situao de risco.
Criar uma verdadeira justia restaurativa, aperfeioar o sistema de execuo de penas e

das medidas cautelares e valorizar a reinsero social
O Governo acredita que o cumprimento das penas, qualquer que seja a sua natureza, deve ter uma funo ge-
nuinamente ressocializadora. Nesse sentido, o Governo ir adotar medidas no sentido de ser desenvolvida uma
verdadeira justia restaurativa, bem como para aperfeioar o sistema de execuo de penas, medidas cautela-
res e reinsero social, com o objetivo de, designadamente:
Avaliar a aplicao dos instrumentos de justia restaurativa e alargar a sua utilizao, tornando-a obri-
gatria na fase preliminar na justia de menores;
Rever os conceitos de priso por dias livres e outras penas de curta durao, em casos de baixo risco, in-
tensificando solues probatrias;
Admitir o recurso pena contnua de priso na habitao com vigilncia eletrnica, nos casos judicial-
mente determinados, com, eventual, possibilidade de sada para trabalhar;
Rever o regime dos jovens penalmente imputveis entre os 16 e os 21 anos, visando a preveno geral e
especial com os objetivos da sua ressocializao;
Elaborar e iniciar a execuo de um plano, com o horizonte de uma dcada, com o objetivo de racionali-
zar e modernizar a rede de estabelecimentos prisionais e ajustar a rede nacional de centros educativos;
Combater a sobrelotao dos estabelecimentos prisionais, garantir o ambiente de segurana e sanitrio
e promover o acolhimento compatvel com a dignidade humana, o adequado tratamento dos jovens
adultos, dos presos preventivos e dos reclusos primrios;
Assegurar os cuidados de sade, em especial face s situaes de toxicodependncia e de doenas infe-
ciosas;
Assegurar a educao e a formao compatvel com os nveis de escolaridade e de vocao dos reclusos;
Diminuir, sempre que as razes de segurana o permitam, o tempo de permanncia diria dos reclusos
33
na cela ou camarata, ocupando-os em atividades multidisciplinares;

Assegurar adequados nveis de prestao de informao e de apoio social s famlias que dela especial-
mente caream;
Promover a prestao de apoio aos ex-reclusos, nos primeiros tempos de liberdade, designadamente
sob a forma de casas de sada, de acesso ao rendimento social de insero e de ajuda procura de traba-
lho;
Reforar a resposta do sistema nacional de vigilncia eletrnica, particularmente na execuo das sen-
tenas de priso de curta durao, nas condies de aplicao da liberdade condicional associadas, se
necessrio, a outro tipo de intervenes, nomeadamente de natureza teraputica, no domnio da aplica-
o das medidas de coao, bem como na vigilncia dos agressores nos casos de violncia domstica.
Prevenir a reincidncia
O Governo investir na preveno da reincidncia, designadamente mediante as seguintes iniciativas:
Ateno especial s exigncias da funo tutelar educativa, nomeadamente ao nvel dos programas de
ressocializao e reintegrao social em articulao com as famlias dos jovens delinquentes;
Investimento na formao profissional dos reclusos e no trabalho prisional, mediante justa remunera-
o;
Captao de mais contratualizao privada e dinamizao do empreendedorismo nas zonas econmicas
penitencirias, aumentando a oferta de trabalho em meio prisional;
Criao do Regime dos Contratos Individuais de Formao, Reinsero e Trabalho em Meio Prisional,
incentivando a adeso dos reclusos a planos individuais de readaptao que incluam a prestao de
trabalho e a formao profissional;
Ampliao das valncias de vocao profissionalizante em todos os estabelecimentos prisionais, apos-
tando na criao de novas unidades produtivas de natureza empresarial, atendendo s necessidades do
mercado de emprego e respetiva insero sociogeogrfica;
Dinamizao de uma bolsa de ofertas de emprego para o perodo posterior ao cumprimento de pena de
priso, reforando os apoios sociais para a reintegrao na vida ativa;
Aprofundamento da relao das entidades penitencirias com as comunidades locais e o setor empre-
sarial, criando um Conselho da Comunidade em cada estabelecimento prisional, com representao
das autarquias, empresas, instituies locais e dos prprios reclusos.
Melhorar a eficincia da proteo civil e as condies de preveno e socorro

Governo ir promover o incremento da eficincia da proteo civil a as condies de preveno e socorro face a
acidentes e catstrofes, designadamente mediante as seguintes aes:
Consolidao do Sistema Nacional de Proteo Civil, clarificando as competncias das autoridades pol-
ticas, de coordenao e operacionais nos nveis nacional, regional, distrital e municipal;
Implementao da Diretiva Operacional Permanente, em todos os patamares do sistema de proteo ci-
vil (nacional, regional, distrital e municipal);
Enquadramento operacional e territorial do Grupo de Interveno de Proteo e Socorro (GIPS) da GNR
e da Fora Especial de Bombeiros (FEB) da Autoridade Nacional de Proteo Civil, garantindo uma mai-
or flexibilidade e capacidade de interveno do dispositivo de operaes de socorro e os necessrios n-
veis de prontido e de mobilizao, durante todo o ano, em funo dos nveis de alerta e da efetiva ocor-
rncia de situaes de emergncia e proteo civil;
34
Fortalecimento do patamar municipal do sistema de proteo civil;

Valorizao das associaes e dos corpos de bombeiros voluntrios, enquanto verdadeiros pilares do
sistema de proteo e socorro em Portugal, atravs do reforo dos incentivos ao voluntariado, do apoio
ao funcionamento e ao equipamento e do pleno aproveitamento das capacidades operacionais e de co-
mando;
Desenvolvimento e implementao de sistemas de monitorizao de risco, de aviso e de alerta precoce,
designadamente em cooperao com as universidades e os centros de investigao, face a diferentes si-
tuaes de emergncia;
Desenvolvimento de sistemas de informao de apoio deciso operacional, com a georreferenciao
de meios operacionais e com o desenvolvimento de sistemas de videovigilncia;
Incremento da resilincia no territrio, minimizando os riscos associados ocorrncia de acidentes
graves e catstrofes, atravs dos instrumentos de ordenamento do territrio, bem como de interven-
es nas florestas, no litoral e nas cidades;
Modernizao das infraestruturas e equipamentos e da formao dos agentes de proteo civil;
Aprofundamento das condies de coordenao e articulao das vrias valncias da proteo civil, com
relevo para o planeamento civil de emergncia;
Criao de um programa de formao para a autoproteo e para a criao de comunidades resilientes a
catstrofes;
Atualizao do regime legal da proteo civil;
Identificao das formas de coordenao permanente entre o Sistema de Proteo Civil e as Foras Ar-
madas.
Promover a segurana rodoviria e diminuir a sinistralidade

O Governo ir atualizar e desenvolver a Estratgia Nacional para a Segurana Rodoviria, a aplicar no perodo
2016-2022, mediante avaliao global dos resultados alcanados nos grupos de risco e da eficcia das medidas
corretivas dos fatores de risco no ambiente rodovirio. O Governo ir, designadamente:
Incentivar todos os municpios portugueses a elaborar e aprovar os respetivos Planos Municipais de

Segurana Rodoviria, instrumentos fundamentais da promoo da segurana rodoviria nas reas dos
aglomerados urbanos;
Concretizar e alargar a Rede Nacional de Fiscalizao Automtica de Velocidade (SINCRO);
Melhorar a articulao e a partilha de informao entre as todas as entidades com informao sobre os
veculos ou os seus proprietrios e condutores e as foras de segurana;
Reforar as medidas de sinalizao de pontos negros e aumentar as aes de auditoria e fiscalizao
das condies de segurana das vias rodovirias;
Desenvolver um Plano Nacional de Proteo da Circulao Pedonal e Combate aos Atropelamentos;
Desenvolver campanhas de sensibilizao mais eficazes contra comportamentos de risco no ambiente
rodovirio e concretizar um programa nacional de distribuio, a custo simblico, de dispositivos des-
cartveis de controlo da alcoolemia em ambientes noturnos.
5. AGILIZAR A JUSTIA
A insatisfao com o servio pblico de justia resulta, essencialmente, do facto de considerarem a resposta ju-
dicial excessivamente lenta, responsabilizando o congestionamento dos tribunais por esse facto. Por seu turno,
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os atores judicirios afirmam, reiteradamente, que esse congestionamento resulta da procura crescente, asso-
ciada falta de meios.
No deixar de se ter em conta que, nas ltimas duas dcadas, o nmero de processos entrados tem sido constante,
ao passo que, durante o mesmo perodo, se verificou um aumento muito significativo dos meios humanos e materi-
ais ao servio do sistema de justia. necessrio, pois, uma abordagem diferente: a Justia precisa de um choque de
gesto, de descongestionamento, de desmaterializao e de simplificao processual. Alm disso, para que os cida-
dos e as empresas se sintam mais satisfeitos com o sistema, necessrio que, a par de uma interveno direcionada
a incrementar a eficcia e a eficincia da Justia, haja um investimento claro na melhoria do seu servio, mas tam-
bm da sua imagem junto dos utentes e da opinio pblica. isso que o governo se prope fazer.

Aplicar um choque de gesto ao sistema judicial

Considerando que o servio pblico de justia tem um dfice de gesto, sendo que as diversas entidades pbli-
cas que gerem o sistema devem exercer as suas competncias de forma mais coordenada e orientada para os
utentes e com o objetivo de promover a melhoria do desempenho do sistema judicial, o Governo promover um
choque de gesto, aplicando, designadamente, as seguintes medidas:
O estabelecimento de um contrato para um servio pblico de justia, que fixe metas quantificadas
para o sistema judicial e para cada tribunal, de modo a serem geradas orientaes e fixados objetivos
pblicos, transparentes e escrutinveis de reduo dos prazos dos processos. Este contrato dever ser
assinado pelos responsveis polticos pela rea da Justia e pelas estruturas com responsabilidade na
gesto dos magistrados, com participao do Conselho Econmico e Social;
A implementao de um regime de incentivos produtividade das equipas dos tribunais que cumpram
metas de desempenho previamente fixadas, procurando desta forma incrementar a celeridade proces-
sual;
O desenvolvimento da capacidade de gesto dos tribunais e de gesto processual, atravs dos reforos
dos poderes e meios de gesto dos presidentes de comarcas e tribunais, de formao na gesto, do esta-
belecimento de boas prticas partilhveis entre comarcas e do eventual recrutamento de profissionais
da rea da gesto;
O desenvolvimento e disponibilizao de ferramentas informticas para a gesto do tribunal, designa-
damente de monitorizao da carga processual e de gesto de recursos humanos;
Possibilidade de distribuio, no mbito da justia cvel, de atos processuais para tribunais com menor
carga processual, com base em critrios objetivos e transparentes que satisfaam as exigncias do juiz
natural;
A institucionalizao de um regime de colocao e de movimentao de magistrados capaz de proporci-
onar a estabilidade e o desempenho de funes com o horizonte temporal necessrio a uma boa gesto
dos processos.
Promover o descongestionamento dos tribunais

Em reas ou em jurisdies que apresentem maior pendncia, sero aplicados programas gerais de diversifica-
o da oferta de justia ou direcionados para situaes excecionais de congestionamento judicial, visando no
s a interveno a curto prazo, mas tambm a preveno de cenrios de acumulao de processos, designada-
mente:
A criao da possibilidade de obteno de uma declarao de prova da incobrabilidade de IVA, sem re-
36
curso via judicial, nos casos em que essa via ainda no existe;
O estabelecimento de um novo meio de verificao de uma realidade, atestando com valor probatrio
uma situao de facto, de forma a incentivar a resoluo de um litgio sem recurso aos tribunais;
A criao de condies para o estabelecimento de gabinetes de assessores judiciais e de equipas de in-
terveno rpida, para auxlio ao servio dos tribunais, apoiando a produo de decises judiciais na
primeira instncia, em tribunais com grande procura ou afetos a processos de elevada complexidade. A
afetao destes gabinetes ser gerida de forma nacional, flexvel e adequada s necessidades dos tribu-
nais a cada momento;
O alargamento das possibilidades de agregao processual, de modo a assegurar um tratamento mais
clere e mais justo dos processos em condies de poderem beneficiar deste regime;
O alargamento da competncia e da rede dos julgados de paz, bem como dos centros de mediao e de
arbitragem;
A limitao da possibilidade de um litgio entre pessoas coletivas pblicas ser dirimido atravs dos tri-
bunais, impondo-se valor mnimo das causas, fomentando os pr-pagamentos e incentivando-se o re-
curso mediao ou arbitragem;
A adeso geral das entidades da Administrao Estadual jurisdio dos centros de arbitragem admi-
nistrativa j existentes, assim se permitindo um julgamento mais rpido e barato de litgios que opo-
nham cidados e empresas s entidades pblicas, designadamente, em matria de contratao pblica,
funcionalismo pblico e contencioso em matria de utilizao de fundos comunitrios, sem prejuzo de
excluses motivadas por questes de segurana e de defesa;
O investimento em incentivos preveno do conflito ou ao recurso a meios alternativos, em especial
no mbito das relaes de vizinhana, relaes familiares, heranas e em casos de sobreendividamento,
atravs, designadamente, do estabelecimento de processos alternativos obrigatrios e do estabeleci-
mento de regras que responsabilizem conjuntamente credor e devedor quando o incumprimento de um
contrato for previsvel por parte do credor;
A imposio de os litgios emergentes de contratos de fornecimento de servios de televiso, telecomu-
nicaes e de Internet, bem como de fornecimento de eletricidade, gua e gs, passarem a estar sujeitos
a arbitragem obrigatria, no podendo os custos do uso da arbitragem para o consumidor ser superio-
res a 5% do valor do IAS por ao;
A implementao de uma experincia-piloto de reenvio para uma resoluo pactuada a partir do pro-
cesso judicial, conferindo-se a possibilidade de, quando iniciado um processo judicial, o juiz promover a
sua resoluo atravs de um julgado de paz, centro de mediao ou centro de arbitragem associados ao
tribunal, com a vantagem de tempo e custos associados (modelo de tribunal multi-door).
Simplificar e desmaterializar os processos judiciais

Para que os processos se resolvam de forma mais rpida, necessrio investir na simplificao de procedimen-
tos e de hbitos de trabalho, bem como na modernizao das ferramentas informticas de tramitao proces-
sual, adotando, nomeadamente, as seguintes iniciativas:
A resoluo dos problemas e o desenvolvimento de uma nova verso do sistema de gesto processual
CITIUS, contemplando novas funcionalidades, tendendo ao uso de uma aplicao nica de gesto pro-
cessual em todas as jurisdies;
Simplificao processual, com reduo de atos processuais redundantes, inteis ou sem valor acrescen-
tado, repensando o papel dos vrios agentes e eliminando intervenes que no sejam essenciais;
A avaliao da possibilidade de uma inovao radical da cultura processual civil, com um regime de
processo civil piloto reduzido a normas bsicas e que permita a gesto dinmica do processo pelo juiz;
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A melhoria das funcionalidades de pesquisa e de disponibilizao da jurisprudncia na Internet, pro-

movendo a divulgao de todos os acrdos;
O estabelecimento de um modelo de parametrizao dos procedimentos e de suportes documentais ne-
cessrios no tribunal, de modo a simplificar e clarificar procedimentos e melhorando a articulao do
trabalho dos magistrados e da secretaria judicial;
A avaliao da possibilidade de alterao das regras de produo de prova, no sentido de promover a
sua simplificao e celeridade, permitindo, por exemplo, o alargamento da possibilidade de o depoi-
mento de testemunhas ser prestado por escrito, havendo acordo das partes;
A alterao das regras da citao, atravs da consagrao de um domiclio legal, da criao de uma lista
pblica de rus ausentes e da eliminao da citao edital sempre que tal se justifique, reforando, em
contrapartida, os mecanismos de impugnao de sentenas proferidas revelia por desconhecimento
no culposo da ao;
A reviso regime de insolvncia, retirando ao juiz atos meramente administrativos e credibilizando a
reclamao de crditos e fixando especiais exigncias s entidades pblicas quando inviabilizam um
PER perante a existncia de uma maioria de credores comuns a expressar o seu acordo.
Aproximar a Justia dos cidados

Para que o sistema de Justia melhore a sua relao com os utentes e com a comunidade, fundamental apostar
na melhoria da transparncia, da comunicao e do tratamento dos intervenientes processuais, adotando, de-
signadamente, as seguintes iniciativas:
A correo dos erros de execuo do mapa judicirio promovendo as alteraes necessrias, sem preju-
zo de proporcionar a realizao em cada concelho de julgamentos que respeitem aos cidados desse
mesmo concelho;
A criao de um portal da justia na Internet, com informao til, na perspetiva de um cidado ou de
uma empresa, sobre os tribunais e outros servios de justia e respetivos custos, bem como sobre os
meios extrajudiciais de resoluo de litgios e o apoio judicirio, entre outras reas;
A introduo de mecanismos de informao ao utente, designadamente nas citaes e notificaes, com
indicao da durao mdia expectvel do processo que est em curso;
A disponibilizao de um servio de atendimento para os utilizadores dos tribunais, fornecendo infor-
mao sobre os seus processos (localizao, juiz e secretaria responsveis, durao mdia do tipo de
processo no tribunal, estado do processo, etc.), favorecendo o acesso multicanal;
A simplificao da linguagem nos atos processuais fundamentais, como nas citaes e nas notificaes,
de forma a facilitar a compreenso pela generalidade dos cidados, passando tambm a estar explcitas
as referncias a disposies legais.
A elaborao peridica de inquritos aos servidores e utilizadores dos servios pblicos de justia e a
realizao de testes com recurso a clientes-mistrio a servios pblicos, com subsequente divulgao
dos resultados;
O incentivo adoo de boas prticas no agendamento da inquirio de testemunhas, atravs da desig-
nao de horas diferenciadas para a respetiva audio e da criao da possibilidade de aviso telefnico
quando a testemunha seja prescindida ou se verifique que a hora prevista no vai ser cumprida;
O incentivo implementao de meios tecnolgicos para que, em alternativa deslocao a tribunal, os
julgamentos possam decorrer por videoconferncia, com acordo das partes, em especial quando impli-
quem a deslocao para fora da comarca;
A avaliao da eficcia da oferta e o ajustamento da rede dos gabinetes de consulta jurdica, de modo a
favorecer o acesso a informao jurdica qualificada, em especial em zonas ou junto de grupos que reve-
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lem mais insuficincias no acesso ao direito, em colaborao com as autarquias, a Ordem dos Advoga-
dos e a Cmara dos Solicitadores.
Melhorar a qualidade do servio pblico de Justia

O Governo promover a melhoria da qualidade do servio pblico de Justia, adotando todas as medidas que se
revelem adequadas ao cumprimento desse objetivo, tais como:
A adoo das medidas, substantivas e processuais, necessrias para assegurar uma deciso clere em
matrias importantes para os cidados e que hoje carecem de resoluo efetiva, como alimentos provi-
srios, regulao do exerccio das responsabilidades parentais e autorizao ou confirmao de certos
atos relativos a menores;
A abertura do exerccio de funes de juiz especializado a juristas ou docentes universitrios, mediante
regime especial de acesso, em reas ou jurisdies nas quais o sistema judicial carea de recursos ade-
quados;
A instituio de mecanismos de identificao mais clere das situaes de dvida ou de aplicao diver-
gente pelos diversos tribunais com recurso a mecanismos processuais especficos que visem minimizar
essas divergncias ou elimin-las de forma clere;
O reforo da formao especializada para magistrados e para oficiais de justia em reas relevantes da
prtica jurdica atual ou associadas ao aumento da eficincia do trabalho judicial, designadamente atra-
vs do recurso a mecanismos de formao distncia;
A promoo de formaes conjuntas especializadas dos formadores de todas as profisses jurdicas, de
modo a assegurar a sua uniformidade;
Melhorar a qualidade do acesso ao sistema de apoio judicirio no sentido de prestar um melhor servio
a quem dele necessite.
6. FORTALECER, SIMPLIFICAR E DIGITALIZAR A ADMINISTRAO

O SIMPLEX uma marca que, durante vrios anos, ajudou a unir polticos, agentes e funcionrios pblicos em
torno do propsito comum de fazer de Portugal um Estado que, sendo mais eficiente, facilitava a vida aos cida-
dos e s empresas. Est na hora de reiniciar o processo de modernizao da Administrao Pblica que foi
travado nos ltimos anos e voltar a pr o nosso Pas na liderana europeia em matria de e-government e de
simplificao administrativa.
O Governo pretende lanar um novo programa SIMPLEX que, semelhana dos anteriores, promova a melhoria
do relacionamento dos cidados com a Administrao Pblica e a reduo de custos de contexto para as empre-
sas. Desse programa constaro, designadamente, novos balces nicos onde ser possvel tratar de diversos
assuntos do quotidiano, organizados de acordo com as necessidades dos utentes, como um balco nico para
questes respeitantes a veculos, ou o Balco nico do Emprego.
Uma Administrao Pblica moderna no se pode voltar apenas para fora: tem, tambm, de olhar para dentro e pro-
curar melhorar a prestao de servios pblicos, gastando menos. fundamental garantir a eficincia da Adminis-
trao Pblica e, por isso, o Governo promover, entre muitas outras medidas, a partilha de servios e recursos e a
melhoria dos instrumentos de gesto dos dirigentes pblicos.
Finalmente, necessrio valorizar o exerccio de funes pblicas, contrariamente ao que tem sido feito nos
39
ltimos anos, pelo que o Governo ir revalorizar os funcionrios pblicos e o exerccio de funes na Adminis-
trao Pblica.

Estender e renovar o Simplex a todo o setor pblico

O governo retomar o programa Simplex para todo o setor pblico central, regional e local, com medidas
conjuntas para os trs nveis de administrao, envolvendo quer as entidades pblicas participantes, quer
os seus utentes. Constaro do programa Simplex, designadamente, as seguintes aes e medidas, dando
prioridade s medidas de simplificao dos processos relacionados com a prestao de cuidados de Sade
pelo Servio N acional de Sade:
Criao balces nicos que evitem mltiplas deslocaes para resolver o mesmo assunto e entrega
dos mesmos documentos a diferentes entidades pblicas tais como:
Balco nico do emprego com servios integrados relativos a: procura de emprego, apoio ao trabalha-
dor, apoio s empresas, formao profissional, trabalho fora do Pas e desemprego;
Informao Predial nica, integrando a informao do planeamento territorial e urbano, do registo
predial e do cadastro;
Stio nico na Internet para cumprimento de obrigaes de reporte das empresas a diferentes entidades
pblicas;
Alterar a morada uma s vez, submetendo um pedido de alterao de morada, de uma nica vez, em v-
rios documentos e para outros efeitos obrigatrios;
Sobre Rodas, com informao num s ponto sobre todas as transaes e procedimentos relativos
emisso e revalidao de cartas de conduo, abate de automveis, registo de veculos, inspees,
pagamento do imposto de circulao, bem como procedimentos relativos a contraordenaes.
Utilizao de tecnologias simples, como o telefone mvel, para facilitar a relao dos cidados com os
servios pblicos, criando servios como:
Documentos sempre vlidos, com avisos automticos por correio eletrnico ou SMS sobre o fim da vali-
dade de documentos, ou prazo para o cumprimento de obrigaes;
Penso a Par e Passo, um simulador que permitir consultar na Internet o valor da penso futura, em
face das regras legais em vigor.
Disponibilizao de servios junto dos seus utentes, como o balco Esteja onde estiver, que visa dis-
ponibilizar servios pblicos junto dos cidados seniores, dando prioridade aos servios respeitantes
Segurana Social, penses e apoios sociais;
Simplificao do acesso aos dados relevantes, designadamente pela generalizao do modelo da certi-
do permanente para efeitos de prova de determinado facto, como por exemplo a frequncia e a obten-
o de um grau acadmico no ensino superior;
Abertura de dados pblicos que permitam desenvolver servios com valor social acrescentado, como
por exemplo, dados que revelem o custo dos servios pblicos ou que sejam relevantes para decises de
investimento em Portugal;
Avaliao da satisfao dos utentes de servios pblicos e estabelecimento de indicadores para a me-
lhoria da qualidade nas reas com menor pontuao;
Implementar o princpio fundamental de que o cidado e as empresas no tm que fornecer documen-
tos ou repetir informao j disponibilizada a qualquer servio da administrao;
Reduzir, na medida das poupanas geradas, os custos dos registos respeitantes vida das pessoas (ca-
samento, divrcio, carto de cidado, etc.) e das empresas (criao de empresas, mudana de gerentes,
prestao de contas, alterao de estatutos, registo de marcas, etc.).
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Promover a inovao no setor pblico
A inovao permite encontrar novos formatos para a prestao de servios pblicos, em termos mais eficazes e
eficientes e a experimentao ajuda a diminuir o risco inerente a processos de mudana. O Governo pretende
reiniciar o processo, interrompido em 2011, de desenvolvimento de um ambiente de inovao permanente no
setor pblico, designadamente atravs das seguintes iniciativas:
A criao de uma incubadora para testar projetos inovadores na Administrao Pblica que sejam pro-
postos por entidades pblicas, centros de investigao, empresas privadas ou entidades do setor social;
A introduo de um mecanismo de direito ao desafio, permitindo a organizaes (escolas, hospitais,
governos locais e outras entidades pblicas) o direito de ficarem isentos do cumprimento de determi-
nado regime, durante determinado perodo, a fim de experimentarem um novo procedimento que, aps
a devida avaliao, possa ser estendido s restantes entidades nas mesmas condies;
A criao de uma bolsa de fundos pblicos, eventualmente com uma componente cofinanciada por fun-
dos comunitrios, para premiar projetos inovadores no setor pblico;
A instituio de um sistema de prmios para trabalhadores ou grupos de trabalhadores que contribuam
para a inovao na Administrao Pblica;
A criao de centros de competncia que apoiem tecnicamente os ministrios e prestem servios
transversais Administrao Pblica, recorrendo, preferencialmente, a estruturas e funcionrios j
existentes;
A concretizao do projeto Deixa aqui a tua ideia, assente numa plataforma digital para Administra-
o aberta que permita recolher ideias inovadoras de cidados e ajudar a definir prioridades para o
seu desenvolvimento.
Valorizar o exerccio de funes pblicas

urgente redignificar o exerccio de funes pblicas. Com esse objetivo, o Governo adotar as seguintes medi-
das:
A eliminao da reduo salarial dos funcionrios pblicos, em vigor desde o OE2011, ao longo de
2016;
O regresso ao regime das 35 horas semanais de perodo normal de trabalho para os trabalhadores em
funes pblicas sem implicar aumento dos custos globais com pessoal;
Iniciar em 2018 o processo de descongelamento das carreiras e de limitao das perdas reais de remu-
nerao que devero ser avaliadas tendo em conta o impacto transversal de algumas carreiras em v-
rios programas oramentais;
A adoo de recompensas pela boa gesto e a reposio de incentivos aos recursos humanos, no quadro
das capacidades oramentais dos servios;
Lanamento de concursos nacionais para jovens quadros profissionais de nvel superior que permita a
sua vinculao Administrao Pblica em geral, sem pertena a um servio, departamento ou instituto
especfico, bem como elevar a massa crtica e as capacidades de planeamento estratgico na Adminis-
trao Pblica;
A eliminao de restries contratao dos efetivos necessrios da administrao pblica central, re-
gional e local sem implicar aumento dos custos globais com pessoal;
Gesto integrada do nmero de trabalhadores no setor pblico, garantindo-se que a admisso de novos
trabalhadores no significa um aumento do seu nmero total agregado;
A adoo de um modelo mais flexvel na prestao de trabalho no mbito da Lei Geral do Trabalho em
Funes Pblicas, designadamente, atravs da promoo do teletrabalho, do tempo parcial, e da auto-
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nomia para o trabalhador na gesto do seu horrio semanal e mensal;

A adoo de um novo sistema de formao contnua e integrada, atendendo ao perfil dos trabalhadores
pblicos e s necessidades dos servios, nomeadamente atravs de protocolos com instituies do en-
sino superior;
Reviso do regime da requalificao de trabalhadores em funes pblicas, em especial favorecendo
um regime de mobilidade voluntria dos trabalhadores para outros servios da Administrao Pblica
com comprovadas necessidades de pessoal, sem excluir a adoo de incentivos especiais para este efei-
to;
A promoo da circulao de funcionrios pblicos entre servios de outros Estados Membros e de ins-
tituies comunitrias e internacionais;
A promoo da transferncia da experincia profissional dos funcionrios pblicos, mediante a partici-
pao de funcionrios pblicos, incluindo funcionrios j reformados, na Rede Comum de Conhecimen-
tos, com o objetivo de fomentar a partilha de boas prticas e de saber-fazer.
Simplificar a gesto pblica

A Administrao Pblica pode ser melhor gerida se a gesto pblica for simplificada. Para esse efeito sero ado-
tadas as seguintes medidas:
A admisso da gesto autnoma dos oramentos pelos dirigentes dos servios da Administrao Pbli-
ca, de acordo com objetivos previamente fixados e sujeitos a uma avaliao intercalar que associe a dis-
ponibilidade do oramento ao grau de desempenho;
A promoo do modelo de organizao matricial;
A flexibilizao da criao e a extino de unidades orgnicas internas, aumentando o grau de respon-
sabilidade e de capacidade de deciso do dirigente mximo do servio.
Modernizar e racionalizar a despesa pblica

A contratao pblica ser usada como um dos instrumentos essenciais para a eficincia da Administrao P-
blica. Com esse objetivo, o Governo promover:
A introduo das alteraes necessrias ao modelo de compras pblicas para simplificar procedimentos
e reduzir custos para empresas e para os servios pblicos;
A generalizao da utilizao da contratao pblica eletrnica em todas as fases dos procedimentos
pr-contratuais;
A melhoria dos servios partilhados de compras pblicas, designadamente por via da melhor articula-
o de entidades centrais com as setoriais;
A criao de uma rede de servios partilhados, articulando entidades centrais, como a ESPAP e o INA, e
pontos de contacto setoriais, situados nas secretarias-gerais dos ministrios e em unidades especficas
de outras entidades da Administrao Pblica;
A obrigao de as entidades pblicas e sujeitas aos regimes da contratao pblica divulgarem um pla-
no anual indicativo relativo s aes de contratao pblica que iro realizar, por forma a que os agen-
tes econmicos possam programar a mdio prazo a sua participao;
A criao do Programa Patrimnio Pblico, assente num programa de gesto em rede do patrimnio
pblico (imobilirio e mobilirio), combinando vrias ferramentas de gesto patrimonial numa nica
plataforma que permita a todos os servios pblicos determinar as disponibilidades do Estado.
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7. ASSEGURAR A REGULAO EFICAZ DOS MERCADOS

A regulao foi, na generalidade das economias desenvolvidas, a resposta encontrada para tentar suprir as fa-
lhas de mercado, tendencialmente mais presentes medida que os agentes privados ganharam predominncia
em setores econmicos relevantes. A importncia da regulao prende-se, assim, no apenas com a adequada
proviso de bens essenciais a uma sociedade que se deseja coesa, mas tambm particularmente no caso da
regulao sobre o setor financeiro com o objetivo de estabilidade macroeconmica, essencial a um crescimen-
to equilibrado e saudvel que se traduza no bem-estar dos cidados.
Os ltimos anos foram marcados por um enquadramento internacional caracterizado pela crise financeira glo-
bal de 2007/2008, que criou presses significativas originadas no setor financeiro, mas com consequncias se-
veras para a economia real e para os Estados, desde logo com a crise das dvidas soberanas. Estas crises coloca-
ram em evidncia diversas falhas ao nvel da superviso e regulao, resultando num prejuzo direto e indireto
para a economia, para as cada vez mais pressionadas finanas pblicas e sobretudo para os cidados, bem como
para a credibilidade e reputao das diversas entidades reguladoras.
A esta luz, considera-se essencial investir no reforo da eficcia das entidades de regulao e superviso nacio-
nais. Para alm de um aumento da intensidade fiscalizadora, a regulao deve adotar uma atitude proativa e,
acima de tudo, preventiva. especialmente assim no que diz respeito ao setor financeiro, onde se impe com-
bater certas promiscuidades e relaes de interdependncia que, numa lgica prudencial, comportam fatores
de risco agravados. Tudo isto sem pr em causa os direitos dos consumidores de produtos e servios financei-
ros e sem criar um ambiente regulatrio centrado em exigncias burocrticas criadoras de custos de contexto
que no se centrem numa fiscalizao efetiva.

Reorganizar as funes de regulao e superviso

A reorganizao das funes de regulao e superviso dotar estas atividades de maior racionalidade, criando
um sistema simultaneamente mais eficaz e com menos sobreposies ou redundncias, bem como eliminando
exigncias burocrticas que desfoquem a atividade regulatria relativamente s suas funes essenciais. Esta
reorganizao dever passar por um reforo da capacidade de atuao das entidades reguladoras, por uma re-
gulao setorial tendencialmente assente no modelo de regulador nico e pela consequente ponderao, neces-
sariamente caso a caso, de movimentos de fuso entre reguladores que atuem sobre a mesma atividade econ-
mica. So objetivos desta reorganizao:
Dotar as entidades reguladoras de uma maior capacidade de fiscalizao e de interveno, nomeada-

mente preventiva, em termos de verificao de idoneidade (com possibilidade de suspenso de funes
quando haja indcios da prtica de factos ilcitos graves), evitao de prticas de gesto danosa, defesa
da concorrncia e proteo dos consumidores;
Garantir a afetao dos meios necessrios a uma regulao/superviso efetiva, atravs de ganhos de
eficincia e sinergias;
Reduzir a disperso de competncias e melhorar a coordenao, colaborao e troca de informaes en-
tre entidades de regulao/superviso, reduzindo os conflitos de interesses entre as diferentes entida-
des e entre as diferentes funes;
Proceder identificao e eliminao de exigncias burocrticas excessivas por parte dos reguladores,
eliminando-as e concentrando a atividade regulatria naquelas que so suas funes essenciais;
Proceder a uma reduo de cargos de direo que prejudiquem a ao regulatria pela disperso de
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competncias que devam estar concentradas em dirigentes nicos, bem como exigir que a seleo des-
ses dirigentes seja precedida de concurso e outros mecanismos que assegurem a transparncia das no-
meaes.
Reforar a independncia dos reguladores e supervisores face aos setores regulados

A independncia dos reguladores e supervisores face aos setores regulados fulcral para um exerccio eficaz e
transparente das respetivas funes. O aumento das garantias de idoneidade, integridade, imparcialidade e
iseno pode ser alcanado atravs de um aperfeioamento do regime de incompatibilidades e impedimentos
relativamente tanto aos membros dos respetivos rgos sociais, como aos titulares de cargos de direo e res-
tantes trabalhadores. Assim, o Governo atuar no sentido de:
Reforar os impedimentos ex-ante e ex-post, a fim de travar a rotao de trabalhadores entre as entida-
des reguladoras e as empresas reguladas ou prestadoras de servios relevantes a essas entidades (re-
volving doors). Em concreto, ser limitado o recrutamento dos reguladores a partir de empresas regula-
das, ser impedida a manuteno de vnculos laborais suspensos com empresas reguladas durante o
exerccio de cargos de regulao e os impedimentos ex-post (conhecidos como perodo de nojo) sero
aplicados a todas as entidades reguladoras, sem exceo;
Estabelecer um regime mais rigoroso quanto deteno de participaes sociais ou negociao de ins-
trumentos financeiros relacionados com o setor em causa;
Consagrar o preenchimento obrigatrio e o escrutnio de declaraes peridicas relativas a potenciais
conflitos de interesses;
Atribuir Assembleia da Repblica um papel relevante na quantificao de objetivos e na avaliao dos
resultados obtidos pelas entidades reguladoras, aumentando assim o rigor, exigncia, visibilidade e
transparncia das respetivas atuaes;
Garantir que o financiamento das entidades reguladoras assente em parmetros de autossuficincia,
atravs de receitas prprias derivadas de contribuies regulatrias e/ou taxas de superviso.
Prevenir promiscuidades e outros abusos no setor financeiro

A superviso do setor financeiro deve, no s assegurar uma fiscalizao mais apertada das instituies de cr-
dito, como evitar, partida, a ocorrncia de situaes de captura econmica, conflitos de interesses e interde-
pendncias potenciadoras de risco sistmico. Para alm disso, compete ainda regulao impedir abusos, one-
raes ou encargos excessivos impostos aos clientes de produtos e servios financeiros. Com este objetivo, pre-
v-se:
Estabelecer limites renovao sucessiva dos mandatos dos revisores oficiais de contas e auditores ex-
ternos das instituies de crdito;
Prever a constituio obrigatria, nas instituies de crdito, de um comit de risco e de um comit de
integridade e transparncia, compostos por membros independentes, com vista ao acompanhamento
da sua atuao e preveno e sanao de eventuais conflitos de interesse;
Obrigar identificao dos beneficirios econmicos ltimos de participaes qualificadas em institui-
es de crdito;
Impor a divulgao de todas as operaes de concesso de crdito (ou similares) a membros dos rgos
sociais e a titulares de participaes qualificadas em instituies de crdito;
Limitar o exerccio de atividades no-financeiras por parte das instituies de crdito, segregando o
exerccio da atividade de receo de depsitos com vista a aumentar a proteo dos mesmos;
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Reforar a padronizao da informao pr-contratual ligada oferta de instrumentos financeiros a cli-

entes no profissionais, impondo restries venda de produtos financeiros sempre que tal configure
um prejuzo para o cliente e penalizando eventuais ms prticas comerciais por parte das instituies
financeiras;
Impedir abusos e excessos na colocao de pessoas na lista negra do Banco de Portugal e agilizar os
procedimentos com vista retirada dessa lista;
Definir limites ao valor das comisses praticadas pelos bancos;
Travar os excessos burocrticos na abertura e, sobretudo, no encerramento de contas bancrias;
Exigir que a possibilidade de exerccio de atividades financeiras, seguradoras ou outras que envolvam
licenas ou autorizaes dependa da aceitao da jurisdio de centros de arbitragem que julguem lit-
gios com os consumidores de forma rpida e barata relativamente aos servios prestados.
8. VALORIZAR A AUTONOMIA DAS REGIES AUTNOMAS

Em 2016, completam-se quarenta anos sobre a data em que foi inscrita na Constituio da Repblica este mo-
delo de descentralizao poltica que denominamos como autonomia poltico-administrativa.
H a necessidade imperiosa, no s de reconciliar o Pas com essa realidade, mas, sobretudo, de mobilizar as
regies autnomas para um novo patamar de relacionamento e de partilha de responsabilidades em benefcio,
e para uma mais eficaz concretizao, dos objetivos fundacionais da experincia autonmica: a participao
democrtica dos cidados, o desenvolvimento econmico-social e a promoo e defesa dos interesses regionais,
bem como o reforo da unidade nacional e dos laos de solidariedade entre todos os portugueses.
Para isso, existem algumas linhas-mestras de atuao que importa referir:
As autonomias regionais existem, desde logo, no interesse do prprio Estado. Elas tambm so a forma co-
mo, no territrio dos arquiplagos dos Aores e da Madeira o Estado se organiza para melhor prover reali-
zao dos seus fins. Daqui deriva que j tempo de ser ultrapassada uma perspetiva demasiado redutora e
simplista do potencial e do papel que as regies autnomas podem desempenhar. A uma viso que assenta o
relacionamento entre o Estado e as autonomias regionais na antinomia, o XXI Governo prope uma viso de
complementaridade, de concertao e de contratualizao. a partir dessa viso que, no s se abrem novos
horizontes para a ao das regies autnomas, como se garantem melhores condies para uma interveno
mais efetiva e concreta do Estado. Nesse mbito, assume particular relevncia os recursos, humanos e mate-
riais, para assegurar, nessa parte do territrio nacional, as funes do Estado;
Quer na rea da administrao da Justia, quer na rea da Segurana, quer, ainda, no que respeita s
Foras Armadas, necessrio inverter rapidamente o rumo de desinvestimento e de degradao de
condies para o exerccio dessas funes;
Essa no uma questo das autonomias regionais. Essa uma obrigao de um Estado digno desse no-
me;
O Estado deve assumir a pedagogia das autonomias regionais. Apesar de j terem decorrido quarenta
anos sobre a consagrao das autonomias regionais, o facto que elas permanecem como algo de des-
conhecido e, diramos at, incompreendido, para a generalidade da sociedade portuguesa. A forma co-
mo esta situao pode ser ultrapassada passa pela chamada das regies autnomas a uma renovada e
visvel participao nas matrias que interessam ao Pas no seu todo. Em alguns casos, o que se torna
necessrio simplesmente convocar as regies autnomas para participarem no processo de constru-
o europeia e, inclusive, integr-las nas delegaes nacionais envolvidas em processos de deciso ao
45
nvel europeu;
As regies autnomas constituem ativos do Pas cuja valorizao se impe. Nesta nova relao que o
governo pretende impulsionar com as regies autnomas, a sua valorizao como ativos do Pas um
dos objetivos que entendemos necessrio. Um dos processos em que essa valorizao se apresenta co-
mo mais evidente, aquele que tem a ver com a extenso da plataforma continental portuguesa que,
neste momento, se encontra em anlise nas Naes Unidas. So os arquiplagos portugueses, sobretudo
os Aores, que do consistncia e dimenso a esta pretenso portuguesa, e so as regies autnomas
que constituem imprescindveis interlocutores para uma melhor efetivao das competncias nacionais
que sobre ela passaro a incidir. Esta uma das reas em que a existncia de regies autnomas no
deve ser vista como concorrencial ou obstaculizante da ao do Estado, mas sim como meio por exce-
lncia para a sua eficaz operacionalizao;
Outro domnio em que a valorizao da ao das regies autnomas reverter, tambm, em benefcio do
Estado, prende-se com o aproveitamento do enorme potencial que encerra o relacionamento privilegi-
ado que as regies autnomas tm com entidades infra-estaduais estrangeiras, como provncias, esta-
dos federados, entre outros. Nestes casos, a contratualizao e a mobilizao de recursos nacionais a fa-
vor dessas relaes privilegiadas que, no plano econmico, poltico ou cultural, as regies autnomas
podem desenvolver, um caminho que deve ser trilhado e cujos benefcios revertem para todo o Pas.
9. DESCENTRALIZAO, BASE DA REFORMA DO ESTADO

urgente efetuar uma transformao no modelo de funcionamento do Estado. Comeando pelas estruturas que
constituem a sua base, ser reforada e aprofundada a autonomia local, apostando no incremento da legitima-
o das autarquias e das Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR), abrindo portas de-
sejada transferncia de competncias do Estado para rgos mais prximos das pessoas.
Essa descentralizao ser racionalizadora, baseando-se no princpio da subsidiariedade e tendo sempre em
conta o melhor interesse dos cidados e das empresas que necessitam de uma resposta gil e adequada por
parte da Administrao Pblica. Assim, o Governo apostar na criao de uma rede generalizada de servios
pblicos de proximidade.
No entanto, qualquer reforma neste mbito apenas poder ser concretizada com a adequada atribuio de
recursos que permita o pleno exerccio das novas competncias a transferir. Nesse sentido, o Governo ir
adaptar as regras do financiamento local de acordo com a nova realidade com que pessoas e instituies
sero confrontadas.
Assim, o novo modelo territorial coerente assentar em cinco regies de planeamento e de desenvolvimento
territorial, correspondentes s reas de interveno das CCDR, na criao de autarquias metropolitanas, na
promoo da cooperao intermunicipal atravs das comunidades intermunicipais, na descentralizao para
os municpios das competncias de gesto dos servios pblicos de carter universal e na afirmao do papel
das freguesias como polos da democracia de proximidade e da igualdade no acesso aos servios pblicos.

Aprofundar a democracia local

O Governo considera que a transferncia de competncias para rgos com maior proximidade deve ser acom-
panhada de uma maior legitimidade democrtica desses rgos, designadamente com base nas seguintes me-
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didas:
A democratizao do modelo de organizao das CCDR, estabelecendo-se a eleio do respetivo rgo

executivo por um colgio eleitoral formado pelos membros das cmaras e das assembleias municipais
(incluindo os presidentes de junta de freguesia) da rea de interveno, respondendo o rgo executivo
da CCDR, com 3 a 5 membros, perante o Conselho Regional e sendo as funes exercidas em regime de
incompatibilidade com quaisquer outras funes polticas ou administrativas de natureza nacional ou
autrquica;
A transformao das atuais reas metropolitanas, reforando a sua legitimidade democrtica, com r-
gos diretamente eleitos, sendo a Assembleia Metropolitana eleita por sufrgio direto dos cidados elei-
tores, o Presidente do rgo executivo o primeiro eleito da lista mais votada e os restantes membros do
rgo eleitos pela assembleia metropolitana, sob proposta do presidente;
Reforar as competncias das autarquias locais numa lgica de descentralizao e subsi-

diariedade
O Governo defende o princpio da subsidiariedade como orientador da deciso sobre o nvel mais adequado
para o exerccio de atribuies e competncias (nacional, regional ou local). Por esse motivo, o Governo promo-
ver a transferncia de competncias para os nveis mais adequados, prevendo, designadamente:
As reas metropolitanas tero competncias prprias bem definidas que lhes permitam contribuir
de forma eficaz para a gesto e coordenao de redes de mbito metropolitano, designadamente
nas reas dos transportes, das guas e resduos, da energia, da promoo econmica e turstica,
bem como na gesto de equipamentos e de programas de incentivo ao desenvolvimento regional
dos concelhos que as integram;
As comunidades intermunicipais sero um instrumento de reforo da cooperao Intermunicipal, em
articulao com o novo modelo de governao regional resultante da democratizao das CCDR e da
criao de autarquias metropolitanas. Sero revistas as atribuies, os rgos e modelos de governao
e de prestao de contas;
Os municpios so a estrutura fundamental para a gesto de servios pblicos numa dimenso de pro-
ximidade, pelo que ser alargada a sua participao nos domnios da educao, ao nvel do ensino bsi-
co e secundrio, com respeito pela autonomia pedaggica das escolas, da sade, ao nvel dos cuidados
de sade primrio e continuados, da ao social, em coordenao com a rede social, dos transportes, da
cultura, da habitao, da proteo civil, da segurana pblica e das reas porturias e martimas;
As freguesias tero competncias diferenciadas em funo da sua natureza e exercero poderes em
domnios que hoje lhes so atribudos por delegao municipal;
O reforo das competncias das autarquias locais na rea dos transportes implica a anulao das con-
cesses e privatizaes em curso dos transportes coletivos de Lisboa e Porto;
Reorganizar os servios desconcentrados e alargar a rede de servios de proximidade

O Governo dar coerncia territorial administrao desconcentrada do Estado e promover a integrao dos
servios desconcentrados do Estado nas CCDR.
Constitui uma prioridade a generalizao da rede de servios pblicos de proximidade a desenvolver em estrei-
ta colaborao com as autarquias locais, designadamente prevendo:
A abertura de novas lojas do cidado;

A abertura de balces multisservios;
47
Author
Comment [3]: Eliminado: A promoo
de uma governao local mais democrtica,
escrutinada e transparente, atravs do re-
foro dos poderes de fiscalizao poltica
das assembleias municipais, s quais caber
eleger a cmara municipal, sob proposta do
presidente, que ser o primeiro membro da
lista mais votada. Os executivos municipais,
que tero entre 3 e 11 membros, responde-
ro politicamente perante a assembleia
municipal, que ter poderes de fiscalizao
reforados.

A criao de unidades mveis de proximidade, que visem assegurar um servio pblico de qualidade
nos territrios de baixa densidade populacional;
A promoo da utilizao assistida de servios de apoio eletrnicos.
Colocar o financiamento local ao servio da coeso territorial

Ser promovida a alterao das regras de financiamento local, de modo a que o financiamento das autarquias
no s acompanhe o reforo das suas competncias, mas permita convergir para a mdia europeia de partici-
pao na receita pblica, implementando-se as seguintes medidas:
A participao dos municpios nos impostos do Estado (IRS, IRC e IVA), a repartir segundo critrios de
promoo da coeso social e territorial;
A participao direta nas receitas geradas no municpio, atravs da derrama de IRC e de participaes
de base territorial no IRS e no IVA;
A arrecadao de impostos e de taxas locais em reas de competncia municipal.
Corrigir os erros da extino de freguesias a regra e esquadro

Avaliar a reorganizao territorial das freguesias, estabelecendo critrios objetivos que permitam s prprias
autarquias aferir os resultados da fuso/agregao e corrigir os casos mal resolvidos.
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IV. PRIORIDADE S PESSOAS

A dignidade das pessoas tem que ser o valor central de uma sociedade decente. As pessoas so o primeiro e o
mais importante ativo do pas. Apostar na valorizao do capital humano condio primeira para um pas
mais prspero. Por isso, o principal investimento de futuro o investimento nas pessoas de diferentes gera-
es, provenincias e capacidades.
Dar prioridade s pessoas implica proporcionar a todos oportunidades de qualificao, atravs da educao e
da formao profissional: aos jovens, a oportunidade de terem acesso educao em condies de igualdade de
acesso e de oportunidades de sucesso escolar; e aos mais velhos, em particular aqueles que no tiveram, a pos-
sibilidade de se qualificarem, assegurar que tm agora uma nova oportunidade para o fazer. Dar prioridade s
pessoas investir no ensino superior, melhorando a sua qualidade e diversificando-o.
Dar prioridade s pessoas valorizar os portugueses que vivem no seu pas, mas tambm os portugueses que
esto deslocados pelo mundo, bem como aqueles que, no sendo cidados nacionais, escolheram Portugal para
viver. Dar prioridade s pessoas enfrentar o desafio demogrfico na sua complexidade, promovendo a natali-
dade e a parentalidade, promovendo o regresso dos emigrantes que queiram regressar e acolhendo melhor os
imigrantes.
Valorizar as pessoas promover a qualidade de vida, tendo em conta a necessidade de preparar a nossa socie-
dade para o inevitvel envelhecimento populacional, se incentiva a prtica desportiva e se defendem os direitos
das pessoas perante a o mercado.
Dar prioridade s pessoas tambm efetivar o seu direito fundamental habitao, garantindo que todos tm
acesso a uma habitao em condies condignas. Para o efeito, ser dado um grande impulso reabilitao dos
centros urbanos, ser criado um novo conceito de arrendamento a custos acessveis, sero protegidos os agre-
gados familiares em risco de perder a sua habitao e ser relanada a poltica de habitao social.

1. DEFENDER O SNS, PROMOVER A SADE

O Servio Nacional de Sade a grande conquista do Estado Social no nosso Pas. Gerou ganhos em sade que
nos colocaram ao nvel do resto da Europa, prolongou a vida e a sua qualidade a milhes de portugueses e re-
duziu muitas das desigualdades que durante sculos nos marcaram.
A crise e a fraca definio de polticas levaram o SNS a gastar pior os recursos escassos e a gerou graves proble-
mas e desigualdades no acesso, tendo-lhe faltado viso estratgica e capacidade para executar as reformas orga-
nizativas indispensveis. O revigoramento e a recuperao do SNS e do seu desempenho constituem, por isso, um
dos mais rduos desafios para a prxima dcada, sendo um teste decisivo determinao poltica na defesa do
Estado Social. Os portugueses mais vulnerveis sentem hoje a falta de acessibilidade, a desumanizao e a perda
de qualidade do SNS. H que inverter esta situao recuperando a confiana dos portugueses no SNS.
, por isso, urgente dotar o SNS de capacidade para responder melhor e mais depressa s necessidades dos ci-
dados do SNS, simplificando o acesso, aproveitando os meios de proximidade, ampliando a capacidade de,
num s local, o cidado obter consulta, meios de diagnstico e de teraputica que ali possam ser concentrados,
evitando o constante reenvio para unidades dispersas e longnquas. O SNS s poder ser amigvel se a sua ad-
ministrao for simplificada e modernizada atravs da criao de um SIMPLEX da Sade que torne transparen-
te, informada e acolhedora a circulao do utente nos diversos nveis do sistema.
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Temos que repor o equilbrio famlias-Estado no financiamento da Sade. Os atuais 32% a cargo das famlias
tm que ser progressivamente revertidos para valores que no discriminem o acesso, nem tornem insolventes
as famlias.
O colapso sentido no acesso s urgncias a marca mais dramtica do atual governo. Urge recuperar o funcio-
namento dos hospitais intervindo a montante, atravs da criao de mais unidades de sade familiares e a ju-
sante, na execuo do plano de desenvolvimento de cuidados continuados a idosos e a cidados em situao de
dependncia. fundamental relanar a reforma dos cuidados de sade primrios e dos cuidados continuados
integrados ao mesmo tempo que se dever concretizar uma reforma hospitalar que aposte no relanamento do
SNS.
Temos que integrar as prestaes de sade com as da Segurana Social, tanto a nvel local como a nvel regional
e central. Sendo horizontais as determinantes da m sade e cada vez mais agudas as necessidades de apoio
coordenado ao cidado idoso e com dependncia, no deve perpetuar-se a atual verticalizao estanque dos
dois principais instrumentos do Estado Social.

Promover a sade atravs de uma nova ambio para a Sade Pblica

Para obter ganhos em sade tem de se intervir nos vrios determinantes de forma sistmica, sistemtica e integra-
da. Devem salientar-se como fundamentais as polticas de combate pobreza, das condies de habitao, do em-
prego e do trabalho, da alimentao, transportes, urbanismo e espaos de lazer. A articulao da sade com a ao
social e a educao, em que a sade em todas as polticas dever ser uma estratgia de referncia, permitir ala-
vancar e criar a estrutura de suporte sustentabilidade da ao poltica.
O Governo valorizar a Sade Pblica enquanto rea de interveno, para a boa gesto dos sistemas de alerta e
de resposta atempada dos servios, o diagnstico de situaes problemticas e a elaborao, com a comunida-
de, de planos estratgicos de ao, assegurando que os perfis e planos locais de sade so construdos de forma
a potenciar os recursos, valorizando as pessoas. Destacam-se as seguintes medidas:
Criao de um Programa Nacional de Educao para a Sade, Literacia e Autocuidados, preparando e apoi-
ando prestadores informais em cuidados domicilirios, prevenindo a diabetes, obesidade, promovendo a
sade mental e o envelhecimento saudvel bem como a utilizao racional e segura do medicamento;
Implementar os Planos Locais de Sade em cumprimento do Plano Nacional de Sade (PNS);
Reforar a vigilncia epidemiolgica, da promoo da sade, da preveno primria e da preveno se-
cundria;
Revitalizar o Programa de Controlo das Doenas Transmissveis para enfrentar as novas epidemias, a
recrudescncia de infees conhecidas e a resistncia mltipla aos antibiticos;
Promover medidas de preveno do tabagismo (alargando o acesso a consultas de cessao tabgica),
de alimentao saudvel (alimentao coletiva em escolas e ambientes de trabalho) e de preveno do
consumo de lcool e dos demais produtos geradores de dependncia;
Recuperar a importncia, no contexto do SNS, da Rede Nacional de Sade Mental;
Avaliar e atualizar do Programa Nacional de Vacinao;
Revogao da recente alterao Lei da Interrupo Voluntria da Gravidez.

50
Reduzir as desigualdades entre cidados no acesso sade
A poltica dos ltimos quatro anos criou novas formas de desigualdade entre cidados no acesso sade que
urge superar.
A eliminao das taxas moderadoras de urgncia sempre que o utente seja referenciado e a reposio
do direito ao transporte de doentes no urgentes tendo em vista garantir o acesso aos cuidados de sa-
de de acordo com as condies clnicas e econmicas dos utentes do SNS;
A reduo global do valor das taxas moderadoras;
O direito fundamental sade implica desenhar medidas especficas de combate s desigualdades de
acesso e de diferenciao positiva, entre as quais:
Praticar polticas de diferenciao positiva orientadas para os cidados mais vulnerveis, para as
mulheres em idade frtil e as crianas, as pessoas idosas e em situao de dependncia;
Prestar especial ateno s crianas em risco e em perigo, desenvolvendo a capacidade de apoio dos
servios de sade, na articulao com outras entidades competentes nesta matria;
Reforar da participao dos rgos de coordenao regional e da administrao autrquica nos
respetivos nveis, desenvolvendo os correspondentes mecanismos participativos na gesto do SNS;
Reforar o poder do cidado no SNS, promovendo disponibilidade, acessibilidade, como-

didade, celeridade e humanizao dos servios
O SNS deve ouvir mais os seus utilizadores e organizar-se de acordo com as preferncias destes, focando-se na
qualidade do servio, promovendo disponibilidade, acessibilidade, comodidade, celeridade e humanizao. De-
ve faz-lo indo ao seu encontro na famlia, na escola, no trabalho, na comunidade, na cultura e no lazer, criando
um ambiente favorvel promoo e defesa da sade. Para reforar o poder do cidado no SNS so fundamen-
tais as seguintes medidas:
Facultar aos cidados, de forma progressiva, a liberdade de escolherem em que unidades desejam ser
assistidos, com respeito pela hierarquia tcnica e pelas regras de referenciao do SNS;
Criao de um SIMPLEX da Sade que simplifique os procedimentos relativos ao acesso e utilizao do
SNS, ao qual deve ser conferida prioridade;
Modernizar e integrar as tecnologias da informao e as redes existentes de forma a manter as pessoas
mais velhas e os doentes por mais tempo no seu ambiente familiar, desenvolvendo a telemonitorizao
e a telemedicina;
Incentivar a participao das pessoas mais velhas na vida profissional e social, apoiando as polticas que
favoream a progresso gradual entre a vida ativa e a reforma;
Criar o Conselho Nacional de Sade no sentido de garantir a participao dos cidados utilizadores do
SNS na definio das polticas, contando com a participao das autarquias e dos profissionais, bem co-
mo de conselhos regionais e institucionais, como forma de promover uma cultura de transparncia e
prestao de contas perante a sociedade;
Intervir sobre a criao de incentivos legais e fiscais que influenciem direta ou indiretamente o ambien-
te e os comportamentos determinantes de sade e de doena.
Expanso e melhoria da capacidade da rede de cuidados de sade primrios

Um dos principais erros dos ltimos anos foi o desinvestimento na rede dos cuidados de sade primrios, ten-
do interrompido um processo de reforma e que se revelou uma importante melhoria da qualidade e da eficcia
da primeira linha de resposta do sistema, uma resposta mais centrada no cidado e que se revelou mais eficien-
51
te. fundamental recuperar a centralidade da rede de cuidados de sade primrios na poltica de sade, ex-
pandindo e melhorando a sua capacidade. Elementos chave desta resposta so:
Dotao deste nvel de cuidados com um novo tipo de respostas, nomeadamente, meios auxiliares de
diagnstico e de teraputica;
Reforo das capacidades dos cuidados de sade primrios, atravs do apoio complementar em reas
como a psicologia, a oftalmologia, a obstetrcia, a pediatria e a medicina fsica e de reabilitao;
Abordagem integrada e de proximidade da doena crnica atravs da criao de um programa de pre-
veno para a Gesto Integrada da Doena Crnica, cobrindo a hipertenso, a diabetes, a doena cardio-
vascular e a doena oncolgica;
Ampliao e melhoria da cobertura do SNS nas reas da Sade Oral e da Sade Visual.
Prosseguir o objetivo de garantir que todos os portugueses tm um mdico de famlia atribudo.
O Governo compromete-se, at ao final da legislatura, a criar 100 novas Unidades de Sade Familiar, as-
segurando por esta via a atribuio de mdicos de famlia a mais 500 mil habitantes.
Melhoraria da gesto dos hospitais, da circulao de informao clnica e da articulao

com outros nveis de cuidados e outros agentes do setor
A existncia de consultas no-especializadas, urgncias no-urgentes, doentes retidos para l da fase aguda da
doena so disfunes a resolver atravs de um melhor sistema de referncia e da utilizao de tecnologias de
informao e comunicao, melhorando a gesto dos hospitais e a articulao com outros nveis de cuidados.
Esta mudana implica melhor planeamento e incentivos mobilidade dos profissionais. Para a melhoraria da
gesto dos hospitais, da circulao de informao clnica e da articulao com outros nveis de cuidados e ou-
tros agentes do setor o Governo compromete-se a executar as seguintes medidas:
Reformar os Hospitais na sua organizao interna e modelo de gesto, tendo como exemplo inspirador
as Unidades Autnomas de Gesto (UAG), apostando na autonomia e na responsabilizao da gesto e
na aplicao de incentivos ligados ao desempenho;
Promover a avaliao externa independente das experincias hospitalares existentes em regime de par-
ceria pblico-privada (PPP) no sentido de habilitar tecnicamente a deciso poltica em funo da defesa
interesse pblico;
Criar um Sistema Integrado de Gesto do Acesso - SIGA, que facilite o acesso e a liberdade de escolha
dos utentes no SNS, nomeadamente no que diz respeito a reas onde a espera ainda significativa: con-
sultas de especialidade, internamentos, meios auxiliares de diagnstico e teraputica;
Apostar no Registo de Sade Eletrnico, enquanto instrumento indispensvel gesto do acesso com
eficincia, equidade e qualidade;
Valorizar o papel das farmcias comunitrias enquanto agentes de prestao de cuidados, apostando no
desenvolvimento de medidas de apoio utilizao racional do medicamento e aproveitando os seus
servios, em articulao com as unidades do SNS, para nelas ensaiar a delegao parcial da administra-
o de teraputica oral em oncologia e doenas transmissveis.
Expanso e melhoria da integrao da Rede de Cuidados Continuados e de outros servi-

os de apoio s pessoas em situao de dependncia
A rede de cuidados continuados, outra grande reforma dos ltimos anos, sofreu uma paragem sbita de inves-
timento. Tem que ser estimulada na comunidade e na periferia das grandes cidades para chegar ao domiclio
dos idosos e dependentes, integrada com a rede de ao social. necessrio criar um ambiente favorvel ao
52
envelhecimento ativo e saudvel, que deve contar com a participao ativa das autarquias. Para tal, funda-
mental:
Reforo dos cuidados continuados prestados no domiclio e em ambulatrio;

Reforo da rede nacional atravs do aumento do nmero de vagas em cuidados continuados integrados
em todas as suas tipologias, num esforo conjunto com as organizaes do terceiro setor e o setor pri-
vado, com especial incidncia nos grandes centros urbanos;
Reconhecimento e apoio a cuidadores informais que apoiam as pessoas dependentes nos seus domic-
lios;
Reforo da componente de sade mental na Rede Integrada de Cuidados Continuados.
Aperfeioar a gesto dos recursos humanos e a motivao dos profissionais de Sade

Para a defesa do SNS fundamental aperfeioar a gesto dos seus recursos humanos e promover a valorizao
os profissionais de sade, fomentando novos modelos de cooperao e repartio de responsabilidades entre
as diferentes profisses de sade atravs das seguintes estratgias:
Melhoria da articulao entre as funes assistenciais, de ensino, de formao pr e ps-graduada e de

investigao em universidades, politcnicos e laboratrios de Estado,
Adequao da oferta educativa ao nvel do ensino superior na rea da sade s necessidades de profis-
sionais de sade do SNS;
Incentivo mobilidade dos profissionais para especialidades e regies me os favorecidas atravs de po-
lticas orientadas para o desenvolvimento profissional;
Aposta em novos modelos de cooperao entre profisses de sade, no que respeita repartio de
competncias e responsabilidades.
Melhorar a governao do SNS

Obter mais e melhores resultados dos recursos disponveis, ou seja, aumentar a eficincia do SNS, atravs da
melhoraria dos instrumentos de governao do SNS, atravs de medidas como:
Reforo da capacidade do SNS atravs da alocao dos recursos humanos, tcnicos e financeiros
adequados, para alcanar objetivos concretos de reduo do tempo de espera no acesso aos cuidados de
sade, assim como para exames e tratamentos, de forma a assegurar cuidados de sade de qualidade,
com segurana e em tempo til;
Aperfeioamento do atual modelo de contratualizao dos servios, introduzindo incentivos associados
melhoria da qualidade, eficincia e equidade dos servios, inseridos nos contratos de gesto;
Reforo da autonomia e da responsabilidade dos gestores do SNS e das unidades prestadoras de servi-
os;
Clarificao das funes de acionista, financiador, regulador e prestador dentro do SNS, terminando
com as ambiguidades derivadas de sobreposies de vrias funes;
Evoluo progressiva para a separao dos setores atravs da criao de mecanismos de dedicao ple-
na ao exerccio de funes pblicas no SNS;
Reduo das ineficincias e redundncias no sistema, prevenindo a desnatao da procura, e a deterio-
rao da produtividade e da qualidade no setor;
Introduo de medidas de transparncia a todos os nveis, com divulgao atempada da informao re-
lativa ao desempenho do SNS;
Reduo progressiva das situaes geradoras de conflitos de interesses entre os setores pblico e pri-
53
vado, incluindo as relaes com a indstria farmacutica;

Reforo dos mecanismos de regulao atravs da clarificao das competncias e dos papis dos dife-
rentes intervenientes em cada setor de atividade;
Mutualizao progressiva da ADSE, abrindo a sua gesto a representantes legitimamente designados
pelos seus beneficirios, pensionistas e familiares;
Promoo de uma poltica sustentvel na rea do medicamento de modo a conciliar o rigor oramental
com o acesso inovao teraputica, que passe designadamente por:
o Rever os mecanismos de dispensa e de comparticipao de medicamentos dos doentes crnicos
em ambulatrio;
o Promover o aumento da quota do mercado de medicamentos genricos (em valor) para os 30%,
tendo em conta a margem para a baixa de preo que subsiste;
o Estimular a investigao e a produo nacional no setor medicamento.

Melhorar a qualidade dos cuidados de sade

Reforar polticas e programas de melhoria da qualidade dos cuidados de sade, nomeadamente atravs das
seguintes medidas:
Apostar em medidas de promoo da sade e de combate doena;

Apostar em modelos de governao da sade baseados na melhoria contnua da qualidade e na valori-
zao da experincia e participao do utente bem como na implementao de medidas de reduo do
desperdcio, de valorizao e disseminao das boas prticas e de garantia da segurana do doente.
Aprofundar e desenvolver os modelos de avaliao das tecnologias de sade, que avaliem adequada-
mente os novos medicamentos, os dispositivos mdicos, as intervenes no farmacolgicas e os novos
programas de sade envolvendo os centros universitrios e de investigao relevantes;
Apoiar a investigao cientfica, nas suas vertentes clnicas, de sade pblica e, em especial, de adminis-
trao de servios de sade criando mecanismos especficos de financiamento.
2. COMBATER O INSUCESSO ESCOLAR, GARANTIR 12 ANOS DE ESCOLARIDADE

A educao e a formao so alicerces essenciais para o futuro das pessoas e do pas. A aposta na qualificao
dos portugueses constitui um meio imprescindvel para a valorizao dos cidados, para uma cidadania demo-
crtica e para o desenvolvimento sustentvel do pas. Numa sociedade e economia baseadas na aprendizagem,
no saber e nas qualificaes, a educao simultaneamente condio de empregabilidade e de competitividade
e condio fundamental para uma sociedade coesa e progressiva.
Nos ltimos anos, a poltica educativa que abandonou os combates mais difceis e mais urgentes: desvalorizou o
combate ao insucesso escolar, que, depois de vrios anos de melhoria, voltou a subir no ensino bsico; desvalo-
rizou o combate s desigualdades, enfraquecendo a funo da escola pblica para todos enquanto elemento de
mobilidade social, enfraqueceu a qualidade do servio pblico de educao, diminuindo a aposta na escola a
tempo inteiro e as condies das atividades de enriquecimento curricular e empobrecendo o currculo reduzin-
do-o s disciplinas nucleares e desestabilizou funcionamento das escolas, nomeadamente na colocao de pro-
fessores.
A educao um meio privilegiado de promover a justia social e a igualdade de oportunidades. A nossa polti-
54
ca educativa garantir a igualdade de acesso de todas as crianas escola pblica e promover o sucesso educa-
tivo de todos, designadamente ao longo dos 12 anos de escolaridade obrigatria.
O XXI Governo assumir, por isso, como principal prioridade da poltica educativa a mobilizao da sociedade
portuguesa para um combate sem trguas ao insucesso escolar, que constitui um entrave qualidade do ensi-
no, equidade, aprendizagem e ao cumprimento da escolaridade obrigatria por todas as crianas e jovens.
Esse combate deve envolver toda a sociedade, os diferentes departamentos governamentais, os pais, as escolas
e as autarquias, num esforo continuado de aposta na resoluo de um dos mais srios entraves ao progresso
na qualificao dos portugueses e na reduo das desigualdades.
O esforo de combate ao insucesso escolar e pela qualidade do ensino deve:
Partir do conhecimento sobre o fenmeno, das melhores prticas nacionais e internacionais e assim
permitir um consenso alargado e torno das estratgias a seguir;
Mobilizar todos os agentes educativos, garantindo uma maior participao das diversas foras sociais
nas decises e na execuo de polticas educativas, nunca prejudicando da autonomia tcnica e profis-
sional dos agentes educativos;
Garantir a estabilidade do trabalho nas escolas, o que pressupe reformas progressivas, planeadas, ne-
gociadas e avaliadas, e uma forte aposta na formao de professores;
Centrar-se na escola e na sua organizao, autonomia e iniciativa, para a identificao das estratgias
mais eficazes;
Garantir que todas as crianas tm direito a uma educao comum que seja um caminho de diversida-
des enriquecedoras e com apoios especficos adequados a diferentes necessidades.
Assentar no reforo da qualidade do servio pblico de educao, na qualidade e no sucesso das apren-
dizagens,;
Melhorar a qualidade do ensino atravs da progressiva reduo do nmero de alunos por turma, do en-
riquecimento curricular e da escola a tempo inteiro;
Estar articulado com o programa de combate pobreza infantil e outros programas sociais.

Para reduzir o insucesso escolar e garantir que todas as crianas e jovens cumprem os 12 anos da escolaridade
obrigatria com sucesso e qualidade nas suas aprendizagens, o XXI Governo desenvolver as polticas pblicas
abrangendo todos os ciclos e nveis de ensino, com especial incidncia no ensino bsico, com o objetivo de re-
duzir para metade o insucesso escolar neste ciclo.

Apostar na educao pr-escolar como chave para o combate ao insucesso escolar: Co-
mear bem vale sempre a pena
Reconhecendo o papel decisivo que a expanso da educao pr-escolar teve na reduo do insucesso escolar e
na melhoria da qualidade das aprendizagens dos alunos, importa retomar esse investimento no alargamento da
rede e na qualificao da educao de infncia. O Governo desenvolver medidas de modo a:
Garantir, at ao final da legislatura, a universalidade da oferta da educao pr-escolar a todas as crian-

as dos trs aos cinco anos;
Incentivar as escolas, os agrupamentos e outras instituies a conceber planos especficos que garan-
tam que todas as crianas desenvolvem as aprendizagens previstas nas orientaes curriculares;
Assegurar a tutela pedaggica sobre os estabelecimentos que integram a rede nacional de educao
pr-escolar, independentemente de pertencerem rede pblica ou rede solidria;
55
Desenvolver instrumentos de diagnstico precoce de situaes de risco como estratgia de preveno

do insucesso escolar num momento em que a ao mais eficaz;
Desenvolver programas de acompanhamento e formao dos educadores, centrados nas escolas e nos
agrupamentos, prevendo-se a articulao com as aes desenvolvidas para o 1. ciclo do ensino bsico.
Combater o insucesso na sua raiz: desenvolver um ensino bsico integrado, global e co-
mum a todas as crianas
Nos ltimos quatro anos, depois de anos de acentuada melhoria, o insucesso escolar aumentou no ensino bsi-
co. O Governo implementar o seu programa no ensino bsico com o objetivo principal de garantir que todas as
crianas e jovens concluem os primeiros nove anos de escolaridade com uma educao de qualidade, alicera-
das numa ampla variedade de aprendizagens no domnio das artes, das cincias sociais, das cincias naturais,
das lnguas estrangeiras, da educao fsica, da matemtica, da lngua portuguesa e da cidadania e rejeitando a
reduo do currculo que tem ocorrido nos ltimos anos. O Governo rejeita os instrumentos de dualizao pre-
coce aplicados por este governo. Para concretizar este objetivo dever-se-:
Promover uma maior articulao entre os trs ciclos do ensino bsico, redefinindo progressivamente a
sua estrutura de modo a atenuar os efeitos negativos das transies entre ciclos, assumindo uma gesto
mais integrada do currculo e reduzindo a excessiva carga disciplinar dos alunos;
Incentivar a flexibilidade curricular, desde o 1. ciclo, recorrendo a diferentes possibilidades de gesto
pedaggica, gerindo com autonomia os recursos, os tempos e os espaos escolares, adequadas aos ml-
tiplos contextos existentes, tendo em vista a melhoria da qualidade das aprendizagens e o sucesso edu-
cativo de todos os alunos;
Garantir que todas as modalidades de organizao e gesto curriculares visam a integrao dos alunos e
o seu progresso escolar e no a discriminao precoce, rejeitando por isso a dualizao precoce desen-
volvida por este governo;
Dar prioridade ao 1. ciclo do ensino bsico, criando condies para que todos os alunos alcancem os
objetivos de aprendizagem previstos no currculo nacional e assegurando que, no final da legislatura, a
reteno seja um fenmeno meramente residual;
Consolidar as atividades de enriquecimento curricular, integrando-as plenamente na vida pedaggica
das escolas, contribuindo, desse modo, para o aprofundamento do princpio da Escola a Tempo Intei-
ro, alargando-a a todo o ensino bsico;
Apoiar as escolas e os agrupamentos a desenvolverem processos de avaliao interna, que contribuam
para a regulao e autorregulao das aprendizagens e do ensino e dos projetos educativos e para a
produo de informaes credveis acerca do que os alunos sabem e so capazes de fazer;
Reavaliar a realizao de exames nos primeiros anos de escolaridade, prtica sistematicamente critica-
da pelas organizaes internacionais com trabalho relevante na rea da educao, aprofundando a sua
articulao com a avaliao interna.
Assegurar o cumprimento dos 12 anos de escolaridade obrigatria: valorizar o ensino se-

cundrio e diversificar a oferta formativa
O cumprimento da escolaridade de 12 anos implica a valorizao do ensino secundrio, que deve passar pela
afirmao da sua identidade, consolidando e aprofundando a diversificao, a qualidade e o real valor de todas
as ofertas formativas, assim como a sua natureza de ltimo ciclo da escolaridade obrigatria de 12 anos.
A escolaridade obrigatria deve ser inclusiva e promover o sucesso de todos. Compete escola promover o de-
56
senvolvimento dos talentos de todas as crianas e jovens, o que implica tempo para evoluir e crescer, desenvol-
ver a autoestima. Segundo estudos internacionais, as crianas portuguesas e sobretudo as mais pobres esto
entre as mais penalizadas por retenes nos seus percursos escolares.
Para a concretizao deste objetivo ser desenvolvido um programa de apoio s escolas e aos agrupamentos
que ajude os alunos a delinear os seus percursos escolares e os seus projetos de vida, por forma a assegurar
que todos cumprem os 12 anos de escolaridade e a garantir uma progressiva aproximao entre as percenta-
gens de jovens que frequentam os cursos de natureza profissionalizante e os que frequentam cursos cientfico-
humansticos. Sero desenvolvidas as seguintes duas linhas de ao:
Valorizar o ensino secundrio

Melhorar a qualidade dos cursos cientfico-humansticos atravs de um conjunto de medidas destinadas valo-
rizao do ensino secundrio enquanto diploma autnomo e que corresponde definio da escolaridade obri-
gatria. Este objetivo passa por:
Criar programas de desenvolvimento do ensino experimental, da resoluo de problemas e de valoriza-

o real de todas as componentes de formao, nomeadamente as de natureza tcnica, tecnolgica e ar-
tstica, assim como a educao fsica;
Apoiar as escolas e os agrupamentos a desenvolverem sistemas de avaliao interna mais credveis, que
contribuam para melhorar as aprendizagens e o ensino e que constituam elementos fundamentais de
regulao e de autorregulao das prticas curriculares;
Diversificar a oferta formativa e valorizar o ensino profissional e artstico

Implementar uma agenda de valorizao do ensino profissional que aposta na expanso e centralidade do ensi-
no profissional, na sua valorizao social e no reconhecimento desta via. O conjunto de medidas a prosseguir
deve contribuir para, em simultneo, promover a qualidade da resposta do ensino profissional, a sua relao
com o mercado de trabalho e valorizar o seu contributo para a promoo da equidade e do sucesso educativo:
Alargar o leque de cursos e de qualificaes contempladas, em particular de nvel secundrio e ps-

secundrio, de modo a cumprir os compromissos e metas assumidos junto da UE;
Reforar as estratgias de diversificao pedaggica no contexto do ensino profissional e promover
uma maior ligao da escola comunidade e famlia, tendo em ateno os jovens que abandonaram a
escola sem concluir o ensino secundrio e que ainda no se encontram a trabalhar;
Valorizar o estatuto dos formadores do ensino profissional, atravs do desenvolvimento de programas
de formao contnua - nos domnios da pedagogia, da didtica e das competncias tcnicas e rever a
organizao da formao inicial que lhes dirigida;
Criar condies de maior estabilidade ao financiamento da rede de escolas profissionais, atravs do re-
curso a programas plurianuais de financiamento condicionado ao mrito dos seus projetos educativos;
Promover um maior reconhecimento do ensino profissional e das qualificaes profissionais no mbito
do mercado de trabalho, estabelecendo dinmicas de cooperao com os parceiros sociais e os conse-
lhos empresariais regionais e potenciando a concertao social e a negociao coletiva para obter um
maior reconhecimento das certificaes profissionais;
Criar um programa que consolide, desenvolva e melhore o ensino artstico especializado, do nvel bsi-
co ao nvel secundrio, apoiando a celebrao de parcerias que permitam o progressivo aumento do
nmero de alunos do ensino regular que frequentam esta modalidade de ensino.
57
Mobilizar a Ao Social Escolar para combater as desigualdades e o insucesso escolar

Num perodo de agravamento do bem-estar econmico e social das famlias e da populao em geral, com efei-
tos altamente prejudiciais no desenvolvimento e insero social das crianas e dos jovens e sua integrao e
progresso educativo e profissional, tem de ser atribudo um papel decisivo a todas as entidades pblicas, soli-
drias e privadas.
preciso mobilizar a Ao Social Escolar para melhorar e aprofundar os apoios s crianas e jovens em situa-
es de maior fragilidade social e econmica, contribuindo ativamente para combater a pobreza, as desigualda-
des e o abandono escolar no mbito de cada escola e de cada agrupamento.
O reforo da ao social escolar, direta e indireta, tem de, obrigatoriamente, implicar a articulao da atividade
das equipas educativas das escolas, no s na sua vertente escolar, mas tambm nas de apoio, orientao e me-
diao educativa e social, com toda a capacitao e oferta existente ao nvel local e nacional.

Este objetivo passa tambm por desenvolver um sistema de aquisio e retorno de manuais escolares que as-
segure a progressiva gratuitidade dos manuais escolares e outros recursos didticos formalmente adotados
para o ensino bsico e secundrio.

Centrar as escolas no ensino e na aprendizagem dos alunos, valorizando os seus profis-

sionais
fundamental consolidar e alargar significativamente o regime de autonomia, administrao e gesto das esco-
las e agrupamentos, como elemento central do esforo de descentralizao das competncias at agora concen-
tradas no Ministrio da Educao, com reforo da legitimidade e da responsabilidade dos seus rgos de admi-
nistrao e gesto. Este esforo tem como elemento fundamental a consolidao da autonomia pedaggica das
escolas e dos professores.
crucial valorizar a funo docente, assumindo o papel insubstituvel que os educadores e os professores de-
sempenham na construo de uma escola mais democrtica e inclusiva, estabelecendo para o efeito um dilogo
regular com as suas organizaes representativas. Essa valorizao implica o reconhecimento da estabilidade
do corpo docente para as escolas e os alunos, a importncia da formao inicial e da formao contnua e a sua
interrelao com os projetos educativos das escolas.
Criar condies para que as escolas e agrupamentos possam gerir o currculo nacional de forma flexvel
e contextualizada, utilizando os mtodos, as abordagens e os procedimentos que se revelarem mais
adequados para que todos os alunos possam aprender;
Promover a descentralizao e a desburocratizao do sistema educativo, enquanto elementos indis-
pensveis para que as escolas e os agrupamentos possam trabalhar num clima que lhes permita estar
mais focados no que os alunos tm que aprender;
Avaliar o processo de transferncia de competncias para as autarquias ao nvel do ensino bsico e se-
cundrio, garantindo que no diminui a autonomia pedaggica das escolas
Desenvolver aes para garantir que as aprendizagens dos alunos constituam o cerne dos projetos edu-
cativos das escolas e dos agrupamentos, considerando as salas de aula como espaos privilegiados para
aprender a descobrir, a analisar e a interpretar fenmenos cientficos, sociais, artsticos, ambientais e
tecnolgicos;
Criar condies para que as escolas e os agrupamentos, em articulao com os centros de formao, as
instituies do ensino superior e outros intervenientes, se assumam como espaos privilegiados para a
formao contextualizada dos seus docentes;
58
Apoiar as escolas e os agrupamentos no desenvolvimento de projetos promotores de uma cidadania

responsvel, incentivando o estabelecimento de parcerias educativas com encarregados de educao e
as comunidades educativas, no sentido de prevenir situaes de indisciplina e violncia;
Criar condies de estabilidade do corpo docente e demais trabalhadores das escolas, quer com a vincula-
o, quer revogando o regime de requalificao;
Relanar programas de formao contnua, em articulao com instituies de ensino superior, integra-
dos numa poltica ativa de valorizao dos professores e educadores, de combate s desigualdades, ao
abandono e reteno e de real melhoria do desempenho das escolas e agrupamentos. A formao con-
tnua ser assumida como estratgia de desenvolvimento profissional dos professores e educadores,
contextualizando-a e adequando-a s suas necessidades, conceo e desenvolvimento dos projetos
educativos, tendo sempre em vista a melhoria da qualidade das aprendizagens dos alunos;
Rever o processo de recrutamento de educadores e professores, suspendendo a realizao da Prova de
Avaliao de capacidades e Conhecimentos e procedendo reponderao dos seus fundamentos, obje-
tivos e termos de referncia;
Consolidar os processos de otimizao e de qualificao dos recursos humanos, dando relevo s funes
docentes e prtica letiva e promovendo a qualificao para funes especializadas, nomeadamente de
liderana e de superviso pedaggica, de gesto e de administrao educacionais e de educao especi-
al.
Modernizar os modelos e os instrumentos de aprendizagem

A complexidade e a velocidade do mundo contemporneo exigem o aperfeioamento permanente dos mtodos
pedaggicos. A interdisciplinaridade, a contextualizao do conhecimento e o desenvolvimento de competn-
cias, so hoje dimenses crticas do processo de aprendizagem. Neste sentido necessrio promover uma
adaptao substantiva nos princpios e na organizao do sistema educativo, de acordo com uma viso holsti-
ca, que amplie a autonomia pedaggica e de gesto das escolas, que respeite as diferenas, as capacidades e os
ritmos de aprendizagem dos alunos e que promova um maior alinhamento das polticas educativas com as di-
nmicas sociais e econmicas do nosso tempo.
Para facilitar a modernizao dos modelos de aprendizagem e dos seus instrumentos, deve ser reforada a au-
tonomia das escolas na conceo e adoo de projetos educativos prprios, num processo participado, que en-
volva os atores locais que integram a comunidade educativa, designadamente professores, alunos, pais e autar-
quias. Para tal prope-se:
Implementar um programa nacional para a inovao na aprendizagem, adaptando os sistemas educati-

vos para padres que melhor respondam aos desafios da aprendizagem no sculo XXI, viabilizando ini-
ciativas mobilizadoras de escolas e agrupamentos escolares;
Conceber e implementar uma estratgia de recursos digitais educativos, que promovam a criao, dis-
seminao e utilizao de contedos digitais no processo de aprendizagem, assente em comunidades de
prtica com autores, produtores, professores, alunos e pais;
Promover a utilizao das TIC no mbito do currculo, visando a apreenso, desde cedo, de prticas de
aprendizagem baseadas nas novas tecnologias, capitalizando motivaes, fomentando o gosto por
aprender e rever a disciplina TIC, introduzindo novas competncias, como a programao e assim apro-
ximando o processo educativo das dinmicas sociais e profissionais do nosso tempo;
Promover o lanamento de um Polo de Competitividade e Tecnolgico para a inovao educativa, atra-
vs de uma plataforma de colaborao entre escolas, empresas, laboratrios e sociedade civil, para a
inovao educativa;
Lanar um processo de simplificao na administrao central da educao para uma maior autonomia
59
e concentrao das escolas na sua atividade fundamental, incluindo a reestruturao da administrao

central e das suas misses, reduzindo o seu peso no sistema, centrando a sua atuao no planeamento,
avaliao e regulao do sistema, intervindo, cada vez menos, no dia a dia das escolas e agrupamentos.
3. INVESTIR NA EDUCAO DE ADULTOS E NA FORMAO AO LONGO DA VI-

DA
A ao determinada pela qualificao dos portugueses no deve incidir apenas na reduo do insucesso e
abandono escolares e na criao de percursos educativos mais longos e de maior qualidade para os jovens. Por-
tugal continua a ter um problema de qualificaes dos nossos adultos em idade ativa, que tm atualmente uma
dimenso tripla:
Mantm-se o dfice estrutural de qualificaes escolares (62% dos adultos entre os 25-64 anos no
completaram o ensino secundrio);
O acrescido e gravssimo problema das elevadas taxas de desemprego, com relevncia para a proporo
de desemprego estrutural entre a populao ativa e a desadequao das suas competncias profissio-
nais face s mudanas ocorridas escala global no tecido produtivo; e
A inexistncia de uma interveno, em escala e em profundidade, como a que se necessita no Pas para en-
frentar a situao real.

Apesar de este diagnstico ser consensual, foi cancelada a iniciativa Novas Oportunidades e no a substituiu
por qualquer programa de aposta nas qualificaes dos adultos, estando neste momento suspensos todos os
esforos de superao de um dos mais graves dfices que prejudica o Pas e os portugueses.
A continuidade das intervenes pblicas neste domnio um elemento crucial para a reduo do dfice das
qualificaes, bem como a melhoria contnua da qualidade dos processos de educao-formao de adultos. ,
pois, com este propsito que se assume um objetivo fundamental para restabelecer a educao de adultos e su-
perar um dos mais graves dfices nacionais.

Criar um Programa de Educao e Formao de Adultos que consolide um sistema de

aprendizagem ao longo da vida e a sua ao estratgica para a prxima dcada
Revitalizar a educao e formao de adultos enquanto pilar central do sistema de qualificaes, assegurando a con-
tinuidade das polticas de aprendizagem ao longo da vida e a permanente melhoria da qualidade dos processos e
resultados de aprendizagem, que procure:
Assentar na complementaridade entre reconhecimento e certificao de competncias e a obrigatorie-

dade de formao certificada em funo das necessidades individuais dos formandos;
Criar mecanismos de aconselhamento e orientao de adultos que permitam o encaminhamento dos
formandos em funo do seu perfil, das necessidades de formao e das oportunidades de insero pro-
fissional e realizao pessoal, garantindo a consistncia com as expectativas dos indivduos;
Criar percursos de educao-formao diferenciados em funo das necessidades de grupos especficos,
como: Programa Qualificao-Emprego para desempregados de longa durao, trabalhadores em situa-
o de precariedade laboral e outros grupos vulnerveis; Programa de Competncias Bsicas para alfa-
60
betizao, lngua inglesa, TIC; programas vocacionais ps-secundrios para jovens adultos com ensino
secundrio incompleto ou completo; programas para a promoo cientfica, cultural e cvica (cidadania
participativa); programa de formao para empresrios de baixas qualificaes, entre outros;
Revitalizar a educao e formao de adultos enquanto pilar central do sistema de qualificaes, atravs
da ativao de uma rede nacional de centros especializadas em educao-formao de adultos no aten-
dimento, aconselhamento, orientao e percursos de aprendizagem, com base nas reais necessidades de
qualificao dos diferentes territrios/setores econmicos;
Estimular as redes locais para a qualificao que permitam coordenar e concertar a nvel regional e lo-
cal as necessidades de oferta educativa e formativa e o seu ajustamento procura, com a necessria ar-
ticulao com os organismos centrais responsveis pelas polticas e financiamento das diferentes moda-
lidades de qualificao;
Substituir progressivamente o ensino recorrente por cursos de educao e formao de adultos corres-
pondentes aos mesmos nveis de escolaridade agora disponibilizados no sistema educativo, com a in-
troduo de possibilidades de ensino a distncia de modo experimental;
Incluir a promoo dos nveis de qualificao dos portugueses, as dinmicas de aprendizagem ao longo da
vida, a criao de condies para a empregabilidade e o trabalho digno como aspetos estratgicos de um
acordo em sede de concertao social.
4. MODERNIZAR, QUALIFICAR E DIVERSIFICAR O ENSINO SUPERIOR

Um dos principais objetivos de Portugal para 2020 deve ser o de atingir 40% de diplomados de ensino superior
na faixa etria 30-34. Em 2013, eram ainda 29%, enquanto a mdia europeia atingia os 37%. Esse grande de-
sgnio nacional deve ser acompanhado por polticas de estmulo ao emprego jovem, de atrao de recursos hu-
manos qualificados e de dinamizao de comunidades de inovao, com o envolvimento ativo de instituies de
ensino superior, empregadores e atores sociais e econmicos.
A progressiva democratizao do Ensino Superior construda nas ltimas dcadas foi conseguida, apesar da
escassez de recursos em muitos perodos, com o trabalho persistente, srio e exigente de muitos. Este tipo de
cultura de trabalho a base de desenvolvimento de uma sociedade do conhecimento e tem de ser valorizada e
fomentada. A modernizao sistemtica do Ensino Superior portugus passa necessariamente:
Pela persistncia das polticas pblicas apostadas na qualificao superior de ativos, incluindo os recur-
sos para o desenvolvimento do Ensino Superior num contexto de exigente consolidao oramental, as-
sim como o reforo de fundos estruturais para sustentao dos instrumentos de Ao Social escolar no
ensino superior;
Pela ao metdica de avaliao e acreditao independente de instituies e ciclos de estudo, tendo
por base critrios de referncia internacional cuja adoo permita a desburocratizao dos procedi-
mentos;
Pela aposta na internacionalizao, quer no sentido do estabelecimento de parecerias estratgicas de
colaborao com instituies estrangeiras, quer no sentido da atrao de estudantes e investigadores
estrangeiros;
Pelo reforo contnuo da abertura sociedade civil e aos mercados de trabalho, consagrando prticas
sistemticas de relacionamento interinstitucional, incluindo estgios de trabalho, flexibilizao de hor-
rios e curricula, modernizao pedaggica, assim como o estabelecimento de consrcios e a otimizao
contnua dos processos de governo das instituies pblicas. Deve, neste sentido, ser promovido o au-
mento da participao e da responsabilidade de membros externos s instituies nos seus rgos de
61
governo;
Pelo estmulo adoo de sistemas de gesto flexvel pelas instituies, com promoo de valorizao
das boas prticas.

A consolidao do ensino superior como motor de progresso futuro depende ainda de polticas pblicas est-
veis, consensualizadas e focadas no desenvolvimento cientfico do Pas e na sua crescente abertura e relevncia
internacional, assim como na garantia da autonomia das instituies cientficas e de ensino superior. Requer a
modernizao contnua e sistemtica das aprendizagens dos estudantes, a disponibilidade das universidades e
politcnicos para proceder reestruturao das respetivas redes e da oferta formativa escala nacional e regi-
onal, promovendo a qualidade e tornando ainda mais eficiente o uso dos recursos pblicos.
A consolidao do ensino superior exige ainda uma total articulao entre as polticas de desenvolvimento dos
sistemas cientfico e de ensino superior, devendo as instituies ser dotadas de condies materiais e de gover-
nao para o efeito, com o consequente aumento do nvel de responsabilizao e exigncia.
Para concretizar estes objetivos um governo do XXI Governo desenvolver as seguintes medidas fundamentais.

Alargar e democratizar o acesso ao ensino superior

O Governo ir avaliar o regime de acesso ao ensino superior e promover um debate pblico, visando a sua mo-
dernizao e adequao aos novos contextos, nomeadamente tendo como objetivo:
Alargar a base de recrutamento dos candidatos ao ensino superior e a qualificao dos portugueses, es-
timulando a aprendizagem ao longo da vida e valorizando um quadro diversificado de instituies uni-
versitrias e politcnicas, tendo em conta as grandes alteraes na oferta formativa que esto a aconte-
cer escala global;
Reforar a Ao Social Escolar direta, atravs do aumento do valor das bolsas de estudo e do nmero de
estudantes elegveis, e da ao social indireta com a transferncia do financiamento pblico adequado
s universidades e politcnicos para assegurar servios de alimentao, alojamento e transportes;
Criar um programa de apoio mobilidade no ensino superior e a estudantes deslocados que associe Es-
tado, universidades e municpios;

Reestruturar e desburocratizar o sistema de ao social escolar, de modo a conseguir ganhos de eficin-
cia e responder melhor s necessidades dos estudantes carenciados nos diferentes ciclos de ensino;
Estimular o ensino distncia nas instituies de ensino superior, de forma a que este possa represen-
tar um modelo alternativo e efetivo, nomeadamente face aos objetivos de qualificao superior de ati-
vos.

Reativar um pacto de confiana no ensino superior

Reativar um pacto de confiana no ensino superior, incluindo uma prtica de financiamento aliada a contratos a
estabelecer em funo de projetos institucionais e estimulando a cooperao interinstitucional. Este pacto tem
como objetivos:
Estimular um quadro de financiamento estvel a longo prazo, com base em objetivos e com definio
plurianual, envolvendo financiamentos-base, projetos de modernizao pedaggica, projetos de reforo
de equipamentos e infraestrutura.
Assegurar uma avaliao adequada do regime jurdico das instituies de ensino superior, reforando a
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autonomia das instituies e o regime fundacional e garantindo a sua diversificao institucional;

Estimular uma melhor integrao entre ensino e investigao;
Incentivar o processo de contnuo melhoramento da rede pblica de estabelecimentos e programas,
atravs de processos de reforo, cooperao ou associao entre instituies, e tendo em conta critrios
de cobertura territorial, procura social, especializao e internacionalizao.
Aproveitar e desenvolver a diversidade do ensino superior, universitrio e politcnico, promovendo um
quadro diferenciado de instituies que estimule a qualificao de todos os portugueses e favorea for-
mas de colaborao e de partilha de recursos entre instituies sempre que adequado;
Garantir um quadro de longo prazo para reforar a autonomia das instituies, nomeadamente a admi-
nistrativa e financeira, o reforo e estmulo adoo do regime fundacional pelas instituies de ensino
superior pblicas, o estabelecimento de consrcios e a otimizao contnua do sistema de governo das
instituies pblicas, consagrando a responsabilidade de membros externos s instituies nos seus r-
gos de governo;
Promover uma melhor integrao entre as instituies de ensino superior e as polticas de desenvolvi-
mento regional.
Criar condies para a renovao de docentes e especialistas nas instituies de Ensino

Superior
O Governo defende o lanamento de um novo programa de apoio atrao e renovao contnua de docentes e
de especialistas para as instituies de ensino superior, que estimule mecanismos de recrutamento mais com-
petitivo, de promoo e qualificao interna e de joint appointments com custos partilhados. Este programa
deve estar articulado com as medidas de promoo do emprego cientfico no precrio e beneficiar da introdu-
o de mecanismos de contrataes compensadas pela reforma parcial de docentes do quadro. Este programa
ter como principais objetivos:
Mais emprego qualificado com um incentivo claro ao rejuvenescimento e renovao das instituies de
ensino superior;
Maior capacidade de transferncia de conhecimento, com impacto social e econmico;
Aumentar a mobilidade de docentes do ensino superior;
Avaliar o desenvolvimento das carreiras nas instituies de ensino superior aos objetivos de reforar a
interao entre o ensino e a investigao e a ligao ao tecido econmico e social.
Melhoria dos nveis de sucesso educativo no ensino superior
Criar um programa de apoio modernizao pedaggica, atravs de concurso para projetos de base
competitiva, garantindo a implementao sistemtica de prticas pedaggicas verdadeiramente centra-
das no estudante e estimulando a sua autonomia;
Aprofundar e especializar a formao pedaggica dos docentes do ensino superior, garantindo a forma-
lizao do trabalho sistemtico de estimulando projetos de modernizao pedaggica em todas as reas
do conhecimento e a cooperao entre instituies;
Incentivar programas com elevada flexibilidade curricular e segundo as melhores prticas internacio-
nais (designadamente com adoo de major/minor) com o objetivo de estimular a adequao das for-
maes aos desafios que emergem.
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Reforar os instrumentos de internacionalizao das instituies de ensino superior

O Governo defende o reforo dos instrumentos de internacionalizao do conhecimento, em particular parceri-
as internacionais, acompanhados de mecanismos transparentes de avaliao dos resultados e dos seus impac-
tos. Esta medida deve:
Inclui instrumentos de apoio dinamizao de parcerias para acesso aos programas de financiamento
de mobilidade (Erasmus+ e outros), assim como iniciativas para a criao de circulao entre estudan-
tes do ensino superior de lngua portuguesa;
Estimular o reforo de parcerias internacionais, mas tambm a criao de instrumentos de acesso a pla-
taformas de financiamento da mobilidade;
Desenvolver um programa especfico de apoio criao e desenvolvimento de redes temticas entre
instituies universitrias com parceiros internacionais;
Reforar o apoio divulgao internacional das instituies de ensino superior, promovendo Portugal
como destino de formao superior graduada e ps-graduada, no espao da lngua portuguesa e em ou-
tros idiomas.
Criar programas de apoio a estgios curriculares para estudantes do ensino superior, com
coresponsabilizao institucional na empregabilidade sustentvel e duradoura dos mais
jovens

Apoiar a institucionalizao e sistematizao de estgios curriculares e extracurriculares e a flexibiliza-

o de horrios e curricula em todos os anos de todos os programas de ensino superior, licenciatura e
mestrado, tendo por objetivo garantir uma maior expectativa de emprego para os jovens;
Associar os estgios curriculares a mecanismos de apoio empregabilidade dos licenciados e gradua-
dos;
Incentivar a colaborao entre universidades, institutos politcnicos e empresas e outros empregado-
res, de modo a aprofundar a ligao territorial das instituies do ensino superior e a facilitar a transi-
o entre a academia e a insero profissional.
5. REAGIR AO DESAFIO DEMOGRFICO

Tal como noutros pases europeus, Portugal enfrenta um grave desafio demogrfico. De acordo com as proje-
es que constam Relatrio do Envelhecimento de 2015, os dados sobre a evoluo demogrfica so de enorme
gravidade. Em termos relativos, no seio da UE, Portugal distingue-se pelas piores razes:
Seremos, dentro de poucos anos, o pas europeu com menor peso das crianas na populao residente
(11,5% de crianas at aos 14 anos daqui a 15 anos);
Seremos o segundo pas da Unio como maior peso relativo das pessoas com mais de 65 anos (34,6%);
Seremos o Pas com maior peso dos muitos idosos, acima dos 80 anos (16,1% da populao).

Sem alterao de polticas, Portugal viver uma pesada retrao da sua populao global e da sua populao em
idade ativa: em 20 anos perder 700 mil habitantes e, no final da projeo vivero em Portugal 8,2 milhes de
pessoas. Em 2060, Portugal ter uma das mais baixas taxas de populao em idade ativa e ela cair mais de 10
pontos nas dcadas futuras.
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O desafio demogrfico com que estamos confrontados que tem causas econmicas, sociais e culturais, mas tem-
se agravado de forma severa com a crise que o Pas atravessa nos ltimos anos e com a emigrao macia de
jovens que, arrastados para fora do Pas pela ausncia de oportunidades de vida, enfraquecem ainda mais a po-
pulao ativa e a natalidade. Importa favorecer a natalidade, bem como uma gesto adequada da poltica de
imigrao e de retorno dos emigrantes que foram, nos ltimos anos, forados a abandonar o pas.
A valorizao das pessoas deve contar com todos os portugueses que trabalham e vivem fora do pas, tirando
partido das suas qualificaes, dos seus percursos e da ligao que portugueses e descendentes de emigrantes
das vrias geraes mantm com Portugal. Deve igualmente contar com os imigrantes, aumentando a capaci-
dade de atrao de pessoas para o nosso Pas e promovendo uma cada vez maior incluso.
As polticas pblicas nos domnios da natalidade e das migraes devem ter por objetivo central contribuir pa-
ra a sustentabilidade demogrfica do Pas e do seu crescimento, garantindo condies para que os cidados na-
cionais possam fazer, nestes planos, escolhas individuais verdadeiramente livres. Neste sentido, o governo de-
fende que para fazer face aos desafios demogrficos as polticas pblicas devem agir nos vrios domnios que
podem contribuir para o reforo da populao que vive em Portugal. Esta ao deve abranger:
O domnio da natalidade, no qual as polticas devero criar condies pblicas para o exerccio de uma
parentalidade responsvel, promover a conciliao entre trabalho e famlia, promover a igualdade nas
responsabilidades familiares e remover obstculos legais natalidade e parentalidade;
O domnio do retorno dos emigrantes, os objetivos principais das polticas sero a eliminao de obst-
culos ao regresso e circulao de portugueses emigrados, o estmulo das relaes entre emigrantes e a
sociedade nacional e das deslocaes de emigrantes a Portugal;
O domnio da imigrao, cujas polticas tero como objetivos fundamentais a atrao de imigrantes, da
legalidade da imigrao, o desenvolvimento de uma sociedade intercultural o aprofundamento da inte-
grao dos imigrantes.
Criar condies pblicas para o exerccio de uma parentalidade responsvel, promovendo

a conciliao entre trabalho e vida pessoal
O governo considera que para a promoo da natalidade fundamental criar condies pblicas para o exerc-
cio de uma parentalidade responsvel e, ao mesmo tempo, promover a conciliao entre trabalho e vida pessoal
de modo a:
Assegurar o funcionamento da escola pblica a tempo inteiro at aos 14 anos, para que o sistema pbli-
co assegure uma resposta para os pais cujos horrios de trabalho no se compadecem com a perma-
nncia na escola apenas durante uma parte do dia;
Alargar a rede de creches nos grandes centros urbanos, aumentando nmero de lugares em creche e
aproximando o grau de cobertura aos valores mdios europeus, apostando nomeadamente na rede de
creches em articulao dos municpios;
Estimular a oferta de servios de promoo da conciliao entre trabalho e famlia, a nvel local e apoiar
as empresas para que estas possam disponibilizar mais mecanismos de conciliao;
Promover a criao de creches locais partilhadas por agrupamentos de empresas, sendo desejvel a ce-
lebrao de acordos em sede de negociao coletiva. Os trabalhadores abrangidos contribuiro com
uma mensalidade proporcional ao respetivo rendimento;
Propor na Concertao Social que, para trabalhadores e trabalhadoras com filhos menores de 12 anos, a
aplicao de regimes de adaptabilidade de horrios de trabalho e bancos de horas, sejam individuais se-
jam coletivos, exijam a sua autorizao expressa;
65
Criar um selo de boas prticas a atribuir a empresas que demonstrem praticar polticas de promoo da
conciliao, em que homens e mulheres estejam de forma equilibrada a utilizar licena parental partilhada,
flexibilidade de horrio e teletrabalho.
Remover obstculos legais natalidade e parentalidade

O governo considera que para a promoo da natalidade fundamental remover obstculos legais no mbito da pa-
rentalidade, nomeadamente:
Clarificar que as faltas motivadas por tratamentos no mbito de reproduo medicamente assistida so
justificadas e no implicam a perda de retribuio;
Clarificar que todas as medidas de apoio parentalidade se destinarem a pais e mes com filhos, inde-
pendentemente do estado civil dos pas;
Clarificar que todas as medidas de apoio parentalidade se destinam a pais e mes com filhos residen-
tes em Portugal, independentemente da sua nacionalidade;
Alargar aos avs e s avs novos mecanismos legais de reduo, adaptao de horrios ou justificao
de faltas para assistncia aos netos.
Eliminar obstculos ao regresso dos emigrantes e sua circulao

No sentido de garantir a circulao e o regresso dos emigrantes devem ser criadas condies prticas que per-
mitam facilitar regresso dos emigrantes e a sua circulao que abandonaram o pas, na sequncia da crise, entre
as quais:
Promover o reconhecimento de qualificaes acadmicas e profissionais, tanto nos pases de destino,

como em Portugal;
Elaborar um plano de incentivos para os emigrantes que desejem retornar a Portugal;
Facilitar o reconhecimento de documentos, como cartas de conduo, tanto nos pases de destino, como
em Portugal;
Garantir a portabilidade de direitos sociais, em particular penses, atravs da realizao de acordos
com os estados de acolhimento;
Viabilizar, atravs de acordos com os estados de acolhimento, sobretudo quando se trate de pases no
pertencentes UE, percursos de migrao circular sem perda de direitos de residncia no pas de aco-
lhimento;
Criar, nos consulados e embaixadas, gabinetes de apoio ao retorno que divulguem junto dos emigrantes
oportunidades de trabalho e de empreendedorismo e prestem assistncia ao regresso.
Dinamizar as relaes entre emigrantes e a sociedade nacional

Com o objetivo de criar uma relao efetiva s comunidades emigrantes, que permitir incluir todos os portu-
gueses na estratgia de desenvolvimento econmico e social do Pas, para alm da promoo da lngua e cultura
portuguesas junto das nossas comunidades emigrantes, diversas medidas podem ser importantes:
Apoiar a criao de redes de emigrantes, em particular entre emigrantes qualificados e empreendedo-

res;
Apoiar a ligao entre essas redes de emigrantes e as universidades, centros de I&D, empresas e orga-
nismos pblicos centrais e locais;
66
Estimular a valorizao institucional do emigrante e o seu sentimento de pertena comunidade nacio-

nal e fomentar as relaes com a dispora portuguesa enquanto mecanismo de facilitao da internaci-
onalizao da economia nacional e de promoo da imagem de Portugal no mundo;
Criar um prmio anual para emigrantes que se destacaram pelo seu contributo sua comunidade e ao
Pas;
Apoiar a participao de emigrantes portugueses em atividades realizadas em Portugal (conferncias,
projetos, consultorias e outras iniciativas pblicas e privadas);
Incentivar, com as universidades, a promoo de Portugal como destino de estudantes portugueses
emigrados em programas Erasmus e de Study Abroad.
Promover os canais de imigrao legais, o desenvolvimento de uma sociedade intercultu-

ral e aprofundar a integrao dos imigrantes
No sentido de promover a atrao de imigrantes, os canais legais de imigrao e a integrao das comunidades
imigrantes, o governo vai, para alm do estatuto da cidadania lusfona:
Criar um visto para procura de emprego em Portugal, vlido por seis meses;
Promover internacionalmente as universidades nacionais para a realizao do programa Erasmus e de
Portugal para a instalao de novas empresas globais;
Criar mecanismos e procedimentos mais cleres e transparentes para a atribuio de vistos nos consu-
lados portugueses espalhados pelo mundo;
Promover a educao intercultural desde os trs anos, incluir a temtica da interculturalidade na for-
mao de professores e valorizar as escolas com boas prticas (continuao da atribuio do selo inter-
cultural);
Reativar a bolsa de formadores do Alto Comissariado para as Migraes;
Agilizar os procedimentos em matria de nacionalidade, por forma a que os interessados possam, com a
rapidez exigvel, obter uma resposta sua pretenso;
Retomar os seminrios sobre interculturalidade para os mdia e a atribuio do prmio de jornalismo
pela diversidade cultural;
Promover, atravs das autarquias, iniciativas que valorizem a diversidade e promovam a interculturali-
dade, semelhana do que se tem vindo a fazer com o Fundo de Integrao de Nacionais de Pases Ter-
ceiros;
Desenvolver cursos de lngua portuguesa com nveis de maior proficincia lingustica (B1 e B2), permi-
tindo a criao de turmas a partir de 10 pessoas, destinadas a preparar os imigrantes para o exame ofi-
cial;
Desenvolver kits de boas vindas que permitam a qualquer imigrante saber o que fazer para se integrar
independentemente da zona do pas onde escolheu viver;
Adotar uma poltica ativa de solidariedade na instalao em Portugal de refugiados reconhecidos pela
UE.
6. PROMOVER A QUALIDADE DE VIDA

Cada vez mais os cidados exigem que a sua vida possa ser aproveitada com um mximo de qualidade, com
tempo dedicado ao lazer e ao tempo livre, com condies favorveis para trabalhar e num ambiente urbano ou
rural que oferea bem-estar. O Estado tem de saber corresponder a estas novas exigncias da sociedade, que j
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no pretende apenas ter um emprego e uma famlia, mas que procura igualmente outras formas de realizao.
Esta exigncia deve ser especialmente tida em conta junto de certas camadas sociais. o que se passa com os
cidados seniores que merecem poder realizar-se de forma plena nesta fase das suas vidas, num ambiente que
lhes proporcione as devidas condies.
Alm dos aspetos transversais relacionados com a qualidade de vida que o governo levar a cabo uma agenda
especfica que neste domnio criar para os cidados seniores e prestar especial ateno a dois domnios que
exigem igualmente uma ateno especfica: o desporto, enquanto meio de realizao pessoal e de proporcionar
uma vida saudvel e a defesa dos direitos do consumidor, enquanto forma de proteger o utente nas compras e
aquisies que todos os dias tem de efetuar.

Uma agenda para a qualidade de vida de todos

A qualidade de vida comea pelo bem-estar fsico, mental e emocional de cada um de ns. A responsabilidade
individual com a sade e a preveno da doena e o seu tratamento podem ser facilitadas e potenciadas por
aes de iniciativa ou apoio pblico. Num pas muito envelhecido, as polticas devem adaptar-se a essa realida-
de. As redes digitais de contacto e informao, os programas de envelhecimento ativo e o desporto so instru-
mentos cruciais da qualidade de vida de cada um.
Lanamento, em ligao estreita com as autarquias locais, de programas de cidades e vilas amigas dos
idosos e dos cidados com mobilidade reduzida (renovao urbana, domtica e transportes);
Promoo da mobilidade inclusiva para todos os cidados, criando sistemas de mobilidade acessveis e
auto sustentveis economicamente para a populao com mais de 65 anos;
Insero da populao idosa em programas de servio comunitrio com o objetivo de apoiar e auxiliar o
ensino de jovens desfavorecidos;
Criao de plataformas tecnolgicas para facilitar a integrao dos cidados seniores com mobilidade
reduzida, potenciando a reduo da excluso social destes grupos;
Incluso da populao desempregada nas comunidades locais atravs de programas de voluntariado
junto de cidados seniores com o objetivo de acompanh-los e promover a adoo de estilos de vida so-
cialmente mais ativos, aumentando tambm o sentimento de segurana nas comunidades mais enve-
lhecidas.
Apoiar o desenvolvimento de programas de teleconsultas ao domiclio e de aplicaes digitais para a
sade individual.
Apoiar programas de desenvolvimento de telemedicina aproveitando a largura de banda disponvel pa-
ra facilitar as consultas entre o mdico e o doente, atravs de imagens online;
Programa de aplicao e valorizao de aplicaes digitais que melhorem a vida nas cidades, como a
monitorizao da qualidade da gua e do ar online; b) Bilhete de transportes intermodal nico no te-
lemvel; c) Informao municipal til por georreferenciao; d) aquisio de bilhetes por telemvel pa-
ra oferta cultural e ldica ou atravs do portal municipal; e) os Servios Municipais ubquos; f) Internet
nos transportes pblicos e nos parques e jardins; g) os centros comerciais virtuais nas zonas de comr-
cio tradicional;
Prosseguir com a eliminao de barreiras mobilidade no espao pblico, promover Portugal como
destino turstico amigo das pessoas com mobilidade limitada;
Desenvolver sustentadamente o turismo de natureza e as atividades ao ar livre, mapeando os percursos
visitveis de Parques e Reservas Naturais, os percursos pedestres e ciclveis de longo curso e os des-
portos de natureza.
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Promover o desporto enquanto forma de realizao pessoal e para uma vida saudvel
O governo prope uma nova agenda para o desporto nacional capaz de dar um novo impulso ao desenvolvi-
mento do desporto e aumentar significativamente a sua prtica.
Aposta-se numa estratgia de desenvolvimento do desporto assente numa perspetiva de Qualidade de Vida,
que promova a generalizao da prtica desportiva conciliando o desenvolvimento motor com a aptido fsica.
Uma estratgia que invista na oferta desportiva de proximidade e garanta uma acessibilidade real dos cidados
prtica do desporto e da atividade fsica, atravs de uma utilizao mais eficiente das infraestruturas e equi-
pamentos existentes.
Este modelo de desenvolvimento do desporto tem por objetivo promover mais e melhor desporto para mais
cidados, comeando a formao na escola, prosseguindo o desenvolvimento do desporto atravs do movimen-
to associativo com base nos clubes e federaes e generalizando a prtica desportiva em parceria ativa com as
autarquias e as polticas da sade, da educao, do ambiente, do turismo e do desenvolvimento e ordenamento
do territrio. Pretende-se tambm garantir a igualdade de acesso s atividades desportivas sem discriminaes
sociais, fsicas ou de gnero. Esta nova agenda para o desporto nacional enquadrada por quatro fatores essen-
ciais: os recursos disponveis, a garantia duradoura de sustentabilidade, um novo contrato de confiana e de
autonomia entre o Estado e os agentes desportivos e a ambio de alcanar mais e melhor desporto. Para o
efeito, o governo ir adotar as seguintes medidas:
Apoiar e divulgar projetos e iniciativas que promovam a generalizao da atividade fsica e desporto, abran-
gendo a diversidade da populao portuguesa, visando criar hbitos ao longo da vida que se repercutam em
benefcios diretos para a Qualidade de Vida e a Sade. A medida ser realizada em cooperao e parceria com
as autarquias, o associativismo desportivo, o ensino superior e a iniciativa privada;
Articular a poltica desportiva com a Escola, reforando a educao fsica e a atividade desportiva nas escolas e
estabelecimentos de ensino superior, compatibilizando a atividade desportiva com o percurso escolar e acad-
mico e valorizando e apoiando o ressurgimento de um quadro de competies desportivas nas escolas;
Promover a qualificao dos tcnicos e agentes que intervm no desporto, aumentar a qualificao tcnica dos
treinadores, e atualizar os instrumentos de diagnstico da realidade desportiva, em cooperao e parceria com
o sistema de ensino e a formao profissional;
Apoiar os atletas e tcnicos de alto rendimento, os projetos olmpico e paralmpico e a participao desportiva
de alto rendimento;
Implementar um programa de deteo de talentos, promover a dimenso internacional do desporto portugus,
e reforar a cooperao com os pases da CPLP, Ibero-Americanos e da Unio Europeia;
Simplificar a relao contratual do Estado no apoio ao desporto, modernizar e reformar os servios da Adminis-
trao Pblica do desporto, e valorizar a interveno dos agentes e instituies desportivas no Conselho Nacio-
nal do Desporto;
Implementar o programa de tica desportiva e assumir a responsabilidade pblica pela gesto do patrimnio
desportivo.
Criar um programa que permita rentabilizar todos espaos pblicos ou com financiamento pblico do Pas com
potencial para a prtica de atividades desportivas, permitindo que qualquer cidado possa efetuar uma reserva
online de qualquer um desses espaos para a prtica desportiva;
Reabilitar e modernizar as infraestruturas desportivas, melhorar a gesto do Centro Desportivo Nacional do
Jamor, dos centros de alto rendimento e das infraestruturas desportivas pblicas, investir na construo de
equipamentos e infraestruturas desportivas de base e de proximidade, e atualizar o Manual de Boas Prticas de
Projeto e a Carta Desportiva Nacional;
Definir um novo quadro de compromisso e de relao com as entidades que constituem o sistema despor-
tivo, que melhore a afetao dos recursos provenientes do Oramento do Estado, jogos sociais, e jogos e
apostas online, fiscalidade, mecenato e fundos europeus, e aumente o investimento da iniciativa privada
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atravs da responsabilidade social corporativa e empresarial.

Defender os direitos dos consumidores

A nossa qualidade de vida ser melhor se formos consumidores mais informados, mais exigentes, se a repre-
sentao dos nossos interesses for eficaz, se os conflitos de consumo forem rapidamente resolvidos, se as em-
presas que oferecem produtos ou servios forem responsabilizadas por estar no mercado sem respeito pelas
regras, se interiorizarem que a qualidade diferenciadora e fator de competitividade e se os organismos regu-
ladores assumirem eficazmente o cumprimento das regras de defesa do consumidor. A qualidade de vida dos
cidados passa tambm por um quadro de estabilidade e garantia nos direitos relativos aos atos que tem de
realizar na sua vida quotidiana ou com os quais tem necessariamente de lidar. Para defender os direitos dos
consumidores, o governo ir adotar as seguintes medidas:
Acabar com contratos num nico ponto, atravs de uma nica via: simplificar a comunicao da resolu-
o de contratos, permitindo que o consumidor possa comunicar a resoluo de contratos relativamen-
te a servios pblicos essenciais e servios onde a utilizao de contratos de adeso seja mais frequente
atravs de uma nica via eletrnica, disponvel no Portal do Cidado, ficando dispensado de qualquer
formalismo adicional ou do envio de correspondncia adicional, sendo os prestadores de servios noti-
ficados por via eletrnica;
Melhorar o livro de reclamaes e garantir que um instrumento efetivo: A obrigatoriedade do livro de
reclamaes deve ser generalizada por setores e por suportes eletrnicos e o seu regime revisto no sen-
tido de obrigar a empresa reclamada a tentar reparar a situao previamente ao envio ASAE e enti-
dade reguladora respetiva. A impossibilidade da reparao dever ser justificada com a remessa. Deve
ainda ser avaliada a possibilidade do livro de reclamaes poder constituir base para a indemnizao e
no apenas para a aplicao da eventual coima;
Limitar a possibilidade de contactos comerciais telefnicos e por correio eletrnico aos destinatrios
que estejam includos numa lista de autorizao de publicidade e de contactos comerciais;
Reforar, generalizar e agilizar a resoluo extrajudicial de conflitos de consumo, designadamente atra-
vs da utilizao de mecanismos que incentivem ou obriguem utilizao de tribunais arbitrais para a
resoluo de diferendos que, pela sua dimenso, no encontram resposta nos tribunais judiciais e que
necessitem de uma resposta rpida e barata, com a fora de uma deciso de um tribunal;
Criar um quadro de proteo para consumidores em situao de vulnerabilidade quando, devido sua
economia domstica, no consigam pagar as suas contas de eletricidade, gua ou gs e o corte do forne-
cimento ou a execuo dos seus bens pode deteriorar a ainda mais a sua situao e afetar irremedia-
velmente a possibilidade de a mesma ser reequilibrada;
Apoiar programas de combate ao sobreendividamento na tica do reequilbrio e recuperao do cliente
e no da sua insolvncia e agravamento da sua situao, designadamente atravs do reforo dos meca-
nismos de mediao financeira em caso de incumprimento;
Reforar os direitos dos utentes e consumidores de Servios Pblicos essenciais (gua, tratamento de
resduos, eletricidade e gs, telecomunicaes).
7. UMA NOVA GERAO DE POLTICAS DE HABITAO

A habitao um direito fundamental de primeira importncia. Constitui a base de uma sociedade estvel e co-
esa, bem como o alicerce a partir do qual os cidados constroem as condies para aceder a outros direitos,
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como a educao, a sade, o trabalho ou a realizao pessoal. Atualmente, porm, assiste-se a uma mudana de
paradigma, que gera a oportunidade dinamizar o mercado de arrendamento e a reabilitao urbana, mas se no
for acompanhada das necessrias medidas de poltica, pode gerar uma nova crise habitacional, o que obriga a
reequacionar este tema como uma prioridade nacional. Uma nova gerao de poltica prioritria.
Por fora das polticas de austeridade, muitas famlias deixaram de conseguir cumprir as suas obrigaes em
matria de crdito habitao e, por esta via, perderam ou esto em risco de perder a sua casa. Tais famlias,
que no passado investiram bastante na respetiva habitao, veem-se agora no s numa situao dramtica,
como tambm privadas do principal destino das poupanas de uma vida. Outros agregados familiares, que ain-
da no perderam a casa, tm dificuldade em assegurar o pagamento de servios essenciais como a gua, gs ou
eletricidade, o que representa por si s uma carncia habitacional.
O governo no virar as costas a estas pessoas. Pelo contrrio, encontrar respostas para as situaes mais
prementes, seja atravs da proteo daqueles que se encontram sob a ameaa de penhora da respetiva casa de
morada de famlia, seja atravs da criao de um mercado de arrendamento em condies economicamente
acessveis, seja, em ltimo recurso, atravs de uma nova poltica de habitao uma nova poltica social de habi-
tao inclusiva e no estigmatizante.
Importa garantir que todos disponham de condies de habitabilidade dignas. Isso passa, designadamente, por
combater a precariedade inda existente no nosso parque habitacional, por promover a consolidao das reas
urbanas de gnese ilegal, mas, acima de tudo, por incentivar a recuperao de edifcios antigos e, em vrios ca-
sos, sem requisitos mnimos para l se morar.
O governo levar a cabo uma aposta forte e determinada na reabilitao urbana, tanto de edifcios, como do es-
pao pblico. Esta aposta incidir prioritariamente nos centros histricos e em zonas urbanas ou peri-urbanas
degradadas, carecidas de um esforo srio de requalificao e com um dfice de equipamentos ou servios es-
senciais. Mas a aposta na reabilitao urbana no se cingir a estas reas, antes assumir uma vocao univer-
sal, devendo passar de exceo a regra. Isto , em vez de construo nova, precisamos sobretudo de renovar o
patrimnio edificado. Esta orientao serve, em simultneo, vrios propsitos: favorece o repovoamento dos
centros urbanos; melhora a qualidade de vida de segmentos socioeconmicos fragilizados e em risco de exclu-
so; promove uma maior eficincia energtica; e estimula o setor da construo civil, criando emprego numa
rea bastante afetada pela crise.
Para alcanar estes objetivos, o governo executar as medidas que em seguida se detalham.

Prioridade reabilitao urbana

A existncia de edifcios ou fraes devolutos, acarretando o no aproveitamento da sua funo social e produ-
tiva, constitui um fator lesivo do interesse pblico, na medida em que diminui a oferta de fogos, espaos comer-
ciais ou de servios e solo disponvel, aumentado por esta via artificialmente os preos, o que dificulta o acesso
habitao, prejudica o desenvolvimento das atividades econmicas e promove a insegurana, a desertificao
e o declnio urbano. Acresce que o mau estado de conservao de muitos edifcios ou mesmo bairros, no s
afeta as condies de vida de quem a reside, como prejudica gravemente a qualidade do ambiente urbano, a
sade e segurana das populaes e o desenvolvimento socioeconmico dos aglomerados urbanos. Dado este
fenmeno se manifestar cada vez mais de forma disseminada, ele deve ser abordado no apenas com base em
parmetros de localizao geogrfica (como, por exemplo, as ARU reas de Reabilitao Urbana), mas assente
em critrios como o estado de conservao e a ocupao dos imveis. Neste contexto, o governo ir:
Promover a reabilitao dos edifcios degradados e a reocupao dos edifcios e fogos devolutos, desig-
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nadamente aplicando os incentivos e benefcios fiscais reabilitao a quaisquer territrios urbanos;

Associar ao investimento na reabilitao urbana um aumento da resistncia ssmica do edificado e uma
forte componente de eficincia energtica, fomentando a utilizao de materiais isolantes e inteligentes,
bem como de equipamentos que permitam uma poupana de energia, o aproveitamento solar para efei-
tos trmicos e/ou a microgerao eltrica, com vista a reduzir a pegada ecolgica;
Criar um Fundo Nacional de Reabilitao do Edificado, com capitais e gesto pblica (sendo que parte
do capital inicial pode ser incorporado atravs da entrega de edifcios pblicos a necessitar de reabilita-
o), mas ao qual os privados possam aceder mediante a entrega do seu edifcio/frao. Este fundo ter
a cargo a reabilitao e gesto do seu parque edificado, colocando-o no mercado aps a respetiva reabi-
litao, sendo direcionado em especial para o arrendamento de habitao acessvel, recuperando por
esta via o seu investimento inicial a mdio prazo;
Financiar, mediante procedimento concursal, pelo menos 25 Planos de Ao Locais para a reabilitao
de reas urbanas, com vista execuo de intervenes fsicas em centros histricos e reas urbanas
desfavorecidas ou de gnese ilegal. Estes planos consistiro num compromisso a mdio prazo (8 anos)
com a reabilitao de uma dada rea, devendo ser dotados dos recursos necessrios para operarem
uma transformao efetiva nos territrios em que atuem, invertendo tendncias de declnio e promo-
vendo um desenvolvimento local sustentado, que se mantenha aps a interveno;
Inventariar prdios disponveis (municipais ou privados) e criar condies, mediante a cooperao en-
tre governo local, proprietrios e empreendedores, para a instalao de negcios ncora, servios parti-
lhados e/ou equipamentos urbanos de proximidade, promovendo a economia local e, em simultneo, a
reconverso de zonas envelhecidas ou degradadas;
Consolidar as reas Urbanas de Gnese Ilegal (AUGI), favorecendo, em estreita articulao com as au-
tarquias locais, a sua reconverso e legalizao;
Dar nfase conservao. A regulamentao da construo e do urbanismo esteve durante longas d-
cadas orientada para a construo nova e no para a conservao de edifcios. Recentemente, este de-
sequilbrio foi parcialmente colmatado mediante a aprovao de regimes excecionais relativos rea-
bilitao urbana, que a tratam como um caso particular e temporrio. Todavia, a nova realidade impe
no s que a reabilitao deixe de ser encarada como a exceo, mas tambm que as intervenes de
conservao sejam tratadas de forma prioritria;
Reforar a capacidade dos municpios se substiturem aos proprietrios incumpridores e realizarem
obras coercivas e condicionadas em prdios devolutos ou em runa em resultado de heranas indivisas,
prevendo ainda mecanismos de ressarcimento das obras que tornem estas operaes financeiramente
viveis por parte dos municpios;
Rever o regime do arrendamento, de forma a adequar o valor das rendas ao estado de conservao dos
edifcios, estimulando assim a respetiva reabilitao;
Simplificar regras e procedimentos, de modo a acelerar a realizao de obras de conservao e opera-
es urbansticas de reabilitao urbana;
Simplificar e reduzir custos de contexto relacionados com o processo de despejo.
Incentivar a oferta alargada de habitao acessvel para arrendamento

necessrio dar resposta s novas necessidades habitacionais, que hoje se estendem classe mdia, em parti-
cular aos jovens, em consequncia da quebra de rendimentos, do desemprego e da indisponibilidade do ins-
trumento tradicional de acesso habitao (crdito hipotecrio fcil e barato). Visa-se, em alternativa, promo-
ver uma oferta alargada de habitao acessvel para arrendamento que, no sendo a habitao social tradicio-
nal, permita dar resposta s necessidades dos que, tendo meios para garantir um alojamento a custos acess-
veis, se encontram hoje excludos do mercado habitacional. Com este objetivo, o governo lanar um novo con-
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ceito de habitao acessvel, de promoo pblica ou privada, cujos senhorios pratiquem valores de arrenda-
mento moderados, isto , com intuito lucrativo mas abaixo do preo de mercado e enquadrados com os rendi-
mentos mdios dos agregados familiares. Deste modo, pretende-se criar condies para os idosos, os jovens e
as famlias se fixarem nos centros urbanos, prximos do trabalho, da escola, do comrcio e das suas atividades
de lazer. Para o efeito, haver que lanar mo dos seguintes instrumentos:
Concesso de garantias bancrias a emprstimos para obras de reabilitao destinadas a arrendamento

em regime de habitao acessvel;
Disponibilizao de edifcios/fraes pblicas para venda a custos reduzidos, com o compromisso de os
imveis serem reabilitados e destinados a arrendamento em regime de habitao acessvel, designa-
damente por jovens, durante um nmero mnimo de anos;
Criao de bolsas de habitao acessvel, nomeadamente atravs da mobilizao de verbas em mon-
tante no superior a 10% do Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana Social para investimento
em prdios de rendimento (aquisio e reabilitao de fogos devolutos com vista a arrendamento em
regime de habitao acessvel), que garantam no s uma taxa de retorno em linha com a rentabilida-
de mdia daquele fundo (eventualmente combinando as rendas acessveis com rendas a preos de mer-
cado), como possam contribuir para outros objetivos importantes a nvel nacional, como a reabilitao
urbana e repovoamento e rejuvenescimento dos centros histricos;
Criao de um seguro de rendas, destinado a proteger os senhorios de habitao acessvel contra o
risco de incumprimento;
Reviso e aprofundamento do Programa Porta 65, associando-o expressamente ao conceito de habita-
o acessvel, de modo a facilitar e alargar o acesso dos jovens ao mercado de arrendamento, preferen-
cialmente de imveis reabilitados, e estendendo este programa tambm ao arrendamento comercial,
com vista a favorecer a abertura de novas lojas e o lanamento de projetos empreendedores por jovens;
Eliminao do regime de incentivos fiscais atribudos aos Fundos de Investimento Imobilirio, manten-
do apenas os benefcios atribudos aos restantes promotores de reabilitao urbana;
Garantir a prorrogao do perodo de atualizao das rendas de modo a garantir o direito habitao,
em especial dos reformados, aposentados e maiores de 65 anos, sem prejuzo da regulamentao do
subsdio de arrendamento.
Prevenir as penhoras habitacionais

Nos ltimos anos e por fora da crise, cresceu, e continua a crescer, o nmero de famlias em incumprimen-
to do seu crdito habitao. Torna-se urgente acautelar estas situaes, prevenindo e combatendo o de-
salojamento das famlias resultantes de penhoras cujas dvidas no possam ser satisfeitas. Ao agir neste
sentido, o Estado estar no s a precaver situaes de carncia extrema, como a evitar possveis focos de
excluso e tenses sociais. Para este fim, o governo m obilizar um amplo conjunto de instrumentos, como:
Proibio das execues fiscais sobre a casa de morada de famlia relativamente a dvidas de valor infe-
rior ao valor do bem executado e suspenso da penhora da casa de morada de famlia nos restantes ca-
sos;
Instituio de um Banco tico, em colaborao com o setor solidrio e as autarquias interessadas, que
possa contribuir para minorar a situao de sobreendividamento das famlias, apoiando a renegociao
estruturada com os credores e concedendo pequenos emprstimos a baixo juro para fazer face a difi-
culdades pontuais e temporrias de agregados familiares em risco de perder a sua casa;
Servio local de aconselhamento face ao desalojamento: oferta de servios locais de aconselhamento in-
tegrado (financeiro, jurdico e social) para apoio a famlias em situao dramtica de perda iminente da
sua casa;
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Regime excecional de proteo do devedor perante a execuo de imvel garantido por hipoteca, estipu-
lando-se que, em situaes de reduo substancial do rendimento do agregado familiar e independente-
mente de consentimento do credor, a entrega do imvel (dao em pagamento) extingue a dvida at ao
limite da avaliao bancria efetuada (presumindo-se a unidade de todos os crditos concedidos para a
concluso da compra e venda);
Modificao das regras aplicveis determinao do valor base da venda de imveis em processo de
execuo.
Relanar a poltica de habitao social

Nas ltimas dcadas, muito foi feito em matria de proviso de alojamento social e erradicao de habitaes
precrias. Porm, nos anos mais recentes, a prossecuo de uma poltica de habitao social estagnou, o que
ocorreu exatamente no momento em que se agravaram as condies sociais, o risco de pobreza e o desempre-
go, acompanhados de uma reduo significativa dos apoios sociais. A nova crise habitacional que se vive justifi-
ca a necessidade de se proceder ao relanamento da poltica de habitao social, adequando-a s novas neces-
sidades e aperfeioando as suas respostas. Neste mbito, o governo ir:
Concluir a implementao dos programas PIMP (Plano de Interveno a Mdio Prazo) e PER (Programa
Especial de Realojamento), retomar o PER Famlias e criar um programa semelhante para o edificado
consolidado e degradado;
Reforar o investimento, atravs dos fundos comunitrios, na reabilitao e na melhoria da eficincia
energtica do parque de habitao social existente, bem como na reabilitao de edifcios devolutos pa-
ra fins de habitao social;
Criar uma rede de habitaes apoiadas (preferencialmente em edifcios existentes a reabilitar), em re-
gime de penses de famlia, para pessoas com baixo nvel de recursos, em situao de isolamento ou
excluso (em particular idosos) e cuja situao social e psicolgica ou psiquitrica torna pouco provvel
o seu acesso a uma habitao comum;
Promover uma gesto participada dos bairros sociais, mediante um reforo da participao e do envol-
vimento dos inquilinos sociais.
V. VALORIZAR O NOSSO TERRITRIO

O territrio o nico ativo estratgico de que temos disponibilidade plena, no dependendo de terceiros para a
sua valorizao. Importa, pois, tirar partido de todas as suas potencialidades, promovendo um desenvolvimen-
to econmico equilibrado, harmonioso e ecologicamente sustentvel, mediante um aproveitamento racional
dos nossos recursos endgenos. Para tal, haver que conjugar atividades e ofcios tradicionais com as novas
possibilidades abertas pelos avanos da tcnica, as descobertas da cincia e os influxos da inovao e do conhe-
cimento, mas sempre com respeito pela diversidade e riqueza natural do nosso territrio.
Esta estratgia de desenvolvimento territorial ser levada a cabo em duas frentes. No o litoral pujante e o inte-
rior que vem por arrasto. Mas duas fachadas a atlntica e a peninsular igualmente dignas, que abrem ambas
para vastos mercados, com inmeras oportunidades por explorar.
No caso da fachada atlntica, a extenso da plataforma continental constitui um momento nico na histria
contempornea portuguesa, transformando a noo que temos do nosso territrio, para um dos maiores espa-
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os de soberania e jurisdio nacional escala global. Tal dimenso transporta consigo, por um lado, a consci-
ncia do Mar como profunda identidade nacional e, por outro, a responsabilidade e obrigao do exerccio da
soberania nacional a uma nova escala. Simultaneamente, esta tambm uma oportunidade nica de Portugal
assumir um papel liderante na economia e crescimento azul, transformando o enorme potencial em crescimen-
to e emprego reais, pautados pelo princpio da sustentabilidade.
No caso da fachada peninsular, o governo prope-se substituir uma conceo perifrica, conformada e imobilis-
ta do interior por um desgnio estratgico de afirmao econmica e modernizao do tecido produtivo, em
especial nas regies de fronteira. H que olhar para a Pennsula Ibrica como um todo e explorar o enorme po-
tencial que este grande espao econmico encerra, tirando partido no s da nossa localizao, como das carac-
tersticas diferenciadoras e vantagens competitivas dos produtos nacionais.
Para o efeito necessrio, antes de mais, promover um correto ordenamento do territrio, que permita o lan-
amento de estratgias de desenvolvimento inteligentes, mobilizadoras e sustentveis. Estratgias que devem
envolver tanto o continente como as ilhas, tanto o litoral como o interior, tanto as cidades como o espao rural.
E, de preferncia, ambos de forma conjugada, potenciando sinergias e aumentando a respetiva competitividade,
ao mesmo tempo que se promove o ambiente como um fator de desenvolvimento. Assim se alcanar, no s
uma efetiva coeso territorial, como um autntico desenvolvimento sustentvel.
No que diz respeito ao espao rural, concretamente, importa valorizar a atividade agrcola, promover os produ-
tos regionais, rejuvenescer o empresariado e modernizar as tcnicas de gesto, alargando mercados. Por outro
lado, h que profissionalizar a explorao florestal, aumentando a produtividade das principais fileiras e preve-
nindo os incndios.
Todos estes vetores de desenvolvimento, com direta expresso territorial, devem ser promovidos de forma in-
tegrada e espacialmente coerente, com salvaguarda dos valores naturais. Esta integrao implica, ainda, uma
consciencializao de todos os cidados para os direitos e deveres em relao ao territrio e para a necessidade
de cada um contribuir para o reforo da qualidade do ambiente urbano e rural.

1. MAR: UMA APOSTA NO FUTURO

Os espaos martimos sob soberania ou jurisdio nacional o Mar Territorial, a Zona Econmica Exclusiva
(ZEE) de 200 milhas e a plataforma continental estendida no mbito da proposta apresentada pelo governo
portugus s Naes Unidas , constituem um dos principais ativos para o futuro desenvolvimento do pas. A
extenso da plataforma continental converter o territrio portugus em cerca de 4.000.000 km. Os recursos
que estes espaos encerram biolgicos, genticos, minerais, energticos, etc. , abrem perspetivas de explora-
o que podem transformar o futuro de Portugal.
A concretizao deste desgnio deve assentar numa estratgia a mdio e longo prazos, dirigida prospeo e
explorao dos novos espaos e recursos, sustentada no conhecimento cientfico e no desenvolvimento tecno-
lgico e visando dar corpo a um tecido empresarial de base tecnolgica que tenha como centro da sua atividade
o mar. Por outro lado, importa consolidar as atividades martimas tradicionais (pesca, transformao do pesca-
do, aquicultura, indstria naval, turismo, nutica de recreio) e valorizar a posio estratgica de Portugal no
Atlntico, reforando e modernizando os portos nacionais e ligando-os rede transeuropeia de transportes em
resposta intensificao dos transportes martimos. Por fim, confrontados com as implicaes das alteraes
climticas (que se manifestam em particular na elevao do nvel mdio das guas do mar e no aumento do
nmero e intensidade das tempestades e de outros riscos climticos), h que tomar medidas que atenuem os
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impactos negativos de que temos j ampla demonstrao na nossa zona costeira.
Este um programa que responde com clareza aos desafios da economia azul e da economia verde, ao mesmo
tempo que afirma a nossa soberania e refora a posio de Portugal no Mundo, tirando partido da sua centrali-
dade euro-atlntica. O governo assume uma aposta nas atividades econmicas tradicionalmente ligadas ao Mar,
mas tambm na procura de novas reas de excelncia e de criao de oportunidades de negcio que levem
gerao de emprego qualificado, ao aumento das exportaes e reconverso de reas em declnio em inds-
trias martimas emergentes. Apostamos de forma arrojada no conhecimento, na inovao e na conservao do
meio marinho como motores do desenvolvimento econmico. Enfrentamos o desafio da simplificao sem faci-
litismo. Cruzamos o uso sustentvel dos recursos do mar com o reforo da posio geoestratgica nacional, cap-
tando mais riqueza na concretizao do Mar Portugus.

Estabelecer uma presena efetiva no nosso Mar

Uma presena efetiva um elemento fundamental afirmao e defesa do interesse de Portugal no seu Mar. Esta-
belecer esta presena passa, por um lado, por dinamizar as atividades martimas, designadamente das marinhas
de comrcio, de pesca e de recreio, da investigao cientfica s plataformas de minerao e de transformao
energtica, do turismo e do lazer. Por outro lado, e em simultneo, implica exercer a nossa autoridade relativa-
mente aos espaos martimos sob soberania e jurisdio nacional, assegurando uma fiscalizao visvel dos respe-
tivos usos e ocupaes. Para o efeito, o governo ir:
Implementar um dispositivo de fiscalizao e interveno coerente, que integre navios, aeronaves e

modernos sistemas de vigilncia de modo a assegurar a observncia da lei, da ordem e da segurana
humana nos espaos sob soberania e jurisdio nacionais. Importa, nomeadamente, assegurar a vigiln-
cia da ZEE, nos Aores, para l das 100 milhas, de modo a evitar a captura abusiva de recursos piscco-
las por parte de embarcaes estrangeiras;
Garantir uma capacidade adequada de defesa e segurana do nosso mar, suficientemente dissuasora da
reivindicao externa de interesses antagnicos aos de Portugal;
Defender intransigentemente o interesse pblico nas parcerias, licenas e concesses a empreender.
Promover um melhor ordenamento do mar

O ordenamento do mar absolutamente vital e condio indispensvel ao respetivo aproveitamento sustent-
vel. No entanto, a recente legislao no oferece ainda a necessria viso integrada, no assegura a devida arti-
culao com os demais instrumentos de planeamento, nem respeita a autonomia e esfera de competncias pr-
prias das regies autnomas. Assim, o governo promover uma reviso do enquadramento normativo aplicvel
ao ordenamento do mar, assegurando a sua compatibilizao com outros programas setoriais e especiais, clari-
ficando e conferindo estabilidade s opes de planeamento efetuadas, salvaguardando as autonomias regio-
nais e estabelecendo prioridades de ao que afirmem Portugal como pas martimo que preserva o seu capital
natural, valoriza os servios dos ecossistemas marinhos, aposta em negcios e indstrias de valor acrescentado
e tecnologicamente evoludas, criando as condies necessrias para a valorizao das dimenses econmica,
ambiental e social.

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Fundo Azul para o desenvolvimento da economia do mar
O arranque de muitas das novas atividades ligadas economia do mar, a proteo do patrimnio natural, inclu-
indo a gesto do risco associado aos novos usos do mar, a investigao cientfica e a I&D empresarial necessi-
tam de investimentos iniciais avultados que devem ser promovidos atravs de um fundo dedicado, que concili-
ar investimento pblico, capital de risco e contribuies associadas s novas atividades a licenciar. Nestes
termos, o governo criar um Fundo Azul para o desenvolvimento da economia do mar, a investigao cientfi-
ca e a proteo e monitorizao do meio marinho. Este instrumento ser financiado pela afetao de parte das
receitas da taxa de utilizao do espao martimo e mediante outros recursos alternativos gerados a partir da
iniciativa privada a nvel nacional e internacional, bem como atravs do OE e de fundos comunitrios.

Programa dinamizador das Cincias e Tecnologias do Mar

A investigao cientfica, fundamental e aplicada, em domnios relacionados com o mar reveste-se de uma im-
portncia crtica. Tal exige, antes de mais, infraestruturas tecnolgicas dedicadas e a participao em redes ci-
entficas internacionais. A investigao nesta rea impe que se observe, mapeie e monitorize o oceano, tanto
de forma direta como remota. Portugal tem de organizar em rede as plataformas de investigao marinha e as
existentes buscando as sinergias dos standards tecnolgicos exigidos para uma investigao moderna, profcua
e competitiva. Importa, pois, capacitar o Pas com uma rede de investigao dedicada s cincias do mar, permi-
tindo que o Pas se afirme como uma potncia estratgica na explorao dos oceanos. Acresce que a existncia
de um manancial slido de investigadores em cincias do mar fundamental para a consolidao do mar como
um ativo estratgico, no contexto de uma sociedade de conhecimento.
Assim, o governo ir lanar um programa dinamizador das Cincias e Tecnologias do Mar, centrado na recupe-
rao e reforo do investimento em I&D no mar e na criao de emprego cientfico e incentivos para a I&D em-
presarial. Este programa permitir:
Qualificar a I&D nacional em cincia e tecnologia do mar, nas reas prioritrias para o pas;
Instalar nos Aores um Centro de Observao Ocenica, com valncias fixas e mveis, suportado nas
parcerias internacionais existentes e a desenvolver no mbito do Horizonte 2020, em particular a sua
componente para o Atlntico. A partir deste investimento sero estruturados programas e subprogra-
mas de investigao, em cooperao com redes internacionais (designadamente de mbito atlntico)
dedicadas s cincias do mar, que ajudaro a responder a diversas linhas de investigao cientfica na
rea do mar, incluindo nos domnios da robtica, biologia, oceanografia e vulcanologia;
Recriar mecanismos formativos especficos e dedicados para a capacitao superior de ativos em cin-
cias do mar;
Aumentar o nmero de doutorados em cincias do mar nos centros de investigao e de formao,
apoiando programas de teaming e potenciando a sua insero nas empresas e na indstria;
Aumentar a produo cientfica nacional e I&D nas cincias do mar, criando um programa especfico de
projetos de I&D que inclua a participao de empresas;
Estabelecer incentivos para empresas tecnolgicas, criando unidades de conhecimento com potencial
de ser explorado economicamente, designadamente atravs do registo de patentes;
Promover o emprego na indstria naval (construo de equipamento e navios de suporte para O&G e
Mining Offshore engenharia e tcnicos qualificados);
Fomentar a produo de competncias, o desenvolvimento de tecnologias e de novos materiais indis-
pensveis interveno em offshore.
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Aproveitar os recursos genticos marinhos
O crescimento da explorao dos recursos genticos marinhos e o potencial que eles encerram, especialmente
para as indstrias farmacutica, agroalimentar e cosmtica, revela uma rea de futuro. No espao martimo
portugus existem perspetivas muito promissoras relativamente a estes recursos. A liderana deste processo
deve caber ao setor pblico e ser afirmativa. Assim, o Estado dever ultrapassar a posio passiva, de destina-
trio de pedidos de autorizao de investigao cientfica marinha, para uma posio de promotor de dinmi-
cas entre empresas investidoras e comunidade cientfica, potenciando a participao portuguesa nas atividades
marinhas emergentes.

Cluster Tecnolgico Deep Sea Oil and Mining Portugal

Para tirar partido de todo o potencial que se abre com o alargamento da plataforma continental portugue-
sa e do potencial cientfico e tecnolgico que o Pas tem desenvolvido sobretudo nas reas das engenharias,
devemos apostar na criao de um cluster tecnolgico e de investigao aplicada nas reas dos campos pe-
trolferos e m inerais digitais e da engenharia naval offshore e submarina, visando-se o surgimento de start-
ups nestas reas.

Proteger o capital natural e valorizar os servios dos ecossistemas marinhos

Garantir uma proteo efetiva do capital natural e dos servios dos ecossistemas marinhos essencial para a
sua valorizao no mbito da economia azul. Neste mbito, o governo ir:
Promover a introduo de selos de sustentabilidade nas diferentes reas, incluindo pesca, embarcaes,
portos, marinas, biotecnologia, atividade extrativa, etc.;
Definir uma rede nacional ecologicamente coerente de reas marinhas protegidas, tomando como base
e ampliando a experincia da Regio Autnoma dos Aores;
Implementar planos de gesto das reas marinhas protegidas, mapear os servios dos respetivos ecos-
sistemas marinhos e assegurar a monitorizao da fauna marinha e das capturas acidentais provocadas
pela indstria pesqueira;
Sensibilizar todos os envolvidos nas atividades da economia do mar e a sociedade em geral para a im-
portncia do capital natural azul e para a necessidade da sua valorizao.
Simplex do Mar
Tambm relativamente ao mar h que eliminar burocracia, tornando o Estado mais gil e facilitando o exerccio
de atividades econmicas. Pretende-se maior celeridade, mas com garantia de qualidade e responsabilidade do
processo de deciso, assegurando maior segurana e clareza nas relaes com a Administrao Pblica, dimi-
nuindo os custos de contexto e aumentando a competitividade. Assim, o governo ir:
Simplificar o Regulamento de Inscrio Martima RIM, designadamente com vista a agilizar a forma-
o de martimos;
Implementar a Janela nica Logstica (JUL), como uma extenso do sistema da Janela nica Porturia
(JUP), atualmente em funcionamento em todos os portos nacionais, alargando-o a todos os meios de
transporte terrestres, camio e comboio, em todos os portos portugueses e na ligao aos portos secos
nacionais e espanhis at Madrid;
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Criar a Fatura nica por Escala de Navio, passando a ser nica a representao de todas as entidades do
Estado nos portos (AP, AM, AT, SEF, e SM), implicando uma reduo direta dos custos por escala de na-
vio e uma economia de cerca de 600.000 folhas de papel/ano para cada 3.000 navios;
Introduzir o conceito legal de porto seco, visando facilitar a concentrao e o desembarao das mer-
cadorias que circulam entre depsitos temporrios em regime simplificado, aumentando a competitivi-
dade dos portos e do setor exportador nacional;
Criar a Plataforma Mar, guichet nico para licenciamentos das atividades econmicas a realizar em
meio marinho;
Simplificar os licenciamentos, vistorias e inspees das embarcaes de recreio e de pesca e relativas s
cartas nuticas, bem como os procedimentos e exigncias excessivas associadas prticas de desportos
nuticos.
Modernizao das infraestruturas porturias e das ligaes aos hinterlands internacionais

Num cenrio em que Portugal j se encontra bem dotado de vrios tipos de infraestruturas, a competitividade
do Pas requer que o investimento seja selecionado, criterioso e apontado aos fatores crticos de sucesso para a
competitividade de Portugal. O setor do Mar constitui uma aposta de futuro, onde a melhoria das condies e
infraestruturas porturias e ferrovirias, nomeadamente na rea das mercadorias, absolutamente vital, do-
tando o Pas de infraestruturas capazes de aproveitar as novas oportunidades, incluindo as decorrentes da alte-
rao do trfego martimo global de contentores em virtude do alargamento do Canal do Panam.
Por isso, sem colocar em causa o rigor na escolha dos investimentos e na alocao de fundos pblicos e obser-
vando a metodologia definida neste Programa Eleitoral quanto ao planeamento e realizao de obras pblicas
de dimenso significativa, assente no dilogo poltico com outras foras partidrias e atores sociais relevantes,
o governo propor um plano de aumento da capacidade das infraestruturas porturias, bem como de ligaes
ferrovirias aos hinterlands europeus, com prioridade para a ligao do porto de Sines rede ferroviria.

Promover o Transporte Martimo

Atendendo sua posio geogrfica, Portugal pode e deve afirmar-se como uma potncia, no s em termos
porturios e logsticos, mas tambm ao nvel do transporte martimo. Assim, o governo ir:
Apoiar o desenvolvimento da M arinha M ercante nacional, m ediante um benchmarking europeu que

permita replicar em Portugal as condies legais e fiscais mais favorveis encontradas, no respeito
pelas regras europeias e internacionais aplicveis. Por esta via, pretende-se aumentar o nmero de
navios com pavilho nacional e dotar o Pas de uma oferta de capacidade de carga, diminuindo a
dependncia quase absoluta atualmente existente do shipping internacional e aumentando simulta-
neamente a oferta de emprego para os tripulantes portugueses;
Melhorar as condies de acesso cabotagem insular e ao transporte inter-ilhas, eliminando os
condicionalismos ao acesso de empresas ao mercado, reforando os mecanismos de controlo e ga-
rantindo as escalas e os tempos de entrega das m ercadorias;
Apoiar o transporte martimo de curta distncia e as Autoestradas do Mar. Esta dinamizao dever
ser feita com os servios entre portos nacionais e determinados portos da Europa em segmentos de-
terminados de mercadorias e em articulao com os transportadores rodovirios para que se constitua
como uma alternativa sustentvel.
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Valorizar a pesca e as atividades econmicas ligadas pesca
Um dos mais importantes e relevantes recursos martimos o seu pescado, importando valorizar esta atividade
econmica enquanto projeto empresarial competitivo, dadas as nossas tradies neste setor. Para o efeito, o
governo defende:
Uma gesto sustentvel dos recursos pesqueiros da Zona Econmica Exclusiva (ZEE), tendo em conta as
componentes econmica, social e ambiental;
O desenvolvimento do setor da transformao de pescado, reforando a aposta na atividade conservei-
ra e em indstrias inovadoras relacionadas com a fileira da transformao dos produtos da pesca e da
aquicultura, designadamente atravs de parcerias tecnolgicas e de conhecimento entre as Universida-
des, o setor e as empresas;
A criao de uma marca para o pescado nacional, bem como de um sistema de rastreabilidade e infor-
mao ao consumidor que identifique o pescado nacional, da produo ao consumidor final;
O apoio aquisio da primeira embarcao por jovens pescadores com a criao de uma linha de cr-
dito Jovens pescadores, destinada ao financiamento sustentvel do investimento apoiado no mbito
do PO MAR 2014-2020, atravs da elaborao de protocolos com entidades bancrias;
A criao de parcerias entre organizaes de pescadores e organismos cientficos independentes, ten-
dentes valorizao do pescado e sustentabilidade dos recursos, no mbito dos Grupos de Ao Local
Pescas;
O reforo das Organizaes de Produtores (OP), com maior integrao na cadeia de valor agroalimen-
tar, por via de uma escala acrescida e uma clara orientao para o mercado;
A certificao e promoo dos produtos da pesca e da aquicultura;
A reestruturao da 1 venda, atravs de um maior envolvimento das organizaes de produtores e as-
sociaes de comerciantes, designadamente com vista a permitir a venda direta da pesca local;
A concesso de lotas de menor dimenso e, com o acordo do setor, de lotas virtuais ou outros meca-
nismos de licitao no-presencial que aumentem a concorrncia entre compradores, mantendo a regu-
lao da atividade e a garantia do cumprimento das obrigaes europeias no contexto de uma prestao
sustentvel do servio pblico;
A possibilidade de exerccio, em simultneo, da atividade martimo-turstica e da pesca profissional,
como forma de melhorar a rentabilidade da frota;
A prioridade na hierarquizao de candidaturas ao PO MAR 2014-2020, designadamente na melhoria
das condies de segurana a bordo e aumento da eficincia energtica das embarcaes, atravs da re-
converso/aquisio de motores com menores emisses poluentes;
A criao de uma Linha de crdito Pequena Pesca destinada ao financiamento sustentvel do investi-
mento apoiado no mbito do PO MAR 2014-2020, atravs da elaborao de protocolos com entidades
bancrias;
O apoio frota de pesca longnqua/industrial que opera em guas internacionais, atravs do reforo
dos acordos bilaterais com pases terceiros, designadamente dos negociados no quadro da UE;
A melhoria das condies de segurana e de operacionalidade das infraestruturas porturias de pesca;
O aprofundamento das relaes bilaterais de pesca com Espanha, Noruega e Canad.
Aposta na aquicultura
Importa favorecer o aumento da produo aqucola e a sua diversificao, tanto para consumo interno como
para exportao, fixando objetivos concretos de quantidades de produo. Assim, o governo ir:
Proceder definio e ordenamento de zonas destinadas prtica da aquicultura;
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Retomar a aquicultura semi-intensiva e extensiva de bivalves nos esturios e rias, mediante procedi-
mentos de licenciamento simplificados;
Lanar um programa de aquicultura offshore;
Criar uma plataforma comum para gesto de informao de estabelecimentos de aquicultura;
Apoiar a introduo, com as devidas cautelas, de novas espcies;
Promover o consumo de espcies provenientes da aquicultura produzidas em Portugal;
Desenvolver produtos com certificao de origem de valor acrescentado no mercado;
Fomentar tecnologias e equipamentos inovadores e a utilizao de energias renovveis;
Implementar o seguro aqucola e criar instrumentos financeiros para caucionamento mtuo e capital de
risco, de modo a alavancar o investimento e facilitar o acesso ao crdito bancrio em condies mais
vantajosas.
Defender e potenciar o litoral

Uma das grandes mais-valias do territrio portugus a extenso do seu litoral, quer do continente, quer das ilhas,
bem como os mltiplos usos e oportunidades que o mesmo potencia. Neste domnio, o governo ir:
Explorar as interaes terra-mar, visando transformar a orla costeira portuguesa numa regio martima
de referncia internacional, em termos de qualidade e inovao;
Efetuar a coordenao entre os instrumentos de planeamento e de ordenamento do territrio nos espa-
os terrestre e martimo, compatibilizando e dinamizando as mltiplas atividades costeiras, de modo a
potenciar as respetivas cadeias de valor;
Adotar medidas que contrariem a crescente eroso das reas vulnerveis da zona costeira, estudando
seriamente as suas causas e envolvendo no processo de deciso as populaes, os governos regionais,
os municpios costeiros, os centros de investigao e outras partes interessadas;
Adotar uma postura firme de reposio da legalidade e combate s construes comprovadamente no
autorizadas em domnio pblico martimo, intervindo prioritariamente nas zonas de maior risco, com a
requalificao e preservao dos valores ambientais e salvaguardando as primeiras habitaes em n-
cleos residenciais piscatrios;
Recuperar e valorizar o patrimnio natural e cultural das comunidades ribeirinhas.
Explorar a interao Mar-Ar

necessrio, ainda, adotar uma viso integrada que articule o espao martimo e o espao areo nas suas dife-
rentes potencialidades, afastando de vez, no s a dicotomia terra-mar, como a dicotomia terra/mar-ar. Para o
efeito, o governo ir:
Reforar os meios de regulao do setor areo por forma a assegurar que a atividade aeroporturia e do
transporte areo se encontrem alinhadas com a estratgia de desenvolvimento nacional e os requisitos
de competitividade para o transporte areo em espao europeu e intercontinental;
Afirmar a posio de Portugal no quadro do Cu nico Europeu, atravs do reforo do dinamismo dos
agentes com interveno na prestao de servios de navegao area, transporte areo, aeroporturio,
como meio de defender os interesses de Portugal.
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2. AFIRMAR O INTERIOR COMO CENTRALIDADE NO MERCADO IBRICO

A par da fachada atlntica e dos mares arquipelgicos, preciso um novo olhar para o interior, uma nova vi-
so que identifique as regies de fronteira como uma nova centralidade no mercado ibrico.
O interior de Portugal continental constitui, desde logo, uma promissora membrana de ligao com o resto da
Pennsula, gozando de uma posio privilegiada no contexto ibrico que no tem sido devidamente valorizada.
Nas regies espanholas junto fronteira vivem 6 milhes de pessoas (14 milhes, se incluirmos a Andaluzia).
S as provncias fronteirias tm 3,3 milhes de habitantes. Acresce que as capitais dos nossos distritos frontei-
rios distam apenas entre 60 e 160 quilmetros das capitais das provncias vizinhas. Assim, o dito interior
est, afinal, no centro do mercado ibrico, um mercado com cerca de 60 milhes de consumidores e um gigan-
tesco volume de trocas. Pelo que, doravante, as zonas raianas devem passar a ser encaradas como um extenso
interface comercial.
Mas no se trata apenas de fomentar o comrcio transfronteirio. Para vender preciso produzir. E a verdade
que o nosso territrio dispe de uma relevante capacidade produtiva que est atualmente a ser desperdiada.
Existem no dito interior infraestruturas, mo-de-obra, recursos nicos e saberes artesanais que esto suba-
proveitados ou mesmo em risco de se perder. E que, mediante um influxo de inovao, tecnologia e mtodos de
gesto, podem gerar considerveis mais-valias. No fundo, h nos espaos rurais e nas pequenas e mdias cida-
des um enorme potencial adormecido que importa reavivar e colocar ao servio do progresso nacional.
Para o efeito, necessrio, antes de mais, promover um correto e equilibrado ordenamento do territrio. ne-
cessrio estimular o desenvolvimento em rede, criando parcerias urbano-rurais, coligaes entre cidades m-
dias e lanar projetos apoiados por instituies cientficas e de produo de conhecimento. necessrio inten-
sificar a cooperao transfronteiria. necessrio, por fim, repovoar e redinamizar os territrios de baixa den-
sidade.

Unidade de misso para a valorizao do interior

O governo criar uma unidade de misso para a valorizao do interior, na dependncia direta do Primeiro-
Ministro, tendo como responsabilidades criar, implementar e supervisionar um programa nacional para a coe-
so territorial, bem como promover o desenvolvimento do territrio do interior.

Valorizao dos espaos de produo

Nas ltimas dcadas foi feito um grande esforo e investimento na valorizao e qualificao dos espaos de
consumo ou seja, nas zonas tursticas, em espaos de estar e reas de lazer, etc. resultando num inegvel
aumento da atratividade das cidades, espaos pblicos e zonas ribeirinhas, entre outros. Sem negar as claras
mais-valias que estas aes tiverem na melhoria da qualidade de vida dos cidados e do crescimento do turis-
mo, nesta altura torna-se estratgico redirecionar estes esforos de valorizao para os espaos de produo do
pas, sobretudo os do interior, que em muitos casos esto em forte tendncia de declnio e representam um
amplo espectro de recursos subaproveitados e com potencial para a criao de emprego e riqueza.
Importa, assim, apostar de forma estratgica na qualificao e aumento da atratividade dos espaos de produ-
o, seja esta produo do setor primrio ou secundrio, com vista a aumentar o emprego, a atratividade para o
investimento, o aproveitamento de recursos, a modernizao e a fixao da populao, designadamente no in-
terior. Ser priorizado o investimento na modernizao dos produtos e infraestruturas de produo endgenas,
regionais e, em muitos casos tradicionais, de forma a dot-los dos requisitos necessrios para serem atrativos e
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competitivos nos dias de hoje, ao mesmo tempo que do origem a produtos nicos e com valor acrescentado no
mundo global.

Concelhos empreendedores em rede

O governo lanar um pacote de incentivos partilha de espaos de trabalho e incubao de empresas no in-
terior, favorecendo a troca de informao, a cooperao e a mobilidade de ideias e pessoas entre diferentes re-
gies, contribuindo, ao mesmo tempo, para a ocupao, refuncionalizao e requalificao de edifcios e espa-
os industriais abandonados ou obsoletos.

Plataformas regionais para a empregabilidade

O governo promover formas de articulao reforada das ofertas formativas das instituies de ensino superi-
or e de formao profissional com as necessidades das empresas instaladas nos diferentes territrios do inte-
rior, atravs da constituio de plataformas de dilogo e parceria.

Intercmbio de conhecimento aplicado entre os centros de I&DT e as comunidades rurais

A inovao e o desenvolvimento tecnolgico so hoje essenciais para o crescimento econmico e a competitivi-
dade. Os centros de investigao esto cada vez mais no cerne da economia e so os motores da inovao. No
entanto, estes esto maioritariamente localizados nas grandes reas urbanas e, por vezes, pouco voltados para
as questes, desafios, conhecimento e potencial que se encontram nas regies mais perifricas, nomeadamente
do interior e reas rurais.
Adicionalmente, nestas regies mais isoladas que existem ainda hoje saberes e produtos de cariz local, de va-
lor e aplicao para os dias de hoje, e com processos, tcnicas e expresses singulares, que esto em risco de se
perderem, tanto por estarem a desaparecer os portadores desse mesmo conhecimento, como por falta de com-
petitividade e atualizao dos bens produzidos. Assim, incentivar um intercmbio de conhecimento, com uma
forte vertente aplicada, entre os centros de I&DT e as comunidades rurais permitir:
Preservar e transmitir os conhecimentos, saberes e produtos tradicionais, no deixando que se perca

uma riqueza fundamental do pas;
Capitalizar a diversidade e singularidade das produes regionais, que so crescentemente uma mais-
valia no mundo globalizado e um fator de competitividade e diferenciao;
Estudar e desenvolver novos produtos que aliem a tradio e a inovao, criando um tipo de riqueza
enraizado nos territrios e que promovem os materiais, recursos, cultura e imagem nacionais;
Criar produtos que dependam essencialmente de recursos endgenos para a sua produo e com gran-
de potencial de exportao;
Promover a criao de emprego e riqueza em reas em declnio, combatendo o xodo rural e as assime-
trias territoriais.
Valorizar e promover os produtos regionais

O governo ir lanar um programa integrado de certificao e promoo de produtos regionais, designadamen-
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te aqueles que conjuguem tcnicas artesanais com fatores de inovao, evidenciando os seus elementos dife-
renciadores e aumentando a sua competitividade nos mercados externos aos territrios de origem.

Parcerias Urbano-Rurais (PUR)

As cidades e centros urbanos de pequena e mdia dimenso desempenham um papel essencial no desenvolvi-
mento equilibrado do territrio e na promoo da coeso territorial. As ligaes e interdependncias destes
centros com as reas circundantes, em particular as rurais, so fundamentais para ambos os territrios e para
sedimentar o desenvolvimento regional, em particular do interior.
As opes e polticas de desenvolvimento para estas reas tm de ser pensadas de forma integrada e localizada,
nomeadamente em termos de funes, transportes pblicos, acessibilidades, qualidade de vida, revitalizao
econmica, competitividade e aumento da produtividade, salvaguarda e valorizao do patrimnio cultural e
natural e aumento da atratividade turstica.
Para tal essencial a criao de parcerias urbano-rurais que possam desenvolver e implementar de forma inte-
grada um programa de desenvolvimento regional ou local, que capitalize as complementaridades e sinergias
entre os territrios e possa coordenar as diversas polticas setoriais em prol de uma estratgia de desenvolvi-
mento para a rea em causa.
As Parcerias Urbano-Rurais (PUR) visam, assim, a conceo e implementao de estratgias de desenvolvimen-
to territorial, com base num modelo de governana especfico, que defina claramente as responsabilidades e
competncias dos diversos atores intervenientes, para um horizonte plurianual mnimo de 3 anos, permitindo a
programao e financiamento de aes especficas a mdio prazo, em especial nas dimenses da mobilidade,
redes de equipamentos, circuitos curtos de abastecimento alimentar e gesto integrada do sistema azul (gua)
e das infraestruturas verdes.

Incentivo fixao e atrao de jovens

O governo lanar um pacote de medidas que favorea a atrao e fixao de jovens no interior, designadamen-
te atravs do apoio a projetos empreendedores de base tecnolgica, da reabilitao de construes abandona-
das nas vilas e aldeias, da instalao de jovens agricultores e de jovens empresrios rurais e de aes de discri-
minao positiva no apoio natalidade. Ser ainda lanada uma rede nacional de hotspots em territrios de
baixa densidade.

Intensificar a cooperao transfronteiria

De forma a alcanar uma mais estreita cooperao transfronteiria, o governo ir:
Negociar com as autoridades espanholas um conjunto de medidas comuns que permitam melhorar a
qualidade de vida das pessoas que vivam em regies fronteirias e reduzir custos para as empresas por-
tuguesas e espanholas, designadamente atravs das seguintes medidas:
o Eliminao de tarifas de roaming;
o Supresso de taxas de utilizao de cartes de dbito e crdito entre os dois pases;
o Maior integrao e reconhecimento fiscal pelos dois pases, eliminando fatores de dupla buro-
cracia e garantindo que cidados e empresas no necessitem de estar registados e fazer decla-
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raes fiscais sucessivas nos dois pases;

Adoo de um registo comercial comum, acessvel online.
Regulamentar e harmonizar titulaes acadmicas em mbitos de formao especializada, que permi-
tam partilhar recursos entre as universidades e outras instituies de ensino superior nas reas de
fronteira (incluindo programa de estudos conjuntos e duplos graus), criando incentivos para mobilida-
de de docentes, alunos e funcionrios;
Assegurar um planeamento integrado e uma articulao efetiva da rede de oferta de servios de sade
(assim como em outros domnios considerados prioritrios pelos municpios) em ambos os lados da
fronteira, evitando assim redundncias e desperdcios.
o
Fomentar a produo e o emprego nos territrios de fronteira

O governo implementar um sistema de incentivos instalao de empresas e ao aumento da produo nos
territrios fronteirios, designadamente atravs de um benefcio fiscal, em IRC, que seja modulado pela distri-
buio regional do emprego. Deste modo, o montante do incentivo interioridade depender da percentagem
de trabalhadores da empresa que tenha domiclio fiscal em regies desfavorecidas ou de baixa densidade. Este
critrio revela-se especialmente adequado a empresas multi-estabelecimento, evita fraudes decorrentes da lo-
calizao fictcia da sede legal das empresas em zonas do interior e facilmente comprovvel mediante infor-
mao disponvel.

3. PROMOVER A COESO TERRITORIAL E A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL

O ordenamento do territrio e o planeamento rural e urbano so instrumentos que devem estar ao servio do
desenvolvimento territorial, garantindo uma coordenao das vrias polticas setoriais. De resto, a valorizao
da dimenso territorial das polticas pblicas constitui um importante desafio, para que o novo ciclo de utiliza-
o de fundos europeus permita desenvolver o Pas em termos equilibrados e inclusivos, promovendo uma efe-
tiva coeso territorial.
assim no territrio nacional como um todo, mas muito em particular nas cidades, que desempenham um pa-
pel decisivo como motores da competitividade territorial, do progresso econmico-social e da inovao associ-
ada a exigentes padres de sustentabilidade ambiental.
Neste contexto adquire especial relevncia, a par da fruio de espaos verdes e da qualidade do ar, a prestao
dos servios pblicos essenciais de fornecimento de gua e de saneamento bsico, a que se junta ainda a reco-
lha, tratamento e valorizao de resduos. Estes constituem, sem dvida, setores de relevante interesse pblico
e peas fulcrais para a qualidade de vida dos cidados. Como tal, impe-se manter estas importantes funes
sob titularidade e/ou controlo pblico, num delicado e virtuoso equilbrio entre a Administrao Central e o
poder local, havendo que corrigir decises irrefletidas e bastante danosas tomadas no passado.
Mas as preocupaes ambientais no se cingem ao ciclo urbano da gua ou gesto dos resduos, nem to-
pouco se circunscrevem ao universo citadino. Na verdade, as principais ameaas ambientais da atualidade so
as alteraes climticas e a perda de biodiversidade. Para ambas preciso encontrar uma resposta slida, que
contribua solidariamente para a proteo do planeta, mas no deixe de atender s especificidades nacionais.
Relativamente s alteraes climticas, h que atuar em duas vertentes: na mitigao das emisses de gases
com efeito de estufa (GEE) e na adaptao a um clima mais instvel. Sendo que, quanto mitigao do aqueci-
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mento global, a UE tem assumido uma posio de liderana e Portugal tem condies especialmente propcias
para estar na vanguarda deste movimento. Ainda assim, importa ter presente que, por mais que faamos para
travar o efeito de estufa, alguns dos seus efeitos iro sempre fazer-se sentir, provavelmente com bastante in-
tensidade. Nesta medida, e designadamente tendo em vista a nossa ampla exposio costeira, temos de nos tor-
nar mais resilientes aos impactos das alteraes climticas. Ser necessrio identificar, nos diversos domnios
setoriais, quais as mudanas estruturais e comportamentais a adotar para lidarmos com um clima mais violen-
to e imprevisvel.
Relativamente biodiversidade, importa promover uma gesto adequada e uma fruio ampla dos parques na-
turais, mas no s. A diversidade biolgica deve ser apreendida como um ativo estratgico, inclusivamente pas-
svel de valorao econmica, mesmo para l das reas protegidas ou dos stios da Rede Natura 2000. isso
que justifica, por exemplo, a necessidade de uma ao determinada para a requalificao dos ecossistemas dos
rios e zonas hmidas. Tal iniciativa dever ser concebida em estreita cooperao com as autoridades espanho-
las, no caso dos rios internacionais.

Integrar o desenvolvimento territorial e o ordenamento do territrio

O ordenamento do territrio e o planeamento rural e urbano so instrumentos que devem estar ao servio do
desenvolvimento territorial que, por definio, um conceito mais abrangente e implica a coordenao de v-
rias polticas setoriais. Contudo, a integrao e interdependncia entre o ordenamento/planeamento e o desen-
volvimento territorial no tem sido uma realidade em Portugal. Os dois domnios tm estado separados, o que
tem originado uma situao contraditria e contraproducente: por um lado, os instrumentos de gesto territo-
rial (IGT) detm uma programao estratgica a mdio prazo, mas falta-lhes uma programao operacional re-
almente efetiva. Por outro lado, o desenvolvimento territorial frequentemente reduzido aplicao dos fun-
dos comunitrios, residindo aqui os instrumentos de programao operacional das intervenes sobre os terri-
trios, mas sem estreita ligao com os IGT e quase sempre obrigando a uma duplicao e sobreposio de pla-
nos e estratgias. , assim, necessrio e urgente integrar estes dois domnios, que tm de estar perfeitamente
sintonizados e em interdependncia, promovendo por esta via um verdadeiro planeamento estratgico do de-
senvolvimento e uma eficaz operacionalizao do mesmo.
ainda necessrio dotar os programas regionais de uma verdadeira perspetiva regional, mediante a sua reali-
zao por rgos que tenham maior legitimidade poltica de representao dos territrios e cidados da regio,
ao invs de se reduzirem, como atualmente, a meros instrumentos de programao das polticas setoriais da
Administrao Central com incidncia sobre o territrio.

Promover estratgias territoriais ancoradas no desenvolvimento local

A importncia e o impacto que as iniciativas de desenvolvimento local podem ter no desenvolvimento territori-
al (regional e mesmo nacional) so hoje reconhecidas pelas mais diversas entidades internacionais, como a UE
e a OCDE. Neste contexto, a UE reforou mesmo os instrumentos de promoo de iniciativas de desenvolvimen-
to local e de territorializao das polticas pblicas. No entanto, a transposio destes instrumentos foi feita de
forma deficiente para o quadro nacional, nomeadamente no que se refere promoo das iniciativas de desen-
volvimento local e no reconhecimento do seu potencial para catapultar o desenvolvimento a escalas territoriais
superiores. O governo ir corrigir estes problemas e adotar estratgias territoriais verdadeiramente ancoradas
no desenvolvimento local, o que passar por:
Reforar o papel e a autonomia dos municpios em matria de ordenamento de territrio e de desen-
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volvimento local, designadamente mediante o reforo dos instrumentos de concertao, consulta e au-
dio dos municpios face s implicaes locais dos programas da Administrao Central e o reforo da
autonomia dos municpios em sede de elaborao dos planos de urbanizao e de pormenor;
Reforar a abrangncia, capacidade estratgica, representatividade territorial e meios de financiamento
dos instrumentos de apoio ao desenvolvimento de base local;
Criar incentivos inovao social e animao territorial;
Contrariar o no-surgimento espontneo de iniciativa e auto-organizao local, mediante a capacitao
dos agentes locais e a criao de apoios a este tipo de iniciativas.
Programa Territrios do Futuro

O governo ir fomentar a realizao de parcerias de investigao aplicada entre unidades do ensino superior,
autarquias, empresas e outras entidades, em domnios decisivos para o futuro das cidades e das regies que
sejam particularmente exigentes em conhecimento, inovao e internacionalizao (economia circular, mobili-
dade eltrica, domtica, tecnologias de informao, novas infraestruturas urbanas, etc.).

Programa Cidades Inteligentes

Fruto do reconhecimento de que as cidades podem desempenhar um papel central na criao de emprego e no
crescimento, o governo ir prever e incentivar intervenes integradas de desenvolvimento urbano sustent-
vel, geridas pelos municpios, que respondam aos desafios energtico-ambientais da atualidade: menos polui-
o, mais eficincia energtica, maior produo renovvel de energia, menos emisses de gases com efeito de
estufa (GEE), melhor mobilidade, mais emprego, mais incluso e maior proximidade entre os cidados. Tais in-
tervenes assentaro fundamentalmente no recurso s novas tecnologias, permitindo a alavancagem de inves-
timento privado e o surgimento de novas formas de negcio nas cidades, com base na informao gerada pela
aplicao das solues integradas.

Descarbonizao profunda da economia

Portugal dever tornar-se independente do consumo de combustveis fsseis at 2050, objetivo que est em
linha com o nvel de ambio da UE. Ora, cerca de metade das emisses de GEE encontra-se j coberta pelo
mercado de carbono, estando a sua progressiva reduo prevista e enquadrada por esse regime. Importa atuar,
portanto, relativamente outra metade, que abrange as emisses mais difusas, como as provenientes dos seto-
res residencial e de servios, dos transportes ou da agricultura, onde necessrio adotar um conjunto muito
abrangente e diversificado de medidas. Para cada um desses setores, e partindo das medidas previstas neste
programa quanto reabilitao urbana, eficincia energtica, mobilidade sustentvel e agricultura, o go-
verno aprovar planos calendarizados de descarbonizao.

Adaptao aos novos contextos climticos

Independentemente dos resultados obtidos ao nvel da reduo das emisses de GEE, as alteraes climti-
cas iro manifestar-se de forma progressivamente mais intensa, exigindo medidas concretas de adaptao.
Entre outros efeitos, o nosso territrio em especial no litoral e nas maiores cidades est sujeito ocor-
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rncia de fenmenos meteorolgicos extremos, cada vez mais frequentes, imprevisveis e de maior danosi-
dade. Importa, pois, luz da recentemente aprovada Estratgia de Sendai 2015-2025, identificar e mapear
tais riscos, reduzir a exposio e atenuar as principais vulnerabilidades detetadas, bem como reforar a
preparao e a capacidade de resposta s catstrofes. Para o efeito, o governo ir:
Rever, atualizar e aumentar o nvel de ambio da Estratgia Nacional de Adaptao s Alteraes Cli-
mticas (ENAAC), em termos transversais e setoriais;
Prever a obrigatoriedade de definio de estratgias municipais e/ou intermunicipais de adaptao s
alteraes climticas, em funo das realidades locais, com transposio necessria para os planos de
ordenamento do territrio, designadamente em sede de Plano Diretor Municipal (PDM);
Elaborar uma carta nacional de riscos derivados das alteraes climticas, prevendo o seu desenvolvi-
mento, em detalhe, atravs de cartas municipais e/ou intermunicipais de riscos, bem como planos de
emergncia por parte das autoridades locais;
Aumentar a resilincia de infraestruturas essenciais em caso de catstrofes, designadamente dos equi-
pamentos de sade;
Implementar de sistemas de alerta precoce e reforar os mecanismos de reao rpida a catstrofes.
Proteger a natureza e evitar a perda de biodiversidade

A biodiversidade e a conservao da natureza constituem desgnios estratgicos que no podem, como tem su-
cedido, ser continuamente subalternizados em nome de outros valores conflituantes. , por isso, fundamental
garantir o investimento pblico neste setor, reforando os meios humanos, tcnicos e o conhecimento. Neste
campo, o governo ir:
Assegurar a efetividade dos programas especiais de ordenamento do territrio (PEOT) que estabelecem
regimes de salvaguarda de recursos e valores naturais, garantindo o planeamento e a gesto integrada e
coerente das reas protegidas, bem como da orla martima, dos esturios e das albufeiras;
Promover a fixao das populaes residentes em reas protegidas, estimulando prticas de desenvol-
vimento sustentvel, designadamente no setor agrcola e pecurio, e reabilitando o edificado de acordo
com a sua traa original, mas com maior comodidade e eficincia energtica;
Instituir dinmicas de participao na vida das reas protegidas, facilitando a sua visita pelos cidados,
nomeadamente atravs da eliminao de restries excessivas e desproporcionadas que a dificultem, de
programas de estadia de mdia e longa durao, de visitas de estudantes e cidados seniores, de expe-
rincias de interiorizao do valor da fauna e flora e da disponibilizao de novos meios de divulgao
dos parques naturais;
Melhorar os sistemas de comunicao e gesto de valores naturais, designadamente atravs de peque-
nos investimentos em imveis, locais de pernoita, infraestruturas de apoio, espaos de observao da
vida selvagem, circuitos e equipamentos de lazer destinados ao visitante de reas protegidas, designa-
damente dos parques naturais, com vista promoo dos valores ambientais e do conforto e da quali-
dade da visita;
Disponibilizar mais e melhor informao, em vrias lnguas, sobre o patrimnio natural das reas pro-
tegidas, bem como a cobertura de redes de dados mveis, permitindo a substituio progressiva da in-
formao em suporte fsico por informao digital;
Promover iniciativas de conservao da biodiversidade em contexto urbano, em articulao com os
municpios, disseminando os espaos de lazer e de usufruto pblico, recuperando as zonas ribeirinhas e
criando novas reas verdes com funes especficas, que contribuam, simultaneamente, para a qualida-
de do ar e o sequestro de carbono;
Atribuir s Autarquias Metropolitanas de Lisboa e Porto a responsabilidade de definir e proteger as
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respetivas Estruturas Ecolgicas Metropolitanas;

Posicionar Portugal na vanguarda da valorizao econmica da biodiversidade e dos servios dos ecos-
sistemas, encarando-os como ativos estratgicos essenciais para a coeso territorial, social e intergera-
cional. A diversidade biolgica passar a ser tratada e quantificada como capital natural, para cuja
avaliao sero institudas metodologias especficas, em linha com a abordagem MAES (Mapping and
Assessment of Ecosystems and their Services) resultante da estratgia da biodiversidade da UE para
2020;
Integrar o estado de conservao e o valor dos servios prestados pelos ecossistemas no Relatrio de
Estado do Ambiente, bem como nas contas pblicas, atravs da dinamizao da conta satlite do ambi-
ente do INE.
Garantir o acesso e a qualidade dos servios pblicos de guas, saneamento e resduos

O acesso a gua potvel e a saneamento bsico, bem como a recolha e tratamento do lixo constituem necessida-
des bsicas de primeira ordem, nalguns casos j reconhecidas internacionalmente enquanto direitos humanos,
cuja concretizao importa garantir, no s em termos de disponibilidade universal, como de acessibilidade
econmica, qualidade de servio e integridade ambiental, mas tambm de sustentabilidade financeira. Existe
neste setor, todavia, um acumulado de decises errticas, contratos deficientes e ms prticas de gesto que
urge corrigir, em benefcio dos cidados. Como tal, o governo ir:
Travar o processo de privatizao da EGF, com fundamento na respetiva ilegalidade e desde que tal no
implique o pagamento de indemnizaes ao concorrente escolhido, de modo a inverter a excessiva con-
centrao e a forte distoro da concorrncia existentes no setor dos resduos;
Reverso das fuses de empresas de gua que tenham sido impostas aos municpios;
Integrar o ciclo urbano da gua, no sentido de uma articulao entre o fornecimento de gua e o sanea-
mento bsico, da tendencial e progressiva verticalizao dos sistemas em alta e em baixa e da agregao
dos sistemas municipais, reforando o seu cariz empresarial e integrando competncias, como a parti-
lha de estruturas, permitindo uma maior racionalizao na afetao dos recursos;
Definir um programa de aproveitamento da gua reciclada, que proceda ao fecho do ciclo da gua, inte-
grando as autarquias no processo;
Renegociar, em conjunto com as autarquias, os contratos de concesso de primeira gerao celebrados
ao longo das ltimas dcadas, em alta e em baixa, cujo desempenho deixa muito a desejar quanto ao n-
vel de servio prestado e que, paradoxalmente, proporcionam aos concessionrios taxas de rentabilida-
de absolutamente desproporcionadas e inaceitveis luz das regras de um mercado saudvel, com ele-
vados encargos financeiros para o cidado;
Definir princpios iguais a nvel nacional para a promoo de um tarifrio social da gua, designada-
mente tendo em ateno os agregados familiares com menores rendimentos e as famlias numerosas;
Configurar e tornar efetiva uma garantia de servios mnimos, considerados essenciais dignidade da
pessoa humana, relativamente ao acesso a certos servios bsicos ou de interesse geral, como a gua, o
saneamento, a recolha de resduos, entre outros;
Desenvolver a cooperao luso-espanhola no setor da gua, nomeadamente atravs da reviso das
aes e medidas previstas na Conveno de Albufeira, visando, entre outras finalidades, a concretizao
de planos de gesto conjuntos para as bacias hidrogrficas partilhadas, assegurando o objetivo de ga-
rantir as exigncias ambientais e os interesses nacionais;
Promover a utilizao dos resduos biolgicos das cidades, provenientes da limpeza dos jardins pbli-
cos e privados, na criao de reas de plantao com elevado potencial de sequestro de carbono, em
reas urbanas centrais;
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Valorizar e estimular a compostagem de resduos orgnicos;

Promover a reduo de resduos como prioridade ativa na poltica dos 3Rs, designadamente penali-
zando o uso de embalagens, no mbito dos mecanismos em vigor.
SIMPLEX do Ambiente
imperativo agilizar e simplificar a articulao entre o regime de avaliao de impacto ambiental e outros re-
gimes jurdicos setoriais de controlo administrativo prvio de atividades poluentes, eliminando encargos buro-
crticos desproporcionados. O licenciamento nico ambiental (LUA) fica na verdade muito aqum do que era
expectvel e necessrio, limitando-se a criar um ttulo electrnico que rene todas as apreciaes administrati-
vas do foro ambiental, sem no entanto as fundir, integrar, simplificar ou sequer encurtar os respetivos prazos.
Assim, o governo prope-se ir mais alm, nomeadamente:
Proceder efetiva consolidao dos mltiplos procedimentos administrativos de controlo administrativo pr-
vio em matria ambiental;
Consagrar o licenciamento industrial zero, para aquelas instalaes que j renam todas as necessrias autori-
zaes ambientais e sanitrias;
Eliminar exigncias e encargos burocrticos excessivos em matria ambiental, bem como custos de contexto
desproporcionados.

Garantir uma maior eficcia da poltica de ambiente

De modo a atingir, de forma transversal, uma maior eficcia da poltica de ambiente e a concretizao efetiva de
benefcios ecolgicos, o governo ir:
Criar um Superfundo Ambiental, concentrando os diferentes fundos ambientais atualmente existentes

(designadamente o Fundo Portugus de Carbono, o Fundo de Interveno Ambiental, o Fundo de Prote-
o dos Recursos Hdricos, o Fundo para a Conservao da Natureza e da Biodiversidade e, eventual-
mente, o Fundo de Eficincia Energtica), de modo a obter um instrumento com maior capacidade fi-
nanceira para atuar na preservao dos recursos naturais, na preveno de riscos e na reparao de
danos ecolgicos;
Reunir, integrar e disponibilizar de forma sistemtica a informao sobre o ambiente e o uso de recur-
sos naturais, integrando-a com os instrumentos de gesto e acompanhamento do uso do territrio e
com as obrigaes de comunicao de informao a instituies internacionais;
Disseminar as boas prticas de contratao pblica ecolgica (green public procurement);
Internalizar os custos associados ao uso e degradao de recursos naturais, designadamente prevendo
mecanismos de pagamento por servios ambientais (PSA), definindo um regime de compensao ambi-
ental e regulamentando o seguro obrigatrio de responsabilidade civil por danos ao ambiente;
Reduzir a utilizao dos combustveis fsseis e a poluio do ar atravs da promoo de bairros com
usos mistos (habitao, comrcio, trabalho, escola e lazer), reduzindo as deslocaes dirias e criando
razes slidas na vida dos cidados, atravs da partilha e da produo local de bens e servios;
Lanar um programa nacional de recuperao de passivos ambientais e de tratamento de solos conta-
minados (brownfields);
Lanar um programa de revitalizao dos rios portugueses. Este programa deve, por um lado, recuperar
a qualidade das guas dos rios e valorizar a sua dimenso paisagstica e, por outro lado, tornar essas
reas um espao de lazer qualificado e atrativo para as pessoas e o turismo, assim promovendo a singu-
laridade dos ecossistemas e o relevo socioeconmico dos principais cursos de gua;
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Desenvolver uma poltica de educao para a sustentabilidade e de sensibilizao para a adoo de pr-
ticas ambientalmente adequadas.
4. VALORIZAR A ATIVIDADE AGRCOLA E FLORESTAL E O ESPAO RURAL

No tocante atividade agrcola e ao mundo rural, o programa do governo assenta em trs eixos principais: a
explorao do potencial econmico da agricultura, a promoo do desenvolvimento rural e o fomento de uma
gesto florestal sustentvel. Estes trs eixos seguem a mesma filosofia geral: a eficcia em matria de resulta-
dos, a eficincia em matria de custos e a equidade em matria de discriminao positiva para as zonas desfa-
vorecidas, a pequena agricultura ou os jovens agricultores.
Relativamente valorizao econmica das atividades agrcolas e florestais e respetiva canalizao para o mer-
cado, as orientaes fundamentais dirigem-se melhoria da qualidade dos produtos, garantia da segurana
alimentar e ao incremento da produtividade dos fatores de produo, tendo em vista a internacionalizao das
fileiras agroalimentares e agroflorestais e a substituio de importaes no mercado nacional. Um macro-
objetivo especfico, que resume bem a orientao-base deste eixo, a obteno do equilbrio na balana comer-
cial agrcola no horizonte de duas legislaturas.
Relativamente promoo do desenvolvimento rural e da coeso territorial, as orientaes fundamentais con-
centram-se no apoio reforado pequena agricultura, ao rejuvenescimento do tecido social das zonas rurais,
com destaque para o empresariado agrcola e rural, e promoo e reforo das estratgias e parcerias locais.
Deste modo, pretende-se estimular a diversificao da base econmica e a criao de emprego nas zonas rurais,
a valorizao dos produtos tradicionais e a produo de amenidades de lazer e recreio e de servios ambientais.
Tais desgnios pressupem um quadro de gesto multi-fundos, envolvendo os municpios, as associaes de
desenvolvimento local e a administrao desconcentrada do Estado.
Por fim, relativamente valorizao dos recursos florestais, as orientaes fundamentais compreendem: o re-
foro do ordenamento florestal e da produtividade das principais fileiras silvo-industriais, o apoio melhoria
das organizaes de produtores e da gesto interprofissional, bem como a primazia da proteo da floresta face
aos incndios e aos agentes biticos nocivos, a dinamizao ambiental e econmica dos espaos florestais sob a
gesto do Estado, o estmulo para a certificao dos processos produtivos e a promoo da floresta de uso ml-
tiplo (nomeadamente dos sistemas agrossilvopastoris e da floresta de montanha).

Pagamentos da PAC a tempo e horas, reduzindo as devolues ao mnimo

O governo garantir que os agricultores recebam os pagamentos do I Pilar da PAC nos calendrios mais curtos
permitidos pela regulamentao comunitria e que os beneficirios do II Pilar da PAC vejam os seus projetos
aprovados e os pagamentos processados de forma regular. Para alm disso, importante reduzir ao mnimo a
devoluo a Bruxelas dos apoios concedidos ao abrigo da PAC. De modo a atingir estes objetivos, o governo in-
troduzir novos mtodos de gesto que permitam:
Processar cerca de 600M de pagamentos anuais a cerca de 200.000 beneficirios do I Pilar da PAC,
respeitando os prazos legalmente estabelecidos;
Observar uma cadncia regular e clere na tomada de decises e no pagamento dos apoios financeiros
no mbito do Programa de Desenvolvimento Rural (PDR), assim como da respetiva contrapartida fi-
nanceira nacional de cerca de 120 milhes de euros/ano;
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Garantir a eficcia dos controlos dos apoios comunitrios, visando reduzir ao mnimo as devolues fi-
nanceiras a Bruxelas. Trata-se de adotar procedimentos e de gerir os recursos humanos e materiais
existentes para garantir a realizao atempada e eficaz de controlos obrigatrios aos beneficirios da
PAC, com o objetivo de reduzir o montante das devolues em 80% no perodo da legislatura.
Aumentar os apoios aos pequenos e jovens agricultores

A fim de apoiar mais os pequenos e os jovens agricultores, o governo ir:
Aumentar de 500 para 600 o pagamento mnimo por agricultor, no mbito do Regime da Pequena
Agricultura do I Pilar da PAC. Trata-se de uma medida voluntria, podendo optar por este regime um
universo de cerca de 80.000 agricultores;
Aumentar em 50% os pagamentos por hectare, dos primeiros 5 ha, no mbito do I Pilar da PAC. Com es-
ta medida, todos os agricultores com direito ao recebimento de pagamentos diretos vero majorados
em 50% os montantes referentes aos primeiros 5 ha, montante compensado com uma reduo degres-
siva dos seguintes;
Elevar de 25.000 para 40.000 o montante mximo elegvel dos projetos de investimento para os pe-
quenos agricultores. Espera-se, desta forma, beneficiar um universo potencial de 80.000 beneficirios;
Elevar de 15.000 para 20.000 o valor mnimo do prmio primeira instalao para os jovens agricul-
tores. Espera-se, com esta medida, instalar cerca de 10.000 novos jovens agricultores durante a legisla-
tura;
Introduzir redues nos pagamentos diretos do I pilar da PAC aos beneficirios que recebem mais de
300.000/ano, incluindo a possibilidade de estabelecimento de tetos mximos, com reverso das
poupanas assim geradas para reforo das medidas de apoio aos pequenos e aos jovens agricultores;
Majorar os apoios ao investimento ou bonificar as taxas de juro nas operaes que visem o aumento da
dimenso econmica das organizaes de produtores, que incorporem tecnologias inovadoras ou que
contribuam para a eficincia energtica. Esta medida ter efeitos positivos no rendimento dos produto-
res e no aumento da produo e das exportaes.
Incentivar o empreendedorismo rural

A agricultura e, em geral, o mundo rural deve ser um universo de empreendedores. Para o efeito, importa re-
formular os instrumentos financeiros vigentes, facilitar o acesso a fatores de produo to essenciais como a
terra, estimular formas de organizao, como as cooperativas, e prever mecanismos profissionais de comercia-
lizao, seja na distribuio de proximidade, seja na internacionalizao de produtos agrcolas e regionais. Com
estes objetivos, o governo ir:
Criar o Estatuto do Jovem Empresrio Rural e definir incentivos, numa abordagem multi-fundos, por
forma a contribuir para a diversificao da base econmica regional, a fixao de jovens no mundo rural
e a criao de emprego. Esta medida visa instalar jovens empresrios em atividades no agrcolas no
mundo rural, de acordo com as dotaes financeiras que os Programas Operacionais Regionais vierem a
alocar medida;
Reformular a tipologia e os recursos afetos aos instrumentos financeiros previstos no PDR 2020, equa-
cionando a utilizao dos instrumentos de caucionamento mtuo e de capital de risco, com o objetivo
de alavancar o investimento e estimular o empreendedorismo rural;
Criar, em complemento da Bolsa de Terras, um Banco de Terras (BT), tendo por base todo o patrimnio
fundirio do Estado disponvel, para ceder prioritariamente a jovens agricultores e refugiados com
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formao adequada. Esta medida visa dimensionar exploraes economicamente viveis, arrend-las e
vend-las aps um perodo mnimo de comprovada boa gesto;
Criar um Fundo de Mobilizao de Terras (FMT), constitudo pelas receitas provenientes do arrenda-
mento e da venda do patrimnio do Banco de Terras, para proceder a novas aquisies de prdios rs-
ticos com vista renovao sucessiva do patrimnio do Banco de Terras;
Criar mecanismos legais de interveno, visando o aproveitamento de terrenos agrcolas e florestais
abandonados ou de proprietrios desconhecidos;
Estimular e apoiar iniciativas de cooperativismo agrcola, florestal e de outros setores no espao rural,
bem como a respetiva atividade;
Fomentar a criao de circuitos curtos de comercializao de produtos agrcolas, frescos e transforma-
dos, visando o escoamento das produes locais a preos justos, com vantagens para os produtores, os
consumidores e o ambiente;
Definir uma Estratgia Nacional para a Agricultura Biolgica e pr em execuo um Plano de Ao para
a produo e promoo de produtos bio;
Criar um quadro de incentivos internacionalizao das empresas dos setores agrcola e florestal, em
torno de uma estratgia nacional que potencie todos os instrumentos de apoio (essencialmente de ori-
gem comunitria) disponveis.
Expandir e tornar mais atrativo o regadio

Com vista a aumentar a produo agrcola de regadio e fomentar a sua competitividade, o governo:
Definir um Plano Nacional de Regadios, visando a reabilitao dos permetros de rega degradados e o
aproveitamento de novas reas com maior potencial para a irrigao, incluindo a expanso do projeto
de Alqueva. Trata-se de inventariar e estabelecer prioridades das obras de regadio em todo o pas, de
acordo com os meios financeiros disponveis no Programa de Desenvolvimento Rural (PDR 2020).
Atravs desta medida pretende-se recuperar e instalar cerca de 60.000 hectares de regadios;
Aprovar o Novo Sistema de Clculo de Preos de gua para Rega, de forma a garantir a competitivida-
de das culturas regadas, com custos mais reduzidos para os utilizadores e uma efetiva penalizao do
absentismo. O objetivo aumentar a taxa de utilizao dos permetros de rega em 25% e o consequente
aumento da produo.
Acompanhamento e eventual apoio extraordinrio ao setor do leite

O governo ir criar o Programa Sub-Temtico para o Setor do Leite, no quadro do II Pilar da PAC, caso se con-
firmem impactos negativos persistentes, decorrentes do fim do regime de quotas leiteiras ocorrido em maro
de 2015. Trata-se de utilizar a margem de manobra conferida pela regulamentao comunitria para dar res-
posta a problemas especficos. A ser acionada, esta medida incidir sobre cerca de 4.000 produtores de leite.

Garantir a sanidade animal

No obstante os avultados investimentos ao longo dos anos, continuam ainda por erradicar vrias doenas
dos animais, em particular de ovinos e bovinos, sujeitas a planos de erradicao. Subsistem igualmente
problemas de financiamento das entidades encarregues da sua execuo, que justificam a necessidade de
readaptar estes planos. Por outro lado, importa rentabilizar a rede de abate nacional, aumentando os pro-
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veitos desta indstria, ao m esmo tempo que se garante m elhor a sade pblica. A ssim, o governo ir:
Estabelecer novos mtodos de trabalho e de superviso que permitam conduzir erradicao plena ou,
pelo menos, a uma incidncia mnima da brucelose e da tuberculose dos ruminantes;
Reajustar os programas de sanidade animal e os respetivos sistemas de superviso, assim como garan-
tir a regularidade dos pagamentos devidos s Organizaes de Produtores Pecurios;
Assegurar o funcionamento, sem interrupes, da inspeo veterinria nos matadouros, criando uma
bolsa de veterinrios que ficaro encarregues de proceder inspeo sanitria durante os fins-de-
semana e feriados nas unidades de abate, assim permitindo o seu funcionamento ininterrupto e aumen-
tando a sua competitividade.
Promover a reforma do setor florestal

A floresta tem um papel muito relevante na criao de emprego e no desenvolvimento econmico do pas, pelo
que importa proceder a uma reforma estrutural do setor florestal e criar condies para fomentar uma gesto
florestal profissional e sustentvel, potenciando o aumento da produtividade e da rentabilidade dos ativos flo-
restais, com base num melhor ordenamento dos espaos florestais. Nessa perspetiva, o governo aposta no in-
cremento das reas sob gesto florestal ativa e certificada, e na melhoria do funcionamento das ZIF, cujos resul-
tados esto ainda aqum dos objetivos que presidiram sua criao. Para o efeito, o governo ir:
Apoiar o movimento associativo florestal e redinamizar as Zonas de Interveno Florestal (ZIF), dando-
lhes prioridade na concesso de apoios pblicos;
Incentivar o desenvolvimento de outros modelos de explorao florestal, como as Sociedades de Gesto
Florestal (SGF) e os Fundos de Investimento Imobilirios Florestais (FIIF);
Melhorar a gesto florestal dos baldios com a adoo de novos modelos flexveis, visando o incremento
da participao dos compartes no respeito dos valores sociais, econmicos e ambientais das Unidades
de Baldio;
Transformar as matas nacionais em reas de referncia, salvaguardando os valores naturais e maximi-
zando o valor obtido com a sua gesto ativa;
Apoiar o desenvolvimento da fileira florestal, atravs da criao de estmulos para a certificao da ges-
to florestal, com vista aumentar a rentabilidade dos proprietrios florestais e assegurar a sustentabili-
dade do fornecimento de matria-prima nacional indstria de base florestal;
Aumentar a produo e a produtividade das fileiras florestais atravs do aumento das reas de pinheiro
bravo e do montado de sobro e de azinho, travando a expanso da rea do eucalipto, designadamente
atravs da Revogao da Lei que liberaliza a plantao de eucaliptos, criando um novo regime jurdico.
Promover, em articulao com Informao Predial nica, a progressiva elaborao do Cadastro da Pro-
priedade Rstica, nomeadamente nos territrios sob gesto das ZIF.
Proteger os recursos florestais

A mitigao dos incndios florestais e da incidncia de pragas e doenas constitui um desgnio nacional priori-
trio para a sustentabilidade da floresta portuguesa e para a confiana do investimento na floresta. Assim, o
governo ir:
Rever e melhorar o programa de Sapadores Florestais, designadamente atravs da respetiva formao

profissional;
Criar um Programa Nacional de Fogo Controlado;
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Rever o Programa Operacional de Sanidade Florestal e criar subprogramas operacionais para o contro-
lo e erradicao das principais pragas e doenas florestais.
Valorizar os ativos florestais

A fileira florestal nacional deve constituir uma alavanca para a estratgia de desenvolvimento econmico do
pas. Nessa perspectiva, o governo compromete-se a:
Apoiar o movimento associativo florestal;

Desenvolver as fileiras do setor florestal e aumentar a rentabilidade dos proprietrios florestais;
Estimular a certificao da gesto florestal sustentvel e a criao de novas reas de negcio no merca-
do florestal;
Apoiar a investigao aplicada para o aumento da produtividade e de novos modelos de silvicultura.
Desenvolver o uso mltiplo da floresta

O aproveitamento mltiplo dos recursos florestais deve assumir um objetivo estratgico para o desenvolvimen-
to do setor florestal e para a gerao de riqueza no interior do pas. Com esse propsito o governo ir:
Aumentar o contributo da pesca, da silvopastorcia, da apicultura, da produo de cogumelos e de frutos

secos e de outros produtos no lenhosos tais como a resina;
Estimular os aproveitamentos relacionados com o recreio e turismo nos espaos florestais (por ex., tu-
rismo de natureza, cinegtico e desportivo);
Promover a gesto ordenada dos recursos cinegticos;
Valorizar os servios silvo-ambientais prestados pelos espaos florestais (por ex., biodiversidade, con-
servao do solo e da gua, sequestro de carbono);
Apoiar a instalao de sistemas florestais de uso mltiplo.
VI. PRIORIDADE INOVAO

Portugal deve almejar um futuro prspero e tal s ser possvel estimulando, em todos os domnios, a criativi-
dade e a inovao, que permitam responder com sucesso aos desafios sociais, econmicos e ambientais, rasgar
horizontes e colocar-nos numa posio de vanguarda.
Reconhece-se, pois, a importncia da diferenciao, renovao e atualizao permanente das formas de fazer e
de criar, a relevncia da modernizao e introduo de novas e melhores prticas, tanto para o progresso eco-
nmico, como para o avano cientfico, mas tambm para a fruio cultural ou para vencermos, de forma sus-
tentvel, o desafio energtico. Fazer diferente, fazer melhor, com os olhos postos no futuro e no desenvolvimen-
to econmico e social, implica atribuir uma prioridade forte inovao no desenho das polticas pblicas. De
forma transversal, uma postura aberta modernidade e disponvel para a inovao dever contagiar e mobili-
zar toda a sociedade.
No que diz respeito energia, no devemos ambicionar menos que o peloto da frente, liderando o processo de
transio em curso. Uma transio dos combustveis fsseis para novas formas de produo e de consumo de
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energia, em preparao de um futuro sem emisses de carbono. Se aproveitarmos o potencial endgeno das
fontes renovveis de energia, se adotarmos exigentes padres de eficincia energtica, se promovermos uma
mobilidade sustentvel e se apostarmos, desde j, nas tecnologias limpas que permitem tudo isto, estaremos
certamente em melhores condies para competir no mercado global de amanh.
As polticas culturais so igualmente crticas para o desafio da inovao. Ao Estado no compete ser ele prprio cri-
ador mas propiciar e garantir as condies para que a criatividade possa acontecer, para que as estruturas que a
acolhem e difundem cumpram o seu papel, estimulando a curiosidade e promovendo a cidadania. Investir na Cultu-
ra significa, por isso, investir numa sociedade com qualificaes elevadas onde fermenta criatividade, que gera obras
e atividades inovadoras, que estabelece e renova padres exigentes de qualidade, condies vitais para a competiti-
vidade na era atual. Uma populao culturalmente enriquecida e participativa igualmente campo de recrutamento
de trabalho e empreendedorismo qualificados, meio envolvente de valorizao cultural das atividades produtivas,
mercado de referncia para bens e servios de qualidade.
O futuro de Portugal constri-se tambm com mais conhecimento e mais cultura cientfica. Uma maior
democratizao no acesso ao conhecimento significa ainda mais igualdade de oportunidades, mais mobi-
lidade social e um novo estmulo para inovar e empreeender em Portugal. , por isso, fundamental apro-
veitar o capital humano em que o Pas j investiu e o patrimnio de conhecimento cientfico construdo
ao longo das ltimas dcadas. Neste sentido, o governo retomar a valorizao do conhecimento cientfi-
co e tecnolgico, devolvendo a confiana s instituies cientficas e de ensino superior, recuperando os
nossos c ientistas e i nvestigadores p ara a p roduo d e c onhecimento e m P ortugal.
Por fim, a regenerao da economia nacional e a retoma de uma trajetria de crescimento duradouro depende
fortemente da capacidade do Pas explorar o seu potencial de inovao, mobilizando no apenas os agentes
econmicos, mas tambm os centros de produo de conhecimento e todos os setores que possam contribuir
para potenciar sinergias, um melhor aproveitamento de recursos e o aprofundamento de vantagens competiti-
vas. Esta estratgia revela-se decisiva para aumentar a produtividade global da economia, incrementar o peso
dos setores emergentes e inovadores, e fomentar a criao de empresas com capacidade de se internacionaliza-
rem, com impacto positivo no emprego e na balana comercial. S assim, atravs de um modelo de desenvolvi-
mento econmico voltado para o exterior e assente na qualidade e diferenciao da oferta, e no em baixos sa-
lrios, ser possvel melhorar as condies de vida dos portugueses.

1. LIDERAR A TRANSIO ENERGTICA

A economia portuguesa tem de voltar a crescer. Mas deve faz-lo seguindo um modelo de sustentabilidade. Isso
implica adotar uma viso integrada da temtica ambiental, do desafio energtico e da aposta numa mobilidade
eficiente, sempre com um forte cunho de inovao. Todos estes fatores devem ser trabalhados em conjunto e
confluir no sentido de um desenvolvimento sustentvel, que promova o progresso civilizacional, o avano tec-
nolgico e a prosperidade econmica sem destruir os recursos naturais.
Temos, desde logo, um enorme potencial de produo de energia limpa, a partir de recursos renovveis, que em
grande parte se encontram ainda por explorar: o Pas rico em sol, vento e gua. Claro que, no aproveitamento
destes recursos, no devemos ignorar os respetivos custos econmicos ou implicaes sobre o preo da ener-
gia. Mas, ao contrrio do que alguns afirmam, possvel tirar partido do nosso potencial renovvel sem preju-
dicar a sustentabilidade financeira do sistema energtico, nem a competitividade da economia, sobretudo se
passarmos a encarar a energia verde como um produto de exportao. Com o benefcio adicional, tambm ele
96
econmico, de assim reduzirmos a nossa elevadssima dependncia energtica do exterior (que ultrapassa os
70%) e, por esta via, diminuirmos o endividamento externo.
Igualmente decisiva, para a reduo de custos econmicos, uma aposta sria e consequente na eficincia
energtica. A energia mais barata aquela que se poupa. Devemos, pois, ser capazes de reduzir o peso do con-
sumo de energia final no PIB, promovendo uma maior eficincia da Administrao Pblica, das empresas e dos
comportamentos individuais dos cidados.
A eficincia na utilizao dos recursos passa ainda pela forma como nos deslocamos. Em especial nas cidades,
preciso, por um lado, incentivar a partilha de meios de transporte e a utilizao de veculos menos poluentes
(como os veculos eltricos) e, por outro lado, tornar o transporte pblico mais atrativo, favorecendo a inter-
modalidade e, sempre que possvel, a complementariedade com meios suaves de transporte (como a bicicleta).
Deste modo, ser possvel reduzir o congestionamento urbano e alcanar uma mobilidade mais eficiente, pro-
porcionando maior conforto, rapidez e qualidade de vida com um menor consumo energtico. Em sntese, uma
mobilidade sustentvel.
Por todas estas vias, conjugadamente, caminharemos no sentido de uma economia de baixo carbono. Mas nem
por isso uma economia menos pujante: liderar a transio energtica significa criar mais empregos qualifica-
dos, produzir mais know-how tecnolgico, gerar mais exportaes de valor acrescentado, concretizando em
termos efetivos o to ansiado desgnio do crescimento verde.

Afirmar Portugal como fornecedor energtico da Europa

Para poder explorar plenamente o seu potencial de produo de energia renovvel, nomeadamente de origem solar,
Portugal deve passar a encarar esta energia como um bem transacionvel, numa lgica de exportao. Isto pode
ocorrer, at certo ponto, mediante transferncias estatsticas, mas, a partir de determinada escala, ser necessrio
um reforo das interligaes eltricas com a Europa. Desta forma, poderemos rentabilizar o facto de termos o maior
nmero de horas de exposio solar da UE, afirmando-nos como um fornecedor de energia limpa para todo o espao
econmico europeu. Por outro lado, face instabilidade geopoltica recente em torno do conflito ucraniano, o termi-
nal de GNL de Sines poder vir a funcionar como porta de entrada de gs natural para o centro da Europa, constitu-
indo assim uma alternativa relevante ao abastecimento proveniente da Rssia. Para o efeito, ser necessrio tam-
bm investir em gasodutos de ligao com Espanha e desta com o centro da Europa. Neste mbito, o governo ir:
Dar prioridade, nas negociaes europeias, concretizao da Unio Energtica, em especial ao desen-
volvimento das redes europeias de energia e ao reforo das interligaes, designadamente entre a Pe-
nnsula Ibrica e o resto da Europa;
Garantir que os corredores definidos para as ligaes eltricas transeuropeias permitam o escoamento
para a Europa de energia solar produzida em territrio nacional;
No mbito do conjunto de projetos includos no programa Connecting European Facility (CEF), promo-
ver a interligao da rede de gs natural nos dois sentidos com Espanha e desenvolver uma rede ibrica
de ligao aos portos recetores de GNL, designadamente Sines, e aos principais centros de consumo;
Insistir na implementao de corredores de gs natural para ligao com a Europa alm-Pirenus, de
modo a reduzir a dependncia dos recursos energticos provenientes de leste at cerca de 20% das su-
as atuais importaes de gs natural.
97
Retomar a aposta nas energias renovveis
A UE estabeleceu recentemente o objetivo de alcanar uma quota de 27% de fontes renovveis no consumo fi-
nal de energia at 2030. Mas Portugal, atendendo s suas condies naturais, pode e deve estar na vanguarda
deste movimento, assumindo metas mais ambiciosas, visando alcanar um mnimo de 40% de renovveis at
2030. Para atingir esta meta, o governo ir:
Reavaliar o Plano Nacional de Barragens, no que diz respeito s barragens cujas obras no se iniciaram;
Incentivar o desenvolvimento de mini-hdricas (com pouco impacto ambiental e bastante potencial pa-
ra, de forma disseminada pelo territrio, revitalizar o setor da construo), preferencialmente dotadas
de sistemas de bombagem reversvel (para armazenamento de energia);
Aproveitar o facto de Portugal ter o territrio da UE com maior nmero de horas de exposio solar e
bastante vento, atraindo projetos de centrais solares e/ou elicas cuja quota de renovveis se destine
exclusivamente a outros Estados-membros (designadamente por via do reforo das interligaes);
Lanar, em parceria entre o Estado e as autarquias locais, um programa de micro-gerao em estabele-
cimentos pblicos (escolas, centros de sade, equipamentos desportivos, quartis, esquadras, merca-
dos, etc.), designadamente a partir da energia solar. O investimento inicial ficar, em grande medida, a
cargo de empresas de servios energticos (ESE), as quais sero remuneradas ao longo de vrios anos,
em funo das receitas obtidas com a venda da eletricidade produzida. Sero negociadas com a banca
linhas de crdito dedicadas, com condies especiais, a que as ESE podero recorrer para financiar a
instalao dos equipamentos de micro-gerao;
Fomentar a produo descentralizada de energia renovvel, sem necessidade de subsidiao, seja para
autoconsumo, seja para venda rede a preos de mercado. A fim de tornar esta opo mais atrativa,
mas ainda sem custos para o sistema, ser admitida a possibilidade de, no regime de autoconsumo, a
energia em excesso injetada na rede compensar os consumos de eletricidade em horas de vazio;
Promover a agregao (pooling) virtual de produtores-consumidores de energia, relativamente a cen-
trais dedicadas de mini-gerao de eletricidade a partir de fontes renovveis, sem qualquer subsidiao
tarifria e, portanto, sem onerar o sistema eltrico;
Fomentar a instalao de painis solares para aquecimento de gua (solar trmico);
Incentivar a utilizao de biomassa florestal, designadamente proveniente de resduos, limpezas ou
desbastes, no s para diversificar as fontes de energia, mas tambm como forma de contribuir para a
sustentabilidade da floresta portuguesa e a preveno de incndios;
Avaliar e testar o potencial de produo de energia renovvel (designadamente elica) em reas offsho-
re.
Energia mais limpa e mais barata

Ao contrrio da ideia recorrentemente propalada, energia limpa (produzida a partir de fontes renovveis) no
necessariamente sinnimo de tarifas mais caras. Basta pensar que uma parte considervel dos Custos de Interes-
se Econmico Geral (CIEG), que encarecem a tarifa da eletricidade, no est relacionada com a produo de eletri-
cidade a partir de fontes renovveis. De resto, uma poltica manifestamente hostil s energias renovveis no
conduziu a um abaixamento do preo da eletricidade, nem to-pouco reduo do dfice tarifrio. Pelo contrrio,
no obstante a retrica austeritria e de reduo de custos, o dfice tarifrio aumentou ao longo dos ltimos qua-
tro anos, superando j os 5.000 milhes de . O governo demonstrar que possvel aproveitar o enorme poten-
cial endgeno de produo de energia renovvel sem aumentar as tarifas pagas pelos consumidores e, em acrs-
cimo, reduzindo progressivamente o dfice tarifrio. Para o efeito, haver que:
Conter os custos decorrentes do dfice tarifrio, aproximando-os dos custos reais de financiamento nos
98
mercados financeiros;
Aproveitar o fim do regime de revisibilidade dos CMEC (Custos de Manuteno do Equilbrio Contratual),
em 2017, para aumentar a quota de renovveis sem correr o risco de tal implicar um aumento das compen-
saes a pagar aos produtores j instalados;
Associar o fecho previsto da central termoeltrica de Sines, tambm agendado para 2017, a uma reduo
muito significativa do custo de produo de eletricidade. Idntico procedimento deve ser adotado, em devi-
do tempo, quanto s centrais do Pego e da Turbogs;
Limitar a remunerao da energia hidroeltrica em anos de seca, semelhana do que se fez em Espa-
nha;
Renegociar as concesses no setor da energia, no sentido de assegurar uma partilha equitativa, entre o
Estado (concedente) e os concessionrios particulares, dos ganhos entretanto obtidos;
Assegurar uma transio gradual e progressiva do atual modelo de bonificao das tarifas (feed-in) para
um sistema de remunerao da energia renovvel a preos de mercado, eventualmente acompanhado
de um mecanismo de transao de certificados verdes (que representam o valor da componente ambi-
ental da eletricidade renovvel);
Redesenhar a tarifa social no sentido de a tornar automtica para agregados familiares de baixos recur-
sos e beneficirios de prestaes sociais sujeitas a condio de recursos; no caso dos consumidores que,
no auferindo prestaes com a natureza anterior, se encontrem em situao vulnervel, a nota de ren-
dimentos emitida pela Autoridade Tributria permitir o cumprimento dos requisitos para a atribuio
da tarifa social; os consumidores que, pelo seu nvel de rendimento, esto hoje dispensados de apresen-
tar declarao de rendimentos, devero passar a faz-lo para obter a nota de rendimentos da Autorida-
de Tributria e, dessa forma, aceder tarifa social; o acesso tarifa social d acesso automtico ao
Apoio Social Extraordinrio ao Consumidor de Energia (ASECE);
Retirar da fatura da energia eltrica a Contribuio do Audiovisual e incorpor-la no universo das co-
municaes sem perda de receita para a RTP.
Estimular a concorrncia e a competitividade energticas

O setor da energia tem sido cronicamente avesso concorrncia. certo que, ao longo dos ltimos anos, tem
havido sucessivas vagas de liberalizao deste setor econmico, mas estas nunca produziram plenamente os
efeitos esperados. O que se demonstra bem pelo facto de o mercado energtico continuar dominado por um
pequeno nmero de grandes empresas, em regras os operadores histricos (ou incumbentes). Urge, pois, con-
trariar este estado de coisas, introduzindo maior concorrncia neste mercado, em benefcio dos consumidores,
das empresas e, em geral, da competitividade da economia portuguesa. Com este objetivo, o governo ir:
Estimular uma maior concorrncia na comercializao de eletricidade e gs, designadamente fomen-

tando o aparecimento de novos agentes econmicos e de ofertas comerciais diferenciadas, inovadoras e
ajustadas a diferentes tipos de consumo;
Aumentar, na tica do consumidor domstico, a percetibilidade e comparabilidade das tarifas, consu-
mos e faturaes de energia;
Organizar regularmente leiles de potncia eltrica ou outras medidas de efeito equivalente que poten-
ciem o surgimento de comercializadores virtuais, alargando o leque de opes dos consumidores;
Fomentar o desenvolvimento das redes eltricas inteligentes (smart grids) e assegurar, de forma gradu-
al e progressiva, a instalao de contadores inteligentes (smart meters) que permitam uma gesto mais
racional e eficiente dos consumos de energia, uma maior comparabilidade de custos, bem como a possi-
bilidade de definio de tarifrios mais flexveis e customizados por parte dos comercializadores de ele-
tricidade;
Concretizar um mercado grossista ibrico de gs natural (MIBGAS);
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Permitir aos consumidores de gs natural que assim o pretendam, em especial consumidores industri-
ais, dissociar o momento da compra do momento do consumo, bem como alterarem o ponto de entrega
dos seus contratos de fornecimento para o ponto virtual de trocas (VTP), podendo assim contratar dire-
tamente ou com outro comercializador o uso da infraestrutura desde esse ponto at ao seu local de con-
sumo;
Promover a desverticalizao (unbundling) dos mercados energticos, aprofundando as solues j
adotadas nos setores da eletricidade e do gs e estendendo a mesma lgica ao setor dos combustveis,
designadamente no que diz respeito ao armazenamento e logstica.
Impulso eficincia energtica

H que tornar a nossa economia muito mais eficiente do ponto de vista energtico, com vantagens bvias para as
empresas e os cidados. Mas, antes de mais, deve ser o prprio Estado responsvel por elevados desperdcios de
energia, com consequncias nefastas no s para o ambiente, como em termos de despesa pblica a dar o exem-
plo, implementando medidas ativas de eficincia energtica, com o objetivo de, at ao final da legislatura, reduzir
em 30% os consumos de eletricidade (e combustveis) das atividades prosseguidas em cada ministrio, designa-
damente as associadas aos edifcios, frotas e consumos intermdios. Acresce que s a iluminao pblica res-
ponsvel por 3% do consumo energtico total e cerca de 24% do consumo energtico do setor pblico, o que re-
presenta um elevado custo, sobretudo para os municpios. Sendo que a iluminao representa tambm uma parte
considervel da fatura energtica dos cidados, devendo tornar-se muito mais eficiente. De igual modo, h uma
grande margem de poupana nos consumos domsticos de energia, em funo do tipo de eletrodomsticos e ou-
tros equipamentos eletrnicos que utilizamos em casa, e nos consumos de combustvel. Assim, para alcanar um
paradigma energeticamente mais eficiente, o governo adotar as seguintes iniciativas:
Definir objetivos, metodologias e formas de premiar os ganhos de eficincia por parte de instalaes in-
tensamente consumidoras de energia (como fbricas, armazns, grandes superfcies comerciais, hospi-
tais, hotis, etc.);
Promover iniciativas de fuel switching, designadamente por parte de empresas produtoras de bens
transacionveis, gerando assim poupanas de energia e aumentando a respetiva competitividade;
Elevar os parmetros de eficincia energtica do edificado, por via da aposta na reabilitao urbana,
com preocupaes ao nvel da escolha dos materiais utilizados, das solues trmicas e de isolamento
adotadas e da instalao de equipamentos de poupana e/ou produo eficiente de energia;
Adotar, em articulao com os municpios, um conjunto de aes especificamente dirigidas promoo
da eficincia energtica no setor dos transportes;
Promover a reconverso de veculos e frotas, para que passem a utilizar como combustvel o gs natu-
ral, de menor intensidade carbnica, designadamente mediante solues flexfuel para veculos pesados;
Estabelecer, na Administrao Central do Estado, uma priorizao e um calendrio detalhado de aes
de eficincia energtica ao nvel dos edifcios, das frotas e das compras pblicas decomposto ao nvel
de cada ministrio;
Instituir metas obrigatrias de substituio de iluminao interior na Administrao Pblica por solu-
es mais eficientes (LED, por exemplo);
Recuperar, amplificar e, acima de tudo, agilizar o Programa de Eficincia Energtica na Administrao
Pblica ECO.AP. Este programa deve ser simplificado e passar a incorporar outros potenciais de redu-
o e poupana associados a consumos de combustveis, consumos de eletricidade, consumos de gua,
consumos de papel e resduos produzidos;
Dedicar um envelope financeiro de 5 milhes de /ano para o lanamento de um concurso anual de efi-
cincia energtica, em que quer as prprias entidades administrativas, quer empresas de servios ener-
100
gticos (ESE) sero convidadas a apresentar projetos de eficincia energtica na Administrao Pblica;
Integrar a gesto de frotas de transporte do Estado, sob o ponto de vista da reduo de consumos e da
adoo de estratgias de eficincia;
Explorar as potencialidades da energia cintica do trfego e das infraestruturas pesadas de transportes,
bem como da energia obtida a partir das redes de transporte de gua ou dos sistemas de ventilao e
arrefecimento existentes em grandes infraestruturas urbanas;
Estabelecer uma parceria com os municpios para a reconverso da iluminao pblica, designadamen-
te mediante a substituio dos atuais sistemas por solues mais eficientes (LED, por exemplo). A exe-
cuo deste programa estar associada ao termo das atuais concesses municipais de distribuio de
energia eltrica em baixa tenso e sua renovao atravs de procedimentos obrigatoriamente concor-
renciais, mediante concursos pblicos de escala municipal ou intermunicipal, em que a adoo de solu-
es mais eficientes de iluminao pblica funcionar como critrio de escolha dos novos concession-
rios;
Lanar um vasto programa de substituio de lmpadas nos setores residencial e de servios, tomando
por base o modelo e ampliando o mbito de aplicao de alguns projetos apoiados pelo Plano de Pro-
moo da Eficincia no Consumo (PPEC), da responsabilidade da ERSE;
Impor um tributo desincentivador da aquisio de eletrodomsticos ou outros equipamentos eletrni-
cos com classificao energtica igual ou inferior a B;
Empregar estratgias alternativas de financiamento de medidas ativas de eficincia energtica, nomea-
damente atravs da contratualizao com ESE, que concebem, financiam e executam projetos de redu-
o de consumos energticos, sendo remuneradas pelo valor da poupana assim obtida.
Promover um transporte pblico de qualidade

Um dos principais problemas das cidades, com efeitos nefastos em termos ambientais e de qualidade de vida,
consiste na utilizao intensiva do transporte individual para as deslocaes pendulares. De modo a inverter
este cenrio, necessrio proporcionar aos cidados servios de transporte pblico de qualidade, cmodos,
rpidos, integrados, de acesso fcil e inteligvel (em matria de percursos, horrios, custos, etc.) para o utiliza-
dor. Por outro lado, atravs de uma mobilidade mais inclusiva pretende-se fomentar a coeso social, maximi-
zando a acessibilidade de todos os cidados, sem exceo, reduzindo assim as desigualdades de oportunidades
no trabalho, na educao e no acesso cultura. Para atingir estes objetivos, o governo ir:
Promover o funcionamento em todo o pas de servios de transporte pblico de qualidade (coletivo e

individual, com ou sem condutor), com horrios e frequncias ajustados s necessidades dos utilizado-
res;
Estimular a criao de estaes-hub intermodais que facilitem a ligao de diferentes modos de trans-
porte e servios de mobilidade, e que sejam em si centralidades que contribuam para o desenvolvimen-
to local;
Incentivar a integrao modal em termos de bilhtica, tarifrio, percursos e horrios e gesto de custos
pelo utilizador, aumentando a comodidade das deslocaes com recurso a diversos modos de transpor-
te, incluindo no s os transportes pblicos pesados como os sistemas de mobilidade suave (sharing,
pedonal, bicicleta, eltrico, elevadores);
Incentivar o desenvolvimento de plataformas digitais que simplifiquem e integrem numa base comum e
acessvel no telemvel toda a informao ao utilizador, nomeadamente no que respeita simulao do
percurso, aos horrios em tempo real e ao custo efetivo da viagem. De igual forma, procurar-se- esti-
mular a desmaterializao dos sistemas de bilhtica;
Promover o desenvolvimento dum sistema universal e integrado de pagamento de mobilidade (Carto
101
da Mobilidade), atravs do qual o cidado possa aceder a todos os servios de transportes pblicos, es-
tacionamento, portagens, aluguer de veculos em sistemas partilhados ou carregamento de veculos el-
tricos;
Criar um passe famlia para os transportes pblicos urbanos, bem como bilhetes de grupo (para 5 ou
mais pessoas);
Reforar e uniformizar os descontos em transportes pblicos para estudantes at aos 25 anos;
Contribuir para o desenvolvimento de polticas de responsabilidade social por parte de grandes empre-
gadores e geradores de procura, que incentivem a adoo e promoo de solues de transporte pbli-
co sempre que este seja eficiente;
Promover perodos experimentais do sistema de transportes pblicos para pessoas que habitualmente
optam pelo automvel nas suas deslocaes pendulares.
Implementar novos conceitos de mobilidade

A par do transporte pblico h que considerar, hoje em dia, outros conceitos e formatos de mobilidade urbana,
que permitam reduzir a presso do trfego rodovirio, combatendo a poluio, propiciando maior rapidez e
flexibilidade de deslocao e, simultaneamente, promovendo o bem-estar e qualidade de vida das populaes.
Neste domnio, o governo ir:
Estimular os modos de transporte suaves, como a bicicleta e o pedonal;

Favorecer a mobilidade suave no s no interior de cada concelho, mas tambm ao nvel intermunicipal,
reduzindo a distncia entre cidade e subrbios atravs da partilha de infraestruturas de mobilidade su-
ave e a criao de reas verdes comunicantes;
Fomentar a construo de infraestruturas ciclveis, tendo em conta 3 perfis de utilizadores e 3 diferen-
tes funes: a prtica desportiva, a prtica de turismo e lazer e a mobilidade urbana;
Permitir o transporte de bicicletas em transportes pblicos (designadamente no comboio e no metro);
Reduzir a rea ocupada pelo transporte individual, nas vias e no estacionamento, favorecendo o uso do
transporte pblico e a mobilidade suave, em especial a mobilidade pedonal e ciclvel, como forma de
promoo da mobilidade jovem e da acessibilidade por cidados seniores;
Incentivar os operadores de servios de car sharing e bike sharing;
Incentivar a implementao de servios de Bus Rapid Transit, que combinam a capacidade e velocidade
do metro ligeiro a um custo muito inferior;
Promover servios de transporte flexvel e on demand, sempre que tal seja adequado, nomeadamente
em regies e horrios de baixa procura.
Impulsionar e expandir a mobilidade eltrica

Por puro preconceito poltico, foi travado o projeto da mobilidade eltrica, inviabilizando assim a formao de
um cluster industrial no nosso Pas em torno desta tecnologia. Importa, agora, retomar o desgnio da mobilida-
de eltrica, vital para substituir progressivamente a dependncia dos combustveis fsseis no transporte rodo-
virio, com as inerentes emisses de GEE, por um maior consumo de eletricidade renovvel. Para este efeito, o
governo ir:
Direcionar os incentivos aquisio de veculos eltricos para os segmentos com maior impacto ener-
gtico e ambiental, como os autocarros de servio pblico de transporte, txis, transporte escolar,
transporte de mercadorias e logstica urbana;
Criar incentivos ao surgimento de operadores de car sharing e bike sharing eltricos;
102
Comprometer o Estado e as autarquias locais com a aquisio de 25% de veculos eltricos aquando da
renovao da sua frota destinada circulao citadina;
Criar incentivos que levem os operadores logsticos a adotar veculos eltricos sem emisses, em parti-
cular na operao em meios urbanos e em transporte lastmile;
Reabilitar e redimensionar a rede de carregamento pblica Mobi.E;
Promover o carregamento nas garagens das habitaes e empresas, onde os utilizadores de veculos
eltricos estacionam a maioria do tempo;
Definir uma tarifa de venda da energia armazenada de forma descentralizada nas baterias dos veculos el-
tricos de volta rede eltrica. Deste modo, os veculos eltricos podem funcionar como um estabilizador da
rede eltrica, armazenando energia nos perodos de vazio (em que h energia disponvel a custo inferior) e
devolvendo rede eltrica nos momentos de pico (em que o sistema eltrico necessita de mais energia para
disponibilizar a um custo superior).
Desenvolver o cluster tecnolgico da energia

O prximo governo deve assegurar a manuteno do cluster elico criado no nosso Pas e fomentar o surgimen-
to de um cluster equivalente em redor da energia fotovoltaica. A par disso, a mobilidade eltrica constitui uma
oportunidade nica de desenvolvimento dum novo cluster tecnolgico e industrial abarcando pontos de car-
regamento, gesto de redes inteligentes de carga, bem como baterias e outros componentes para a indstria de
veculos eltricos que no podemos desperdiar. Assim, o governo desenhar, no mbito do Portugal 2020,
programas e linhas de apoio que permitam estimular:
A investigao cientfica aplicada quanto a tecnologias limpas e novos mtodos de produo de eletrici-
dade a partir de fontes renovveis;
A articulao entre a indstria e as instituies de I&D para a produo de solues de armazenamento
energtico;
A indstria de componentes para os veculos eltricos, motores eltricos e baterias, bem como da infra-
estrutura de carregamento;
O upgrade da indstria de produo e montagem de veculos de duas rodas motos, scooters e bicicle-
tas para o segmento eltrico;
A formao de tcnicos para as indstrias de fabrico e reparao de veculos eltricos e seus componen-
tes;
A criao de laboratrios vivos de demonstrao de novas solues na mobilidade eltrica: ao nvel dos
veculos, com destaque para novas aplicaes da mobilidade eltrica, como os transportes pblicos, o
transporte de mercadorias ou a logstica urbana; e do carregamento inteligente, integrado com as smart
grids e gerao de energia renovvel descentralizada, com destaque para o V2G (vehicle to grid) e V2H
(vehicle to home).
2. INVESTIR NA CULTURA, DEMOCRATIZAR O ACESSO

O setor pblico da cultura sofreu nos ltimos anos efeitos combinados devastadores: uma tutela politicamente
irrelevante, esvaziada de competncias e incapaz de assegurar uma poltica interna coerente ou uma articula-
o interdepartamental eficaz com as restantes reas da governao. Estes resultados negativos foram ainda
ampliados por uma suboramentao dramtica, uma poltica precipitada de fuses institucionais que conduziu
desestruturao de organismos, uma reduo cega de quadros e uma ausncia generalizada de estratgia a
103
mdio e longo prazo. A crise econmica veio agravar esta realidade que se traduziu num desperdcio do enor-
me potencial criativo, social e econmico que este setor representa para o pas.
O governo v a Cultura como um pilar essencial da Democracia, da identidade nacional, da inovao e do de-
senvolvimento sustentado. A garantia do imperativo constitucional de acesso democrtico criao e fruio
culturais, a preservao, expanso e divulgao do nosso patrimnio material e imaterial e a assuno da Cultu-
ra como fator essencial de inovao, qualificao e competitividade da nossa economia sero aspetos funda-
mentais da ao do governo.
O governo promover, pois, uma poltica cultural transversal, identificando, estimulando e articulando as com-
ponentes culturais em todas as reas da governao, em particular as da educao, formao, emprego, desen-
volvimento regional, turismo e comrcio externo, de que ser exemplo paradigmtico o lanamento de um pro-
grama de investimento para a recuperao do patrimnio histrico que mobilizar vrias destas reas.
No campo especfico do setor pblico da Cultura o governo assume como prioridades: reestruturar o setor, do-
tando-o de modelos orgnicos flexveis e eficazes adequados especificidade da sua misso; desconcentrar as
competncias de tutela patrimonial e de apoio criao; estimular o trabalho em rede entre Administrao
Central e Local e entre os agentes pblicos e a sociedade civil; e redefinir as regras e procedimentos de conces-
so de apoios. Para tal, ser reestabelecida uma tutela ativa e consistente que se possa afirmar como parceiro e
dinamizador desse esforo coletivo e como interlocutor credvel dos produtores e criadores. Esta prioridade
poltica implica um compromisso de consolidao progressiva, ao longo da legislatura, dos meios oramentais
atribudos ao setor da Cultura, mas tambm a implantao de mecanismos de gesto integrada dos recursos
financeiros das demais reas governativas com incidncia no setor e a otimizao do uso dos fundos comunit-
rios disponveis para este efeito.
Impe-se, do mesmo modo, o reforo das artes e humanidades como componentes nucleares de todo o sistema
educativo, a afirmao do servio pblico de mdia como instrumento privilegiado da poltica cultural, bem
como o recurso alargado s novas tecnologias de informao que potenciam um acesso alargado ao patrimnio
e criao.
O governo compromete-se ainda com a prossecuo de medidas que no plano da fiscalidade, da legislao labo-
ral e da Segurana Social dignifiquem os profissionais da Cultura, apoiem e dinamizem o empreendedorismo e
as indstrias criativas e estimulem a produo e o consumo de bens culturais.
Finalmente, o governo assume igualmente uma estratgia concertada de disseminao interna e promoo in-
ternacional da Cultura portuguesa capaz de reforar a imagem externa da riqueza patrimonial e do dinamismo
criativo de Portugal.

Imprimir um carter transversal poltica cultural e desenvolver o trabalho em rede entre

a administrao central e local
O governo assumir como prioridade neste domnio o restabelecimento do Ministrio da Cultura como primeiro
promotor de uma poltica cultural coerente e sustentada e como interlocutor privilegiado com as demais tutelas,
promovendo, em simultneo, o trabalho em rede com os centros de deciso locais e regionais e reforando a sua ini-
ciativa e capacidade nomeadamente por via das seguintes medidas:
Integrar o audiovisual, imprensa, rdio e novos mdia na esfera da Cultura;

Reforar os polos de deciso regionais, fomentando polticas culturais de proximidade integradas numa
estratgia transversal de desenvolvimento regional;
104
Transferir para o nvel de deciso regional competncias de tutela patrimonial e de apoio criao de
mbito territorial local;
Reforar a articulao e melhor operacionalizao das linhas de financiamento e apoios cultura, no-
meadamente estabelecendo fundos interministeriais que permitam articular os investimentos de inci-
dncia cultural dos vrios ministrios e criar mecanismos transparentes de cofinanciamento de proje-
tos culturais entre Administrao Central, Regional e Local e promotores e produtores privados;
Autonomizar as reas da poltica internacional de lngua e cultura Portuguesas e da cooperao, dos
museus e patrimnio e dos arquivos e bibliotecas, garantindo para cada uma delas solues que consa-
grem a especificidade da respetiva gesto e que evitem a mera fuso acrtica de assuntos e competn-
cias;
Definir novos modelos institucionais e de funcionamento para a gesto cultural e de produo artstica
do Estado, que garantam a flexibilidade e a operacionalidade indispensveis prossecuo da sua mis-
so especfica e a sua necessidade de definio programtica a mdio e longo prazo, eliminando exces-
sos formais organizativos e de procedimentos que dificultam a ao e o apoio iniciativa cultural.
Educar para uma cultura mais participada

Uma cultura mais participada e acessvel para todos exigir ao governo uma abordagem integrada que mobili-
ze, de forma transversal, os canais tradicionais de comunicao e transmisso de conhecimento e contedos -
do ensino obrigatrio ao servio pblico de mdia - e as novas plataformas digitais, reduzindo o custo e facili-
tando o acesso atravs de incentivos ao consumo de produtos culturais. O governo ir:
Reforar os contedos de artes e humanidades nos programas curriculares gerais, em todos os nveis de
escolaridade, e a sua interao com as demais disciplinas, bem como expandir os programas educativos
das instituies culturais;
Definir novos modelos de gesto especficos do ensino artstico vocacional, em parceria com as reas da
educao e da cultura;
Afirmar a RTP enquanto instrumento do servio pblico de media, valorizando a dimenso educativa e
cultural deste servio pblico e permitindo o acesso integral em sinal aberto a todos os canais de servi-
o pblico atravs da televiso digital terrestre. Assegurar, sem colocar em causa a sua influncia social
um papel relevante nas polticas culturais e para o audiovisual, bem como na inovao tecnolgica e na
oferta multiplataforma;
Estimular a articulao entre os operadores de rdio e televiso, tanto pblicos como privados, e os or-
ganismos culturais do Estado, bem como os programas de parceria entre aqueles e os promotores, pro-
dutores e criadores privados;
Expandir o processo de digitalizao e disponibilizao pblica dos acervos das diversas reas patri-
moniais, incluindo arquivos, bibliotecas e museus;
Implementar uma rede digital que disponibilize toda a informao sobre o setor cultural e criativo, in-
cluindo a divulgao de iniciativas artsticas e de programas de financiamento nacionais e internacio-
nais;
Promover e apoiar a produo de portais e contedos digitais que potenciem o acesso dos cidados ao
patrimnio e criao contempornea;
Instituir a gratuitidade de acesso aos museus e monumentos nacionais para jovens at aos 30 anos, du-
rante os fins de semana e feriados;
Criar o Carto + Cultura, a ser atribudo pelas entidades patronais aos seus trabalhadores para acesso a
espetculos de artes performativas e aquisio de livros e outros produtos culturais, sendo o valor as-
sim investido considerado mecenato para efeitos fiscais;
105
Valorizar os Teatros Nacionais como polos de criao nacional, garantindo meios que assegurem a pos-
sibilidade de prosseguir projetos plurianuais com a necessria confiana, o que essencial para a sua
misso;
Incentivar a acessibilidade dos pblicos com necessidades especiais s atividades culturais e ao consu-
mo dos rgos de comunicao social.
Preservar, valorizar e divulgar o patrimnio material e imaterial

O governo encara o patrimnio material e imaterial como um componente muito relevante da identidade cultu-
ral e social do pas; como um factor de enriquecimento das relaes entre Portugal e os pases onde ele se en-
contra; e como elemento rico e diferenciador para a atratividade das regies e para o desenvolvimento do tu-
rismo. Existe, por isso, uma responsabilidade coletiva de preservar, conservar e divulgar este patrimnio, ga-
rantindo um acesso alargado sua fruio, e assegurando a sua transmisso s geraes futuras. Neste sentido
o governo ir:
Revitalizar as redes patrimoniais, como a rede de Mosteiros Portugueses Patrimnio da Humanidade, a

Rota do Patrimnio Mundial ou a Rota das Catedrais;
Revitalizar a Rede Portuguesa de Museus com vista valorizao e qualificao crescentes dos museus
portugueses, dos seus profissionais e dos servios que prestam ao pblico;
Consolidar a oferta pblica de museus e flexibilizar os seus modelos de gesto;
Consolidar as colees de arte contempornea nos museus portugueses, atravs, nomeadamente, da
manuteno da Coleo Berardo em Portugal e do enriquecimento da Coleo de Serralves;
Promover o inventrio do patrimnio cultural imaterial em Portugal e do patrimnio imaterial Portu-
gus existente no mundo;
Fazer um levantamento rigoroso das colees de arte que inicialmente estavam na esfera privada e que
atualmente se encontram em risco de extradio definitiva, para eventual consolidao das colees de
arte contempornea nos museus portugueses;
Permitir que certos equipamentos culturais bandeira, como museus e monumentos de especial rele-
vncia, possam beneficiar de uma maior autonomia de gesto para concretizao de projetos que im-
portem mais-valias para a cultura, o patrimnio, a economia e o turismo;
Criar o Arquivo Sonoro Nacional;
Intensificar a digitalizao sistemtica dos fundos documentais dos arquivos portugueses;
Promover estratgias e metodologias coordenadas de tratamento e divulgao do patrimnio arquivs-
tico comum aos pases da CPLP;
Valorizar o papel do arquivo da RTP na divulgao da nossa memria coletiva, estimulando a sua con-
sulta e apoiando a criao de novas obras sobre o seu patrimnio, estabelecendo novos moldes de arti-
culao entre este arquivo e o Arquivo Nacional das Imagens em Movimento.
Promover uma maior valorizao econmica da atividade cultural e artstica e lanar um

programa de investimento para a recuperao do patrimnio histrico
O governo reconhece a importncia das indstrias culturais e criativas para a dinamizao da atividade econ-
mica e para a criao de emprego promovendo polticas transversais que potenciem sinergias entre setores
relevantes como o do turismo ou da construo (reabilitao, recuperao e restauro do patrimnio). Neste
domnio, o governo adotar as seguintes iniciativas:
Lanar um programa de investimento na recuperao do patrimnio histrico, assente na mobilizao
106
de fundos comunitrios e na simplificao de procedimentos para a realizao das intervenes urba-

nsticas, visando: recuperar a herana histrica presente em todo o territrio nacional; favorecer a for-
mao e reconverso profissional de trabalhadores ligados rea da construo civil; promover a espe-
cializao nacional na rea da recuperao do patrimnio histrico que poder ser explorada no dom-
nio das exportaes de servios neste domnio; e, ainda, reforar um fator de forte valorizao do po-
tencial turstico do nosso pas;
Assegurar que as intervenes de recuperao e conservao do patrimnio histrico se efetue de
acordo com hierarquias e prioridades com base numa efetiva monitorizao do estado de conservao
do mesmo;
Promover um plano para as indstrias culturais e criativas que integre os diversos setores evolvidos,
para a consolidao de uma estratgia clara de formao, acesso a financiamento, internacionalizao e
proteo da propriedade intelectual adequada ao potencial econmico da criatividade;
Evoluir no sentido do reforo das obrigaes de incentivo produo audiovisual portuguesa por parte
dos operadores e distribuidores do setor, na medida da evoluo da recuperao econmica e sem im-
posio de encargos desproporcionados;
Criar uma marca nacional para a certificao, valorizao e promoo nacional e internacional das artes
e ofcios tradicionais, disponibilizando ainda espaos e equipamentos para a transmisso deste conhe-
cimento tcnico e aprendizagem;
Retomar o projeto INOVArtes para a criao de estgios internacionais e nacionais para profissionais da
rea da cultura, como forma de incentivo insero de jovens profissionais no setor cultural e criativo;
Valorizar a criao artstica, a vida cultural e o patrimnio material e imaterial portugueses como pila-
res da imagem promocional do turismo portugus;
Criar formas de cooperao entre os setores da cultura e do turismo para a definio das polticas de
divulgao e acesso ao acervo patrimonial e museolgico nacional;
Alargar s instituies culturais com estatuto de utilidade pblica, por deciso direta do contribuinte, a
possibilidade de consignao de 0,5% do seu IRS;
Criar estmulos mais eficazes para o investimento das empresas e dos cidados individuais em projetos
criativos e patrimoniais.
Valorizar e dignificar autores e artistas e divulgar os criadores nacionais em Portugal e no

estrangeiro
O governo entende como essencial a prossecuo de polticas que valorizem e dignifiquem autores e artistas e
melhorem as condies inerentes ao exerccio da sua atividade profissional atravs de melhor proteo dos
seus direitos, melhor acesso a apoios e financiamento e menor instabilidade laboral.
A valorizao dos criadores nacionais exige igualmente a sua divulgao em Portugal e no estrangeiro o que
implicar, por um lado, um novo impulso s redes de difuso cultural nacional que contribuem para facilitar o
acesso cultura em todo o territrio nacional e, por outro lado, esforos concertados de promoo externa de
forma a potenciar a internacionalizao cultural e artstica. Neste mbito, o governo assumir os seguintes
compromissos:
Proceder regulamentao do Regime dos Contratos de Trabalho dos Profissionais de Espetculos e a

criao do Estatuto do Artista, respondendo aos desafios especficos de um setor com forte incidncia
do trabalho de natureza precria e intermitente, nomeadamente, a ausncia de proteo no desempre-
go e formas incipientes de proteo na velhice;
Definir com rigor quem so os criadores/autores em cada uma das disciplinas artsticas e criar uma
107
maior interligao entre os autores e as entidades de gesto coletiva de direitos, designadamente no

domnio do audiovisual;
Aperfeioar o sistema de atribuio de apoios e bolsas criao, atravs de concursos pblicos segmen-
tados, com regras transparentes, claras e por objetivos, nomeadamente com a criao de um sistema de
crditos criativos, e consequente fiscalizao;
Simplificar e desburocratizar os procedimentos administrativos das candidaturas aos apoios e descen-
tralizar alguns concursos especficos, para permitir ir ao encontro s realidades regionais e sua apli-
cao no terreno;
Reforar e ampliar os apoios distribuio, exibio e promoo culturais em todo o pas;
Reforar o papel da RTP como financiador de obras de cinema e audiovisuais, seja atravs de protocolos
prprios com o Instituto do Cinema e do Audiovisual, seja por iniciativa prpria;
Otimizar a utilizao dos fundos comunitrios afetos internacionalizao cultural e artstica, designa-
damente os do Programa Europa Criativa;
Criar o programa Portugal Criativo, que apoie projetos empresariais culturais que tenham em vista a in-
ternacionalizao, que promovam a presena de Portugal em feiras de arte, mercados e festivais no es-
trangeiro e a circulao internacional de autores e artistas portugueses, e que estimulem as edies e
tradues de obras portuguesas noutras lnguas;
Estimular a integrao dos organismos culturais nacionais em redes de intercmbio que viabilizem a
circulao internacional alargada da criao artstica portuguesa e o acolhimento em Portugal de even-
tos culturais de dimenso universal;
Estimular a adequao da programao aos diversos tipos de pblico da RTP Internacional, desenvol-
vendo as ferramentas online tendo em conta novos pblicos.
Assegurar as liberdades de expresso e informao e dos rgos da comunicao social

No quadro das liberdades e garantias fundamentais que compete ao Estado assegurar, ser dada especial aten-
o a domnios crticos como a oferta da televiso digital terrestre, a concentrao e transparncia da propri-
edade e a poltica de incentivos aos rgos de comunicao social. Assim, o governo ir:
Alargar a oferta de servios de programas atravs da Televiso Digital Terrestre, bem como acelerar o
processo de modificao da rede de distribuio por forma a garantir elementares condies tcnicas
de recepo dos sinais de rdio, televiso e Internet. Proceder-se- igualmente reavaliao do preo
imposto aos operadores de televiso pelo custo de distribuio do sinal televisivo;
Reforar o regime jurdico relativo transparncia e concentrao da propriedade, que no dever
por em causa a capacidade competitiva dos grupos de mdia portugueses. O regime da transparncia
dever permitir a identificao de toda a cadeia de entidades detentoras de participaes qualificadas
nos rgos de comunicao social e determinar uma efetiva obrigao de prestao de contas que evi-
dencie o movimento dos capitais de todos os grupos de mdia a operar em Portugal;
Assegurar que os apoios ao setor privilegiem a qualificao das empresas e a sua sustentabilidade, no-
meadamente promovendo a criao de novos modelos de distribuio, a produo de contedos vers-
teis e verdadeiramente inovadores e a empregabilidade dos jornalistas;
Rever o modelo de financiamento da ERC, garantindo a sua independncia face ao poder poltico e asse-
gurar uma maior articulao com as entidades reguladoras das comunicaes e da concorrncia.
108
3. REFORAR O INVESTIMENTO EM CINCIA E TECNOLOGIA, DEMOCRATIZAN-

DO A INOVAO
Ao longo dos ltimos vinte e cinco anos assistimos a uma transformao assinalvel na quantidade e qualidade
do conhecimento cientfico e tecnolgico produzido e difundido em Portugal. O reforo das instituies cientfi-
cas e de ensino superior e a exposio dos investigadores portugueses a mais e melhores centros de conheci-
mento a nvel internacional, complementados por polticas pblicas de financiamento da atividade cientfica,
permitiram sustentar mecanismos de transferncia de conhecimento entre geraes de cientistas e entre estes
e a sociedade nas suas diferentes dimenses.
No entanto, este percurso foi interrompido em 2011, quando foi rompido o amplo compromisso social e polti-
co com a cincia, usando sistematicamente o argumento de financiar apenas a excelncia e de aumentar a se-
letividade no acesso cincia, sobretudo com base em processos de avaliao avulsos. Nenhum sistema cient-
fico sustentvel se assente apenas num grupo restrito e exclusivo de cientistas.
Os resultados das polticas dos quatro ltimos anos mostram opes mal informadas e polticas pblicas erra-
das, com alterao de todos os procedimentos sem os calibrar e testar convenientemente. Todos, instituies
de ensino superior, docentes, cientistas e estudantes, criticaram as polticas fundadas na ignorncia e no pre-
conceito, assentes na fria de destruir o que estava bem feito e que tinha garantido o sucesso da cincia e a su-
perao do atraso cientfico portugus. Descredibilizou-se a prtica da avaliao cientfica independente e im-
possibilitou-se a utilizao dos seus resultados como ferramenta de gesto estratgica no interior das institui-
es.
agora fundamental recuperar a confiana no sistema de cincia e tecnologia e assegurar a previsibilidade dos in-
centivos pblicos, garantindo um planeamento adequado das instituies e a gesto de carreiras, assim como o res-
tabelecimento de clareza, transparncia e regularidade no funcionamento dos agentes de poltica cientfica. Este
objetivo prioritrio, juntamente com a garantia de que a cincia considerada um direito inalienvel de todos os
portugueses.

Reforar os instrumentos de internacionalizao do sistema cientfico

O governo defende o reforo dos instrumentos de internacionalizao do conhecimento atravs das seguintes
orientaes:
Reforar a participao de Portugal em programas europeus e a outras redes e parcerias internacionais,

sobretudo de mbito transatlntico.
Reforar parcerias internacionais com instituies cientficas internacionais e centros de renome inter-
nacional;
Apostar na diplomacia cientfica e na relao com as disporas cientficas, capacitando a nossa rede
consular no mundo para o dilogo sistemtico com as disporas cientficas e as redes de conhecimento
que emergem, sobretudo junto das instituies cientficas e grupos empresariais lderes a nvel mundi-
al.
Relanar o Programa Cincia GLOBAL, facilitando o envolvimento de Portugal e das instituies cient-
ficas e tecnolgicas portuguesas na capacitao de investigadores dos pases africanos de lngua portu-
guesa, juntamente com programas para a promoo do portugus como lngua de cincia, numa lgica
de uso do portugus para capacitao cientfica e tecnolgica e para promoo de indstrias culturais.
109
Reforar a Administrao Pblica com investigadores doutorados

O governo defende a qualificao do setor pblico, dotando os organismos pblicos de profissionais mais
qualificados e que esse objetivo possa ser alcanado em simultneo com o reforo do investimento em ci-
ncia e tecnologia. Esta opo poltica estimula e aumenta as oportunidades de emprego para os jovens
doutorados, garante a formalizao do emprego cientfico aps o doutoramento, contribui para a maior
atratividade do territrio nacional para captar jovens altamente qualificados e, ainda, garante o rejuvenes-
cimento das instituies, atraindo mais e melhores cientistas de todo o mundo, facilitando um quadro de
mobilidade de investigadores.
Este objetivo pode ser conseguido estabelecendo um contingente da renovao da Administrao Pblica de
investigadores doutorados a serem integrados em laboratrios e outros organismos pblicos. Esta medida deve
ser adotada com a participao das instituies no processo de recrutamento e incentivando a mobilidade de
investigadores, facilitando reforar o emprego cientfico seguindo as orientaes dos organismos internacio-
nais e as melhores prticas internacionais.

Reforar o sistema cientfico e tecnolgico nacional e contrariar a precariedade dos seus

investigadores
Com o objetivo de aumentar as oportunidades de emprego para os jovens doutorados, garantir a formali-
zao do emprego cientfico aps o doutoramento, contribuir para a maior atratividade do territrio naci-
onal para captar jovens altamente qualificados e, ainda, garantir o rejuvenescimento das instituies cien-
tficas, atraindo mais e melhores cientistas de todo o mundo e facilitar um quadro que estimule a mobili-
dade de investigadores, o governo promover:
Relanar um novo programa de apoio a ctedras de investigao para docentes dos quadros das univer-
sidades pblicas, com financiamento pblico at reforma ou jubilao daqueles que as ocupem. Este
programa deve facilitar a abertura de vagas para novos professores auxiliares de carreira, visando ain-
da:
o Fomentar o desenvolvimento de projetos de investigao de longa durao dirigidos por inves-
tigadores seniores;
o Renovar a docncia no ensino superior;
o Dar a investigadores mais jovens a oportunidade de terem carreiras de docncia universitria
em Portugal, por forma a evitar a emigrao forada dos mais qualificados, o abandono das car-
reiras de investigao e dedicao cincia, o emprego cientfico precrio ou, simplesmente, o
desemprego, oferecendo a todos a quem seja reconhecido mrito a oportunidade de continuar a
trabalhar em cincia em Portugal.
Reforar o p rograma d o e mprego c ientfico, s ubstituindo p rogressivamente a a tribuio d e b olsas
de ps-doutoramento anuais ao longo de seis anos pela criao, para investigadores doutorados,
de um muito maior nmero de novos contratos de Investigador. As bolsas de ps-doutoramento
devem passar a ter duraes mais curtas e servir de estmulo para o desenvolvimento de carrei-
ras d e i nvestigao.
Reforar o programa do potencial humano e de formao avanada, em todas as reas do conhecimen-
to, de um modo a dar a todos a quem seja reconhecido mrito absoluto oportunidade de estudar e de se
doutorar em Portugal.
110
Reforar as instituies cientficas e garantir um novo programa de avaliao cientfica

das unidades de I&D
O governo defende a criao de um novo programa de avaliao cientfica das unidades de I&D, tendo por base
um processo inicial de auditoria aos processos de avaliao e de consulta comunidade cientfica com vista re-
definio de metodologias. Esta medida essencial para recuperar a confiana dos agentes cientficos nos proces-
sos de avaliao e atribuio de financiamento s atividades de I&D.
Esta medida deve ser concretizada conjuntamente com um novo Regime jurdico das instituies de cincia e
tecnologia, de modo a garantir um quadro de longo prazo para reforar a autonomia das instituies cientfi-
cas e garantir a sua correta avaliao.

Reforar e dar estabilidade ao financiamento de projetos e atividade de I&D

O governo defende o reforo e sistematizao do concurso anual para apoio a projetos de I&D pela Fundao
para a Cincia e a Tecnologia, garantindo a periodicidade e previsibilidade das avaliaes e a diversidade da
tipologia de concursos. O programa deve prever a adequao dos requisitos, dos instrumentos de financiamen-
to e avaliao s realidades e necessidades especficas das diferentes reas cientficas, reconhecendo a diversi-
dade das reas do conhecimento.
O apoio pblico a projetos de I&D deve ter como objetivos reforar a atividade cientfica e tecnolgica, estimu-
lando projetos com tipologia distintas e a possibilidade de submeter propostas ao longo de todo o ano e a ga-
rantia de um quadro de incentivos que estimule a garantia de sustentabilidade e previsibilidade no funciona-
mento das instituies.
Adicionalmente, devem ser estimulados programas mobilizadores temticos de grande escala, orientados para
a soluo de desafios da sociedade e economia e reforando a cooperao cientfica e tecnolgica internacional.

Reforar os programas e instrumentos de promoo da cultura cientfica e tecnolgica

O governo defende a dinamizao de espaos pblicos de contacto com a cincia e a tecnologia, como platafor-
mas de desenvolvimento econmico, cultural e cientfico e o lanamento de novas aes para novos pblicos,
incluindo apoio incluso dos mais idosos na sociedade da aprendizagem. Para isso, o governo adotar as se-
guintes iniciativas:
Reforo da agncia nacional para a cultura cientfica e tecnolgica - Cincia Viva, incluindo a criao e
dinamizao de clubes de cincia em todos os agrupamentos de escolas, pblicas e privadas, do ensino
bsico e secundrio;
Reforo da cultura cientfica e do ensino das cincias, por meio de financiamentos competitivos com
avaliao por pares.
Reforo dos museus e centros interativos de cincia, por meio da mobilizao de apoios nacionais e lo-
cais, assim como novas aes para atrair novos pblicos, incluindo os mais idosos.
Lanamento de um programa sistemtico de apoio a projetos intergeracionais entre investigadores, es-
tudantes do ensino superior e associaes juvenis, com o objetivo de reforar a cultura cientfica dos jo-
vens e o debate intergeracional em torno do conhecimento.
111
Alargar o mbito e reforar os centros tecnolgicos
Desenvolver um programa de reforo de centros tecnolgicos enquanto instituies intermedirias entre a

produo e a difuso de conhecimento pelas empresas, a ser implementado com base nas melhores prticas
internacionais. Este programa:
Deve incluir aes de mbito regional em estreita associao entre parceiros locais e instituies de en-
sino superior para o apoio a unidades de tecnologia aplicada;
Deve estimular o crescimento e a criao de instituies e redes que atuem na consolidao e valoriza-
o do conhecimento, criando emprego qualificado, aumentando a competitividade externa das empre-
sas e garantindo projetos capazes de valorizar os nossos recursos, o nosso territrio e as nossas rela-
es com a lusofonia e o Atlntico;
Melhora o acesso aos mercados, reforando as vantagens estratgicas que o nosso posicionamento in-
ternacional tem para Portugal.
Valoriza o posicionamento estratgico que Portugal tem para o mundo (e o Atlntico);
Refora a confiana na rede distribuda de instituies de ensino superior, incluindo institutos politc-
nicos, estimulando a sua ligao a atores locais e estimulando economias regionais.
4. PRIORIDADE INOVAO E INTERNACIONALIZAO DAS EMPRESAS

O Pas realizou j um esforo m uito significativo de investimento no reforo das qualificaes da populao
e na recuperao do atraso cientfico e tecnolgico. Contudo, h um enorme potencial de recursos que no
est a ser devidamente aproveitado para a construo de uma economia mais competitiva. Nos ltimos
anos o desinvestimento na Cincia e nas qualificaes dos portugueses veio agravar esta realidade, tor-
nando o desafio da inovao no tecido empresarial ainda m ais urgente.
O governo voltar a dar um papel central criao de empresas inovadoras e de base tecnolgica, estimu-
lando o empreendedorismo e a criao de emprego que permita o pleno aproveitamento do capital huma-
no existente e acompanhando a ambio europeia de construo e execuo de uma agenda digital, por
forma a prosseguir a transformao digital da economia e da sociedade enquanto desgnio que permita in-
crementar a competitividade na UE, com criao de empregos. Neste contexto, ser fundamental o papel
das universidades enquanto polos catalisadores de desenvolvimento empresarial, com destaque para as
regies do interior em que se assumem como mobilizadoras de conhecimento. A procura pblica tambm
ter um papel importante a desempenhar na explorao dos resultados inovadores obtidos. As polticas
pblicas transversais, incluindo de simplificao e digitalizao da Administrao Pblica, tero igualmen-
te um papel importante a desempenhar na acelerao da revoluo digital conducente produo de bens
e servios com incorporao de m ais inovao e inteligncia.
A nova poltica econmica do governo assentar tambm no reforo das dinmicas de inovao e de inter-
nacionalizao que permitem recuperar a trajetria de diversificao das exportaes e de produo de
bens e servios cada vez mais sofisticados e diferenciados, reforando a competitividade das empresas. O
governo empregar ainda esforos no sentido de promover uma maior incorporao de valor nacional nas
exportaes, reconhecendo a sua importncia para a criao de m ais emprego e m ais riqueza.
Ser igualmente dada ateno s dinmicas de substituio de importaes e de promoo do consumo de pro-
dutos nacionais.

112
Relanar o investimento na inovao, investigao e desenvolvimento empresarial

Os ganhos de produtividade de que a economia portuguesa precisa, capazes de alcanar um crescimento sus-
tentado e duradouro, devero ser procurados sobretudo no aumento do valor da produo. Sem prejuzo da
permanente procura de maior eficincia nos processos de produo, este aumento da produtividade pelo au-
mento do valor acrescentado deve assentar na qualificao dos recursos humanos e no reforo do investimento
em inovao, investigao e desenvolvimento por parte do tecido empresarial. Para isso, o governo assume os
seguintes compromissos:
Lanar novos instrumentos de contratualizao de apoios pblicos financeiros (Contratos para a Inova-
o Empresarial) de forma a incentivar investimentos orientados para a produo de novos produtos
ou servios inovadores definidos em parceria com as empresas, universidades e outros stakeholders
que permita estabelecer prioridades/oportunidades de desenvolvimento em clusters de nova gerao
que cruzem mercados com procuras emergentes;
Introduzir como ponderador na avaliao dos incentivos fiscais I&D empresarial os resultados dos
apoios anteriores;
Apoiar a difuso dos resultados da I&D empresarial em meios de produo, dinamizando a inovao das
empresas e setores cliente, bem como promover projetos demonstradores e linhas piloto, quando se
trate de inovao significativa, de processo reprodutvel, ou quando no sendo reprodutvel por con-
correntes, seja importante para viabilizar a produo de novos produtos;
Discriminar positivamente, no mbito da concesso de apoios pblicos, o nmero de patentes regista-
das enquanto indicadores de desempenho e de sucesso das atividades de Inovao e I&D, reforando os
apoios a aes de contencioso internacional com a defesa de propriedade intelectual;
Assegurar que os concursos no mbito do financiamento comunitrio I&D empresarial admitem a
possibilidade de terem uma primeira fase de projeto (fase de maior risco tcnico/cientfico) que, em ca-
so de sucesso, abra a possibilidade de uma segunda fase para financiamento da parte remanescente do
projeto, aumentando a eficcia dos apoios pblicos I&D empresarial.
Desenvolver a ligao universidade-empresa para um novo patamar de inovao

De forma a impulsionar a transferncia de tecnologia e conhecimento para o terreno da produo e reforar as
competncias de gesto, tcnicas e cientficas do tecido empresarial, o governo ir convocar as universidades
portuguesas e as entidades do Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional para a criao de uma agenda em par-
ceria com o governo. O objetivo dar um novo impulso ligao entre universidades e empresas atravs de
uma forte mobilizao de recursos, estruturas e qualificaes nacionais, j existentes, para o desafio de compe-
titividade. Nomeadamente, o governo assumir como prioridades:
Criar condies para acelerar os nveis de empreendedorismo atravs da instalao e incubao de em-
presas inovadoras junto das universidades assim como o reforo das equipas de transferncia de tecno-
logia e de empregabilidade das universidades;
Garantir que a transferncia de tecnologia entre as universidades e as empresas possibilite o desenvol-
vimento da tecnologia pelas empresas at ao mercado, permitindo assim, o retorno financeiro insti-
tuio detentora dos direitos de proteo intelectual e industrial;
Relanar a estratgia dos clusters e polos de competitividade, reforando o apoio e o empenho da parti-
cipao das instituies pblicas na sua dinamizao, colocando a integrao de estratgias de eficin-
cia coletiva como um objetivo do sistema cientfico e tecnolgico (com incentivos financeiros), majo-
rando os apoios comunitrios a empresas que integrem estratgias de eficincia coletiva;
Lanar um programa de reforo de centros tecnolgicos enquanto instituies intermedirias entre a
113
produo e a difuso de conhecimento pelas empresas seguindo as melhores prticas internacionais;

Estimular a transferncia de conhecimento cientfico e a sua converso em valor econmico para as em-
presas reforando o apoio, parcial e transitrio, contratao por estas de doutorados;
Promover a realizao de contratos-programa entre grupos de empresas e as instituies do ensino su-
perior para atualizao dos contedos ou reforo de linhas de formao, com cofinanciamento pblico;
Formar tcnicos de apoio I&D, em estgios de formao em laboratrios pblicos, seguidos de est-
gios de insero em laboratrios empresariais;
Promover a reconverso profissional para especialidades com maior procura nas indstrias mais din-
micas;
Incentivar a requalificao dos ativos e dos gestores das empresas, atravs do apoio a programas de
ao-formao e ou de formao continuada, nas universidades e politcnicos, em escola e nas prprias
empresas, aproveitando a experincia dos organismos privados que vm desenvolvendo com sucesso
estas aes, com particular nfase na formao internacional de gestores de PME.
Valorizar a inovao atravs da procura pblica e capacitar as PME na resposta aos mer-
cados pblicos
A procura pblica tem o potencial de desempenhar um papel muito relevante na valorizao dos resultados dos
projetos de inovao, funcionando como mercado de arranque, de teste e aperfeioamento do produto e ainda
de criao de currculo necessrio internacionalizao e exportao de bens e servios por parte de PME.
Tendo presente esta realidade o governo ir:
Promover investimentos demonstradores, escala e nas condies reais de utilizao, com formao de
recursos humanos para a adequada utilizao de novas tecnologias e materiais, acelerando a chegada
ao mercado de novos produtos inovadores em cujo desenvolvimento as empresas investiram com o
apoio do anterior quadro comunitrio;
Convocar os municpios para que, juntamente com empresas e universidades, desenvolvam projetos de
inovao e competitividade de interesse comum (ex.: reabilitao urbana; micro gerao; sistemas au-
tnomos de produo de energia; cidades inteligentes; ou outros em setores exportadores ou que pro-
movam a substituio de importaes);
Capacitar as PME na resposta aos mercados pblicos: eliminar barreiras de acesso, sistematizar e dis-
ponibilizar bases de dados com informao detalhada e atualizada sobre os investimentos em infraes-
truturas programados e em curso; oferecendo apoio tcnico em processos de certificao ou de
(pr)qualificao enquanto fornecedores e apoio na organizao de consrcios ou outras formas de co-
operao entre PME, na apresentao de propostas e identificao de financiamentos aos clientes;
Promover o investimento e inovao na rea da sade, com impactos futuros na despesa total, como por
exemplo projetos dirigidos ao combate contaminao em ambiente hospitalar ou a mtodos de diag-
nstico mais eficazes;
Lanar um programa calendarizado de contratao pblica de bens e servios inovadores para os servi-
os pblicos com base na identificao de necessidades relativamente a servios e bens que necessitam
de I&D para serem concebidos e produzidos, designadamente em reas que permitam a melhoria dos
servios pblicos e a reduo da despesa pblica;
Estabelecer uma quota de aquisio de bens e servios start-ups de modo a dinamizar a emergncia de
novos intervenientes no mercado.
114
Abrir novos canais de exportao e reforar a internacionalizao do tecido empresarial e

de projetos inovadores
A necessidade de relanar a economia numa trajetria de crescimento forte e sustentado pressupe que cada
vez mais empresas procurem explorar novos mercados onde possam afirmar as suas vantagens competitivas e
potenciar resultados de projetos inovadores. A capacitao e qualificao dos recursos humanos das empresas
dos setores transacionveis, o reforo do investimento com a promoo internacional e uma rede comercial
externa de apoio mais eficaz assumem-se como reas fundamentais de interveno. Para este fim, o governo
dever:
Renovar a a entidade pblica responsvel pela promoo do investimento e do comrcio externo de

Portugal com o objetivo de reforar a rede externa e interna de apoio s empresas, integrando recursos
humanos com maior experincia internacional que possam funcionar como verdadeiros agentes de su-
porte comercial das PME portuguesas;
Assegurar que os apoios comunitrios s PME no mbito da internacionalizao e exportao tambm
incluem, dentro de certas condies, projetos de colaborao com grandes empresas envolvendo PME;
Agilizar os mecanismos de seguros de crdito e pr-financiamento das exportaes, fomentando a sua
concesso com base na existncia comprovada de encomendas;
Promover maior mobilizao de recursos humanos e de competncias na rea da internacionalizao,
envolvendo a reviso e reforo da aposta no INOV-Contacto, o lanamento de programas de insero de
jovens quadros nas empresas exportadoras e programas que promovam o regresso de jovens com ex-
perincia internacional para reforar a rea de internacionalizao das empresas e o apoio a programas
de formao em competncias chave na internacionalizao;
Avaliar condies para uma tributao mais favorvel de custos e investimentos com promoo inter-
nacional;
Promover a captao de empreendedores estrangeiros, portadores de talento, tecnologia e acesso a
mercados internacionais, reavaliando o atual regime fiscal para o residente no habitual de forma a pri-
vilegiar as reas estratgicas do investimento, criao lquida de emprego e internacionalizao da eco-
nomia;
Articular as polticas de inovao com as de exportao e internacionalizao visando tambm acelerar
a chegada ao mercado internacional dos resultados inovadores e, simultaneamente, ajudar a mudar a
imagem externa da economia nacional com reflexos na valorizao das exportaes de todos os setores;
Tornar replicveis e exportveis as solues de equipamentos e software desenvolvidas, constituindo
um novo eixo de especializao e um facilitador para a internacionalizao para pases com carncias
nos recursos humanos;
Dinamizar a participao do Pas nas redes internacionais de cooperao na I&D empresarial, concen-
trando estes esforos na mesma entidade que gere os apoios e dinamiza a I&D empresarial, favorecendo
uma maior articulao;
Criar uma linha de apoio internacionalizao de projetos em curso, para viabilizar, com pouco acrs-
cimo de meios pblicos, o aumento das candidaturas a programas de cooperao internacional, como o
Horizonte 2020 ou o EUREKA;
Estimular a cooperao e concentrao entre PME, nomeadamente atravs da constituio de agrupa-
mentos complementares de empresas ou de outras formas de cooperao.
Apostar no turismo como setor estratgico para o emprego e para o crescimento das ex-
portaes
O turismo assume especial relevo enquanto motor de dinamismo econmico e social das regies, contribuindo
115
fortemente para a criao de emprego e crescimento das exportaes nacionais, representando j quase meta-
de das exportaes de servios. O planeamento e desenvolvimento do turismo revela-se fundamental de forma
a explorar o seu potencial econmico e assegurar, em simultneo, a sustentabilidade dos recursos naturais.
Neste contexto o governo dar prioridade valorizao dos recursos e ao investimento no capital humano, fa-
tor-chave para o setor, e promoo de polticas transversais geradoras de sinergias, nomeadamente, mobili-
zando os setores da cultura, cincia, inovao, transportes, formao, reabilitao e regenerao urbanas, tendo
em vista a qualificao e diferenciao da oferta e o desenvolvimento de novas reas de negcio no setor.
O governo dar especial enfoque s polticas de combate sazonalidade, dinamizao do turismo interno, des-
centralizao da procura, promoo das acessibilidades e de uma mais eficaz promoo de Portugal. Para pros-
seguir estes objetivos, o governo ir:
Investir num planeamento participado da atividade turstica, atravs de um Plano Estratgico Nacional
de Turismo credvel e fundamentado e de Planos de Promoo Turstica de base nacional e regional,
com real envolvimento das empresas tursticas;
Manter e credibilizar a concentrao na entidade pblica responsvel pela promoo, valorizao e sus-
tentabilidade da atividade turstica das competncias da Administrao Pblica relacionadas com o se-
tor, reforando-a como interlocutor principal das empresas e dos empresrios deste domnio;
Reforar a competitividade da capacidade digital das empresas tursticas portuguesas, incentivar o e-
business e o aumento da presena da oferta turstica portuguesa na internet de forma agregada;
Potenciar o setor do turismo enquanto fator de atrao de investimento estrangeiro de elevada quali-
dade, para reposicionamento global e melhoria contnua da oferta nacional;
Garantir a presena do destino Portugal na internet e reforar a eficcia da rede externa de turismo na
sua promoo e venda;
Promover as acessibilidades areas a Portugal, de forma articulada e integrada, com as autoridades ae-
roporturias e com a oferta turstica;
Valorizar e dignificar os ativos humanos no turismo, reforando a qualidade e o prestgio das Escolas e
das Profisses do setor e melhorando as condies inerentes ao exerccio profissional e formao
permanente dos trabalhadores do setor;
Valorizar o patrimnio natural e cultural como fator diferenciador do Destino Portugal, desenvolvendo
contedos visitveis e colocando-o ao servio dos cidados, num contexto de colaborao efetiva entre
Cultura e Turismo;
Garantir a plena consonncia entre a aplicao dos Fundos Europeus do Portugal 2020 e as prioridades
estratgicas definidas para o setor do Turismo em Portugal, evitando duplicidade de critrios e incon-
sequncia na afetao de recursos pblicos;
Implementar um programa de reduo dos entraves burocrticos ainda existentes nas atividades turs-
ticas, racionalizando a multiplicidade das taxas cobradas por vrias entidades, que incidem sobre o li-
cenciamento e a operao das empresas de turismo;
Promover o empreendedorismo e o desenvolvimento de novos negcios tursticos, aproveitando os
contributos da inovao, das artes e da cincia, de modo a aproveitar as potencialidades existentes nas
cidades, nas reas protegidas e no mundo rural;
Monitorizar a oferta turstica, criando mecanismos de acompanhamento da realidade de negcio exis-
tente, de forma a permitir aos empresrios, aos investidores e aos decisores pblicos a tomada de deci-
ses informadas e baseadas no conhecimento;
Implementar, em articulao com setor privado, programas de combate sazonalidade, atravs da di-
namizao de produtos tursticos especficos (nomeadamente turismo de sade, turismo de negcios,
turismo desportivo e turismo religioso), da promoo turstica direcionada a segmentos identificados
(nomeadamente snior e juvenil) e da captao de eventos e congressos;
116
Articular o desenvolvimento do Turismo com a melhoria da qualidade de vida.
Substituir importaes e promover o valor acrescentado nacional

Apesar de tantas vezes sublinhada a importncia do setor exportador para o crescimento da economia nacional
o contributo das exportaes para o crescimento econmico difere do nvel de importaes incorporadas na
sua produo. Quanto menor o nvel de importaes na produo nacional, para consumo interno e para expor-
tao, maior o valor acrescentado nacional, isto , maior a criao de emprego direto e indireto e mais elevada a
incorporao de recursos nacionais associada a essa produo. Neste sentido, o governo entende como priori-
trio o desenho de polticas que permitam uma substituio de importaes e maior incorporao de valor
acrescentado nacional na produo para o mercado interno e externo, propondo, para o efeito:
Promover a correta implementao de uma marca Portugal e a sua promoo e divulgao junto de
produtores e consumidores;
Introduzir mecanismos que permitam privilegiar, nos apoios pblicos, as empresas exportadoras, ou
com atividade fora do pas, cujo processo produtivo incorpore maiores recursos nacionais, semelhan-
a do que feito noutros pases europeus, em respeito pelas normas comunitrias;
Acompanhar em permanncia as empresas multinacionais instaladas em Portugal de forma a conseguir
responder rapidamente s suas necessidades e desenvolvimento de estratgias concertadas para garan-
tir um aumento da incorporao de valor acrescentado nacional;
Contratualizar objetivos de desenvolvimento local (proporo de compras nacionais) com empresas
instaladas em Portugal;
Incentivar iniciativas da sociedade civil para a criao de circuitos comerciais e logsticos, e uso de siste-
mas de pagamento especficos, que contribuem para a dinamizao da produo nacional ligando direta-
mente produtores nacionais e consumidores;
Desenvolver iniciativas de substituio de importaes onde haja mais vulnerabilidade externa e me-
lhores condies potenciais de competitividade, nomeadamente no setor alimentar, apoiando o desen-
volvimento da produo nacional;
Apoiar medidas que favoream a utilizao alternativa dos transportes coletivos, onde se investiu numa
capacidade que est subutilizada, ou equipamentos de uso partilhado, diminuindo o incentivo aquisi-
o e utilizao de viatura prpria.
VII. MAIS COESO, MENOS DESIGUALDADES

O combate pobreza, excluso social e s desigualdades impem-se hoje como um desgnio nacional no so-
mente por razes de equidade e de justia social, mas tambm por razes de eficincia e de coeso social.
Aps quatro anos de uma poltica que penalizou fortemente as famlias e os indivduos mais desprotegidos, que
enfraqueceu as classes mdias, que reduziu de forma drstica os apoios sociais preexistentes precisamente no
momento em que estes se tornavam mais necessrios e que tudo fez para desmantelar o Estado Social torna-se
urgente inverter este ciclo que conduziu ao agravamento das situaes de pobreza e ao aumento da concentra-
o da riqueza. Os nveis de pobreza, de precariedade e de desigualdade atualmente existentes em Portugal
constituem no somente uma clara violao dos direitos de cidadania que pe em causa a nossa vivncia demo-
crtica, mas constituem igualmente um obstculo ao desenvolvimento econmico. A pobreza, e em particular a
117

pobreza extrema, um fator de fragilizao da coeso social.
O governo assume claramente o compromisso de defender e fortalecer o Estado Social, de implementar uma
estratgia de combate pobreza e excluso social, de implementar polticas que promovam o emprego e um
salrio digno, de garantir a sustentabilidade da Segurana Social e a reposio dos mnimos sociais, de conduzir
Portugal no caminho do crescimento e do desenvolvimento sustentado.

1. GARANTIR A SUSTENTABILIDADE DA SEGURANA SOCIAL

Em 2011, o governo PSD/CDS olhou para a crise como uma grande oportunidade e usou o sistema de Seguran-
a Social no apenas para reduzir o dfice, mas tambm para criar um conflito entre geraes, colocando pensi-
onistas contra trabalhadores. Ao decidir cortar penses j atribudas, o governo insistiu na violao de um
contrato de confiana com centenas de milhares de pensionistas e reincidiu no ataque Constituio, alimen-
tando um clima de imprevisibilidade nas contas daqueles que confiaram ao Estado a sua reforma e um clima de
conflito institucional que estigmatizou um grupo geracional.
Ao mesmo tempo, a estratgia ir alm da troika levou exploso do desemprego e da emigrao e provocou
uma queda abrupta da natalidade. Esta situao degradou as condies de sustentabilidade de mdio e longo
prazo do sistema de Segurana Social, servindo ao governo para justificar a deciso de avanar com mais cortes
nas penses atribudas j no prximo ano.
Por tudo isto, o governo assumir como prioridade a realizao de avaliao rigorosa do estado do sistema de
Segurana Social e avanar com uma estratgia que devolva a tranquilidade aos atuais pensionistas, garantin-
do que no haver mais cortes nas suas penses. Olhando para o futuro, uma gesto prudente procurar me-
lhorar a sustentabilidade da Segurana Social encontrando novas fontes de financiamento, a sua justia, comba-
tendo a fraude e a evaso e completando a convergncia entre o setor pblico e privado e, finalmente, a trans-
parncia do sistema.
Por ltimo, a confiana no sistema de Segurana Social dos seus ativos mais importantes, e ela s pode ser
assegurada atravs de uma maior compreenso pelos cidados dos seus direitos e deveres. Para tal, o sistema
deve simplificar, aproximar e facilitar o acesso aos cidados informao.

Promover uma gesto sustentvel e transparente da Segurana Social mediante uma ava-
liao rigorosa da evoluo do sistema
As polticas desenvolvidas nos anos mais recentes tm contribudo para uma perda de confiana no sistema de
Segurana Social e para a criao de uma situao financeiramente bem menos estvel e segura que a proporci-
onada pelas reformas introduzidas na dcada de 2000, designadamente atravs da introduo do fator de sus-
tentabilidade. Com efeito, a poltica de austeridade e de ir alm da troika teve efeitos financeiramente negati-
vos sobre a Segurana Social devido reduo do nmero de contribuintes, com quebra nas receitas relativa s
contribuies e quotizaes, ao acrscimo substancial das despesas com o subsdio de desemprego, em resulta-
do do elevado desemprego registado, e do crescimento das despesas com penses.
O momento atual exige, pois, que se reforce a confiana no sistema, mas, igualmente, a solidariedade que deve
existir entre as vrias geraes. Nesse sentido, o governo entende que qualquer reforma dever resultar de es-
tudos transparentes, disponibilizando informao estatstica rigorosa e clara, escrutinada no apenas pelos
118
partidos no Parlamento, mas tambm pelos parceiros sociais em sede de Concertao Social, pela academia e
pelos movimentos sociais (nomeadamente de reformados e pensionistas, de precrios). Assim, o governo ir:
Avaliar com rigor a evoluo do sistema de Segurana Social nos ltimos anos, o impacto das medidas
tomadas e os efeitos da crise econmica nos equilbrios financeiros dos sistemas de penses, bem como
os novos desafios que se colocam decorrentes das transformaes demogrficas e do mercado de traba-
lho;
Promover estudos transparentes, retrospetivos e prospetivos, disponibilizando informao estatstica
rigorosa e clara para escrutnio de todos;
Criar uma forma de acompanhamento e monitorizao permanente de polticas sociais e do estado da
Segurana Social, com o objetivo de efetuar uma avaliao rigorosa e independente das polticas e pro-
ceder a recomendaes. Anualmente deve ser dada a conhecer, de forma transparente, clara e acessvel
a todos os cidados, o estado financeiro e a capacidade da Segurana Social para assegurar o pagamento
de reformas e a sustentabilidade do sistema no mdio e longo prazo;
Criar um Sistema de Estatsticas da Segurana Social (SESS) que permitir a divulgao atempada dos
dados relevantes, contributivos e prestacionais, permitindo avaliar a evoluo das polticas face aos
seus objetivos, avaliar impactos sociais, bem como avaliar os procedimentos das entidades/servios
que promovem as polticas no terreno. A partir do SESS devero ser geradas novos canais de comunica-
o das estatsticas, tornadas mais simples em funo de diferentes pblicos e de diferentes objetos de
avaliao, assegurando informao atempada, clara, til e facilmente localizvel, contribuindo para uma
maior transparncia do sistema de Segurana Social
Promover uma gesto pblica cuidada e criteriosa, bem como o reforo, do Fundo de Estabilizao Fi-
nanceira da Segurana Social.
Gerir de forma reformista o sistema de Segurana Social visando a reforar a sua susten-
tabilidade, equidade e eficcia redistributiva
A melhoria das condies de sustentabilidade do sistema de Segurana Social dever levar em considerao a
idade da reforma e a esperana de vida; a evoluo demogrfica do pas; as mudanas no mercado laboral; a
taxa de substituio do rendimento; e a eficcia dos sistemas contributivos em termos de equidade e combate
evaso e fraude. Esta gesto dever proteger, em particular, aqueles que se encontram em situao mais frgil
e com menor adaptabilidade, bem como favorecer os contribuintes com carreiras contributivas muito longas.
Neste quadro o governo ir:
Estudar em Concertao Social o reforo do financiamento e a sustentabilidade da Segurana Social

atravs da diversificao das suas fontes de financiamento, como seja:
o Aumentar a taxa contributiva das empresas com elevados ndices de precariedade;
o Consignar Segurana Social o imposto sobre heranas superiores a um milho de euros;
o Alargar aos lucros das empresas a base de incidncia da contribuio dos empregadores para a
Segurana Social.
Garantir que no sero alteradas as regras de clculo das prestaes j atribudas a ttulo definitivo;
Reforar os instrumentos de apoio complementaridade com instrumentos individuais de poupana;
Repor como prioridade o combate fraude e evaso, apostando em paralelo com o aumento da eficcia
e eficincia do sistema na deciso e pagamento das prestaes sociais e na cobrana das contribuies,
de modo a diminuir o stock da dvida, aumentando os recursos financeiros da Segurana Social;
Reavaliar o fator de sustentabilidade face s alteraes ocorridas, quer de contexto quer legislativas;
Reavaliar e reforar a coerncia do modelo de aplicao da condio de recursos nas prestaes sociais
119
Author
Comment [4]: Retirado: Reduo de 4 pp
na contribuio das empresas para SS.
de natureza no contributiva;
Reavaliar as isenes e redues da taxa contributiva para a Segurana Social que de exceo se trans-
formaram em regra, fazendo perder mais de 500 milhes de euros de receitas por ano.
Combater a fraude e evaso contributivas e prestacionais

No quadro da preservao da sustentabilidade da Segurana Social, o governo define como prioritria a imple-
mentao de planos anuais de combate fraude e evaso contributivas e prestacionais, visando a eficcia e efi-
cincia na cobrana de receita contributiva e de dvida atravs da desburocratizao de procedimentos, melho-
ria das metodologias de atuao e utilizao crescente de novas tecnologias. Em particular, o governo ir:
Alterar o processo de declarao de remuneraes Segurana Social atravs da implementao de de-

claraes de remunerao oficiosas, reforando a eficcia na deteo de comportamentos de subdecla-
rao e minimizando o risco de evaso contributiva;
Flexibilizar e reforar os mecanismos de cobrana de dvida - aperfeioamento do processo de partici-
pao de dvida, agilizao dos procedimentos para pagamento e celebrao de planos de pagamento,
com particular enfoque na viabilizao das empresas. A cobrana de divida dever ser mais clere, tem-
pestiva e universal, atravs de uma maior flexibilizao da instaurao de processos executivos, bem
como da otimizao do processo de regularizao extraordinria de dvida;
Aperfeioar e tornar mais eficaz o processo de recuperao de pagamentos indevidos e reduzir o volu-
me de prestaes sociais atribudas indevidamente atravs do desenvolvimento de procedimentos au-
tomticos para controlo peridico de qualidade de dados, do enriquecimento da informao constante
no sistema de informao, do reforo do cruzamento automtico de dados sem prejudicar a privacidade
e da agilizao nos procedimentos para celebrao de planos de pagamento, bem como a melhoria do
processo de compensao entre dbitos e crditos no sistema previdencial;
Repor a relevncia devida s aes de fiscalizao e aos seus resultados - apostar nos setores de ativi-
dade com maior incidncia de irregularidades e na seleo de contribuintes e beneficirias a fiscalizar,
com base em indicadores de risco, de forma a direcionar as aes de fiscalizao a zonas e grupos mais
suscetveis de gerar situaes de incumprimento;
Estabelecimento de Planos plurianuais de combate evaso e fraude contributiva.
Assegurar uma completa homogeneidade do regime da Caixa Geral de Aposentaes com

o regime geral de Segurana Social
Tem sido recorrente o discurso de insustentabilidade do sistema de Segurana Social assente nos encargos fu-
turos da Caixa Geral de Aposentaes (CGA) e confundindo intencionalmente os dois subsistemas, omitindo
constantemente que os dois sistemas tm diferenas substanciais em termos de fontes de financiamento.
O percurso de convergncia do Regime da Caixa Geral de Aposentaes (CGA) com o Regime Geral de Seguran-
a Social (RGSS) realizado ao longo de mais de uma dcada, permite agora a assuno de uma convergncia to-
tal. Trata-se de tratar de forma igual subscritores da CGA e contribuintes da Segurana Social, os quais sero os
futuros pensionistas de ambos os regimes. Assim, o governo ir dotar um regime totalmente convergente entre
a CGA e o RGSS, garantindo a completa homogeneidade dos diferentes regimes no que respeita formao e s
regras de clculo das penses, eliminando as discrepncias que subsistem por forma a assegurar um tratamen-
to mais igual.

120
Simplificar e tornar mais transparente o sistema de prestaes sociais

A confiana dos cidados num regime de Segurana Social assenta em grande medida na proximidade e na faci-
lidade de acesso informao relevante sobre os seus direitos e os seus deveres. O governo entende que a res-
posta deve ser adequada a cada situao e adaptada s necessidades dos cidados. O triplo canal de relaciona-
mento com a Segurana Social - online, telefnico e presencial - deve ser complementar entre si e perfeitamente
integrado, de modo a assegurar uma cobertura e um dimensionamento adequados. Por outro lado, assume-se
como essencial a publicao num nico diploma da legislao aplicvel s prestaes sociais de forma a facilitar
e simplificar o acesso informao por parte dos cidados, reduzindo drasticamente a disperso de informa-
o, permitindo assim um acesso mais fcil proteo social existente. Para prosseguir estes objetivos, o go-
verno ir:
Promover a desmaterializao do processo de atendimento tornando o atendimento online o canal pri-

vilegiado de acesso ao sistema de Segurana Social, de utilizao generalizada;
Implementar novas funcionalidades que permitam, no s a consulta carreira contributiva e ao hist-
rico de prestaes auferidas, a previso do valor da penso a receber e a submisso online de requeri-
mentos, explorando tambm o potencial dos dispositivos mveis enquanto canal emergente de comuni-
cao;
Conciliar o atendimento online com um atendimento telefnico com uma efetiva capacidade de respos-
ta, um horrio de atendimento adaptado s necessidades dos cidados e locais de atendimento presen-
cial com uma adequada cobertura territorial atendendo, em particular, queles que tenham maior difi-
culdade no acesso aos restantes canais de atendimento;
Garantir uma interao permanente entre os contribuintes e beneficirios e a Segurana Social atravs
de notificaes na pgina individual da Segurana Social Direta, mediante aviso por email ou SMS;
Elaborar e aprovar um Cdigo Prestacional da Segurana Social, que agregue num diploma nico os v-
rios atos legislativos que criem e regulem prestaes sociais. Esta medida pressupe: avaliar, de forma
integrada, os sistemas previdencial e de proteo social de cidadania, procurando corrigir possveis ine-
ficincias; estudar e equacionar opes de simplificao institucional e de simplificao da malha de
prestaes sociais; e eliminar sobreposies, incoerncias e redundncias, minimizando desperdcios e
racionalizando instrumentos de poltica, por forma a reforar a eficcia global do sistema.
2. MELHOR JUSTIA FISCAL

Um sistema fiscal justo deve tratar de forma diferente quem tem mais rendimentos e contribuir para a correo
de desigualdades injustificveis que impeam quem tem menos rendimentos de beneficiar de efetivas oportu-
nidades de desenvolvimento e evoluo social.
Alm disso, um tratamento fiscal justo implica estabilidade e previsibilidade nas regras relativas aos impostos,
para que as pessoas e as empresas possam ter confiana para tomar decises. A vida das pessoas e o sucesso
dos projetos empresariais depende de uma certa estabilidade e previsibilidade. No possvel planear e pro-
gramar projetos de vida e tomar decises relativas a investimentos pessoais e empresariais sem um quadro
fiscal minimamente estvel destinado a garantir que uma boa deciso tomada num certo contexto fiscal no se
transforma numa m deciso por esse contexto ter mudado.
Um tratamento fiscal justo exige ainda um combate sem trguas fuga ao pagamento dos impostos e eficcia
na sua cobrana. Numa situao em que exigido mais s pessoas e s empresas especialmente inaceitvel
que alguns tentem fugir s suas obrigaes de cidadania, sendo o pagamento de impostos uma delas. Justia
121
fiscal implica, pois, que todos assumam os seus deveres na medida das suas possibilidades, sem que alguns fi-
quem isentados de o fazer.
Mas a cobrana e o pagamento de impostos no pode ser feito a todo o custo, sem olhar a meios. Tem de existir
proporcionalidade nas exigncias e meios empregados pela mquina fiscal, bem como um reforo e agilizao
dos meios ao dispor do cidado para reagir injustia na liquidao e cobrana dos impostos. Com exageros
que tragam mais encaixe imediato, mas que provoquem injustias que no possam ser aceites, no existe um
sistema fiscal prprio de um Estado de Direito.
Para o governo, um tratamento fiscal justo passa por adotar regras que reduzam desigualdades inaceitveis,
por garantir a estabilidade e previsibilidade do quadro fiscal, pelo combate sem trguas fuga ao pagamento de
impostos e pela eliminao de exigncias fiscais excessivas e desproporcionadas. Para isso, o governo ir ado-
tar as seguintes medidas:
Aumentar a progressividade do IRS, nomeadamente atravs do aumento do nmero de escales;

Melhoria das dedues coleta para os baixos e mdios rendimentos;
Criar um imposto sobre heranas de elevado valor, contribuindo para uma sociedade mais justa e inclu-
siva atendendo ao elevado nvel de tributao sobre o rendimento do trabalho, elevada desigualdade
de rendimentos e de patrimnio e ao facto de a atual ausncia de tributao das sucesses levar a que
as mais-valias no realizadas em vida do titular escapem totalmente tributao; o imposto deve ter
em conta a necessidade de evitar fenmenos de mltipla tributao internacional de sucesses;
Eliminar o quociente familiar introduzido no Oramento do Estado de 2015, que tem uma natureza re-
gressiva, e a sua substituio por uma deduo por cada filho que no tenha o carcter regressivo da
atual formulao, com efeito neutro do ponto de vista da receita fiscal;
Reviso da tributao municipal do patrimnio, ponderando a introduo da progressividade no IMI;
Introduo de uma clusula de salvaguarda que limite a 75 euros/ano os aumentos de IMI em reavalia-
o do imvel, que seja habitao prpria permanente, de baixo valor;
Converso de benefcios fiscais contratuais em IRC em benefcios fiscais de funcionamento automtico;
Alargamento do sistema de estmulos fiscais s PME em sede de IRC;
Criar um sistema de incentivos a instalao de empresas e ao aumento da produo nos territrios
fronteirios, designadamente atravs de um benefcio fiscal, em IRC, modulado pela distribuio regio-
nal do emprego;
Reverter, no que toca recente reforma do IRC, a "participation exemption" (regressando ao mnimo de
10% de participao social), e o prazo para reporte de prejuzos fiscais (reduzindo dos 12 para 5 anos);
Reconhecendo a importncia da garantia de polticas estveis e justas para a retoma do investimento
privado, criar um quadro de estabilidade na legislao fiscal, nomeadamente garantindo que as altera-
es aos aspetos fundamentais dos regimes fiscais so feitas apenas uma vez na legislatura (proposta
de Lei a apresentar at ao final do 1. semestre de 2016);
Permitir que quem tenha um crdito perante o Estado ou outras entidades pblicas possa compens-lo
com crditos que os impostos e a Segurana Social tenham para com essa pessoa/empresa. A medida
destina-se a pessoas singulares com rendimentos abaixo de um valor a fixar e a pequenas e mdias em-
presas com receitas inferiores a um determinado valor. Os montantes de imposto/Segurana Social dis-
pensados de pagamento sero abatidos s transferncias que venham a ser efetuadas para as entidades
pblicas que tinham os valores em dvida, no quadro do seu financiamento atravs do Oramento do Es-
tado;
Proibio das execues fiscais sobre a casa de morada de famlia relativamente a dvidas de valor infe-
rior ao valor do bem executado e suspenso da penhora da casa de morada de famlia nos restantes ca-
sos;
Eliminar exigncias de envio de documentos e informao duplicada, intil ou excessiva para efeitos
122
fiscais, bem como eliminar obrigaes declarativas e obrigaes de conservao de informao, sempre
que possvel;
Reviso de valores desproporcionados e excessivos de coimas e juros por incumprimento de obrigaes
tributrias e introduo de mecanismos de cmulo mximo nas coimas aplicadas por contraordenaes
praticadas por pessoas singulares, designadamente por incumprimento de obrigaes declarativas;
Limitar a realizao excessiva de inspees tributrias sucessivas e permanentes a pessoas singulares e
PME;
Privilegiar a arbitragem e outros meios alternativos e expeditos de resoluo dos litgios, designada-
mente reduzindo a taxa de arbitragem na ausncia de prvia reclamao graciosa e recurso hierrquico,
promovendo novas possibilidade de migrao de processos dos Tribunais de Estado para a arbitragem;
Reduo dos custos associados arbitragem tributria, para que os contribuintes com menores recur-
sos ou com questes tributrias de valor reduzido possam tambm beneficiar desta forma rpida, gil e
eficaz de resoluo de conflitos em matria fiscal;
Agilizar as situaes e condies em que pode ser negociado e aceite um plano de pagamentos por dvi-
das fiscais, tributrias e Segurana Social.
3. COMBATER A POBREZA
Desde 2011, o Estado deixou de olhar a sua funo de proteo dos cidados mais vulnerveis como uma prio-
ridade. Em resultado das polticas do governo PSD/CDS, os apoios pblicos passaram a ser instrumento de re-
duo do dfice de um governo que foi muito alm da troika, abandonando os trabalhadores e as famlias no
momento em que mais precisavam de uma rede de proteo. O enorme aumento do desemprego e o recuo do
Estado contriburam para que o risco de pobreza regressasse aos nveis do incio da dcada de 2000. Se a rede
de proteo dos idosos assente no Complemento Solidrio para Idosos que o governo negligenciou mas no
conseguiu desmantelar , evitou uma maior fragilizao dos mais velhos, foram as famlias dos trabalhadores
que mais sofreram com o desemprego e os cortes nos apoios pblicos. Hoje, o grupo das famlias em idade
ativa e os seus filhos aquele que maior risco de pobreza corre em Portugal.
A estratgia do governo para o combate pobreza dever, por isso, assentar em trs eixos fundamentais. Em
primeiro lugar, desenhar uma estratgia nacional de combate pobreza de crianas e jovens que, de forma in-
tegrada, recupere a centralidade do abono de famlia como apoio pblico de referncia s famlias. Em segundo
lugar, assegurar a reposio dos apoios que garantem os mnimos sociais aos cidados em condies de maior
vulnerabilidade (como o Rendimento Social de Insero e o Complemento Solidrio para Idosos), impedindo
que o Pas recue mais no combate pobreza dos mais frgeis. Finalmente, em terceiro lugar, dignificar o traba-
lho, criando um novo apoio pblico aos baixos salrios para impedir que as famlias trabalhadoras com filhos
vivam em situao de pobreza.

123
Programa de combate pobreza das crianas e jovens
O governo assume como prioridade a elaborao de um Plano de Combate Pobreza das Crianas e Jovens com
um horizonte temporal bem definido e metas claras a alcanar. Esta estratgia dever articular medidas dire-
tamente dirigidas s crianas e aos jovens com medidas que possibilitem o acrscimo dos recursos das famlias
em que estas crianas esto inseridas. Nesse contexto, a reconfigurao do sistema do abono de famlia no sen-
tido do reforo da sua eficcia assume-se como fundamental. Contudo, para interromper o ciclo de pobreza no
basta reduzir a pobreza monetria. igualmente necessrio atuar na criao de condies para que as crianas
e os jovens tenham igualdade de oportunidades, o que pressupe o acesso a um ensino de qualidade e a cuida-
dos de sade adequados. Neste sentido, o governo assumir as seguintes medidas:
Aumentar os montantes do abono de famlia, do abono pr-natal e da majorao para as famlias mono-
parentais beneficirias de abono de famlia e de abono pr-natal;
Reconfigurar o abono de famlia no sentido de permitir a conjugao de polticas de transferncias de
recursos com medidas complementares do lado dos servios pblicos. As famlias beneficirias do abo-
no de famlia devero subscrever uma carta de direitos e deveres que assegure uma integrao efetiva
no sistema escolar e no sistema de sade;
Reformular as classes de rendimento de acesso ao abono de famlia para que as crianas em situao de
pobreza, e em particular, em situao de pobreza extrema, tenham acesso a recursos suficientes para
melhorar significativamente o seu nvel de vida;
Constituir um sistema de indicadores de alerta de situaes de precariedade social (abandono escolar,
problemas de sade, etc.) a partir do acompanhamento das crianas beneficirias do abono de famlia,
possibilitando uma ao mais integrada do sistema de proteo social, em casos de acionamento;
Considerar o abono de famlia, total ou parcialmente, parte integrante da condio de recursos de ou-
tras medidas, por forma a evitar sobreposies que desvirtuariam os objetivos quer do abono de famlia
quer das restantes medidas;
Adotar uma abordagem integradora no combate pobreza, articulando diversas medidas setoriais que
se devem complementar entre si, potenciando sinergias e apostando em medidas de proximidade, foca-
lizadas nas crianas e jovens e nas suas famlias. Neste mbito devem ser criadas medidas setoriais
complementares s prestaes de combate pobreza do lado do sistema educativo e do sistema de sa-
de (alimentao escolar, manuais escolares, cheque-dentista);
Definir uma estratgia centrada no territrio, privilegiando as reas mais marcadas por situaes crti-
cas de pobreza infantil, designadamente por meio de medidas de interveno familiar, assente em res-
postas de proximidade que potenciem as sinergias e o dinamismo das estruturas locais.
Reposio da proteo no Complemento Solidrio para Idosos enquanto elemento cen-

tral da reduo da pobreza entre idosos
Desde 2011 foi drasticamente reduzida a proteo social destinada aos idosos e, contrariamente ao discurso
feito, no foram protegidos os idosos mais pobres. Torna-se claro que este governo optou por reduzir a prote-
o aos idosos mais desfavorecidos e aos mais dependentes ao diminuir o valor de referncia do Complemento
Solidrio para Idosos (CSI) - o instrumento mais eficaz de reduo da pobreza entre os idosos - de 5.022 euros
anuais para 4.909 euros anuais (menos 113 euros). De forma a restituir o nvel de proteo do CSI e restabele-
cer esta prestao social enquanto elemento central do combate pobreza entre idosos o governo assume os
seguintes compromissos:
Repor o valor de referncia do CSI no montante anual de 5.022 euros, restaurando os valores anuais an-
teriormente em vigor e permitindo, desta forma, que voltem a beneficiar desta prestao idosos que fi-
124
caram excludos, bem como a atualizao da prestao aos idosos que sofreram uma reduo no seu va-
lor nominal;
Avaliar a hiptese de simplificar a malha de prestaes mnimas que concorrem para o mesmo fim na
reduo da pobreza entre idosos, assegurando uma diferenciao positiva para carreiras mais longas.
Dignificar o RSI repondo a sua eficcia como medida de combate pobreza extrema
O Rendimento Social de Insero (RSI) visa garantir mnimos sociais protegendo os grupos de maior fragilidade
e vulnerabilidade, distinguindo-se de outros apoios e prestaes sociais por incluir uma componente de inte-
grao e incluso, que se concretiza mediante a celebrao de acordos de insero com os beneficirios da pres-
tao.
Nos anos mais recentes, o RSI foi sujeito a um conjunto significativo de alteraes legislativas, no apenas nos
valores de referncia e na capitao aplicvel, que determinam o montante da prestao, mas tambm nas con-
dies de acesso prestao e de manuteno da mesma. Alm disso, os programas de insero foram-se des-
caracterizando. O ataque ideolgico a que esta prestao tem sido sujeita, potenciado com as alteraes intro-
duzidas pelo atual governo, tiveram como consequncia uma diminuio significativa do nmero de benefici-
rios, com aumento do risco de pobreza nas camadas mais desfavorecidas. De forma a dignificar o RSI repondo a
sua eficcia como medida de combate pobreza extrema, o governo ir:
Repor os nveis de proteo s famlias em situao de pobreza extrema existentes at 2010 de

modo a reintroduzir de forma consistente, nveis de cobertura adequados, reforando assim a ca-
pacidade i ntegradora e i nclusiva d esta p restao;
Reavaliar a eficcia dos programas de insero, que foram sendo descaracterizados nos ltimos anos,
no sentido de promover uma adequao das medidas s caractersticas dos beneficirios e dos agrega-
dos familiares em que se inserem, para que promovam uma efetiva incluso social.
Dignificar o trabalho reduzindo efetivamente a percentagem de trabalhadores em situa-

o de risco de pobreza, atravs de um complemento salarial
O combate s situaes de precariedade laboral e de baixos salrios fundamental para assegurar que quem
trabalha tem uma vida digna. Em resultado da excessiva rotao de emprego e do aumento do tempo parcial
involuntrio, muitos trabalhadores tm um salrio anual abaixo do correspondente ao salrio mnimo. Isto d
origem ao fenmeno dos trabalhadores pobres. Ou seja, de pessoas que, apesar de trabalharem, no conse-
guem um rendimento socialmente aceitvel. Para responder a este problema o governo prope:
Criar um complemento salarial anual, que constitui um crdito fiscal (imposto negativo), aplicvel a
todos os que durante um ano declarem rendimentos do trabalho Segurana Social. Este complemento
salarial ser apurado em funo do rendimento e da composio do agregado familiar e constitui um
mecanismo adicional de combate pobreza, bem como um incentivo integrao no mercado de traba-
lho dado ser atribudo apenas aos indivduos que declararam rendimentos do trabalho. Este comple-
mento salarial anual visa aumentar os rendimentos das famlias trabalhadoras de baixos salrios, uma
vez que o montante de crdito concedido depender do nmero de filhos na famlia e do rendimento
declarado Segurana Social.
125
Estabilizar e desenvolver a cooperao com o setor solidrio
O governo, atento ao importante papel desenvolvido pelas organizaes no-governamentais da rea social, e
ao necessidade do reforo da mobilizao da sociedade para a promoo da coeso social, continuar a reforar
a cooperao com este setor.
Neste quadro dever ser dada particular ateno cooperao com o setor solidrio em domnios como o com-
bate pobreza, atuao de proximidade no apoio s famlias e s comunidades, e integrao de grupos sujei-
tos a riscos de marginalizao.
O governo propor com carcter de urgncia a renovao do Pacto para a Cooperao e Solidariedade com o
horizonte da legislatura e que dever seguir os seguintes princpios:
Estabilidade de mdio prazo da relao do estado com as instituies sociais;

Definio de um eficaz quadro operativo do papel regulador das instituies pblicas em matria de co-
operao;
Reforo da prioridade diferenciao positiva enquanto pilar do modelo de cooperao;
Garantia da conciliao entre sustentabilidade institucional e acessibilidade aos servios sociais.
4. CONSTRUIR UMA SOCIEDADE MAIS IGUAL

A promoo da igualdade e da no discriminao um imperativo tico, jurdico e constitucional na defesa e
garantia dos direitos fundamentais. Os desafios que hoje se colocam promoo da Igualdade exigem um novo
modelo de organizao social assente num novo paradigma das relaes sociais entre as pessoas e a sua intera-
o com o territrio. Um mundo que nos devolva o lugar da comunidade, valorizando a vida quotidiana e a pro-
ximidade. Um modelo social estruturado em novas relaes sociais de gnero que assegure que homens e mu-
lheres vivam, de facto, em igualdade quer na esfera pblica, quer na privada; e que tome em considerao as
diferentes formas como uns e outras sofrem as discriminaes por razes de sexo, gnero, classe, origem tni-
ca, religio ou crena, deficincia, idade, orientao sexual ou identidade de gnero.
O governo defende e prosseguir uma ao poltica que assegure uma viso de futuro e que aposte na cidada-
nia, que valorize a responsabilidade social e a tica empresarial e que estruture polticas pblicas vocacionadas
para a coeso social e territorial. Um projeto poltico que gere novas culturas organizacionais, designadamente
atravs da promoo de planos para igualdade, que promova e integre a diversidade e a no discriminao co-
mo fatores de competitividade, inovao e desenvolvimento.

Assegurar uma abordagem integrada dos vrios fatores de discriminao

Uma das principais concluses do Ano Europeu de Igualdade de Oportunidades para Todos enfatizou a neces-
sidade de estratgias claras das polticas pblicas para a realidade das discriminaes mltiplas. Neste sentido,
importa promover a existncia de instrumentos legislativos que sistematizem e atualizem a legislao produzi-
da no quadro das polticas de igualdade e no discriminao, no sentido da sua consolidao e maior eficcia na
sua implementao especfica e transversal. Paralelamente, importa reforar a coordenao das entidades p-
blicas com responsabilidades neste domnio, de forma a articular com maior eficcia as repostas e a implemen-
tao dos planos e aes setoriais. Assim, o governo prope-se a reforar esta abordagem integrada atravs das
seguintes medidas:
Elaborao de Livro Branco com vista aprovao de uma Lei da Igualdade e No Discriminao;
126
Instituio de um Conselho Nacional da Igualdade e No-Discriminao, como instncia de coordenao

dos servios e organismos da Administrao Pblica com competncias na rea da Igualdade e No Dis-
criminao (v.g. CIG, INR, ACM, CITE, Comisso Liberdade Religiosa, etc.);
Elaborao de um Plano de Ao para as Discriminaes Mltiplas, que permita a estreita articulao
dos planos de cada rea de promoo da igualdade e combate s discriminaes;
Integrao das questes relativas discriminao mltipla na elaborao de legislao e no acompa-
nhamento e avaliao de polticas e programas de apoio.
Promover a igualdade entre mulheres e homens

O governo desenvolver uma poltica de garantia da igualdade entre mulheres e homens. preciso, por um la-
do, promover aes especficas e, por outro, integrar em todas as polticas a dimenso de gnero, pois a discri-
minao das mulheres multifacetada e agrava outras formas de discriminao. preciso promover a partici-
pao das mulheres em lugares de deciso na atividade poltica e econmica e efetivar o princpio salrio igual
para trabalho igual e de igual valor. preciso defender a dignidade, a integridade e o fim da violncia de gne-
ro. indispensvel aprofundar as polticas de conciliao entre vida familiar e vida profissional para homens e
mulheres, incluindo uma maior partilha das responsabilidades parentais. fundamental promover uma cultura
para a cidadania, para a igualdade e para os direitos. Para a concretizao deste objetivo, o governo defende,
entre outras medidas transversais, as seguintes aes:
Promover com os parceiros sociais um compromisso para introduzir nos instrumentos de contratao
coletiva disposies relativas conciliao entre trabalho e vida familiar, e preveno e combate s
desigualdades de gnero e ao assdio sexual e moral no local de trabalho;
Evoluir para um referencial de exerccio mnimo de 33% do tempo total de licena efetivamente gozado
por cada uma das pessoas que exera a responsabilidade parental, replicando de resto outros instru-
mentos de promoo da igualdade de gnero. Esta medida implica, no regime atual, aumentar o tempo
de licena gozada pelo homem para 3 semanas, dado que o tempo de licena irrenuncivel pela mulher
de 6 semanas. No restante tempo, a proporo de partilha do direito licena deve ser incentivada,
sem prejuzo da liberdade individual na organizao partilhada dos tempos de licena;
Promover o equilbrio de gnero no patamar dos 33% nos cargos de direo para as empresas cotadas
em bolsa, empresas do setor pblico e administrao direta e indireta do Estado e demais pessoas cole-
tivas pblicas;
Promover um combate efetivo e eficaz s desigualdades salariais entre mulheres e homens no trabalho
de modo a contrariar a tendncia de agravamento que este indicador vem registando nos ltimos anos;
Assegurar a coordenao e acompanhamento de todas as estratgias transversais de combate violn-
cia de gnero e violncia domstica, enfatizando as aes de formao, sensibilizao, preveno e apro-
fundamento do conhecimento, devidamente articuladas com as foras de segurana, o sistema judicial e
os mecanismos de proteo social;
Promover a incluso das pessoas com deficincia

A incluso das pessoas com deficincia ou incapacidade um objetivo estratgico para a valorizao das pesso-
as. S uma sociedade que integra todas as pessoas pode concretizar todo o seu potencial. A incluso das pesso-
as com deficincia tem implicaes transversais a todas a reas das polticas pblicas, mas devem ser definidos
objetivos prioritrios que orientem a ao. Um primeiro elemento fundamental o de reconhecer que estamos
perante diferentes situaes de incapacidade, com graus diferenciados de dependncia, que carecem de apoios
distintos, tendo em conta que os desafios que se colocam integrao so de natureza diversa. Essa diversidade
de partida deve ser tida em conta no desenho das medidas de poltica e das respostas sociais dadas a cada caso.
127

Destacam-se as seguintes dimenses de ao:
A aposta educativa numa escola inclusiva de 2. gerao que dever intervir no mbito da educao es-
pecial e da organizao dos apoios educativos s crianas e aos jovens que deles necessitam. Por outro
lado, importa garantir o acesso das pessoas com deficincia a educao ao longo da vida, aps termina-
rem a escolaridade obrigatria;
Definio de uma estratgia de emprego e trabalho para todos, dando um novo impulso neste domnio e
envolvendo os municpios, as associaes representativas das entidades empregadoras, as IPSS/ONG,
as empresas entre outros atores, apostando em aes de formao profissional no sistema regular de
formao, no aumento da oferta de estgios profissionais para pessoas com deficincia em empresas,
organizaes do setor pblico e organizaes do setor solidrio;
Avaliar e reformular as prestaes sociais estudando as vantagens de implementao de um modelo de
prestao nica para a deficincia/incapacidade que agregue as atuais e que inclua uma componente fi-
xa, dependente do rendimento do agregado e do grau de incapacidade da pessoa, e uma componente
varivel e em atualizao, respeitante s despesas do agregado com a reabilitao;
Assegurar o direito das pessoas com deficincia ou incapacidade sade, superando as falhas graves ao
nvel do acesso e adequao do apoio teraputico s crianas, jovens e adultos com deficincia;
Desenvolver, em articulao com os municpios, um programa Territrios Inclusivos, que assegure a
acessibilidades fsicas e comunicacionais, desenvolvendo um programa de acessibilidade pedonal, asse-
gurando que todos os locais de votao detm condies de acessibilidade a pessoas de mobilidade re-
duzida garantindo e acessibilidade comunicacional;
Promover o acesso das pessoas com deficincia ou incapacidade participao poltica e tomada de de-
ciso, bem como ao exerccio de cargos dirigentes na Administrao Pblica e no setor empresarial p-
blico;
Combater a violncia e a discriminao, em especial contra as crianas, jovens, adultos e idosos com de-
ficincia ou incapacidade.
Combater a discriminao em funo da orientao sexual

A ltima dcada foi determinante na implementao de uma agenda de proteo e promoo dos direitos fun-
damentais, assente na valorizao do Princpio da Igualdade e na supresso das discriminaes subsistentes na
lei.
Neste quadro, importa completar as alteraes legislativas desencadeadas com a consagrao jurdica da unio de
facto entre pessoas do mesmo sexo, em 2001, e do casamento entre pessoas do mesmo sexo, em 2010, bem como
assegurar os direitos reprodutivos de todas as mulheres, independentemente do seu estado civil. Prope-se a con-
cretizao das seguintes medidas para a colocao de Portugal, uma vez mais, na linha da frente dos pases empe-
nhados na igualdade:
Eliminar a discriminao no acesso adoo e no apadrinhamento civil por casais do mesmo sexo (ca-
sados ou unidos de facto), permitindo o reconhecimento das famlias j existentes, consagrando o direi-
to fundamental constituio de famlia a todas as pessoas e assegurando o superior interesse da cri-
ana, hoje desprotegida por uma lei discriminatria;
Eliminar as restries de acesso, que ainda subsistem na lei, s tcnicas de procriao medicamente as-
sistida por casais do mesmo sexo e por mulheres solteiras, determinando que a orientao sexual e o
estado civil no so condicionante constituio de famlia e ao acesso aos mtodos cientficos abertos
restante populao;
Melhorar o regime da identidade de gnero, nomeadamente no que concerne a necessidade de previso
128
do reconhecimento civil das pessoas intersexo e de melhorar o quadro legislativo relativo s pessoas
transexuais e transgnero;
Valorizar as polticas pblicas direcionadas a erradicar a discriminao com base na orientao sexual,
alocando expressamente Comisso para Cidadania e a Igualdade de Gnero a misso da promoo de
polticas pblicas, transversais e abrangentes para toda a Administrao Pblica, em particular no do-
mnio da formao e sensibilizao.
Promover as condies para a realizao da liberdade religiosa

O Estado Portugus est vinculado a compromissos e orientaes internacionais da Unio Europeia, do Conse-
lho da Europa e das Naes Unidas que visam assegurar o exerccio dos direitos humanos e das liberdades fun-
damentais e a promoo do princpio da igualdade e da no discriminao. O domnio da liberdade religiosa
convoca um debate pblico central e exigente no que concerne garantia das condies de exerccio da liber-
dade religiosa, num quadro de um Estado laico e capaz de promover o Dilogo Inter-religioso e Interconfessio-
nal.
O governo prope-se concretizar tais compromissos atravs das seguintes medidas:
Reconfigurao da Comisso para a Liberdade Religiosa, aumentando a sua abrangncia e operativida-

de, reforando o pluralismo da sua composio (de forma a integrar representantes de outras confis-
ses com expresso crescente) e a sua misso de promoo da convivncia e dilogo entre confisses e,
entre estas e os no-crentes;
Introduo de uma iniciativa nacional para o Dilogo Inter-religioso aproveitando as condies exceci-
onais de bom relacionamento entre confisses e comunidades que Portugal apresenta, permitindo
promover de uma forma mais estruturada o Dilogo Inter-religioso, prevenindo a ocorrncia de fen-
menos discriminatrios, travando o risco de crescimento de abordagens radicais, extremistas ou fun-
damentalistas (como as que temos assistido noutros contextos), e promovendo canais eficientes de di-
logo entre crentes e no-crentes, o Estado e demais poderes pbicos, e as vrias comunidades radicadas
no Pas.
VIII. UM PORTUGAL GLOBAL

Os ltimos anos corresponderam a uma fragilizao da posio portuguesa escala global. debilidade finan-
ceira, com a interveno direta de instituies internacionais no pas, veio a somar-se um deliberado apaga-
mento na afirmao externa de Portugal, em muito resultante de uma por uma interveno discreta e de baixo
perfil no Mundo e na Europa. A imagem internacional do nosso Pas surge hoje colocada num dos mais baixos
patamares de que h memria recente, face aos nossos parceiros e s estruturas multilaterais que integramos.
A isso veio juntar-se uma descapitalizao, oramental e funcional, de toda a mquina de ao externa e diplo-
mtica, num movimento que hoje se constata ter tido efeitos negativos muito sensveis na capacidade do Pas
para a proteo e projeo dos seus interesses, bem como para a sustentao de um prestgio escala interna-
cional, que a Democracia tinha ajudado a adquirir e qualificar.
Historicamente, Portugal conferiram poltica externa uma constante ateno, quer na rea europeia, quer no
amplo tecido de relaes externas bilaterais e multilaterais, nomeadamente na rea da lusofonia, quer nas pol-
ticas relevantes para as comunidades portuguesas. De igual modo, esses mesmos governos tiveram sempre a
129
preocupao de conferir coerncia ao conjunto de dimenses setoriais que se constatou serem decisivas para a
presena de Portugal no Mundo, em especial no tocante defesa e promoo dos vrios interesses econmicos
nacionais, bem como ao prestgio da cultura e da lngua portuguesas. Portugal soube tambm, ao longo de mui-
tos anos, projetar uma filosofia clara na ordem internacional, promotora da paz, defensora dos Diretos Huma-
nos, da Democracia e do Estado de Direito, a par com uma atitude consentnea no mbito das polticas de coo-
perao e desenvolvimento. Face ao declnio dos ltimos anos, tais prioridades devem agora guiar o governo,
com destaque para a afirmao da lngua portuguesa, para a implantao de uma cidadania lusfona e para o
estreitamento da ligao s comunidades portuguesas no estrangeiro.
Sendo que a identidade nacional , em primeira instncia, europeia, lusfona, ibero-americana e atlntica, Por-
tugal deve privilegiar nas suas relaes externas a participao em organizaes e fruns bilaterais e multilate-
rais desses espaos prioritrios de atuao: a Unio Europeia, a CPLP, os fruns de dilogo ibrico e ibero-
americanos e a OTAN. No entanto, o Pas tem interesses especficos e estratgicos noutras geografias e deve
potenciar o facto de ser um pas aberto ao mundo, cultivando relaes econmicas, culturais, cientficas e pol-
ticas com todas as regies e valorizando a participao noutras organizaes internacionais relevantes, como o
Conselho da Europa, a OSCE e a OMC.
No plano destas relaes multilaterais, Portugal deve ter como traves-mestras da sua poltica externa a defesa
dos valores democrticos e dos direitos humanos, o combate ao terrorismo e aos conflitos armados, e a promo-
o de um desenvolvimento sustentvel, em especial no que respeita luta contra as alteraes climticas. A
sua participao ativa no sistema das Naes Unidas, atravs de uma interveno qualificada nos principais r-
gos, agncias especializadas, fundos e programas, um elemento essencial para a afirmao no Mundo. tam-
bm neste quadro que se devem entender as responsabilidades de Portugal no quadro da OTAN e o papel das
Foras Armadas portuguesas na construo e manuteno da paz, e na luta contra as ameaas segurana cole-
tiva e ao bem-estar comum, nomeadamente os mais recentes desafios das sociedades contemporneas, aos
quais Portugal no deve descurar: o terrorismo e os fenmenos de extremismo religioso violento, a cibercrimi-
nalidade, as ameaas segurana martima, a proliferao de armas nucleares, qumicas e biolgicas, o trfico
de seres humanos, as migraes ilegais e a desproteo de refugiados e requerentes de asilo poltico.
Neste contexto, Portugal deve tambm promover, tendo em vista a prossecuo e consolidao dos Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio, modelos de desenvolvimento sustentado, tanto em termos ambientais como
sociais, combatendo tendncias de competitividade global que se baseiem na eroso de direitos sociais ou na
sobre-explorao de recursos. Em consonncia, Portugal deve dar o exemplo no apoio cooperao e desen-
volvimento, em especial com os pases e regies do globo com quem temos laos histricos, seja na forma de
cooperao para o desenvolvimento com polticas de capacitao institucional, educao, governao e segu-
rana, seja na forma de ajuda humanitria e de emergncia, seja na forma de programas de cooperao tcnico-
militar.
No plano das relaes bilaterais, para alm da importncia do dilogo luso-espanhol, da articulao com os
nossos parceiros europeus e dos bvios vnculos culturais e sentimentais que nos unem ao mundo lusfono,
devem ser mantidas e reforadas as relaes Atlnticas e com os estados ibero-americanos, bem como estreita-
dos os elos com as potncias emergentes, no esquecendo as ancestrais ligaes a vrios estados, designada-
mente do Magrebe, ndia e sia-Pacfico.
Importa ainda fazer uma aposta forte na diplomacia econmica, cultivando relaes de excelncia com os nos-
sos parceiros comerciais de sempre, mas tambm explorando novas redes e canais de relacionamento econ-
mico, noutras latitudes. Deste modo, atendendo importncia da ao externa no domnio econmico para a
promoo do comrcio externo e a captao de turismo e investimento , o governo no deixar de capacitar e
robustecer os instrumentos do Estado dirigidos projeo internacional do seu potencial econmico.
130
Neste quadro, uma ferramenta de primeira ordem para a projeo internacional de Portugal a sua companhia
area de bandeira, a TAP, que um veculo fulcral de ligao frica lusfona, ao Brasil, aos principais destinos
da emigrao portuguesa e promoo da internacionalizao da economia portuguesa. Por este motivo, o go-
verno no permitir que o Estado perca a titularidade sobre a maioria do capital social da TAP, encontrando
formas designadamente atravs de uma efetiva ao junto das instituies europeias e do mercado de capitais
de capitalizar, modernizar e assegurar o desenvolvimento da empresa, ao servio dos portugueses e de uma
estratgia de afirmao lusfona.

1. PROMOVER A LNGUA PORTUGUESA E A CIDADANIA LUSFONA

O reconhecimento da lusofonia como um espao econmico, educativo e identitrio, implica o desenho de pro-
postas polticas capazes de cumprir objetivos estratgicos que passem pela valorizao lingustica e da Comu-
nidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) atravs da cooperao diplomtica, com vista ao desenvolvi-
mento poltico, econmico, cientfico, cultural e social do espao lusfono.
Trata-se de um espao comum de mais de duas centenas de milhes de falantes de portugus que tem de ser
benfico para todos os Estados-membros. nesse pressuposto que ele pode e deve ser valorizado, assumindo-
se como um espao de desenvolvimento social e econmico, de partilha de conhecimento e de formao do ca-
pital humano, com vista participao plena na sociedade global do conhecimento, de cooperao institucional
e econmica em setores decisivos (com destaque para a sade pblica, a educao, a justia, o turismo, a agri-
cultura e o mar), de intercmbio de pessoas, de culturas e de experincias e de partilha de cidadania.
A Lngua Portuguesa um fator potencial de unidade estratgica nas polticas externas no quadro da Lusofonia
e na afirmao de Portugal no Mundo. Portugal no proprietrio exclusivo da lngua portuguesa, que patri-
mnio plurinacional comum dos seus falantes. Contudo, o nosso Pas no pode deixar de assumir as suas res-
ponsabilidades, no somente na difuso global da cultura portuguesa, mas tambm no ensino e na valorizao
internacional da lngua. Por esse motivo, a lngua portuguesa tem que ser alvo de uma estratgia nacional que
envolva todo o governo, em especial as reas que tm relaes com o exterior.
Neste mbito, de extrema pertinncia reforar a cooperao com os pases de lngua oficial portuguesa, seja
em termos da nossa relao bilateral, seja atravs da CPLP, que importa dinamizar com mais investimento e
iniciativa poltica dos diferentes governos. Esta cooperao deve ser transversal, devendo ser acompanhada
por uma estratgia que abranja diferentes reas como a cidadania, a economia, a cultura, o ensino e o patrim-
nio.

Defender a unidade da Lngua Portuguesa

O Portugus , por direito prprio, umas das grandes lnguas plurinacionais, com mais de 200 milhes de falan-
tes. Sendo a Lngua Portuguesa um dos grandes ativos dos pases que a partilham, a comear por Portugal e pe-
las comunidades portuguesas espalhadas pelo mundo, importante reconhec-la como um fator de identidade
mas, sobretudo, como uma mais-valia cultural, cientfica, poltica e econmica. Assim, valorizar a lngua e as
relaes com os pases de lngua oficial portuguesa no se trata apenas de uma incumbncia constitucional,
mas tambm de um investimento, tanto nas potencialidades da CPLP, como para alm dela. Para assegurar a
unidade da Lngua Portuguesa no espao da CPLP, promover o desenvolvimento econmico e social e intensifi-
car a cooperao cientfica, o governo procurar dinamizar:
131
A implementao das aes necessrias harmonizao ortogrfica da lngua portuguesa e da termino-

logia tcnica e cientfica, nos termos dos acordos estabelecidos;
O estabelecimento de parcerias com os organismos acadmicos especializados e com as instituies
congneres dos demais pases lusfonos e aperfeioar os instrumentos de acompanhamento da evolu-
o da lngua portuguesa;
A criao de um espao econmico da Lngua Portuguesa com eliminao de barreiras ao exerccio de
transaes comerciais e ao investimento, regras jurdicas comuns, reconhecimento automtico de do-
cumentao pblica e um ambiente fiscal e aduaneiro favorvel;
A criao do estatuto da empresa do espao de Lngua Portuguesa que permita e facilite o reconheci-
mento formal e o registo automtico, em cada um dos pases e territrios de lngua portuguesa, de em-
presas e outros agentes econmicos com origem nos outros Pases e Territrios de Lngua Portuguesa;
A criao de um sistema de registo de marcas lusfonas, permitindo-se que atravs de um registo nico se
possa obter e fazer uso de uma marca vlida e protegida em todos os pases da CPLP;
O desenvolvimento de um Programa de apoio criao de empresas multinacionais de Lngua Portu-
guesa;
A promoo de um espao comum para o desenvolvimento das tecnologias de informao e comunica-
o e da sua aplicao modernizao das empresas e do Estado;
A criao de servios pblicos comuns, atravs de mecanismos de interoperabilidade entre os servios
pblicos dos diferentes pases da CPLP, semelhana do que j acontece entre Cabo Verde e Portugal;
A criao de um programa de intercmbio universitrio vocacionado especificamente para a circulao
de estudantes de lngua portuguesa, instituindo um Erasmus na CPLP, dirigido a estudantes e professo-
res;
A criao de linhas e programas comuns, pblicos e privados, de investigao e desenvolvimento entre
instituies de ensino superior e centros de investigao, incluindo partilha de boas prticas em mat-
ria de transferncia de resultados para a sociedade;
O desenvolvimento de um espao de cooperao multifacetado da CPLP, no mbito da investigao ci-
entfica em torno do mar, do comrcio internacional, da valorizao da orla costeira, da promoo da
pesca e da explorao econmica e ambientalmente sustentvel dos recursos marinhos, atravs da cria-
o de um programa: os Oceanos da Lngua Portuguesa;
A instituio de programas de intercmbio no ensino bsico e secundrio;
O desenvolvimento de um espao comum para o ensino distncia assente no uso das TIC e no aprovei-
tamento das redes sociais, em colaborao com entidades pblicas e do setor social.
Reconhecer a Cidadania Lusfona

Aprofundar a dimenso de cooperao poltica e social passa, desde logo, por alargar o leque de direitos de ci-
dadania, reciprocamente reconhecidos no espao da CPLP, dando corpo cada vez mais expressivo noo de
cidadania da CPLP. Os tratados de amizade e cooperao geral entre Portugal e os outros pases da CPLP, no-
meadamente o da igualdade de direitos entre o Brasil e Portugal, constituem um exemplo do que pode ser ne-
gociado, agora numa base transnacional.
essencial promover uma CPLP mais forte e com uma maior importncia diplomtica e prtica, cujo papel se
faa sentir na vida dos cidados dos pases lusfonos. Vivemos tempos simultaneamente de globalizao e crise,
que exigem uma CPLP reforada atravs do pilar da cidadania, como o objetivo de fomentar o dilogo e a coo-
perao diplomtica. Para isto o governo procurar dinamizar:
A criao da Carta de Cidado Lusfono, enquanto instrumento jurdico de reconhecimento a todos os

cidados de vrios direitos no espao lusfono, tais como a liberdade de deslocao e de fixao de re-
132
sidncia, o reconhecimento das qualificaes acadmicas e profissionais, o exerccio de direitos polti-

cos e a portabilidade dos direitos sociais;
A assinatura da Conveno Multilateral de Segurana Social da CPLP, bem como a sua efetiva aplicao;
A divulgao de acordos sobre circulao e cidadania que abrangem matrias relevantes para o cidado
lusfono e que, muitas vezes, so desconhecidos pelos cidados e no aplicados na CPLP;
A criao de uma rede de centros de arbitragem, conciliao e mediao no espao econmico da Ln-
gua Portuguesa;
A criao de plataformas bancrias pan-Africanas de base Lusfona;
O aprofundamento do potencial das relaes econmicas Luso-Chinesas e do Fundo para a Cooperao
Econmica e Comercial entre a China e os Pases de Lngua Portuguesa;
A afirmao internacional da CPLP, nomeadamente atravs de uma presena mais coesa e visvel no sis-
tema das Naes Unidas;
A promoo de polticas comuns de lngua que envolvam contedos culturais e identitrios;
Desenvolver um programa de cooperao no mbito da energia no espao econmico da Lngua Portu-
guesa.
Definir uma estratgia conjunta para consolidar o portugus no mundo

A consolidao da posio da Lngua Portuguesa no Mundo depender de uma estratgia conjunta e concertada
que reforce a sua utilizao quer nos sistemas de ensino de vrios pases, quer nas organizaes internacionais.
O reconhecimento da Lngua Portuguesa como lngua oficial de trabalho, bem como a valorizao cultural e tu-
rstica do patrimnio lingustico comum dever ser uma prioridade que s ter repercusso se houver uma es-
tratgia ajustada com os demais pases de Lngua Portuguesa. Para atingir este objetivo, o governo ir:
Potenciar a presena do portugus nos sistemas de ensino de vrios pases europeus, africanos e ameri-
canos no apenas atravs do sistema tradicional presencial, mas tambm atravs do ensino distncia,
designadamente atravs de plataformas digitais de suporte para e-learning, numa parceria entre as uni-
versidades e o Instituto Cames;
Potenciar a utilizao do Portugus como lngua oficial em organizaes internacionais, em especial no
sistema das Naes Unidas;
Promover, por acordo e a pedido de pases e territrios de Lngua Portuguesa, em que o portugus no
desempenha um papel efetivo de lngua franca ou de comunicao entre diferentes grupos tnicos, ini-
ciativas de ensino bilingue que associem ao ensino da lngua portuguesa o ensino do crioulo de base
portuguesa ou de outras lnguas maternas;
Identificar, estudar e interpretar o patrimnio comum material e imaterial, designadamente stios, mo-
numentos, arquitetura militar, civil e religiosa e respetivos valores artsticos integrados;
Formar agentes culturais e econmicos para a preservao e conservao do patrimnio;
Estabelecer acordos multilaterais, tendo como finalidade o acesso e fruio culturais;
Criar redes de financiamento para a reabilitao, revitalizao do patrimnio comum ou partilhado,
bem como de conjugao de esforos para a sua valorizao, classificao e promoo, nomeadamente
no quadro do Patrimnio Mundial da UNESCO;
Criar um acervo histrico digital comum (enciclopdia do espao lusfono);
Fomentar o traado de itinerrios turstico-culturais, com percursos locais, nacionais e internacionais,
tendentes definio de uma Rota do Patrimnio Comum da CPLP;
Produzir contedos audiovisuais, tais como fico, documentrio, animao, de acordo com pblicos e
objetivos especficos;
Estudar e reformar as programaes da RTP Internacional, da RTP frica, da RDP Internacional e RDP
133
frica para que sirvam os interesses estratgicos de projeo da lngua, da cultura e economia portugue-
sas, estimule o sentido de pertena das nossas comunidades espalhadas pelo mundo e promova os laos
com os povos dos pases da CPLP e que promova a circulao de programas originais da CPLP nos respe-
tivos pases e em mercados terceiros;
Promover jovens talentos no mundo das artes, designadamente da msica e da dana, da literatura, do
teatro, do cinema e do audiovisual e das artes plsticas.
Promover os livros, os autores e a leitura

A promoo do livro, da leitura e dos autores de lngua portuguesa acompanha uma estratgia de criao de
hbitos de leitura atravs do consumo de material bibliogrfico em lngua portuguesa. Para o efeito, impor-
tante:
Retomar o Programa da Rede Bibliogrfica da Lusofonia e a presena de Portugal nos principais certa-
mes internacionais do livro, numa agenda contnua de apoio aos pases e s comunidades de lngua por-
tuguesa, mas tambm de intensificao da internacionalizao da literatura portuguesa;
Manter a expanso e promover a dinamizao da Rede Nacional de Bibliotecas Pblicas, retomando
programas de parcerias para a sua dinamizao;
Rever o processamento do depsito legal, em particular os requisitos exigidos aos editores e a capaci-
dade efetiva de tratamento e disponibilizao das espcies depositadas, equacionando ainda o seu alar-
gamento aos fonogramas e videogramas;
Aumentar o Registo Nacional de Objetos Digitais (RNOD), o Portal da Rede de Conhecimento das Biblio-
tecas Pblicas e a participao portuguesa na Europeana (Biblioteca Digital Europeia);
Criar o Banco Solidrio do Livro, como medida de incentivo doao de livros;
Restabelecer os programas especiais dedicados banda desenhada e a revistas de interesse cultural;
Utilizar o portugus como lngua de cincia;
Favorecer os contedos em lngua portuguesa na Internet.
2. CONTINUAR PORTUGAL NAS COMUNIDADES PORTUGUESAS

Estima-se que um tero da populao nacional, cerca de 5 milhes de portugueses, esteja atualmente a residir
no estrangeiro. Para alm da carga simblica deste nmero, ele tambm demonstrativo de uma poderosa for-
a econmica, cultural e poltica. Portugal, de facto, no se esgota nas suas fronteiras terrestres ou martimas.
Portugal continuado em cada cidado nacional que organizou a sua vida l fora e que a representa o nosso
pas. Esta circunstncia comporta responsabilidades e desafios acrescidos para o Estado Portugus, mas consti-
tui tambm uma enorme mais-valia que devemos saber aproveitar.
Acresce que, nos ltimos anos, fruto da crise e da vaga de emigrao promovida pela poltica de austeridade,
muitos portugueses em especial muitos jovens altamente qualificados , foram forados a abandonar o seu
pas e procurar emprego noutras paragens. crucial, pois, manter e estimular a ligao destes novos emigran-
tes com a sua ptria, apoi-los nos pases de acolhimento e salvaguardar os seus direitos enquanto cidados
nacionais.
Importa no esquecer que, mesmo l fora, estes compatriotas esto a ajudar a construir e a fazer avanar Por-
tugal. No s prestigiam o seu pas pelo trabalho que desenvolvem, como igualmente contribuem, de forma
considervel, para o PIB nacional. Tambm por isto, o papel das comunidades no deve ser encarado como uma
134

questo subalterna quando se pensa na governao de Portugal.
certo, todavia, que os portugueses no estrangeiro necessitam de reconhecimento, no de paternalismos. As

comunidades precisam de ser verdadeiramente apreendidas em toda a sua diversidade e especificidade e no
de serem menorizadas pelos clichs que ainda perduram. Os emigrantes portugueses no mundo so os melho-
res embaixadores de Portugal, pelo que valorizando essa dispora est-se automaticamente a valorizar Portu-
gal.
Importa, pois, fazer uma rutura com as polticas para as comunidades do passado. Para concretizar esta rutura
ser necessrio promover os recursos transnacionais, modernizar a ligao entre as instituies portuguesas e
a dispora, investir no intercmbio econmico, social, educativo e cultural, bem como, em permanncia, vincar
a importncia e amplificar o papel das comunidades portuguesas no mundo. So estes, em suma, os vetores que
o governo assumir no que toca relao com as comunidades.

Facilitar a ligao dos portugueses residentes no estrangeiro s entidades pblicas nacio-

nais
Os cidados portugueses residentes no estrangeiro necessitam frequentemente de se relacionar com as insti-
tuies portuguesas e as instituies dos Estados onde residem para resolver assuntos relativos sua vida.
Alm disso, o acesso aos servios consulares a trave-mestra do contacto institucional e administrativo entre
os portugueses residentes no estrangeiro e as instituies nacionais. A ineficcia e inacessibilidade destes ser-
vios coloca gravemente em causa o exerccio pleno da condio de cidado portugus por parte de quem vive
no estrangeiro, provocando assim um enfraquecimento dos seus direitos e deveres. Como tal, o governo ir:
Identificar quais os tipos de servios que os cidados residentes no estrangeiro mais necessitam e pres-
t-los de uma forma simples, acessvel e prxima;
Modernizar a rede consular, nomeadamente pelo desenvolvimento do acesso a servios em linha ou
ainda a servios mveis, numa preocupao de simplificao e de proximidade com os utentes;
Criar um e-Balco Consular, a integrar no Portal do Cidado e das Comunidades, que permitir a desma-
terializao de muitos atos consulares, garantindo o seu acesso por cidados em qualquer parte do
mundo e reduzindo a necessidade de deslocao a postos consulares;
Eliminar todas as formas de discriminao e entraves burocrticos relativamente situao fiscal dos por-
tugueses residentes no estrangeiro, designadamente facilitando o pagamento do IMI nos casos em que o
proprietrio no est permanentemente em Portugal;
Facilitar o contacto e o tratamento de assuntos por parte dos portugueses residentes no estrangeiro
junto da Segurana Social portuguesa;
Proceder a uma ampla divulgao dos direitos dos portugueses emigrados em termos fiscais, laborais
ou de direito a penso.
Potenciar o exerccio da cidadania e a representatividade das comunidades

A cidadania a pedra basilar de uma viso republicana da nossa vida em comum. A participao na res publica
essencial para que os portugueses se sintam cidados, tanto no pas de origem, como no pas de residncia. Infe-
lizmente, muitas vezes os portugueses no estrangeiro no exercem os seus direitos, nem to-pouco tm conheci-
mento dos mesmos. Para inverter esta situao, o governo ir:
Prever a adoo de novas modalidades de voto que incentivem a participao dos cidados residentes
135
no estrangeiro;
Consagrar a possibilidade de haver Deputados com dupla nacionalidade nos crculos de residncia res-
petivos;
Simplificar e agilizar a inscrio nos cadernos eleitorais nos servios consulares;
Permitir a renovao do Carto de Cidado em Portugal mantendo a residncia no estrangeiro, isto ,
sem perda de inscrio nos cadernos eleitorais do pas de residncia;
Promover aes em prol da cidadania entre eleitos e atores de vida portuguesa na dispora, nomeada-
mente aes dirigidas juventude.
Reforar a solidariedade para com as Comunidades

A governao e a aplicao de uma poltica de austeridade asfixiante para todos os portugueses resultou numa
vaga de emigrao ps-25 de Abril sem precedentes. Estes novos emigrantes, com e sem qualificaes, emi-
gram de forma desesperada e sem qualquer tipo de preparao em relao ao pas onde chegam. Muitas vezes
no conhecem a lngua, nem os procedimentos prprios de cada pas, caindo facilmente numa situao de pre-
cariedade. Esta nova realidade dever fazer parte das prioridades do prximo governo, sem esquecer eviden-
temente a preocupao com os residentes no estrangeiro h longa data, nomeadamente os mais idosos. Assim,
o governo ir:
Reforar os apoios no mbito da ASIC Apoio Social para Idosos Carenciados e do ASEC Apoio Social
para Emigrantes Carenciados;
Garantir um apoio sustentado s estruturas que se ocupam da ajuda aos emigrantes mais necessitados;
Instituir mecanismos de vigilncia das condies de trabalho e de alojamento dos emigrantes em situa-
o de maior precariedade, atuando decisivamente para salvaguardar condies bsicas de dignidade
humana;
Propor e promover a reviso de acordos internacionais de Segurana Social em vigor, com vista a refor-
ar a proteo social de trabalhadores migrantes e suas famlias;
Alargar a rede de instrumentos internacionais de Segurana Social, atravs da celebrao de novos
acordos com pases com os quais no existe qualquer instrumento internacional, atendendo ao contin-
gente migratrio com estes pases.
Fomentar o investimento, o empreendedorismo e a internacionalizao

As possibilidades de desenvolvimento econmico em ligao com a dispora no foram ainda totalmente explo-
radas e a margem de manobra muito significativa. Um esforo srio e empenhado neste domnio trar resul-
tados considerveis para o crescimento do Pas a muito curto mas tambm a longo prazo, com resultados dura-
douros. Neste mbito, o governo ir:
Encarar as comunidades como uma alavanca da internacionalizao da economia portuguesa, recor-

rendo para o efeito s estruturas locais, como cmaras de comrcio, associaes temticas, cooperao
entre cidades, etc;
Fomentar o investimento de emigrantes e lusodescendentes em Portugal em setores prioritrios (tu-
rismo, comrcio e indstria, cultura), mas tambm no setor social e da sade;
Valorizar e apoiar as empresas de portugueses e lusodescendentes no estrangeiro, designadamente
atravs do desenvolvimento de parcerias internacionais estratgicas entre empresas.
136
Manter vivas a cultura, as artes e a memria
A nossa cultura o cimento que une Portugal e as comunidades de forma profunda. , portanto, uma temtica
central na ligao das comunidades a Portugal. Assim, o governo ir:
Intensificar o intercmbio entre Portugal e as comunidades no domnio das artes e da cultura, quer
atravs da itinerncia de exposies e espetculos, quer reconhecendo e valorizando os artistas portu-
gueses e luso-descendentes;
Adequar a oferta de professores e de cursos procura de aulas no ensino de Portugus no estrangeiro,
de forma a expandir esta modalidade de ensino e abranger todas as regies com grandes concentraes
de portugueses;
Garantir o acesso das comunidades a meios de comunicao modernos e atualizados, em particular
apostando no online e promovendo uma melhoria significativa da qualidade das emisses da RTP Inter-
nacional;
Desenvolver um plano de ao de lobbying poltico, de trabalho junto da imprensa e de mobilizao da so-
ciedade civil nas comunidades portuguesas com o objetivo de promover a imagem e a projeo de Portu-
gal e das suas comunidades no estrangeiro.
Dinamizar a rede associativa e a juventude

A atividade associativa , por natureza, a mais dinmica forma de participao da sociedade civil na vida da
comunidade. Os portugueses residentes no estrangeiro encontram aqui uma plataforma de interao com os
outros membros da comunidade e atravs dela que participam ativamente no apoio integrao no pas de
residncia, mas igualmente na preservao e transmisso da cultura do pas de origem. Neste quadro, uma
ateno particular deve ser dada juventude e preservao de um elo com as segundas geraes. Para o efei-
to, o governo ir:
Dinamizar a rede associativa, nomeadamente atravs do apoio s coletividades e federaes de associa-

es e ao desenvolvimento da cooperao interassociativa, com o objetivo de desenvolver a integrao
no pas de acolhimento, assim como o apoio social, a cultura e as artes ou ainda o desporto;
Fomentar atividades intergeracionais (cultura, desporto, etc.) e a transmisso intergeracional de com-
petncias, nomeadamente no mbito da direo associativa;
Criar um programa de intercmbio jovem entre Portugal e as comunidades, inspirado nos modelos
INOV-Contacto e INOV-Artes, mas dirigido a jovens portugueses residentes no estrangeiro, visando
proporcionar-lhes experincias profissionais em territrio nacional;
Facilitar a validao e o reconhecimento de qualificaes, diplomas e competncias, valorizando a for-
mao no estrangeiro;
Criar formas especficas de prestar apoio ao emigrante jovem nos consulados portugueses.
137

REVISO DO CENRIO FINAL

2014
Programa do Governo do PS
2015
2016
2017
2018
2019
2014
Programa eleitoral do PS
2015
2016
2017
2018
2019
2014
2015
Diferena
2016
2017
2018
2019
Administraes pblicas
Saldo oramental
% PIB
-7,2
-3,0
-2,8
-2,6
-1,9
-1,5
-4,6
-3,2
-3,0
-2,8
-2,1
-1,4
-2,6
0,3
0,1
0,2
0,2
0,0
Receita Total
% PIB
44,5
45,0
44,1
44,0
43,6
43,4
44,0
43,9
44,0
43,2
42,6
42,1
0,5
1,1
0,1
0,7
1,0
1,3
Despesa Total
Despesa Corrente
Prestaes sociais
Despesa com pessoal
Despesa de Capital
% PIB
% PIB
% PIB
% PIB
% PIB
51,7
45,7
19,7
11,8
6,0
47,9
45,5
19,7
11,4
2,4
47,0
44,3
19,1
11,4
2,7
46,6
43,4
18,9
11,2
3,2
45,5
42,5
18,5
11,0
3,0
44,9
41,9
18,5
10,6
2,9
48,6
45,5
19,7
11,6
3,1
47,1
45,0
19,8
11,1
2,2
47,0
43,9
19,1
10,9
3,1
46,0
42,7
18,7
10,6
3,3
44,7
41,6
18,0
10,4
3,1
43,6
40,6
17,7
10,1
3,0
3,1
0,2
0,0
0,2
2,9
0,8
0,5
-0,1
0,3
0,3
0,0
0,4
0,0
0,5
-0,4
0,6
0,7
0,2
0,6
-0,2
0,9
1,0
0,5
0,6
-0,1
1,3
1,4
0,9
0,5
-0,1
Dvida Pblica
% PIB
130,2
128,2
123,9
118,9
115,4
112,0
130,3
130,2
128,7
125,1
121,5
117,9
-0,1
-2,0
-4,8
-6,2
-6,1
-5,9
Impacto Programa eleitoral do PS

2014
2015
2016
2017
2018
2019
2014

REVISO IMPACTO DAS POLTICAS

Impacto Programa do Governo do PS
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Reviso do impacto
2015
2016
2017
2018
2019
Saldo oramental
% PIB
0,0
0,0
0,0
-0,1
0,3
0,6
0,0
0,0
-0,2
-0,6
-0,2
0,3
0,0
0,0
0,2
0,4
0,4
0,3
Receita Total
% PIB
0,0
0,0
-0,1
-0,3
-0,2
0,0
0,0
0,0
-0,3
-0,8
-1,1
-1,0
0,0
0,0
0,2
0,5
0,9
1,0
Despesa Total
Despesa Corrente
Prestaes sociais
Despesa com pessoal
Despesa de Capital
% PIB
% PIB
% PIB
% PIB
% PIB
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-0,2
-0,5
-0,3
0,1
0,3
-0,1
-0,7
-0,4
0,0
0,6
-0,4
-0,8
-0,4
0,0
0,4
-0,6
-0,9
-0,3
-0,1
0,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-0,1
-0,4
-0,3
0,0
0,3
-0,2
-0,8
-0,5
0,0
0,6
-0,9
-1,3
-0,9
-0,1
0,4
-1,3
-1,6
-1,1
-0,1
0,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,1
0,2
0,0
0,0
0,5
0,5
0,5
0,1
0,0
0,7
0,7
0,8
0,1
0,0
Dvida Pblica
% PIB
0,0
0,0
-0,8
-2,3
-3,7
-5,0
0,0
0,0
-0,3
-1,5
-2,5
-3,4
0,0
0,0
-0,5
-0,9
-1,2
-1,6
2019
2014
Cenrio CE Inverno 2015

2015
2016
2017
2018
2019
2014

REVISO CENRIO DE PARTIDA

2014
Cenrio CE Outono 2015

2015
2016
2017
2018
Reviso do cenrio de partida

2015
2016
2017
2018
2019
Saldo oramental
% PIB
-7,2
-3,0
-2,9
-2,5
-2,2
-2,0
-4,6
-3,2
-2,8
-2,2
-2,0
-1,8
-2,6
0,3
-0,1
-0,3
-0,2
-0,3
Receita Total
% PIB
44,5
45,0
44,3
44,2
43,8
43,4
44,0
43,9
44,3
44,0
43,6
43,2
0,5
1,1
0,0
0,2
0,1
0,3
Despesa Total
Despesa Corrente
Prestaes sociais
Despesa com pessoal
Despesa de Capital
% PIB
% PIB
% PIB
% PIB
% PIB
51,7
45,7
19,7
11,8
6,0
47,9
45,5
19,7
11,4
2,4
47,1
44,8
19,4
11,3
2,4
46,7
44,1
19,2
11,2
2,6
46,0
43,3
18,9
11,0
2,6
45,4
42,8
18,9
10,7
2,6
48,6
45,5
19,7
11,6
3,1
47,1
45,0
19,8
11,1
2,2
47,1
44,3
19,4
10,8
2,8
46,2
43,5
19,2
10,6
2,8
45,6
42,8
18,9
10,4
2,7
44,9
42,2
18,8
10,2
2,7
3,1
0,2
0,0
0,2
2,9
0,8
0,5
-0,1
0,3
0,3
0,0
0,5
0,0
0,5
-0,4
0,4
0,6
0,0
0,6
-0,2
0,4
0,5
0,0
0,5
-0,1
0,5
0,6
0,1
0,4
-0,1
Dvida Pblica
% PIB
130,2
128,2
124,7
121,2
119,2
117,0
130,3
130,2
129,0
126,6
124,0
121,2
-0,1
-2,0
-4,3
-5,4
-4,9
-4,2
138

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PROPOSTA

DE PROGRAMA DE GOVERNO COMISSO NACIONAL 2015.11.7

PROPOSTA DE PROGRAMA DE GOVERNO COMISSO NACIONAL 2015.11.7

I. VIRAR A PGINA DA AUSTERIDADE, RELANAR A ECONOMIA E O EM-

O virar de pgina na poltica de austeridade e na estratgia de empobrecimento, consagrando um novo

PROPOSTA DE PROGRAMA DE GOVERNO COMISSO NACIONAL 2015.11.7

III. UM ESTADO FORTE, INTELIGENTE E MODERNO

PROPOSTA DE PROGRAMA DE GOVERNO COMISSO NACIONAL 2015.11.7

1. AUMENTAR O RENDIMENTO DISPONVEL DAS FAMLIAS PARA RELANAR A

PROPOSTA DE PROGRAMA DE GOVERNO COMISSO NACIONAL 2015.11.7

Desbloquear a contratao coletiva.

2. RESOLVER O PROBLEMA DO FINANCIAMENTO DAS EMPRESAS

Acelerar a execuo dos fundos comunitrios

PROPOSTA DE PROGRAMA DE GOVERNO COMISSO NACIONAL 2015.11.7

Criar um Fundo de Capitalizao

Reforar e garantir maior articulao dos apoios ao investimento e ao financiamento das

PROPOSTA DE PROGRAMA DE GOVERNO COMISSO NACIONAL 2015.11.7

Prosseguir polticas favorveis s microempresas e ao empreendedorismo

Lanar o Programa Semente de estmulo ao empreendedorismo

PROPOSTA DE PROGRAMA DE GOVERNO COMISSO NACIONAL 2015.11.7

Atrair mais e melhor Investimento direto estrangeiro

Desenhar e pr em prtica um plano especfico de atrao de investimento estrangeiro estruturante

Relanar o SIMPLEX para as empresas para reduzir o tempo e o custo do investimento

PROPOSTA DE PROGRAMA DE GOVERNO COMISSO NACIONAL 2015.11.7

Estudo e identificao de investimentos seletivos, complementares e pontuais, que per-

3. PROMOVER O EMPREGO, COMBATER A PRECARIEDADE

Focalizar as polticas ativas de emprego no combate ao desemprego jovem e no desem-

PROPOSTA DE PROGRAMA DE GOVERNO COMISSO NACIONAL 2015.11.7

Polticas ativas para emprego efetivo.

Lanar um programa de apoio ao emprego jovem Contrato-Gerao

Apoiar o reforo das competncias e empregabilidade dos desempregados licenciados

PROPOSTA DE PROGRAMA DE GOVERNO COMISSO NACIONAL 2015.11.7

Estimular a criao de emprego atravs de uma maior valorizao e capacitao do em-

Programa Nacional de Apoio Economia Social e Solidria

PROPOSTA DE PROGRAMA DE GOVERNO COMISSO NACIONAL 2015.11.7

PROPOSTA DE PROGRAMA DE GOVERNO COMISSO NACIONAL 2015.11.7

Diminuir a litigiosidade, promover a conciliao laboral

Limitar o uso pelo Estado de trabalho precrio

PROPOSTA DE PROGRAMA DE GOVERNO COMISSO NACIONAL 2015.11.7

Revogar a possibilidade, introduzida no Cdigo do Trabalho de 2012, de existncia de um banco de ho-

PROPOSTA DE PROGRAMA DE GOVERNO COMISSO NACIONAL 2015.11.7

II. UM NOVO IMPULSO PARA A CONVERGNCIA COM A EUROPA

1. DEFENDER UMA LEITURA INTELIGENTE DA DISCIPLINA ORAMENTAL

PROPOSTA DE PROGRAMA DE GOVERNO COMISSO NACIONAL 2015.11.7

PROPOSTA DE PROGRAMA DE GOVERNO COMISSO NACIONAL 2015.11.7

PROPOSTA DE PROGRAMA DE GOVERNO COMISSO NACIONAL 2015.11.7

A implementao de novos mecanismos de efetiva participao dos parlamentos nacionais no processo

PROPOSTA DE PROGRAMA DE GOVERNO COMISSO NACIONAL 2015.11.7

A defesa intransigente da proteo dos direitos fundamentais, da solidariedade e do desenvolvimento

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te ltimo reviso (quando esta acontecer) da Estratgia Europeia de Segurana.

2. UM NOVO IMPULSO PARA A CONVERGNCIA COM A EUROPA

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Fundos estruturais (quadros financeiros plurianuais 2014/2020);

A correo do dfice histrico das qualificaes;

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III. UM ESTADO FORTE, INTELIGENTE E MODERNO

1. MELHORAR A QUALIDADE DA DEMOCRACIA

Na valorizao da democracia representativa, comeando por alargar e facilitar o exerccio do direito de

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rea de residncia, sempre no respeito pelo princpio da verificao presencial da identidade.

A adoo de um Oramento Participativo a nvel do Oramento do Estado, prevendo-se a afetao de

Reforar a tutela dos direitos fundamentais