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2015 - Les enjeux

Les enjeux
Les conseillers rgionaux lus
en 2010 : portrait de groupe

Novembre 2015
Luc Rouban
Directeur de recherche CNRS
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Centre de recherches politiques

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Les conseillers rgionaux lus en 2010 : portrait de groupe


Novembre 2015

la veille des lections rgionales des 6 et 13 dcembre 2015, cette


note brosse un portrait social et professionnel des conseillers rgionaux

Luc Rouban
Directeur de recherche CNRS

lus en 2010, en mtropole comme dans les quatre rgions doutre-mer.


Elle permet de faire le point sur un personnel politique trs mconnu et
de mesurer en quoi se distingue la classe politique rgionale.


Lenqute1 prsente ici a exig un certain nombre de prcautions mthodologiques. Il a fallu
notamment reconstituer la profession exacte occupe par les intresss au moment de leur lection
travers de multiples sources2. Les dclarations faites dans les documents officiels ou dans les tracts ont
t vrifies car les intituls en taient trop flous ou trompeurs. Par exemple, de trs nombreux cadres
du priv sont en ralit des assistants parlementaires, des professeurs de facult sont des matres
de confrence ou des vacataires, des chefs dentreprise travaillent en fait pour un lu de leur famille
dans une autre collectivit territoriale, des employs du priv sont des responsables dassociations
subventionnes, des enseignants ont chang demploi depuis longtemps et dirigent des agences
rgionales. Cette premire constatation empirique est dj le signe dun travail politique sur la
prsentation des candidats et des profils. Par ailleurs, il faut tenir compte dune marge
dindtermination dans les tiquettes politiques, les noms des listes refltant la fois des alliances et
des tactiques daffichage. Par exemple, certains lus des listes divers gauche sont en fait des
militants du PCF ou du FDG lus sous cette tiquette lors dautres lections locales.
Des lus expriments
Les lections rgionales des 14 et 21 mars 2010 ont t marques par un succs important de la
gauche qui obtient 54,1% des suffrages exprims au second tour alors que les listes de la droite
parlementaire nen obtiennent que 35,4% et que le Front national, qui sest maintenu dans douze
rgions, en obtient 9,2%. Au total, la gauche dtient 23 rgions sur 26 mais dans un contexte de forte
abstention (53,6% au premier tour contre 39% aux lections de 2004).

Leffectif tudi est prcisment de 1 842 lus sur les 1 880 siges de conseillers rgionaux, certains cas
nayant pas permis une reconstitution suffisamment prcise des trajectoires. Les conseillers ont t lus entre
2010 et 2015 du fait des rotations provoques par les dmissions. Il a fallu choisir entre la situation exacte de
2010 et la photographie des conseils en 2015 avant les nouvelles lections. On a prfr la seconde solution.
Cette enqute a fait lobjet dune dclaration n 2-15042 la Commission nationale Informatique et liberts.
2 Les fiches de la Socit gnrale de presse, du Whos Who en France, les journaux rgionaux, les sites et blogs
des partis politiques, des quipes de campagne ou des candidats.
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La moyenne dge des conseillers rgionaux est de 50 ans et elle est homogne dans toutes les
rgions. Cest en Guyane que les conseillers sont les plus jeunes (47 ans en moyenne) et en
Languedoc-Roussillon ou en Provence-Alpes-Cte-dAzur (PACA) quils sont les plus gs (53 ans).

La rpartition entre femmes et hommes est peu prs quivalente, la suite des dispositions
lgislatives concernant la parit, bien que lon trouve 51% dhommes et 49% de femmes.
Cette rpartition est cependant dsquilibre dans laccs aux prsidences et vice-prsidences de conseils
(55% dhommes contre 45% de femmes) ou de commissions (52,5% dhommes contre 47,5% de
femmes). On ne trouve quune seule femme prsidente de rgion (Marie-Guite Dufay, PS, en FrancheComt). La rpartition par tiquette pour lensemble des conseils rgionaux montre des disparits
importantes(tableau 1) qui sont mettre sur le compte de multiples facteurs: prsence plus frquente
des hommes en tte de liste pesant dautant plus quil y a peu dlus sur la liste, jeu des alliances avec
dautres partis pour composer des listes divers gauche ou divers droite, voire incitation la dmission de
femmes prsentes sur la liste uniquement pour respecter formellement les dispositions lgales 3.
Tableau 1 - La rpartition des genres et des moyennes dge par tiquette (%)
67

70

52

53

53

49 50

43

43

46

51

52

55
50

51

49

46

53

50
41

35

2
18

0
FDG

s
stes
liste ivers G
D
iona
g

logi

Eco

% Femmes

PS

Cen

e
trist

rs D

Dive

LR

FN

Age moyen

Source : enqute Luc Rouban, 2015


Note: ltiquette FDG regroupe les lus FDG mais aussi PCF ou dextrme-gauche; ltiquette cologiste runit toutes les
listes se rclamant de lcologie; les rgionalistes incluent les nationalistes le long dun spectre assez large, notamment en
Corse ou dans les DOM; ltiquette PS intgre les Radicaux de gauche; ltiquette Centriste recouvre toutes les composantes
de la famille centriste.

Je tiens remercier ici ma collgue Rjane Snac pour son expertise et ses commentaires stimulants sur la
question.
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Environ les deux tiers des conseillers (63%) ont t lus pour la premire fois au conseil
rgional entre 2010 et 2015 (mais 56% la seule date des lections de 2010) alors que 26% dentre eux
sigent depuis 2004, 7% depuis 1998 et 1% depuis 19864. Il sagit ici de mandats en continu qui ont t
obtenus soit dans la mme section dpartementale soit dans une autre section de la mme rgion.
Ce phnomne de renouvellement lectoral ne doit cependant pas cacher le fait que les
conseillers rgionaux sont en majorit des militants de longue date. Ltude des parcours montre que
56% des conseillers ont dcroch leur premier mandat lectif, local ou national, depuis 2004 et que 27%
dentre eux lont obtenu au moins depuis 1998. Si lon dichotomise entre ceux qui ont obtenu leur
premier mandat avant 2004 et ceux qui lont obtenu aprs, on voit que les lus les plus expriments se
retrouvent sur les listes LR (56% danciens), FDG (50%), PS (48%) alors que les lus les plus novices se
rencontrent sur les listes FN (35% danciens) et cologistes (30%).

Ces premiers mandats sont trs gnralement municipaux: en moyenne, 42,5% dentre eux
ont commenc comme conseillers municipaux ou maires-adjoints, 9% comme maires, 3% comme
conseillers gnraux, 1% comme dputs et 0,1% comme snateurs ou dputs europens.
Les 44% restants ont commenc leur carrire lective comme conseillers rgionaux.
Cette exprience de la vie politique est encore confirme par la date de la premire
candidature une lection politiquequelconque : 25% ont candidat avant 1996 et 61% dentre eux
avant 2004. La proportion la plus importante de candidatures anciennes se trouve dans les rangs des
lus FN (37% dentre eux ont candidat avant 1996), suivis par les lus des listes LR (30%), centristes
(29%) et FDG (28%). En revanche, seuls 14% des lus rgionalistes et 15% des cologistes ont candidat
avant 1996, ce qui reflte la place rcente quils ont prise dans lespace politique franais et la
nouveaut dune offre de candidatures indpendantes des grands partis de gouvernement.
On peut galement souligner la forte implantation des conseillers dans les structures
partisanes car 43% dentre eux sont au moins responsables dune structure dpartementale (premier
fdral au PS, porte-parole des Verts, etc.) ou engags auprs dun lu comme supplant ou
collaborateur. Mais 13% dentre eux ont ou ont eu des responsabilits partisanes au niveau national
(membre dune quipe de campagne prsidentielle, secrtaire national, etc.).
Enfin, on observe que 54% des conseillers cumulent avec au moins un autre mandat dtenu
avant les lections de 2010. Le cumul est trs variable suivant les rgions et oscille entre 70% pour les
conseillers de Basse-Normandie 46% pour ceux de Picardie ou encore 43% pour ceux de La Runion.
Le cumul concerne 65% des lus des listes PS ou LR mais 43% des lus FDG ou 37% des cologistes et
18% des lus FN. Les mandats dtenus sont municipaux hauteur de 92%, le mandat de maire en
reprsentant 15%, cumul ou non avec dautres mandats. Les mandats de conseillers gnraux sont
rares (3,5% des cumuls). On remarque que le poste de maire-adjoint, qui reprsente 32% de tous les
cumuls, constitue souvent le point de dpart dune premire inscription sur les listes rgionales lissue
des lections municipales de 2008. Les cumuls avec des fonctions nationales sont rares,

Chiffres auxquels il faut ajouter ceux qui sont lus entre deux lections pour obtenir un total de 100 % mais
que lon ignore ici par simplification.
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puisque lon dnombre 32 dputs et 6 snateurs5 et se rencontrent surtout en Alsace
(6% des conseillers), en Bourgogne et en Guadeloupe (5%). Le contexte lectoral explique assez
largement quils soient concentrs surtout sur les lus LR (6%).
La place des lections rgionales dans une carrire politique nest dailleurs pas la mme pour
tous les candidats. Ces derniers ont dvelopp des stratgies lectorales qui tiennent compte des
opportunits quoffrent un premier mandat comme celles que fournissent la succession des chances
lectorales ou le retrait de certains lus pour cause de cumul des mandats. On peut cerner ces stratgies
en examinant le nombre et la nature des candidatures politiques lors dune premire lection un
conseil rgional. On a donc compt le nombre de fois o les futurs lus rgionaux ont candidat aux
fonctions dlu local (municipales, cantonales et rgionales), national (lgislatives et snatoriales, bien
que ces dernires soient aussi locales) ou europen. On a pu ainsi crer deux indices6 dinvestissement,
lun dans la politique locale et lautre dans la politique nationale ou non exclusivement locale. Plus
lindice dinvestissement est lev et moins les candidats ou leurs partis diffrencient les trajectoires
politiques. Autrement dit, plus un lu rgional sest investi dans dautres lections et plus llection
rgionale fait partie dune stratgie lectorale de prsence gnralise sans que les mandats rgionaux
soient considrs de manire spcifique pouvant appeler des profils qui se distinguent de ceux qui seront
retenus pour dautres lections. Comme le montre le tableau 2, le FN se dtache trs nettement par le
nombre et la pluralit des candidatures de ses lus rgionaux, avant les cologistes, le FDG et les
rgionalistes. Les autres partis voient leurs candidats se spcialiser davantage sur llection rgionale ce
qui peut ventuellement recouvrir des candidatures notabiliaires assez classiques (par exemple, lavocat
local clbre ou le prsident de chambre de commerce qui figure sur une liste rgionale sans briguer
dautres mandats). On remarque que le niveau moyen dinvestissement politique des femmes est
toujours infrieur celui des hommes que ce soit au niveau local (0,205 contre 0,277) ou au niveau
national (0,260 contre 0,298).

Si lon sen tient aux candidatures des listes de 2010 afin de savoir quelle tait loffre lectorale ce moment.
Cependant, linstantan de la situation en 2015 donne des chiffres diffrents la suite des lections lgislatives
de 2012 et des lections municipales, dpartementales et snatoriales de 2014. En 2015, on observe que 23%
dentre eux sont au moins conseillers municipaux, 20% au moins maires-adjoints, 19% au moins maires.
Le nombre des dputs est pass 51 et celui des snateurs 24. Mais il est vident que tous ces conseillers
sortants ne sont pas candidats pour les lections de 2015.
6 En fait, il sagit de notes moyennes, ce qui explique quelles puissent dpasser 1.
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Tableau 2 - Les indices dinvestissement dans la vie politique par tiquette (niveau dindice)
1,100

0,825

0,550

0,275

FDG

s
G
es
liste ivers
gist
a
o
n
l
o
D
o
i
c
g
E
R

PS

Investissement local

D
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tris Divers
n
e
C

LR

FN

n
yen
Mo

Investissement national

Source : enqute Luc Rouban, 2015

Des notables et des professionnels dappareils


Les conseillers rgionaux, supposs tre les reprsentants les plus authentiques des territoires,
ont des profils socioprofessionnels qui sont loin dtre reprsentatifs de la population. En moyenne, on
observe en effet que 14% des conseillers appartiennent par leur profession aux catgories populaires,
29% aux catgories moyennes et 57% aux catgories suprieures 7.
La distribution des catgories suprieures est trs diffrencie par rgion car on passe de 76%
pour lle-de-France et 71% dans le Languedoc-Roussillon 33% dans le Limousin ou 39% en Auvergne et
en Guadeloupe. La carte des rgions montre quatre classes de rgions, les lus du grand Sud-Ouest comme
de lle-de-France tant trs notabiliaires alors que ceux de la faade Est de la France, lAlsace excepte,
tant dun profil beaucoup plus modeste. Ce profil social des lus ne reflte pas mcaniquement la part des
professions suprieures dans chaque rgion mesure par lINSEE en 2010 car une analyse de corrlation
bivarie montre que lon nobtient quun indice de Pearson de 0,164 (avec une significativit de .000).
On peut identifier ici leffet du travail politique de slection des candidats.

Le codage a t ralis comme suit. Les catgories populaires comprennent les ouvriers, les employs du
priv comme du public, les artisans-commerants. Les catgories moyennes recouvrent les femmes au foyer,
les tudiants, les professeurs des coles, les enseignants du second degr, les matres de confrence, les officiers,
les journalistes, les professions intermdiaires du priv comme du public et les agriculteurs. Les catgories
suprieures sont composes des cadres du priv, des industriels et gros commerants, des patrons de TPE, des
professions librales, des cadres des trois fonctions publiques et des entreprises publiques, des permanents
politiques, des universitaires de rang A, des intellectuels et artistes. Les retraits ont t cods en fonction de
leur ancienne profession.
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Carte 1 - Les catgories socio-professionnelles suprieures par rgion (%)

Source : enqute Luc Rouban, 2015

La distribution par tiquette est assez homogne sauf pour les lus des listes FDG dune part et
FN dautre part. La proportion dlus exerant un mtier de catgorie suprieure est en effet de 31%
pour le FDG, 52% pour les cologistes, souvent dots de diplmes dtudes suprieures, 54% pour les
rgionalistes, 55% pour les divers gauche, 59% pour les listes PS, 71% pour les centristes, 52% pour
les divers droite, 69% pour les lus LR et 48% pour les lus FN.
On remarquera nanmoins que les diplms des grandes coles sont assez rares. On ne trouve en
effet que 24 anciens de lENA (dont 12 sur des listes PS et 9 sur des listes LR), 16 des coles de commerce
(dont 8 dans la seule le-de-France), 5 de lcole normale suprieure et 5 polytechniciens galement.
cette distribution en grandes catgories socioprofessionnelles sajoute celle par secteur.
En moyenne, 57% des lus rgionaux sont issus du secteur public.

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Tableau 3 - Rpartition des professions par secteur (%)
FDG cologistes Rgionalistes
Au foyer,
tudiants
Petits salaris du
priv
Cadres du priv
Petits
indpendants
Industriels,
professions
librales
Petits salaris du
public
Cadres du public

Divers
Divers
PS Centristes
LR FN Moyenne
gauche
droite

26

5 17

10

17

17

13 17

11

11

19

9 19

16

32

15

26

14

28 16

16

24

11

12

11

13

5 10

11

41

47

35

52

58

34

33

39 18

46

Source : enqute Luc Rouban, 2015

Les fonctionnaires territoriaux sont nombreux. Les employs et les cadres de la territoriale
reprsentent 13% de toutes les professions alors que les cadres de la fonction publique de ltat nen
reprsentent que 5% et les membres des grands corps, moins de 1%. On note galement la trs forte
prsence denseignants: on trouve ainsi 2% de professeurs des coles, 13% denseignants du second
degr, 3% duniversitaires (de rangs A et B).
Enfin, et ce nest pas la moindre des caractristiques, les permanents politiques et membres
des entourages politiques constituent un groupe reprsentant 11% de toutes les professions. La frontire
entre ces professionnels de la politique et la fonction publique territoriale est souvent tnue et
permable car ce sont les cadres territoriaux qui fournissent lessentiel des directeurs de cabinets de
maires ou de chargs de missions aux dfinitions parfois un peu floues (dveloppement durable,
amnagement, communication, etc.). La frontire est galement tnue entre des emplois administratifs
et des emplois politiques ds lors que certains lus sont nomms responsables dassociations
subventionnes ou dagences et dorganismes dpendants soit du conseil rgional soit dautres
collectivits du mme territoire. On trouve galement le cas des consultants ou de cadres travaillant
comme ingnieurs-conseils ou urbanistes et dont les principaux clients sont ces mmes collectivits
locales. La prsentation des rsultats, qui est faite ici a minima, doit donc tre accompagne de ces
rserves car on entre dans une zone dassez forte opacit sur la ralit des fonctions et des financements
au-del de la seule qualification juridique de la relation demploi.

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Tableau 4 - Les cadres de la fonction publique territoriale et les membres des entourages politiques
par tiquette (%)
20
16

14

15

10

16

10

11

12

12

12
10

7 7

FDG

gist

lo
Eco

es
sG
stes
nali Diver
o
i
g
R

Cadres de la territoriale

PS

trist

Cen

es

rs D

Dive

LR

FN

Permanents, membres des entourages

Source : enqute Luc Rouban, 2015

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