Apontamentos

Apontamentos sem fronteiras
Antnio Filipe Garcez Jos
In varietate concordia ? !
Direito Comunitrio Comparado

Universidade Autnoma de Lisboa
Ano lectivo 2004/2005
Regente do curso: ..Dra. Constana Urbano de Sousa

Aulas tericas:..........Dra. Cristina Crisstomo
Aulas prticas........................................................Dr. Carlos Proena
Bibliografia: Manual de Direito Comunitrio Dr. J. Mota de Campos
Apontamentos e resumos do curso, no isentos de eventuais erros ("errare
humanum est") "destilados" por Antnio Filipe Garcez Jos, aluno n 20021078,
www.cogitoergosun5.no.sapo.pt

(Reviso da matria dada em Direito Econmico)
Gnese das Comunidades europeias

Da guerra mundial de 1939/1945 Declarao de Schuman
Aps a catstrofe global resultante das guerras mundiais do sculo
XX, colocados perante a sua perda de importncia relativa e face
emergncia de novos polos de direco poltica e ideolgica das
sociedades politicas, os Estados ocidentais rpidamente se
organizaram para fazer face aos desafios de reconstruo
econmica, social, poltica etc, e para defenderem a "sociedade
aberta" do ataque dos seus inimigos..
OECE (1947)
No campo econmico, surge a Organizao Europeia para a
Cooperao Econmica, ligada ao plano Marshal e ajuda
americana.
Conselho da Europa (1949)
Mais no plano poltico, o Conselho da Europa tem como objectivo
de promover uma maior unidade entre os estados membros para os
fins de salvaguardar e realizar os ideais e princpios que so a sua
herana comum e de facilitar o progresso econmico e social.
Declarao de Schuman (1950)
Robert Schuman, ministro francs, sob a inspirao de Jean
Monnet, convidou a RFA a constituir com a Frana um sistema
assente na transferncia de poderes soberanos para uma
autoridade europeia comum, no domnio do carvo e do ao.
Esta declarao foi de extrema importncia, pois veio a marcar
o modelo da construo europeia

CECA (1951)
Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, assinada em Paris,
constituindo a primeira comunidade europeia, a apresentar vrios
elementos de ndole supranacional e a ter como objectivo mediato
a integrao total das economias, preldio da federao poltica.
Aspectos relevantes :
Superao estrita dos interesses nacionais
Financiamento da Comunidade atravs de fundos prprios
Criar mecanismos de solidariedade entre os povos
Objectivo imediato de superar o antagonismo franco-alemo
Objectivo mediato, o de criar uma identidade europeia
A via comunitria
Depois de vrias tentativas frustadas de realizao de uma
Comunidade Europeia de tipo federalista, a vontade de constituir
outras Comunidades Europeias que prosseguissem os esforos
concretos de integrao europeia, no desapareceu e o xito da
CECA veio facilitar o aparecimento da CEE e da CEEA.
Tratado de Roma (CEE / 1957)
Tendo em vista a criao de um mercado comum, culminou em 25
de Maro de 1957, a chamada "Relance Europenne" , por
iniciativa dos pases do "Benelux", com a assinatura dos Tratados
de Roma que instituiram a Comunidade Econmica Europeia
(CEE) e a Comunidade Europeia da Energia Atmica (CEEA)
Objectivos do Tratado de Roma:
Definiu como objectivo imediato a criao do mercado
comum, como instrumento colocado ao servio dos valores
elencados no

Art. 2 do Tratado de Roma :
Um desenvolvimento harmonioso
Uma expanso contnua equilibrada
Uma estabilidade acrescida
Uma subida acelerada do nvel de vida
Relaes mais estreitas entre os Estados membros
Opes e conceitos econmicos :

A opo comunitria no foi pela "zona de comrcio livre" mas
sim pela criao de uma "unio aduaneira", verdadeiro
pressuposto prvio do mercado comum.
A Liberdade de circulao das mercadorias, a 1 das quatro
liberdades cuja realizao era intencionada pelo Tratado de
Roma
Mercado comum, que se completaria com uma verdadeira unio
econmica dos Estados membros.
A modelao do "mercado comum" em zona aduaneira, afastou
o Reino Unido que pretendia ver estabelecida na Europa uma
"zona de comrcio livre".
Zona de comrcio livre
Grupo de dois ou mais territrios aduaneiros, entre os quais os
direitos alfandegrios e as outras regulamentaes comerciais
restritivas so eliminadas para o essencial das trocas comerciais
relativas aos produtos originrios dos territrios constitutivos da
zona.
Unio aduaneira
Caracteriza-se, substancialmente, pela substituo, de dois ou
mais territrios aduaneiros, por um nico territrio aduaneiro.
Internamente, envolve, como na "zona de comrcio livre", a
eliminao, quanto ao essencial das trocas comerciais entre
Estados membros, dos direitos aduaneiros e outras disposies
restritivas.
No plano externo, estabelece-se uma pauta alfandegria comum.

Quais as caractersticas do "mercado comum" ?

Liberdade de circulao dos factores de produo
Estabelecimento de condies normais de concorrncia
Desenvolvimento harmonioso das economias.
Tratado de Bruxelas (1965)
Opera a fuso dos principais rgos de direco e deciso das
Comunidades Europeias, passando a haver apenas um Conselho e
uma Comisso para o conjunto das trs Comunidades (CEE, CECA,
CEEA)
Cimeira da Haia (1969)

Ponto de viragem, onde se d o lanamento de trs objectivos
primordiais para o futuro das Comunidades Europeias, o chamado
"Trptico comunitrio": alargamento, aprofundamento e acabamento.
Alargamento:
Dinamarca, Irlanda e Reino-Unido, tratado de adeso em 1972
Grcia em 1979
Portugal e Espanha em 1985 com efeitos a partir de 1986
Acto nico Europeu (1986)
Rev os vrios Tratados comunitrios, acolhendo alteraes
introduzidas no dia-a-dia das Comunidades. Veio acelerar o
processo de integrao e de concluso do mercado comum, que
passou a partir deste momento a designar-se como mercado
interno. No artigo n 1 introduz a noo de Unio Europeia como
realidade em via de construo.
Alguns aspectos relevantes do AUE:
Aumentadas as matrias em que o Conselho passa a decidir
por maioria qualificada, reduzindo-se assim o peso do voto
unanimitrio no processo decisrio.
reforo considervel do peso do Parlamento Europeu sobre
a autonomia decisria do Conselho, enquanto lhe permitem
condicionar a deciso final, obteno da unanimidade no

Conselho (procedimento de cooperao)
(procedimento do parecer favorvel).
ou mesmo impedi-la
A competncia de execuo das normas que o Conselho

estabelece so atribudas Comisso. (actual artigo 202 C)
sofrendo assim nova limitao, quanto ao modo e possibilidades
de exerccio das suas competncias.
O AUE introduz novas polticas de:
Harmonizao fiscal
Coeso econmica e social
Investigao e desenvolvimento
Ambiente
Determina a realizao do mercado interno at final de 1992
Mercado interno
Espao sem fronteiras internas, onde assegurada a livre
circulao
das mercadorias
das pessoas,
dos servios
dos capitais
!! O perodo histrico da AUE representou a primeira

reforma global e unitria dos tratados comunitrios !!
Tratado de Mastricht ou da Unio Europeia 1992 (TUE)
Veio criar a Unio Europeia, marcando a passagem para um
projecto de integrao ambicioso, alterando significativamente os
arts. 2 e 3 do Tratado de Roma.
Trs grandes pilares para a construo da Unio Europeia:
1 - Comunidade Europeia (CE )
(O tratado de Mastricht alterou a
designao de CEE para CE)
2 - Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC).

3 - Cooperao no Domnio da Justia e dos Assuntos

Internos (JAI)
A nova redaco do artigo 2 do Tratado de Roma aponta para um
papel central das instncias comunitrias atravs da...
- criao de um mercado nico e ...
- de uma Unio Econmica e Monetria e...
- da aplicao das polticas ou aces comuns
a Comunidade tem como misso:
Promover em toda a Comunidade, o desenvolvimento
equilibrado e harmonioso das actividades econmicas.
Promover um crescimento sustentvel e no inflacionista que
respeite o ambiente.
Um alto grau de convergncia dos comportamentos das
economias.
Um elevado nvel de emprego e de proteco social
Aumento do nvel e da qualidade de vida
Coeso econmica e social
Solidariedade entre os Estados membros
A nova redaco do artigo 3 diz:
"Para alcanar os fins enunciados no artigo 2, a aco da
Comunidade... "
implica:
a) Entre os Estados membros, a eliminao dos direitos
aduaneiros, das restries quantitativas entrada e sada de
mercadorias, bem como de quaisquer outras medidas de efeito
equivalente.

b) Uma poltica comercial comum.

c) abolio entre os Estados membros, dos obstculos livre
circulao de mercadorias, de pessoas, de servios e de
capitais.
d) Medidas relativas entrada e circulao de pessoas no
mercado interno.
e) Uma poltica comum no domnio da agricultura e das pescas
f) Uma poltica comum no domnio dos transportes
g) Um regime que garanta que a concorrncia no seja falseada
no mercado interno.
h) A aproximao das legislaes dos Estados membros na
medida do necessrio para o funcionamento do mercado
comum.
i) Uma poltica social que inclui um Fundo Social Europeu.
j) O reforo da coeso econmica e social europeia
k) O reforo da capacidade concorrencial da indstria da
Comunidade
l) A promoo da investigao e do desenvolvimento tecnolgico.
m)O incentivo criao e ao desenvolvimento de redes
transeuropeias
n) Uma contribuo para a realizao de um elevado nvel de
proteco da sade
o) Uma contribuio para o ensino e uma formao de qualidade,
bem como para o desenvolvimento das culturas dos Estados
membros.
p) Uma poltica no domnio da cooperao para o desenvolvimento
q) Reforo da defesa dos consumidores

r) Medidas no domnio da energia, da proteco civil e do turismo.
Princpio da subsidariedade
A Comunidade intervm apenas, se e na medida em que os
objectivos da aco encarada no possam ser suficientemente
realizados pelos Estados membros, e possam pois, devido
dimenso ou aos efeitos da aco prevista, ser melhor alcanados
ao nvel comunitrio. (art. 5 TR
Tratado de Amsterdo (1997)
Tratado de Nice (2001)
Direitos aduaneiros
Imposies financeiras constantes da Pauta Aduaneira de um
Estado, exigveis aquando da realizao de operaes de
importao ou exportao de mercadorias.
Encargos de efeito equivalente ( a um direito aduaneiro)
Encargo pecunirio - ainda que mnimo - unilateralmente imposto,
quaisquer que sejam a sua designao ou tcnica, incidindo sobre
mercadorias nacionais ou estrangeiras, comunitrias ou no, em
razo do simples facto de transporem uma fronteira, qualquer que
seja o momento da cobrana. !! (Fundamental que o referido encargo
produza um efeito restritivo, prejudicando a realizao do mercado comum e
do objectivo final da estabilizao dos preos, devendo ter uma dimenso, uma
conexo comunitria) !!
Restries quantitativas
Os obstculos que resultem da contingentao das mercadorias
admitidas a entrar ou sair de um Estado membro, quer sejam
produzidas num Estado Membro, quer se encontrem em livre
prtica, e quando essa restrio diga respeito s prprias
mercadorias.
Medidas de efeito equivalente (a restries quantitativas)
Quando as medidas restritivas, pelo contrrio, estiverem
relacionadas com elementos estranhos e externos s prprias
mercadorias, sua quantificao.
Qualquer regulamentao comercial dos Estados membros,
susceptvel de prejudicar directa ou indirectamente, actual ou
potencialmente, o comrcio intracomunitrio

Direito de estabelecimento
Aquele que permite o exerccio, por uma pessoa singular ou
colectiva, de actividades no assalariadas que apresentem
caractersticas de estabilidade e permanncia.
Livre prestao de servios
Consideram-se servios, as prestaes realizadas normalmente
mediante remunerao, na medida em que no sejam reguladas
pelas disposies relativas livre circulao de mercadorias, de
capitais e de pessoas, efectuadas a partir de um estabelecimento
num Estado membro e recebida num outro Estado membro por
nacionais de qualquer Estado membro.
!! A diferena entre o direito de estabelecimento e a livre
prestao de servios, assenta sobretudo no carcter permanente
ou transitrio da actividade desenvolvida; importa tambm saber se
o centro da actividade do prestador se situa no Estado do
destinatrio da prestao, o Estado de acolhimento, ou se mantm
no seu Estado de estabelecimento; na livre prestao de servios, o
prestador actua com independncia e assume o risco econmico da
sua actividade !!
Princpio do efeito til
Modo de relacionamento entre o direito comunitrio e o direito
criado pelos Estados membros ao abrigo das suas competncias
prprias e soberanas. Presente em toda a construo jurdica comunitria ,
na medida em que todos os princpios esto funcionalizados plena eficcia e
realizao dos objectivos comunitrios
Princpio da aplicabilidade directa

diz respeito especfica e exclusivamente ao regulamento (249 C)
Efeito directo
Significa que as normas comunitrias se forem claras, precisas e
incondicionadas, podem ser invocadas em juzo pelos particulares,
perante os rgos jurisdicionais nacionais, ...
contra o Estado,(efeito directo vertical), ou ...
contra outros particulares (efeito directo horizontal) .
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O efeito directo dirige-se a trs tipos de normas:

- As que se dirigem directa e imediatamente aos particulares
- As que impem aos Estados-membros obrigaes de absteno
(claras, precisas e incondicionadas)
- As que impem aos Estados membros obrigaes de no fazer.

O efeito directo vertical, no caso de directivas, constitui uma
garantia mnima, decorrente do carcter imperativo da obrigao
imposta aos Estados membros pelo artigo 249 CE
Interpretao conforme
O intrprete e aplicador do direito, internamente, dever, ainda
quando deva aplicar apenas o direito nacional, atribuir a este uma
interpretao que se apresente conforme com o sentido, economia
e termos das normas comunitrias.
Reenvio prejudicial
Estabelece um mecanismo de cooperao judiciria entre o Tribunal
de Justia e os tribunais nacionais, permitindo ao primeiro colaborar
com os segundos para a plena realizao do princpio de Boa
Administrao da Justia
Reenvio prejudicial de interpretao e reenvio de apreciao de
validade
O reenvio de apreciao de validade obrigatrio
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HISTRIA DA UNIO EUROPEIA

A histria da Unio Europeia
As origens da ideia europeia
Para alm das divises histricas, a Europa construiu-se sobre
uma base de ideias comuns, que vo do humanismo greco-latino
aos princpios da Revoluo Francesa.
Antes de os Europeus realizarem a unificao do continente pela
simples fora do direito, j numerosos imperadores, prncipes e
conquistadores tinham sonhado com um espao subordinado a uma
nica coroa.
No decurso dos sculos, vrios filsofos, escritores ou juristas
teorizaram a aproximao dos povos da Europa.
Sc. VIII A.C.
O poeta Hsiode evoca pela primeira vez o mito de Europa.
Segundo a lenda, Europa era uma princesa fencia que teria
seduzido Zeus, rei do Olimpo. O Deus metamorfoseado de touro a
teria conduzido at Creta onde ela ter dado luz o legendrio rei
Minos.
Ainda hoje nos interrogamos sobre a origem da palavra Europa.
Talvez se trate da contraco das palavras gregas Eurus (Largo,
amplo) e Ops (olhar, rosto). Tambm pode ser que venha do fencio
Ereb (sombrio, escuro), termo empregue para designar os pases
do poente. Este termo veio a impor-se a pouco e pouco aos gregos
para designar o conjunto das terras ao norte da bacia do
mediterrneo.
Sc. II D.C.
Apogeu do Imprio romano
No apogeu da sua potncia, o Imprio romano cobre o conjunto da
bacia do mediterrneo, estendendo-se at sia Menor. Sob a
Pax Romana
desenvolve-se uma cultura, inspirada pelo
humanismo grego e pela religio crist, que constitui o
sustentculo da civilizao europeia.
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800
Carlos Magno sagrado Imperador do Ocidente
No dia de natal do ano 800, Carlos, rei dos Francos, sagrado
Imperador pelo papa em Roma. Trs sculos depois da queda do
Imprio romano do Ocidente, este acontecimento marca a
reunificao da Europa ocidental sob uma s coroa.
Carlos Magno faz-se apelidar Pater Europae (o pai da Europa).
Mas este perodo de unidade europeia de curta durao, pois
alguns anos de pois da morte de Carlos Magno, este espao
europeu unificado divido em reinos, que se tornam rpidamente
rivais.
1519
Carlos de Habsbourg eleito Imperador germnico sob o nome de
Carlos Quinto.
Estando persuadido que tinha recebido a misso divina de reunir a
Cristandade sob a autoridade imperial, Carlos esfora-se por
estender as suas possesses atravs de uma poltica de alianas e
de guerras. Mas o seu sonho dum Imprio universal esbarra com as
ambies rivais do reino de Frana, dos otomanos e sobretudo com
a Reforma religiosa iniciada por Luther, que atormenta toda a
Cristandade.
Constatando o insucesso do seu projecto, Carlos Quinto acaba
por renunciar coroa imperial
1556
A abdicao de Carlos Quinto pe fim ao seu sonho de unificao
da Cristandade
Durante toda a Idade mdia, o Santo Imprio Romano
Germnico, herdeiro da coroa imperial de Carlos Magno, procura
em vo restaurar a sua autoridade perdida. O Imprio extenua-se
numa longa quezlia com o Papado, que visa a unificao da
Cristandade sob a autoridade espiritual de Roma.
Durante este tempo, os grandes reinos europeus, nomeadamente a
Frana, estabelecem o seu poder.
Apesar deste desmembramento poltico, na Europa continua a
existir uma certa unidade econmica, cultural e sobretudo religiosa.
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1603
Johannes Althusius, primeiro pensador do federalismo
Os teorizadores da unificao europeia procuraram sempre o justo
equilbrio entre a unidade da Europa e a diversidade das suas
componentes.
Entre estes pensadores, o jurista alemo Johannes Althusius
(1557/1638) o teorizador da subsidariedade, um princpio
fundamental do funcionamento actual da Unio Europeia. Segundo
este princpio, cada problema poltico deve ser resolvido no
respectivo escalo ao qual ele pertence, intervindo a autoridade
superior somente nos casos em que ela se revele ser mais eficaz. A
subsidiariedade est na base do elo federal.
As reflexes de Althusius sobre a articulao dos nveis de poder
sero prosseguidas mais tarde por Montesquieu et Proudhon.
1807
Apogeu do Imprio napolenico
Para uns, Napoleo Bonaparte disseminou pela Europa as ideias
novas introduzidas pela Revoluo francesa: a abolio dos
privilgios, o Cdigo Civil, as liberdades individuais...
Para outros, ele apenas fez exercer a dominao da Frana sobre
as outras naes.
Em todo o caso, a vontade de unificar a Europa est omnipresente
nos desgnios de Napoleo.
No momento do seu sacramento pelo Papa em 1804 o novo
Imperador declara:
Eu no sucedi a Lus XVI, mas a Carlos Magno !!!
O seu reino durar dez anos !!.
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1815
Congresso de Viena
desenvolvida at 1914 :
anuncia
forma
de
cooperao
O Concerto da Naes, que v os Estados europeus se reunir

regularmente para tratar nomeadamente da guerra e do comrcio.
1814
Saint-Simon prope a criao dum Parlamento Europeu
No princpio da Revoluo industrial, o filsofo francs Henri de
Saint-Simon (precursor da sociologia) tem a intuio que as novas
tecnologias vo provocar uma grande mudana nas relaes entre
as naes;
Na vspera do Congresso de Viena, ele publica um texto intitulado:
da reorganizao da sociedade europeia ou da necessidade e
dos meios de unir os povos de Europa num s corpo poltico
conservando cada um a sua independncia nacional.
No vrtice superior do edifcio, ele coloca um Parlamento de 240
membros: A Europa teria a melhor organizao possvel se todas
as naes que ela engloba, sendo governadas cada uma por um
parlamento, reconhecessem a supremacia dum Parlamento Geral
colocado acima de todos os governos nacionais e investido do
poder de julgar os seus diferendos
Em 1848,
uma vaga de revolues espalha-se por toda a Europa: em Itlia,
na ustria, na Alemanha, na Frana, na Hungria ... os povos
insurgem-se para reclamar mais liberdade. No seio do Imprio
Austraco, essas insurreies fazem-se acompanhar de
reivindicaes nacionalistas O escritor e deputado Victor Hugo v
no despertar das naes a promessa de uma unificao europeia.
21 de Agosto de 1849
O despertar das naes inspira Victor Hugo no seu discurso sobre
os Estados Unidos da Europa.
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Por ocasio do Congresso da Paz, que teve lugar em Paris, Victor

Hugo declara:
Um dia vir em que vs, Frana, Rssia,
Itlia, Inglaterra, Alemanha, vs todas,
naes do continente, sem perderem as
vossas qualidades distintas e a vossa
gloriosa individualidade, vos fundireis
estreitamente dentro de uma unidade
superior,
e
constituireis
assim
a
Fraternidade Europeia
A recordao de Napoleo e da Primavera dos povos deitaram

por terra o mito de um Imprio Europeu , deixando o lugar aos
projectos de organizao do tipo federal.
Mas os sonhos de paz entre as naes europeias iro brevemente
dar o lugar aos nacionalismos blicos, que iro conduzir aos dois
grandes conflitos do sc. XX.
1918-1944
A ideia europeia nos princpios do sc. XX.
Os tratados concludos depois da
Primeira Guerra Mundial,
desenham um novo traado na carta da Europa, pondo um ponto
final a trs imprios (Alemo, Austraco, e Otomano) e dando
nascimento a novos estados (Checoslovquia, Hungria, e
Jugoslvia)
As frustraes nascidas deste novo traado tornam difcil a
reconciliao entre os povos europeus. Apesar de tudo, uma
aproximao poltica comea a desenhar-se nos anos vinte,
simbolizada pela poltica de Aristide Briand em direco da
Alemanha.
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Mas a crise econmica dos anos trinta exacerba os nacionalismos e

o espirito de vingana. A partir de 1933, a Alemanha nazi multiplica
as provocaes e provas de fora anunciadoras duma nova guerra.
Os horrores do segundo conflito mundial tm como origem projectos
de unificao europeia, os quais sero postos em obra depois de
1945
1918
Louise Weiss e o movimento pacifista
Antes mesmo do fim da Primeira Guerra mundial, um vasto
movimento pacifista
comea a tomar forma. Profundamente
marcado pelos combates particularmente mortferos, o movimento
pacifista pensa em aproximar os Estados europeus com o fim de
assegurar a paz no continente. Figura marcante deste movimento,
Louise Weiss, uma intelectual francesa publica a partir de Janeiro
de 1918 um semanrio intitulado a Nova Europa que veicula a
necessidade de paz e entendimento entre os Estados europeus.
Novembro 1922
Criao do movimento paneuropeu
O austraco Richard Coudenhove-Kalergi publica a proclamao
Paneuropeia, ein Vorschlag na qual ele defende a ideia de uma
unio paneuropeia, o que daria de novo o seu lugar mundial ao
velho continente.
Coudenhove-Kalergi, convencido de que a reconciliao francoalem necessria manuteno da paz, sugere reunir o carvo
alemo e o minrio francs com o objectivo de criar uma industria
siderrgica paneuropeia.
Coudenhove-Kalergi encara, a termo, uma unio aduaneira que
tornaria possvel a constituio dos Estados Unidos da Europa,
espcie de confederao europeia respeitadora da soberania dos
Estados-membros, mas dotada de instituies, de uma cidadania
comuns, de uma moeda europeia e de uma aliana militar.
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1924
A SDN, uma tribuna para a Europa
Criada em 1919, a Sociedade das Naes constitui uma resposta
institucional ao ideal pacifista da reconciliao. Entretanto, a SDN,
instalada em Genebra, faz figura de clube dos vencedores
europeus, pois nem os Estados-Unidos, nem a Alemanha a
participam. A SDN concentra-se ento essencialmente sobre
problemas europeus. Lugar de confrontaes e tribuna de ideias,
participa na edificao da ideia europeia e defende, o
desarmamento e a organizao de uma segurana colectiva.
Por ocasio da 5 Assembleia geral da SDN em 1924, Aristide
Briand, ministro francs dos Negcios estrangeiros, apoia a
ratificao por parte da Frana de um protocolo sobre a arbitragem,
a segurana, e o desarmamento. Apesar de tudo, a Sociedade das
Naes decepcionar os partidrios da paz e da cooperao
europeia
16 octobre 1925
O Tratado de Locarno, constitui a primeira etapa da aproximao
franco-alem
Aristid Briand assina com Gustav Stresemann o Tratado de Locarno
que garantiu as fronteiras entre a Frana, a Alemanha e a Blgica e
estabeleceu um pacto de assistncia mtua.
Este tratado permite de romper o isolamento da Alemanha no plano
internacional e de a integrar no seio da SDN em 1926.
1929,
Aristid Briand, apoiado por Stresemann, prope assembleia da
SDN o primeiro projecto oficial de Unio Europeia, que incidiria
prioritariamente dentro do mbito econmico e preservaria a
soberania dos Estados-Membros.
Este projecto, prev a criao de um mercado comum.
Mas a evocao deste elo federal no entusiasma os Estados
europeus, nomeadamente no entusiasma Winston Churchil.
O projecto foi abandonado depois da morte de Aristid Briand em
1932.
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1941
O movimento europeu na Resistncia
A ideia europeia est muito presente no seio da Resistncia, que
acentua o carcter democrtico da futura Europa unida.
O socialista francs escreve um manifesto que circula na
clandestinidade a partir de 1941 e s ser publicado no fim da
guerra
As foras europeias no comunistas encontram-se em Genebra em
1944 e elaboram um projecto de declarao das resistncias
europeias, onde evocada a necessidade de ultrapassar a
soberania dos Estados e de criar uma unio federal a fim de
preservar a Paz
1942
Winston Churchill redige um memorando sobre os Estados-Unidos
da Europa
Oh ! My God ! Ond
diaboo therei yeu
detchadoo oh mieu
charuto, Staline?
Churchill redige, em 1942, um memorando sobre os EstadosUnidos da Europa. Constatando que a Europa esteve no corao de
dois conflitos mundiais, ele prope remediar esta violncia
interestadual atravs de uma unio entre os povos europeus.
Em Setembro de 1946, Churchill retoma esta ideia no discurso
proferido na universidade de Zurique, no qual ele reconhece
Europa uma herana comum que poderia servir de base criao
de uma famlia europeia numa construo regional chamada
Estados- Unidos da Europa ".
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1945-1956
Os princpios da construo europeia
Em 1945, a Europa sai traumatizada dum conflito sangrento e
destruidor.
Quando comea um novo perodo de tenses internacionais com a
Guerra fria, compreende-se muito rpidamente que s uma unio
entre os pases da Europa permitir ao velho continente de retomar
o seu lugar sobre a cena mundial.
A hora de reconstruo e de reconciliao.
Os acordos de cooperao se multiplicam, encorajados pelos
aliados americanos (OECE, OTAN) ou por iniciativa dos europeus
(Conselho da Europa, CECA).
Neste perodo vrias correntes se afrontam sobre os meios de
atingir a unificao europeia.
Finalmente a aproximao gradual e pragmtica defendida por
Jean Monnet que produzir os efeitos mais notveis: da
comunidade do carvo e do ao entre os Seis, nascer a forma
mais acabada de integrao pacfica nunca antes vista na Europa,
nem no mundo.
Cronologia da Unio Europeia

Principais datas
1950 9 de Maio Dia da Europa
20

Robert Schuman, ministro dos Negcios Estrangeiros francs,

profere um importante discurso, inspirado num plano de Jean
Monnet, atravs do qual prope que a Frana e a Repblica
Federal da Alemanha ponham em comum os seus recursos de
carvo e de ao, numa organizao aberta a outros pases da
Europa.
Reconhecendo a importncia da data que marcou o incio do
processo de construo europeia, os chefes de Estado e de
Governo decidiram, na cimeira de Milo de 1985, consagrar o dia
9 de Maio como o Dia da Europa
1951 18 de Abril (TRATADO DE PARIS)
Seis pases - Blgica, Frana, Repblica Federal da Alemanha,
Itlia, Luxemburgo e Holanda - assinam em Paris o Tratado que institui a
Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), entrando em
vigor em 23 de Julho de 1952, por um perodo de 50 anos. Esta
Comunidade foi extinta em Julho de 2002.
1957 25 de Maro (TRATADO DE ROMA)
Assinatura em Roma dos Tratados que instituem a Comunidade
Econmica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da
Energia Atmica (CEEA/Euratom), entrando em vigor em 1 de
Janeiro de 1958.
1960 4 de Janeiro
Por iniciativa do Reino Unido, criada a Associao Europeia de
Comrcio Livre (EFTA), que rene vrios pases europeus que no
fazem parte da CEE.
1973 1 de Janeiro
A Dinamarca, a Irlanda e o Reino Unido aderem s Comunidades
Europeias que passam a ter 9 Estados-Membros. A Noruega fica de
fora, na sequncia de um referendo em que a maioria da populao
se manifestou contra a adeso.
1981 1 de Janeiro
Entrada da Grcia nas Comunidades Europeias, que passam a
contar 10 Estados-Membros.
1986 1 de Janeiro (ACTO NICO EUROPEU)
21

Espanha e Portugal aderem s Comunidades Europeias, que

passam a contar 12 Estados-Membros.
17 e 28 de Fevereiro
assinado no Luxemburgo e em Haia o Acto nico
Europeu, entrando em vigor em 1 de Julho de 1987, com vista a
relanar a integrao europeia e a realizar o mercado nico
europeu at 1993.
1989 9 de Novembro
Queda do muro de Berlim !!!!
1990 3 de Outubro
Reunificao da Alemanha.
1992 7 de Fevereiro (TRATADO DE MAASTRICHT)
assinado em Maastricht o Tratado da Unio Europeia, que entra
em vigor em 1 de Novembro de 1993. O Tratado da Unio Europeia,
estabelece as bases para uma poltica externa e de segurana
comum, uma cooperao mais estreita nos domnios da justia e
dos assuntos internos e a criao de uma unio econmica e
monetria, incluindo uma moeda nica. A CEE muda a sua
designao para Comunidade Europeia (CE).
1993 1 de Janeiro
criado o mercado nico europeu (mercado interno)
1995 1 de Janeiro
A ustria, a Finlndia e a Sucia juntam-se UE, que passa a ter
15 Estados-Membros. A Noruega fica, uma vez mais, de fora na
sequncia do referendo.
1997 2 de Outubro (TRATADO DE AMSTERDO)
Assinatura do Tratado de Amesterdo, que entrou em vigor a 1 de
Maio de 1999 e que deu Unio Europeia novas competncias.
1998 3 de Maio
O Conselho Europeu de Bruxelas decide que 11 Estados-Membros
(ustria, Blgica, Finlndia, Frana, Alemanha, Irlanda, Itlia,
Luxemburgo, Pases Baixos, Portugal e Espanha) preenchem as
condies necessrias para a adopo da moeda nica em Janeiro
de 1999. A estes juntar-se-, em 1 de Janeiro de 2001, a Grcia.
22

1999 1 de Janeiro (Moeda nica)

Incio da terceira fase da Unio econmica e monetria (UEM). A
moeda nica introduzida nos mercados financeiros e passa a ser
a moeda oficial dos 11 Estados. A partir deste momento, o Banco
Central Europeu (BCE) passa a ser responsvel pela poltica
monetria europeia, cuja moeda o euro.
10 e 11 de Dezembro
O Conselho Europeu de Helsnquia, dedicado principalmente ao
alargamento da Unio, reconhece oficialmente a Turquia como
candidata adeso UE e decide avanar com as negociaes
com os outros 12 pases candidatos.
2000 23 e 24 de Maro (ESTRATGIA DE LISBOA)
No Conselho Europeu realizado em Lisboa, os Chefes de Estado e
de Governo aprovam a Estratgia de Lisboa, cujo objectivo era
fazer da Unio Europeia, at 2010, a economia baseada no
conhecimento mais dinmica e competitiva do mundo, capaz de
garantir um crescimento econmico sustentvel, com mais e
melhores empregos, e com maior coeso social e respeito
pelo ambiente.
7 e 8 de Dez. (Carta dos Direitos Fundamentais Da Unio
Europeia)
Em Nice, o Conselho Europeu chega a acordo sobre o texto de um
novo Tratado, que reforma o sistema decisrio da UE na
perspectiva do alargamento. Os presidentes do Parlamento
Europeu, do Conselho Europeu e da Comisso Europeia
proclamam solenemente a Carta dos Direitos Fundamentais da
Unio Europeia.
2001 (TRATADO DE NICE)
1 de Janeiro
A Grcia adere terceira fase da Unio Econmica e Monetria
(UEM).
26 de Fevereiro
assinado o Tratado de Nice, que entrou em vigor em 1 de
Fevereiro de 2003.
2002
23

1 de Janeiro
Entrada em circulao das moedas e notas em euros.
28 de Fevereiro
Retirada de circulao das notas e moedas nacionais.
13 de Dezembro
O Conselho Europeu de Copenhaga decide que 10 dos pases
candidatos (Chipre, Malta, Repblica Checa, Estnia, Hungria,
Letnia, Litunia, Polnia, Eslovquia e Eslovnia) podero aderir
UE em 1 de Maio de 2004. A adeso da Bulgria e da Romnia
prevista para 2007.
2004
1 de Maio
Chipre, Malta, Repblica Checa, Estnia, Hungria, Letnia,
Litunia, Polnia, Eslovquia e Eslovnia aderem Unio Europeia.
Junho
A Crocia torna-se pas candidato Unio Europeia.
29 de Outubro
Assinatura em Roma do projecto de Tratado Constitucional pelos
Chefes de Estado e de Governo dos 25 Estados-Membros.
2005 22 e 23 de Maro
No Conselho Europeu realizado em Bruxelas, os Chefes de Estado
e de Governo relanam a "Estratgia de Lisboa", focalizando-a no
crescimento e no emprego.
25 de Abril
Bulgria e Romnia assinam, no Luxemburgo, o seu Tratado de
Adeso Unio Europeia.
Outubro
A Unio Europeia d incio a negociaes tendo em vista a adeso
de dois pases candidatos: a Crocia e a Turquia.
Dezembro
A Antiga Repblica Jugoslava da Macednia torna-se pas
candidato Unio Europeia.
2007
Data prevista para a adeso da Bulgria e da Romnia Unio
Europeia e da Eslovnia Zona Euro.
24

Tratado de Roma
Tratado de Roma (CEE / 1957)
Tendo em vista a criao de um mercado comum, culminou em 25
de Maro de 1957, a chamada "Relance Europenne" , por
iniciativa dos pases do "Benelux", com a assinatura dos Tratados
de Roma que instituiram a Comunidade Econmica Europeia
(CEE) e a Comunidade Europeia da Energia Atmica (CEEA)
Objectivos do Tratado de Roma:
Definiu como objectivo imediato a criao do mercado
comum, como instrumento colocado ao servio dos valores
elencados no
Art. 2 do Tratado de Roma :
Um desenvolvimento harmonioso
Uma expanso contnua equilibrada
Uma estabilidade acrescida
Uma subida acelerada do nvel de vida

Relaes mais estreitas entre os Estados membros
Opes e conceitos econmicos :

A opo comunitria no foi pela "zona de comrcio livre" mas
sim pela criao de uma "unio aduaneira", verdadeiro
pressuposto prvio do mercado comum.
25

A Liberdade de circulao das mercadorias, a 1 das quatro

liberdades cuja realizao era intencionada pelo Tratado de
Roma
Mercado comum, que se completaria com uma verdadeira unio
econmica dos Estados membros.
A modelao do "mercado comum" em zona aduaneira, afastou
o Reino Unido que pretendia ver estabelecida na Europa uma
"zona de comrcio livre".
Zona de comrcio livre
Grupo de dois ou mais territrios aduaneiros, entre os quais os
direitos alfandegrios e as outras regulamentaes comerciais
restritivas so eliminadas para o essencial das trocas comerciais
relativas aos produtos originrios dos territrios constitutivos da
zona.
Unio aduaneira
Caracteriza-se, substancialmente, pela substituo, de dois ou
mais territrios aduaneiros, por um nico territrio aduaneiro.
Internamente, envolve, como na "zona de comrcio livre", a
eliminao, quanto ao essencial das trocas comerciais entre
Estados membros, dos direitos aduaneiros e outras disposies
restritivas.
No plano externo, estabelece-se uma pauta alfandegria comum.
Quais as caractersticas do "mercado comum" ?
Liberdade de circulao dos factores de produo
Estabelecimento de condies normais de concorrncia
Desenvolvimento harmonioso das economias.
Acto nico Europeu

17 de Fevereiro de 1986
26

O objectivo do Tratado de Roma de criar um mercado comum

havia sido parcialmente realizado nos anos sessenta, graas
supresso dos direitos aduaneiros internos e das restries
quantitativas s trocas comerciais. Mas os autores do Tratado
haviam subestimado todo um conjunto de outros obstculos
Ao objectivo do grande mercado interno, o Acto nico
associa estreitamente outro de importncia to fundamental como o
primeiro: o da coeso econmica e social.
A Europa cria assim polticas estruturais ...
- em benefcio das regies com atrasos de desenvolvimento ou
que tenham sido atingidas por mutaes tecnolgicas e
industriais.
Promove igualmente a cooperao em matria de
investigao e de desenvolvimento.
- Por ltimo, toma em considerao a dimenso social do
mercado interno: no esprito dos governantes da Unio, o bom
funcionamento do mercado interno e uma concorrncia s
entre as empresas so indissociveis do objectivo constante
que consiste na ...
- melhoria das condies de vida e de trabalho dos cidados
europeus.
Tratado de Maastricht
(1993)
27

O Tratado da Unio Europeia (TUE) constituiu uma nova etapa na

integrao europeia, dado ter permitido o lanamento da
integrao poltica.
Este Tratado criou uma Unio Europeia assente em ...
3 pilares :
- as Comunidades Europeias,
- a Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC)
- a cooperao policial e judiciria em matria penal (JAI).
Instituiu igualmente ...
- a cidadania europeia,
- reforou os poderes do Parlamento Europeu e ...
- criou a Unio Econmica e Monetria (UEM).
Alm disso, a CEE passou a chamar-se...
- Comunidade Europeia (CE).
ORIGEM
O Tratado sobre a Unio Europeia (TUE), assinado em Maastricht
em 7 de Fevereiro de 1992, entrou em vigor em 1 de Novembro de
1993 e resultou de factores externos e internos.
No plano externo,
o colapso do comunismo na Europa de Leste e a perspectiva da
reunificao alem conduziram a um compromisso no sentido de
reforar a posio internacional da Comunidade.
No plano interno,
os Estados-Membros desejavam aprofundar, atravs de outras
reformas, os progressos alcanados com o Acto nico Europeu.
28

O Conselho Europeu de Hanver, de 27 e 28 de Junho de 1988,

confiou a um grupo de peritos presidido por Jacques Delors a
tarefa de elaborar um relatrio que propusesse as etapas concretas
que conduziriam unio econmica e monetria.
O Conselho Europeu de Dublim, de 28 de Abril de 1990,
com base num memorando belga sobre o relanamento do
processo institucional e numa iniciativa franco-alem que convidava
os Estados-Membros a considerar a possibilidade de acelerar a
construo poltica da Europa, decidiu ponderar a necessidade
de alterar o Tratado CE de forma a fazer progredir o processo de
integrao europeia.
Conselho Europeu de Roma, de 14 e 15 de Dezembro de 1990,
finalmente lanou as duas conferncias inter-governamentais, cujos
trabalhos conduziram, um ano depois, Cimeira de Maastricht de
9 e 10 de Dezembro de 1991.
OBJECTIVOS
Com o Tratado de Maastricht, o objectivo econmico inicial da
Comunidade, ou seja, a realizao de um mercado comum, foi
claramente ultrapassado e adquiriu uma dimenso poltica.
Cinco objectivos essenciais
- Reforar a legitimidade democrtica das instituies.
- Melhorar a eficcia das instituies.
- Instaurar uma Unio Econmica e Monetria.
- Desenvolver a vertente social da Comunidade.
- Instituir uma poltica externa e de segurana comum
ESTRUTURA
O Tratado apresenta uma estrutura complexa
29

- Prembulo - seguido de sete Ttulos.

- Ttulo I - prev disposies comuns s Comunidades,
poltica externa comum e cooperao judiciria.
- Ttulo II - inclui as disposies que alteram o Tratado CEE .
- Ttulos III e IV - alteram, respectivamente, os Tratados CECA
e CEEA.
- Ttulo V introduz as disposies relativas Poltica Externa e
de Segurana Comum (PESC)
- Ttulo VI - contm as disposies relativas cooperao nos
domnios da justia e dos assuntos internos (JAI).
- Ttulo VII - contm as disposies finais.
UNIO EUROPEIA
O Tratado de Maastricht cria a Unio Europeia, constituda por...
trs pilares:
- as Comunidades Europeias,
- a poltica externa e de segurana comum e a ...
- cooperao policial e judiciria em matria penal.
O primeiro pilar
Implica um processo de deciso interestadual, que diz respeito aos
domnios em que os Estados-Membros exercem, conjuntamente, a
sua soberania atravs das instituies comunitrias.
30

constitudo pela ...

- Comunidade Europeia, (CE)
- Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA)
- Euratom
No mbito deste pilar, aplicvel o mtodo comunitrio que ...
envolve trs etapas:
- proposta da Comisso Europeia,
- adopo pelo Conselho e pelo Parlamento Europeu
- controlo da observncia do direito comunitrio pelo Tribunal
de Justia.
O segundo pilar
Implica um processo de deciso intergovernamental que recorre,
em grande parte, tomada de deciso por unanimidade.
- Instaura a Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC),
que
prev que os Estados-Membros possam empreender aces comuns em matria de
poltica externa.
O papel da Comisso e do Parlamento limitado e a jurisdio do

Tribunal de Justia no se aplica a este domnio.
O terceiro pilar
O processo de deciso inter-governamental.
diz respeito cooperao nos domnios da justia e dos assuntos
internos (JAI). A Unio deve levar a cabo uma aco conjunta para
proporcionar aos cidados um nvel elevado de proteco num
espao de liberdade, segurana e justia.
INSTITUIES
Tendo surgido na sequncia do Acto nico Europeu, ...
31

o Tratado de Maastricht reforou ainda mais o papel do Parlamento

Europeu...
- O mbito de aplicao do procedimento de cooperao e do
procedimento de parecer favorvel foi alargado a novos
domnios.
- Instituiu um novo procedimento de co-deciso, que
permite ao Parlamento Europeu adoptar actos juntamente
com o Conselho. Este procedimento implica contactos
acrescidos entre o Parlamento e o Conselho para se chegar a
um acordo.
- Associou o Parlamento ao procedimento de investidura da
Comisso.
Foi reconhecido o papel desempenhado pelos partidos polticos...
- europeus na integrao europeia, que contribuem para a
formao de uma conscincia europeia e para a expresso da
vontade poltica dos europeus.
No que respeita Comisso, ...
- a durao do seu mandato passou de quatro para cinco anos,
a fim de o alinhar com o do Parlamento Europeu.
Tal como o Acto nico, ...
- este Tratado alargou o recurso ao voto por maioria
qualificada a nvel do Conselho para a maior parte das
decises abrangidas pelo procedimento de co-deciso e para
todas as decises tomadas de acordo com o procedimento de
cooperao.
o Tratado institui o Comit das Regies ...
- Composto por representantes das colectividades regionais,
este comit tem carcter consultivo.
POLTICAS
O Tratado instaura polticas comunitrias em seis novos domnios:
32

- Redes trans-europeias.
- Poltica industrial.
- Defesa do consumidor.
-
Educao e formao profissional.
- Juventude.
- Cultura.
UNIO ECONMICA E MONETRIA
O mercado nico culminou na instaurao da UEM.
A poltica econmica inclui trs componentes:
Os Estados-Membros devem ...
- assegurar a coordenao das suas polticas econmicas,
-
instituir uma vigilncia multilateral dessa coordenao e
- estar sujeitos a regras de disciplina financeira e oramental.

Objectivo da poltica monetria:
- instituir uma moeda nica e...
- assegurar a estabilidade dessa mesma moeda
atravs...
- da estabilidade dos preos e...
- do respeito pela economia de mercado.
O Tratado de Maastricht previu a criao de uma moeda nica

em ... trs etapas sucessivas:
33

primeira etapa
Livre circulao dos capitais, iniciada em 1 de Julho de 1990.
Segunda etapa
Convergncia das polticas econmicas dos Estados-Membros,
lanada em 1 de Janeiro de 1994.
Terceira etapa
criao de uma moeda nica e o estabelecimento de um Banco
Central Europeu (BCE) que deveria iniciar-se, o mais tardar, em 1
de Janeiro de 1999 ...
com a...
A poltica monetria assenta no Sistema Europeu de Bancos
Centrais (SEBC), que integra o BCE e os bancos centrais nacionais.
Estas instituies so independentes das autoridades polticas
nacionais e comunitrias.
Esto previstas disposies especficas em relao a dois EstadosMembros...
- O Reino Unido no assumiu o compromisso de passar
terceira etapa da UEM.
- A Dinamarca obteve um protocolo que estabelece que o seu
compromisso em relao terceira etapa ser decidido por
referendo.
PROTOCOLO SOCIAL
34

No domnio social, as competncias comunitrias foram alargadas

mediante o protocolo social anexo ao Tratado. O Reino Unido no
participou neste protocolo.
objectivos do protocolo Social:
- Promoo do emprego.
- Melhoria das condies de vida e de trabalho.
- Proteco social adequada.
- Dilogo social.
- Desenvolvimento dos recursos humanos necessrios para
assegurar um nvel de emprego elevado e duradouro.
- Integrao das pessoas excludas do mercado de trabalho
CIDADANIA
Uma das grandes inovaes do Tratado foi a instituio de uma
cidadania europeia paralela cidadania nacional.
Esta cidadania
nomeadamente:
confere
novos
direitos
aos
europeus,
- O direito de circularem e residirem livremente na Comunidade.

- O direito de votarem e de serem eleitos nas eleies
europeias e municipais do Estado em que residem.
- O direito proteco diplomtica e consular de um EstadoMembro diferente do Estado-Membro de origem no territrio
de um pas terceiro em que este ltimo Estado no esteja
representado.
O direito de petio ao Parlamento Europeu e de apresentao de
queixa junto do Provedor de Justia Europeu.
PRINCPIO DA SUBSIDIARIEDADE
35

O Tratado da Unio retomou como regra geral o princpio da

subsidiariedade que, no Acto nico Europeu, se aplicava poltica
ambiental.
Princpio da subsidiariedade
Este princpio especifica que, nos domnios que no sejam da sua
competncia exclusiva, a Comunidade s intervir se os objectivos
puderem ser melhor alcanados a nvel comunitrio do que a nvel
nacional. O Tratado prev que a Unio tome "decises ao nvel
mais prximo possvel dos cidados".
PERODO PS - MAASTRICHT
O Tratado de Maastricht representa uma etapa determinante na
construo europeia. Com a ...
- instituio da Unio Europeia,
- a criao de uma Unio Econmica e Monetria
- alargamento da integrao europeia a novos domnios, ...
a Comunidade assumiu uma dimenso poltica.
Conscientes da evoluo da integrao europeia, dos alargamentos
futuros e das alteraes institucionais necessrias, os EstadosMembros inseriram uma clusula de reviso no Tratado. Para esse
efeito, o tratado previu a convocao de uma Conferncia
Intergovernamental em 1996.
Essa conferncia conduziu assinatura do Tratado de Amesterdo
em 1997.
36

ALARGAMENTO DA COMUNIDADE EUROPEIA

1 alargamento
1 de Janeiro de 1973 a Dinamarca, a Irlanda e o Reino Unido
aderem Comunidade em 1 de Janeiro de 1973.
A Unio Europeia encontra-se aberta a todos os pases ...
- europeus
- que a ela pretendam aderir
- que respeitem os compromissos assumidos nos Tratados da
fundao e ...
- subscrevam os mesmos objectivos fundamentais.
Requisitos que determinam a aceitao de uma candidatura

adeso:
- a localizao no continente europeu e ...
- a prtica de todos os procedimentos democrticos que
caracterizam o Estado de direito.
2alargamento
1 de Janeiro de 1981,
A Grcia
3 alargamento
1 de Janeiro de 1986 Portugal e Espanha

4 alargamento
1 de Janeiro de 1995 ustria, Finlndia e Sucia
Este alargamento traduz a vontade dos pases da Europa
escandinava e central de se juntarem a uma Unio que tem vindo a
consolidar o seu mercado interno e se afirma como o nico plo de
estabilidade no continente, aps a deintegrao do bloco sovitico.
De seis para quinze membros, a Europa comunitria vai ganhando
influncia e prestgio.
37

ALTERAES INTRODUZIDAS NO TRATADO DE MAASTRICHT

Tratado de Amsterdo (1997)
O Tratado de Amesterdo possibilitou o ...
- aumento das competncias da Unio mediante a criao de
uma poltica comunitria de emprego,
- a comunitarizao de uma parte das questes que eram
anteriormente da competncia da cooperao no domnio da
justia e dos assuntos internos,
-
as medidas destinadas a aproximar a Unio dos seus

cidados e ...
- a possibilidade de formas de cooperao mais estreitas entre

alguns Estados-Membros (cooperaes reforadas).
- Alargou, por outro lado, o procedimento de co-deciso, bem
como a votao por maioria qualificada, e....
- conduziu simplificao e a uma nova numerao dos artigos
dos tratados.
Tratado de Nice (2001)
O Tratado de Nice foi essencialmente consagrado ao
"remanescente" de Amesterdo, ou seja, aos problemas
institucionais ligados ao alargamento que no foram solucionados
em 1997... Trata-se da ...
- composio da Comisso,
- da ponderao dos votos no Conselho e ...
- do alargamento dos casos de votao por maioria qualificada.
Simplificou igualmente o recurso ao procedimento de
cooperao reforada e...
- tornou mais eficaz o sistema jurisdicional.
38

Este Tratado foi igualmente alterado pelos seguintes Tratados de

Adeso:
- Tratado de Adeso da ustria, Finlndia e Sucia (1994), que
elevou para quinze o nmero de Estados-Membros da
Comunidade Europeia.
- Tratado de Adeso de Chipre, da Eslovquia, da Eslovnia,
da Estnia, da Letnia, da Litunia, da Hungria, de Malta, da
Polnia e da Repblica Checa (2003).
INSTITUIES COMUNITRIAS
RGOS DE DIRECO E EXECUO
Conselho Europeu
Rene os chefes de Estado ou de Governo dos
Estados-membros, bem como o Presidente da Comisso.
Conselho (da Unio Europeia)

Composto por um representante de cada Estado-membro, de
nvel ministerial.
Comisso
uma instituio de carcter predominantemente tcnico,
constituda por altas personalidades nomeadas pelos
Estados-membros, mas independentes destes
COMISSO
(arts. 211 e ss. CE)
A Comisso como rgo colegial e cada um dos seus

membros, individualmente, gozam de independncia efectiva
quer em face dos Estados-membros quer do Conselho,
no podendo ser, por isso, considerado um rgo
hierarquicamente inferior a este.
Politicamente a Comisso depende do Parlamento Europeu e

os seus actos esto sujeitos a controlo Jurisdicional, a cargo
do Tribunal de Justia.
Tratado de Bruxelas
Tratado de Fuso
(1965)
39

Opera a fuso dos principais rgos de direco e deciso das Comunidades
Europeias, passando a haver apenas um Conselho e uma Comisso para o conjunto
das trs Comunidades (CEE, CECA, CEEA)
Artigo 213
Composio da Comisso e independncia dos Comissrios
1. (*) A Comisso composta por vinte membro (!) escolhidos em
funo da sua competncia geral e que ofeream todas as
garantias de independncia. O nmero de membros da Comisso
pode ser modificado pelo Conselho, deliberando por unanimidade.
S nacionais dos Estados-Membros podem ser membros da
Comisso.
A Comisso deve ter, pelo menos, um nacional de cada EstadoMembro, mas o nmero de membros com a nacionalidade de um
mesmo Estado no pode ser superior a dois.
2. Os membros da Comisso exercero as suas funes com total
independncia, no interesse geral da Comunidade.
No cumprimento dos seus deveres, no solicitaro nem aceitaro
instrues de nenhum Governo ou qualquer outra entidade.
Os membros da Comisso abster-se-o de praticar qualquer acto
incompatvel com a natureza das suas funes.
Os Estados-Membros comprometem-se a respeitar este princpio e
a no procurar influenciar os membros da Comisso no exerccio
das suas funes.
Enquanto durarem as suas funes, os membros da Comisso no
podem exercer qualquer outra actividade profissional, remunerada
ou no. Alm disso, assumiro, no momento da posse, o
compromisso solene de respeitar, durante o exerccio das suas
funes e aps a cessao destas, os deveres decorrentes do
cargo, nomeadamente os de honestidade e discrio, relativamente
aceitao, aps aquela cessao, de determinadas funes ou
benefcios. Se estes deveres no forem respeitados, pode o
Tribunal de Justia, a pedido do Conselho ou da Comisso,
conforme o caso, ordenar a demisso compulsiva do membro em
causa, nos termos do artigo 216.o, ou a perda do seu direito a
penso ou de quaisquer outros benefcios que a substituam.
Papel do Presidente da Comisso (art. 217 CE)
40

Artigo 217
Presidente da Comisso
1. A Comisso actuar sob a orientao poltica do seu Presidente,
que decide da sua organizao interna, a fim de assegurar a
coerncia, a eficcia e a colegialidade da sua aco.
2. As responsabilidades que incumbem Comisso so
estruturadas e distribudas entre os seus membros pelo Presidente.
Este pode alterar a distribuio dessas responsabilidades no
decurso do mandato. Os membros da Comisso exercem as
funes que lhes foram atribudas pelo Presidente sob a
responsabilidade deste.
3. Aps aprovao pelo colgio, o Presidente
vice-presidentes de entre os membros da Comisso.
nomeia
4. Qualquer membro da Comisso deve apresentar a sua demisso

se o Presidente lho pedir, aps aprovao pelo colgio.
ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DA COMISSO
Artigo 211
Atribuies e competncias da Comisso
A fim de garantir o funcionamento e o desenvolvimento do mercado
comum, a Comisso:
- vela pela aplicao das disposies do presente Tratado bem
como das medidas tomadas pelas instituies, por fora deste,
- formula recomendaes ou pareceres sobre as matrias que so
objecto do presente Tratado, quando este o preveja expressamente
ou quando tal seja por ela considerado necessrio,
- dispe de poder de deciso prprio, participando na formao dos
actos do Conselho e do Parlamento Europeu, nas condies
previstas no presente Tratado,
- exerce a competncia que o Conselho lhe atribua para a execuo das
regras por ele estabelecidas.
Funes e responsabilidades
41

A Comisso Europeia um rgo poltico

com responsabilidades variadas e desempenha um papel de relevo
no processo decisrio da Unio Europeia, dado que a legislao da
UE aplicada essencialmente atravs da aco da Comisso.
Competncia da Comisso
O Tratado de Fuso de 1965, o Acto nico Europeu de 1986, o
Tratado da Unio Europeia e o Tratado de Amesterdo confirmaram
e ampliaram o mbito de competncias da Unio e a
responsabilidade da Comisso ... em novos domnios...
-
ambiente,
educao,
sade,
defesa dos consumidores,
redes transeuropeias,
cultura
Unio Econmica e Monetria (UEM).
As propostas, aces e decises da Comisso so

examinadas, controladas e julgadas de vrias formas pelas
outras instituies (excepto o Banco Europeu de Investimento).
Contudo, a Comisso no toma decises sobre as polticas e
as prioridades da UE, dado tratar-se esta de uma prerrogativa
do Conselho e, em alguns casos, do Parlamento Europeu.
A Comisso Europeia desempenha trs funes distintas:
- iniciadora de propostas legislativas;
- guardi dos Tratados;
- gestora e executora das polticas da UE e das relaes
comerciais internacionais.
Iniciativa legislativa
42

O TJCE reconheceu que Comisso est confiada uma misso

geral de iniciativa
Sempre que os tratados prevem que o Conselho decida sob
proposta da Comisso, no lhe permitido deliberar seja o que for
enquanto a Comisso lhe no tiver submetido uma proposta nesse
sentido.
A Comisso detm o monoplio da iniciativa ...
no processo decisrio comunitrio e elabora as propostas a adoptar
pelas duas instituies com poder de deciso:
- o Parlamento
- o Conselho.
Assim, o processo legislativo inicia-se com propostas da
Comisso (propostas de regulamentos e directivas) obrigatoriamente
baseadas nos Tratados e destinadas a facilitar a sua
aplicao.
Aquando da elaborao dessas propostas, a Comisso toma
normalmente em considerao as orientaes formuladas
pelas autoridades nacionais.
As propostas da Comisso devem compreender trs objectivos
fundamentais:
- identificar o interesse europeu;
- organizar uma consulta to vasta quanto necessrio;
- respeitar o princpio de subsidiariedade.
A partir do momento em que a Comisso transmite formalmente
uma proposta legislativa ao Conselho e ao Parlamento, ...
o processo legislativo da Unio fica dependente da cooperao
efectiva entre trs instituies :
- Conselho,
- Comisso
- Parlamento Europeu.
43

O Conselho pode alterar as propostas por maioria qualificada, se a

Comisso concordar com a alterao (caso contrrio, as alteraes tm de
ser decididas por unanimidade).
O Parlamento Europeu compartilha o poder de co-deciso com o
Conselho na maior parte dos domnios e dispe de um direito de
consulta noutros.
Ao rever as suas propostas, a Comisso tem de tomar em

considerao as alteraes propostas pelo Parlamento.
A iniciativa da Comisso est limitada no tocante a

recomendaes e pareceres.
A Comisso tambm detm a iniciativa no domnio do

oramento - elabora o anteprojecto de oramento que
submete ao Conselho.
A Comisso no detm o direito exclusivo de iniciativa nos

dois domnios da cooperao intergovernamental abrangidos
pelo Tratado da Unio Europeia:
- Poltica Externa e de Segurana Comum
- Cooperao em matria de Justia e Assuntos Internos.
Mas pode apresentar propostas e participa nos debates a todos os

nveis.
44

Guardi dos Tratados

No cumprimento da sua misso de guardio dos Tratados cumpre
Comisso velar pela estrita observncia das regras comunitrias,
tanto por parte dos Estados-membros como por parte das outras
instituies e procurar coagi-los, judicialmente se necessrio, a
respeit-las.
Aco por incumprimento (art. 226 CE
A violao, pelos Estados, das obrigaes que lhes incumbe em
virtude dos Tratados permite Comisso deduzir contra eles, no
TJCE, uma aco de incumprimento.
Recurso de anulao (arts. 230 e 231CE)
A adopo pelo Conselho, pelo Parlamento Europeu, ou ambos
agindo em conjunto ou pelo Banco Central Europeu de actos feridos
de incompetncia, violao de formalidades essenciais, violao
dos Tratados ou de quaisquer regras de direito relativas sua
aplicao, ou de desvio de poder, autoriza a Comisso a instaurar
no TJCE um recurso de anulao de tais actos
Recurso por omisso (art. 232 CE
A Comisso pode interpor um recurso por omisso quando, em
violao do Tratado, o Conselho, o Parlamento Europeu ou o BCE
se abstenham de agir
Em determinadas circunstncias, a Comisso pode aplicar sanes
pecunirias a particulares, empresas e organizaes por infraco
ao Tratado.
Gestora e negociadora
A Comisso gere o oramento anual da Unio, sendo responsvel
pela despesa pblica e pela gesto dos quatro fundos comunitrios
mais importantes.
O Fundo Europeu de Orientao e de Garantia Agrcola e
os fundos estruturais chamam a si uma parte considervel
do oramento e tm como objectivo reduzir as disparidades
econmicas entre as regies mais ricas e as regies mais
pobres.
45

O papel da Comisso Europeia tambm caracterizado pelas suas

importantes ...
responsabilidades executivas
Competncia executiva,
Habilitada em virtude de delegao do Conselho, a Comisso pode
adoptar os regulamentos de aplicao, as directivas ou as
decises (art. 249 CE necessrios boa execuo dos actos
emanados do Conselho.
delega poderes para criar regras para aspectos mais
especficos da legislao do Conselho;
pode introduzir medidas preventivas durante um perodo
limitado para proteger o mercado comunitrio do dumping de
pases terceiros;
aplica as regras de concorrncia do Tratado e regula as
fuses e aquisies que ultrapassam uma certa dimenso.
A competitividade da UE no mundo ampliada pelo papel da
Comisso enquanto negociador de acordos internacionais de
comrcio e cooperao com pases terceiros, ou grupos de pases,
que so depois apresentados ao Conselho para celebrao.
Neste mbito, a Comisso tem tambm responsabilidades
importantes nos programas de ajuda e de desenvolvimento nos
pases terceiros.
46

Papel da Comisso Europeia no processo legislativo

Devido posio central que ocupa na estrutura da Unio Europeia,
a Comisso mantm relaes privilegiadas com cada uma das
outras instituies.
Colabora sobretudo com o Conselho de Ministros e o
Parlamento Europeu na preparao da legislao comunitria
e participa nas reunies do Conselho e do Parlamento.
Alm disso, o presidente da Comisso participa,
conjuntamente com os chefes de Estado e de Governo dos
Estados-Membros, nas reunies semestrais do Conselho
Europeu.
O presidente participa tambm, enquanto representante da
Unio, nas cimeiras econmicas anuais do grupo dos sete
pases mais industrializados (G7).
A Comisso responsvel perante o Parlamento Europeu,
que dispe de poderes para a demitir atravs da aprovao de uma
moo de censura.
A Comisso participa em todas as sesses do Parlamento
Europeu e tem de explicar e justificar as suas polticas sempre
que tal seja solicitado pelos deputados.
A Comisso tem ainda de responder s perguntas escritas e
orais dos deputados do PE.
A aco da Comisso envolve regularmente o ...
Tribunal de Justia Europeu, que tem a ltima palavra em matria
de direito comunitrio.
A Comisso submete ao Tribunal os casos de incumprimento
de regulamentos ou directivas por parte dos governos ou das
empresas.
As empresas e os Estados-Membros tambm podem propor
uma aco no Tribunal de Justia Europeu quando pretendem
recorrer das sanes pecunirias aplicadas pela Comisso.
47

A gesto do oramento comunitrio efectuada pela Comisso

controlada pelo...
Tribunal de Contas, cujas funes consistem em ...
- verificar a legalidade e a regularidade das receitas e
despesas
- garantir a boa gesto financeira do oramento da Unio
Europeia.
O objectivo comum destas duas instituies consiste em
eliminar a fraude e o desperdcio de verbas.
Por ltimo, a Comisso trabalha em estreita colaborao com os
dois rgos consultivos da EU:
- o Comit Econmico e Social
- Comit das Regies
48

Conselho da Unio Europeia

O Conselho uma instituio dotada de uma dupla natureza, ..
- intergovernamental e...
- comunitria
O carcter de rgo da Unio ou de rgo da colectividade dos
Estados que nele participam avulta mais ou menos consoante os
problemas de que se ocupa e os termos em que chamado a
resolv-los
Artigo 202 CE
Atribuies e competncias do Conselho
Tendo em vista garantir a realizao dos objectivos enunciados no
presente Tratado e nas condies nele
previstas, o Conselho:
- assegura a coordenao das polticas econmicas gerais dos
Estados-Membros,
- dispe de poder de deciso,
- atribui Comisso, nos actos que adopta, as competncias de
execuo das normas que estabelece.
- O Conselho pode submeter o exerccio dessas competncias a
certas modalidades.
- O Conselho pode igualmente reservar-se, em casos especficos, o
direito de exercer directamente competncias de execuo.
As modalidades acima referidas devem corresponder aos princpios
e normas que o Conselho, deliberando por unanimidade, sob
proposta da Comisso e aps parecer do Parlamento Europeu,
tenha estabelecido previamente.
49

O Conselho (tambm chamado Conselho de Ministros

a principal instituio decisria da Unio Europeia e a autoridade
legislativa ltima.
Enquanto instituio da UE, o Conselho da Unio Europeia no
deve ser confundido com o ...
Conselho Europeu
constitudo pelos chefes de Estado e de Governo dos EstadosMembros da Unio Europeia e o presidente da Comisso Europeia
ou com o ...
Conselho da Europa,
que uma organizao internacional.
Por fora do Tratado que institui a Comunidade Europeia, so as
seguintes as ...
principais competncias do Conselho:
O Conselho o rgo legislativo da Comunidade;
- para um vasto leque de competncias comunitrias, ele
exerce esse poder legislativo em co-deciso com o
Parlamento Europeu;
O Conselho assegura a coordenao
econmicas gerais dos Estados-Membros ....
das
polticas
- O Conselho celebra, em nome das Comunidades

Europeias, acordos internacionais (que so negociados pela
Comisso e requerem o parecer favorvel do Parlamento) entre a
Comunidade e um ou vrios Estados ou organizaes
internacionais;
- O Conselho e o Parlamento Europeu constituem a
autoridade oramental que adopta o oramento da
Comunidade.
50

Por fora do Tratado da Unio Europeia, o Conselho tambm:

- toma as decises necessrias definio e execuo
da Poltica Externa e de Segurana Comum com base
nas orientaes gerais definidas pelo Conselho
Europeu;
- assegura a coordenao da aco dos EstadosMembros e adopta as medidas necessrias no domnio
da cooperao policial e judiciria em matria penal.
O Conselho um rgo com as caractersticas de uma

organizao supranacional e intergovernamental.
Isto reflecte-se na composio e Presidncia do Conselho, bem
como nos processos de trabalho associados s actividades do
Conselho.
Artigo 203 CE
Composio e presidncia do conselho
O Conselho composto por um representante de cada
Estado-Membro a nvel ministerial, com poderes para vincular o
Governo desse Estado-Membro. A
Presidncia exercida sucessivamente por cada Estado-Membro
no Conselho, durante um perodo de seis meses, pela ordem
decidida pelo Conselho, deliberando por unanimidade.
Papel do Conselho nos processos decisrio e legislativo
O papel do Conselho enquanto principal instituio decisria em
muito definido pelos trs "pilares" em que o Tratado da Unio
Europeia assentou as actividades da Unio.
51

O primeiro pilar que abrange toda uma srie de

polticas comunitrias como a agricultura, o ambiente, a energia, a investigao e
desenvolvimento
Foi concebido e traduzido na prtica, de acordo com um...
processo decisrio ...
que comea com uma proposta da Comisso.
Na sequncia de uma anlise pormenorizada a nvel tcnico e
poltico, o Conselho pode adoptar, alterar ou ignorar a proposta da
Comisso.
O Tratado da Unio Europeia reforou o papel do Parlamento
Europeu neste mbito, criando um procedimento de co-deciso.
Consequentemente, h uma srie de reas
(mercado interno, defesa dos

consumidores, redes transeuropeias, educao e sade) em que a legislao
adoptada conjuntamente
Conselho.
pelo
Parlamento
Europeu
pelo
Os "parceiros sociais" e outros grupos de interesses, atravs do

Comit Econmico e Social, e os poderes locais e regionais
representados no Comit das Regies, so consultados em vrios
domnios.
Os Tratados prevem as reas em que o Conselho delibera ou por
maioria simples dos membros que o compem, ou por maioria
qualificada, ou ainda por unanimidade.
Cada pas possui um determinado nmero de votos de acordo com
a sua populao.
No domnio comunitrio, uma grande parte das decises de
carcter legislativo tomada por maioria qualificada.
52

Entre os domnios do primeiro pilar ainda sujeitos regra da

unanimidade contam-se:
-
fiscalidade,
indstria,
cultura,
fundos regionais e sociais e
o programa-quadro de investigao e desenvolvimento
tecnolgico.
Relativamente aos outros dois pilares ...

- ao Conselho que cabe decidir e promover as iniciativas.
Em matria de Poltica Externa e de Segurana Comum,
o Conselho toma as decises necessrias definio e execuo
dessa poltica com base nas orientaes gerais definidas pelo
Conselho Europeu.
O Conselho recomenda estratgias comuns
ao Conselho Europeu e aplica-as, nomeadamente atravs da
adopo de ...
- aces e ...
- posies comuns.
No tocante cooperao policial e judiciria em matria penal,
o Conselho, por iniciativa de um Estado-Membro ou da Comisso,
adopta ...
-
posies comuns,
decises-quadro
decises e ...
elabora convenes.
A unanimidade a regra em ambos os pilares, excepto para a

aplicao de uma aco comum, que pode ser decidida por maioria
qualificada.
53

Legislao
No mbito do Tratado que institui a Comunidade Europeia, o direito
comunitrio adoptado pelo Conselho - ou pelo Parlamento e o
Conselho no mbito do procedimento de co-deciso, pode
assumir as seguintes formas:
-
regulamentos,
directivas,
decises,
recomendaes e ...
pareceres.
O Conselho tambm pode adoptar concluses de carcter

poltico ou outros tipos de actos, ...
tais como ...
- declaraes ou ..
- resolues.
Alm disso, o Conselho estabelece as regras de exerccio das
competncias de execuo atribudas Comisso ou reservadas ao
prprio Conselho.
A legislao comunitria, bem como as posies comuns do
Conselho transmitidas ao Parlamento, publicada no Jornal Oficial
das Comunidades Europeias em todas as lnguas oficiais da CE.
54

PARLAMENTO EUROPEU
A Europa Comunitria, deve ...
... manter um modo de deciso eficaz, capaz de gerir o interesse
comum em proveito de todos os seus membros, preservando
simultaneamente as identidades e as especificidades nacionais e
regionais que constituem a sua riqueza.
Ns no coligamos Estados,
ns unimos pessoas !!!
Jean Monnet.
10 de Junho de 1979 Primeiras eleies directas do Parlamento
Europeu por sufrgio universal
O Parlamento Europeu desempenha um papel fundamental no
equilbrio institucional da Comunidade:
- representa os povos da Europa e ...
- caracteriza a natureza democrtica do projecto europeu.
Poderes do Parlamento Europeu
Desde a sua criao dotado de ...
55

- poderes de controlo do ramo executivo ,

O Parlamento Europeu dispe igualmente de ...
- poder legislativo
sob forma de um direito de ser consultado sobre os principais
textos comunitrios; poder legislativo que se foi alargando
progressivamente para se transformar num verdadeiro direito
de co-decisio legislativa.
- poder oramental
O Parlamento partilha com o Conselho da Unio Europeia o
poder oramental
Como so designados os deputados europeus?

At 1979
os membros do Parlamento Europeu eram membros dos
parlamentos nacionais, que os nomeavam para os representar em
Estrasburgo.
A partir de 1979
Os deputados europeus passaram a ser eleitos por sufrgio
universal directo em cada um dos pases da Unio, por mandatos
de cinco anos.
A ambio de criar entre os Estados-membros uma relao
especial, que lhes permita gerir os seus interesses e os seus
diferendos segundo as mesmas regras de direito e os mesmos
procedimentos de arbitragem que unem os cidados de um Estado
democrtico, totalmente revolucionria na prtica das relaes
internacionais.
Parlamento Europeu
O Parlamento Europeu (PE), enquanto instituio, representa os
370 milhes de cidados da Unio Europeia. Trata-se do maior
parlamento multinacional do mundo e constitui a base democrtica
da Comunidade. Desde 1979 so realizadas eleies directas para
56

o Parlamento Europeu de cinco em cinco anos em todos os

Estados-Membros da UE. A composio do PE representa as
principais correntes polticas da UE. Actualmente, os mandatos
mais importantes do PE so os seguintes:
poder legislativo: o PE examina as propostas da Comisso e

est associado ao Conselho no processo legislativo atravs de
vrios procedimentos;
poderes oramentais: o PE compartilha os poderes
oramentais com o Conselho atravs da votao do oramento
anual e do controlo da sua execuo;
fiscalizao do poder executivo: o PE detm o poder de
fiscalizao das actividades da Unio atravs da confirmao da
nomeao da Comisso, do direito de censurar a Comisso e das
perguntas escritas e orais que pode enderear Comisso e ao
Conselho.
Estes papis reflectem-se nos processos de trabalho do PE.
Papel do Parlamento Europeu no processo legislativo
Poder legislativo
Originalmente, o Tratado de Roma (1957) conferiu ao Parlamento
Europeu (PE) um papel meramente consultivo, cabendo
Comisso propor legislao e ao Conselho de Ministros aprov-la.
Os tratados subsequentes ampliaram a influncia do PE de um
papel exclusivamente consultivo at ao pleno envolvimento no
processo legislativo da Comunidade. Actualmente, o PE tem
poderes para alterar e at adoptar legislao. Assim, num vasto
leque de reas o poder decisrio compartilhado pelo Conselho e
o PE. Em funo da base jurdica, o PE participa, em diferentes
graus, na elaborao da legislao comunitria. Ver-se-o em
seguida as diferentes bases jurdicas e procedimentos associados
previstos nos Tratados.
Procedimento de co-deciso
De acordo com o Tratado de Amesterdo, o procedimento de codeciso simplificado partilha o poder decisrio de forma igual entre
o PE e o Conselho. Um acto legislativo adoptado se o Conselho e
o PE estiverem de acordo na primeira leitura. Se no estiverem de
acordo, convocado um "Comit de Conciliao" - constitudo por
57

igual nmero de membros do Parlamento e do Conselho e com a

presena da Comisso -, que tentar obter um compromisso em
relao a um texto que o Conselho e o Parlamento possam ambos
posteriormente aprovar. Se a conciliao no resultar em acordo, o
Parlamento pode rejeitar imediatamente a proposta por maioria
absoluta. O procedimento de co-deciso, que refora o papel do PE
enquanto co-legislador, aplicvel a um vasto leque de domnios
(39 bases jurdicas no Tratado CE), nomeadamente: livre circulao
de trabalhadores, defesa do consumidor, educao, cultura, sade
e redes transeuropeias.
Procedimento de consulta
O procedimento de consulta requer um parecer do PE antes de o
Conselho poder adoptar a proposta legislativa da Comisso. Nem a
Comisso nem o Conselho so obrigados a aceitar as alteraes
contidas no parecer do PE. Logo que o PE tenha formulado um
parecer, o Conselho pode adoptar a proposta com ou sem
alteraes. O PE, todavia, pode recusar-se a formular um parecer.
O procedimento de consulta aplicvel agricultura (fixao de
preos), fiscalidade, concorrncia, harmonizao da legislao no
relacionada com o mercado interno, poltica industrial, alguns
aspectos da poltica social e ambiental (sujeitos unanimidade), a
maioria dos aspectos do espao de liberdade, segurana e justia e
a adopo de regras gerais e princpios de comitologia. No tocante
aproximao das disposies legislativas e regulamentares, este
procedimento tambm aplicvel a um novo instrumento de
deciso-quadro criado pelo Tratado de Amesterdo no mbito do
terceiro pilar.
Procedimento de cooperao
O procedimento de cooperao permite ao PE propor alteraes
para melhorar a legislao proposta. necessrio um parecer e
duas leituras pelo PE, o que d amplas oportunidades aos
deputados para examinar e alterar a proposta da Comisso e a
posio inicial do Conselho. A Comisso indica as alteraes que
aceita antes de transmitir a sua proposta ao Conselho. O resultado
seguinte uma "posio comum" do Conselho. Na segunda leitura,
o Conselho obrigado a ter em conta as alteraes do PE
adoptadas por maioria absoluta no caso de terem sido integradas
pela Comisso. O Tratado de Amesterdo simplificou os diferentes
procedimentos legislativos ampliando significativamente o
58

procedimento de co-deciso, que, na prtica, quase substituiu o

procedimento de cooperao. Consequentemente, o procedimento
de cooperao aplicvel a muito poucos casos (duas disposies
sobre a UME).
Procedimento de parecer favorvel
O procedimento de parecer favorvel aplicvel s reas
legislativas em que o Conselho delibera por unanimidade e est
limitado, desde o Tratado de Amesterdo, organizao e aos
objectivos dos fundos estruturais e de Coeso. O parecer favorvel
do PE igualmente necessrio para acordos internacionais
importantes celebrados entre a Unio e um pas ou grupo de pases
no membros, nomeadamente a adeso de novos EstadosMembros e acordos de associao com pases terceiros (
necessria a maioria absoluta de todos os deputados).
Direito de iniciativa
A partir do Tratado de Maastricht, o PE possui um direito limitado de
iniciativa na medida em que pode solicitar Comisso que
apresente uma proposta.
Poderes oramentais
Sendo um dos dois ramos da autoridade oramental, o Parlamento
Europeu est envolvido no processo oramental a partir da fase de
preparao, nomeadamente definindo as orientaes gerais e o
tipo de despesa.
Fiscalizao do poder executivo
O poder executivo na UE compartilhado entre a Comisso e o
Conselho de Ministros; os seus representantes deslocam-se
frequentemente ao Parlamento. O PE detm uma funo de
fiscalizao poltica global sobre a forma como as polticas so
conduzidas ao exercer o controlo democrtico sobre o poder
executivo.
Recursos para o Tribunal de Justia
Em casos de alegada violao do Tratado por outra instituio, o
PE pode recorrer ao Tribunal de Justia utilizando vrios
expedientes:
59

o direito de interveno, ou seja, de apoiar uma das partes

numa aco no Tribunal de Justia;
uma aco por "omisso" - o Parlamento pode propor uma
aco no Tribunal contra uma instituio por violao do Tratado;
tendo em vista salvaguardar as suas prerrogativas, o PE pode
interpor um recurso para anular um acto de outra instituio O PE
pode ser a parte demandada num recurso contra um acto adoptado
atravs do procedimento da co-deciso ou quando os seus actos
se destinem a produzir efeitos em relao a terceiros.
O Parlamento Europeu e os cidados da UE
Peties
O PE define-se a si prprio como o guardio dos interesses
europeus e o defensor dos direitos dos cidados. Nesse sentido, os
cidados da UE usufruem - individualmente ou em grupo - do
direito de petio ao PE.
Provedor de justia europeu
O PE tambm nomeia um provedor de justia cujas
responsabilidades principais definidas no Tratado da UE so:
melhorar a proteco dos cidados em casos de m

administrao;
reforar a responsabilidade democrtica das instituies
comunitrias.
Para o efeito, o provedor de justia tem poderes para receber e investigar queixas
apresentadas por cidados da UE respeitantes a casos de m administrao na actuao
das instituies ou rgos comunitrios. As pessoas singulares ou colectivas com
residncia ou sede estatutria num Estado-Membro podem igualmente consultar o
provedor de justia.
PRINCPIO DO PRIMADO
- A Unio Europeia assenta no primado do direito. Isto
significa que todas as suas aces so fundadas nos
Tratados, os quais so voluntria e democraticamente
aprovados por todos os Estados-Membros. Os Tratados
60

j assinados foram alterados e actualizados para

acompanhar a evoluo da sociedade.
...no percam o prximo episdio !!!!
61

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