Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
CURSO DE DIREITO
DIREITO AGRRIO
Prof. Vilmar A Silva
AULA IMVEL RURAL
____________________
1. IMVEL RURAL:
1.1 - Definio legal:
O legislador ptrio se encarregou de definir o imvel rural. No nosso Cdigo Agrrio
(Estatuto da Terra = Lei no 4.504/64), o art. 4 assim o define:
Art. 4, I - Imvel rural, o prdio rstico, de rea contnua, qualquer que seja
a sua localizao, que se destine a explorao extrativa, agrcola, pecuria ou
agroindustrial, quer atravs de planos pblicos de valorizao, quer atravs
da iniciativa privada.
Nota-se que h quase nenhuma diferena na definio legal de 1964 e da lei 8.629/93.
5.172/66) refere-se a imvel rural por natureza, como definido na lei civil, localizado
fora da zona urbana do municpio. Este entendimento sofreu modificaes posteriores, e
a Lei 5.868/72, reafirmou o critrio da destinao independente da localizao do
imvel, como critrio para a definio do tipo de imposto. Assim, o ITR seria cobrado
de imveis (art. 6 e pargrafo nico) destinados explorao agropecuria,
independentemente de sua localizao, que tivessem rea superior a 1 (um) hectare.
Apesar destes dispositivos legais, a matria no se manteve pacfica. Em maio/82, o
STF, em sua composio plena, em Recurso Extraordinrio vindo de Minas Gerais,
entendeu que, pelo fato do Cdigo Tributrio Nacional ser Lei Complementar, tornavase inconstitucional o disposto no art. 6 da Lei 5.868/72 (lei ordinria), de forma que
estariam mantidos os dispositivos dos artigos 29 e 32 do CTN.
Ainda assim, a Lei 8.629/93, em seu artigo 4, repetiu o mesmo critrio da destinao
que j estava fixado no Estatuto da Terra. Por fim, lei 9.393/96 reafirmou o critrio da
localizao para a classificao de imveis rurais para fins de tributao, como se pode
verificar no art. 1 e pargrafos deste diploma legal.
Rstico tem sentido de cultivo ou seja, o imvel destinado a cultivo. Por isso, a
finalidade ou a destinao do imvel o classifica em rstico, ou rural, quando utilizado
para as atividades agrrias.
REA CONTINUA: A rea continua tem sentido de utilidade, de uso para a mesma
finalidade. Assim, a diviso, ao meio, de um imvel, por uma estrada, no lhe tira o
sentido de rea contnua como elemento caracterizador do imvel rural. H unidade
econmica na definio do que venha a ser prdio rstico. Mesmo que ocorra a
interrupo fsica, havendo a explorao conveniente pelo proprietrio ocorre a unidade
econmica = rea contnua. E possvel dizer, ento, que determinada rea de terras,
constituda por diversas propriedades, ou diversas glebas, com documentos e
registros prprios, se transforma em um nico imvel do proprietrio, sobretudo
quando se caracteriza por uma unidade econmica. Assim, o conceito de imvel
como rea contnua se aproxima da designao comum de fazenda, sempre observada a
regra de correto aproveitamento nos termos da funo social.
Qualquer que seja a localizao e que se destine (ou possa se destinar) produo
agropecuria: Estes elementos j foram analisados quando da definio de imvel
rural.
OBSERVAO
Acerca da conceituao do termo imvel rural, em consulta efetuada pelo INCRA ao
Instituto de Registro Imobilirio do Brasil, em 3 de julho de 2006, vejamos parte do
documento de resposta:
Trata-se de consulta formulada pelo Incra com o intuito de esclarecer um
ponto de grande importncia para a execuo do programa de
georreferenciamento de imveis rurais, que a definio da unidade
imobiliria rural, porque, sem a determinao de um slido marco jurdico,
os geomensores no sabero como proceder para que seus trabalhos tcnicos
estejam aptos tanto para o sistema cadastral do Incra como para o fiel
cumprimento da Lei de Registros Pblicos.
Visando a facilitar a compreenso e a tornar o texto menos cansativo, o termo
georreferenciamento foi utilizado neste parecer como o integral
cumprimento da legislao em vigor visando obteno da certificao do
Incra e posterior ingresso na matrcula, e no como uma mera tcnica de
agrimensura. Com o mesmo objetivo, foi denominado geomensor o
profissional devidamente habilitado e credenciado para a elaborao dos
trabalhos tcnicos.
1. Conceito de Imvel Rural
Afinal, o que um imvel rural?
Essa a questo que est causando dvidas em todo o Brasil devido a um
equvoco que, mesmo pequeno, gera srias repercusses. O equvoco est
exatamente na divergncia sobre o conceito de imvel rural.
Questiona-se se o imvel rural a unidade econmica agropastoril constante
do cadastro do Incra, a unidade descrita na matrcula ou, at mesmo, se a
rea englobada na declarao do ITR.
2.3 FINALIDADE:
art. 11 do Decreto 55.891/65 fixar unidade de medida eficaz para os imveis
rurais, caracterizada pela interdependncia entre dimenso, qualidade da terra,
localizao e condies de uso.
A Lei n 8.629/93 veio selar este entendimento ao utilizar a expresso mdulo fiscal,
ao definir, no art. 4, a pequena e a mdia propriedade.
De qualquer forma, a idia de manuteno de uma rea ou frao mnima abaixo da qual
no deveria ser dividido o imvel rural, tem sua importncia no sentido de evitar o
fracionamento de imveis em reas econmica e socialmente inviveis, o que levaria,
tambm, ao descumprimento da funo social da terra. O prprio art. 65 do ET j
estabelecia a indivisibilidade do imvel em rea inferior dimenso do mdulo. Por
outro lado, com os avanos tecnolgicos verificados nos ltimos anos e as tcnicas de
produo intensiva, atravs de processos de irrigao e plantio direto, permitem garantir
sucesso econmico em reas pequenas, dependendo, evidentemente, da localizao e do
tipo de cultura explorada. Ainda assim, a observncia de padres de rea mnima, que
poderiam ser revistos periodicamente, continua sendo importante na perspectiva da
garantia da funo social da terra.
3.1. LATIFNDIO:
A denominao latifndio veio inserida nas definies do artigo 4 do Estatuto da
Terra. Porm, no foi repetida no texto constitucional e na Lei no 8.629/93, que
regulamenta os dispositivos constitucionais relativos poltica agrria, razo porque
alguns autores entendem que se trata de classificao em desuso na atualidade.
CONCEITO:
o imvel rural que, com rea igual ou superior ao mdulo rural, inexplorado
ou explorado inadequada ou insuficientemente, ou ainda porque tem grande
dimenso a ponto de ser incompatvel com a justa distribuio da terra.
CLASSIFICAO:
Nas prprias definies do Estatuto da Terra, h dois tipos de latifndio: o latifndio
por extenso e o latifndio por explorao.
Por outro lado, o imvel de dimenso igual ou superior ao mdulo fiscal, adequada e
racionalmente explorado, equipara-se ao conceito de empresa rural.
H instrumentos legais de combate ao latifndio. O principal deles o instituto da
desapropriao, objeto de estudo posterior. Alm deste, a lei ( ET, art. 49.) prev a
tributao progressiva de forma a ficar desvantajoso para o proprietrio a manuteno
de reas considerveis de terras de forma inexplorada. Contudo, apesar da lei, o governo
historicamente no foi capaz de tomar a deciso poltica de sobretaxar os latifndios.
Cabe lembrar, por oportuno, que existem reas onde no se aplicam os conceitos de
latifndio, mesmo sendo inexploradas, exemplo das reas de preservao florestal,
parques nacionais, etc.
3. 2 MINIFNDIO:
CONCEITO:
CONCEITO:
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS:
A prpria definio legal insere os elementos constitutivos.
regulamentao do ET, exigia a utilizao de 50%, depois passou para 70%, e por
ltimo, pelo decreto supra citado, exigiu 80% de utilizao e 100% de eficincia, alm
dos outros elementos da funo social, inclusive o cumprimento das obrigaes
trabalhistas.
Como se pode verificar, sobretudo a partir da alterao conceitual introduzida pelo
Decreto 84.685/80, a empresa rural deve cumprir os requisitos da funo social. Nestes
se englobam os elementos econmicos (produo e produtividade) e os elementos
sociais.
3.4.2 NATUREZA: A empresa agrria tem natureza civil, com registro no INCRA
(se pessoa fsica), salvo a empresa SA que, por lei, tem natureza comercial. A empresa
rural pessoa jurdica, no sendo SA, tem registro no Cart. de Reg. de Pessoas Jurdicas,
Ttulos e Documentos.
garantir
preservao
ambiental
atravs
de
prticas
conservacionistas.
3.4.5
IMPORTNCIA
DA
EMPRESA
AGRRIA
NO
PROCESSO
PRODUTIVO:
A empresa rural situa-se dentro de um modelo produtivo com o fim de atender s
necessidades de aumento da produo e da produtividade, com a adoo de padres e
processos tcnicos. De qualquer forma, a produo e a produtividade devem ser
alcanadas tambm com a adoo de prticas conservacionistas. A pesquisa
agropecuria tem favorecido o modelo de monocultura e de grande empresa, a qual atua
em grandes extenses, utilizando mquinas pesadas. Nestas condies, os avanos
tecnolgicos deixaram a desejar no que se refere ao atendimento das necessidades dos
agricultores familiares, que alguns preferem chamar de empreendimento ou empresa
agrcola familiar.
Agora, com a Lei 11.326/06, propriedade familiar tida como aquela com at 04
mdulos fiscais.
Neste especifico h um vazio legal, uma vez que o legislador ordinrio ainda no
regulamentou o disposto no pargrafo nico do artigo 185 da CF. Assim, ainda no h
lei estabelecendo o indicado tratamento especial e a fixao de normas para o
cumprimento dos requisitos relativos funo social para a propriedade produtiva.
Nem por isso a propriedade assim definida est isenta do cumprimento da funo social,
at porque se trata do princpio fundamental do Direito Agrrio e o seu contedo est
perfeitamente explicitado na lei.
RECAPITULANDO!!!
Agricultura familiar e a legislao brasileira
A legislao brasileira definiu o que Propriedade Familiar na Lei 4.504, de 30 de
novembro de 1964 (Estatuto da Terra).
a) Estatuto da Terra
Art. 4 Para os efeitos desta Lei, definem-se:
...
II Propriedade familiar, o imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo
agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a
subsistncia e o progresso social e econmico, com rea mxima fixada para cada
regio e tipo de explorao, e eventualmente trabalhado com a ajuda de terceiros;
III Mdulo Rural, a rea fixada nos termos do inciso anterior;
Consideraes
O inciso II, art. 4 do Estatuto da Terra, ao conceituar propriedade familiar, fala em
rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao; j o Decreto 55.891/65, que
regulamentou o Estatuto da Terra, fala em rea fixada para cada regio e tipo de
explorao (retirou a palavra mxima).
O Estatuto da Terra define o minifndio como o imvel rural de rea e possibilidade
inferiores s da propriedade familiar; o Decreto 55.891/65 classifica como o imvel
rural, para os efeitos do Estatuto da Terra, o minifndio, quando tiver rea agricultvel
inferior do mdulo fixado para a respectiva regio e tipo de explorao. Logo, quando
a propriedade tiver rea (ou rea agricultvel, que mais restrito ainda) abaixo do
mdulo rural, considerada como minifndio e no propriedade familiar.
Utilizando-se da interpretao da Lei 8.629/93, o INCRA classifica como minifndio
o imvel rural com rea inferior a 1 (um) mdulo fiscal.
Assim, no pode prosperar a interpretao de que a propriedade familiar aquela
com rea de at 1 (um) mdulo rural, e sim aquela com pelo menos 1 (um) mdulo
rural, atendendo aos demais requisitos previstos na Lei.
Boa Sorte.
Professor Vilmar