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FACULTAD DE INGENIERIA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL
TEMA:
DOCENTE
:
Dra. FLORES CALDERON RUBY
ALUMNOS :
TURNO
TRUJILLO - PERU
2015 - II
1.-INTRODUCCION:
A pesar de que en las normas citadas se pretende negar la naturaleza laboral del contrato
administrativo de servicios, tal condicin aparece reflejada cuando se seala prestacin de
servicios no autnomos, lo que implica que si los servicios autnomos son aquellos regulados
por el Cdigo Civil u otras leyes especiales, en cuya modalidad contractual no se dan los
elementos de subordinacin y dependencia, por lgica consecuencia en los contratos por
servicios no autnomos como el CAS, si aparecen con absoluta claridad y objetividad dichos
elementos, adems de la remuneracin que encubiertamente la ley denomina contraprestacin,
cuando lo que en esencia corresponde es una remuneracin propiamente dicha por la prestacin
de los servicios que el trabajador brinda a favor de la entidad del Estado.
De lo anotado podemos afirmar sin temor a equivocarnos que el contrato administrativo de
servicios, es en esencia, un contrato de trabajo en virtud del cual el contratado le presta sus
servicios a la entidad contratante con la que sta vinculado, a cambio de una contraprestacin
econmica. Los elementos esenciales del contrato de trabajo, como son la prestacin personal
del servicio y la subordinacin estn presentes en el contrato administrativo de servicios y,
aunque la contraprestacin econmica no esta regulada como tal en la ley que incluso ni la
nombra, en el reglamento, pese a igual silencio, al menos se la denomina indirectamente cuando
regula las contribuciones al servicio de seguridad social de salud y al rgimen de pensiones. A su
turno, en el Modelo de Contrato Administrativo de Servicios, aprobado por Resolucin Ministerial
N 417-2008-PCM, si se contempla el aspecto remunerativo del contrato, aunque con la
denominacin especial de: contraprestacin o retribucin, pero que de modo alguno desvirta su
naturaleza remunerativa.
2.-OBJETIVOS:
1. OBJETIVOS GENERALES.
Analizar el Contrato Administrativo de Servicio.
2. OBJETIVOS ESPECFICOS.
Analizar la regulacin legal del CAS en Relacin al decreto legislativo 1057.
3.-DEFINICION:
Si bien como afirma Carvalho de Mendonca "El contrato de Trabajo representa la relacin
jurdica establecida entre la persona que, con fin determinado, presta su propio servicio material
o intelectual, y la otra que de ello aprovecha o saca ventaja o utilidad". Por otro lado Guillermo
Cabanellas: "Es aquel que tiene por objeto la prestacin continuada de servicios privados y con
carcter econmico y por el cual una de las partes da una remuneracin o recompensa a cambio
de disfrutar o de servirse bajo su dependencia o direccin de la actividad profesional de otra. El
esfuerzo productivo debe, en todos los casos, recibir una compensacin equitativa de aquel que
obtiene los beneficios." Por lo tanto el CAS es una modalidad contractual de la Administracin
Pblica, privativa del Estado, que vincula a una entidad pblica con una persona natural que
presta servicios de manera no autnoma. En la nueva regulacin, no solo se defina el mbito de
aplicacin y la definicin del Contrato Administrativo de Servicios, sino que tambin se
desarrollaban los requisitos, duracin, contenido y los derechos mnimos que corresponden a las
personas contratadas bajo esta modalidad. No obstante, quedaba pendiente la reglamentacin
que desarrolle claramente el procedimiento a seguir por las entidades pblicas para la aplicacin
de las nuevas disposiciones, las cuales son aprobadas mediante el presente decreto supremo. 1
No est sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, ni al rgimen laboral de la actividad
privada, ni a ningn otro rgimen de carrera especial.
Asimismo debe considerarse el Contrato Administrativo de Servicios como un contrato laboral y no civil.2
1 http://www.normaslegales.com/
2 http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/00002-2010-AI.html
6.-NATURALEZA JURIDICA:
Se rige por normas del derecho pblico y confiere a las partes nicamente los beneficios y las
obligaciones que establece el Decreto Legislativo N 1057 4 y su reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 075-2008-PCM.
No est sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, ni al rgimen laboral de la actividad
privada, ni a ningn otro rgimen de carrera especial.
7.-VIGENCIA DE LA LEY:
Conforme a la Cuarta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1057, dicha
norma entr en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, es
decir, se encuentra vigente desde el 29 de junio de 2008 y sus normas son de obligatorio
cumplimiento.
8.-MBITO DE APLICACIN:
El mbito de aplicacin de la norma, como el propio Decreto Legislativo N 1057 establece,
abarca a todas las entidades de la administracin pblica que cuenten con personas que presten
servicios de carcter no autnomo mediante alguna modalidad contractual no laboral.
Con excepcin de las Empresas del Estado, la norma se aplica a todas las Entidades Pblicas,
entendiendo por ellas al:
Congreso de la Repblica;
Poder Judicial;
Las personas contratadas por alguna modalidad contractual no laboral con cargo a fondos de
programas o proyectos que tengan financiamiento de cooperacin internacional reembolsable o
no reembolsable, tambin se encuentran dentro del mbito de aplicacin del Decreto Legislativo
N 1057 y su Reglamento.
Por ello es que la Cuarta Disposicin Complementaria Final prohibi expresamente que las
entidades comprendidas en el Decreto Legislativo N 1057 suscriban o prorroguen contratos de
servicios no personales o de cualquier modalidad contractual para la prestacin de servicios no
autnomos, a partir del 29 de junio de 2008.
10.-CONTRATADO BAJO PNUD O FAG PUEDEN TRASLADARSE A UN CONTRATO CAS:
Las entidades pblicas que cuentan con personal contratado a travs de convenios de
administracin de recursos, tales como PNUD, del Fondo de Apoyo Gerencial del Sector Pblico
u otros similares, podrn optar por utilizar dicho mecanismo de contratacin. En la eventualidad
de optar por el rgimen CAS, debern efectuar las acciones que correspondan en el marco de
las disposiciones legales vigentes a fin de considerar el financiamiento respectivo en su
presupuesto institucional de manera previa a la programacin del gasto de la contratacin. En
estos casos, la celebracin de CAS se realiza exceptundolos del procedimiento regulado en el
artculo 3 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1057, pero deber determinarse la
disponibilidad presupuestaria.
11.-BENEFICIOS DEL CONTRATADO BAJO CAS:
El rgimen que regula el CAS de personas establece un nivel de ordenamiento y reconocimiento
de derechos, los mismos que se detallan a continuacin y que requieren de ciertas precisiones a
efectos de garantizar su pleno ejercicio:
Preparatoria.
Convocatoria
Seleccin
INSTITUCIONAL DE
PERSONAL A LOS
7 http://convocatoriascas.blogspot.com/2010/05/procedimiento-decontratacion.html
Asimismo, una vez suscrito el contrato CAS, la Entidad Pblica tiene la obligacin de inscribirlo
en la Planilla Electrnica.
17.-IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR:
No pueden celebrar contratos administrativos de servicios las personas con:
a) Inhabilitacin administrativa, judicial o poltica vigente para ejercer funcin pblica,
b) Aquellas que perciben otros ingresos del Estado, salvo que dejen de percibir esos
ingresos durante el perodo de contratacin administrativa de servicios o ejerzan funcin
docente.
c) Quienes tienen impedimento para ser postores o contratistas, expresamente previsto por
las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia.
18.-DURACION DEL CONTRATO:
No, el CAS es un contrato a plazo determinado, es decir est sujeto a un periodo de tiempo. No
es posible que se suscriba a plazo indefinido o indeterminado.
19.-DURACIN MXIMA DE LOS CONTRATOS CAS:
La duracin mxima de contratacin administrativa de servicios es de un ao fiscal, es decir, que
se podr contratar a una persona como mximo hasta el 31 de diciembre del ao en que se
suscriba el contrato.
No es aplicable el plazo de duracin del contrato CAS para los casos de funcionarios, directivos
y dems personas designadas por resolucin.
20.-RENOVAR O PRORROGAR:
La prrroga es la ampliacin del plazo de vigencia de un contrato CAS dentro de un ejercicio
fiscal. En tanto que la renovacin es la ampliacin del plazo de vigencia del contrato CAS de un
ejercicio fiscal a otro.
Los contratos CAS podrn renovarse o prorrogarse las veces que sea necesario. Cada prrroga
o renovacin solo podr efectuase como mximo hasta el 31 de diciembre de cada ao.
21.-DESIGNACION, ENCARGATURA Y SUPLENCIA DE LOS CAS:
A.SUPLENCIA O ENCARGATURA DE UN CARGO
Si. Un contratado bajo cas puede suplir o encargrsele un cargo de manera temporal. Supla o se
le delegue un cargo se hace acreedor de los beneficios establecidos en la ley N 27444. no. el
artculo 1 del reglamento del cas, establece taxativamente, que el contrato se rige por las
normas de derecho pblico pero establece, que nicamente puede recibir de los beneficios y
obligaciones que establece el decreto legislativo n 1057 y su respectivo reglamento.
Si el contratado bajo CAS presta servicios por ms del mximo de horas pactadas en el
contrato, entonces la Entidad tiene la obligacin de darle tantas horas de descanso
como horas en exceso realiz.
cuarta categora, dichas personas se encuentran obligadas a emitir recibo por honorarios. Para
el registro de los aportes regulares a EsSalud y de los aportes al Rgimen Pensionario, se
deber ingresar en la categora Trabajador y para el registro de la contraprestacin pagada y la
retencin del impuesto a la renta, de corresponder, se registrar adems en la categora PS 4ta
Categora del aplicativo.8
30.- RGIMEN DE CAS NO RESPETA DERECHOS CONSTITUCIONALES, SEAL LA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA:
La Segunda Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia determin que el CAS no reconoce
todos los derechos laborales que corresponde a un trabajador
La Segunda Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima determin que el rgimen de
Contratacin Administrativa de Servicios (CAS) no reconoce derechos que ampara la
Constitucin. En la sentencia, la demandante solicita que se le reconozca su condicin de
trabajadora del rgimen laboral de la actividad privada aun cuando primero labor bajo contrato
de locacin de servicios y, luego, desde julo del 2008, suscribi contrato CAS.
La sala determin que el CAS no reconoce todos los derechos laborales que corresponde a un
trabajador sujeto al rgimen laboral de la actividad privada. Si bien los fines del mencionado
rgimen son que los servidores que tengan una relacin con el Estado accedan a la seguridad
social y se les reconozca los derechos fundamentales contemplados en la Constitucin, estos
objetivos pueden lograrse precisa la Sala mediante el establecimiento de un rgimen
ordenado de ingreso de los trabajadores al servicio del Estado y, eventualmente, a travs del
reconocimiento progresivo de los derechos laborales reconocidos en la Constitucin. 9
31.- BIBLIOGRAFIA:
1. http://raulysla.blogspot.com/2011/02/contrato-administrativo-de-servicios.html
8
http://www.sunat.gob.pe/pdt/pdtModulos/independientes/p601/faq/regCAS.h
tml
9 http://elcomercio.pe/economia/628807/noticia-corte-suprema-declaroinconstitucional-regimen-cas
2. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N 1057, que
regula el rgimen especial de contratacin administrativa de servicios DECRETO
SUPREMO N 0752008PCM
3. http://convocatoriascas.blogspot.com/2010/05/procedimiento-de-contratacion.html
4. http://www.normaslegales.com/
5. http://blog.pucp.edu.pe/item/26221/la-contratacion-admistrativa-de-servicios-una-nuevamodalidad-de-contratacion-laboral-en-la-administracion-publica
31.- CONCLUSIONES
1. El contrato administrativo de servicios, es la prestacin de servicios subordinado
realizada por el trabajador que se encuentra laborando a la fecha de publicacin de la
norma legal en la administracin pblica, sea bajo el rgimen pblico D. Leg. 276,
normas especiales de la carrera administrativa o rgimen privado, D. Leg. 728.
2. El congreso peruano por ley 29157, el poder ejecutivo expidi el da sbado 28 de junio
del ao en curso una serie de decretos legislativos, teniendo el caso el rgimen especial
de contratacin administrativa de servicios, el decreto legislativo n 1057
3. Derechos laborales: acceso a la seguridad social, jornada mxima de labores de 48
horas semanales, un da descanso semanal., descanso de 15 das calendarios
continuos por ao cumplido (vacaciones). Posibilidad de afiliarse a la AFP. se prohbe
seguir contratando por la modalidad de servicios no personales en la administracin
pblica (cuarta disposicin complementaria).
4. Las entidades de la administracin pblica pueden sustituir antes de su vencimiento por
los contratos administrativos con arreglo al decreto legislativo 1057. se deben tener
presente conforme el articulo 4 de la norma COMENTADA QUE DEBE HABER
REQUERIMIENTO POR LA DEPENDENCIA USUARIA Y DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTARIA.
La duracin del contrato no puede ser mayor al perodo que corresponde al ao fiscal
respectivo dentro del cual se efecta la contratacin; Sin embargo, el contrato puede ser
prorrogado o renovado cuantas veces considere la entidad contratante en funcin de sus
necesidades, siendo suficiente para ello la suscripcin de la respectiva Addenda.
CLUSULA QUINTA: HORAS DE SERVICIOS SEMANALES
Las partes acuerdan que la cantidad de horas de prestacin de servicio semanal efectivo es de
. Horas. En caso de prestacin de servicios en sobre tiempo la Entidad est obligada a
compensar al CONTRATADO con descanso fsico equivalente al total de horas prestadas en
exceso.
NOTA:
En ningn caso, el contrato podr exigir ms de las 48 horas semanales, siendo ilegal todo contrato
que lo realice, bajo responsabilidad.
CLUSULA SEXTA: OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATADO
Son obligaciones de EL CONTRATADO:
a)
Cumplir con las obligaciones a su cargo derivadas del presente Contrato, as como con las
normas y directivas internas vigentes de LA ENTIDAD que resultasen aplicables a esta
modalidad contractual.
b)
Cumplir con la prestacin de servicios pactados, segn el horario que oportunamente le
comunique LA ENTIDAD.
c)
Permitir a LA ENTIDAD la supervisin de la ejecucin del servicio, sin necesidad de
autorizacin previa, cuando as lo considere conveniente.
d)
No revelar, entregar o poner a disposicin de terceros, salvo autorizacin expresa de LA
ENTIDAD, la informacin proporcionada por sta para la prestacin del servicio y, en general,
toda informacin a la que tenga acceso o la que pudiera producir con ocasin del servicio
que presta. Asimismo, se abstendr de realizar acciones u omisiones que pudieran perjudicar
o atentar la imagen institucional de LA ENTIDAD, guardando absoluta confidencialidad.
e)
Adoptar las medidas de seguridad que garanticen la integridad de la documentacin que se
proporciona, la misma que ser devuelta al trmino de la prestacin del servicio o cuando
corresponda.
f)
No delegar ni subcontratar total ni parcialmente la realizacin del servicio contratado,
teniendo responsabilidad por su ejecucin y cumplimiento.
CLASULA SEPTIMA: BENEFICIOS DE EL CONTRATADO
Son beneficios de EL CONTRATADO, los siguientes:
a)
Percibir la contraprestacin mensual acordada.
b)
Gozar de veinticuatro (24) horas continuas mnimas de descanso por semana. Dicho
descanso se tomar todos los das domingos de cada semana, salvo pacto en contrario.
c)
Descansar quince (15) das calendarios continuos por ao cumplido. Para el ejercicio de
este descanso; a falta de acuerdo, decidir LA ENTIDAD.
d)
Para el caso de nuevos contratos:
Gozar efectivamente de las prestaciones de salud de ESSALUD. En estos casos para el
goce de las prestaciones de Es Salud los beneficiarios debern cumplir con el periodo de
carencia
Para el caso de contratos por sustitucin:
f)
Las obras, creaciones intelectuales, cientficas, entre otros, que se hayan realizado en el
cumplimiento de las obligaciones del presente contrato con los recursos y medios de la entidad, son
de propiedad de la Entidad. En cualquier caso, los ttulos de propiedad, derechos de autor y todo
otro tipo de derechos de cualquier naturaleza sobre cualquier material producido bajo las
estipulaciones de este Contrato son cedidos a LA ENTIDAD en forma exclusiva.
La informacin obtenida por EL CONTRATADO dentro del cumplimiento de sus obligaciones, as
como sus informes y toda clase de documentos que produzca, relacionados con la ejecucin de sus
labores ser confidencial, no pudiendo ser divulgados por EL CONTRATADO.
CLUSULA DECIMO TERCERA: RESPONSABILIDAD DEL CONTRATADO
LA ENTIDAD, para el mejor desarrollo de los fines materia del presente Contrato, podr facilitar
a EL CONTRATADO materiales y mobiliario, siendo responsable EL CONTRATADO del buen
uso y conservacin de los mismos, salvo el desgaste normal. En el caso de determinarse el
incumplimiento de lo dispuesto en la presente clusula, EL CONTRATADO deber resarcir de
manera pecuniaria a LA ENTIDAD en proporcin al dao ocasionado.
CLUSULA DECIMO CUARTA: CESIN
EL CONTRATADO no podr transferir parcial, ni totalmente las obligaciones contradas en el
presente Contrato, siendo de su entera responsabilidad la ejecucin y cumplimiento de las
obligaciones establecidas en el mismo.
CLUSULA DCIMO QUINTA: CONFORMIDAD DEL SERVICIO
El servicio materia del presente contrato estar bajo la supervisin de la (SEALAR EL
RGANO Y AUTORIDAD RESPONSABLE) de LA ENTIDAD, quien permanentemente verificar
el avance de la prestacin del servicio, evaluando peridicamente los resultados obtenidos y
estar facultada a exigir a EL CONTRATADO la aplicacin y cumplimiento de los trminos del
presente contrato; correspondindole, en su oportunidad, dar la conformidad de dicho servicio.
CLUSULA DCIMO SEXTA: EVALUACION
EL CONTRATADO podr ser evaluado por la Entidad, cuando lo estime necesario, conforme a
lo dispuesto por los Decretos Legislativos N 1023 y 1025.
CLUSULA DCIMO SETIMA: SUPLENCIA Y ENCARGO DE FUNCIONES
De considerarlo conveniente y, en la medida que la prestacin del servicio asignado lo permita, LA
ENTIDAD podr designar al CONTRATADO como integrante titular o suplente de los Comits
Especiales que se conformen, de acuerdo a lo establecido en el Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 083-2004-PCM, su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 084-2004-PCM y sus modificatorias, para llevar a
cabo los procesos de seleccin que requiera LA ENTIDAD.
Asimismo, podr designarlo a fin que represente a LA ENTIDAD ante Comisiones y Grupos de
Trabajo que tuvieran relacin con el servicio que presta, o designarlo como suplente de acuerdo con
el artculo 73 de la Ley N 27444 Ley del procedimiento administrativo general.
El ejercicio de la suplencia y de los encargos mencionados, no implicar el incremento de la
contraprestacin.
CLUSULA DECIMO OCTAVA: CONSTANCIA DE PRESTACIN DE SERVICIOS