Seminario:

Trabajo de investigacin:

Presentado por:

Docente:

Bogot D.C. Colombia

Julio, de 2015

Las Asociaciones Pblico Privadas se establecen Colombia a partir de la ley

1508 de 2012, ley que tena como objetivo atraer inversiones de largo plazo con
amplio capital financiero para el desarrollo de infraestructura pblica, introducir
el pago por disponibilidad y nivel de servicio, establecer funciones de empresas
estatales que participan en la creacin y ejecucin de proyectos y disear un
rgimen normativo que incentivara las iniciativas privadas 1. Todo esto con el fin
de mejorar y desarrollar la prestacin de bienes y/o servicios pblicos eficientes
y de calidad. El siguiente ensayo tiene como objetivos: Establecer la relacin
entre las concesiones y las Asociaciones Pblico Privadas, explicar si estas
asociaciones se pueden desarrollar por prestacin de servicios, entender las
asociaciones de iniciativas pblicas y las vigencias futuras, y definir las
Asociaciones Pblico Privadas.
Todas las concesiones son Asociaciones Pblico Privadas?
La modalidad de Asociaciones Publico Privadas se puede aplicar en diferentes
sectores como infraestructura, transporte, energa elctrica, acueducto,
servicios sociales como educacin y salud, entre otras. Es decir, que se aplican
para la prestacin de un bien y/o servicio de uso pblico. Las concesiones son
una modalidad de las Asociaciones Pblico Privadas, estas se desarrollan a
travs de que el estado concede un derecho a un aprovechamiento econmico
de un bien o servicio, en contraprestacin de un acuerdo que se efecta entre
dos partes en un momento determinado. 2
Las concesiones que se encuentran establecidas bajo el esquema de
Asociaciones Pblico Privadas son las que se desarrollan en el artculo 32 de la
ley 80 de 19933, sin embargo, las concesiones que se presenten posteriormente
1 Observatorio Legislativo. (Febrero de 2012). Asociaciones pblico privadas,
Ley 1508 de 2012. Instituto de Ciencias Polticas. Boletn N 197
2 Ministerio de Hacienda y Crdito Publico & DNP. (2011). Gua de buenas
prcticas para la ejecucin de proyectos de asociacin pblico privada.
3 Artculo 2 de la Ley 1508 de 2012.

a la promulgacin de la ley, se regirn por las normas en vigencia al momento

de su celebracin. En la ley anteriormente mencionada se determina que las
concesiones Son contratos de concesin los que celebran las entidades
estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la
prestacin, operacin, explotacin, organizacin o gestin total o parcial, de un
servicio pblico, o la construccin, explotacin o conservacin total o parcial, de
una obra o bien destinados al servicio o uso pblico o, as como todas aquellas
actividades necesarias para la adecuada prestacin o funcionamiento de la
obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y
control de la entidad concedente, a cambio de una remuneracin que puede
consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin que se le
otorgue en la explotacin del bien, o en una suma peridica, nica o porcentual
y, en general, en cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes
acuerden.4
Lo anterior nos indica que todas las concesiones son una forma de Asociacin
pblico privada, debido a que son esquemas en los cuales se celebran
contratos con el fin de prestar un bien o servicio que tenga aprovechamiento de
lo pblico. No obstante, existen algunas diferencias entre ambos. En la
Asociacin Pblico Privada el estado no invertir recursos por la obra fsica, si
no por el servicio social que la obra fsica preste. 5 Por otra parte, el esquema de
Asociacin Pblico Privada a diferencia del contrato de concesin se enfoca en
el desarrollo y estructuracin de un proyecto en el cual el objetivo es prestar un
servicio de calidad que permita mejorar el bienestar a los usuarios que puedan
acceder a la prestacin de este servicio.6

4 Numeral 4 del Art. 32 de la Ley 80 de 1993.

5 Blanco, J. (21 de Mayo de 2012). Existen mecanismos de asociacin pblico
privada por fuera de la ley 1508 de 2012? La contratacin estatal en Colombia.
Recuperado de: http://contratacionestatal.blogspot.com/
6 Ministerio de Hacienda y Crdito Publico & DNP. (2011). Gua de buenas
prcticas para la ejecucin de proyectos de asociacin pblico privada.

 Las Asociaciones Pblico Privadas pueden recaer sobre prestacin

de servicios?
Las Asociaciones Pblico Privadas se desarrollan en varios sectores de la
economa, y existen varios esquemas contractuales o modalidades en los
cuales se pueden presentar estas asociaciones. Entre las principales
modalidades estn las concesiones, los contratos de administracin y las
asociaciones a riesgo compartido.
En la modalidad del contrato por prestacin de servicios, el estado se encarga
de mantener la propiedad, y este exige un nivel o status de servicio especfico.
En la contratacin de prestacin del servicio pblico, se puede presentar una
asignacin de riesgos que est en funcin del esquema contractual 7.
Siguiendo la ley, son contratos de prestacin de servicios los que celebren las
entidades

estatales

para

desarrollar

actividades

relacionadas

con

la

administracin o funcionamiento de la entidad. Estos contratos slo podrn

celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan
realizarse con personal de planta o requieran conocimiento especializado. En
ningn caso estos contratos generan relacin laboral ni prestaciones sociales y
se celebrarn por el trmino estrictamente indispensable8.
Al contrario de esto, la figura de las Asociaciones Pblico Privadas se presenta
me manera contractual bajo la modalidad de la concesin. Que segn la ley,
son contratos de concesin los que celebran las entidades estatales con el
objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestacin, operacin
explotacin, organizacin o gestin, total o parcial, de un servicio pblico, o la
construccin, explotacin o conservacin total o parcial, de una obra o bien

7 Alborta, G, Stevenson, C & Triana, S. (2011). Asociaciones pblico privadas

para la prestacin de servicios: una visin hacia el futuro. BID.
8 Numeral 3 del Art. 32 de la Ley 80 de 1993.

destinados al servicio o uso pblico.9 En este tipo de contrato de concesin, el

sector privado tiene la posibilidad de si es necesario hacer re ajustes o re
estructuraciones en el contrato o proyecto, y en su ejecucin.
La remuneracin del concesionario puede darse exclusivamente con
recursos pblicos? Se pueden comprometer vigencias futuras por
ms del perodo de gobierno?
A partir de la ley 1508 de 2012 se definen los dos tipos de modelos del
esquema de las Asociaciones Pblico Privadas, estos modelos son por una
parte, aquellos que se estructuran y se desarrollan a partir de una iniciativa
privada, en la que los recursos pblicos pueden componer hasta un 20% del
presupuesto, y que su proceso de seleccin se puede presentar mediante una
licitacin pblica o a travs de la seleccin abreviada 10. Por otro lado, en el
esquema de Asociaciones Pblico Privadas, estn aquellos contratos de
iniciativa pblica, que se pueden financiar exclusivamente mediante recursos
pblicos11 y su proceso de seleccin se presenta mediante la figura de licitacin
pblica. Estos concesionarios que se presentan mediante Asociaciones Pblico
Privadas, se desarrollan generalmente a largo plazo y son financiados mediante
una serie de pagos a cargo del estado y/o inversionistas privados.
Por otra parte, en los procesos de seleccin que se desarrollan para la
ejecucin de proyectos de Asociacin Pblico Privadas que se dan mediante
ideas pblicas y que requieren de recursos pblicos. Se deben tener en cuenta
los factores de seleccin objetiva que se presentan mediante la eleccin de la

9 Numeral 4 del Art. 32 de la Ley 80 de 1993.

10 Pening, J. (2012). Asociaciones pblico privadas APP Ley 1508 de 2012.
DNP
11 Observatorio Legislativo. (Febrero de 2012). Asociaciones pblico privadas,
Ley 1508 de 2012. Instituto de Ciencias Polticas. Boletn N 197.

propuesta que ms le conviene a la entidad o sector que realiza el proyecto en

cuanto al tema jurdico, financiero, y de costo beneficio. 12
En cuanto a las vigencias futuras que se pueden comprometer para el
desarrollo de un proyecto de esquema de Asociacin Pblico Privada, la ley
establece que la entidad interesada de desarrollar el proyecto y que requiera
comprometer estas vigencias, debe tener la autorizacin del ministerio que este
encargado del sector en el cual se est ejecutando el proyecto, del Consejo
Superior de Poltica Fiscal (CONFIS), del Departamento Nacional de Planeacin
(DNP) y del Banco de Proyectos de Inversin Nacional (BPIN). Algo importante
sobre las vigencias futuras es que anualmente el CONPES con el concepto del
CONFIS definen el lmite que las Asociaciones Pblico Privadas pueden
comprometer.13
Por otro lado, las vigencias futuras utilizadas para el desarrollo de las
Asociaciones Pblico Privadas, se presupuestaran dentro de la contabilidad
nacional como gastos de inversin, los recursos generados por estas vigencias
no se contemplaran en el Presupuesto General de la Nacin (PGN). Estos
recursos irn destinados para obras de mantenimiento y remuneracin para los
contratistas.14
Qu son las Asociaciones Pblico Privadas?
La figura de las Asociaciones Pblico Privadas se establece a partir de la Ley
1508 de 2012, con el objetivo de encaminar la inversin privada hacia la
infraestructura pblica y social. La ley define la Asociacin Pblica Privada
como El instrumento de vinculacin de capital privado, que se materializan en
un contrato entre una entidad estatal y una persona natural o jurdica de
12 Artculo 12 de la Ley 1508 de 2012.
13 Observatorio Legislativo. (Febrero de 2012). Asociaciones pblico privadas,
Ley 1508 de 2012. Instituto de Ciencias Polticas. Boletn N 197.
14 Artculo 26 de la Ley 1508 de 2012.

derecho privado, para la provisin de bienes pblicos y de sus servicios

relacionados, que involucra la retencin y transferencia de riesgos entre las
partes y mecanismos de pago, relacionados con la disponibilidad y el nivel de
servicio de la infraestructura y/o servicio.15
El esquema de las Asociaciones Pblico Privadas tiene como objetivo inmiscuir
al sector y capital privado, con las instituciones pblicas del estado, en donde
ambos sectores tengan un comn objetivo 16, que en lo privado es generar una
utilidad econmica y en lo pblico una utilidad social a partir de la prestacin de
bienes y servicios pblicos.
Desde un enfoque de lo pblico, estas asociaciones son la colaboracin
conjunta entre los sectores pblicos y privados, en donde se desarrollan
productos y/o servicios que generan valor de lo pblico 17. Puesto que se genera
una ampliacin de la esfera pblica en donde hay ms sectores de la poblacin
interesados en generar un bienestar comn.
Siguiendo un artculo del DNP las asociaciones pblico privadas son
esquemas eficientes de colaboracin entre el sector pblico y el privado que
permiten financiar y proveer en el largo plazo, por parte del sector privado,
bienes y/o equipamientos pblicos y servicios conexos a stos. A cambio se
pacta una remuneracin que se fija de acuerdo con la disponibilidad y el nivel
del servicio de la infraestructura y/o servicio. Esto implica transferencia de
riesgos al sector privado, que deber darse en trminos eficientes, de acuerdo
con su capacidad de administracin de riesgos, velando siempre por la
satisfaccin efectiva de las necesidades pblicas18. En este esquema en el que
participan conjuntamente dos sectores la idea es combinar los mejor que
15 Artculo 1 de la Ley 1508 de 2012
16 Casado, F. (2007). Alianzas pblico privadas para el desarrollo. Fundacin
Carolina.
17 Ysa, T. (2009). La gestin de partenariados pblico privados: tipologas y
retos de futura. Diputacin Barcelona

ofrecen en cuanto a tecnologa, conocimientos, equipos y experiencia. Para as

poder desarrollar, generar y mejorar una infraestructura pblica eficiente y de
calidad que mejore la calidad de vida de las personas.
Finalmente segn el Banco Mundial una asociacin pblico-privada se refiere a
un acuerdo entre el sector pblico y el sector privado en el que parte de los
servicios o labores que son responsabilidad del sector pblico es suministrada
por el sector privado bajo un claro acuerdo de objetivos compartidos para el
abastecimiento del servicio pblico o de la infraestructura pblica. Usualmente,
no incluye contratos de servicios ni contratos llave en mano, ya que estos son
considerados como proyectos de contratacin pblica, o de privatizacin de
servicios pblicos en los que existe un role continuo y limitado del sector
pblico.

Bibliografa
Alborta, G, Stevenson, C & Triana, S. (2011). Asociaciones pblico privadas para
la prestacin de servicios: una visin hacia el futuro. BID.
Blanco, J. (21 de Mayo de 2012). Existen mecanismos de asociacin pblico
privada por fuera de la ley 1508 de 2012? La contratacin estatal en Colombia.
Recuperado de: http://contratacionestatal.blogspot.com/
Casado, F. (2007). Alianzas pblico privadas para el desarrollo. Fundacin
Carolina.
Ley 80 de 1993. Repblica de Colombia.
Ley 1508 de 2012. Repblica de Colombia.
Ministerio de Hacienda y Crdito Publico & DNP. (2011). Gua de buenas prcticas
para la ejecucin de proyectos de asociacin pblico privada.
18 Pening, J. (2012). Asociaciones pblico privadas APP Ley 1508 de 2012.
DNP

Observatorio Legislativo. (Febrero de 2012). Asociaciones pblico privadas, Ley

1508 de 2012. Instituto de Ciencias Polticas. Boletn N 197.
Pening, J. (2012). Asociaciones pblico privadas APP Ley 1508 de 2012. DNP.
Ysa, T. (2009). La gestin de partenariados pblico privados: tipologas y retos
de futura. Diputacin Barcelona.