A REPERCUSSO DA SENTENA PENAL NO PROCESSO

ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Primeiramente, h de se notar que a sentena penal condenatria
pode determinar a condenao criminal do servidor, ou, a sua absolvio,
que pode se fundamentar em trs situaes distintas; a) negativa de autoria
ou do fato, b) ausncia de culpabilidade penal; c) ausncia de provas.
Assim, conforme ensina o professor Hely Lopes Meirelles, "Direito
Administrativo Brasileiro", 32 Ed, p.660, tem-se quatro hipteses a serem
analisadas. So elas:
A primeira, que trata da condenao penal, produz efeitos diretos em
relao ao processo administrativo (e no processo civil), fazendo coisa
julgada relativamente culpa do agente, sujeitando-o reparao do dano
e s punies administrativas, conforme disposto nos arts. 92, I, CP e
arts. 63 e 64 , CPP .
Na segunda hiptese, qual seja de absolvio por negativa da autoria ou do
fato, a sentena criminal tambm produz efeitos na esfera administrativa e
civil, eis que impede a responsabilizao ao funcionrio, conforme dispem
os arts. 935 , CC e art.126 , da Lei 8112 /90.
Quanto terceira hiptese - absolvio ou ausncia de culpabilidade
penal - a absolvio criminal no produz efeito algum nos mbitos civis e
administrativos, sendo que a Administrao poder ajuizar ao de regresso
de indenizao e conden-lo infrao disciplinar administrativa, j que
houve apenas a declarao de no existncia de ilcito penal, que no
afasta a punio civil e administrativa.
Por fim, na quarta hiptese, a absolvio criminal tambm no produz
qualquer efeito no juzo cvel e administrativo, j que a insuficincia de
prova da ao penal no impede que se comprovem a culpa administrativa
e a civil, conforme expressamente disposto nos arts. 66 e 67 , CPP .
Isso tudo acontece porque o ilcito penal mais do que o ilcito
administrativo e civil, sendo que esses podem existir sem que exista aquele
(o ilcito penal), mas esse (ilcito penal) no pode existir sem que existam
aqueles, ou seja, os ilcitos administrativos e o civis.
No direito administrativo, a expresso coisa julgada no tem o mesmo
sentido de coisa julgado na funo Jurisdicional.

A fora da coisa julgada se manifesta com dois efeitos fundamentais:

a imperatividade e a imutabilidade.

Imperatividade- Em relao s partes, ela confere sentena

fora de lei. Portanto a elas s resta cumprir o que foi determinado, no
restando alternativa.

Imutabilidade- Ela extingue o ofcio do juiz e faz desaparecer o

direito da parte provocar, novamente, o Judicirio sobre o assunto.
Temos ainda coisa julgada formal e material. Vejamos:

Quando a coisa julgada se d no mbito do prprio processo,

chamamos de coisa julgada formal. Aqui, os efeitos ficam restringidos ao
processo.

Quando a coisa julgada torna-se imutvel at mesmo em

processo anterior, chamamos de coisa julgada material, ou substancial.
DISTINO
Na funo jurisdicionalO Poder Judicirio atua como terceiro estranho lide; a relao trilateral,
pois compreende o autor, ru e juiz. Nesse caso, o Juiz no parte relao.
Ele atua de forma imparcial e definitiva.
Aps a deciso, torna-se definitiva, pondo fim ao conflito, produzindo coisa
julgada.
Na funo administrativaJ na funo Administrativa, a Administrao Pblica parte na relao que
aprecia; portanto a funo parcial.
A deciso no se torna definitiva, podendo sempre ser apreciada pelo Poder
Judicirio, se causar leso ou ameaa de leso.
Portanto, a coisa julgada administrativa faz coisa julgada to-somente
dentro da prpria administrao, no obstando o judicirio o reexame da
matria.
Sentena Absolutria Penal e seus efeitos na esfera Administrativa
Publico

SENTENA ABSOLUTRIA PENAL E SEUS EFETIOS NA ESFERA

ADMINISTRATIVA PBLICO
A regra diz que cada instncia deve seguir o procedimento que lhe
peculiar, porem visvel h interao entre as esferas Penal, Civil e
Administrativa, como observado no art. 935 do CC. Deste modo passemos a
observar o disposto no artigo 386 do CPP.

O juiz absolver o ru, mencionando a causa na parte dispositiva, desde que

reconhea: I- estar provada a inexistncia do fato; II- no haver prova da
existncia do fato; III- no constituir o fato infrao penal; IV- no existir
prova de ter o ru concorrido para a infrao penal; V- existir circunstncia
que exclua o crime ou isente o ru de pena (arts.17,18,19,22 e 24, 1, do
Cdigo Penal); VI- no existir prova suficiente para a condenao.
Desta breve anlise, podemos afirmar que em determinadas hipteses a
deciso proferida pelo juiz criminal gera efeitos na rbita administrativa e
civil. Por exemplo, da Sentena Absolutria Penal transitada em julgado,
embasada em um dos incisos do referido art., impede que a instncia
Administrativa tome como base aqueles mesmos fatos, para uma possvel
falta do Servidor Pblico . Notem o que dispe o art. 126 da Lei n 8.112/90:
A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso da
absolvio criminal que negue a existncia do fato ou da sua autoria.
Da mesma forma se o servidor for condenado na esfera criminal, o juzo
cvel e a autoridade administrativa no podem decidir de forma contrria,
uma vez que, nessa hiptese, houve deciso definida quanto ao fato e
autoria.
Vale ressaltar que, a funo das jurisdies civis e criminais prestar o
provimento jurisdicional de forma adequada e justa, sem produzir julgados
conflitantes .
Neste sentido, a deciso do tribunal de justia de so paulo :
SERVIDOR

PBLICO.
EX-POLICIAL
MILITAR.
AO
REINTEGRATRIA CONTRA A FAZENDA DO ESTADO.
ABSOLVIO NO JUZO CRIMINAL. DEFICINCIA DE PROVAS.
PUNIO
ADMINISTRATIVA.
ADMISSIBILIDADE.
SE
A
ABSOLVIO DECRETADA NA AO PENAL PORQUE

NEGADA A AUTORIA OU PROCLAMADA A INEXISTNCIA DO

FATO,
SEUS
EFEITOS
SE
ESTENDEM
A
ESFERA
ADMINISTRATIVA. PBLICO (SMULA N.. 18, STF).

Pacfico o entendimento de que somente a absolvio criminal fundamental

na negativa da autoria ou da existncia de crime faz, automaticamente,
coisa julgada nas esferas cvel e administrativa. fato que no h um
entendimento uno para est questo, entretanto, o presente artigo
delimitou-se a observar a possibilidade de o servidor, absolvido na esfera
penal, no sofrer penalidades na esfera Administrativa, se absolvido nas
hipteses acima expostas.
1- INTRODUO
Quando um conflito levado ao Judicirio, fala-se que a coisa litigiosa est
apresentada e que a lide ou o litgio espera por um julgamento.

Contudo, h um momento em que esse conflito deve ser solucionado de

forma definitiva, no havendo a possibilidade jurdica de ser novamente
proposta considerao de qualquer juiz. Nesse instante, a deciso no
dever ser mudada. Ento, passa-se a dizer que a coisa, ou melhor, a causa
est julgada. Forma-se, assim, a res iudicata est, ou seja, a coisa julgada.
Sendo este um tema de alta importncia no meio jurdico, e principalmente
em se tratando de matria penal, passaremos a tecer alguns comentrios
sobre a Coisa Julgada e seu reflexo no mbito processual penal, formando,
portanto, o escopo principal deste artigo.
2- COISA JULGADA EM MATRIA PENAL
2.1- CONCEITO
O artigo 6, 3 do Decreto Lei n 4.657, de 04.09.1942, Lei de Instruo do
Cdigo Civil define: "Chama-se coisa julgada a deciso judicial de que j no
caiba recurso." Essa lei tida como o "estatuto dos princpios gerais do
direito", sendo subsidiariamente aplicada em todos os ramos do Direito. Da,
conclui-se que tal definio ou conceito , portanto, aplicada na sua
generalidade em todo o Direito.
Segundo Hlio Bastos Tornaghi, "Coisa julgada, portanto, a prpria matria
discutida, depois que o Juiz

se pronuncia, sem mais qualquer possibilidade de recurso ou de mudana

de deciso". (TORNAGHI, 1981, p.180).
Em virtude disso, quando o juiz reconhece o direito de uma das partes, dizer
que a coisa est julgada, significa afirmar a intangibilidade desse direito,
nos termos em que a sentena o definiu." (TORNAGHI, 1981, p. 181). Com
isso a sentena passa a revigorar como lei entre as partes e exerce a "fora
de lei."(TORNAGHI)
Para Paulo Lcio Nogueira, a coisa julgada um meio de defesa indireto, ou
seja, uma exceo com efeito peremptrio, objetivando extinguir a relao
processual, pondo-lhe termo. De acordo com o artigo 110, 2 do Cdigo
Processual Penal, "a exceo de coisa julgada somente poder ser oposta
em relao ao fato principal, que tiver sido objeto da sentena." J o art.
111 do mesmo estatuto versa que "as excees sero processada sem
autos apartados e no suspendero, em regra, o andamento da ao penal."
De acordo com Romeu Pires de Campos Barros, "chega um momento em
que (esse) litgio resolvido definitivamente, sem possibilidade de ser
novamente proposto considerao de qualquer juiz e a deciso se torna
imutvel. Desde ento deve dizer-se que a coisa est julgada (res iudicata
est)."(Barros 1969, p. 225). E continua o mesmo autor dizendo que "coisa
julgada, portanto a prpria coisa discutida depois que o juiz se
pronunciassem mais qualquer possibilidade de recurso ou de mudana de
deciso." (BARROS, 1969, p.225)

A coisa julgada a "imutabilidade da entrega da prestao jurisdicional e

seus efeitos, para que o imperativo jurdico, contido na sentena tenha fora
de lei entre as partes." JOS FREDERICO MARQUES (apud MIRABETE, 1996,
p.463).
"A sentena pode ser justa ou injusta. Desde, porm, que contra ela no
caiba mais recurso deve ser respeitada como depositria da verdade."
(MIRABETE, 1996, p. 463)
2.2- FUNDAMENTO
Para compreendermos mais claramente a coisa julgada, necessitamos saber
qual o seu fundamento. De acordo com Mirabete, a coisa julgada se
fundamenta no princpio non bis in idem. (MIRABETE, 1996 p. 219).
Paulo Lcio Nogueira explica melhor tal princpio afirmando que "a coisa
julgada tem afinidade com a litispendncia porque ambas se fundam no
princpio da duplicidade de processo sobre o mesmo fato criminoso ou no
princpio do non bis in idem (NOGUEIRA, 1995, p. 134). O mesmo escritor

diz que "o finamento da coisa julgada est na segurana e estabilidade da

ordem jurdica." correto o entendimento do nobre jurista porque se no
houvesse a coisa julgada, no veramos jamais o fim de um litgio, visto que
sempre haveria uma reviso de julgamento por uma instncia superior.
Conforme Romeu Pires de Campos Barros, existe para a coisa julgada o
fundamento poltico e o fundamento jurdico. "O fundamento poltico da res
judicata, provm da necessidade de incutir no nimo dos cidados a
confiana no juzo e na justia, dando a certeza do gozo e do bem da vida e
garantido o resultado do processo." (BARROS, 1969, p. 257)."O fundamento
jurdico do
instituto emana do princpio da consumao da ao penal." (BARROS,
1969, p. 257). Baseado nesse pensamento, conclumos que a coisa julgada
ato jurdico e, ao mesmo tempo, reflete-se em uma deciso poltica, visto
que incude seus efeitos no nimo dos cidados.
"O fundamento da coisa julgada, portanto, no a presuno
ou a fico do acerto do juiz, mas uma razo de pura
convenincia." (TORNAGHI, 1981, p. 182).

2.3- CLASSIFICAO
Na sua generalidade, a doutrina classifica a coisa julgada em: coisa julgada
formal e coisa julgada material.
H muitas confuses sobre o uso das expresses coisa julgada material e
coisa julgada formal e contra esse tema se tm batido vrios escritores.
(TORNAGHI)

Tornaghi sustenta a ideia de que "coisa julgada formal , pois, consequncia

da irrecorribilidade, e traduz-se pela imutabilidade da sentena no processo
em que foi proferida." (TORNAGHI, 1981, p. 183).
Para Romeu Pires de Campos Barros (1969, p. 260), a coisa julgada no
sentido formal "uma qualidade da sentena, quando j no corrvel por
fora da precluso dos recursos." Em sentido substancial ou material seria
"a sua eficcia especfica, e propriamente, a autoridade da coisa julgada, "e
estaria condicionada formao da coisa julgada no sentido formal.
Paulo Lcio Nogueira define coisa julgada formal e coisa julgada material. A
primeira " a matria processual e ocorre quando no houver mais recurso
da deciso proferida; chamada tambm de precluso recursal, porque no
houve interposio de recursos." (NOGUEIRA, 1995, p. 135). A segunda " a
qualidade dos efeitos das sentenas." (NOGUEIRA, 1995, p. 135)."Toda

sentena produz coisa julgada formal, j que se esgota o prazo recursal,

mas nem todas produzem coisa julgada material, visto que podero ser
revistas com novas provas, como a impronncia." (NOGUEIRA, 1995, p.
135).
Jlio Fabbrini Mirabete (1996, p. 219) diz que a "coisa julgada formal traduz
a imutabilidade da sentena no processo em que foi proferida; o efeito
preclusivo que impede nova discusso sobre o fato na mesma ao." "Na
coisa julgada material h imutabilidade da sentena que se projeta para
fora do processo; o juiz de outro processo est obrigado a respeitar a
deciso na medida em que isto lhe imposto pela lei." (MIRABETE. 1996, p.
219)
2.4- MUTABILIDADE
A imutabilidade da sentena condenatria no nosso ordenamento jurdico
no se torna absoluta, pois se admite em vrias hipteses a reviso criminal
de acordo com o art. 621, CPP e o habeas corpus quando, sem valorizao
da prova, verificar-se constrangimento ilegal, por ilegalidade ou abuso de
poder (art. 647 e ss.). (MIRABETE)
"H tambm mutabilidade a coisa julgada nos casos de anistia, indulto,
unificao de penas, etc." (MIRABETE, 1996, p. 219).
Na esfera criminal, a sentena condenatria aps trnsito em julgado pode
ser revista, se se descobrirem provas novas da inocncia do condenado ou
de circunstncias que determine ou autorize a diminuio da pena,
conforme o art. 621, III do Cdigo de Processo Penal.
De conformidade com Hlio Bastos Tomaghi (1981, p. 184), "a lei nova que
explicitamente no derroga uma norma daquele teor, deixa intacta a coisa
julgada."

Com a finalidade de que a coisa julgada fique salva da lei, necessrio que
a Constituio a proteja. Por isso, a nossa Carta Magna no art. 5, XXXVI d
proteo coisa julgada determinando que "a lei no prejudicar o direito
adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada."
2.5- COISA JULGADA E PRECLUSO

No deve haver confuso entre coisa julgada e precluso. "A precluso

fato processual extinto de carter secundrio, que tem o fim de obter que
se impea o prosseguimento do processo com possibilidade de discutir
novamente uma mesma questo."(MIRABETE, 1996, p. 219). "Em suma, a
extino de um direito processual por no t-lo exercido seu titular no
momento oportuno." (MIRABETE, 1996, p. 219)
2.6- LIMITES OBJETIVOS DA COISA JULGADA
O art.110, 2 do Cdigo de Processo Penal trata da extenso, ou seja, dos
limites objetivos da coisa julgada. Assim dispe o referido artigo em seu
pargrafo 2: "A exceo da coisa julgada somente poder ser oposta em
relao ao fato principal que tiver sido objeto da sentena."
A lei nesse ponto clara e correta, visto que a exceo da coisa julgada
somente se explica a res principaliter deducta iudicata est., quer tenha
existido controvrsia, quer no. (TORNAGHI)
2.7- LIMITES SUBJETIVOS DA COISA JULGADA
Desde o Direito Romano se estabelecia que "as coisas julgadas entre uns
no prejudicam outros" (TORNAGHI, 1981, p. 187).
No Direito germnico, "a sentena poderia atingir quem quer que dela
tivesse notcia e, por isso mesmo, so vrios ali os meios de interveno de
terceiros." (TORNAGHI, 1891, p. 187).
"Da fuso dessas duas tendncias provm, no Direito comum, de um lado, a
limitao dos efeitos do julgado, aos litigantes , e, de outro, a possibilitao
aos terceiros de intervir na causa." (TORNAGHI, 1981, p. 187).
Da, conclui-se que a coisa julgada opera de direito entre as partes, mas de
fato, "erga omnes". (TORNAGHI).
Lembramos ainda que para ser invocada a coisa julgada, faz-se necessrio
que a mesma coisa (eadem res) seja novamente pedida pelo mesmo autor
contra o mesmo ru (eadem personae) e que possua o mesmo fundamento
de fato (eadem causa petendi). (TORNAGHI).

2.8- A COISA JULGADA E LEGISLAO

A coisa julgada recebe proteo constitucional atravs do art. 5, XXXVI que

dispe: "a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a
coisa julgada."
A Lei de Introduo ao Cdigo Civil estabelece em seu art. 6, caput que: "a
lei em vigor ter efeito
imediato e geral, respeitados ao ato jurdico perfeito, o direito adquirido e a
coisa julgada." No 3 do mesmo artigo, o legislador d a definio de coisa
julgada e diz: "Chama-se coisa julgada ou caso julgado a deciso judicial de
que no caiba recurso."
O Cdigo de Processo Penal encarta a coisa julgada como exceo de
admissibilidade e dispe no artigo 95, V que: "Podero ser opostas as
excees de: V- coisa julgada."
Quanto a aplicao da exceo da coisa julgada sobre a exceo
incompetncia do juzo, versa o art. 110, caput: "Nas excees
litispendncia, ilegitimidade de parte e coisa julgada , ser observado,
que lhes for aplicvel, o disposto sobre a exceo de incompetncia
juzo."

da
de
no
do

Em relao ao efeito da sentena penal no cvel, estabelece o art. 65 do

Cdigo de Processo Penal que: "Faz coisa julgada no cvel a sentena penal
que reconhecer ter sido o ato praticado em estado de necessidade, em
legtima defesa, em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio
regular de direito."
Enquanto isso, o Cdigo Civil estatui no seu art. 1525 que: "a
responsabilidade civil independente da criminal; no se poder, porm,
questionar mais sobre a existncia do fato, ou quem seja o seu autor,
quando estas questes se acharem decididas no crime."
3- CONCLUSO
Ante o exposto, conclumos que o Poder Judicirio exerce o grande papel de
pacificador dos conflitos a ele apresentados. Entretanto, faz-se necessrio
que ocorra um momento em que estes conflitos recebam uma soluo
definitiva e que produza seus efeitos entre as partes e "erga omnes." Nesse
instante, forma-se a coisa julgada.
Esta , pois, a deciso do juiz onde no haja mais possibilidade de recurso
ou de mudana desta. Fundamenta-se no princpio non bis in idem e
garante a segurana e estabilidade da ordem jurdica.
A coisa julgada recebe a classificao de coisa julgada formal e coisa
julgada material. A primeira traduz a imutabilidade da sentena em um
processo e a segunda, tem sua projeo fora do processo.

A imutabilidade da sentena penal no absoluta, existindo a hiptese de

reviso criminal e o habeas corpus, se houver o constrangimento ilegal, por
abuso de poder. Ainda mais, nos casos de anistia, indulto, unificao de
penas e em outras possibilidades.
A coisa julgada recebe em especial tratamento pelo legislador brasileiro,
havendo inclusive sua proteo pela Constituio Federal e em leis
extravagantes.
Enfim, a coisa julgada reflete na verdade a garantia da justia e sua eficcia
nos resultados perante as partes envolvidas no processo e estendida de
forma indireta a todos os cidados de modo geral.
4- REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1- BARROS. Romeu Pires de Campos. Direito Processual Penal Brasileiro. V.1- 1 ed. So
Paulo: Sugestes literrias, 1969. p. 255-274.
2- BRASIL, Cdigo de Processo Penal / organizao dos textos, notas remissivas e ndices por
Juarez de Oliveira. 36 ed. So Paulo: Saraiva, 1996.
3- BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de
1988 / organizao dos textos, notas remissivas e ndices por Juarez de Oliveira. 13 ed.,
atual. e ampl., So Paulo: Saraiva, 1996.
4- BRASIL. Lei de Introduo ao Cdigo Civil (Decreto-lei n 4.657, de 04.09.1942: art. 6 e
3). IN: NEGRO, Theotonio. Cdigo Civil e Legislao em vigor. 13 ed., atual., So Paulo:
Malheiros, 1994.
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6- NOGUEIRA, Paulo Lcio. Curso Completo de Processo Penal. 9 ed., rev., ampl. e atual. So
Paulo: Saraiva, 1995. p. 130-136.
7- TORNAGHI, Hlio Bastos. Curso de Processo Penal. V.1. 2 ed., atual. So Paulo: Saraiva ,
1981. p. 180-189.