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Pourquoi une nouvelle Loi Organique

relative la Loi de Finances?

Un budget plus lisible et clair par la


performance

Un budget et des comptes de lEtat plus


transparents et plus sincres

Le Projet de Loi Organique n 130-13 relative la Loi de Finances


(PLOF) reprsente lun des principaux leviers dune gestion
publique moderne. Ayant pour dessein de promouvoir une culture
de rsultats, le projet de la nouvelle constitution financire fait
apparatre deux concepts cls, performance et transparence,
permettant ainsi de placer le Parlement au cur du dbat sur
lefficacit de la dpense publique.

Un budget sinscrivant dans un cadre budgtaire triennal :

Nouvelles rgles concernant lquilibre financier de lEtat :

La loi de finances est labore en rfrence une programmation


budgtaire triennale actualise annuellement, et ce, afin
daccrotre la visibilit des choix stratgiques et d'amliorer la
cohrence entre les stratgies sectorielles tout en prservant
l'quilibre financier de l'Etat.

Le produit des emprunts ne peut pas dpasser la somme des


dpenses d'investissement et du remboursement du principal de
la dette au titre de lanne budgtaire.

Pris sur le fondement de larticle 75 de la constitution, le PLOF


constitue
une
rponse
aux
nouvelles
dispositions
constitutionnelles et ce en ce qui concerne:

Le budget de lEtat est structur autour des programmes qui


mettent en uvre un ensemble cohrent de projets ou actions
selon larchitecture suivante :

Un budget sarticulant autour de programmes :

Titre

Le renforcement de la performance de la gestion


publique.

Chapitre

L'diction des principes et rgles financiers concernant


l'quilibre financier de la loi de finances et la mise en
place d'un ensemble de rgles visant l'amlioration de
la transparence des finances publiques.

Programmes
Rgions

LOF
1972
LOF
1998

PLOF
2014

Constitution 1970
Constitution 1972
Constitution 1996
Constitution 2011

Projets ou actions

Un budget plus lisible.


Un suivi plus rigoureux de
lexcution des politiques
sectorielles.
Des
rsultats
mieux
apprhends.
Des responsabilits mieux
identifies.
Une approche managriale
plus affirme.

Un budget ax sur la performance :


A chaque programme sont associs des objectifs dfinis en
fonction des finalits dintrt gnral et des indicateurs chiffrs
permettant de mesurer les rsultats atteints.

Libert des gestionnaires

LOF
1970

Constitution 1962

Redploiement
des crdits
lintrieur
du
programme
(sans plafond)
et
entre
programmes du
mme chapitre
(avec plafond)

Budgetprogramme
ax sur la
performance

Engagement sur
des objectifs :
Projet de
Performance
Reddition des
comptes :
Rapport de
Performance

Adoption du caractre limitatif des crdits du personnel.

Limitation du plafond de report des crdits d'investissement.

Responsabilit des gestionnaires

LOF
1963

L'accroissement du rle du parlement dans le dbat


budgtaire et dans le contrle des finances publiques.
Le PLOF n 130-13 sinscrit dans la successivit des constitutions
et des lois organiques antrieures.

Nouvelles rgles financires et de gestion budgtaire :

Interdiction d'inscription des dpenses de fonctionnement


au niveau du chapitre d'investissement.
Budgtisation des remboursements,
restitutions fiscales.

dgrvements

et

Intgration des cotisations de lEtat au titre de la prvoyance


sociale et de la retraite dans les dpenses du personnel.
Intgration des ressources et des dpenses rsultant de
quelques comptes de trsorerie dans le budget gnral.
Nouvelles rgles de gestion des Services de lEtat Grs de
Manire Autonome et des Comptes Spciaux du Trsor :
Cration conditionne des SEGMA (30% de ressources propres)
et des Comptes daffectation spciale (40%).
Interdiction de versement partir dun SEGMA ou dun CST un
SEGMA ou un CST.
Rduction du nombre des catgories des CST travers la fusion
des comptes davances et de prts: "comptes de financement".
Un budget et des comptes de lEtat plus sincres :
Sincrit budgtaire : Les lois de finances doivent prsenter de
faon sincre l'ensemble des ressources et des charges de l'tat et
ce, compte tenu des informations disponibles au moment de leur
tablissement et des prvisions qui peuvent en dcouler.
Sincrit comptable : Les comptes de l'tat doivent tre rguliers,
sincres et donner une image fidle de son patrimoine et de sa
situation financire et seront certifis par la Cour des comptes.
Un nouveau systme comptable trois dimensions :
Conscration de la comptabilit budgtaire.
Institution de la comptabilit gnrale qui permet de fournir la
situation financire et patrimoniale de lEtat.
Institution de la comptabilit d'analyse des cots qui permet de
renseigner sur la performance de laction publique.

Un Parlement mieux inform et un


contrle plus approfondi
Enrichissement
Parlement :

des

informations

communiques

Calendrier prvisionnel dentre en


vigueur de la LOF n 130-13
au

LF : Projets de Performance, programmation pluriannuelle et


documents accompagnant le projet de LF (13 rapports).
LR relative la LF : Rapport Annuel de Performance, rapports
daudit de performance, compte gnral de lEtat et documents
accompagnant le projet de loi de rglement relative la LF.
Ramnagement des modalits et des
dexamen et de vote des lois de finances :
Anne n

30 jours

Phase
de
concertation avec
le Parlement
Etat davancement de
lexcution de la LF n
Grandes orientations
du PLF n+1

Examen
et
vote par la
chambre des
reprsentants

Les dispositions de la future loi organique relative la loi de


er
finances entrent en vigueur partir du 1 janvier 2015, sous
rserve de ce qui suit :
er

1 janvier

22 jours
Examen et
vote par la
chambre des
conseillers

Caractre limitatif des crdits du personnel (art


58 al. 1)

Tenue de la comptabilit gnrale (art 31 al. 2)


Nomenclature programmatique des dpenses du
budget de lEtat (art 38, 39, 40)
Prsentation au Parlement des projets ou actions
dclins en lignes budgtaires au niveau de la loi
de rglement relative la loi de finances (art 41)
Plafond limit des reports des crdits
dinvestissement (art 63 al. 2)

2016
er

1 janvier

2017

31 dcembre

20 octobre

31 juillet

Dpt
au
Parlement

calendriers

6 jours
Deuxime
lecture par la
chambre des
reprsentants

er

1 janvier
2018

Dpt du projet de loi de finances


de lanne n+1 au Parlement

Loi de finances rectificative


1re chambre
2me chambre
4 jours
3 jours

1re chambre
8 jours

Examen et vote

Deuxime lecture

LR relative la LF : Le projet de LR relative la LF de lanne n est


dpos sur le bureau de la Chambre des Reprsentants, au plus
tard, la fin du premier trimestre de lanne n+2.
Renforcement de la porte de lautorisation du Parlement
en linformant au pralable sur certaines mesures opres
en cours danne budgtaire :
Cration des comptes spciaux du Trsor.
Ouverture des crdits supplmentaires.
Sursis l'excution de certaines dpenses d'investissement.
Clarification, encadrement et largissement du droit
damendement parlementaire :
Interdiction
Chapitre
daugmenter une
charge publique.
Programme 1
Programme 2
Rallocation des crdits
Prsentation des justifications et des ajustements
ncessaires aux objectifs et indicateurs des programmes.

Royaume du Maroc

er

1 janvier

2019

Programmation budgtaire triennale (art 5)


Prsentation de la programmation budgtaire
triennale globale de lEtat dans lexpos du
ministre charg des finances aux commissions
des finances du Parlement prvu avant le 31
juillet (art 47 (d))
Prsentation de la programmation pluriannuelle
aux commissions parlementaires sectorielles en
accompagnement des projets de budgets (art 48
al. 5)
Suppression des SEGMA et des CAS ne rpondant
pas aux conditions de cration (art 21 et 27)

Direction du Budget

LESSENTIEL DU PROJET DE LA
LOI ORGANIQUE N 130-13
RELATIVE A LA LOI DE
FINANCES
Tel quadopt par la chambre des
reprsentants en date du 8 juillet 2014

Intgration des cotisations de lEtat au titre de la


prvoyance sociale et de la retraite dans le
chapitre des dpenses de personnel (art 15)
Tenue de la comptabilit danalyse des cots (art
31 al. 3)
Certification de la rgularit et de la sincrit des
comptes de lEtat par la Cour des comptes (art 31
al. 5)
Rapports accompagnant le projet de loi de
rglement relative la loi de finances (art 66 al.1)

www.finances.gov.ma

Juillet 2014