RESENHA

A ORDEM DO PROGRESSO:

dois sculos de poltica econmica no Brasil. 2a edio.

Marcelo de Paiva Abreu (Org.)
Rio de Janeiro: Campus-Elsevier, 2014.

Recebida em 29 de julho de
2014
Aprovada em 24 de outubro
de 2014

Oferecer a disciplina de Economia Brasileira importante por conta da

oportunidade que ela oferece de apresentarmos os grandes clssicos da
economia do Brasil alm, claro, de ser fundamental na formao dos
futuros economistas. Nomes como Celso Furtado, Maria da Conceio
Tavares, Delfim Neto, Mario Henrique Simonsen e tantos outros so
objeto de leitura e reflexo quando ministramos o curso. Porm, alm
dos clssicos, um curso de economia brasileira precisa de apoio em
manuais cronologicamente organizados, inclusive para garantir um
processo de transmisso do conhecimento mais objetivo e didtico para
o corpo discente.
Um dos manuais de economia brasileira mais conhecidos tem o
ttulo de A ordem do progresso. Editado em 1989 pela editora Campus,
composto por treze captulos que apresentam e analisam a poltica econmica no Brasil no perodo entre 1889-1989. Escrito e organizado por

Renaut Michel
Renaut Michel Professor

professores do Departamento de Economia da Pontifcia Universidade

Catlica do Rio de Janeiro, rapidamente tornou-se uma referncia para

Adjunto II do Departamento

pesquisadores e estudantes da rea, mesmo que muitos entendam que a

de Economia da Universidade

metodologia usada por seus autores expressa na maior parte das vezes

Federal Fluminense e Pesquisador do Ncleo de Estudos de

Economia Brasileira NEB.
Foi Diretor Adjunto da Diretoria de Polticas Macroeconmicas do IPEA.

um vis de interpretao especfico dentro da cincia econmica.

Recentemente foi lanada uma nova edio do livro. Revisada e ampliada, o material agora analisa a economia brasileira desde o imprio
(1822) at o ano de 2010, alm de apresentar uma reviso/atualizao de

alguns captulos da edio anterior. O primeiro

debate que envolveu as explicaes para a signi-

captulo, escrito pelos economistas Marcelo de

ficativa queda no produto no ano de 1963. Ape-

Paiva Abreu (organizador do livro) e Luiz Ara-

sar de, na edio original, o autor j tratar do

nha Correa do Lago, tem por objeto a economia

tema, no captulo escrito pelo professor Mario

brasileira no imprio, 1822-1889. Como explicado

Mesquita tal debate aprofundado, permitindo

pelo organizador na Introduo nova edio,

talvez um amadurecimento maior nas reflexes

este captulo apresenta uma formatao distinta

dos interessados neste perodo e no estudo das

dos demais. Enquanto todos os outros concen-

causas da estagnao de 1963.

tram suas anlises na poltica econmica de

cada perodo enfocado, o Captulo 1 basicamente apresenta um retrato da economia brasileira
para o perodo em tela, apoiando-se nas estatsticas disponveis para o perodo.

O captulo que analisa a economia brasileira

entre 1964-67, tal qual os Captulos de 2 a 8
sofreu alteraes bem marginais, no apresentando grandes novidades redao dada pelo
seu autor, Andre Lara Resende, na edio de

A partir do Captulo 2 indo at o Captulo 8,

1989. O mesmo no acontece com o Captulo 11

onde so apresentadas as decises de poltica

da edio atualizada. O perodo em anlise

econmica e seus resultados para o perodo que

aquele entre 1967-74, identificado na literatura

vai de 1890 at 1961, a segunda edio basica-

como o perodo do milagre brasileiro. poss-

mente reproduz o material publicado na edio

vel verificar que na edio mais contempornea

de 1989, com revises bem pequenas em relao

aconteceu um importante enxugamento rea-

aos captulos originais. J o Captulo 9 da edi-

lizado pelo economista Luiz Aranha Correa do

o nova, 8 na edio antiga, apresenta novida-

Lago. provvel que o autor tenha optado por

des importantes. Na primeira edio, a redao

uma reviso marcada pela reduo do material

deste captulo ficou sob a responsabilidade do

porque realmente, para aqueles que tm a expe-

organizador do livro. Na nova, o captulo foi es-

rincia de ministrar na disciplina de economia

crito pelo economista Mario Mesquita. Apesar

brasileira, a leitura do antigo Captulo 10 era

de apresentar uma estrutura de sees bastante

bastante rida, particularmente para alunos de

parecida, talvez a grande novidade da edio

graduao. Deste ponto de vista a modificao

nova em relao anlise do perodo 1961-64 te-

parece justificvel.

nha sido o aprofundamento da apresentao do

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Os Captulos 12, 13 e 14 seguiram o mesmo ro-

Aps apresentar a transio para a posse do

teiro dos Captulos de 2 a 8 e 10, ou seja basica-

presidente Itamar Franco ao final de 1992, os

mente so reprodues da edio original. Vale

autores debruaram-se na tarefa de analisar

salientar que em dois deles, nos Captulos 12 e

a concepo e implementao do Plano Real.

13, o livro contou com a competente colaborao

Salientando a liderana decisiva do ministro

do saudoso economista e professor Dionsio

da Fazenda Fernando Henrique Cardoso, os

Dias Carneiro, a quem o livro dedicado em

autores mostram a trajetria do Plano Real

memria. O Captulo 14, que analisa os planos

em suas trs etapas, vale dizer, ajuste fiscal,

heterodoxos da dcada de oitenta (Cruzado,

introduo da Unidade Real de Valor (URV) e

Bresser e Vero), repete a metodologia de basica-

criao da moeda Real. Talvez fosse importante

mente repetir a edio original (Captulo 13). J

uma maior nfase na segunda fase, quando a

os Captulos 15, 16 e 17 so novidades da edio

URV, enquanto unidade de conta, teria o papel

de 2014.

estratgico de eliminar a disperso dos preos

Redigido pelos economistas Marcelo de Paiva

Abreu e Rogrio Werneck, o Captulo 15 analisa o perodo 1990-94. Seu incio dedicado ao
chamado Plano Collor, editado em maro de
1990. Apesar de sugerir que a grande preocupao no perodo era o risco de acontecer uma
rpida mudana de composio da carteira de
ativos dos agentes econmicos, na direo de
sair de aplicaes em ttulos pblicos em busca
de ativos reais, o captulo no aprofunda muito

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relativos na economia brasileira, condio absolutamente necessria para a possibilidade de

xito na empreitada. Muitos leitores deste captulo iro perceber que a metodologia usada por
seus autores expressa, na maior parte das vezes,
um vis de interpretao especfico dentro da
cincia econmica. No observamos nenhum
problema quanto a esse procedimento, comum
na produo intelectual de economistas e que
em nada desmerece o esforo analtico.

a anlise sobre as medidas de carter econmi-

O Captulo 16 tem por objeto de anlise a con-

co-financeiro que o Plano Collor apresentou.

duo da poltica econmica e seus resultados

Em alguma medida, mostra as dificuldades do

ao longo do perodo 1995-2002 e foi escrito pelo

programa no que diz respeito ao ajusta fiscal e

economista Rogrio Werneck. Em grandes

aborda seu fracasso, a volta da inflao e a crise

linhas, a anlise est dividida em trs grandes

institucional que marcou o incio da dcada de

blocos: o primeiro, que marcado pela ideia

noventa no Brasil.

de ncora cambial e vai at janeiro de 1999; o

segundo, em que os pilares da poltica eco-

alcan-las. A complexidade apenas aumenta

nmica so definidos a partir do modelo de

quando aparece em cena o projeto para estabe-

metas de inflao; e, por fim, o captulo avalia a

lecer a reeleio para presidente da Repblica,

transio poltica de 2002 e seus efeitos sobre a

tornando mais aguda ainda a dicotomia econo-

economia brasileira. Mais uma vez importan-

mia vs. arranjo institucional.

te salientar que o mtodo de anlise do autor

expressa uma linha de interpretao em economia, o que em nada desabona o teor analtico.

A crise cambial do final do primeiro mandato

de Fernando Henrique Cardoso (1995-98) analisada a partir da deteriorao do quadro inter-

Em relao ao primeiro bloco de anlise,

nacional e seus efeitos sobre o modelo inaugu-

aparece como questo central o regime cam-

rado em 1994. Neste sentido, mesmo tendo que

bial inaugurado pelo Plano Real. Tal regime

recorrer ao Fundo Monetrio Internacional no

colocaria em lados opostos, inclusive dentro da

segundo semestre de 1998, j com o advento da

prpria equipe de governo do ento eleito novo

eleio nas ruas, o autor argumenta no captulo

presidente da Repblica Fernando Henrique

que a vitria do ento presidente no pleito de

Cardoso, os defensores do regime inaugurado

outubro seria explicada pela averso da popula-

em julho de 1994 e aqueles que entendiam que

o ao discurso econmico da oposio poltica.

a taxa de cmbio estaria sobrevalorizada. Na

esteira dessa ciso estaria o dilema estabilidade vs. crescimento. Ou seja, os defensores do
regime cambial vigente argumentavam sobre os
riscos de uma alterao cambial e seus efeitos
sobre a inflao enquanto seus crticos alertavam para a questo da restrio externa ao
crescimento.

O aprofundamento da diviso dentro da prpria equipe econmica do governo levou o

presidente a optar pela mudana do regime
cambial. Segundo o autor, a tentativa de uma
sada administrada do antigo regime de cmbio
fracassou completamente, levando a deciso
de se implantar o cmbio flutuante. Rogrio
Werneck defende a tese de que boa parte da

De outro lado o captulo tambm analisa a

explicao para a desvalorizao descontrolada

agenda econmica do perodo e os aspectos

do cmbio no ter afetado mais dramaticamen-

relacionados s reformas, abertura comercial e

te o processo inflacionrio deve-se deciso do

privatizaes. Deste ponto de vista, respeitando

presidente de manter o ministro da Fazenda

seu mtodo de anlise, o autor d nfase aos en-

Pedro Malan e parte da equipe econmica

traves de um processo necessrio de mudan-

no governo desde a implantao do Plano Real.

as estruturais e os limites institucionais para

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Aqui, mais uma vez, cabe o comentrio de que

tentativa de se alcanar essa iseno. Quando a

tal explicao, em primeiro lugar, expressa a

produo assinada como artigo de opinio este

opinio do autor do captulo e, em segundo,

rigor pode ser bem menor e, no limite, pode no

reproduz o vis metodolgico usado por ele.

existir, pois como informa o prprio qualifica-

A conjuno de uma taxa de cmbio em outro

patamar, gerao de supervit primrio e taxa
de juros bem menores do que as que vigoraram
entre 1995-98, levaram o autor a escrever sobre

esse esclarecimento tendo em vista o teor do

Captulo 17 e o papel do livro no qual ele est
inserido.

um possvel crculo virtuoso, no qual a eco-

O livro A ordem do progresso uma referncia

nomia brasileira poderia conviver com inflao

entre estudantes e profissionais que militam

dentro da meta e crescimento mais robusto, na

na rea de economia. Leitura obrigatria na

casa de 4% a.a. como em 2000. Contudo, a crise

disciplina de Economia Brasileira em todos os

energtica de 2001 e, segundo o economista, o

cursos de cincias econmicas do Brasil, tam-

risco de alternncia no poder executivo, bastan-

bm bibliografia sempre presente nos processos

te visvel em 2002, teria minado a possibilidade

seletivos para recrutamento de economistas

de um quadro econmico parecido com o de

para os mais diversos postos dentro do Estado

2000. Para o autor, o risco envolvido na perspec-

brasileiro, alm tambm de servir de ferramenta

tiva de alternncia no executivo conturbou as

para entrevistas de seleo nas diversas empre-

expectativas, colocando em xeque o futuro da

sas privadas em nosso pas. Alm disso, tam-

economia brasileira.

bm referncia obrigatria como bibliografia

O Captulo 17 tambm escrito pelo economista

Rogrio Werneck, e analisa a poltica econmica e seus resultados entre 2003 e 2010. Antes de
efetuar a resenha, cabe aqui um esclarecimento.
Entendemos que existe uma importante diferena entre escrever um artigo acadmico e um
artigo de opinio. Apesar de reconhecermos a
dificuldade implcita na tentativa de ser o mais

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tivo, trata-se de um artigo de opinio. Fazemos

para processos de seleo de mestrado e doutorado nos diversos centros de ps-graduao

espalhados por todo o territrio nacional. Neste
sentido, o livro possui a enorme responsabilidade de ser um dos elementos que formam futuros profissionais de economia, seja no mbito
do Estado, seja no mbito do setor privado, seja
na formao de futuros professores.

isento de juzo de valor quando escrevemos

Feito o esclarecimento, vamos ao Captulo 17. O

academicamente, necessrio pelo menos a

principal ponto de diferena que, na opinio do

autor desta resenha, possvel identificar neste

o autor, as principais explicaes para a relati-

captulo em relao aos demais o uso sistem-

vamente rpida reverso do quadro de crise a

tico de adjetivaes ao longo do texto. O leitor

partir de 2004. Com a sada de Palocci em 2006

desta resenha deve ter percebido que, circuns-

e a nomeao do economista Guido Mantega

tancialmente, foi alertado que os redatores dos

para a Fazenda o autor identifica um ambiente

captulos quase sempre usam de um vis meto-

de contestao nos rumos da poltica sensata

dolgico em suas anlises, o que bem comum

que haviam sido adotadas a partir de 2003.

na produo de material acadmico na rea de

economia. O que nos causou alguma surpresa
no Captulo 17 no foi o uso de um mtodo
particular de anlise, mas sim o uso sistemtico
de adjetivos para qualificar decises de poltica
econmica no perodo. Neste contexto, a herana de instabilidade do governo anterior seria
explicada pelo autor do captulo em funo do
risco embutido no discurso econmico do ento
candidato Luiz Incio Lula da Silva. A reverso
deste ambiente de expectativas negativas deu-se
tendo em vista uma metamorfose dentro do
Partido dos Trabalhadores.
Com efeito, segundo o autor quis a histria,
com alguma ironia, que coubesse ao Presidente Lula colher os frutos de 15 anos de penosa
mobilizao do pas com a estabilidade macroeconmica. Ser a estabilidade macroeconmica
propriedade de algum? A nomeao de Antonio Palocci para o Ministrio da Fazenda e a
formao de uma equipe econmica constituda
por quadros com o vis metodolgico idntico
aos quadros do perodo 1995-2002 e uma conjuntura internacional favorvel seriam, segundo

Ao final de 2006, com a inflao na casa de 3%

a.a. e crescimento robusto por trs anos seguidos, o Presidente Lula foi reeleito. Segundo
Rogrio Werneck, isso teria aumentado a confiana do governo. Ainda na opinio do autor,
emerge um discurso de negao peremptria
da necessidades de reforma da previdncia em
nome da defesa festiva do expansionismo
fiscal. O autor analisa o papel da poltica de
salrio mnimo e dos programas sociais na melhoria na distribuio de renda no perodo, mas
enfatiza que, na contramo deste processo, o
governo Lula promoveu dispendiosa distribuio de benesses estatais a grandes empresas.
Ao analisar os impactos da crise financeira
internacional que atingiu mais fortemente a
economia brasileira no ltimo trimestre de
2008, o autor escreve que esta crise foi at festejada pelo governo, pois deu grau de liberdade
para mudanas importantes no regime fiscal
brasileiro. Para reforar seu argumento, ao lado
da anlise especfica da poltica fiscal, Werneck examina o papel do Banco Nacional de

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Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)

na arquitetura econmica do segundo mandado do Presidente Lula. Neste sentido, ao lado
da contabilidade criativa, que envolveu a
relao entre o Tesouro Nacional e o BNDES,
o autor salienta que se tornaram cada vez mais
generosos os guichs de favores do governo.
Apesar dos adjetivos todos, Werneck conclui o
captulo informando que a economia brasileira
entre 2003 e 2010 teve expanso importante e
termina fazendo uma pequena digresso sobre
a economia a partir de 2011, mas nos parece que
a anlise do perodo posterior ao governo Lula
vai merecer outro captulo do livro em uma
possvel nova edio.

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