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DELEGADO DA POLCIA CIVIL 2015

Direitos Humanos
Bruno Viana

Incidente de deslocamento de competncia


(IDC): a interveno da justia federal nas
hipteses de grave violao de direitos
humanos.

Consagrado no Art. 4, II, CR/88.

Art. 109, 5, CR/88:


Nas hipteses de grave violao de direitos
humanos, o Procurador-Geral da Repblica,
com a finalidade de assegurar o cumprimento
de obrigaes decorrentes de tratados
internacionais de direitos humanos dos quais
o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o
Superior Tribunal de Justia, em qualquer
fase do inqurito ou processo, incidente de
deslocamento de competncia para a Justia
Federal. (Includo pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)

Obriga a poltica externa brasileira a promover


a dignidade da pessoa humana.

Estado federal = Governo Central = responde


internacionalmente pelo descumprimento das
obrigaes internacionais. Art. 21, I, CR/88,
Compete Unio:

A submisso do Brasil competncia dos


rgos internacionais de proteo dos direitos
humanos verificada nas seguintes aes:

I - manter relaes com Estados estrangeiros


e participar de organizaes internacionais;
Concesso do IDC:

No caso de Inrcia, negligncia falta


de vontade poltica ou de condies reais do
Estado-membro, por suas instituies, de
proceder devida persecuo penal.

Observar
o
princpio
da
proporcionalidade
entre
promover
o
deslocamento ou descumprir as obrigaes
internacionais.

Pode ser suscitado em qualquer fase


do processo.

No significa que a Justia Federal


automaticamente
adquiriu
podes
para
conhecer de processos relativos a violao de
diretos humanos ocorridas nos Estados.

Em harmonia com o fundamento da dignidade


de pessoa humana, Art. 1, III, CR/88.

Entre as formas de promoo, destacam-se:


a) Empenho na construo de um sistema
internacional de proteo dos direitos
humanos e na efetivao de suas normas.
b) Celebrao de tratados de direitos
humanos.
c) Participao nas entidades internacionais e
protetoras dos direitos humanos...

a)
Aplicao
prioritria
das
normas
internacionais de direitos humanos.
b) Incorporao dos tratados ao ordenamento
interno.
c) Garantia dos direitos a quem vive sob a
jurisdio do Estados brasileiro.
Princpio da primazia dos direitos humanos
nas relaes internacionais implica em
compromissos interno para o Estado
brasileiro. Ex. A incorporao de tratados
internacionais ao ordenamento jurdico
nacional.
Respeito aos direitos humanos como
consequncia
do
processo
de
redemocratizao do Brasil depois da
ditadura (1964 a 1985).
Outros princpios das relaes internacionais
ligados aos direitos humanos (Art. 4, CR/88):

Casos concedidos pelo STJ:


1 Outubro de 2010, homicdio do Exvereador Manoel Matos, na Paraba).
2 Setembro de 2014, homicdio do Promotor
Thiago Farias Soares, em Pernambuco)

autodeterminao dos povos


defesa da paz
repdio ao terrorismo e ao racismo
cooperao entre os povos
concesso de asilo poltico

Princpio da primazia dos direitos humanos


nas relaes internacionais

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Direitos Humanos
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Sistema Internacional
Direitos Humanos

de

Proteo

aos

2 O sistema da ONU (Global)


I Os convencionais

1 Aspectos gerais
Derivado da internacionalizao dos direitos
humanos que comeou de pois da 2 Guerra
Mundial (1945).
Marco inicial: Declarao Universal dos
Direitos Humanos (10 de dezembro de 1948):
caracterizada
pela
universalidade
e
indivisibilidade dos direitos humanos.
Outros instrumentos:

Pacto Internacional sobre Direitos


Civis e Polticos de 1966.

Pacto Internacional dos Direitos


Econmicos, Sociais e Culturais de 1966.

Conveno para Preveno e a


Represso do Crime de Genocdio de 1948.

Conveno Internacional sobre a


Eliminao de todas as formas de
Discriminao Racial de 1966.

Conveno sobre a Eliminao de


Todas as Formas de Discriminao Contra as
Mulheres de 1979.

Conveno sobre a Tortura e outros


Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes de 1984.

Conveno sobre o Direito da


Criana e Protocolo Facultativos de 1989.

Declarao e Programa de Ao de
Viena de 1993.

Regras Mnimas das Naes


Unidas para o Tratamento de Presos.

Protocolo
de
Preveno,
Suspenso e Punio do trfico de Pessoas,
especialmente
Mulheres
e
Crianas,
complementar Conveno das Naes
Unidas contra o Crime Organizado de 2000.

Conveno Internacional sobre os


Direitos das Pessoas com Deficincia e seu
Protocolo Facultativo de 2007.

Requer a sua previso expressa em tratados,


pactos e convenes internacionais.
Supervisionado pelos rgos internacionais
de superviso, os Comits (atravs do
sistema
de
denncias,
relatrios
e
investigaes).
a) Alto Comissionado das Naes Unidas
para os Direitos Humanos.
b) Conselho de Direitos Humanos
c) Comit de Direitos Humanos
d) Comit de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais
e) Comit para Eliminao da Discriminao
Racial
f)
Comit
sobre
a
Eliminao
da
Discriminao da Mulher CEDAW
g) Comit para os Direitos da Criana
h) Comit contra a Tortura e Subcomit de
Preveno
i) Comit sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia
II Os no convencionais
So mecanismos no previstos em tratados
que contribuem para a maior eficcia do
sistema internacional de proteo. Ex. o
sistema de aes urgentes.
A ONU analisar as violaes com base em
requisitos
como
a
persistncia,
a
sistematicidade, a gravidade e a preveno,
para decidir se intervir atravs de um dos
seus
rgos,
tomando
providncias
concretas.
Sistemas regionais de proteo aos Direitos
Humanos
Sistemas regionais

Adoo do princpio da primazia da pessoa


humana.
A ao internacional sempre uma ao
suplementar.

I Europeu Conveno Europeia de Direitos


Humanos.
II Americano Conveno Americana sobre
Direitos Humanos.

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Direitos Humanos
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III Africano Carta Africana dos Direitos


Humanos e dos Povos.

Coexistncia e complementariedade
dos Sistemas.

Dilogo entre os Sistemas para melhor


salvaguardar os interesses dos seres
humanos protegidos.
Sistema Americano de Proteo aos Direitos
Humanos
1 Origem
Carta
da
Organizao
dos
Estados
Americanos de 1948 Carta de Bogot.
Declarao Americana dos Direitos e Deveres
do Homem de 1948.
2 Conveno Americana sobre Direitos
Humanos de 1969
Promulgada pelo Decreto 678/1992.
Somente Estados membros da OEA podem
fazer parte da Conveno.
Proteo complementar da que oferece o
direito nacional dos Estados membros.
Atuao do Sistema Americano por:
a)
Inao do Estado
b)
Proteo aqum
ocorrer.

da

que

deveria

Estrutura:
Parte I: rol dos direitos civis e polticos: direito
a vida (Art.4), do direito a integralidade
pessoal (Art. 5), do direito a nacionalidade
(Art. 20)...
Parte II: meios de alcanar a proteo dos
direitos elencados na Parte I.
Ausncia especfica de Direitos sociais,
econmicos ou culturais na Conveno.
Apenas previso genrica no Art. 26.
Protocolo Adicional Conveno Americana
Protocolo de San Salvador de 1988
(Promulgado pelo Decreto 3.321/1999):
garantia da aplicao dos direitos sociais,
econmicos e culturais.
Outros instrumentos: Protocolo Conveno
Americana sobre Direitos Humanos Referente

Abolio da Pena de Morte (1990)*;


Conveno Interamericana para Prevenir e
Punir
a
Tortura
(1985);
Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher (1994)...
*Reserva do Brasil para aplicao de pena de
morte em tempo de guerra.
2.1 rgos de proteo
2.1.1 Comisso Interamericana de Direitos
Humanos
I Competncia: proceder ao juzo de
admissibilidade
das
peties
ou
comunicaes apresentadas, e Corte
Interamericana julgar a ao eventualmente
proposta pela Comisso.
Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou
entidade
no-governamental
legalmente
reconhecida em um ou mais Estados
membros da Organizao, pode apresentar
Comisso peties que contenham denncias
ou queixas de violao desta Conveno por
um Estado Parte (Art. 44)
II Requisitos para formular o pedido (Art. 46,
1 e 2). 1:
a) que hajam sido interpostos e esgotados os
recursos da jurisdio interna, de acordo com
os princpios de direito internacional
geralmente reconhecidos;
b) que seja apresentada dentro do prazo de
seis meses, a partir da data em que o
presumido prejudicado em seus direitos tenha
sido notificado da deciso definitiva;
c) que a matria da petio ou comunicao
no esteja pendente de outro processo de
soluo internacional; e
d) que, no caso do artigo 44, a petio
contenha o nome, a nacionalidade, a
profisso, o domiclio e a assinatura da
pessoa ou pessoas ou do representante legal
da entidade que submeter a petio.
2. As disposies das alneas a e b do inciso
1 deste artigo no se aplicaro quando:

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a) no existir, na legislao interna do Estado


de que se tratar, o devido processo legal para
a proteo do direito ou direitos que se alegue
tenham sido violados;
b) no se houver permitido ao presumido
prejudicado em seus direitos o acesso aos
recursos da jurisdio interna, ou houver sido
ele impedido de esgot-los; e
c) houver demora injustificada na deciso
sobre os mencionados recursos.

O qurum para as deliberaes da Corte


constitudo por cinco juzes (Art. 56).
b) Contenciosa: limitada aos Estados partes
da
Conveno
que
reconheam
expressamente a jurisdio da Corte.
Somente os Estados Partes e a Comisso
tm direito de submeter caso deciso da
Corte (Art. 61).
III Competncia
a) Consultiva: relativa a interpretao das
disposies da Conveno e outros
compromissos referentes proteo dos
direitos humanos nos Estados Americanos.
Aplicada a todos Estados que ratificaram a
Conveno.
IV Sentenas da Corte na competncia
contenciosa

Admite-se
no
mbito
da
Comisso
Interamericana medida cautelar para prevenir
danos irreparveis (Art. 25 do Regulamento
da Comisso).
A medida cautelar pode ser determinada ex
officio pela Comisso em situaes de
gravidade e urgncia.
2.1.2 Corte
Humanos

Interamericana

de

Direitos

I Aspectos gerais
rgo jurisdicional da Conveno.
Sede: San Jos na Costa Rica.
Necessidade dos Estados aceitarem a
competncia contenciosa do tribunal (Art. 62
da Conveno).
II Composio: 7 juzes de nacionalidades
diferentes dos Estados membros da OEA (Art.
52).
No deve haver dois juzes da mesma
nacionalidade e sero eleitos por um perodo
de 6 anos (permitido uma reeleio).

So obrigatrias para os Estados que


reconhecem sua competncia contenciosa.
...ser definitiva e inapelvel. Em caso de
divergncia sobre o sentido ou alcance da
sentena, a Corte interpret-la-, a pedido de
qualquer das partes, desde que o pedido seja
apresentado dentro de noventa dias a partir
da data da notificao da sentena (Art. 67).
Em casos de extrema gravidade e urgncia, e
quando se fizer necessrio evitar danos
irreparveis s pessoas, a Corte, nos
assuntos de que estiver conhecendo, poder
tomar as medidas provisrias que considerar
pertinentes. Se se tratar de assuntos que
ainda no estiverem submetidos ao seu
conhecimento, poder atuar a pedido da
Comisso (Art. 63, 2).
Deciso da Corte: exigir a reparao do dano
e se for o caso, impor pagamento de justa
indenizao parte lesada (Art. 68, 1 e 2):
1 Os Estados Partes na Conveno
comprometem-se a cumprir a deciso da
Corte em todo caso em que forem partes.

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2 A parte da sentena que determinar


indenizao compensatria poder ser
executada no pas respectivo pelo processo
interno vigente para a execuo de sentenas
contra o Estado.
2.2 Exequibilidade domstica das decises da
Corte Interamericana
Tratam-se de sentenas internacionais e no
estrangeiras.
No necessitam ser homologadas pelo STJ
(Art. 105, I, i, CR/88; Arts. 483 e 484 do CPC)
para
que
possam
ser
executadas
internamente.
Deveres implcitos do Estado condenado pela
Corte:
a) Dever de indenizar a vitima ou sua famlia.
b) Dever de investigar toda violao ocorrida
para que fatos semelhantes no voltem a
ocorrer.
c) Dever de punir os responsveis pela
violao dos direitos humanos.
Em caso de descumprimento da sentena por
parte do Estado:
a) cabe a vtima ou ao Ministrio Pblico
Federal (Art. 109, III da CR/88) iniciar ao
judicial para garantir o cumprimento da
sentena (vale como ttulo executivo no
Brasil).
b) A Corte dever informar a Assembleia
Geral da OEA em relatrio anual e fazer as
recomendaes pertinentes (Art. 65).

2.3 Responsabilidade pelo pagamento da


verba indenizatria no Brasil

Pertence a Unio que responsvel


no plano interno pelos atos da Repblica
(condenada internacionalmente).

Direito da Fazenda Pblica Federal


de impetrar ao de regresso contra o
responsvel pela violao.

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Outros Tratados e Convenes Internacionais


sobre Direitos Humanos incorporados pelo
ordenamento jurdico brasileiro

2 Os primeiros Programas Nacionais de


Direitos Humanos (PNDH 1 e 2)
2.1 Primeiro PNDH Decreto n 1.904/96

O marco inicial do processo de incorporao


de tratados internacionais de direitos
humanos pelo Direito Brasileiro foi a
ratificao, em 1989, da Conveno contra a
Tortura e Outros Tratamentos Cruis,
Desumanos ou Degradantes (1984).
Assim, a partir da Carta de 1988 foram
ratificados pelo Brasil:
a) a Conveno Interamericana para Prevenir
e Punir a Tortura, em 20 de julho de 1989;
b) a Conveno sobre os Direitos da Criana,
em 24 de setembro de 1990;
c) o Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos, em 24 de janeiro de 1992;
d) o Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, em 24 de
janeiro de 1992;
e) a Conveno Americana de Direitos
Humanos, em 25 de setembro de 1992;
f) a Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher,
em 27 de novembro de 1995.
g) Conveno Internacional sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo
Facultativo, assinados em Nova York (2007),
ratificado em 25 de agosto de 2009*.

Objetivo: identificar os principais obstculos


promoo e defesa dos Direitos Humanos no
Pas; a observncia dos direitos e garantias
previstas na CR/88; execuo de curta, mdia
e longo prazos de medidas de promoo e
defesa desses direitos.
2.2 Segundo PNDH Decreto 4.229/2002
Objetivo: promover a concepo de Direitos
Humanos como conjunto de direitos
universais, indivisveis e interdependentes
(direitos civis, polticos, sociais, culturais e
econmicos); difundir o conceito de direitos
humanos como elemento necessrio e
indispensvel para a formulao, execuo e
avaliao de polticas pblicas; implementar
os atos, declaraes e tratados internacionais
dos quais o Brasil parte.
3 O Terceiro Programa Nacional de Direitos
Humanos (PNDH3) Decreto 7.037/2009
Proteo aos direitos humanos previstos na
Constituio
e
nos
compromissos
internacionais assumidos pelo Brasil.
Inovao: estabelecimento de seis eixos
orientadores com suas respectivas diretrizes.

*Equivalente a Emenda Constitucional.


Poltica nacional de direitos humanos
1 Aspectos gerais
Incio com retorno da democracia em 1985,
aps a ditadura militar.
Direitos Humanos questo de Estado em
criar um Programa Nacional de Direitos
Humanos (PNDH).
a) Primeiro e Segundo PNDH Governo de
Fernando Henrique ( 1996 a 2002).
b) Terceiro PNDH Governo Luiz Incio
(2009).
Natureza jurdica: propostas sem fora
normativa (opo de se transformar em Lei
pelo Congresso).
Recomendao da Conferncia Mundial de
Direitos Humanos de Viena de 1993.

I - Eixo Orientador I: Interao democrtica


entre Estado e sociedade civil:
a) Diretriz 1: Interao democrtica entre
Estado e sociedade civil como instrumento de
fortalecimento da democracia participativa;
b) Diretriz 2: Fortalecimento dos Direitos
Humanos como instrumento transversal das
polticas pblicas e de interao democrtica;
e
c) Diretriz 3: Integrao e ampliao dos
sistemas de informaes em Direitos
Humanos e construo de mecanismos de
avaliao e monitoramento de sua efetivao;
II - Eixo Orientador II: Desenvolvimento e
Direitos Humanos:

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a) Diretriz 4: Efetivao de modelo de


desenvolvimento sustentvel, com incluso
social
e
econmica,
ambientalmente
equilibrado e tecnologicamente responsvel,
cultural e regionalmente diverso, participativo
e no discriminatrio;
b) Diretriz 5: Valorizao da pessoa humana
como sujeito central do processo de
desenvolvimento; e
c) Diretriz 6: Promover e proteger os direitos
ambientais como Direitos Humanos, incluindo
as geraes futuras como sujeitos de direitos;
III - Eixo Orientador III: Universalizar direitos
em um contexto de desigualdades:
a) Diretriz 7: Garantia dos Direitos Humanos
de
forma
universal,
indivisvel
e
interdependente, assegurando a cidadania
plena;
b) Diretriz 8: Promoo dos direitos de
crianas e adolescentes para o seu
desenvolvimento integral, de forma no
discriminatria, assegurando seu direito de
opinio e participao;
c) Diretriz 9: Combate s desigualdades
estruturais; e
d) Diretriz 10: Garantia da igualdade na
diversidade;
IV - Eixo Orientador IV: Segurana Pblica,
Acesso Justia e Combate Violncia:
a)
Diretriz
11:
Democratizao
e
modernizao do sistema de segurana
pblica;
b) Diretriz 12: Transparncia e participao
popular no sistema de segurana pblica e
justia criminal;
c) Diretriz 13: Preveno da violncia e da
criminalidade
e
profissionalizao
da
investigao de atos criminosos;
d) Diretriz 14: Combate violncia
institucional, com nfase na erradicao da
tortura e na reduo da letalidade policial e
carcerria;
e) Diretriz 15: Garantia dos direitos das
vtimas de crimes e de proteo das pessoas
ameaadas;
f) Diretriz 16: Modernizao da poltica de
execuo penal, priorizando a aplicao de
penas e medidas alternativas privao de
liberdade e melhoria do sistema penitencirio;
e

g) Diretriz 17: Promoo de sistema de justia


mais acessvel, gil e efetivo, para o
conhecimento, a garantia e a defesa de
direitos;
V - Eixo Orientador V: Educao e Cultura em
Direitos Humanos:
a) Diretriz 18: Efetivao das diretrizes e dos
princpios da poltica nacional de educao
em Direitos Humanos para fortalecer uma
cultura de direitos;
b) Diretriz 19: Fortalecimento dos princpios
da democracia e dos Direitos Humanos nos
sistemas de educao bsica, nas instituies
de ensino superior e nas instituies
formadoras;
c) Diretriz 20: Reconhecimento da educao
no formal como espao de defesa e
promoo dos Direitos Humanos;
d) Diretriz 21: Promoo da Educao em
Direitos Humanos no servio pblico; e
e) Diretriz 22: Garantia do direito
comunicao democrtica e ao acesso
informao para consolidao de uma cultura
em Direitos Humanos; e
VI - Eixo Orientador VI: Direito Memria e
Verdade:
a) Diretriz 23: Reconhecimento da memria e
da verdade como Direito Humano da
cidadania e dever do Estado;
b) Diretriz 24: Preservao da memria
histrica e construo pblica da verdade; e
c) Diretriz 25: Modernizao da legislao
relacionada com promoo do direito
memria e verdade, fortalecendo a
democracia.

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