Entre emancipao e regulao: (des)encontros

entre educao popular e movimentos sociais*

Danilo R. Streck
Universidade do Vale do Rio dos Sinos, Programa de Ps-Graduao em Educao

Exatamente em benefcio daquilo que novo e revolucionrio em cada criana que a educao precisa ser conservadora; ela deve preservar esta novidade e introduzi-la
como algo novo em um mundo velho, que, por mais revolucionrio que possa ser em suas aes, sempre, do ponto
de vista da gerao seguinte, obsoleto e rente destruio.
Arendt, 1992, p. 243

Introduo
A educao popular tem como uma de suas
marcas acompanhar o movimento de classes, grupos
e setores da sociedade que entendem que o seu lugar
na histria no corresponde aos nveis de dignidade a
que teriam direito. Isso pode significar a reivindicao
de espao na estrutura existente, mas pode tambm
representar o engajamento na luta por rupturas e pela
busca de novas possibilidades de organizao da vida
comum. O elemento definidor, neste caso, no tanto o
projeto final, mas a disponibilidade para sair do lugar,
o mover-se em direo a um horizonte que apenas
deixa entrever sinais do que Paulo Freire chamou de
inditos viveis. Quer definamos a educao popular
com base nos objetivos, no mtodo, no contedo, no
contexto ou nos sujeitos, sempre haver dvidas sobre
o que ela de fato. Acredito que nisso reside uma de

suas virtudes e um dos motivos pelos quais ela no

se dissolve como outras modas pedaggicas dispostas
a trazer solues mais ou menos definitivas.
Isso tem a ver com a sua origem. H unanimidade
entre os historiadores da educao popular de que ela
se forma no movimento da sociedade. Se temos nomes
que servem de referncia porque pessoas se dispuseram e tiveram a habilidade de captar a pedagogia que
se realizava nesse movimento. No entanto, enquanto
processo, ela maior que cada um desses nomes e
continua sendo recriada nesse movimento da sociedade. Uma das contribuies das teses e dissertaes
nos programas de ps-graduao o desvelamento de
pedagogias invisibilizadas pelo projeto pedaggico
hegemnico,1 preocupado com estatsticas e resultados
que habilitam os alunos a serem econmica e social1

O Grupo de Trabalho de Educao Popular da Associa-

o Nacional de Pesquisa em Educao (ANPEd) um espao

* Trabalho originalmente preparado para integrar o painel

noqual so visibilizadas algumas dessas pedagogias no trabalho

Educao popular e movimentos sociais: tenses e desafiosna

com reciclagem de resduos slidos de tecels, de prostitutas,

Amrica Latina, na 32 Reunio anual da ANPEd, realizada de

de preservao do meio ambiente, entre outras. Ver tambm as

4 a 7deoutubro de 2009. O projeto do qual se origina este artigo

experincias reunidas no livro Participao e prticas educativas:

conta com apoio do CNPq.

a construo coletiva do conhecimento (Herbert et al., 2009).

300

Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 44 maio/ago. 2010

Entre emancipao e regulao

mente competitivos no cenrio posto. Ao consenso de

Washington, na economia, parece ter se sucedido um
consenso pedaggico gerado com base nos centros de
poder (Streck, 2007).
Neste artigo, proponho-me a discutir a relao
entre a educao e os movimentos sociais, tendo como
pressuposto que a origem da educao popular est
nos movimentos sociais e que, na medida em que os
movimentos sociais se reconfiguram no cenrio regional, nacional e internacional, tambm a educao
popular precisa perguntar-se pelo lugar de onde faz a
sua leitura de mundo e a sua interveno. O desafio
o mesmo que Paulo Freire coloca no incio de Pedagogia do oprimido, quando diz: Mais uma vez os
homens, desafiados pela dramaticidade da hora atual,
se propem, a si mesmos, como problema. Descobrem
que pouco sabem de si, de seu posto no cosmos, e se
inquietam por saber mais (1981, p. 29). Acredito ser
esta uma tarefa que se coloca para cada gerao e que
ela precisa responder lanando mo das ferramentas
disponveis em seu tempo.
Na primeira parte do artigo, analiso brevemente
como a educao popular surge no seio dos movimentos sociais, tendo como parmetro a obra de Paulo
Freire. Uma das caractersticas desse pensador que
ele soube reinventar a si mesmo e a pedagogia em meio
ao movimento da sociedade. A pedagogia do oprimido
se alonga em pedagogia da pergunta, pedagogia da
esperana, pedagogia da autonomia, pedagogia da indignao e outras mais. Na segunda parte, detenho-me
na relao atual entre os movimentos sociais e a educao popular com base em dois temas que emergem
da anlise: os territrios de resistncia e as respectivas
pedagogias; e a questo das novas governabilidades e
as implicaes para a educao popular.
Os conceitos do ttulo remetem obra do socilogo Boaventura de Sousa Santos (2000), para quem o
conhecimento na modernidade se assenta em dois pilares: a regulao e a emancipao. Houve, segundo ele,
ao longo dos dois ltimos sculos, um desequilbrio a
favor da regulao e uma consequente submisso do
pensamento a uma ordem reducionista. Na medida
em que faz sentido um discurso de ps-modernidade
de oposio, o desafio estaria em buscar uma assiRevista Brasileira de Educao v. 15 n. 44 maio/ago. 2010

metria em favor da emancipao. O argumento neste

artigo est fundado na crena de que os movimentos
sociais e a educao popular, como foras distintas e
complementares, desempenharam e podem continuar
desempenhando um importante papel na promoo de
desequilbrios e na busca de transformaes e novas
regulaes.
A origem no movimento
A histria da educao popular geralmentecon
tada a partir da dcada de 1960, que no Brasil coincide com uma forte mobilizao popular na qual
se encontrava inserida a educao, em especial a
alfabetizao de adultos. A referncia mais marcante
desse movimento pedaggico-poltico-cultural o
projeto de Paulo Freire em Angicos, no Rio Grande
do Norte, em 1963. Dentre os movimentos implantados no Nordeste, todos no incio da dcada de 1960,
podem ser citados o Movimento de Cultura Popular
(MCP), criado na Prefeitura de Recife; a campanha
De p no cho tambm se aprende a ler, instituda
pela Prefeitura de Natal; e o Movimento de Educao
de Base (MEB), criado pela Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil em convnio com o governo federal.
Em sua anlise desse perodo, Scocuglia (2000, p. 51)
conclui que embora continuassem sob o patrocnio
do Estado, sob seu financiamento, esses movimentos
transcenderam o controle estatal e imiscuram-se na
sociedade civil, aprofundando suas razes. Uma das
razes para isso teria sido a viso da educao como
integrada cultura enquanto expresso criativa de
homens e mulheres.
H, nesse sentido, uma coincidncia com expe
rincias em outros lugares do mundo: o movimento
estudantil naquela poca reivindicava uma democratizao das relaes nas universidades e escolas; as
mulheres deixavam os seus lugares tradicionais, nas
casas, para reclamar uma participao igualitria em
todos os setores da sociedade; o movimento dos direitos
civis colocava em xeque a dominao baseada na cor
da pele; as ainda existentes colnias africanas declaravam a sua emancipao. Essa relao dos movimentos
sociais no contexto internacional com o surgimento da
301

Danilo R. Streck

educao popular est expressa na nota de rodap de

Paulo Freire, em Pedagogia do oprimido:
Os movimentos de rebeldia, sobretudo de jovens, no mundo atual, que necessariamente revelam peculiaridades dos
espaos onde se do, manifestam, em sua profundidade,
esta preocupao em torno do homem e dos homens, como
seres no mundo e com o mundo. Em torno do que e do como
esto sendo. Ao questionarem a civilizao do consumo,
ao denunciarem as burocracias de todos os matizes; ao
exigirem a transformao das Universidades, de que resulte,
de um lado o desaparecimento da rigidez nas relaes
professor-aluno; de outro a insero delas na realidade;
ao proporem a transformao da realidade mesma para que
as Universidades possam renovar-se; ao rechaarem velhas
ordens e instituies estabelecidas, buscando a afirmao dos
homens como sujeitos de deciso, todos estes movimentos
refletem o sentido mais antropolgico do que antropocntrico de nossa poca. (1981, p. 29-30)

Essa citao contm elementos que compem a

compreenso de Freire sobre os movimentos sociais
e que coincidem com grande parte das definies
que encontramos em autores que estudam o tema. Os
movimentos sociais:
a) so aes coletivas, com certo nvel de organizao;
b) so portadores de uma rebeldia que impulsiona as mudanas na sociedade;
c) so localizados, respondendo a desafios especficos de uma classe, de um grupo social, de
uma questo social emergente;
d) so ao mesmo tempo portadores de uma preo
cupao essencial, de carter universal, que
no caso seria a busca de humanizao;
e) so lugares de constituio do homem e da
mulher como sujeitos;
f) da atualidade indicam a ultrapassagem de uma
viso antropocntrica em direo a uma viso
antropolgica.
Para o nosso trabalho importa destacar o fato de
que a educao popular, em sua origem, praticamente
se encontra fundida com os movimentos sociais po302

pulares.2 Na medida em que ela corresponde a uma

pedagogia do oprimido (e no para ele), a fonte de
inspirao ser o prprio movimento da sociedade. Os
movimentos sociais populares so considerados por
Freire como a grande escola da vida. Neles, a ao por
melhorias concretas no bairro ou das condies de vida
anda de mos dadas com a reflexo sobre o entorno
e sobre estratgias de luta. por esse caminho, diz
Freire, que o Movimento Popular, vai inovando a
educao (Freire & Nogueira, 1989, p. 66). Eles so
uma fora instituinte nas prticas educativas.
A ao dos movimentos, por outro lado, no gera
a sua pedagogia em um vazio terico. Nesse contexto
pode-se apenas lembrar que existe uma rica tradio
pedaggica pouco integrada na reflexo terica, mas
que funciona como um manancial subterrneo que
alimenta as novas experincias. Talvez a figura mais
expressiva seja Jos Mart, com sua insistncia na formao de homens e mulheres para o que ele chamava
de nossa Amrica, uma educao que reconhecesse
as peculiaridades deste subcontinente e que formasse
cidados e governantes para as jovens naes que aqui
nasciam. H uma longa lista de nomes que merecem
ser trazidos luz das discusses, entre eles Jos Maritegui (Peru), Jos Pedro Varela (Uruguai), Nsia
Floresta (Brasil), Elizardo Prez (Bolvia) e Gabriela
Mistral (Chile). O caminho para uma refundamentao consistente passa pela apropriao crtica dessa
memria submersa e subversiva.3
O estado da discusso
Verifica-se nos ltimos anos uma preocupao
crescente em torno do tema da educao popular edos

Ver o artigo Uma pedagogia em movimento: os movimen-

tos sociais na obra de Paulo Freire (Streck, 2009).

Compete, nesse sentido, recuperar o sentido revolucionrio

da transmisso. Baseado em Walter Benjamin, Ricardo Forster

(2008, p. 182) declara: Por eso deseo reivindicar la tarea de
la transmisin, acentuar su carcter iconoclasta, su intensidad
subversiva em uma poca ausentada de sus races, hurfana del
pasado.

Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 44 maio/ago. 2010

Entre emancipao e regulao

movimentos sociais. Os motivos para isso so diversos,

mas destacaria como o principal deles a necessidade
de reencontrar-se com prticas sociais que hoje traduzem efetivas perspectivas de transformao. Como
assinalado por Pedro Pontual (2008, p. 3) na apresentao de um nmero especial da revista La Pirgua
inteiramente dedicado ao tema em pauta, com o ttulo
de capa Educacin Popular y movimientos sociales
hoy: nuevos retos y compromisos: Los movimientos
sociales son el sujeto poltico protagonista de las mas
sustantivas transformaciones histricas em nuestro
continente y de las prcticas de educacin popular.
Ou seja, h em sua viso uma coincidncia entre aes
transformadoras na sociedade e na educao popular,
ambas impulsionadas pelos movimentos sociais.
Na abertura de outra obra que rene reflexes
de pesquisadores brasileiros e portugueses, encontramos ainda de maneira mais explcita a busca de
lugares que estejam fora ou na margem do mbito da
institucionalidade das polticas de educao dirigidas
a pblicos adultos e que se conforma aos ditames
da nova economia. Nas palavras de Rui Canrio, no
prefcio do livro Educao popular e movimentos
sociais (2007, p. 8):
Transitou-se de uma perspectiva de humanizao do
desenvolvimento e de promoo social, imagem de marca
do movimento de educao permanente impulsionado pela
Unesco, para uma clara subordinao funcional da formao de adultos a uma racionalidade econmica, em que
impera a lgica e o poder das empresas multinacionais.

O objetivo da publicao por ele referida , por

um lado, questionar essa compreenso estreita da
educao de adultos e, por outro, identificar potencialidades de emancipao na ao transformadora.
Mais uma vez, o olhar se volta para os movimentos
sociais.
Um terceiro livro inicia com uma referncia
exausto do modelo de organizao social que no
mais corresponde s mais generosas aspiraes dos
Humanos e do Planeta. Afirma Callado (2008, p. 10),
prefaciador do livro Educao popular e movimentos
Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 44 maio/ago. 2010

sociais: aspectos multidimensionais na construo do

saber: Os Movimentos Sociais Populares com projeto
alternativo de sociedade emergem como protagonistas
principais, no atual cenrio socio-histrico. A possibilidade de uma outra sociedade estaria vinculada
a uma efetiva organizao dos ncleos ativos que se
encontram na base.
A coincidncia dos ttulos4 sinaliza que se est
diante de um tema prioritrio para a educao popular.
Tendo a leitura do mundo como um de seus axiomas
bsicos, esta preocupao corresponde experincia
de ter que redefinir o lugar de onde feita essa leitura. Consultam-se ento os cientistas sociais para
compreender a dinmica dos movimentos sociais e
encontram-se ali surpresas nas discusses. Por exemplo, quem no ouviu falar dos novos movimentos
sociais? Ou dos novssimos? Vejamos o que diz Follari
(2008, p.21) a esse respeito:
Los nuevos movimientos sociales no siempre son nuevos;
como en el caso de los indgenas o los grupos cristianos,
resulta absurdo denominarlos as. Lo que siempre es nuevo,
es su descubrimiento por parte de los intelectuales, que
apelaron a ellos cuando se quedaron sin discurso propositivo em los aos noventas, trs la cada del socialismo real.
A falta de sociedad alternativa, bueno resulto hablar de la
sociedad civil.

O mesmo autor desmistifica a relao maniquesta

entre os bons movimentos sociais e as ms instituies
polticas. Segundo ele, ambos cumprem funes diferentes e so necessrios na sociedade. Os movimentos
sociais no podem funcionar como partidos polticos e
governos, nem desempenhar o papel destes; da mesma
forma, se a racionalidade dos movimentos sociais
que por natureza tem um foco de ao restrito pre-

Ver tambm Educao popular e movimentos sociais

(Scocuglia ; Jezine, 2006) e Educao e movimentos sociais:novos

olhares (Jezine; Almeida, 2007); Movimientos sociales: la emergencia del nuevo espiritu (DRI, 2008); Globalizao, educao e
movimentos sociais: 40 anos da Pedagogia do oprimido (Mafra
et al., 2009).

303

Danilo R. Streck

valecesse, perder-se-ia a tenso entre as singularidades

dos movimentos e as polticas gerais.
Com base no que sabemos sobre a relao entre
movimentos sociais e educao, os estudos podem
ser divididos em dois grandes blocos, que na realidade so as duas faces do mesmo fenmeno. Por um
lado, procura-se compreender a pedagogia dentro do
movimento, no sentido de potencializar os processos
ali desenvolvidos e extrapolar as lies para outros
lugares pedaggicos, com base no pressuposto de que
ali ocorrem aprendizagens que podem servir de referncia para outros contextos pedaggicos. Por outro
lado, outra dimenso dos estudos o movimento, em
si, como um momento pedaggico para a sociedade.
Dentre as aprendizagens nos movimentos podem
ser destacados os seguintes: a) o redimensionamento
do popular, ampliando o seu significado para alm da
tradicional viso classista; b) o enraizamento como
uma necessidade para uma educao que se prope a
reconstruir identidades; c) ao mesmo tempo, a ruptura
e a insurgncia como parte da pedagogia dos movimentos sociais; d) a participao como um princpio
metodolgico, uma vez que a solidariedade entre os
integrantes de um movimento constitutiva do prprio
movimento; e) uma nova compreenso de sujeito,
como emergncia na ao e no como instncia fixa;
f) a produo de saberes especficos da rea de atuao
dos movimentos sociais, tais como ecologia, direitos
humanos, a questo da terra e moradia; g) a relao
com o poder, devendo este ser recriado em funo tanto da eficcia da ao quanto da solidariedade interna;
f) o redimensionamento do local e do global.5
Em termos de significado para a sociedade, os
movimentos sociais se caracterizam por introduzir
o conflito como um elemento pedaggico. A mdia
desempenha um papel fundamental nesse ensino
baseado nos movimentos sociais. H, hoje, uma forte
tendncia nos meios de comunicao hegemnicos
criminalizao dos movimentos sociais, classificando

Uma anlise mais detalhada destes encontra-se no artigo

Prticas educativas e movimentos sociais na Amrica Latina:

aprender nas fronteiras (Streck, 2006).

304

os seus integrantes como perturbadores da ordem e,

portanto, sujeitos represso policial (Seone, 2008).
Em contrapartida, os prprios movimentos criam
estratgias pedaggicas muito efetivas. A prtica do
Movimentos dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST) de visitar cidades e estabelecer dilogo com
igrejas, entidades e rgos pblicos certamente contribuiu para que, apesar das represses, se encontrasse
disseminado na opinio pblica um reconhecimento de
justia na causa da luta dos trabalhadores sem-terra.
Hoje, cada vez mais, a Internet ajuda a construir redes
de informao alternativas que fazem o contraponto
opinio emanada em meios de comunicao, aos quais
o povo s tem acesso como espectador ou coadjuvante
nos programas das tardes de domingo.
A agenda dos movimentos sociais e da
educao popular
A tendncia anteriormente indicada de reencontro da educao popular com os movimentos sociais
indica tambm que houve um distanciamento, quando
no um divrcio. Um dado importante que a crise
dos movimentos sociais, associada queda do muro
de Berlim, em 1989, coincide, na educao popular,
com a busca de refundamentao ou, como querem
alguns, de refundao. Passada a avalanche neoliberal,
o momento atual parece traduzir-se exatamente por
esse reencontro numa luta j com contornos um pouco
mais definidos. Roberto Leher (2007, p. 20) aponta que
as contradies ensejadas pelas polticas de ajuste
estrutural neoliberal provocaram relativa ascenso das
lutas sociais, assim como recolocaram na agenda dos
movimentos sociais a necessidade de repensar suas
estratgias. Por isso, segundo ele, possvel verificar
um extraordinrio revigoramento da educao popular
e, em particular, da formao poltica.
O revigoramento referido por Leher talvez corresponda mais propriamente a um deslocamento de foco
e uma viso mais clara do panorama que se coloca
diante de ns. Analisamos, a seguir, dois aspectos
deste panorama, cruzando na discusso a perspectiva
dos movimentos sociais e da educao popular. So
Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 44 maio/ago. 2010

Entre emancipao e regulao

eles: a configurao de novos territrios de resistncia

e suas pedagogias; e as novas governabilidades e suas
formas de regulao.
Os territrios de resistncia e suas pedagogias
O Frum Social Mundial, cuja primeira edio
ocorreu em 2001 e que retornou a Porto Alegre em
2010, revelou que, em paralelo globalizao do mercado, existe tambm uma confluncia de movimentos
que buscam novas formas de regulao coletiva e
democrtica. O livro Mundializacin de las resistencias (Amin & Houtart, 2004) d um panorama desses
movimentos em todos os continentes em que pesem as
diferenas decorrentes das especificidades do contexto
social, econmico e cultural, h ampla convergncia
expressa no slogan do Frum Social Mundial: Um
outro mundo possvel. Desde a luta dos Dalits
na ndia aos movimentos indgenas e campesinos
na Amrica Latina, comea a haver a construo de
uma agenda comum como sinal do reconhecimento
da necessidade de superar a clssica fragmentao
dos movimentos sociais em busca da construo de
um mundo no qual, na bela expresso dos zapatistas,
caibam todos.
O mapa dos movimentos sociais na Amrica
Latina tambm surpreende pela quantidade e variedade. Em resumo, segundo o estudo de Caccia Bava
e Santos (2008), as regies apresentam as seguintes
caractersticas: a) no Mxico, na Amrica Central
e no Caribe, o estudo aponta o grande esforo para
garantir direitos; b) na zona andina, em virtude da
maior polarizao entre direita e esquerda, luta-se por
uma refundao democrtica, de carter mais radical;
c) no cone sul, onde a institucionalidade democrtica
foi capaz de integrar novos atores polticos, o conflito
se processa por meio de canais de participao dentro
de uma proposta de carter reformista. Trata-se de um
mapa em permanente mudana, segundo a prpria
dinmica reativa e propositiva dos movimentos sociais
em relao aos desafios da conjuntura.
Nessa viso panormica da sociedade merece
ateno a ideia de territrio, por sua vez associado
com a luta de resistncia. Um movimento social , por
Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 44 maio/ago. 2010

princpio, a busca de um outro lugar social. Ele se d

a partir daqueles que rompem a inrcia e se negam a
continuar vivendo no lugar que historicamente lhes
estava designado. Partindo desse mover-se, formamse territrios que se orientam por uma lgica distinta
da hegemnica. Conforme a definio de Zibechi
(2008, p. 31): El territrio es entonces el espacio
donde se despliegan relaciones sociales diferentes
a las capitalistas hegemnicas, aquellos lugares en
donde los colectivos pueden practicar modos de vida
diferenciados. O autor comenta a seguir que a ideia
de territrio introduzida pelos povos indgenas unida
s noes de autonomia, autogoverno e autodeterminao significa uma verdadeira revoluo terica
e poltica, porque pressupe a possibilidade de uma
nova distribuio do poder, rompendo a centralizao
exclusiva no Estado-nao.
No caso da Bolvia, esse novo territrio cons
trudo pela revoluo democrtico-popular que se
realiza e ganha novo mpeto com a eleio do primeiro
presidente indgena, Evo Morales. Uma novidade
dessa revoluo ser entendida essencialmente como
um processo cultural, que traz novas vises e outros
valores para conformar a organizao social. Trata-se
nada menos do que do desafio de estruturar a sociedade
para que todas as culturas tenham espao em um Estado plurinacional e pluricultural. Engana-se, no entanto,
quem imagina que essa conquista surge do nada. Ela
se d tanto no contexto de lutas recentes pela gua e
pelos minerais, quanto pela memria de experincias
revolucionrias como Warisata, uma escola idealizada
e desenvolvida dentro da comunidade indgena, com
base nela e com ela.6 H, no caso, uma importante

Elizardo Prez (1892-1980) realizou uma experincia de

escola que marcou um novo momento na educao dos povos indgenas na Bolvia e em outros pases. Trata-se do projeto conhecido
como Warisata, nome de um pequeno povoado nas proximidades
do Lago Titicaca. A escola foi fundada sobre o princpio de que a
educao indgena deve acontecer no contexto social e cultural no
qual vive o povo e, com base na sua forma de vida e organizao
social, buscar as mudanas que possibilitem uma vida digna como
parte do mundo de seu tempo, mas sem perder as suas razes. Eli-

305

Danilo R. Streck

ressignificao do sentido de indgena, como explicado

nesta passagem:
Lo indgena no es tanto un retorno al pasado o a la vivencia
de una tradicin ancestral, sino ante todo, lo indgena desde
la perspectiva poltica es un proyecto de sociedad en construccin, que apela a la raz ancestral y elige del pasado (o
crea) elementos simblicos y discursos relevantes para el
presente y el futuro. (Cenprotac, 2006, p. 25)

Tambm os zapatistas compreendem que no

existe apenas uma forma de governo e que, com base
na autonomia, possvel encontrar mltiplas alternativas de organizao e administrao da sociedade.7 O
seu mandar obedecendo quebra a lgica da autoridade
vertical e prope uma compreenso de poder como
servio baseado na condio indgena e revolucionria. Seu ideal revolucionrio no transformar o
Mxico num territrio zapatista, mas a construo
de uma sociedade na qual haja lugar para todos. Por
trabajar nos matam, por viver nos matam. No hay lugar
para nosotros en el mundo del poder. Por luchar nos
matarn, pero as nos haremos un mundo donde nos
quepamos todos y todos nos vivamos sin muerte en la
palabra (Quarta Declaracin de la Selva Lacandona.
In: Capar, 2001, p. 314).
Do ponto de vista pedaggico, o reconhecimento
desses territrios de resistncia e de experimentao
poltica importante porque implica o encontro com
pedagogias distintas nesse multiforme e cambiante
mapa de territorialidades.8 A pedagogia do oprimido
zardo Prez define assim essa tarefa da escola: O esprito do ndio
sobreviveu; a misso da escola indgena dar-lhe nova vitalidade,
modernizar sem abandonar a sua tradio, civiliz-lo sem destruir
sua velha cultura nem suas instituies. S assim cumprir um papel
histrico, salvando um dos povos mais admirveis do passado,
essncia e medula do futuro da Amrica (Prez, 1992, p. 56).
7

Ver a dissertao de mestrado de Cheron Zanini Moretti

(2010).
8

desdobra-se em pedagogias, no plural: de grupos juvenis, de direitos humanos, de ecologia, dos sem-teto,
da terra e muitas outras. A educao popular passa a
ser uma espcie de metapedagogia que abriga essas
diferenas, tendo como desafio manter, na expresso
cara a Paulo Freire, a unidade na diversidade. Alfonso Torres Carrillo (2007, p. 117) expressa bem essa
funo pedaggica da educao popular, quando diz
que las organizaciones y los movimientos sociales se
convierten en espacios de socializacin y educacin
poltica, en la medida en que desde las experiencias
y procesos que generan, efectuan representaciones y
alimentan nuevas identidades y utopias.
A tarefa no consiste na pretenso de educar os
movimentos no sentido de enquadr-los num mesmo
esquema, mas permitir a emergncia de novas possibilidades pedaggicas. Para isso necessrio afinar o
olhar. Si persistirmos en una mirada ilustrada, letrada
y desde arriba, o sea masculina, blanca e intelectual,
seguiremos subestimando acciones nacidas y realizadas por los de abajo (Zibechi, 2008, p. 57). So
inmeros os exemplos de prticas educativas que se
valem de estratgias diferenciadas e que a partir disso
enriquecem o j vasto campo da educao popular.
As novas governabilidades
A Amrica Latina se caracteriza no cenrio
mundial por ter sido o lugar de experimentao das
polticas neoliberais, implantadas sob o peso de ditaduras. Paradoxalmente tambm o lugar onde mais
cedo se verificaram os movimentos de resistncia.Um
exemplo importante da mobilizao popular para
participar nas decises de sua cidade o Oramento
Participativo implantado em Porto Alegre no ano
de 1989 pela Administrao Popular, representando
oacmulo de muitas outras experincias de participao popular que estavam ocorrendo no Brasil. A
Amrica Latina tambm o continente que abrigou o
Frum Social Mundial, um fato emblemtico na busca

En nuestro continente existen territorios heterogneos

porque los pueblos de nuestro continente resistieron y resisten la

ni los territorios que las hospedan, son datos de la realidad sino

dominacin, sustentando y creando territorios donde pueden habitar

construcciones cotidianas. Lejos de ser esencias se trata de creaciones

los modos de vida no hegemnicos. Ni la diferencia sociocultural,

y re-creaciones permanentes (Zibechi, 2008, p. 79).

306

Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 44 maio/ago. 2010

Entre emancipao e regulao

dealternativas ao pensamento nico fomentado pela

globalizao com base nos interesses do mercado.
Nos ltimos anos, o mapa poltico revelaumafor
te inclinao para a esquerda com a eleio de
governantes identificados, em graus diferenciados,
com polticas que introduzem atenuantes ao
neoliberalismo dominante em dcadas anteriores.
Isso tem algumas implicaes importantes para
os movimentos sociais e para a educao popular.
Por um lado, seria contraditrio no reconhecer
que a presena desses governos se deve intensa
mobilizao da sociedade, com conflitos que custaram
a vida de muitos concidados. A eleio de Lula
no Brasil, de Evo Morales na Bolvia, de Fernando
Lugo no Paraguai, de Rafael Correa no Equador e
de Jos Mujica no Uruguai, apesar das diferenas,
foi festejada como uma vitria de foras que foram
construindo sua participao no poder ao longo de
dcadas. Por outro lado, paira no ar um sentimento
de que as mudanas esto muito aqum do esperado.
Da tenso entre a conquista pelos movimentos
sociais e da fora das elites para manter o seu poder,
surge o que Zibechi (2008, p. 103) chama de novas
governabilidades:
Son el punto de interseccin entre los movimientos (no
como instituciones sino como capacidad de mover-se) y
los estados, y a partir de ese encuentro, en el proceso
de encontrar-se, van naciendo las nuevas formas de dirigir
estados y poblaciones. Ms que punto o puntos de encuentro, quiero dar la idea de algo mvel y en construccin y
re-construccin permanente. O sea, que las nuevas governabilidades no son ni una construccin unilateral ni un lugar
fijo, sino una construccin colectiva y en movimiento.

J no estaramos no contexto de Estados de

bem-estar social, nem de Estados neoliberais num
sentido estrito, mas em Estados que procuram manter
a sobrevivncia das polticas existentes com novas
formas de legitimao e com novas estratgias de
governar os movimentos de baixo. Exemplos disso
so as polticas compensatrias, os muitos tipos de
bolsa que interferem de forma direta na vida das
pessoas e, embora no alterando substancialmente
Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 44 maio/ago. 2010

o quadro das desigualdades, ensejam certo grau de

mobilidade social.
Dentro dessa discusso merece destaque o papel
das organizaes no governamentais, que proliferaram nas ltimas dcadas, e a prtica de parcerias.
Embora haja controvrsias sobre a funo que as organizaes no governamentais desempenham na atual
conjuntura poltica, parece haver um certo consenso de
que passaram de um papel contestatrio a um papel de
colaborao, impulsionando a participao em escala
local, mas sem intervir nas polticas macroeconmicas.
Essa adaptao ao sistema est vinculada sobretudo
ao surgimento de organizaes no governamentais de
segundo grau, ou seja, aquelas destinadas a canalizar a
ajuda ao desenvolvimento. Zibechi (2008, p. 109) traz
um exemplo do Chimborazo, uma regio do Equador
de populao predominantemente indgena: com 28
mil habitantes, a regio tinha 158 organizaes de
primeiro grau e 12 de segundo grau.
No contexto dessa nova governabilidade, muitos
movimentos sociais se transformaram em organizaes no governamentais ou se associaram quelas que
os apoiavam. Deixou-se de lado o carter de protesto
e reivindicao e passou-se linguagem dos projetos
e programas. Segundo a anlise de Maria da Glria
Gohn, criou-se uma nova gramtica, sujeita a prazos
e resultados de projetos, mesmo que estes atendessem apenas uma pequena parcela da populao. O
militante foi se transformando no ativista organizador
das clientelas usurias dos servios sociais (Gohn,
2007, p. 37). Sua anlise coincide com a de Zibechi
(2008, p. 110), quando este denuncia o caciquismo
que se forma com base nessas organizaes, sendo a
capacidade dos dirigentes avaliada no pela qualidade
poltica, formativa e organizativa do movimento, mas
pela habilidade de captar recursos. Trata-se, como
argumentou um dirigente de uma organizao, de uma
questo de escala. Em outras palavras, o mundo est
mais ou menos em ordem, basta que se ampliem os
projetos existentes.9

Sobre os efeitos despolitizadores da ao das organizaes

no governamentais diz Forster (2008, p. 99): Simplemente se

307

Danilo R. Streck

Deve ser dito que no se trata de negar a seriedade

do trabalho das organizaes no governamentais ou
o seu direito de conquistar recursos para seus projetos
por meio de parcerias. O trabalho realizado nessas instituies to digno como aquele que se realiza em escolas e universidades, e em algumas regies representa
a possibilidade de emprego para profissionais de vrias
reas, desde agrnomos a pedagogos. No entanto, as
anlises chamam ateno para o fato de que elas tambm ajudam a educar os movimentos, no sentido de
adapt-los racionalidade hegemnica, integrando-os
de forma subalterna. Nesse processo so amplamente
usadas as metodologias de educao popular, passando
estas a instrumentos para perpetuar a dominao. o
feitio que se volta contra o feiticeiro.
Outra questo relevante dentro do tema das
novas governabilidades so as parcerias, dentre as
quais citamos aqui a relao entre o estado e o MST
na realizao de seus programas de formao. Para
compreender o contexto, deve ser dito que o MST
resiste ideia de escolarizao dentro do sistema de
ensino dito regular, mesmo que seja na zona rural,
uma vez que o objetivo preparar as crianas e os
jovens para o trabalho no campo, mas tambm para a
continuidade da luta pela justia social. Os nmeros
so expressivos: os assentamentos contam hoje com
1.800 escolas pblicas de ensino fundamental, nas
quais estudam 160 mil crianas e trabalham 3.900
educadores (Vendramini, 2007, p. 135).
Ao analisar dois cursos resultantes da parceria
entre a Secretaria de Educao do Piau e o MST, um
de formao de educadores e educadoras da reforma
agrria (2004-2007) e o outro de escolarizao de
jovens e adultos da reforma agrria (2004-2005),
Medeiros (2010) conclui que a parceria no precisa
ser necessariamente um processo de cumplicidade e

desativ su presencia; su voz, se lo devolvi al silencio de quien

de cooptao, desde que o movimento social consiga

manter a sua proposta de transformao social, como
foi o caso do MST estudado. Ao lado, pois, de uma
parceria de consenso, haveria a possibilidade de uma
parceria dissidente, esta com potncia de refazer o
Estado como um espao pblico.
Esses so alguns exemplos que mostram que
estamos diante de um mapa cambiante que exige incorporar a leitura do mundo como prtica cotidiana na
educao popular. Quer sejam os piqueteros que ocupam as ruas em Buenos Aires, ou as tribos indgenas
que lutam pela demarcao de suas terras na Amaznia, a emergncia desses sujeitos sociais mostram que
vivemos em uma sociedade cujo movimento muitas
vezes passa despercebido, especialmente porque no
noticiado pela grande mdia.
importante lembrar que, na acepo freiriana,
a leitura de mundo pressupe um posicionamento
epistemolgico. Paulo Freire nunca se vangloriou
de ter criado um sistema de alfabetizao milagroso,
capaz de tirar as massas da ignorncia pelo ingresso
no mundo letrado. Ler o mundo e ler a palavra , ao
mesmo tempo, um ato poltico e um ato de conhecimento que pode valer-se de muitas tcnicas, vlidas
medida que integradas no processo de apreenso da
realidade em transformao, em dilogo com o outro,
com o mundo e consigo mesmo. O fato de determinado mtodo de ensino ter sua origem em um contexto
progressista e revolucionrio no garante, por isso,
que sua aplicao e seu efeito sejam automaticamente
promotores de conscincia crtica e de emancipao.
O ser mais se realiza com base na autoconscincia da
inconcluso como ser humano e da viso da histria
como possibilidade para a instaurao de inditos vi
veis. nesse cho comum que a educao popular e
os movimentos sociais se encontram para a recriao
de territrios e formas de convivncia.
Concluso

carece de subjetividad, de quien es apenas objeto de conmiseracin

y caridad, pero ya no de expectativa o temor, dueo de uma habla
fecundada por el hmus de la memria y las resistencias. Ver tambm
Jorge Orduna (2005), O.N.G.: Las mentiras de la ayuda.

308

Em recente livro, Emir Sader (2009) usa a metfora da toupeira para referir-se Amrica Latina.
A toupeira, explica ele, remete a processos ocultos e
Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 44 maio/ago. 2010

Entre emancipao e regulao

imprevistos, mas sempre persistentes e em amadurecimento, que de repente vem luz, muitas vezes de
forma surpreendente. Creio que uma metfora que
pode ser estendida para a educao popular em sua
relao com os movimentos sociais. H simplesmente
muitas coisas que no vemos e conhecemos porque os
movimentos sociais e os processos pedaggicos no
so entidades fixas que podem ser dissecadas.
A epgrafe de Hannah Arendt no incio deste texto
pode, em princpio, soar estranha no contexto de um
discurso pedaggico que se assume como progressista. Creio, no entanto, que a filsofa aponta para uma
dimenso importante na educao, que a impossibilidade de conhecer o novo que vem ao mundo com
cada nascimento. o nascimento de cada criana e
tambm o nascimento que ocorre nos movimentos
sociais que se gestam onde a vida ameaada. O carter conservador e por isso talvez revolucionrio da
educao consiste em cultivar a possibilidade de o
novo no ser abortado ou ser enquadrado nas relaes
existentes que o asfixiam.
Freire (1982, p. 7) fala da dialtica entre pacincia e impacincia. Se algum enfatiza a pacincia,
cai no discurso tradicional que diz: Tem pacincia,
meu filho, porque ser seu o reino dos cus. O ativismo esquece que a histria existe, no tem nada a
ver com a realidade, pois est fora dela. Ele diz ter
aprendido isso com Amlcar Cabral, um grande lder
revolucionrio da Guin Bissau. essa tambm a lio
de muitos movimentos sociais que com suas aes, s
vezes pequenas, constroem um novo que no podemos
ver e tocar. A educao popular se d nessa aposta e
possibilidade, entre a pacincia e a impacincia.
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DANILO R. STRECK, doutor em educao pela Rutgers

University (New Jersey, Estados Unidos), professor do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade do Vale do
Rio dos Sinos (Unisinos). Realizou estudos de ps-doutorado
na Universidade da Califrnia (Ucla), em Los Angeles, e atuou
como professor visitante no Doutorado Internacional de Educao
na Universidade de Siegen (Alemanha), no Ontaro Institute of
Studies in Education da Universidade de Toronto (Canad) e na
Universidade Javeriana (Colmbia). Atua tambm como editor do
International Journal of Action Research. Publicaes recentes:
Educao para um novo contrato social (Vozes, 2003); Rousseau &
Educao (Belo Horizonte: Autntica, 2008); Jos Mart & Educao (Belo Horizonte: Autntica, 2008);Pedagogia no encontro de
tempos:ensaios inspirados em Paulo Freire (Petrpolis: Vozes, 2001).
Tambm organizou e apresentou a coletnea Educao em Nossa
Amrica (Iju: Uniju, 2007) e coordenou o projeto do Dicionrio
Paulo Freire (Belo Horizonte: Autntica, 2010). Pesquisa atual:
A educao popular frente s mudanas estruturais e culturais na
Amrica Latina (1989-2009). E-mail: dstreck@unisinos.br

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310

Recebido em outubro de 2009

Aprovado em maro de 2010

Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 44 maio/ago. 2010

Resumos/Abstracts/Resumens

idealizar o modelo das aulas-rgias,

mas, sobretudo, ao reformar os estudos
da Universidade de Coimbra, a prtica
da ao pombalina indicava sua filiao
terica ao movimento iluminista
portugus.
Palavras-chave: instruo pblica;
Portugal; histria da educao;
Marqus de Pombal; Iluminismo.
The illuminist dimension of the
Pombaline reform of studies: from
literacy to the university
The objective of this article is to
discuss the theme of education in the
light of the intersection between the
political and pedagogic ideals of three
Portuguese Enlightenment thinkers
Dom Luis da Cunha, Antonio Nunes
Ribeiro Sanches and Luiz Antonio
Verney and the educational reform
carried out by the Marquis of Pombal.
The action of Pombal as minister
of the Portuguese kingdom was to
some degree based on theoretical
reflections on Portugal and the crisis
of the Portuguese empire. Such
reflections, among other aspects,
emphasized that, for the country to
develop, the Portuguese government
was historically bound to take control
of teaching issues at all levels. By
expelling the Jesuits, idealizing
the model of the regal-classes, but,
above all, by reforming the studies
of the University of Coimbra, the
practice of Pombals action indicated
its theoretical affiliation with the
Portuguese Enlightenment movement.
Key words: public education; Portugal,
history of education; Marquis of
Pombal; Enlightenment
La dimensin iluminista de
la reforma pombalina de los
estudios: de las primeras letras a la
universidad
Este artculo tiene como propsito
discutir el tema de la educacin a
la luz de la interseccin entre los
ideales polticos y pedaggicos de tres
pensadores iluministas portugueses
Don Luis da Cunha, Antnio Nunes

408

Ribeiro Sanches y Luiz Antnio

Verney y la reforma de los estudios
emprendida por el Marqus de Pombal.
La accin de Pombal como ministro del
reino de Portugal fue, en cierta medida,
sustentada por reflexiones tericas
acerca de Portugal y de la crisis del
imperio portugus. Tales reflexiones,
entre otros aspectos, destacaban que
era una necesidad histrica para
el desarrollo del pas, el Estado
portugus tom para s el control de
las cuestiones de la enseanza en todos
sus niveles. Al expulsar los jesuitas,
al idealizar el modelo da las clases
regias, mas, sobretodo, al reformar
los estudios de la Universidad de
Coimbra, la prctica de la accin
pombalina indicaba su filiacin terica
al movimiento iluminista portugus.
Palabras clave: instruccin pblica;
Portugal; historia de la educacin;
Marqus de Pombal; Iluminismo
Danilo R. Streck
Entre emancipao e regulao: (des)
encontros entre educao popular e
movimentos sociais
O artigo analisa a dupla face da
educao popular na sua relao com
os movimentos sociais na Amrica
Latina, como subsidiria e promotora
destes. Por um lado, pode-se dizer
que a educao popular a expresso
pedaggica dos movimentos e como
tal aliada na conquista de direitos
polticos e civis. Ao mesmo tempo,
enquanto processo pedaggico, ela
tambm uma instncia formadora e
orientadora da sociedade e dos prprios
movimentos sociais. Analisam-se as
mudanas nas relaes entre a educao
popular e os movimentos sociais
especialmente a partir da dcada de
1990, quando entram em cena novas
forma de regulao e controle. So
destacados dois temas neste estudo: os
territrios de resistncia e as respectivas
pedagogias, e a questo da nova
governabilidade e as implicaes para a
educao popular.

Palavras-chave: educao popular;

movimentos sociais; Paulo Freire;
Amrica Latina
Between emancipation and
regulation: (mis)matches between
popular education and social
movements
The article analyzes the double face of
popular education in its relation with
social movements in Latin America,
functioning both as subsidiary and
as their promoter. In this sense, one
can say that popular education is
the pedagogical expression of social
movements and, as such, is an ally
in the struggle for political and civil
rights. At the same time, popular
education, as a pedagogical process,
fulfils a formative and directive role
within society and for the very social
movements. In this article, emphasis
is placed on analysis of the changes in
the relation between popular education
and social movements, especially after
1990, when new forms of regulation
and control are developed. Two related
themes are highlighted in this study:
the territories of resistance and their
respective pedagogies, and the quest
for new forms of governance and their
implications for popular education.
Key words: popular education; social
movements; Paulo Freire; Latin
America
Entre emancipacin y regulacin:
(des)encuentros entre la educacin
popular y movimientos sociales
Este artculo analiza la faz dupla
de la educacin popular en su rela
cin con los movimientos sociales en
Amrica Latina, como subsidiaria y
promotora de estos. Por un lado, se
puede decir que la educacin popular
es la expresin pedaggica de los
movimientos y como tal est aliada en
la conquista de los derechos polticos
y civiles. Al mismo tiempo, como
proceso pedaggico, ella es tambin
una instancia formadora y orientadora
de la sociedad y de los propios
movimientos sociales. Se estudian las

Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 44 maio/ago. 2010

Resumos/Abstracts/Resumens

mudanzas en las relaciones entre la

educacin popular y los movimientos
sociales especialmente a partir de la
dcada de 1990, cuando entran en
escena nuevas formas de regulacin
y control. Son destacados dos temas
en este estudio: los territorios
de resistencia y las respectivas
pedagogas, y la cuestin de la nueva
gobernabilidad y las implicaciones
para la educacin popular.
Palabras clave: educacin popular;
movimientos sociales; Paulo Freire;
Amrica Latina
Mara Anglica Oliva
Poltica educativa chilena 1965
2009; o que essa trama oculta?
Aborda-se a poltica educativa
do perodo 1965-2009 a partir do
questionamento sobre o que ocultaria
essa trama. A hiptese de que
a poltica educativa, excetuandose o perodo do governo Allende,
demonstra que essa instituio
da ordem neoliberal. So revisadas
algumas antinomias, mecanismos
dessa ordem que tiveram incio em
1965 com a pedagogia por objetivos
e a teoria do capital humano. Essa
pedagogia aprofundada na ditadura,
paralelamente ideia subsidiria do
Estado, regulamentado na Constituio
de 1980, ainda vigente e presente
na atual Lei Geral de Educao. A
municipalizao, a transformao no
financiamento e a perda de status de
funcionrio pblico dos professores
so um legado da ditadura. Tudo isso
nega o desejo democrtico da atual
poltica educativa, transformando-a
em cmplice de um sistema que gera
desigualdade e fragmentao social.
Palavras-chave: poltica educativa
chilena; reformas chilenas do currculo,
ordem educativa neoliberal no Chile.
Chilean educative policy 1965-2009;
what does that weft hide?
It is discussed the Chilean educative
policy from the period, enquiring, what

does the weft hide? The conjecture

is, the educative policy, except the
Allendes Government, shows the
neoliberal order institution. Some
antinomies are revised, mechanisms of
that order, that is introduced in 1965
with the pedagogy by objectives and the
human capital theory. This pedagogy
is made deeper during the dictatorship
period, with the subsidiarity idea,
that instigate the change of the States
role, ruled in the 1980 Constitution,
still valid current, and present in
the General Law of Education. The
municipalization, the change in the
financing and the lost of the status
as public employee of teachers, are
a legacy of the dictatorship period.
This, unsharp the democratic desire
of the current educational policy,
transforming it into accomplice of a
system that generates inequality and
social fragmentation.
Keywords: Chilean educative policy,
curriculum Chilean reforms, neoliberal
educative order in Chile
Poltica educativa chilena 1965-2009
Qu oculta esa trama?
Se aborda la poltica educativa
chilena del perodo 1965-2009,
inquirindose, Qu oculta la
trama? La conjetura es, la poltica
educativa, a excepcin del gobierno
de Allende, muestra la institucin del
orden neoliberal. Se revisan algunas
antinomias, mecanismos de ese
orden, que se introduce en1965 con la
pedagoga por objetivos y la teora del
capital humano. Esta pedagoga, es
profundizada en dictadura, junto a la
idea de subsidiariedad, que impulsa el
cambio del rol del Estado, regulado
en la Constitucin de 1980, an
vigente, y presente en la Ley General
de Educacin. La municipalizacin, la
transformacin en el financiamiento
y la prdida del estatus de funcionario
pblico del profesorado, son un legado
de la dictadura. Ello, desperfila
el afn democrtico de la actual
poltica educativa, transformndola

Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 44 maio/ago. 2010

en cmplice de un sistema que genera

desigualdad y fragmentacin social.
Palabras clave: poltica educativa
chilena; reformas chilenas del
currculum; orden educativo neoliberal
en Chile
Maria do Rosrio Longo Mortatti
Alfabetizao no Brasil: conjecturas
sobre as relaes entre polticas
pblicas e seus sujeitos privados
As complexas e polmicas questes
relativas a formulao, implementao
e avaliao de polticas pblicas para a
educao no Brasil, nas ltimas dcadas,
vm sendo objeto de importantes
estudos e pesquisas. Como resultado,
tem-se acumulado significativo corpo
de conhecimentos a esse respeito, o que
propicia avanos no debate e possibilita
novos estudos e pesquisas a respeito de
aspectos cada vez mais especficos da
temtica. Com o objetivo de contribuir
para esse debate, apresentam-se
neste artigo conjecturas a respeito da
relao entre setores pblicos estatais
decorrente especificamente do novo
tipo de parceria entre rgos pblicos
do Estado e docentes pesquisadores das
universidades pblicas para formulao,
implementao e avaliao de polticas
pblicas para a alfabetizao, iniciada
na dcada de 1980 e enfatizada a partir
da dcada de 1990, com a reforma do
Estado brasileiro.
Palavras-chave: alfabetizao; histria
da alfabetizao; polticas pblicas para
alfabetizao
Literacy in Brazil: conjectures about
the relations between public policies
and their private subjects
The complex and controversial
issues concerning the formulation,
implementation and evaluation of
public policies for education in Brazil
in recent decades have been the object
of important studies and research.
As a result, a significant body of
knowledge has already been amassed
on this subject, which has brought

409