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CAF 37747/2013/CA1-CSl

CAF 37747/2013/1/RHl

Giustiniani, Rubn
amparo por mora.

CV!~ G?~

de ~

si

los autos:

('

.:

2Qtl

d4 1ILM'eNGrl- de.

Buenos Aires,

------~--

s/ amparo

S.A.

Y,P.F,

dela G!V~
<::::

Vistos

el

Hetor

"Giustiniani,

Rubn

Hctor

c/ Y.P.F.

S.A.

por mora".

Considerando:
l) Que

la Sala

nes en lo Contencioso
firm

la sentencia

1 de la Cmara

Administrativo

de la jueza

de amparo

objeto,de

que YPF S.A. le entregara


de inversin

ron Corporation

para

convencionales

por Rubn

la explotacin

en la Provincia

se seal:

el acceso

cables

S.A.,

a Y.P.F.

cluy

a esa

decreto;
tendido
dido

sociedad

b) que,

firmado

pues

poda

cientficos;

del

control

el pedido

mente

contemplaban

pudiera

cial";

d) que el proceso

haba

pblica

no son apli-

en

posible

del

acceder

industriales,
invocadas

de negar
"el secreto

tramitado

ex-

el mencionado

contenido

(leyes 25.675

-1-

1172/03

el encuadramiento

ambientales

afectarse

en el voto mayo-

del decreto

establecido

secretos

la posibilidad

cuando

no

15 de la ley 26.741

resultara

de informacin

tacin

con Chev-

de hidrocarburos

forma,

se admitiera

c) que las normas

ficar

de esta

divulgacin

comprometer

de

del Neuqun.

tampoco
la

con el

del acuerdo

sus cripta

conjunta

el artculo

aun cuando

por la actora,

efectuado

haba

con-

que rechaz

Giustiniani

ntegra

a la informacin

pues

por mayora,

Hctor

a) que las disposiciones

que reglamentan

de Apelacio-

instancia

copia

que la sociedad

2) Que, para decidir


ritario

Federal,

de primera

la accin

proyecto

iniciada

Nacional

del

preal pe-

acuerdo

tcnicos

para justi-

y 25.831)

el acceso
industrial

expresa-

a documeno comer-

sin la participacin

de

..

Chevron

Corporation,

acuerdo

con YPF

tucional

empresa

S.A.,

que poda

a la defensa

dido

normas

302

por

de carcter

riedad.

En razn

recurso

de hecho,

haba

ver afectado

esta decisin

extraordinario

fs.

que

sus cripta

su derecho

el

consti-

en juicio.

3) Que contra
so recurso

extranj era

federal

encontrarse
federal

(fs. 257/278),
en

juego

y denegado

de esta ltima
que tramita

la parte

la

por

actora

interpu-

que fue conce-

interpretacin

la causa

circunstancia

de arbitra-

la apelante

bajo el registro

de

dedujo

CAF 37747/2013/1/

RHl.

4 0)
misible
rales
que

pues

Que

el recurso

se halla

y la decisin

la apelante

motivo

final del pleito

fund

guardan

Que

formulados,

blecer

(artculo

vinculados
estrecha

previo

14,

relacin

con

ni por

realizar

de normas

limitada

por

las alegaciones

una

interpretacin

recordar

declaracin

que rectamente

de la ndole

Declaracin

informacin

Americana

-2-

de

de los plande esta-

sealada,

la Corte
recu-

sino que le incumbe


disputados,

segn

la

(Fallos: 326:2880).
que el derecho

ha sido consagrado

de Derechos

la

federal,

de la sentencia

los puntos

les asigne

de

en conjunto.

que en la tarea

6) Que esta Corte ha sealado


car y recibir

3 0,

la cuestin

de las partes,

sobre

fede-

arbitrariedad

en el examen

las razones

ad-

al derecho

inciso

con la alegada

a ingresar

corresponde

la inteligencia

no se encuentra
rrida

en ellas

de normas

ha sido adversa

por el cual ambos temas sern tratados


5 0)

teas

es formalmente

en juego la interpretacin

ley 48). Los agravios


la sentencia

extraordinario

y Deberes

de bus-

expresamente
del Hombre

por la

(artculo

CAF 37747/2013/CAI-CSl
CAF 37747/2013/1/RHl

Giustiniani, Rubn
amparo por mora.

YilfYde df9~

de ~

Hetor

e/

Y.P.F.

S.A.

s/

de k Q/V~
<::::,

::2~
---_-------

...

IV) Y por

el artculo

rechos

Humanos

amplio

contenido

expresin,

(CADH), y que la Corte


al

a travs

dual y social

macin

Unidas

car noticias"

humano

(en idntico
Derechos

adoptado

su

resolucin

de Acceso

Por

y de

indivi-

Civiles

Unidas,

19 del Pacto

16 de

su parte,

incluye

consistentemente
un derecho

del Estado

y ha resaltado

recho

de solicitar ...documentacin
pblicos
tipo

de

procesada

"informacin

o...de documentacin

que

al acceso
que

el

que

se

gubernamental

-3-

2, Sistema

de

sobre

de los EstaHumanos,

Re-

de 2007).

de Derechos

artculo

"las personas

el

de

13 de

a la informacin

e informacin
por

diciembre

agosto

Interamericana

In-

Unidas

Especial

de Derechos

de Expresin,

la Comisin

poder

Estudio

Organizacin

Interamericana

Uni-

y publi-

de Naciones

del

del

de informa-

las Naciones

el artculo

(XXI),

de infor-

transmitir

y Polticos

2200A

de las

de toque de todas

consagradas

de recopilar,

para la Libertad

interpretado

la Convencin

pblica

y piedra

a la Informacin,

Comisin

Especial

cualquier

que "la libertad

sentido,

de Naciones

dos Americanos,

archivos

de libertad

32, 33, 34, 35, 36 Y 37 del captulo

la Organizacin

ha

estn

el "derecho

de

Humanos

pensamiento

de la Organizacin

fundamental

ternacional

latora

de

De-

ha dado un

de sus dimensiones

el concepto

59 afirm

a las cuales

y que abarca

el Derecho

libertad

General

ha determinado

las libertades

1966; prrs.

sobre

Interamericana

de la descripcin

y en su resolucin

en

a la

la Asamblea

cin es un derecho

das"

derecho

~ana

(Fallos: 335:2393).

Tambin
Naciones

13.1 de la Convencin

en

tienen

l de-

mantenida

en los

Estado"

y,

considera
oficial"

en
es

general,
de

fuente

(CIDH, Infor-

me sobre

Terrorismo

del prrafo

27, del "Estudio"


7 o)

Humanos

y Derechos

Que

tambin

ha desprendido

y de expresin
derecho

ese

y otros

Tribunal

vs.
haba

Estado,

con

tricciones
ampara

de

el derecho

la obligacin
que

sealado

por

cin

o una

aplique
permitir
pueda

los derechos
el derecho

permitidas

tener

el Estado

de acreditar

una legtima

to y de expresin

rgimen
dicho

dicha

esa

pueda

limitar

un inters

los

Su entrega

res-

artculo

informacin

de forma tal
informacin

permi-

el acceso

a la

debe ser entrega-

directo
en

del

de

cuando por algn motivo

a su vez que esta circule

De esta forma,

baj o el

a conocer

personal , salvo

acceder

la Conven-

baj o el control

Dicha informacin

restriccin.

de 2006,

que tiene toda perso-

de suministrarla,

acceso

el caso concreto.

conocerla,

el

a 'buscar' y a 're-

a recibir

fundamentada

afectacin

13 de

Consecuentemente,

del Estado

pueda

da sin necesidad

de pensamiento

que en el caso "Claude

el artculo

de las personas

la Convencin

misma para

Derechos

13 de la Convencin,

a la informacin

Convencin.

reciba una respuesta


tido

de

el 19 de septiembre

"que

protege

acceso

positiva

la persona

fallado

salvedades

la

a la libertad

se record

expresamente

el

las

Interamericana

en el artculo

335:2393

'informaciones',

na a solicitar

la Corte

Chile",

cin, al estipular
cibir'

281, cita

a la informacin.

En Fallos:
Reyes

de 2002, prr.

citado)

del derecho

consagrado

al acceso

Humanos

para

casos

su obtenen

a una persona

en la sociedad

que

se

puede

de manera

que

a ella y valorarla.
el derecho

contempla

a la libertad

la proteccin

-4-

de pensamien-

del derecho

de acceso

CAF 37747/2013/CAI-CSl
CAF 37747/2013/1/RHl
Giustiniani,
Rubn
Hetor
amparo por mora.

a la informacin
tiene
del

de manera

derecho

cuales

deben

ridades

control

clara
la

sociedad

debe

posible

que las personas

ej erzan

el

control

ters

pblico,

pblica

a travs

las

del control

la

social

estatales,

del Estado,

que se puede

de

si se est

pblicas.

participacin

pues

lo que hace

y considerar

de las funciones

es

su jurisdiccin

gestiones

indagar

permitir

divulga-

los principios

bajo

bajo el control

puede

por

se encuentran

cumplimiento

simultnea

de excepciones,

pblica,

de

las

que las auto-

en la gestin

cuestionar,

ceso a la informacin

expresin,

de mxima

regido

si

con-

de que toda informacin

restringido

democrtico

forma tal que puedan


un adecuado

que

de

de forma

el principio

encontrarse

y transparencia

el Estado

la presuncin

S.A.

y social,

individual

es indispensable

por

a un sistema

del Estado

de publicidad

dando

por

Y.P.F.

el CU~ambin

pensamiento

democrtica

el cual establece

el actuar

de

se rijan

sujeto

Estado,

las dos dimensiones,

libertad

estatales

accesible,

del

ser garantizadas

(...
). En una

cin,

bajo

el

El ac-

que sea de inde

la

gestin

ejercer

con di-

cho acceso".
8o
asignar

al

Que,

derecho

aclarada

involucrado,

si YPF S.A. se encuentra


a proporcionar

2 o,

Informacin

General

ello,

Anexo
Pblica

en el decreto

dimens in
corresponde

comprendida

entre

alcances
entonces

que

cabe

dilucidar

los sujetos

obligados

informacin.

Para
artculo

la

es

VII,
para

1172/03,

es de aplicacin

necesario
del
el

tener

Reglamento
Poder

se establece

cuenta

General

Ej ecuti vo

que ,en

de Acceso

Nacional,

que: "El presente

en el mbito

-5-

en

el
a la

aprobado
Reglamento

de los organismos,

entida-

des,

empresas,

funcione

sociedades,

bajo la jurisdiccin
Las disposiciones

mo

las

organizaciones
o

subsidios

aportes

del presente

nes

se

les hayan

o cualquier
pblico

otra forma

naturaleza
fueron

Que

asignadas

sector

mediante

hayan

otorgado

pblico

nacional,

cuya administracin,

permiso,

que

asimis-

Nacional

licencia,

la prestacin

guar-

a travs

y a las empresas privadas

de

a quieconcesin

de un servicio
H

de un bien del dominio pblico

corresponde

jurdica

ente

Nacional.

se

que

del Estado

contractual,

o la explotacin
9 O)

del

a cargo

otorgado

otro

son aplicables

las

o fondos

o entidades

sus jurisdicciones

privadas

provenientes

est

todo

del Poder Ejecutivo

as como a las instituciones


da o conservacin

dependencias

entonces

examinar

de YPF S.A., las funciones

y el rol que desempea

la

particular

que legalmente

el Poder

le

Ejecutivo

Na-

cional en su operatoria.
En este
en el ttulo
Nacional

declara

111 de

recupera

cumplimiento

orden

de

la ley

representado

por

cha empresa,

pertenecientes

controladas,

Tambin
empresas
miento

se prev

forma

directa

que "Las acciones

artculo

a expropiacin

Annima

sujetas

-6-

se

el cincuenAnnima

Clase D de di-

sus controlantes

a expropiacin

YPF GAS S.A.,

quedarn

el

ello

indirecta ...
" (artculo

y Repsol

precedente,

el Estado

de YPF Sociedad

YPF S.A.,

en que

de garantizar

de las acciones

a Repsol

que

en la ley y para

(51%) del patrimonio

YPF Sociedad
del

fijados

igual porcentaje

en

a efectos

y sujeto

"de utilidad pblica

reparar

se establece

de YPF,

de los objetivos

ciento

es necesario

26.741,

el control

ta y un por

ideas,

7 o)
de las

en cumpli-

distribuidas

del

si-

CAF 37747/2013/CAI-CSl
CAF 37747/2013/1/RHl

Giustiniani, Rubn
amparo por mora.

~~

~~

el

Hetor

Y.P.F.

-----~Estado

modo:

el cincuenta

se distribuir
cin
8 0)

Federal

y un por

y el cuarenta

nacional

entre

si

de k cYVaom

de ~

r---------;;;.

guiente

S.A.

de Estados

( .-==-=--------(51%) ~tenecer

ciento

y nueve por

las provincias

ciento

integrantes

Productores

".

al

(49%) restante
de la Organiza-

de Hidrocarburos"

(artculo

Agrega
a travs

el precepto

del organismo

ticos sobre

que designe,

que

corresponda

tas

de los Directores

nominar

expropiacin

sentacin

ejercer

~a tota~idad de ~as acciones

y que "...
la designacin

del Estado

que "e~ Poder

se

nacional,

en

de los Estados

de los trabajadores

por

~os derecnos

sujetas

po~-

Annima

de las acciones

proporcin

a las

suje-

tenencias

y uno en repre-

provinciales

de la empresa"

s o

a expropiacin"

de YPF Sociedad

en representacin
efectuar

Ejecutivo,

(artculo

9, nfa-

sis incorporado).
La norma
y al

interventor

designado
fueren
Annima

por

tambin

YPF Sociedad

de

ste,

necesarios,

a adoptar
hasta

tecimiento

Annima

a afectos

la preservacin

y recaudos

S. A.
que

Y.PF Sociedad

de garantizar

de sus activos

(conf. artculo

Naciona~

YPF GAS

e~ contro~ de

tanto asuma

de hidrocarburos"

y Repsol

todas las acciones

y Repso~ Y.PF GAS S.A.,

cin de las empresas,

"a~ Poder Ejecutivo

faculta

la operay el abas-

14, nfasis

agrega-

do) .

10) Que con anterioridad


Poder

Ejecutivo

530/12

-cuya validez

so Nacional-,
la compaa

mediante

el

decreto

fue declarada

ya haba

y designado

a la sancin

dispuesto
interventor

-7-

de

de esta ley, el

necesidad

por ambas

cmaras

la intervencin
al Ministro

urgencia

del Congre-

temporaria

de

de Planificacin

Federal,

Inversin

De Vido,

a quien

YPF

S .A.

Pblica

y Servicios,

se otorgaron

confera

al

(confr. artculos

por

design

ral de la Compaa,

tonces

el 7 de mayo

a Miguel

Viceministro

Matas

mediante

de la Clase

tular, mandato

Miguel

que el Estatuto

Presidente

y en ejercicio

Adicionalmente,
Especial

y/o

Julio

de

la

de

empresa

2 y 3)

la ley 26.741,

de la Nacin

las facultades

Directorio

Posteriormente,
feridas

arquitecto

4 de

la Presidenta

como Gerente

de

a Axel

2012,

Gene-

en Asamblea

Kicillof,

de la Nacin,

que sigue desempeando

con-

676/2012.

junio

"A", se eligi
de Economa

de 2012,

Galuccio

el decreto
el

de las facultades

hasta

en ese en-

como director

la fecha

ti-

(confr. de-

creto 536/13).
11) Que, tanto
das

que

en

afirmar
tivo

consecuencia

Nacional.

En

tanto

Federal

es quien

dispone

que despliega

fij ados

un control

aprobacin

la
por

es

este

quien

la cesin

con

el

Nacional

permiten

del Poder Ejeculos

sujetas

derechos

a expropia-

de los derechos

integrantes

Productores

sobre

como las medi-

ej erce

de las acciones

pol-

de la Organiza-

de Hidrocarburos

del 51% de las acciones

sustancial,
por

el Estado

a las provincias

de Estados

regulatorias

bajo jurisdiccin

se perfeccione

y econmicos

manera

efecto,

sobre la totalidad

cin hasta
ticos

adopt

que YPF S.A. funciona

polticos

cin

su

las normas

y, adems,

de la sociedad,

por lo

ella y es capaz de determinar

propsito

ley

26.741,

todos

la

mayora

de

los

los

-8-

de

alcanzar

asuntos

que

accionistas,

los

de

obj eti vos

requieran

la

incluyendo

la

CAF
CAF

37747/2013/CA1-CSl
37747/2013/1/RHl

Giustiniani, Rubn
amparo por mora.

G?~

~cw4

ck ~

ck k

Hetor

e/

Y.P.F.

S.A.

s/

.QJ1aom

e
eleccin

de la mayor

parte

de los directores

y ~

direccin

de

la sociedad

que ejerce

el

las operaciones.
La autoridad
Poder

Ej ecuti vo

queda

hecho

de que el gerente

por la Presidenta
Ministro
de

cartera

general

plasmado

te,

sino

que

el

propio

las

tambin

Poder

instrucciones

ha

circunstancias

Ejecutivo

la provisin

al actual

impartidas

a los

por esa propia

536/13).
en la participacin

de las decisiones

sido

el

del directorio

en la sociedad

decreto

por

ha sido designado

como integrante

el rol preponderante

~n

aspectos,

y de que se ha escogido

Nacional

y en la formacin

resulta

otros

de la sociedad

de las

(confr. considerando

cionaria

entre

de la Nacin

del Estado

12) Que

regula

demostrada,

a partir

representantes

gobernar

de la Nacin

de Economa

la compaa,

para

reseadas

reconocido,

Nacional

en

de combustibles

societarias

el

no solo

precedentemen-

en forma

expresa,

por

decreto

1189/12,

que

y lubricantes

para

la flota

de automotores,

embarcaciones

oficiales,

al sealar

que Y.P.F.

integra el Sector pblico Nacional,

equiparando

S.A.

su situacin
templadas

a la de las Empresas

en

el

inciso

(conf. considerando

cin,
bajo

que
la

obligado
1172/03

13)

Que

YPF

S.A.

dar

b,

del

tercero,
lo

del

de

artculo

de informacin

-9-

8o

del Estado

de

la

ley

con-

24.156

agregado)

permite

los

Poder

cumplimiento

en materia

y Sociedades

nfasis

expuesto

es uno

jurisdiccin
a

y aeronaves

ac-

sostener,

suj etos
Ejecutivo

las

que,

por

hesi ta-

encontrarse

Nacional,

disposiciones

pblica.

sin

del

se

halla

decreto

14) Que,
hiptesis,

a una idntica

se pretendiera

tivo Nacional

desempea

desconocer

que aun cuando

no revista

carcter

brindarla
na

la persona
pblico

si son pblicos

(conf. considerandos

bunal
bajo

destac

desarrollo
tambin
llos

internacional

entes

Fallos:

335:2393,

que

considerando

dad desarrollada

por Y.P.F.

lo l de la ley 26.741
objetivo

prioritario

autoabastecimiento
explotacin,

equidad

a fin

social,

petitividad
equitativo

de los diversos

y sustentable
Las previsiones

nen de manifiesto
para

artculos

7,9

(conf.

de la activi-

sealar

que el artcu-

as

de esos objetivos

y 13).

-10-

y co-

el logro

la

comercializacin

econmicos

del

exploracin,

econmico

el incremento

de las provincias
del Ttulo

como

el desarrollo

de empleo,
sectores

nacional

Argentina

transporte

el rol fundamental

la consecucin

a aque-

pblica

de inters pblico

garantizar

la creacin

informacin

10).

de la Repblica

de

y que el

a la informacin

funcin

es importante

industrializacin,

hidrocarburos,

pblico

de acceso

hidrocarburos,

de

el Tri-

a la informacin

de las caractersticas

declara

y gestio-

oportunidad,

el acceso

una

demanda-

obligada

que desarrolla

de solicitar

desempean

Ejecu-

informacin

se encuentra

que sea de inters

del derecho

15) Que respecto

mo

o estatal,

la posibilidad

privados

a la que se requiere

garantizar

si, por

esta Corte ha soste-

6 y 13). En dicha

del Estado,

incluye

de la sociedad

335:2393

los intereses

que se debe

el control

se arribara

el rol que el Poder

en la operatoria

da. Ello es as, ya que en Fallos:


nido

solucin

de
con

de la com-

y el crecimiento

y regiones.

111 del mismo


de la actividad
de inters

precepto

po-

de YPF S.A.

pblico

(confr.

CAF 37747/2013/CA1-CSl
CAF 37747/2013/1/RHl

Giustiniani, Rubn
amparo por mora.

16) Que en este mismo


sidad

y urgencia

que cumple
bles

530/12

YPF S.A. para

y su importancia

econmico

se hace

cimiento

(conf. en especial,

S.A.

coadyuva

siderandos

pios
cia

en el decreto

pblico,

18)

negar

Que

un modelo

de los
de cre-

general

(confr.

las

nistracin,

gestin

el Estado

desempea

Y. P. F.

que

se encuentra

con-

trminos

administrativa
y control

no sindo1es
alguna

o los Estados

-11-

pblico,

expuestas

en cuanto

II, Seccin

Annima

anni-

V, de la
legis-

la admi-

o entidades

provinciales

lo

dispone

aplicables

que reglamente

de las empresas

cipacin" .

inters

como sociedades

del Captulo

concordantes,

de los princi-

YPF Sociedad

operando

el

de su gestin.

26.741,

de su actividad,

y tras-

a la jurispruden-

consideraciones

15 de la ley

continuarn

nacional

indudable

orde-

comprometido

en el marco

y a la publicidad
a las

el propio

importantes

de

en los

o normativa

como

informacin

no obsta

YPF GAS S.A.,

abiertas,

y tal

y de acuerdo

el desarrollo

Ley 19.550 y normas

que

nacional

que

democrtica

en el artculo

que "Para

lacin

el desarrollo

se destac

inters

por lo que no puede,

sociedad

reseada,

en

que hace a la transparencia

mas

del

la empresa

actividades,

de una

Repso1

de combusti-

3, 4, 5, 6 Y 21).

1189/12

en consecuencia,

lo reconoce,

previsto

y consolidar

s/

en la funcin

de garantizar

a la economa

S.A.

de nece-

el abastecimiento

considerandos

a la realizacin

Y.P.F.

5 y 7)

cendentes
inters

hincapi

internacional

17) Que,
namiento

especial

proteger

del precio

Tambin

en el d~

a los efectos

vaivenes

e/

sentido,

asegurar

con inclusin,

Hetor

en las

tengan parti~

19)
no p~ede

Que

desconocer

de organizacin
de

nuevas

regmenes

adecuada

hermenutica

el particular

administrativa,

formas

conceptuales

sencia

una

jurdicas

jurdicos

simultnea

responden

en materia

las

categoras

ya que presentan

en los que

de derecho

previsin

por el surgimiento

preestablecidas,

heterogneos

de normas

no

esta

producido

caracterizado

que

tradicionalmente

fenmeno

de

se destaca

pblico

la pre-

y derecho

priva-

do.
As,

la experiencia

jeto de desarrollar
nal ha recurrido

ciertos

cometidos

a la utilizacin

cietarias,

a las que se exime

nistracin

pretende

somete

agilizar

estas personas
propias

al

la obtencin

jurdicas

este

y rapidez

Nacional

con el ob-

el Estado

Nacio-

empresariales

o so-

propias

Con

de la Admi-

su utilizacin

objetivos,

limitaciones

se

relevando

procedimentales

que podran

las previsiones

en la gestin

obstaculizar

por

en los trminos

de la legislacin

obj eto

su

citado

legislador

y operatoria

una

operando

artculo

de dotar

de

a YPF S.A. Pa-

del Poder Ejecuti-

actividad
como una

de

inters

sociedad

an-

de la ley 19.550 y la eximi de la


administrativa.

sin embargo,

de una previsin

del

del

a la jurisdiccin

que continuara

20) Que,
alcances

de ciertos

la decisin

asignarle

decidi

nima abierta,
aplicacin

privado.

Pblica

ra ello, y pese a someterla

pblico,

de figuras

de algunas

sentido

de manifiesto

flexibilidad

vo

pblicos,

que,

comercial.
En

15 ponen

apreciar

de las reglas

derecho

de la Administracin

actuacin

permite

no parece

orientada

-12-

posible

claramente

extender

a la bsqueda

los
de

CAF
CAF

37747/2013/CAI-CSl
37747/2013/1/RHl

Giustiniani, Rubn
amparo por mora.

la eficiencia

econmica

tremo de sustraerla
y

respetar

el

y operativa

totalmente

derecho

de

proteccin

constitucional

de Fallos:

335:2393).

a cualquier

persona

gestiones

funciones
que

es

si

se

pblicas.

del

(46-C)/CS1

pueblo

en tanto

trol interno

un

informacin

c/ EN - MO

no pertenece

Argentina

de Desarrollo

fallada

el 26 de marzo

a diferencia

que pueden

democrtico,
puede

realizar

que

supone

que

guarda

"el carcter
rrelato
pblica,

analoga

de inters

estatal

en la responsabilidad

de

del

diferentes

a la

cabe recordar
esta

sino

830/2010
1172/

por

la

normativo,
del

con-

organismos
reglamenta
informacin

para

vigilar

propios

republicano

de la autoridad

de

pblica,

que, en un ca-

Corte

an parcial,

los principios

-13-

1172/03

ciudadano

el presente,

sistema

las

de 2014).

a YPF S.A.

acceso

general.

de la empresa,

la atraccin
derivados

con

el

cualquier

21) Que, por otra parte,


so

exime

las

indagar

- dto.

lo afirmado

que el decreto

realizar

de los asuntos

de

CSJ

caso un conflicto

15 de la ley 26.741

mientras

Social

12

de

al Estado

(confr.

de

corresponde

democrtico

adecuado

en el presente

el

la marcha

dando

la Nacin

y externo

y que

considerando

derecho

el control

el ex-

goza

cumplimiento

Nacional,

pblica,

este

que

est

del Estado
control

es as pues

consecuencia,

el arto

informacin
(arg.

si

~arantizar

cuestionar,

La

no existira

la

convencional

ejercer

ley 16.986",

En

de las obligaciones
a

S.A.

hasta

de forma tal que puedan

de

"CIPPEC

03 s/ amparo

cmara,

para

estatales,

y -considerar

Ello

Y.P.F.

de la demand~

acceso
y

el

Hetor

afirm

tiene
de

que

como co-

la actuacin

gobierno,

basado

una de cuyas

con-

.. ~...
","\

secuencias

es la publicidad

de sus actos para

aguzar

el control

de la comunidad ...
" (Fallos: 311:750)
22)

reconocida

las previsiones

S.A.

ner presente
que

Que

"la

firma

la

posibilidad

del anexo VII del decreto

que el a qua tambin

divulgacin

Chevron

del

puede

seal,

contenido

comprometer

del

se impone

el caso

alguno

de

que,

decreto,

permiten

cepto se establece
slo pueden

cuando

a los sujetos

obligados

en el artculo

firmado

examinar
acuerdo

con

la

tcnicos

si se da en

con

exceptuarse

exceptuarse

una Ley o Decreto

la

de

VII

comprendidos

proveer

el citado
de proveer

de ese pre-

en el artculo

la informacin
o cuando

as lo stablezca

requerida

se configure

supuestos:

a) Informacin
especialmente

16 del Anexo

que "...
los sujetos

alguno de los siguientes

da,

de

abundamiento,

que les fuera requerida.

23) Que

supuestos

a YPF

cabe te-

industriales,

En consecuencia,
los

1172/03,

acuerdo

secretos

aplicar

a mayor

y cientficos".

la informacin

de

expresamente

referida

clasificada

seguridad,

como reservao pol tica

defensa

exterior;
b)
rrecto

funcionamiento
c)

cientficos

que pudiera

del sistema

secretos

en peligro

poner

co-

o bancario;

financiero

industriales,

el

comerciales,

financieros,

o tcnicos;
d)

tereses

informacin

informacin

legtimos

de

un

que

comprometa

tercero

obtenida

cial;

-14-

los
en

derechos

car~cter

in-

confiden-

CAF 37747/2013/CAI-CSl
CAF 37747/2013/1/RHl
Giustiniani,
Rubn
Hetor
amparo por mora.

YIlcme~~

el

Y.P.F.

S.A.

si

wV~

de~dek

'=
informacin

e)

en el artculo

preparada

sus sistemas

de operacin

o investigacin

por

a regular

por

y que se refiera

aquellos

vencin

2 dedicados

financieras

preparada

sujetos

o supervisar

terceros

a exmenes

los

para

ser

de situacin,

o condicin

mencionados
instituciones

utilizada
evaluacin

de funcionamiento

de la legitimacin

por

de activos

de

o a preprovenien-

tes de ilcitos;
f)
abogados

preparada

de la Administracin

estrategia
judicial

a adoptarse
o divulgare

cin

informacin

cuando

ejercicio

la

por

asesores

cuya publicidad

en la defensa

las tcnicas
informacin

o procedimientos
a

revelar

la

pudiera

o tramitacin

privare

jurdicos

una

de una causa
de investigael

persona

pleno

de la garanta, del debido proceso;


g) cualquier

tipo de informacin

protegida

por

el se-

creto profesional;
h)
producidas

notas

internas

como parte

administrativo

con

del proceso

recomendaciones
previo

al dictado

o a la toma de una decisin,

opiniones
de

un acto

que no formen parte

de un expediente;
i) informacin
ter sensible
dad

-en los trminos

constituya

honor,
persona

salvo

una
que

se cuente

vida o seguridad

del

con

que

derecho

pueda

de una persona".

-15-

de

carc-

cuya publici-

a la intimidad

el consentimiento

la informacin

informacin

a da tos personales

de la Ley N 25.326-

vulneracin

a que refiere
j)

referida

expreso

y al
de la

solicitada;
ocasionar

un peligro

la

24) Que,

en igual

c, de la ley 25.831,
informacin

pblica

solicitada

podr

comercial

sentido,

que regula
ambiental,

el rgimen

cuando

que

pudiera

o la propiedad

de la Corte

que se ha hecho
derecho

de acceso

cionales
puede

y convencionales,

estar

tricciones
jeti vos

de expresin

sujeto
deben

proteger

En

efecto,

un inters

solo resulta

igualmente

el

para

orden

pblico

(confr. Claude Reyes,


26)
el principio
suj etos

elementos

susceptible
De esta

en razn

y las

la

el respeto

la

que
resob-

finalidad

justificarse

por lo tanto,

salud

tales

perseguir

alcanzar

solo puede

de ello

pueden

razones

se evita

y para

imperante

rechazar

describen

de ocasionar

forma,

la

divulgacin

solo

si exponen,

excepcionales,

sino

para

la reserva

a los derechos
de la seguridad
moral

pblicas"

citado)

de mxima

obligados

formacin
los

Que,

constitu-

o "la proteccin
o

que el

por normas

ello,

"asegurar

a la

constitu-

No obstante

para

como

elemento

absoluto

pblico,

de los dems"

Humanos

derecho

necesarias

el secreto

admisible

o la reputacin
nacional,

ser

el secreto

7 resulta

en tanto

es un

a limitaciones.

de Derechos

protegido

ser verdaderamente

legtimos

perseguida.

no

informacin

de esta Corte

en el considerando

a la informacin,

tivo de la libertad

la

a la

intelectual.

Interamericana

referencia

acceso

afectar

25) Que tanto de la jurisprudencia


de aquella

7, inciso

de libre

se establece

ser denegada

o industrial

en el artculo

un

las

en la materia,

cuales

de manera

-16-

va

de

genricas

de

los
in-

detallada

su entrega

un dao al fin legtimamente


que por

ilusorio

requerimiento

y demuestran

por

no tornar

resulta

protegido.

e imprecisas

CAF 37747/2013/CAI-CSl
CAF 37747/2013/1/RHl

Giustiniani, Rubn
amparo por mora .

el

Hetor

Y.P.F.

S.A.

si

....
afirmaciones,
taculice

pueda

la divulgacin
27) Que,

demandada
las

de

para

formulara,

sin aportar

librada

conformar,

una

de revisin,

de la proteccin

acceso

sino

recurrir,

los recaudos

afirmacin

de

aparece

que

el desarrollo

alcanza

para
afectar

lesivo

en Fallos:

mantienen

la absurda

conse-

en los casos

en los

en los que el particu-

ineludiblemente,

como

sealados

afectar

podra

solo

en aquellos

a la tutela

judi-

su derecho.

Tampoco

la

y vedarla

el obrar

estatales

importa

judicial

dis-

por la Constitucin

que los organismos

una accin

que no es necesaria

cial para ejercer

datos

dejar

del magistrado

el Tribunal

reconocida

de los particulares

de ofrecer

no puede

Como sostuviera

del

Convali-

al arbitrio

posibilidad

a reparar.

16

significara

a la informacin

de

que se le

al respecto.

esa vaguedad

la

7 de la

de la solicitud

sin ninguna

a aquellos

plidos

artculo

la actividad

Nacional

lar

del acceso

en autos

en el artculo

precisiones

de

el

y reducira

excluir

cuencia

mayores

pblico.

la concurrencia

en

y tambin

el rechazo

respuesta

334:445,

del

a invocar

del obligado

que es llamado

fuera

1172/03

y se obs-

formuladas

contempladas

justificar

la garanta

crecional

se limit

excepcin

VII del decreto

sin ms,

de inters

en las presentaciones

ley 25.831

dar,

del ~eChO

el ejercicio

de informacin

exclusivamente

causales

Anexo

afectarse

explicar

los

las

un inters

para

tener

en los considerandos

difundir
de

suficiente

informacin

contratos

razones

de aquellos

-17-

por

confidencial

que

protegidos

cum-

que anteceden

petroleros
las

por

pues
su

puede
ello

no

revelacin

por el artculo

16,

Anexo

VII,

del

28)

Que,

1172/03

decreto

y el artculo

de

la ley

25.831.

bles

en

al caso la regla

Procesal

civil

a la parte

o normas

que invocase
29)

precisa

establecida

y Comercial

rresponde

2 del Anexo

Que,

VII

como fundamento

del decreto

se

1172/03

obligados

Sobre

plenamente

conforme

de la norma

de su defensa

o excepcin.

sealar

identifica

a garantizar

ellos

a la cual co-

de hecho

impone

aplica-

377 del Cdigo

en el artculo

el presupuesto

finalmente,

pblica.

resultan

de la Naci6n,

probar

a los sujetos

formacin

defini tiva,

que

artculo

en forma clara y

el acceso

pesa , exclusivamente,

a la indicho

de-

ber.
En consecuencia,
rimiento,

la pretensin

informacin

debe

miento

define

examen

YPF S.A.

judicial

dirigirse

formular

causa

en un pleito

recho de una persona


Mxime

cuando

ese

a la denegacin

orientada

solo contra

como sujeto pasivo

No corresponde
de la presente

frente

aquel

a un tercero

dar

determinada

a quien

el ordena-

en el caso en

intervencin

en el marco

que ninguna

alegacin

podra

en el que, en definitiva,

se debate

el de-

a acceder

tercero,

a informacin

al momento
o cuanto

de

materia

de la litis,

conoca,

rgimen

de publicidad

al que se encontraba

de la sociedad

a conocer

de la obligacin,

entonces

de un reque-

con la que concluy

-18-

de inters

suscribir

menos

debi

sometida

el negocio

pblico.

el contrato
conocer,

el

la actuacin

jurdico.

CAF 37747/2013/CA1-CSl
CAF 37747/2013/1/RHl

Giustiniani, Rubn
amparo por mora.

En sntesis,
rantizar
por

el

resulte

los derechos
actor

constitucionales

y pronunciar

ineludible

poration

no se advierte

tilmente

la participacin

Hetor

que,

e/

Y.P.F.

a los efectos

y convencionales
una

sentencia

en la litis

(confr. arg, arto 89 del Cdigo

S.A.

Procesal

s/

de ga-

alegados

en

el

caso,

de Chevron
Civil

Cor-

y Comer-

cial de la Nacin) .
Por todo
en uso
ley

de

48,

lo expuesto,

oda

atribuciones

conferidas

las

se hace

lugar

curso

extraordinario,

lugar

a la demanda.

cias

(art. 68, primer

mercial

del recurso

de hecho

Procuradora

en el

Con costas
prrafo,

la sentencia
a la vencida
del

Reintgrese

Cdigo

16 de

procedente
apelada,

en todas

-19-

el re-

Civil

obrante

devulvase.

CARLOS S. FAYT

la

y se hace

Notifiquese,

ELENA 1.HIGHTONde NOLASC~

las instan-

Procesal

el depsito

CAF 37747/2013/1/RH1.

Fiscal

artculo

a la quej a, se declara
se revoca

de la Nacin).

la seora

- / / -

y Co-

a fs. 2
agrgue-

:1.. ,.

-20-

CAF 37747/2013/CAI-CSl
CAF 37747/2013/1/RHl
Giustiniani,
Rubn
Hetor
amparo por mora.

-/ /-DENCIA
HIGHTON

DE

LA

SEORA

VICEPRESIDENTA

DOCTORA

el

Y.P.F.

DOA

S.A.

ELENA

si

1.

de NOLASCO

Considerando:
Atento
Fiscal,

se declara

de

fs.

37747/2013/1/RH1.
devulvanse
otorgue

por

de Chevron

Agrguese

la

seora

de las actuaciones
Corporation.

perteneciente

los autos

el trmite

dictaminado

la nulidad

sin la participacin
psi to

lo

al

la queja

al tribunal

de ley.

ELENA 1.HIGHTON de NOlASCO

-21-

llevadas

Reintgrese

recurso

al principal.

de origen

Procuradora

de

a cabo
el de-

hecho

CAF

Notifquese

a fin de que

se le

Recurso extraordinario
y recurso de queja interpuestos
por Rubn Hctor Giustiniani, actor en autos, por su propio derecho, con el patrocinio
letrado de
los doctores Ariel R. Caplan y Esteban Tzicas.
Traslado contestado por Y.P.F.
tor Lucas A. Piaggio.
Tribunal de origen: Cmara
trativo Federal, Sala l.

S.A., parte

Nacional

demandada,

de Apelaciones

Tribunal que intervino con anterioridad:


en lo Contencioso Administrativo
Federal

Juzgado
n 7.

-22-

representada

por el doc-

en lo Contencioso

Nacional

de Primera

Adminis-

Instancia