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EL PROBLEMA DE
LAS DROGAS EN EL PER
2014
VICE PRESIDENTE
EL PROBLEMA DE
LAS DROGAS EN EL PER
2014
JUNIO 2014
SUMARIO
Sumario
05
Presentacin
Alejandro Vassilaqui
09
13
17
21
25
31
37
45
2.2 Produccin
Virgilio Chvez
53
2.3 Narcotrfico
Gonzalo Falla
57
2.4 Microcomercio
Milton Rojas
61
2.5 Consumo
Alfonso Zavaleta(1,2)
65
79
197
85
201
89
205
97
209
103
CAPITULO V
Referencias
211
ANEXOS
109
121
129
4.4 Interdiccin
Rolando Salazar
147
151
163
1.
215
175
179
185
PRESENTACIN
El problema de las drogas es un tema que es cada vez ms trascendente para todo el orbe. Todos los pases
de una u otra manera estamos relacionados con la cadena de las drogas, sea en la elaboracin de drogas
como en el consumo de las mismas o en sus eslabones ms complejos y srdidos como son el lavado de
dinero o la delincuencia y violencia asociadas al narcotrfico.
Este es un momento desafiante y especialmente complejo a nivel mundial, donde se enfrentan
radicalmente las visiones penalistas, mdicas y legalizadoras sobre las drogas. Los organismos
internacionales tales como las Naciones Unidas estn intentando generar posiciones de consenso para
orientar el accionar de los pases miembros, clarificar las perspectivas mundiales y definir plataformas de
accin conjuntas.
Es claro que la marihuana es la droga con mayores niveles de consumo a nivel global, bordeando los 180.6
millones de personas; es decir, 3.9% de la poblacin mundial. Naciones Unidas informa ms de 253.000
muertes anuales causadas por el consumo de drogas en el mundo, mientras que 5 millones mueren a
causa del tabaco y 1,8 millones por causa del empleo inmoderado de bebidas alcohlicas.
Estas alarmantes estadsticas han agudizado ms el debate acerca de qu hacer para lograr un afronte
efectivo de la cadena de las drogas. Muchos proponen la legalizacin como una manera de alentar el
consumo responsable y propiciar la desaparicin de los mercados negros; asumiendo que de esa
manera se reducira la violencia, la corrupcin y los mrgenes de ganancia, haciendo inviable el
funcionamiento del narcotrfico.
No estamos de acuerdo con dicha perspectiva. Por el contrario, pensamos que las posturas legalizadoras
se basan en el desconocimiento acerca de la dinmica de la cadena de las drogas y dejan de indagar en
profundidad en las experiencias de algunos pases europeos que hace varios aos ensayaron dicha
posibilidad pero luego han generado medidas de regulacin (por ejemplo, el control de la cantidad
poseda o la limitacin de los espacios de consumo) para evitar el desborde del consumo.
De acuerdo con el Estudio de Opinin sobre Drogas 2013 de CEDRO, el 92.5% de poblacin peruana se
opone a la legalizacin de las drogas, que es un dato fundamental a tomar en cuenta por los voceros y
defensores de la legalizacin.
Compartimos la idea de que la adiccin a las drogas es una enfermedad y no debe ser criminalizada en s
misma pero eso dista de propugnar su legalizacin. Es claro por ejemplo que legalizar por ejemplo, la
marihuana, podra alimentar la idea equivocada de que existen drogas buenas y malas o de que
siempre es posible el consumo autocontrolado, lo que se ha demostrado en muchas oportunidades, no es
cierto.
Por el contrario, desde CEDRO, promovemos el rol de las acciones de prevencin como mecanismos
efectivos de luchar contra el empleo de drogas y otros comportamientos disfuncionales asociados,
incluyendo aquellos vinculados tambin con la grave problemtica de seguridad ciudadana que ahora
enfrentamos, tales como el pandillaje, la delincuencia y la violencia domstica.
El modelo preventivo de CEDRO se apoya en la aplicacin de una serie de principios ticos, que pensamos
pueden ser incorporados en cualquier tipo de intervencin en el mbito de la lucha contra las drogas: a)
principio tico; b) de respeto; c) de inclusin; d) de responsabilidad compartida; de formacin a travs de
modelos; f) practicidad; y g) de autoaprendizaje; que deben insertarse en todas las facetas del accionar
preventivo.
El trabajo en el marco de la cadena de las drogas debe abordar el problema como un todo, potenciando el
impacto de las iniciativas nacidas desde los sectores pblico y privado. La lucha contra el cultivo de coca, el
narcotrfico y el consumo debe integrarse en planes integrales y programas coherentes que consigan un
espacio en la agenda poltica, propiciando acciones con mayores posibilidades de xito.
En esta lnea es que presentamos el documento El Problema de las Drogas en el Per 2014, buscando
aportar a la difusin de informacin acerca de las diversas facetas de la cadena de las drogas, que, tal como
se ha observado en el Estudio de Opinin sobre Drogas 2013, es considerado el tercer problema ms grave
del pas.
Hemos hecho nuestro mejor esfuerzo por compendiar informacin que pueda resultar relevante para el
lector que se sumerge por vez primera en este tema, como para aquellos que buscan informacin mucho
Captulo I
Alejandro Vassilaqui
Director Ejecutivo CEDRO
DROGAS DE ABUSO
El problema de las drogas afecta a millones de personas en todo el mundo. La Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito [UNODC] estima que entre 167 y 315 millones de personas entre los 15 y
64 aos consumieron una sustancia ilcita en el ao precedente. La prevalencia anual de usuarios de
drogas ilcitas fluctu en el 2011 entre 3.6% y 6.9% de la poblacin adulta. La prevalencia de consumo de
drogas ilcitas y el nmero de usuarios problemticos de drogas se mantuvo constante entre el 2010 y
2011, aunque se observan importantes incrementos en el consumo de algunas drogas en algunas
regiones del mundo. Desde el 2009, la prevalencia de cannabis, opioides y opiceos tiende a aumentar en
el mundo. En cambio en el periodo 2009-2011 el consumo de cocana, drogas amfetamnicas tipo xtasis
han tendido a declinar (UNODC 2013) (Fig. 1.1).
CANNABIS
COCAINE
105
ECSTASY - GROUP
100
2009
95
2010
2011
OPIATES
AMPHETAMINES
OPIOIDS
90
85
80
Fuente: UNODC. World Drug Report 2013. New York: United Nations. 2013
UNODC estim que para el ao 2011, entre 102000 y 247000 personas murieron por causas relacionadas
al consumo de drogas con una tasa de mortalidad entre 22.3 y 54.0 muertes por milln de habitantes,
representando entre 0.54% y 1.3% de todas las causas globales de muerte para personas de edades entre
15 y 64 aos (UNODC 2013).
13
La tabla 1.1 muestra la prevalencia anual (consumo al menos una vez durante los 12 meses previos) y el
nmero estimado de consumidores a nivel mundial, observndose una situacin grave, que pone en
riesgo las posibilidades de crecimiento y desarrollo de muchas personas, generando importantes
30
problemas en el mbito de la salud, pero tambin en lo referido a seguridad ciudadana, educacin, cultura,
economa y muchas otras dimensiones.
Tabla 1.1: Prevalencia anual y nmero de consumidores de drogas ilcitas a nivel mundial (2011)
SUSTANCIA
PREVALENCIA ANUAL
(%)
NMERO DE CONSUMIDORES
(MILES)
BAJO
ALTO
BAJO
ALTO
MEJOR ESTIMADO
Cannabis
2.9
5.0
129100
230320
180620
Opioides
0.6
0.8
27650
36390
31900
Opiceos
0.3
0.4
12960
20030
16490
Cocana
0.3
0.5
13910
20690
17060
Estimulantes Amfetaminicos
(excluyendo extasis)
0.3
1.2
14300
53170
33750
xtasis
0.2
0.6
10140
28780
19360
3.6
6.9
167000
315000
225000
NMERO DE PASES
25
20
15
10
5
0
FRICA
AMRICAS
Synthetic Cannabinoids
Ketamine
Piperazines
ASIA
Miscellaneous
Synthetic Cathinones
EUROPA
OCEANA
Phenethylamines
Plant - based substances
Fuente: UNODC. World Drug Report 2013. New York: United Nations. 2013.
Fuente: UNODC. World Drug Report 2013. New York: United Nations. 2013
A lo largo de los aos se han intentado varias iniciativas para enfrentar el problema de las drogas. Desde
iniciativas de penalizacin y castigo hasta propuestas de legalizacin de la produccin, comercio y
Un problema importante y en actual crecimiento lo constituye la aparicin de las nuevas sustancias
distribucin, y consumo de las drogas ilegales. Los pases han propiciado polticas ms o menos
psicoactivas con propiedades adictivas (NPS). Estas nuevas drogas han crecido mucho en la ltima dcada,
restrictivas o liberales y han retrocedido o se han mantenido en funcin de los resultados alcanzados. En
y no se encuentran bajo control internacional, por lo que son ofertadas y vendidas libremente ofreciendo
efectos intensos sin penalidad.
A diferencia de consumo de las drogas ilcitas reguladas internacionalmente, cuyo consumo tiende en
general a estabilizarse en el mundo, estas NPS se estn incrementando notoriamente. Su nmero ha
crecido segn los reportes de los pases miembros de la UNODC, de 166 productos en el ao 2009 a 251 a
mediados del ao 2012, un nmero mayor que el nmero de sustancias controladas internacionalmente
por la Convencin (UNODC 2013).
En este grupo se incluyen piperazinas, sales de bao (contienen catinonas como la mefedrona y la
A nivel social se afecta la seguridad nacional ante la presin violentista de las fuerzas del narcotrfico,
mezclas herbales. Recientemente, UNODC (2013) report recientemente la aparicin e incremento de las
aliadas con la subversin; que buscan un ambiente libre para sus acciones. Existen afectaciones
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este camino lo nico que ha quedado claro es que el afronte del problema de las drogas debe ser
Tambin se daan las familias de los consumidores a travs de las consecuencias de la adiccin (a nivel de
consumidor de drogas. As por ejemplo, es distinto lo que ocurre en los pases donde lo ms grave es el
salud, economa y relaciones sociales) pero tambin a las familias del entorno (principalmente a travs de
consumo, en comparacin con la situacin de los pases como el Per- donde los problemas de
afectaciones a la seguridad ciudadana), ms an cuando suele ser reducida la capacidad de actuar a nivel
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Los pases deben necesariamente comprometerse en la lucha contra las drogas pero considerando que
esta responsabilidad no debe recaer nicamente en las autoridades sino que es un tema de todos los
sectores, el pblico y el privado; las familias y las organizaciones; los ms gravemente afectados al igual
que aquellos que ven el problema de las drogas como algo lejano.
Se requiere un abordaje integral en lo preventivo y remediativo, con especial nfasis en los sectores de
riesgo; reconociendo que una meta bsica es evitar que ms personas se inicien en el consumo, que
quienes ya han ingresado en adiccin encuentren reales posibilidades de tratamiento y que los que han
logrado sobreponerse al consumo alcancen mejores formas de reinsercin social.
fueron las primeras sustancias psicoactivas empleados con esta finalidad ya alrededor del 5,000 A.C. y se
salud que alienten el desarrollo humano global mediante la incorporacin de estilos de vida sanos, con
estima que el camo que da origen a la marihuana (cannabis sativa) se cultiva en China desde hace unos
creatividad y libertad en un marco de respeto por los dems y el ambiente. El contexto educativo y
comunitario son escenarios importantes donde transmitir valores y estilos de vida para los nios y jvenes
de hoy, adultos del maana.
En el Per, los incas e incluso sus antecesores empleaban las hojas de la coca como analgsico y
energizante de uso cotidiano en las tareas agrcolas, adems de asignarle fines mgico-religiosos en sus
El incontenible avance de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, el internet con su nfasis
en las redes sociales y la interactividad estn funcionando como escenarios para la difusin de nuevas
formas de violencia y agresividad. A travs de ellos se promueve el consumo y las adicciones se instalan en
Sea para escapar de la realidad, para hacer frente a los problemas, por placer o con fines mdicos o
recreativos, el hombre ha hecho uso de plantas y productos qumicos diversos, preparados en diversas
Las alternativas de prevencin y orientacin deben trabajar estratgicamente aprovechando tambin las
formas. Hoy estos productos son definidos como drogas, muchas de ellas tienen poder adictivo.
nuevas formas de interaccin de hoy y del maana, enseando a los nios y jvenes a identificar y
Han sido muchas las sustancias empleadas con este propsito; sin embargo, las ms difundidas son el
Prevenir el consumo no es solo eliminar las adicciones; ms bien supone educar al individuo para la salud
Pascual y Rubio (2002) afirman que existen ciertas evidencias que indican que la fermentacin de algn
responsabilidad individual, con conocimientos, actitudes y estilos de vida equilibrados que se puedan
fruto o de la miel podra ser el origen remoto del primer vino como elemento psicoactivo. Desde entonces,
el alcohol ha formado parte de la vida humana y las bebidas fermentadas se convirtieron y siguen siendo
hoy artculos importantes de comercio a nivel mundial (Escohotado, 1996).
En el siglo XX, se ha producido el fenmeno de la globalizacin de los patrones de consumo,
especialmente despus de la Segunda Guerra mundial, donde el consumo de alcohol dej de estar
asociado con las comidas y se cre una nueva pauta de consumo, caracterizado por la ingesta de grandes
cantidades en breve espacio de tiempo, asociada a actividades de ocio.
De acuerdo a Escohotado (1996), a pesar que algunos han afirmado que el consumo de tabaco ya estaba
presente en las antiguas organizaciones del oriente, su origen ms conocido es el americano. Hoy se
acepta que los Mayas fueron los primeros en utilizar hojas de tabaco fumado desde el 2,000 A.C.
La hoy abandonada idea de que el tabaco tena virtudes teraputicas, llev a los conquistadores de la
Amrica hispnica a trasladar las semillas para su cultivo al viejo continente a principios del siglo XVI,
desde donde el cultivo se ampli hacia Prusia y Filipinas (y de ah hacia China), mientras los portugueses la
diseminaron por Italia, frica, Java, India, Japn e Irn; consumo que se convirti en un tema econmico y
de inters poltico debido a las enormes cantidades de dinero involucradas, como ocurre hasta nuestros
das.
16
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El consumo de la marihuana tambin es muy antiguo. Con orgenes en Asia Central, el cultivo del cannabis
La planta de la coca (erythroxilum coca) creca al principio de manera silvestre, pero fue domesticada y
puede tener ms de 10.000 aos de antigedad. Registros arqueolgicos permiten constatar que el
empez a ser cultivada en el imperio incaico y por los chibchas colombianos, en el siglo X A.C. En la cultura
cannabis ya era empleado como fuente de fibras textiles en el 4,000 A.C.; siendo utilizado para hacer
Inca, era usada como planta sagrada en rituales y hasta hoy es masticada por campesinos con el fin de
mitigar los efectos de la altura, el hambre y la fatiga; siendo tambin empleada como medicina para
problemas gastrointestinales y otros.
En Europa medieval su uso por las hechiceras estaba muy difundido, y tiempo despus, algunos mdicos
pasaron a adoptar el camo como medicina. Durante todo el siglo XIX, el cannabis fue empleado con
Hasta 1859, cuando Albert Niemann aisl la cocana de la hoja de coca, el consumo no era notable fuera de
fines recreativos y mdicos, hasta que su utilidad teraputica se vio reducida por su inestabilidad
Amrica, pues el complicado transporte de las hojas generaba la prdida de sus principios activos. Con la
mejora del embalaje del producto y con el aislamiento de su principio activo, la cocana empez a ganar
espacio entre los consumidores europeos.
El problema del abuso del cannabis siempre estuvo restringido a pequeos grupos culturales y religiosos,
hasta que en los aos 60 del siglo pasado, la cultura hippie y posiblemente la msica rock y reggae
extendieron su uso recreativo a todos los niveles y capas sociales (Pascual y Rubio, 2002); con un consumo
Desde los aos 70 del siglo pasado, debido al aumento en las superficies con cultivos de coca en
Colombia, Per y Bolivia se increment el comercio mundial de cocana, con exportaciones en gran escala
a Europa occidental y Estados Unidos, alentando una epidemia de consumo nunca vista anteriormente,
En el Per si bien hay amplia evidencia del consumo de cocana como clorhidrato y pasta bsica, desde
hace algunos aos se ha confirmado el consumo de crack, especialmente en algunos recintos carcelarios
de Lima y el Callao y en algunos grupos de personas que iniciaron su consumo en otros pases y que al
La planta de la amapola, conocida como adormidera, siempre fue utilizada como alimento y aceite, pero
algunos registros indican que sus funciones psicotrpicas ya eran conocidas en 3.000 A.C. (Hodgson,
llegar al Per hay prolongado su consumo fcilmente dado que la materia prima -la cocanaes de fcil
acceso y los precios son exiguos.
2004). En Europa occidental, el opio adquiri importancia teraputica en el siglo XVI, despus de los viajes
Aunque existen otras sustancias psicoactivas de consumo, merecen destacarse los alucingenos y las
del mdico y alquimista suizo Paracelso, que difundi el uso de la 'piedra de la inmortalidad' para diversos
tales como el beleo, la belladona, las daturas y la mandrgora, se remonta a viejos testimonios del medio
En China, el opio era inicialmente consumido oralmente y como medicina. Despus, en el siglo XVII, se hizo
y extremo oriente.
Se conoce como cido lisrgico (LSD) al ncleo comn de todos los alcaloides presentes en el cornezuelo
interna no era ya suficiente. Se estima que en el siglo XIX, en China existan ms de 16 millones de adictos al
de centeno. Fue empleado experimentalmente, para facilitar la psicoterapia y para combatir trastornos
opio fumado. El intento de frenar su comercio gener dos guerras sucesivas entre Inglaterra y China,
tales como el alcoholismo crnico o ciertos problemas sexuales. Despus, cuando se comprob que los
culminando con la derrota China y la obtencin de una serie de privilegios por parte de Inglaterra.
efectos producidos eran imprevisibles, termin prohibindose. El uso ilegal de esta droga se generaliz, a
partir de los aos 60 y 70 del siglo pasado, asociado a la llamada 'contracultura', siendo utilizado por
Hasta finales, del siglo XIX, el consumo de opiceos no constituy un verdadero problema de salud en
occidente. Slo con la popularizacin de la cultura de consumir opio recreativamente y con el rpido
Hoy el LSD sigue siendo empleado, al igual que una variedad de hongos con probados efectos
incremento de los casos de adiccin, son la alarma social para este problema.
alucingenos, la mezcalina y el peyote. Pero adems estn de moda otras drogas alucingenas de origen
La morfina fue aislada a partir del opio, a principios del siglo XIX por el alemn Fiedrich Sertner y pas a
sinttico tales como el DOM, DOET, DOB, TMA, MDE, MBDB, TMT, MDA y el MDMA, que en general tienen
sustituir (junto con la codena) al opio en los tratamientos mdicos. Posteriormente, en 1874, fue creado el
primer opiceo semisinttico, la herona, que empez a popularizarse como droga recreativa en Estados
Las drogas sintticas o de diseo son el nuevo desafo para las autoridades de represin del
Unidos y en Inglaterra primero y, despus, en casi todo el mundo, generndose as una epidemia de
adiccin a esta sustancia.
difusin ilegal. As se tiene que las anfetaminas son relativamente nuevas como estimulantes que
Por otra parte, el masticado de coca como estimulante en los pases andinos es tan antiguo como el uso
incrementan los niveles de actividad motriz y cognitiva, reforzando la vigilia, el estado de alerta y
del alcohol, del opio y la marihuana en el viejo continente y Asia. Se estima que las hojas de coca ya eran
la atencin con potencial euforizante. Son derivados qumicos de la efedrina que comenzaron a
ser empleadas en varios pases para combatir la fatiga e incrementar la alerta entre las fuerzas
aproximadamente
Escohotado, 1996).
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mercado de drogas, pues en general son de fcil fabricacin y circulacin, lo que favorece su
5,000 A.C
19
Otras sustancias del mismo grupo son las metanfetaminas; de entre las cuales la ms conocida es el
xtasis, que es un poderoso estimulante altamente adictivo y que como las anfetaminas incrementa la
actividad, reduce el apetito y produce una sensacin general de bienestar; convirtindose en un grave
problema de salud especialmente para la poblacin joven.
Concepto de droga
Droga es un concepto que tiene muchas definiciones, ya que debido a sus caractersticas y efectos puede
responder a diversas interpretaciones. Para la Organizacin Mundial de la Salud droga es: Toda sustancia
que introducida en el organismo puede modificar una o ms funciones de ste.... De acuerdo con el
Instituto Nacional de Drogas de los Estados Unidos (NIDA, 2001) droga es todo compuesto qumico o
sustancia natural que altera la estructura y funciones del cerebro y del cuerpo.
Las drogas actan sobre el cerebro, penetrando el sistema de comunicacin bioelctrico, interfiriendo en
los mensajes de las clulas nerviosas que normalmente envan, reciben y procesan la informacin. Hoy se
sabe que, algunas drogas, como la marihuana y la herona, pueden activar a las neuronas debido a que su
estructura qumica imita a la de los neurotransmisores naturales.
Esta similitud en la estructura 'engaa' a los receptores y permite que las drogas se adhieran y activen a las
clulas nerviosas. Sin embargo, aunque estas drogas 'imitan' a las sustancias qumicas del cerebro, no
activan las clulas nerviosas de la misma manera que los neurotransmisores y hacen que se transmitan
mensajes distorsionados y artificiales en la red de neuronas.
20
21
Tabla 1.3: Clasificacin de las Drogas, segn sus efectos sobre el SNC
TIPO
DEFINICIN
DROGAS
NOMBRE
- Alcohol
- Opiceos (herona,
morfina, etc.)
- Benzodiacepinas
- Barbitricos
- Marihuana
- Inhalantes
Consumo
experimental.
Derivados cocanicos
Anfetaminas
Metanfetamina
MDMA (xtasis)
Nicotina
Xantinas (Cafena,
tena, etc.)
Consumo
ocasional.
LSD
Psilocibina
Peyote
PCP o Fenciclidina
Ketamina
Estimulantes del
SNC o
psicoanalpticos.
Alucingenos o
psicodislpticos.
PATRN DE USO
- Contacto inicial
con una o varias
sustancias.
- Abandono o
prolongacin del
consumo.
Consumo
habitual o
episdico.
- Uso intermitente
de sustancias sin
periodicidad fija y
con largos
intervalos de
abstinencia.
- Uso frecuente de
la droga, Se ha
establecido un
patrn ms o
menos fijo de
consumo.
- Intervienen
factores
intrapersonales,
interpersonales y
contextuales.
Algunas definiciones
La evidencia cientfica sobre las drogas y sus efectos ha permitido establecer un marco de conocimientos
MOTIVACIONES
- Curiosidad.
- Presin de grupo.
- Atraccin de lo
prohibido y del riesgo.
- Bsqueda de placer y
de la novedad.
- Facilitar la
comunicacin.
- Bsqueda de placer.
Relajacin.
- Transgredir normas.
CARACTERSTICAS
- Desconocimiento de
los efectos.
- Consumo en grupo.
- Mayor frecuencia de
consumo en la
adolescencia.
- Consumo en grupos.
- Puede conocer la
accin de la sustancia
en el organismo y por
eso la consume.
- Intensificar
sensaciones de
placer.
- Se amplan las
situaciones en que se
recurre a las drogas.
- Deseo de pertenencia
al grupo y necesidad
de reconocimiento.
- Uso en grupo o
individual.
- Mitigar la soledad,
aburrimiento y
ansiedad.
- Efectos conocidos y
buscados.
- Moderado ejercicio del
autocontrol.
- Reafirmacin de la
independencia o
aversin a la
sociedad.
- Reducir hambre, fro
y cansancio.
cada vez ms slido, que permite describir e interpretar qu es lo que ocurre cuando una persona toma
una droga y por qu eventualmente se involucra en el consumo, llegando a escalar a la adiccin. A
continuacin se presentan algunos conceptos bsicos:
Dependencia. Estado de adaptacin fisiolgica, psicolgica y bioqumica del organismo a una sustancia
capaz de generar dependencia. Se refiere a la necesidad de hacer un uso reiterado y prolongado de la
sustancia, para evitar la presencia de la abstinencia con sus correlatos psquicos y fsicos. La generacin de
la dependencia depende de las caractersticas de la sustancia as como de las condiciones psicolgicas de
quien las consuma. No todas las sustancias generan tolerancia y abstinencia, por tanto dependencia. Esto
permite entender, del mismo modo, que no todas las personas que se exponen al consumo de drogas
llegan a desarrollar enfermedad adictiva.
Tolerancia. Es la reaccin gradual del organismo, cuando entra en interaccin con una sustancia capaz de
generar dependencia. Se desarrolla a lo largo del proceso del consumo y especficamente cuando se
instala la dependencia. As, el consumidor tendr que incrementar la dosis de la droga para experimentar
los mismos efectos. Existen varios tipos de tolerancia: cruzada, innata, aprendida y reversa.
Sndrome de abstinencia. Ocurre como consecuencia de la dependencia. Se trata de un conjunto de
Consumo
patolgico
o adictivo.
- Necesidad de la
sustancia.
- Vida que gira en
torno a sustancia a
pesar de las
complicaciones
que pueda
ocasionar.
- Bsqueda de estados
emocionales, que de
otra manera parecen
no accesibles.
- Empleo de mucho
tiempo en la obtencin
y recuperacin del
consumo.
- Consumo intenso.
- Presencia de
sntomas de
abstinencia y
tolerancia.
- Reduccin o
abandono de
actividades, sociales,
laborales o
recreativas.
- Uso continuado de la
sustancia aun
conociendo las
consecuencias.
signos y sntomas fsicos y/o psquicos que aparecen al interrumpir o disminuir el consumo de
determinada sustancia. Es una sensacin de malestar que afecta a la persona ante la interrupcin del
consumo de la sustancia y que desaparece cuando se renueva la dosis habitual.
22
23
DROGAS SOCIALES
Uso y abuso. Se considera que una persona es usuaria de drogas cuando el consumo ocurre dentro de
ciertos parmetros; es decir donde an persiste la capacidad de autocontrol y por lo general, an no se
encuentran daos o perjuicios en el consumidor o su entorno. En cambio, se habla de abuso de drogas
cuando ya existe un comportamiento desadaptativo que afecta tanto al consumidor como a su entorno,
derivados de la prdida del autocontrol y la instalacin de la dependencia.
Policonsumo. Consumo de diferentes drogas aunque no siempre se hace al mismo tiempo. Por ejemplo,
es frecuente el empleo de drogas cocanicas asociado al alcohol, a veces con el tabaco o tranquilizantes. Se
sabe que los patrones de policonsumo son cada vez ms generalizados principalmente en gente joven, el
Se denomina drogas sociales, legales o lcitas a aquellas sustancias que se pueden adquirir o comprar
mismo incrementa los niveles de riesgo debido a las reacciones adversas derivadas de los efectos a veces
libremente e incluso pueden ser prescritas por los mdicos a modo de medicamentos o frmacos. Son
contrapuestos de las distintas drogas, que exponen al organismo a grandes esfuerzos, que en muchos
producidas industrialmente, estn sometidas a regmenes tributarios especficos, pudiendo incluso ser
Patrones de consumo. Hacen referencia a las modalidades o caractersticas del consumo en un cierto
Alcohol
momento del tiempo (tabla 1.4). Suelen ser cambiantes en funcin a las caractersticas personales y la
configuracin del entorno del consumidor. En algunos casos, la escalada desde un patrn experimental
hacia un empleo abusivo y adictivo ocurre rpidamente mientras en otros casos hay patrones
estacionarios, donde no hay progresin. Tambin existe evidencia de que muchas personas experimentan
con ciertas sustancias y abandonan su uso de manera permanente.
El etanol como ingrediente activo de las bebidas alcohlicas ha sido producido y consumido por los
humanos durante miles de aos, en forma de fermentados y destilados, dando lugar a una enorme
variedad de productos alcohlicos que forman parte de la cultura y tradicin de muchos pueblos. La
tabla1.5 presenta aspectos bsicos relacionados con el consumo de alcohol y la enfermedad del
alcoholismo.
Cabe sealar que el uso inicial y experimental de drogas no necesariamente da lugar a la prolongacin del
Tabla 1.5: Caractersticas del alcohol, intoxicacin y efectos no deseados
uso y el abuso. En realidad, el escalamiento al consumo adictivo depende de diversos factores psicolgicos
tales como la estructura de personalidad, el autoconcepto, la autoestima y la autoeficacia; los mitos, las
ideas y creencias sobre las drogas; la herencia; los antecedentes de adicciones y/o patologa psiquitrica
en la familia; la presencia de enfermedades pre-existentes, as como la disponibilidad, precio de las drogas
EFECTOS DE LA INTOXICACIN
- Euforia.
EFECTOS NO DESEADOS
- Inhibicin.
- Desinhibicin.
- Aumento de la sociabilidad.
A continuacin, en la tabla 1.6 se presenta a modo de resumen algunas evidencias cientficas sobre el dao
producido por el abuso y la dependencia alcohlica en el plano individual o personal sobre la base del
Informe sobre alcohol de la OMS (2004).
24
25
Tabla 1.6: Efectos derivados del abuso y la dependencia alcohlica y resumen de la evidencia
PROBLEMA
DE SALUD
PROBLEMA DE SALUD
ESPECFICO
Tracto
gastrointestinal.
Neoplasias
malignas.
Hgado.
Mama.
RESUMEN DE LA EVIDENCIA
Tabla 1.6: Efectos derivados del abuso y la dependencia alcohlica y resumen de la evidencia
PROBLEMA
DE SALUD
El alcohol incrementa el riesgo de cirrosis heptica de forma dosisrespuesta. Las mujeres tienen mayor riesgo que los hombres a
cualquier nivel de consumo.
Pancreatitis.
PROBLEMA DE SALUD
ESPECFICO
RESUMEN DE LA EVIDENCIA
Ansiedad y
alteraciones del
sueo.
Epilepsia.
Depresin.
Dependencia del
alcohol.
Enfermedades
neuropsiquitricas.
Dao en el
Entre un tercio y un cuarto de las personas con dependencia del
sistema nervioso. alcohol tienen dao en el sistema nerviosos perifrico.
Dao cerebral.
Malnutricin.
Este grupo de enfermedades se relaciona en general con los altos niveles de consumo
sostenido.
Gota.
La mayor parte de esta relacin parece ser dependiente del volumen de alcohol ingerido
e independiente del patrn de consumo, aunque algunos autores han encontrado
relacin entre cirrosis heptica y binge drinking1.
Hipertensin.
Accidente cerebro
vascular.
Enfermedad
coronaria.
Enfermedades
cardiovasculares.
Arritmias cardiaca.
Cardiomiopata.
Sistema
inmune.
Lesiones
intencionales y
no
intencionales.
Violencia.
Accidentes.
Suicidio.
Problemas
sociales.
Consecuencias
El consumo de alcohol incrementa el riesgo de daar la vida familiar,
sociales negativas. el trabajo, los estudios, las relaciones sociales, siendo proporcional
a la cantidad de alcohol consumida.
Reduccin de la
actividad laboral.
El alcohol es capaz de generar dependencia, denominada de manera corriente como 'alcoholismo' con sus
correlatos de sndrome de abstinencia que puede requerir atencin mdica inmediata. El cuadro clnico de
la abstinencia alcohlica puede estar caracterizado por:
Ansiedad, insomnio, inquietud, nerviosismo e irritabilidad, sintomatologa que puede aparecer
entre 12 y 16 horas luego de la intoxicacin. Tambin pueden aparecer calambres musculares,
temblores, nuseas, vmitos, taquicardia e hipertensin.
26
27
Aunque la nicotina puede ingresar al organismo de diferentes maneras, fumar cigarrillos es la forma ms
tremens', caracterizado por confusin mental, delirios y alucinaciones y temblores con prdida
comn de utilizacin. La nicotina es una sustancia que se absorbe fundamentalmente por inhalacin y
de conciencia.
El abuso prolongado y frecuente de alcohol genera tolerancia. En algunos casos el bebedor
pasa hacia los pulmones, o a travs de la piel hacia el torrente sanguneo, comenzando su accin al unirse a
los receptores colinrgicos- nicotnicos.
puede llegar a tener una gran resistencia al alcohol, teniendo que ingerir gran cantidad de
alcohol para embriagarse. Sin embargo, con el tiempo la capacidad de tolerancia se revierte al
punto que la misma persona puede embriagarse con pequeas cantidades de alcohol.
tipo sociocultural y personales que conducen a muchas personas a las pruebas iniciales del cigarrillo; que
Los efectos del alcohol sobre la conducta son bastante conocidos. En general estn directamente
relacionados con la concentracin en sangre, con caractersticas del temperamento del usuario, el entorno
en muchos casos deviene en adicciones ms o menos severas, con las consecuencias conocidas. Los
principales aspectos relacionados con el empleo de tabaco se muestran en la tabla 1.8.
Principio activo: Nicotina, alquitranes y otras 4,000 sustancias incluyendo el monxido de carbono.
Caractersticas: Sustancia que se fuma (va oral) y en algunos casos puede masticarse.
FASES
CONCENTRACIN EN SANGRE
Sensacin de
bienestar.
Hasta 0.05 g.
En situacin
de riesgo.
Estado de
alto riesgo.
Intoxicacin.
Muerte.
EFECTOS
- Relajado.
- Confiado.
0.05 g a 0.08 g.
- Hablador.
- Sensacin de seguridad.
- Reduccin de las inhibiciones.
0.08 g a 0.15 g.
0.15 g a 0.30 g.
Ms de 0. 30 g.
Incapacidad de caminar.
Apata, somnolencia.
Dificultad respiratoria.
Prdida de conciencia.
Incapacidad de recordar.
Prdida de control de esfnteres.
- Coma.
- Muerte.
Produccin: Se produce a partir de la planta solancea conocida como nicotiana tabacum, que es
secada y procesada de manera artesanal o industrial.
Presentacin: Tiene 3 presentaciones: cigarrillos, puros y tabaco para mascar. Los cigarrillos suelen
venir en presentaciones de 5, 10 20 unidades en envolturas de cajetilla. Los puros son envueltos de
hojas secas de tabaco de aproximadamente 20 centmetros de tamao, con mayor pureza.
EFECTOS DE LA
INTOXICACIN
EFECTOS
NO DESEADOS
- Refuerzo
positivo:
estimula la
capacidad de
concentracin,
hace que
mejore el
sentido del
humor, y
disminuya el
peso.
- Incremento de la
frecuencia
cardiaca, presin
arterial y ritmo
respiratorio.
- Disminucin de
capacidad
pulmonar.
- Estado de apata,
relajacin y somnolencia.
- Relajacin.
- Enfisema pulmonar.
- Sedacin.
- Fatiga frecuente.
- Tos persistente.
La observacin de los datos presentados permite comprender por qu es que las personas que conducen
vehculos deben mantenerse al margen de todo tipo de consumo de alcohol pues aun habiendo
consumido cantidades mnimas ya se presentan distorsiones sensoriales y de comportamiento que los
ponen en riesgo a ellos mismos y a otras personas del entorno.
CONSECUENCIAS PSICOLGICAS
Y SOCIO FAMILIARES
- Deterioro de los
dientes vinculado a
cncer de las vas
respiratorias y de la
boca.
CONSECUENCIAS
MDICAS
- Mayor incidencia de
bronquitis,
neumona,
infecciones
respiratorias, asma y
otitis en hijos de
padres fumadores.
- Fumadores pasivos
tienen mayor riesgo
de enfermedades
cardiovasculares y
cncer.
- Empeoramiento de
las consecuencias
de problemas
coronarios, asma y
enfermedad
pulmonar obstructiva
crnica.
Tabaco
En general puede verificarse que los daos asociados a la dependencia al tabaco o tabaquismo son mucho
28
El tabaco es una planta que se cultiva en muchos lugares del mundo, especialmente en climas tropicales.
ms graves de lo que generalmente se piensa, y se introducen en casi todos los sistemas del organismo.
Contiene un alcaloide denominado nicotina que al ingresar al organismo cumple una funcin estimulante
Segn cifras del Ministerio de Salud en el Per al ao fallecen entre 9 mil a 10 personas vctimas de
del SNC en oposicin a la creencia errnea de muchos fumadores que asumen que el tabaco cumple una
enfermedades relacionadas con el tabaquismo crnico. Adicionalmente hay que considerar que el
funcin de sedacin o relajacin. Hoy existe consenso en afirmar que el consumo de tabaco puede generar
consumo frecuente de tabaco puede sensibilizar en algunos casos al uso de otras sustancias fumables
29
DROGAS ILEGALES
Las drogas ilegales o ilcitas son aquellas cuyo consumo est prohibido por ley; las personas involucradas
en su produccin y comercializacin ingresan en el mbito delictivo y son perseguidas por las fuerzas del
orden. Sin embargo hay que indicar que el uso de sustancias como la marihuana se ha extendido a tal
punto en el pas que existen hoy movimientos que promueven su legalizacin.
Marihuana
La marihuana (cannabis sativa) es una planta de color gris verdoso, de hojas, tallos, semillas y flores, que
pueden ser utilizados con fines psicoactivos. La sustancia responsable de la generacin de sus efectos es el
delta-9-tetrahidrocannabinol (THC), responsable de las distorsiones mentales que acompaa la
intoxicacin. La cantidad de THC incorporado al organismo determina la potencia de la droga y por tanto
de sus efectos.
Al fumar, el THC pasa rpidamente de los pulmones al torrente sanguneo y luego es diseminado al resto
del cuerpo. Cuando llega al cerebro ocurre un proceso qumicoelctrico que lleva a que el usuario
experimente una sensacin de euforia pues la sustancia acta sobre el centro de gratificacin cerebral,
vale decir, sobre el rea que regula necesidades como el hambre y la sed. En todo caso, el THC, al igual que
la mayora de las drogas de abuso, activa el sistema de gratificacin a travs del neurotransmisor llamado
dopamina (Ver tabla 1.9).
Los cannabinoides, al igual que el resto de las drogas de abuso, inducen conductas de autoadministracin repetida en animales de laboratorio y provocan un marcado condicionamiento. Su
consumo crnico y exagerado genera tolerancia y dependencia, con posibilidad de inducir sndrome de
abstinencia y alteraciones en la neurobiologa del cerebro.
El uso y abuso de sustancias cannbicas puede alterar el sistema inmunitario, modificando la funcin de
diversas clulas, afectando por ejemplo el sistema reproductor, habiendo evidencia cientfica sobre
posibles alteraciones cromosmicas (por ejemplo, en la velocidad y calidad espermtica).
Existe evidencia de que las madres que fumaron marihuana durante la gestacin emiten respuestas
incompatibles a estmulos visuales y llanto incontrolable, que podra relacionarse con disfunciones
neurolgicas. Los nios que no han sido expuestos a la marihuana por sus madres tienen un desempeo
acadmico superior en las tareas que requieren atencin, memoria y solucin de problemas.
31
Clorhidrato de Cocana: Los efectos del clorhidrato de cocana varan segn la dosis, frecuencia, va
de administracin, grado de adulteracin y la combinacin con otras sustancias. El consumo controlado
Caractersticas: Sustancia que generalmente es fumada pero tambin puede ser ingerida (pasteles,
galletas o infusiones).
patolgico o compulsivo es caracterizado por el abuso, donde se usa una mayor cantidad de droga, muchas
Produccin: Se produce a partir de la planta conocida como cannabis sativa, indica y rudelaris. Es
conocida como 'pito', 'hierba', 'tola' y 'grass' entre otros nombres.
gramo por ejemplo) y todava se mantiene cierto autocontrol sobre el consumo. En cambio el consumo
horas o das seguidos y existe incapacidad de abstenerse a pesar de las consecuencias negativas evidentes.
Existe suficiente evidencia sobre la capacidad adictiva de la cocana, principalmente cuando se trata de la
Presentacin: Hojas secas, flores y pequeos tallos de mata que son empleados de la misma forma que
el tabaco.
cocana fumada o consumida como crack y base libre, donde la instalacin de la dependencia es prematura.
En lo que se refiere a la tolerancia se ha determinado que la cocana genera un fenmeno inverso, es decir
EFECTOS DE LA
INTOXICACIN
EFECTOS
NO DESEADOS
- Relajacin.
- A dosis altas
puede
- Desinhibicin.
generar
accidentes de
- Enlentecimiento. trnsito y de
ndole
- Sequedad de la
laboral.
boca.
- Ansiedad,
- Ojos brillantes y
paranoia o
enrojecidos.
pnico.
- Dificultad en
expresin oral,
memoria
inmediata y
concentracin.
- Efectos sobre
el sueo.
- A dosis altas
puede
producir
ilusiones
visuales y
somnolencia.
CONSECUENCIAS PSICOLGICAS
Y SOCIO FAMILIARES
- Dficit en funciones
cognitivas (atencin,
concentracin y
memoria).
- Dficit motivacional.
CONSECUENCIAS
MDICAS
sensibilizacin. En efecto, si bien el cocainmano incrementa la dosis de la droga, con el tiempo los efectos
son ms intensos con la misma dosis. La capacidad adictiva de la cocana se demuestra an en periodos de
abstinencia dado que el recuerdo de la euforia asociada al consumo, o solamente una referencia a la droga,
puede disparar un deseo incontrolable de consumo, conduciendo en muchos casos a recadas.
Los aspectos generales referidos al empleo adictivo del clorhidrato de cocana se presentan en la tabla 1.10.
- Descoordinacin en movimientos.
- Actitud pro-consumo.
- Problemas de
rendimiento
acadmico y/o laboral.
- Alteraciones en el
sistema familiar.
- En los jvenes, baja
percepcin del riesgo
del consumo de
tabaco.
- Apetito voraz.
- Alteraciones sensoriales.
- Efectos negativos sobre el
sistema respiratorio;
broncodilatacin.
- Efectos negativos sobre el
sistema cardiovascular;
incremento del ritmo cardiaco y
presin arterial.
- Depresin.
- Psicosis.
Drogas Cocanicas
La cocana es un alcaloide con accin anestsica sobre el Sistema Nervioso Perifrico y estimulante sobre el
Sistema Nervioso Central. Se extrae de las hojas de la planta erithroxylon coca originaria de la regin andina.
Para la obtencin de PBC las hojas de coca secas son mezcladas con gasolina o kerosene, bases alcalinas,
permanganato de potasio y cido sulfrico.
Por su parte, el clorhidrato de cocana, se obtiene por tratamiento de la PBC con cido clorhdrico y otras
Presentacin: Polvo blanco, cristalino e inodoro, con un sabor amargo, se suele presentar en bolsas o
envolturas de papel.
EFECTOS DE LA
INTOXICACIN
A dosis moderadas:
- Dilatacin pupilar.
- Desinhibicin.
- Euforia.
- Sudoracin.
- Infatigabilidad.
- Mayor energa.
- Excitacin.
- Prdida del
olfato.
A dosis altas:
- Seguridad.
- Ansiedad intensa.
- Ilusiones y alucinaciones.
- Ausencia de sueo,
hambre y fatiga.
- Gran euforia.
- Excitacin.
- Incremento de la
temperatura.
- Aceleracin del ritmo
cardiaco y presin arterial.
- Problemas en
la alimentacin
y prdida de
peso.
sustancias, produciendo un polvo blanco cristalino y con sabor amargo que puede inhalarse, fumarse
mezclado con tabaco, disolverse en agua para inyeccin intravenosa, ingerirse por va oral, o aplicarse
directamente en mucosas donde ejerce un efecto anestsico caracterstico.
Si el clorhidrato de cocana se calienta y procesa con amoniaco o bicarbonato sdico disueltos en agua se
elimina el cido clorhdrico y se alcanza formas bsicas de aspecto gelatinoso que, a su vez, pueden fumarse
mediante calentamiento, constituyendo el denominado 'crack', que aunque poco frecuente en Sudamrica,
es empleada ampliamente en pases del hemisferio norte.
Segn la va de administracin las drogas cocanicas pueden ingresar al organismo por va intranasal,
mediante la aspiracin de sales de clorhidrato de cocana; mediante la inhalacin de los vapores del crack o
mediante la inhalacin del humo como en el caso de la PBC, que en muchos casos se realiza junto con el
EFECTOS
NO DESEADOS
- Dao y
perforacin del
tabique nasal.
- Paranoia.
- Insomnio, falta
de apetito.
- Disfuncin
cardiovascular.
- Temblores y
movimientos
involuntarios.
CONSECUENCIAS PSICOLGICAS
Y SOCIO FAMILIARES
CONSECUENCIAS
MDICAS
- Prdida de la
capacidad de
autocontrol frente a
la droga.
- Infecciones.
- Internalizacin de
conductas anti
sociales o
psicopticas.
- Dao y
perforacin del
tabique nasal.
- Ausentismo o bajo
rendimiento
acadmico o
laboral.
- Problemas con la
familia, con la
sociedad, con la
polica y la justicia.
- Paranoia.
- Insomnio.
- Prdida del
olfato.
- Enfermedades
cardiovasculares.
- Prdida de peso.
- Temblores.
- Infecciones.
fumado de marihuana.
32
33
Por lo expuesto, se puede decir que no existe el 'consumo controlado o sostenido' en el tiempo y que el
A los efectos devastadores del consumo de esta droga se aade un componente particular: el prematuro
mismo no genera daos como muchos consumidores sostienen. En realidad, la cocana en cualquiera de
psicopticas (robo, vagancia, mentira frecuente, chantaje a la familia, delincuencia, etc.), ha llegado a tener
una relacin con el tema de la seguridad ciudadana a tal punto que muchos de los comportamientos
delictivos (asaltos, secuestros, chantaje, robo, etc.) se llevan a cabo bajo los efectos de la PBC.
La Pasta Bsica de Cocana (PBC) es un poderoso estimulante del SNC. Es una mezcla de diversas
Inhalantes
sustancias que se produce durante el proceso de extraccin de los alcaloides de la hoja de coca. El
componente principal es la cocana que, en la sustancia no adulterada, debe representar ms del 80% de
Son sustancias qumicas de elevada toxicidad que son producidas con fines utilitarios, incluyendo
pegamentos, combustibles, solventes, aerosoles, etc. cuyos vapores son utilizados con fines psicoactivos,
generalmente por grupos sociales especficos en entornos definidos usualmente urbanos; siendo
El consumo de PBC genera la forma ms grave de adiccin en nuestro medio, esta caracterizada por la
compulsin y apetencia para continuar el consumo. Su consumo produce tolerancia con gran facilidad.
empleados usualmente como medio de escape ante las dificultades de un entorno poco gratificante o
como factor generador de nimo para insertarse en actividades delictivas.
Existen reportes clnicos donde se informa que un adicto experimentado puede llegar a consumir por
Son sustancias de venta legal y fcil acceso. Los ms conocidos y usados en el Per son los pegamentos,
encima de 100 cigarrillos de PBC en una sesin promedio de 8 horas de duracin (UNODC-DEVIDA, 2013).
cuyo empleo como psicoactivo se da principalmente entre poblaciones de alto riesgo tales como nios,
Diversos investigadores coinciden en sealar como desencadenante del sndrome de la PBC, una fase en la
que emerge la apetencia y que con propiedad se asocia al sndrome de abstinencia, caracterizado por
depresin, disforia, irritabilidad, desrdenes gastrointestinales, insomnio, cambios bruscos de estado de
Principio activo: Productos con compuestos qumicos tales como acetatos, bencenos, cloroformo, ter,
cetonas, tolueno, etc.
Caractersticas: Se vierte el producto en una bolsa de plstico, se ajusta el orificio en la boca y nariz
para aspirar los vapores. Otros, impregnan un trapo o pauelo directamente con aerosol sobre las
mismas zonas. Los efectos se inician en minutos y finaliza aproximadamente en 1 hora.
Produccin: Puede producirse remojando las hojas secas de coca con potasa, agregndoles luego
kerosene y posteriormente, cido sulfrico y agua. Es conocida como 'pye', 'pastel', 'pasta', etc.
Produccin: Son solventes voltiles (pintura, gasolina, keroseno, etc.), aerosoles, gases (tanques de
propano, encendedores de butano) y nitritos (nitrito de amilo, nitrito de ciclohexilo).
Euforia.
Desinhibicin.
Sensacin de placer.
Desatencin.
Aceleracin del
pensamiento.
Rigidez muscular.
Angustia.
Aceleracin del ritmo
cardiaco.
Incremento de la
temperatura
corporal.
Dilatacin pupilar.
Paranoia.
EFECTOS
NO DESEADOS
CONSECUENCIAS PSICOLGICAS
Y SOCIO FAMILIARES
CONSECUENCIAS
MDICAS
- Sudores, temblores.
- Desgano,
agotamiento.
- Ausencia de
hambre: sueo y
cansancio.
- Apetencia por el
consumo.
- Alucinaciones que
pueden ser visuales,
tctiles, auditivas y
olfatorias.
- Locuacidad.
- Alteracin del juicio.
- Enfermedades e
infecciones.
- Problemas de
memoria.
- Alteracin del juicio.
- Desgano, agotamiento,
apata.
- Conducta antisocial o
psicoptica y
delincuencial.
- Agresividad.
- Abandono laboral.
- Crisis familiar
permanente.
- Venta de drogas.
- Desocupacin,
vagancia.
- Adelgazamiento.
- Enfermedades
diversas:
Tuberculosis,
anemia, caries
dental, infecciones,
etc.
- Prdida de peso.
- Frecuente
paranoia.
- Vmitos, diarrea.
- Alto riesgo de
psicosis.
- Insomnio.
- Agitacin.
psicomotriz.
Fuente: Pasta bsica de cocana. Cuarenta aos de historia, actualidad y desafos. UNODC-DEVIDA, 2013.
34
EFECTOS
NO DESEADOS
CONSECUENCIAS PSICOLGICAS
Y SOCIO FAMILIARES
Desinhibicin.
Euforia.
Locuacidad.
Alteraciones
del lenguaje.
- Irritabilidad.
- Oscilacin de
los ojos.
- Disminucin
de los
reflejos.
- Debilidad
muscular.
- Aislamiento
social.
- Anomalas
hepticas.
- Trastornos del
equilibrio y de
la visin.
- Delirios.
- Alucinaciones.
- Bajo rendimiento y
desercin escolar.
- Vagancia.
- Incorporacin a grupos
o pandillas.
- Problemas con la
justicia o la polica.
- Alejamiento de la
familia.
- Mareo y desorientacin.
- Irritabilidad/agresividad.
CONSECUENCIAS
MDICAS
- Disminucin de la memoria,
concentracin y atencin.
- Alto riesgo de dao orgnico
cerebral.
- Daos neurolgicos.
- Afecciones renales,
pulmonares, digestivas y
cardiacas.
- Prdida de audicin y visin.
- Depresin.
- En mujeres, riesgo de
malformaciones en la
descendencia y problemas de
parto.
- Parkinson.
- Coma y muerte.
35
DROGAS DE SNTESIS
generan un efecto placentero artificial al deprimir el SNC con una intensidad similar a la producida por el
clandestinos, buscando generar drogas con efectos similares o ms potentes que las drogas tradicionales
alcohol. Su consumo frecuente puede desarrollar tolerancia y abstinencia y por tanto dependencia,
comunes; con fines de trfico. En algunos contextos son conocidas como 'drogas de diseo' al considerar
haciendo que el consumidor necesite inhalar recurrentemente, en casos incrementando la dosis para
que son sustancias elaboradas 'ad hoc' para producir determinados efectos; sin embargo la primera
denominacin parece ser ms correcta pues se relaciona con los procedimientos usados en su
elaboracin.
Estas sustancias se vienen consumiendo cada vez ms en el Per y en contra de la creencia popular de que
son relativamente inocuas o poco dainas, la evidencia cientfica ha demostrado que son sustancias que
producen daos cerebrales importantes y que el consumo prolongado puede generar patologas
orgnicas y psicolgicas. Aunque a nivel mundial existe gran variedad de drogas de sntesis solo algunas
han logrado ingresar al mercado peruano.
El control y fiscalizacin de las drogas sintticas por parte de las fuerzas policiales locales e internacionales
resulta complicado dado que peridicamente se sintetizan nuevas sustancias con variaciones en sus
contenidos y efectos, y su transporte y venta se camufla entre el comercio de drogas con fines teraputicos
legales.
Anfetaminas
Son poderosos estimulantes del SNC. Se trata de sustancias de uso mdico que usualmente son
empleadas en el tratamiento del asma y problemas respiratorios, obesidad, trastornos neurolgicos y
otras patologas. Su empleo se considera abusivo cuando pasa al plano de la auto-prescripcin y el uso
recreativo. Las ms utilizadas son Benzedrina, Dexedrina y Metilanfetamina.
En las ltimas dcadas al hacerse evidente su potencial adictivo, su empleo mdico se ha ido restringiendo
a casos de narcolepsia, hiperactividad con dficit de atencin y ciertos casos de depresin que no
responden con otros tratamientos, siendo tambin empleados como supresores del apetito en casos
especficos.
El proceso adictivo comprende las fases de iniciacin, consolidacin y abstinencia. El sndrome de
abstinencia atraviesa distintas fases:
- Fase inicial. Se inicia desde pocas horas luego del consumo hasta 9 das despus. Se caracteriza por
cambios bruscos de humor, depresin, falta de energa, ansiedad, insomnio y un intenso deseo de
consumir.
- Fase intermedia o de abstinencia. Dura de 1 a 10 semanas y en ella estn presentes sntomas tales como
fatiga, depresin, anhedonia, falta de energa y motivacin.
- Fase indefinida. Incluye momentos breves e intensos de 'craving' (deseo de consumir) que se asocian
con algunas circunstancias en que sola consumirse la droga. Pueden aparecer ideas suicidas y
episodios intensos que pueden llevar al consumidor hacia la recada.
36
37
Los aspectos ms relevantes relacionados con el consumo de anfetaminas se presentan en la tabla 1.13.
EFECTOS
NO DESEADOS
CONSECUENCIAS PSICOLGICAS
Y SOCIO FAMILIARES
- Incremento de
alerta e iniciativa.
- Intranquilidad,
agitacin.
- Aparicin de conductas
repetitivas o estereotipadas.
- Euforia y
verborrea.
- Resequedad
bucal.
- Irritabilidad, agresividad.
- Disminuye la
sensacin de
fatiga.
- Incremento del
nimo, la
confianza y la
habilidad para
concentrarse.
- Prdida de
apetito.
- Ansiedad.
- Dependencia psicolgica.
- Aceleracin del
ritmo cardiaco.
- Dilatacin de
pupilas.
- Incremento del
ritmo cardiaco.
CONSECUENCIAS
MDICAS
- Anorexia.
- Desnutricin.
- Ideacin paranoide.
- Dependencia
severa.
- Dosis altas pueden
producir nuseas,
sudoracin, dolores
de cabeza y visin
borrosa.
- Insomnio.
- Dependencia fsica.
- Enfermedades
cardiovasculares.
Caractersticas: Sus efectos duran entre 3 y 5 horas, aunque pueden prolongarse hasta 12 horas.
Inmediatamente despus de fumar o inyectar la droga, el usuario experimenta una sensacin intensa
conocida como 'rush' que es de corta duracin.
Produccin: Sintetizada en laboratorios clandestinos, es un derivado de la anfetamina. Son conocidas
como 'speed', 'meth', 'tiza', 'cristal', 'ice', etc.
Presentacin: Se presenta de dos formas: a) clorhidrato de metanfetamina ('speed' o 'crank') como
polvo cristalino, incoloro, amargo y sin olor. Tambin se presenta en comprimidos, tabletas o cpsulas; b)
metanfetamina pura ('shabu', 'sharon' o 'ice') en forma de rocas cristalinas con aspecto de hielo.
EFECTOS DE LA
INTOXICACIN
EFECTOS
NO DESEADOS
- Alerta y
disminucin de
fatiga.
- Elevacin del
azcar en sangre.
- Desinhibicin.
- Confianza y
concentracin.
- Euforia.
- Pupilas
dilatadas.
- Aumento de la
actividad
motora y el
habla.
- Ansiedad.
- Proclividad a
conducta
violenta.
- Incrementos en
respiracin, ritmo
cardiaco y presin
sangunea.
- Incremento de la
temperatura
corporal.
- Irritacin
gastrointestinal, y
diarrea.
- A dosis altas:
temblor
generalizado.
- Sequedad bucal.
CONSECUENCIAS PSICOLGICAS
Y SOCIO FAMILIARES
- Desarrollo de
comportamientos
antisociales y
psicopticos.
- Destruccin de la
familia.
CONSECUENCIAS
MDICAS
- Dao en hgado y
riones.
- Desnutricin.
- Agotamiento.
- Daos cardiovasculares.
- Problemas con la
polica y la justicia.
- Ataques y convulsiones.
- Desocupacin y
vagancia.
- Dao pulmonar.
- Agresividad permanente.
- Dependencia severa.
- Disminucin del apetito
y sueo.
Cabe indicar que dentro de las sustancias relacionadas con las anfetaminas se encuentran los
anorexgenos, grupo de frmacos utilizados en el tratamiento de la obesidad o para reducir el peso, pero
que como efectos secundarios poseen poder estimulante, que se manifiesta en forma de euforia e
irritabilidad que ha llevado a que su uso sea cada vez ms restringido con fines teraputicos.
Metanfetamina
La metanfetamina es un potente estimulante del Sistema Nervioso Central [SNC], que tiene elevada
la produccin del neurotransmisor dopamina. Este desbalance est relacionado con sntomas similares a
compuestos. Se la considera como una droga recreativa debido a su contexto de consumo como suelen
38
MDMA o extasis
Sus efectos varan en funcin de la dosis, el grado de adulteracin, las expectativas y la personalidad del
usuario, entre otros factores. En el Per, aun considerando que su consumo es marginal, ya se ha
bsqueda incesante y el uso compulsivo de la droga, que se acompaa por cambios funcionales y
moleculares en el cerebro. Las principales caractersticas del consumo se muestran en la tabla 1.14.
consumo crecientemente problemtico que debe ser considerado en los abordajes preventivos. Algunos
39
estudios han determinado que muchos consumidores abandonan la ingesta de la droga con la edad y el
cambio de sus costumbres de diversin.
Ketamina
Es una sustancia alucingena que produce perturbaciones en el SNC alterando la funcin del
La adulteracin de la droga es la norma como quiera que al hacerlo los vendedores incrementan sus
neurotransmisor glutamato, sustancia responsable del sentido e intensidad del dolor, la memoria, entre
ganancias. En el anlisis de muestras de xtasis confiscado en Argentina, Uruguay, Chile, Per y otros
otras funciones importantes. En la intoxicacin ocurren sensaciones que van desde un sentimiento
pases se encontr que las pastillas estaban contaminadas con cido acetilsaliclico, paracetamol, cafena,
agradable de flotar hasta la sensacin de separacin del cuerpo. Los usuarios suelen informar episodios
efedrina, cocana y otras sustancias. Las caractersticas, efectos y consecuencias ms importantes del
Presentacin: Pastillas de diferentes colores con logos llamativos impresos en una cara de la pieza.
EFECTOS DE LA
INTOXICACIN
- Empata.
- Locuacidad.
- Bienestar.
- Euforia.
- Desinhibicin
- Sensacin de
placer.
- Aceleracin
del
pensamiento.
EFECTOS
NO DESEADOS
- Apata, desgano,
dficit motivacional.
- Dao en la funcin
motora.
- Irritabilidad.
- Confusin mental.
- Insomnio.
- Disminucin de las
habilidades
mentales.
- Accidente cerebro
vascular.
- Sudoracin
anormal.
- Sed.
- Inapetencia.
- Contraccin de
la mandbula.
- Movimientos
compulsivos
de la lengua.
- Incremento de
la temperatura
corporal.
- Agresividad.
- Hiperactividad.
CONSECUENCIAS
MDICAS
- Ansiedad,
inquietud.
- Aceleracin
del ritmo
cardiaco.
- Dilatacin
pupilar.
CONSECUENCIAS PSICOLGICAS
Y SOCIO FAMILIARES
- Calambres
musculares.
- Hipertermia.
- Deshidratacin.
- Psicosis paranoide
aguda.
- Psicosis txica.
- Flash back.
Presentacin: Lquido incoloro e inodoro. Otras formas de presentacin son polvo, cristales blancos,
pastillas o cpsulas.
EFECTOS DE LA
INTOXICACIN
- Dificultad para
reconocer lo que
pasa alrededor.
- Sedacin.
- Alucinaciones
visuales.
- Ansiedad.
- Efecto disociativo:
sensacin de
separacin entre el
cuerpo y la mente.
EFECTOS NO DESEADOS
CONSECUENCIAS
- Trastornos de ansiedad.
- Insomnio.
- Problemas estomacales y de
miccin.
- Crisis de pnico.
- Dficits de memoria y concentracin.
- Ideacin suicida.
- Dificultades en el habla.
- Hipertermia.
- Puede producirse
muerte por hemorragia
cerebral, hipertermia,
rabdomilisis
(destruccin de las
fibras musculares
estriadas),
insuficiencias renal y
heptica agudas,
edema pulmonar
agudo y taquicardia.
- Delirio.
- Fallo renal.
Muetzelfeldt y Curran (2009), encontr que los pacientes que consuman grandes dosis de ketamina
- Fallo cardiaco.
- Temblores y
movimientos
involuntarios.
- Sequedad de
boca.
- Visin borrosa.
- Trastornos de
ansiedad.
- Paranoias.
Se acepta cientficamente que el abuso de anfetaminas produce dependencia; sin embargo an persisten
40
controversias en el caso del xtasis. Al respecto en el caso de la MDMA o xtasis los estudios no han
Se trata de un potente alucingeno que perturba el funcionamiento del SNC. Se absorbe con facilidad por
confirmado la presencia del sndrome de abstinencia, ni casos de consumo compulsivo que se inscriban en
los parmetros de la dependencia fsica, aunque existe cierta evidencia de dependencia psicolgica
cantidad alcanza el cerebro y como en muchas drogas la intensidad de los efectos depende de la dosis
incorporada al organismo.
41
Los efectos psicolgicos emergen en los primeros momentos tras ingerir LSD. Se presenta una sensacin
de tensin interior que se alivia llorando o riendo y, dependiendo de las expectativas del sujeto, euforia. Al
cabo de 2 3 horas se presenta el cuadro caracterstico de sntomas psicodislpticos que conforman el
'viaje psicodlico' tan mencionado usualmente.
La evidencia dice que la mayora de los usuarios de LSD disminuyen o abandonan su consumo
voluntariamente. No se considera una droga adictiva debido a que no produce un comportamiento de
bsqueda compulsiva de la droga. Sin embargo, s produce tolerancia, en la medida que algunos
consumidores tienden a incrementar la dosis para lograr el mismo nivel de efectos; pero esta tolerancia
desaparece tras varios das de abstinencia. Uno de los mayores peligros en relacin con su consumo es el
llamado 'flashback' o retorno de la vivencia tenida con la droga, que puede conllevar riesgos para la
integridad de la persona.
Los aspectos ms importantes relacionados con su consumo se presentan en la tabla 1.17 a continuacin:
Tabla 1.17: LSD, efectos y consecuencias
- Incremento de la
agudeza sensorial.
- Experiencias msticas o
emocionales.
- Profundo sentimiento de
alegra, paz y unin con
los dems.
- Alteracin de las
distancias y de la imagen
corporal
(despersonalizacin).
- Dificultad de
concentracin, de control
del pensamiento y de la
memoria.
EFECTOS NO DESEADOS
CONSECUENCIAS
- Reduccin de la
coordinacin muscular
y la percepcin del
dolor.
- Fotofobia.
- Sudoracin.
- Rubor facial.
- Sequedad de boca.
- Somnolencia.
- Aumento de la
temperatura corporal,
de la tensin arterial y
del ritmo cardaco.
- Depresin y ansiedad
crnica.
- Psicosis.
- Paranoia.
- Dficit en los procesos
cognitivos como memoria,
concentracin y capacidad
de hilar pensamiento.
- Inapetencia.
Debido a que el LSD se acumula en el cuerpo, los consumidores desarrollan una tolerancia a la droga. En
otras palabras, algunos usuarios habituales tienen que tomarla en dosis cada vez mayores para lograr un
'viaje'. Esto agrava los efectos fsicos e incrementa el riesgo de tener un 'mal viaje' que a su vez puede
puede resultar en grados de psicosis.
42
Captulo II
CULTIVO
Los cultivos de coca y amapola del opio en el Per, se han convertido en un verdadero problema social, con
mltiples consecuencias que afectan el medio ambiente, la economa, la seguridad interna del pas,
principalmente en aquellas localidades donde se desarrolla esta actividad.
La coca es un cultivo ancestral que ha sido empleada por los antiguos peruanos con fines rituales y debido
a sus propiedades benficas. La industria y laboratorios mdicos la emplean para elaborar filtrantes y
productos mdicos constituyendo justificaciones para que la coca contine cultivndose a pesar de la
presencia del narcotrfico. El cultivo de coca no est penado, sin embargo su uso ilcito orientado a la
elaboracin de drogas cocanicas si est sancionado por la ley.
A diferencia de la hoja de coca, el cultivo de la amapola del opio no est permitido en el Per. Las leyes
peruanas son muy severas para los que se dedican al cultivo de amapola con fines ilcitos, esto en su afn
de no llegar a los niveles que ha llegado el cultivo de coca, donde al final de cuentas los ms perjudicados
son las poblaciones que viven en los valles cocaleros porque conviven con un ambiente dominado por el
narcotrfico.
Cultivo de coca
Histricamente en el Per existe una relacin estrecha entre el hombre andino, el trabajo y la hoja de coca.
Las culturas andinas han empleando la hoja de coca atribuyndole propiedades mgicas y reconociendo
su capacidad para mitigar el hambre, el fro y el cansancio fsico en las jornadas de trabajo en el campo y las
minas. Adems, la coca ha sido y sigue siendo empleada ancestralmente en la medicina folklrica.
Esta situacin ha generado en el Per una permanente demanda interna por hoja de coca para usos
folklricos o medicinales, que algunos denominan 'coca legal'. Sin embargo, con el pasar de los aos
adems de la demanda legal coexiste una demanda por coca para la elaboracin de drogas cocanicas, en
manos de la fuerza del narcotrfico. Hoy la demanda ilegal sobrepasa largamente a la demanda histrica
de la coca legal.
La extensin de superficie de cultivos de coca legal en el Per por muchos aos fue controlada por la
Empresa Nacional de la Coca (ENACO), que mantena un padrn de cultivadores y regulaba su
comercializacin. Sin embargo, desde fines de la dcada de 1960 el cultivo de coca se increment en
nuevas zonas de la selva peruana, haciendo difcil su medicin por encontrarse en reas inaccesibles.
Rpidamente el narcotrfico tom el control de la oferta y demanda de coca.
Hasta la dcada de 1960 existan en el Per entre 12,000 y 16,000 hectreas de coca como lo evidencia el
'Estanco de la Coca', documento de ENACO que contiene informacin precisa sobre reas de cultivo,
volumen de produccin y nmero de haciendas y productores. Por ejemplo, en 1963 se registr 16,154
hectreas cultivadas de coca a nivel nacional, equivalente a un volumen de produccin de 9,740 TM de
hoja de coca. Tambin se conoce que las cosechas promedio del cultivo eran 4 al ao, desde 3 en Puno
45
hasta 5 en Loreto. El rendimiento promedio nacional fue de 603 kilos por hectrea, con rendimiento
Desde mediados de los 90 en adelante se apreci una reduccin paulatina de los cultivos de coca segn
CNC (1995: 115,300 has.; 1999: 38,700 has.), lo que en su momento se atribuy a los resultados de la
poltica antidrogas en el pas, principalmente con una mayor presencia del Estado y la cooperacin
En los aos 70, el control que asuman las instituciones del estado en relacin a la coca se vio debilitado por
la expansin muy rpida del cultivo. Diversas instituciones e investigadores intentaron mensurar las
superficies con coca as como el volumen de produccin alcanzado. Esta tarea rpidamente se torn
Del ao 2000 en adelante el Sistema Nacional de Monitoreo apoyado por ONUDD (Oficina de Naciones
complicada debido a que el narcotrfico se haba instaurado y la produccin de coca para elaborar drogas
Unidas Contra la Droga y el Delito) se involucr en la estimacin de la magnitud de los cultivos de coca en
En la dcada de los 80 no haba consenso respecto a la superficie de coca cultivada en el Per. Por ejemplo,
en 1989 algunas estimaciones sealaban que existan 150,000 hectreas de cultivos de coca e incluso se
llego a sealar 320,000 hectreas, sin embargo clculos razonables estimaban la existencia de 200,000
A partir del ao 2000 la tendencia de los cultivos de coca en el Per ha mostrado un moderado incremento,
hectreas de coca (Castro de la Mata, 1989). En 1993, el Instituto Cunto estim 257,518 hectreas de coca
a pesar que el 2013 se redujo en 17.5% respecto al ao anterior, llegando a 49,800 hectreas (Grfico 2.2).
en el Per.
Sin embargo, si se analizan las cifras por periodos (2000-2005: 11.0% y 2006-2013: 3.1%) el incremento
deja de ser significativo para convertirse en un crecimiento moderado que merece toda la atencin,
Para la dcada de los 90 el Crime and Narcotics Center (CNC) de los Estados Unidos a travs de tcnicas de
muestreo de reas de cultivos y tecnologa satelital realiz estimaciones del cultivo de coca para el Per.
principalmente por las consecuencias que genera esta situacin, incluyendo el narcotrfico, daos
ambientales, violencia, distorsin de la economa, etc.
Por ejemplo, para el ao 1991 CNC estim la existencia de 120,800 hectreas y 115,300 hectreas para
En los ltimos 14 aos (20002013) el cultivo de coca se increment en 14.7%, lo cual significa actividad
cocalera constante con personas dedicadas a su cultivo, produccin de hoja de coca, elaboracin de
Estos datos mostraban una tendencia creciente de los cultivos de coca en el Per como resultado de la
intensificacin de la actividad del narcotrfico en esos aos, evidenciando la presencia de firmas
mexicanas, colombianas, brasileas, bolivianas, entre otras, que contribuyeron a elevar los niveles de
corrupcin y violencia principalmente en los poblados y ciudades con influencia cocalera.
Grfico 2.2: Superficie de cultivos de coca en el Per (2000 - 2013)
140,000
129,100
120,000
70,000
120,800
115,300
108,800 108,600
100,000
94,400
50,000
80,000
HECTREAS
HECTREAS
59,900
60,000
68,800
60,000
51,000
38,700
40,000
43,400
46,200
50,300
46,700
48,200
51,400
53,700
61,200
62,500
60,400
56,100
49,800
44,200
40,000
30,000
20,000
20,000
10,000
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
0
2000
Aos
Hectreas
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
120,800
129,100
108,800
108,600
115,300
94,400
68,800
51,000
38,700
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009 2010
2011
2012
2013
Fuente: UNODC - DEVIDA (Junio 2014). Per: Monitoreo de Cultivos de Coca 2013
Fuente: Crime and Narcotics Center (CNC). Departamento de Estado de EEUU.
46
47
Analizando las cifras del cultivo de coca segn valles cocaleros, se aprecia que las tres cuartas partes
La Encuesta Nacional de Hogares sobre Consumo Tradicional de hoja de coca realizada por INEI-DEVIDA el
(75.9%) de los cultivos de coca se concentra en los valles del Apurmac-Ene, Alto Huallaga, La Convencin-
2003 mostr que 8,800 TM de hoja de coca se destinaban al uso tradicional, equivalente al 8% de la
Lares e Inambari-Tambopata, donde se mantiene una moderada reduccin, a excepcin del Alto Huallaga
donde se redujo 54.8% respecto al 2012, estos decrecimientos podran indicar los inicios de una nueva
orientacin de la actividad agrcola hacia los cultivos lcitos, principalmente los que tradicionalmente se
usos legales el 9% de la produccin nacional de hoja de coca, mientras la diferencia al parecer fue
cultivan en estas localidades, como el cacao, caf, palma y frutales. Sin embargo, en los valles donde se
Kcosipata (51.0%), Aguayta (12.7%), Alto Chicama (4,5%) y Bajo Amazonas (3.8%) (Tabla 2.1 y Mapa 1).
Si bien merece toda la atencin aquellos valles con cultivos mayores, es necesario no perder de vista
aquellos cultivos emergentes, que de no tomarse medidas al respecto podran convertirse en el mediano
plazo en las nuevas zonas cocaleras con influencia del narcotrfico.
ALTO
HUALLAGA
PUTUMAYO
1,564 Has.
Estos incrementos de los cultivos de coca podran explicarse por la falta de compromiso de los agricultores
cocaleros por mantenerse alejados de la coca e insertarse en la produccin de cultivos alternativos tales
4,302 Has.
ECUADOR
COLOMBIA
como caf, cacao, palma aceitera, entre otros propios de la regin; as como la falta de mercado, asistencia
BAJO
AMAZONAS
tcnica e infraestructura bsica para dinamizar la produccin local. Asimismo, en muchas zonas donde se
3,070 Has.
erradic cultivos de coca, los propios agricultores han vuelto a sembrar coca aprovechando los agujeros
be
m
Tu
en el suelo dejados luego de la extraccin manual de la planta; que se esperaba fueran aprovechados para
na
Loreto
azo
Piura
AGUAYTA
Am
1,796 Has.
1,140 Has.
Lambayeque
Cajamarca
San Martn
ALTO
CHICAMA
PALCAZ - PICHIS
PACHITEA
BRASIL
863 Has.
585 Has.
La Libertad
VALLES COCALEROS
2005
(Has.)
2006
(Has.)
2007
(Has.)
2008
(Has.)
2009
(Has.)
2010
(Has.)
2011
(Has.)
2012
(Has.)
2013
(Has.)
Apurmac - Ene
15,530
15,813
16,019
16,019
19,965
19,167
Alto Huallaga
16,039
17,080
17,217
17,848
17,497 13,025
12,421
9,509
4,302
La Convencin - Lares
12,503
12,747
12,894
13,072
12,558
10,843
500
968
1,065
1,209
1,666
3,169
4,450
5,894
5,774
2,250
2,366
2,864
2,959
3,519
3,591
3,610
3,664
3,460
MONZN
UCAYALI
Ancash
Ucayali
Pasco
Maran, Putumayo,
Bajo Amazonas
VRAEM
LA CONVENCIN
Y LARES
19,167 Has.
10,843 Has.
Madre de Dios
Junin
Lima
Aguayta
917
1,570
1,610
1,677
2,913
2,803
2,325
1,593
1,796
Palcaz Pichis
Pachitea
211
426
1,148
1,378
2,091
3,323
3,734
4,695
863
San Gabn
292
446
465
500
742
738
843
968
910
Kcosipata
s.d.
s.d.
s.d.
298
340
383
670
735
1,110
Alto Chicama
s.d.
s.d.
400
400
498
500
551
560
585
Otros (Mazamari,
Callera, Masisea,
Contaman, Huallaga
central, Bajo Huallaga,
Nuevo Requena)
Total Redondeado
KCOSIPATA
SAN GABN
1,110 Has.
Huancavelica
910 Has.
Cusco
Ocano Pacfico
Apurimac
Ica
INAMBARI
TAMBOPATA
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
654
834
303
BOLIVIA
3,460 Has.
Puno
950
OTROS
(Mazamari, Callera, Masisea,
Contamana, Huallaga Central)
51,400
53,700
56,100
60,400
49,800
Moquegua
950 Has.
Tacna
Cultivos de coca
48,200
Lago
Titicaca
Arequipa
PER - 2013
s.d.
Ayacucho
HECTAREAJE
2012
2013
60,400 has
49,800 has
Variacin: -17.5%
CHILE
Inambari - Tambopata
Fuente: UNODC DEVIDA (Setiembre, 2013). Per: Monitoreo de Cultivos de Coca 2012.
Elaboracin: CEDRO
s.d.: Sin dato
48
49
En la medida que el cultivo de coca se extienda a territorios nuevos y consolide su produccin en las
El opio que se extrae de la amapola es un narctico depresor del sistema nervioso central (SNC) que se
cuencas cocaleras, se tendr la amenaza permanente del narcotrfico y lo que significa su presencia en
obtiene desecando el ltex de los frutos de la planta. Su cultivo fue introducido en el Per alrededor del
trminos sociales y econmicos. El cultivo de coca con propsitos ilegales es un problema regional, por lo
ao 1850 por inmigrantes chinos. En la ltima dcada del siglo pasado los informes de inteligencia dieron
tanto cualquier poltica a implementarse para afrontarlo debe ser coordinada con Colombia y Bolivia
cuenta de su utilizacin para surtir de ltex a traficantes de herona colombianos que ingresaron a nuestro
principalmente. La empresa del narcotrfico no respeta fronteras por lo que no es conveniente enfrentar el
pas por efecto de la globalizacin, entregando semillas de amapola y enseando a los campesinos de la
Un problema creciente para el caso peruano es el ingreso de los cultivos de amapola del opio (papaver
somnfera), que es el insumo clave para la produccin de ltex del opio, opio y sus derivados, tales como la
herona; que son drogas con gran poder adictivo y materia de comercializacin a nivel internacional en
manos de grandes firmas del narcotrfico.
Esta planta posee ms de 70 alcaloides y 25 componentes activos con empleos a nivel medicinal,
principalmente en la elaboracin de conocidos medicamentos anestsicos, antiespasmdicos,
antitusgenos, ansiolticos, hipnticos, sedantes, oncolgicos (en la medicina paliativa mitigante del dolor
fuerte en las afecciones principalmente cancerosas) entre otros.
Sin embargo, como se ha mencionado, no es la produccin medicinal la que promueve los cultivos de
amapola, sino la bsqueda de su derivado ms peligroso como es la herona. Ello ha generado que a lo
largo de la historia se haya legislado sobre el opio, yendo desde la regulacin de su empleo hasta su
prohibicin absoluta.
La amapola del opio es una planta poco exigente en suelos, generalmente crece en climas clidos y
templados - clidos en primavera y verano, entre los 800 y 2,500 msnm; sin embargo en zonas elevadas se
reduce su contenido en alcaloides. En Amrica Latina el cultivo de amapola y la produccin de opio ilegal
ocurren principalmente en Colombia y Mxico, seguidos por Guatemala, Per y Venezuela.
A nivel legal, el cultivo de amapola en el Per es ilcito y por tanto sujeto a penalizacin. La ley 28002 del
ao 2003 seala la obligatoriedad de su erradicacin, confiscacin de terrenos y pena de crcel. Sin
embargo no se puede decir lo mismo de la posesin y consumo de sus derivados pues se estipulan
cantidades mnimas para ello y en el caso del ltex de opio se permite la posesin de 1 gramo, y 200
mililitros de sus derivados.
En el Per se cultivan 2 variedades de amapola del opio, que se distinguen por el color rojo oscuro de una y
rosado de la otra, con diferentes rendimientos de ltex y alcaloides, que varan con la poca de cultivo,
zonas de produccin y prcticas agrcolas. Su ciclo biolgico es anual y la planta plenamente desarrollada
puede medir entre 0.5 y 1.50 metros de altura.
La amapola del opio crece en climas clidos y templados clidos en los que se puede obtener hasta dos
'cosechas' por ao. El rendimiento promedio es de 10 a 12 flores por planta y 8 kilos de ltex por hectrea.
Posee semillas pequeas de un milmetro de dimetro, alojadas en un fruto seco de forma capsular dotada
en su parte superior de una corona ondulante. De las cpsulas en su estado semi-maduro, se extrae el opio
en estado crudo: savia desecada o ltex de color blanco y pegajoso, mezcla compleja de alcaloides, resinas,
azcares, carbohidratos, grasas y muchas otras sustancias.
50
51
PRODUCCIN
El Per cuenta con condiciones geogrficas que pueden favorecer el cultivo de amapola del opio. Los
estudios sealan que existen 180 distritos con reas potenciales para el cultivo, entre ellos: los valles de
Cajamarca (San Ignacio y Jan), Amazonas (Rodrguez de Mendoza y Chachapoyas), y zonas de selva alta
de San Martn (Alto Mayo: Nuevo Cajamarca. Huallaga Central: Tingo de Saposoa y Tingo de Ponaza),
asimismo Ayabaca y Huancabamba en Piura, y Pataz y Huamachuco en La Libertad. Otros suelos son
tambin viables para este tipo de produccin: selva de Cerro de Pasco, Ambo y Pachitea en Hunuco.
Recientes reportes (CORAH) indican la existencia de cultivos de amapola en Huancavelica (Churcampa y
Tayacaja), Ayacucho (Huanta y La Mar), Apurmac (zonas aledaas a Andahuaylas y Abancay), Puno (San
Gabn), y en la sierra de Lima (Ver mapa 2) .
La produccin de drogas ilegales ha convertido al Per en uno de los pases con mayor actividad cocalera,
donde los cultivos de coca se han convertido para muchos agricultores en el principal medio de
No existen estudios que permitan cuantificar con precisin las extensiones de los cultivos de amapola; sin
subsistencia y peor an, muchos de ellos se han involucrado en el procesamiento y comercializacin de las
embargo se estima que podran existir entre 700 y 1,400 hectreas cultivadas. El ms reciente reporte que
se tiene respecto a observaciones satelitales confirma que en las zonas aledaas a Cajamarca, Hunuco y
Jan existiran ms de 200 campos de cultivo de amapola del opio. Sin embargo, un anlisis aislado es
insuficiente para determinar un diagnstico real del problema.
Para enfrentar un problema es necesario dimensionarlo; en este sentido es imprescindible contar con un
sistema de deteccin y medicin de la superficie del cultivo de la amapola del opio, igual que existe para
Recientemente se ha establecido que la amapola del opio tambin se est cultivando en el Per, lo cual
constituye una verdadera amenaza para el desarrollo de las cuencas donde se desarrolla esta ilegal
actividad, as como para el pas en general por la presencia del narcotrfico y sus nocivas secuelas.
Produccin de coca
los cultivos de coca. El Per es un productor incipiente pero con gran potencial para desarrollar este
Dimensionar los rendimientos de produccin de hoja de coca por hectrea permite estimar el volumen de
cultivo.
produccin nacional y conocer con mayor exactitud los volmenes de produccin y oferta de las drogas,
principalmente PBC y clorhidrato de cocana; para as poder disear estrategias de afronte y remediacin
Es posible que el narcotrfico, al igual que hizo con los cultivos de coca, busque incentivar a los
mejor focalizadas.
agricultores para instaurar el cultivo de la amapola del opio, buscando ampliar sus mercados cuando las
condiciones sean favorables: a) demanda de opio y herona; b) limitada presencia del Estado en zonas de
El volumen de produccin de coca est directamente vinculado con la superficie cultivada y el rendimiento
que se obtiene de sta. En el Per existen diversos factores que determinan el rendimiento de hoja de coca
por hectrea, como por ejemplo la altitud del terreno, la calidad del suelo, el clima, el uso de agroqumicos,
calidad y variedad de plantas, el manejo del cultivo; entre otros factores. La combinacin de dichos
elementos genera distintos rendimientos en los diferentes valles cocaleros. La produccin de coca se
incrementa a medida que las plantas alcanzan su mximo desarrollo, principalmente dentro del primer
ao de establecido el cultivo, llegando a obtenerse 4 cosechas por ao.
Al analizar los rendimientos del cultivo de coca, se puede apreciar que el VRAEM (Valle del Ro Apurmac
Ene y Mantaro) registra los mayores rendimientos, alcanzando 3,6 TM/Ha anualmente, mientras que los
menores rendimientos se registran en los valles con poca superficie de coca cultivada como Alto Chicama,
Maraon-Putumayo-Bajo Amazonas y La Convencin y Lares cuyos rendimientos oscilan entre 0,8 a 1,5
TM/Ha al ao.
El rendimiento promedio del cultivo de coca fue de 2,3 TM/Ha para el 2013, lo que represent una
produccin de 121,242 TM de hoja de coca seca al sol, registrando una baja del 5.8% respecto al 2012.
52
53
Tabla 2.2: Estimacin de la produccin potencial de hoja de coca y clorhidrato de cocana en el Per, 20042013
Respecto a la produccin de drogas, se estima que para producir un kilo de clorhidrato de cocana se
destinan aproximadamente 375 kilos de hoja de coca, es decir, para el 2013 se estaran destinando
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
potencialmente 121,242 TM de hoja de coca, lo que equivaldra una produccin de 299 TM de clorhidrato
de cocana, en el supuesto que toda la hoja de coca disponible fuera transformada en droga. Cabe sealar
50,300 48,200 51,400 53,700 56,100 59,900 61,200 62,500 60,400 49,800
2.2
2.2
2.2
2.2
2.2
2.2
2,1
2.1
2.3
Al observar la situacin nacional de los cultivos de coca se hace evidente que se trata de una problemtica
Produccin potencial
de hoja de coca seca 109,700 106,000 114,100 116,800 122,300 128,000 134,640 131,295 128,739 121,242
al sol (TM)
Consumo tradicional
(INEI) (TM)
que la produccin de drogas cocanicas guarda una relacin directamente proporcional con la produccin
dispersa en varias regiones, algunas ya conocidas desde hace muchos aos, donde el cultivo de coca para
el narcotrfico es un tema recurrente y otras que se estn insertando cada vez con ms fuerza en esta ilcita
actividad.
9,000
9,000
9,000
9,000
9,000
9,000
9,000
9,000
9,000
9,000
En la medida que el cultivo de coca se extienda a territorios nuevos y consolide su produccin en las
Produccin potencial
de hoja de coca seca
100,700 97,000 105,100 107,800 113,300 119,000 125,640 122,295 119,739 112,242
articulada al
narcotrfico (TM)
Produccin potencial
de clorhidrato
de cocana (TM)
cuencas cocaleras, se tendr la amenaza permanente del narcotrfico y lo que significa su presencia en
trminos sociales y econmicos. El cultivo de coca con propsitos ilegales es un problema regional, por lo
tanto cualquier poltica a implementarse para afrontarlo debe ser coordinada con Colombia y Bolivia
principalmente. La empresa del narcotrfico no respeta fronteras por lo que no es conveniente enfrentar el
270
260
280
290
302
317
335
326
319
299
Fuente: UNODC DEVIDA (Junio, 2014). Per: Monitoreo de Cultivos de Coca 2013. / Elaboracin: CEDRO
Segn la Encuesta Nacional de Hogares sobre Consumo Tradicional de hoja de coca, realizada por el INEI y
Devida el 2003, la demanda en el Per de hoja de coca con fines legales es la siguiente:
principalmente en el aspecto econmico. Cabe sealar que de 1 hectrea de amapola se obtienen 8 kilos
de ltex de opio; de 10 kilos de ltex de opio se obtiene 1 kilo de morfina, y de 1 kilo de morfina se
consigue 1 kilo de herona (Ver grfico 2.1).
8,787.3 TM
113,0 TM
40,0 TM
8,940.3 TM
Como se puede apreciar, la demanda de hoja de coca para consumo tradicional permanecer en alrededor
de 9,000 TM al ao, equivalente a 6,676 has; es decir, que el 2013 el consumo tradicional represent el 7.4%
de la produccin total, incluyendo la produccin de ENACO de bolsitas filtrantes de mate de coca, cocana
al 92% de pureza para uso farmacutico y extracto descocainizado para la produccin mundial de bebidas
gaseosas. Lo que queda evidenciado es que el 92,6% de la produccin de hoja de coca es destinada
potencialmente al narcotrfico para la produccin de drogas cocanicas.
En el mercado de hoja de coca, operan en paralelo tres tipos de comercializacin (formal, informal e ilcita),
orientados principalmente a dos fines especficos, el narcotrfico y el consumo tradicional. La
comercializacin formal de la hoja de coca est a cargo de ENACO, a travs de sus agencias y agentes
autorizados, mientras que la comercializacin informal lo constituyen los agentes no autorizados, es decir,
contrabandistas que especulan con el producto y la ofrecen al mejor postor (Zavaleta 2009); a ello se suma
la comercializacin ilegal de la hoja de coca, es decir, para la transformacin en drogas cocanicas, ejercida
directamente por los productores cocaleros y/o por acopiadores que trabajan directamente para el
narcotrfico.
54
55
NARCOTRFICO
A diferencia de lo que ocurre en el caso del procesamiento de coca para la elaboracin de drogas, el ltex
de opio requiere una menor cantidad de insumos qumicos para llegar a las formas consumibles. El grfico
2.2 presenta de manera esquemtica el procesamiento del opio hasta llegar a sus productos finales y el
grfico 2 muestra las proporciones de precursores qumicos que intervienen en este proceso.
Las rutas de ingreso al Per de los insumos para la transformacin del ltex de opio en morfina son: a) del
Ecuador: a travs de los ros Napo y Pastaza hasta la selva peruana; b) de Colombia: por el ro Putumayo; y
c) de Brasil: a travs de los ros Amazonas, Yarav y Madre de Dios.
Durante los aos 80 del siglo XX en el Per la mayor parte de la coca producida en la selva era vendida a
El Ministerio del Interior informa que en el Per ya se ha detectado laboratorios de procesamiento de ltex
'traqueteros' (personas que negociaban con el producto comprndolo directamente a los productores),
de opio, cuya produccin se estara trasladando va terrestre a Ecuador y va fluvial a Colombia, para la
que a su vez lo entregaban a las firmas recolectoras o acopiadoras para su conversin en droga y
posterior elaboracin de herona. La Polica Nacional viene ejecutando campaas para controlar el
abastecimiento de insumos qumicos, la produccin y el traslado de la droga por las diferentes rutas de
prima.
salida.
Sin embargo, paulatinamente la labor de estos intermediarios dej de ser necesaria cuando los
productores comenzaron a elaborar drogas ellos mismos por haber ya incorporado los conocimientos y
Grfico 2.2: Insumos qumicos utilizados para elaborar 1 kilo de morfina y 1 kilo de herona
tecnologa necesarios. Esto implicaba importantes ventajas, relacionadas especialmente con el hecho de
que al vender droga elaborada obtenan mayor rentabilidad, a lo que se sumaba el hecho de tener
menores complicaciones para el transporte y comercializacin del ilegal producto.
Como se sabe, para elaborar drogas se requiere contar con diversos insumos qumicos. Para cubrir las
necesidades productivas del narcotrfico se crearon canales de transporte desde las ciudades hacia las
zonas de produccin. As, el kerosene, el cido sulfrico, muritico y/o cemento, se incorporaron a la
industria de elaboracin de drogas a travs de vas alternas y medios no motorizados, basndose en la
corrupcin de funcionarios encargados del control de transporte.
A la fecha ya se ha identificado la existencia de organizaciones peruanas del narcotrfico que extienden
sus redes por vastas zonas del pas, pero especialmente en la cuenca del Maran y en las regiones
Cajamarca, Piura, Amazonas Ucayali y San Martn; desde donde organizan sus negocios ilcitos,
articulndose con las redes globales del trfico de drogas.
Se sabe que en el Per desarrollan actividades diversos carteles mexicanos, incluyendo los de Tijuana,
Guadalajara, Jurez, Guanajuato y Sinaloa; que buscan asegurar la exportacin de drogas cocanicas hacia
los mercados de Amrica del Norte y Europa; animados por el bajo precio local del producto y las
facilidades que encuentran para corromper funcionarios y sostener su actividad. Tambin existen bandas
originadas en Brasil, Colombia, Ecuador y Bolivia; as como algunas otras con conexiones europeas,
asiticas y an africanas.
En el norte se emplean los puertos de Talara, Paita, Bayovar y muchas caletas no controladas del
litoral, tales como Parachique, Puerto Rico y La Tortuga en Sechura; La Islilla en Paita; Cabo Blanco en
b)
56
57
c)
En la sierra sur se toman rutas va Sandia y Desaguadero en Puno para llegar a los mercados internos
d)
de Bolivia y Brasil.
En el caso del VRAE se emplean caminos de herradura por las estribaciones andinas buscando salir a
e)
A nivel terrestre el narcotrfico toma rutas va Cajamarca pasando por Jan, Olmos, Chulucanas y Ayabaca
para pasar a Ecuador; o desde Cajamarca hacia Celendn, Chiclayo, Piura, Sullana y pasando a Macar en
Loja-Ecuador. Tambin existen rutas que por ejemplo salen de Rodrguez de Mendoza, pasan por
Molinopampa, Chachapoyas y llegan a Chiclayo y otras que saliendo de Rioja pasan por Pedro Ruz, Bagua
Grande, Corral Quemado, Olmos, Morropn y as llegan hasta localidades ecuatorianas.
En el caso de las rutas areas se conoce que se estaran usando los aerdromos de Cajabamba, Baos del
Inca, Jan y Santa Cruz en el norte del pas; adems se informa que en muchas otras zonas del pas (por
ejemplo en Puno lmite con Bolivia) tambin se ha habilitado pistas que permiten la exportacin del
ilegal producto.
Las principales rutas del narcotrfico en el Per se presentan en el mapa 1.
LUGAR
PRECIO US$/
GRAMO
LUGAR
PRECIO US$/
GRAMO
En zona de produccin
1.0
Italia
91.6
Lima
4.5
Espaa
79.5
120.0
Filipinas
119.0
174.0
Estados Unidos
Argentina
5.9
Federacin Rusa
Chile
9.8
Reino Unido
61.5
Grecia
96.0
Francia
79.5
Suecia
110.6
Nueva Zelanda
179.3
Fuente: Elaborado a partir de informacin del World Drug Report (2011, 2012) UNODC
Por otra parte, tomando como base la informacin de los consultantes consumidores de drogas cocanicas
que acuden al programa de atencin en casos de consumo 'Lugar de Escucha' de CEDRO, se ha
determinado que el peso de 1 'kete' (unidad de venta) de PBC oscila entre 0,16 y 0,25 gramos y que hoy
cada kete puede llegar a costar unos 50 cntimos de sol. Al presente, el precio de las principales drogas
ilegales en zonas de venta al menudeo en Lima se presenta en la tabla 2.4.
58
59
MICROCOMERCIO
DROGA
UNIDAD Y PRECIO
Marihuana.
Clorhidrato de cocana.
xtasis.
Ketamina.
Siendo el Per uno de los principales productores de drogas cocanicas, las firmas del narcotrfico han
desarrollado estrategias funcionales para hacer llegar la droga que acopian a las distintas zonas de
comercializacin tanto para el mercado local como internacional. Naturalmente, se emplean las rutas
buscando camuflar el producto ilegal siendo una alternativa muy usada el trabajo de mochileros jvenes
que en un nmero aproximado de 2,000 transitan por los pasos andinos buscando llegar a las ciudades.
Estos jvenes arriesgan la vida a cambio de algunas ganancias para mejorar sus niveles de subsistencia. Tal
es el caso del VRAEM (Valle del ro Apurmac, Ene y Mantaro), donde deben atravesar a pie muchos
sectores aislados donde an persisten remanentes subversivos, contando nicamente con una mochila
donde cargan el ilegal producto y la confianza en que la suerte les permita llegar a su destino.
Cabe indicar que la amplia disponibilidad de drogas en la ciudad de Lima ha hecho que en muchos lugares
sea posible adquirir 3 ketes de PBC pagando 1 sol pues el precio en muchos casos est determinado por el
lugar de venta, la cantidad y el grado de pureza de la droga. Se sabe que muchos vendedores mezclan
Hoy se sabe que una vez en la ciudad de Lima, la droga es manejada por muchos intermediarios
droga con otras sustancias tales como yeso, tiza, talco para incrementar sus ganancias.
denominados 'proveedores' o 'abastecedores', cada uno de los cuales a su vez abastece a un grupo de
El caso de la amapola
Hace menos tiempo el Per ha comenzado a enfrentar la problemtica relacionada con el cultivo de la
amapola del opio, de la que se extrae el alcaloide herona. Este es un cultivo presente en Mxico, Colombia,
Guatemala y Venezuela; en el caso peruano se ha instalado en Cajamarca (San Ignacio, Chota, Celendn,
Cutervo y Jan); Huancavelica (Churcampa y Tayacaja); Ayacucho (Huanta y La Mar); Apurmac (zonas
aledaas a Andahuaylas y Abancay); Puno (San Gabn), y en la sierra de Lima.
El Observatorio Peruano de Drogas, de DEVIDA, reporta que en el 2013 se destruyeron 20.5 hectreas de
micro-comercializadores en algn sector de la ciudad, donde estos distribuyen la droga a los usuarios
finales. De esta manera, es posible establecer un mapa de puntos de distribucin en la ciudad de Lima.
En realidad los vendedores no llegan a establecer monopolios. As en Lima, Callao, Arequipa, Tacna, Cuzco,
Chiclayo, Trujillo y otras ciudades se verifica que varios abastecedores pueden proveer de mercanca al
mismo micro-comercializador. Se establece entonces una economa de drogas basada en una especie de
'libre mercado', sin la presencia de grupos organizados como suele ocurrir en otros pases tales como
Colombia y Mxico.
En muchos casos existen familias completas (padres, madres, hijos, tos, primos, nietos, etc.) que se
amapola. El cultivo de amapola del opio se estara incrementando en el pas tal como lo confirma el
Proyecto Especial de Control y Reduccin del Cultivo de Coca en el Alto Huallaga (CORAH).
en base al cual en muchos casos logran generar importantes fortunas pero en otros no pasan de
El Per tiene condiciones geogrficas que pueden favorecer el cultivo de amapola del opio, generando un
60
producto con calidad y rentabilidad. Estudios sealan que existen amplias reas con potencialidad para el
Los consumidores en ciudades como Lima generalmente son abastecidos por una multitud de
cultivo y donde este ya se habra instalado, entre ellos: los valles de Amazonas (Rodrguez de Mendoza y
comercializadores que administran cantidades que no exceden unas decenas de gramos. Estos micro-
Chachapoyas), y zonas de selva alta de San Martn (Alto Mayo: Nuevo Cajamarca. Huallaga Central: Tingo
comercializadores, tambin llamados 'paqueteros' / 'dealers' a su vez son surtidos por traficantes
mayoristas ('proveedores' o 'abastecedores') que suelen manejar entre 10 y 20 kilos de droga como
mximo.
Se informa que 1 hectrea de plantacin puede producir unos 8 litros de ltex de opio y que el precio
Los involucrados en este negocio suelen tener buen conocimiento de la legislacin sobre trfico al
promedio que recibe el productor es de 500 dlares por litro, que se va incrementando de acuerdo al lugar
menudeo. En realidad tales personas emplean las normas para evitar ser encausados. Por ejemplo: para ser
de venta; pudiendo llegar a costar 1,200 dlares en Chiclayo y hasta 4,000 dlares en zonas de frontera. El
considerado micro-comercializador se requiere que la cantidad de droga incautada exceda los 8 gramos
ltex comnmente se transporta en botellas y bidones, lo que permite su camuflaje entre la carga
de PBC; por ello, los vendedores no tienen en su poder cantidades mayores, de tal manera que al ser
convencional.
61
Los vendedores nunca llevan la mercanca en sus prendas o la guardan en sus domicilios; ms bien
Hoy da y de manera creciente las ciudades peruanas estn sufriendo la presencia de cada vez ms zonas
emplean casas de refugio o mantienen la droga en escondrijos de donde la sacan slo cuando la venta ha
de venta de drogas a muy bajos precios. Se tiene por ejemplo que en Lima Metropolitana y de acuerdo a
quedado saldada. Esta conducta guarda relacin con el hecho que la polica especializada tiene la
informacin proporcionada por el programa 'Lugar de Escucha' de CEDRO, existiran hasta 2,000 puntos
presuncin de que la droga encontrada a diez metros a la redonda del lugar donde se encuentre el
identificados de venta y consumo de drogas, especialmente en los distritos de Lima Cercado, Comas, La
Victoria, Brea, Los Olivos, El Callao, San Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores, Magdalena, Surco,
Barranco, Miraflores y San Borja (mapa 4). Hay que mencionar que en el presente ao, 2014, el nmero de
Respecto a los ingresos vinculados con la venta de drogas, se sabe que stos varan permanentemente. As,
un distribuidor podra obtener una utilidad promedio de entre 300 a 500 soles por kilo de pasta bsica de
los puntos de expendio y consumo de drogas cocanicas que monitorea el servicio Lugar de Escucha no
han variado en relacin al ao pasado, 2013.
cocana comercializada, pudiendo llegar a vender entre 5 y 10 kilos mensuales. Por su parte, un micro
comercializador exitoso puede obtener entre 30 y 100 soles diarios dependiendo del nivel de dedicacin a
comercializadores y por ende de consumidores en las ciudades de la selva, en especial a las cercanas a
zonas de produccin y trasformacin.
Cuando son interrogados, los micro-comercializadores usualmente sealan que los ingresos generados
por dicha actividad son empleados para suplir sus bajos ingresos y mantener a sus respectivas familias. Sin
embargo, se sabe que muchos de ellos han creado necesidades superfluas que necesitan ser cubiertas y en
otros casos los ingresos se diluyen en el propio consumo.
Como en todo negocio, existen mecanismos para atraer clientes y mantener a los que ya se tiene. Los micro
comercializadores suelen referir que mantienen la fidelidad de los clientes consumidores a travs de
ciertos mecanismos: a) les dan un buen trato, sin agresiones y ms bien con respeto; b) les ofrecen
mercanca de calidad (pura, no mezclada con otros elementos); y c) les brindan servicios adicionales tales
como un lugar para el consumo seguro.
Lugares de consumo
En el caso de la PBC habitualmente el consumo ocurre en lugares variados. Sin embargo, los 'fumaderos' o
'huecos' han sido y son los lugares de predileccin, dado que son sitios como casas, hostales, terrenos
abandonados o espacios de difcil acceso donde se ofrece 'proteccin' a los adictos durante los momentos
de consumo. Ello no invalida el hecho que muchos otros adictos a la PBC consumen la sustancia en
azoteas, techos y habitaciones de sus casas, calles, parques, automviles y hostales.
El clorhidrato de cocana tambin puede ser consumido en los lugares mencionados; sin embargo, existen
ciertos lugares atpicos como es el alquiler de domicilios o habitaciones que pasan desapercibidos por la
polica, donde los adictos y adictas pueden ingresar a consumir por horas y a veces por das. Tambin se
reporta el alquiler de habitaciones en hostales y hoteles para dedicarse al consumo.
62
63
CONSUMO
25
Marihuana
PBC
Cocana
PREVALENCIA DE VIDA
(PORCENTAJE)
20
15
10
5
0
10.3
8.3
4.0
2.6
1986
5.3
2.8
1.3
1988
7.8
6.4
5.6
3.1
2.0
1992
8.0
8.1
6.1
4.7
2.4
2.0
1.9
3.2
1995
1997
2001
4.1
3.9
2003
7.5
5.6
2.2
1.7
2.1
1.5
2007
2010
2.9
2.4
2013
AOS
Fuente: Zavaleta A, Tapia L, Rojas M, Barco C, Chvez V, (2013). Epidemiologa de drogas en poblacin
urbana peruana 2013: Encuesta de hogares. Lima: CEDRO.
65
El Grfico 2.2 muestra las variaciones de la prevalencia de vida de las drogas ilegales en el Per para el
Tabla 2.6: Per 2010 y 2013: Prevalencia de vida de drogas sociales e ilegales
SUSTANCIA
La prevalencia de vida de marihuana el 2003 fue de 10.3%; subi a 11.9% el 2005; baj a 8.1% el 2007 y a
5.6% el 2010; pero para el ao 2013 subi a 7.5%. Adicionalmente, desde el 2003 se apreci reducciones en
POBLACIN
Alcohol.
87.8
11'584,775
82.1
10,227,648
Tabaco.
56.7
7'481,284
54.8
6,827,632
la prevalencia de vida de drogas cocanicas, llegando el 2010 a ser de 2.1% para la pasta bsica y 1.5% para
el clorhidrato; sin embargo, para el 2013 estos valores se han incrementado hasta llegar a 2.9% para la
POBLACIN
pasta bsica y 2.4% para el clorhidrato de cocana; aunque en realidad an no es posible aseverar que
Marihuana.
5.6
738,892
7.5
940,602
PBC.
2.1
277,085
2.9
357,805
Cocana.
1.5
197,918
2.4
296,426
CARACTERSTICAS
ALCOHOL
[%]
TABACO
[%]
MARIHUANA
[%]
PASTA BSICA
DE COCANA
[%]
CLORHIDRATO
DE COCANA
[%]
El grfico 2.3 presenta la prevalencia de vida de drogas sociales e ilegales segn sexo, aprecindose que en
tanto en el caso de las drogas sociales como en el de las ilegales es mayor el porcentaje de hombres (en
Sexo
Hombre
85.4
67.1
13.8
5.3
4.1
Mujer
79.2
44.3
2.2
0.8
0.9
12 a 18 aos
56
32.8
1.8
0.6
19 a 24 aos
85.5
53.5
10.5
1.9
2.8
25 a 29 aos
86.6
57.5
9.4
3.1
2.0
30 a 39 aos
90.3
61.9
8.2
3.3
3.6
40 a 49 aos
83.5
57.4
5.9
3.4
2.4
50 a ms
86.2
61.5
7.3
3.5
2.3
Edad
comparacin con las mujeres) que ha probado drogas al menos una vez en la vida. En los ltimos aos se
ha observado un incremento progresivo del consumo de alcohol en las mujeres, tendiendo a acercarse a
los valores epidemiolgicos del consumo en varones.
Grfico 2.3: Per 2013: Prevalencia de Vida de Drogas Sociales e Ilegales segn Sexo
90.0
85.4
80.0
79.2
82.1
70.0
Nivel Educativo
67.1
77.7
51
2.7
2.4
2.2
Secundaria
75.7
46.6
6.5
3.6
Superior
87.9
61
9.1
2.5
2.8
Lima Metropolitana
84.5
Provincias
Resto costa
58.4
8.9
3.5
3.1
70.8
47
4.7
1.6
0.8
70.2
37.5
1.2
0.6
Sierra
81.7
57.1
5.4
1.6
0.7
Selva
79.2
44.8
4.4
2.5
1.5
60.0
PORCENTAJE
Inicial, primaria
Regin
54.8
50.0
44.3
40.0
30.0
20.0
13.8
10.0
7.5
Estrato socioeconmico
Bajo
Medio
Alto
Total
2.2
78.7
51.3
5.1
2.3
1.6
83
56.1
8.6
2.9
2.7
83.7
55.6
7.9
3.4
2.6
82.1
54.8
7.5
2.9
2.4
Fuente: Zavaleta A, Tapia L, Rojas M, Barco C, Chvez V, (2013). Epidemiologa de drogas en poblacin
urbana peruana 2013: Encuesta de hogares. Lima: CEDRO.
66
5.3
0
Tabaco
Alcohol
Hombre
Marihuana
Mujer
0.8 2.9
PBC
4.1
0.9 2.4
Cocana
Total
Fuente: Zavaleta A, Tapia L, Rojas M, Barco C, Chvez V, (2013). Epidemiologa de drogas en poblacin urbana
peruana 2013: Encuesta de hogares. Lima: CEDRO.
67
Los resultados del estudio epidemiolgico realizado por Cedro en el ao 2013, evidencian que el consumo
con mayor gravedad en los adolescentes, jvenes y mujeres. Los resultados de la Encuesta Mundial de
de alcohol es un fenmeno grave, siendo la droga de mayor consumo a nivel nacional. La prevalencia de
Tabaquismo en jvenes (Zavaleta y col 2008) mostraron que el consumo en algunas ciudades del interior
vida de bebidas alcohlicas alcanz al 82.1% de la poblacin, lo que significa que ocho de cada diez
del pas como Ica, es mayor en mujeres escolares que en hombres, lo que sugiere un rpido incremento del
peruanos entre los 12 y 65 aos consumi alcohol al menos una vez en la vida (10'227,648 personas).Es
consumo en las adolescentes del sexo femenino, y una variacin hacia el patrn europeo de consumo.
mayor el porcentaje de hombres (85.4%) que de mujeres (79.2%) en esta condicin. La mayor prevalencia
de vida de alcohol se observ en el grupo de 30 a 39 aos (90.3%) y la menor en el grupo de 12 a 18 aos
(56.0%), lo que sin embargo es grave puesto que indica que seis de cada diez personas menores de 18 aos
ya han probado bebidas alcohlicas. Se observa tambin mayor prevalencia de vida en las personas con
mayor nivel educativo (87.9%). En el Grfico 2.4 se muestran Los principales datos epidemiolgicos sobre
En la Tabla 2.7 se observa que la prevalencia de vida de tabaco alcanz el 54.8% de la poblacin, lo que
significa que 6 de cada diez peruanos entre los 12 y 65 aos fum al menos una vez en la vida (6'827,632
personas); siendo mayor el porcentaje de consumo alguna vez en la vida de hombres (67.1%) que de
mujeres (44.3%). Esta edad de inicio promedio es an menor dentro del grupo escolar como ha reportado
DEVIDA en el estudio epidemiolgico de escolares realizado en el ao 2012 (Devida 2013).
40.6%
PREVALENCIA
DE VIDA
(%)
PREVALENCIA
DE AO
(%)
PREVALENCIA
DE MES
(%)
INCIDENCIA
ANUAL
(%)
EDAD PROMEDIO
DE PRIMER CONSUMO
(%)
Hombre
67.1
35.8
24.7
19.8
17.5
Mujer
44.3
17.7
10.0
7.1
16.8
12 a 18 aos
32.8
19.4
11.5
15.5
15.1
19 a 24 aos
53.5
32.0
22.5
14.5
16.8
25 a 29 aos
57.5
30.8
19.2
12
17.3
30 a 39 aos
61.9
31.8
19.5
10.6
18.4
40 a 49 aos
57.4
23.0
16.6
10.0
18.6
50 a ms
61.5
18.6
11.0
5.7
19.9
Inicial, primaria
51.0
13.9
7.8
8.6
20.9
Secundaria
46.6
21.2
13.1
11.3
17.9
Superior
61.0
31.5
21.3
13.0
17.6
Lima Metropolitana
58.4
26.4
17
14.1
18.1
Provincias
47.0
25.1
16.3
7.6
18
Resto costa
37.5
21.1
14.8
3.8
17.8
Sierra
57.1
31.0
18.7
13.8
17.7
Selva
44.8
20.7
14.2
5.1
18.9
51.3
22.9
15.0
9.2
18.5
Medio
56.1
26.7
15.9
12.4
18.1
Alto
55.6
28.1
20.9
13.5
17.5
54.8
26
16.8
11.8
18.0
CARACTERSTICAS
Sexo
18 aos
3886,386 personas
es la edad promedio
del primer consumo
17.3 en hombres
67.4%
de peruanos lo
han usado
al menos una vez
en los ltimos 12 meses
18.7 en mujeres
7691,070 personas
82.1%
Edad
Nivel Educativo
10227,648 personas
8.9%
de encuestados usaron
alcohol por primera vez
30 das antes
de la encuesta
Regin
Lima:
84.5%
6.3%
lo hicieron hace ms
de un mes pero
menos de 1 ao
que en
Estrato socioeconmico
Bajo
Provincias:
76.8%
84.8%
lo hicieron
hace ms de 1 ao
Fuente: Zavaleta A, Tapia L, Rojas M, Barco C, Chvez V, (2013). Epidemiologa de drogas en poblacin
urbana peruana 2013: Encuesta de hogares. Lima: CEDRO.
68
Total
Fuente: Zavaleta A, Tapia L, Rojas M, Barco C, Chvez V, (2013). Epidemiologa de drogas en poblacin urbana
peruana 2013: Encuesta de hogares. Lima: CEDRO.
69
Grfico 2.6: Per 2013: Prevalencia de Vida de Drogas ilegales segn Edad
grupo de 12 a 18 aos de edad (32.6%). Una situacin preocupante es que 6 de cada 10 adolescentes
menores de 18 aos han consumido tabaco alguna vez en la vida. Es importante sealar, que la edad de
inicio promedio de primer consumo en el Per se ubica en los 18 aos, siendo un poco menor en los
12.00
hombres (17.7 aos) que en las mujeres (18.8 aos). (Grfico 2.5).
10.50
10.00
16.8%
2088,232 personas
18 aos
PORCENTAJE
es la edad promedio
del primer consumo
8.22
8.00
5.92
6.00
3.98
0.00
6827,632 personas
19 a 24
18.8 en mujeres
Marihuana
Prevalencia de vida
(us por lo menos alguna vez en la vida)
4.50
3.58
4.38
3.29
3.43
2.36
0.34
0.23
0.05
25 a 29
30 a 39
40 a 49
GRUPOS DE EDAD
3241,581 personas
1.91
1.41
12 a 18
54.8%
3.12
2.03
2.83
1.80
1.75
0.56 0.40
17.5 en hombres
de peruanos lo
han usado
al menos una vez
en los ltimos 12 meses
4.81
4.19
4.00
2.00
26.0%
6.2%
9.35
PBC
Cocana
xtasis
Cocanicas
Fuente: Zavaleta A, Tapia L, Rojas M, Barco C, Chvez V, (2013). Epidemiologa de drogas en poblacin urbana
peruana 2013: Encuesta de hogares. Lima: CEDRO.
Grfico 2.7: Per 2013: Prevalencia de vida de Drogas Sociales segn Regin
100.0
Fuente: Zavaleta A, Tapia L, Rojas M, Barco C, Chvez V, (2013). Epidemiologa de drogas en poblacin urbana
peruana 2013: Encuesta de hogares. Lima: CEDRO.
84.5
81.7
80.0
PORCENTAJE
0.9%
60.0
76.8
70.2
58.4
57.1
47.0
40.0
82.1
79.2
44.8
54.8
37.5
20.0
El grfico 2.6 muestra las diferencias en prevalencia de vida de drogas ilegales segn edad de los
encuestados, observndose que en el caso de la marihuana es mayor la prevalencia de vida en el grupo
0.0
Lima
Metropolitana
Provincias
Resto Costa
Sierra
Selva
Total
entre los 19 a 24 aos mientras que para la PBC esto ocurre para el grupo entre los 30 a 39 aos y en el caso
del clorhidrato de cocana para el grupo entre los 25 y 29 aos.
Tabaco
Alcohol
El empleo de drogas sociales es distinto segn regin, como se muestra en el grfico 2.7. La prevalencia de
vida de alcohol es siempre mayor que la del tabaco y es muy similar en todas las regiones consideradas. No
Fuente: Zavaleta A, Tapia L, Rojas M, Barco C, Chvez V, (2013). Epidemiologa de drogas en poblacin urbana
peruana 2013: Encuesta de hogares. Lima: CEDRO.
obstante, en el caso del tabaco s existen diferencias segn regin, con mayor prevalencia de vida en Lima
que en provincias; y entre estas es mayor en la sierra, seguido por la selva y el resto de la costa peruana.
70
71
En cuanto a las drogas ilegales tambin existen diferencias segn la droga involucrada, como muestra el
grfico 2.8. As, la prevalencia de vida de la Marihuana, PBC y cocana es mayor en Lima que en provincias.
Tabla 2.8: Per 2013. Prevalencia de vida de Marihuana y Drogas Cocanicas en Principales Ciudades
[N expandido: 12464,747]
Considerando las drogas cocanicas, la prevalencia de vida en provincias es mayor en la selva, seguido por
PREVALENCIA DE VIDA
DE MARIHUANA
%
N EXPANDIDO
CIUDAD
la sierra y las ciudades del resto de costa. La marihuana es siempre la droga ilegal ms consumida en todas
las regiones del pas.
Grfico 2.8: Per 2013: Prevalencia de Vida de las Principales Drogas Ilegales segn Regin
9.0
8.9
8.0
7.5
7.0
PORCENTAJE
6.0
5.4
5.0
4.7
4.4
4.0
4.0
3.5
3.0
3.1
2.4
1.6
1.6
8.9
754,331
5.1
434,645
Piura
2.1
7,759
0.6
2,249
Trujillo
5.1
35,931
1.5
10,652
Ica
2.2
5,024
1.2
2,729
Tacna
5.4
13,035
2.6
6,393
Huancayo
1.3
4,398
0.4
1,410
Arequipa
5.8
46,516
3.0
24,126
Ayacucho
3.2
4,738
0.2
297
Cusco
9.7
33,753
1.9
6,664
Iquitos
4.9
17,502
3.5
12,582
Pucallpa
3.0
8,230
2.2
6,002
Tarapoto
5.1
5,926
2.6
3,007
Tingo Mara
7.2
3,459
3.2
1,534
Total
7.5
940,602
4.1
512,290
Fuente: Zavaleta A, Tapia L, Rojas M, Barco C, Chvez V, (2013). Epidemiologa de drogas en poblacin urbana
peruana 2013: Encuesta de hogares. Lima: CEDRO.
1.5
1.2
1.0
Lima
2.9
2.5
2.0
0.8
0.6
Provincias
Resto Costa
0.7
0
Lima
Metropolitana
PREVALENCIA DE VIDA DE
DOGAS COCANICAS
%
N EXPANDIDO
Sierra
Selva
CARACTERSTICAS
Total
0.4
TOTAL
Marihuana
PBC
Cocana
Hombre
Mujer
0.4
0.3
12 a 18
0.4
19 a 24
1.3
25 a 29
0.3
30 a 39
0.3
El consumo de drogas ilegales es distinto segn las ciudades investigadas, debido a factores diversos,
40 a 49
incluyendo su cercana a las zonas de produccin de drogas, el estar en las vas de transporte de drogas o
50 a ms
las condiciones que facilitan o dificultan su comercializacin al menudeo. Desde este punto de vista se
Inicial, primaria
0.1
Secundaria
0.2
Tarapoto; as como mayor prevalencia de vida de drogas cocanicas en Iquitos, Tingo Mara, Arequipa.
Superior
0.6
Lima Metropolitana
0.3
Provincias
0.4
Sexo
Fuente: Zavaleta A, Tapia L, Rojas M, Barco C, Chvez V, (2013). Epidemiologa de drogas en poblacin urbana
peruana 2013: Encuesta de hogares. Lima: CEDRO.
Edad
aprecia mayor prevalencia de vida de marihuana en ciudades como Cusco, Tingo Mara, Arequipa, Tacna y
Por otro lado, la tabla 2.9 muestra que el empleo de xtasis se est convirtiendo en un problema cada vez
ms grave para el pas. Se aprecia una prevalencia de vida ligeramente mayor en los varones y en el grupo
Nivel Educativo
Regin de
residencia
Resto Costa
0.3
Sierra
0.5
Selva
0.4
de entre 19 y 24 aos. Adems se incrementa en paralelo con el mayor nivel de instruccin y con mayor
importancia en provincias que en Lima. En el caso especfico de provincias, la sierra es la regin con mayor
Fuente: Zavaleta A, Tapia L, Rojas M, Barco C, Chvez V, (2013). Epidemiologa de drogas en poblacin
urbana peruana 2013: Encuesta de hogares. Lima: CEDRO.
72
73
En lo referido a la oportunidad de ofrecimiento, la tabla 6 evidencia que las drogas ilegales con mayores
Otro indicador evaluado fue la edad promedio del primer consumo de la droga. En el ao 2013, se observ
ofrecimientos fueron la marihuana, PBC y cocana en ese orden, seguidas por el xtasis y en mucha menor
que la edad promedio de primer consumo de las drogas sociales estuvo alrededor de los 17 aos y medio
proporcin la herona y el opio. Esta informacin es relevante en la medida en que por ejemplo evidencia
y en el caso de las drogas ilegales fue algo mayor, casi al terminar los 18 aos de edad (Tabla 8). No
que ms de la cuarta parte de la poblacin encuestada recibi al menos un ofrecimiento para consumir
obstante lo anterior, el estudio mostr casos de inicio de consumo de drogas mucho ms tempranos,
drogas ilegales.
incluso antes de los 12 aos para las drogas sociales y antes de los 14 aos para las drogas ilegales.
La misma tabla 2.10 muestra que en todos los casos se report un mayor ofrecimiento en Lima en
Reportes periodsticos han indicado recientemente que se han detectado consumidores de drogas
comparacin con provincias, con relaciones variadas que van desde alrededor de 3 veces ms en Lima con
respecto a provincias para la cocana, la PBC y la herona. La marihuana es la droga ms ofrecida tanto en
Lima como en provincias. Lima dobla el ofrecimiento observado en las provincias.
El ltimo estudio de consumo de drogas realizado por Devida en poblacin escolar secundaria peruana
mostr que cerca de 900,000 (PV=40.5%) adolescentes escolares haban probado una droga legal en su
vida (alcohol o tabaco), y 177,000 (PV=8.1%) haban consumido alguna droga ilegal en su vida. El consumo
de drogas mdicas alguna vez en su vida alcanzo a 120,000 escolares (PV 5.5%). (Devida 2012).
DROGA
LIMA
METROPOLITANA
PROVINCIAS
TOTAL
RELACIN LIMA/
PROVINCIAS
Marihuana
31.5
14.9
25.6
2.1
PBC
19.9
7.2
15.3
2.8
Cocana
11.4
3.8
8.7
3.0
xtasis
5.3
2.1
4.1
2.6
Herona
1.3
0.5
1.0
2.8
consumo de marihuana fue mayor en escolares de colegios privados que en los pblicos (relacin 1.31 a
Opio
0.4
0.3
0.3
1.3
1). Las prevalencias de consumo de PBC y xtasis fue mayor en los estudiantes de colegios pblicos que en
En el mismo estudio la edad promedio de inicio del consumo de alcohol y tabaco fue de 13.3 aos. En las
drogas ilegales, la edad promedio de inicio oscila entre los 12 y 14.3 aos. El xtasis registra una edad
promedio de inicio similar a la de la marihuana, PBC y cocana. (Devida 2012).
En consumo de drogas legales fue mayor en hombres (PV=25.1%) que en mujeres (PV=21.5%). Tambin el
consumo de drogas ilegales fue mayor en hombres (PV=4.5%) que en mujeres (PV=3.1%). El consumo fue
Fuente: Zavaleta A, Tapia L, Rojas M, Barco C, Chvez V, (2013). Epidemiologa de drogas en poblacin urbana
peruana 2013: Encuesta de hogares. Lima: CEDRO.
mayor en los estudiantes de mayor edad (17 a 20 aos) que en los de menor edad (11 a 13 aos). El
los privados. En la Tabla 2.12 se muestran los principales indicadores epidemiolgicos de consumo de
drogas en escolares de secundaria peruanos reportados por DEVIDA en el 2013.
La tasa de enganche es un indicador que evidencia cul es la proporcin de personas que habiendo
La evidencia obtenida muestra que el consumo de drogas ilegales es grave para el pas y requiere la mayor
recibido ofrecimientos para el consumo de drogas se involucraron en ellas al menos una vez en la vida. La
atencin por parte de las autoridades educativas y polticas. Hay que reconocer que en el Per se producen
tabla 2.11 muestra que las mayores tasas de enganche se dieron con la marihuana, cocana y PBC, la
drogas que llegan a la poblacin a bajos precios y en muchos puntos de distribucin. Es necesario
marihuana y el clorhidrato de cocana (TE=3 de cada 10) y la PBC (TE=2 de cada 10) muestran una muy
identificar cules son los factores de riesgo que afectan a la poblacin y enfrentarlos directamente; solo de
esa manera ser posible ir venciendo la amenaza de las drogas. Un papel indiscutible en el que debe
Una mencin especial merece la marihuana, cuya tasa de enganche subi de 2 a 3 de cada 10 en esta
encuesta. Esta elevacin de la tasa de enganche podra deberse a la introduccin de nuevas variantes de
marihuana con mayor contenido de principios activos (super K o superchunk) y por tanto ms adictivas
dentro del mercado peruano.
Tabla 2.11: Per 2013: Tasa de Enganche de Drogas Ilegales
DROGA
OPORTUNIDAD
DE OFRECIMIENTO
Marihuana
26.4
7.5
0.3 [3 de 10]
PBC
16.3
2.9
0.2 [2 de 10]
Cocana
9.3
2.4
0.3 [3 de 10]
xtasis
4.5
0.4
0.1 [1 de 10]
PREVALENCIA
DE VIDA
TASA DE ENGANCHE
(PV / O)
Fuente: Zavaleta A, Tapia L, Rojas M, Barco C, Chvez V, (2013). Epidemiologa de drogas en poblacin urbana
peruana 2013: Encuesta de hogares. Lima: CEDRO.
74
75
Tabla 2.12: Per 2012: Principales indicadores de consumo de drogas en poblacin escolar de secundaria
residente en ciudades peruanas de ms de 30000 habitantes
PREVALENCIA
INCIDENCIA DE
CONSUMO*
EDAD PROMEDIO
DE INICIO
TIPO DE DROGA
VIDA
(%)
AO
(%)
MES
(%)
Drogas Legales
40.5
23.3
12.3
--
--
Mujer
37.2
19.7
9.3
11.6
13.3
Edad
22.3
12.8
7.4
6.1
13.3
Drogas Ilegales
8.1
3.8
2.1
--
--
Marihuana
4.3
2.2
1.4
1.5
14.3
Cocana
1.8
0.9
0.7
0.7
14.2
PBC
1.9
0.9
0.7
0.4
14.0
Inhalantes
2.5
1.2
0.5
0.7
12.4
xtasis
1.6
1.0
0.7
0.6
14.3
Alucingenos
0.5
--
--
--
12.6
Anfetaminas
0.1
--
--
--
13.0
San pedro
0.2
--
--
--
13.6
Crack
0.3
--
--
--
13.3
Ketamina
0.1
--
--
--
12.0
Otras drogas**
0.6
0.5
0.2
--
13.2
Drogas Mdicas
5.5
3.2
1.9
--
--
Tranquilizantes
4.0
2.3
1.3
1.3
12.9
Estimulantes
2.4
1.5
1.0
0.8
12.9
* Nmero de estudiantes que se iniciaron en el consumo en los ltimos 12 meses por cada 100 que no consuman
un ao antes de la aplicacin de la encuesta.
** Incluye herona, opio, morfina, hachs, etc.
Fuente: DEVIDA 2013. IV Estudio Nacional: Prevencin y consumo de drogas en estudiantes de secundaria 2012.
76
Captulo III
ASPECTOS GEOPOLTICOS
A consecuencia de una creciente demanda internacional, desde mediados de los aos 70 del siglo XX se
gener una muy alta rentabilidad del clorhidrato de cocana, que trajo como resultado gran crecimiento y
expansin de los cultivos ilcitos de coca, con notable presencia e impacto negativo en la amazona
peruana, especialmente en sectores de la selva alta.
Esta dinmica signific para la regin una sbita evolucin econmica, aunada a un veloz proceso
migratorio hacia dichas zonas, con crecimiento desordenado y no planificado, que favoreci la aparicin
de dirigencias especficas en el entorno de un desarrollo econmico ficticio, que cuando finalmente cay,
mostr graves impactos negativos en lo social, poltico y econmico; postergando durante mucho tiempo
el desarrollo de dichas poblaciones.
En aquella poca, el Estado no jug un rol preponderante, permitiendo encadenar la nocin de un cultivo
histrico y milenario (como el de la coca) con un objetivo ilegal y destructivo para el pas (como el
narcotrfico). Como consecuencia directa de esa alianza se estableci un marco para procesar y
comercializar derivados de coca a cargo de grupos criminales organizados que tomaron a su cargo dichas
actividades.
El intento por determinar responsabilidades entre pases productores y pases con mercados receptores
para las drogas fue, durante cierto tiempo, el centro del debate internacional en torno al problema de las
sustancias ilcitas. Para unos, el origen del problema estaba en la demanda de consumo (satisfecha por el
narcotrfico) y para otros el problema estaba en una produccin ilegal que deba ser controlada. En la
actualidad, el enfoque concertado sobre este problema suele partir de la nocin de responsabilidad
compartida entre productores y consumidores.
En este contexto se estableci acuerdos y tratados internacionales para controlar la produccin de drogas
y limitar el uso de las mismas. Tal es el caso de las Convenciones de las Naciones Unidas sobre
Estupefacientes de 1961, 1971 y 1988. En estos acuerdos se estableci que el control de la produccin y el
procesamiento resultaban de vital importancia para combatir el consumo a nivel mundial,
establecindose compromisos bilaterales entre los pases para disminuir la produccin de drogas.
En relacin al poder de la industria de la cocana en el mundo se debe mencionar tres aspectos que forman
parte de la cadena perversa del narcotrfico aunque con dimensiones distintas de acuerdo a los pases
involucrados:
a) Contar con una base social para la produccin y elaboracin inicial de drogas, incluyendo la materia
prima y los precursores qumicos.
b) Contar con una base financiera para la comercializacin y distribucin en los mercados de consumo.
c) Contar con mecanismos que faciliten el lavado de dinero proveniente del narcotrfico.
79
Un aspecto relevante en el diagnstico de este problema, es el relacionado con las rutas de trfico y
Se puede afirmar, que la expansin de los cultivos de coca en estos tres pases genera riesgos inminentes
comercio ilegal de drogas. Hoy se conoce que existen conductos de exportacin hacia mercados
para la realidad nacional, regional e internacional; observndose que en realidad entre ellos existira un
tradicionales y nuevos mercados tales como Ecuador, Argentina, Brasil, Chile y Venezuela, con poblaciones
de jvenes vulnerables a la amenaza de las drogas. Hoy en da, el mayor consumo de drogas en el mundo
internacional de clorhidrato de cocana; as cuando la produccin de drogas en uno de los pases baja el
se encuentra en Amrica del Norte (a pesar de observarse cierta reduccin en los indicadores consumo) y
narcotrfico se desplaza a otro para suplir sus necesidades del ilegal producto (Tabla 3.1 y Grfico 3.1).
Europa.
De acuerdo al Reporte Mundial de Drogas 2013 de UNODC, el cultivo de coca se estableci en 155.600
hectreas en 2011 a nivel mundial, 14% menos que en el ao 2007, estimndose entre 776 a 1,051
toneladas de cocana fabricada en 2011. A nivel de incautacin, este informe refiere el decomiso de 200
toneladas en Colombia y 94 toneladas en los Estados Unidos y se hace referencia al aumento de trfico y
consumo en zonas de Asia, Oceana y Amrica Central y del Sur y el Caribe. Este reporte tambin informa
de incautaciones en Hong Kong, China que alcanzan los 600 kg en 2010 y los 800 kg en 2011 cuyos factores
determinantes pueden estar en relacin al poder adquisitivo, mientras en Amrica Latina el aumento se
relaciona con la facilidad de acceso y los bajos precios de estas drogas.
PAS
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Bolivia
21,800 14,600 19,900 21,600 23,600 27,700 25,400 27,500 28,900 30,500 30,900 31,000 27,200 25,300
Per
38,700 43,400 46,200 48,700 44,200 50,300 48,200 51,400 53,700 56,100 59,900 61,200 62,500 60,400
Colombia 160,100 163,300 144,800 102,000 86,000 80,000 86,000 78,000 99,000 81,000 68,000 57,000 64,000 48,000
Por otro lado, segn estas fuentes, se mantiene la tendencia a la disminucin de las incautaciones desde el
Total
220600 221300 210900 172300 153800 158000 159600 156900 181600 167600 158800 149200 153700 133700
2006 en Norteamrica. El consumo de cocana en Estados Unidos parece haber sufrido una reduccin del
40%. Otros datos muestran la estabilizacin del consumo en Europa y la disminucin de ste en Amrica
del Norte, donde antes dominaba el mercado de cocana al igual que en Europa Central y Occidental.
El caso de Oceana es preocupante debido a los niveles de incautacin (1,9 y 1,8 toneladas en 2010 y 2011
respectivamente). El informe indica la prevalencia anual de consumo de cocana en Australia entre la
poblacin de 14 aos o ms se duplic con creces del 1,0% en 2004 al 2,1% de la poblacin adulta en 2010;
esa cifra es ms elevada que el promedio europeo y supera las correspondientes tasas de prevalencia en
los Estados Unidos (UNODC, 2013)
El caso de la amapola
De acuerdo al Sistema Nacional de Monitoreo respaldado por ONUDD el cultivo de coca en la regin
250,000
andina se ha mantenido estable en los ltimos aos, aprecindose en general una reduccin conservadora
del cultivo; lo que conducira a una reduccin en la produccin regional de drogas. Sin embargo, esta
200,000
150,000
El principal problema con este incremento es que los pases involucrados (Colombia, Per y Bolivia) no
mantienen una poltica antidrogas conjunta; como tampoco estn integrados los esfuerzos para resolver
los problemas sociales existentes en cada pas, que suelen expandirse de igual manera que lo hace el ilcito
100,000
50,000
(39%) y Bolivia (19%). Pero cifras reveladas por EEUU el 2012, informan que hoy el pas habra superado a
Colombia como principal exportador mundial de derivados cocanicos.
0
1999
2000
2001
2002
Bolivia
80
2003 2004
Per
2008
2009
2010 2011
2012
Colombia
81
Se estima que el Per cerca del 10% de la produccin nacional de drogas cocanicas se destina al consumo
por el contrario han buscado insertarse en las instituciones para corromperlas, promoviendo que el
interno. El mercado nacional es abastecido por un remanente de la produccin de estas drogas, que es
abundante y de muy bajo costo, ponindose al alcance de la poblacin en general en muchos puntos de
distribucin, convirtindose en un flagelo social, econmico y hasta poltico.
En este sentido, histricamente el rol del Estado peruano ha sido ambiguo y poco coherente, movindose
entre la resignacin frente a un fenmeno que permiti paliar algunos de los problemas generados por la
crisis econmica y la reaccin descontrolada, que pocas veces ha logrado resultados perdurables y ms
dedican al gran trfico o al micro comercio. Se sabe adems que en estas actividades generalmente se
involucran las poblaciones con menores ingresos, especialmente mujeres y menores de edad, que
Hoy en da las acciones contra la produccin y el trfico de drogas son intensas y sostenidas, buscando la
desarticulacin de bandas involucradas con el narcotrfico y quebrando las redes internacionales que
intervienen en el pas. Las acciones de inteligencia han alcanzado logros ciertamente importantes aunque
Siendo esta una era en la que el dinero adquiere un carcter preponderante y de gran influencia socio-
poltica y cultural, las causas que conducen a ciertas poblaciones a vincularse con las actividades ilcitas
relacionadas con el narcotrfico, son de tipo prctico, a las que se suman aspectos actitudinales y de
Evaluacin Multilateral (MEM) que se centra en la capacidad de fortalecer la confianza mutua, el dilogo, y
la cooperacin hemisfrica para hacer frente con mayor eficacia a los diversos aspectos del problema
Los entornos sociales relacionados con la cadena de las drogas tienden a ser violentos e inseguros, con
mundial de las drogas; buscando dar seguimiento al progreso individual y colectivo de los esfuerzos que
gran permeabilidad a la criminalidad como forma de equilibrio de poder entre los diferentes actores,
realizan los pases participantes en el mecanismo, sealando tanto logros como obstculos enfrentados.
generando amplias redes de corrupcin articuladas al poder que instala el control del dinero. En este
contexto nacen y crecen nios que con gran probabilidad podran mantenerse en esas ilcitas actividades y
quizs llegar hacia otras igual o ms graves.
Muchas veces se olvida que el narcotrfico, as como la produccin y comercializacin de drogas poseen
dimensiones sociales, econmicas, polticas e incluso morales y no son nicamente temas policiales o
delincuenciales que deben estar en manos de especialistas. Por ende, el abordaje de la lucha contra el
narcotrfico no debe ser solo un tema penal, sino que debe afrontarse considerando la gran amplitud de
recomendaciones de la Cuarta Ronda de la CICAD (2009) se concluy que el Per cumpli con la
Por otra parte, en el caso peruano, la participacin del pas en la industria del narcotrfico se ha restringido
casi exclusivamente a las reas agrcolas, y es solo en los ltimos tiempos que se presenta una mayor
evaluacin de programas de prevencin implementados. Se indica que el pas tambin fortaleci a las
participacin en la propia elaboracin de PBC y clorhidrato de cocana. Por ello, la base financiera, el
manejo de los excedentes de comercializacin y la influencia del narcotrfico nunca han alcanzado la
programas informticos, ampliando la cobertura de los cursos ofrecidos para el control de sustancias
qumicas.
En el caso peruano los grupos narco-empresarios son de menor magnitud y se mantienen en el entorno
Se establece que el pas desarroll cursos especializados sobre tcnicas de investigacin en las fiscalas en
local alejados del manejo de los circuitos de distribucin y comercializacin en los mercados
materia de control del TID y delitos conexos. Adems el Per estableci un sistema de informacin para
internacionales, sin haber desarrollado crteles con proyeccin internacional como muchas veces se
consolidar datos sobre personas acusadas y condenadas por delitos de corrupcin relacionados con el
trfico de drogas y el lavado de activos, y extendi controles administrativos para prevenir el lavado de
activos.
En el pas no existen redes de comercializacin de drogas muy amplias pues la mayor parte de pequeos
productores nacionales generalmente destinan la droga a los mercados locales. No obstante lo anterior es
De esta manera se pone en evidencia los esfuerzos multisectoriales han logrado algunos resultados con el
conocido que algunos grupos peruanos han intentado infiltrarse en la sociedad civil y militar con el afn
objetivo de cubrir aspectos referidos con la cadena de las drogas y su impacto negativo a nivel socio-
cultural, poltico y econmico en la dimensin ms amplia posible. Sin embargo, queda claro que se hace
Los grupos de traficantes generalmente han mantenido una relacin diversa y ambigua con las
instituciones de la sociedad civil peruana. Los actores involucrados en la produccin de drogas suelen
necesario construir mayores alianzas para la consecucin de mayores impactos, que debido a la gran
dimensin del problema, se presenta como un gran reto a cumplir.
82
83
ASPECTOS POBLACIONALES
85
El reto para el Estado est as planteado; la posibilidad de un desarrollo armonioso est limitada por el
Las acciones de grupos terroristas ligados al narcotrfico han variado hacia un perfil que algunos analistas
dficit de infraestructura vial y de telecomunicaciones y la bonanza econmica slo puede sostenerse por
advierten muy similar al de las FARC colombianas, cobrando especial relevancia desde el inicio del nuevo
un tiempo antes de ceder a la tentacin de la economa ilcita, situacin que la desesperacin y la pobreza
gobierno por incluir ataques a empresas privadas operando en la zona de La Convencin. Esta situacin
usualmente promueven.
ha determinado que desde el 2010 hasta la fecha se incremente tanto la presencia como las operaciones
militares y policiales en la zona del VRAEM.
En 1993, San Martn era el quinto departamento del pas con mayor volumen de inmigrantes (175,318
personas). Entre 1981 y 1993 stos se incrementaron rpidamente en 100,000 personas, el ms numeroso
El impacto inmediato de esta presencia en la zona es la cada de los precios relacionados a la cosecha de la
despus de Lima Callao. Slo entre 1988 y 1993 llegaron 70,000 migrantes. Ucayali es otro departamento
hoja de coca, as como un fuerte l impacto sobre el movimiento poblacional. Consultada una mujer lder
cuya poblacin inmigrante aumenta significativamente (55,000 personas) entre 1981 y 1993. A pesar de
de la zona de Pichari revela que desde los campos de cultivo estn regresando los campesinos a las
este crecimiento rpido y explosivo, curiosamente no hubo una reduccin igualmente significativa en el
ciudades buscando alguna actividad econmica alternativa porque la cosecha no es ya tan rentable. Para
empeorar esta situacin, el precio del cacao, est bajando por lo que las alternativas lcitas tampoco
ofrecen una salida. Es claro que la situacin de la hoja de coca es pasajera, lo previsible es que si finaliza o
Revilla (1993) plantea una explicacin a este hecho, en funcin a una especie de conflicto atraccin
se reduce la presencia de las autoridades tutelares en la zona los precios escalen nuevamente.
evitacin provocado por la interaccin entre lo llamativo del ingreso esperado frente al riesgo de la
ilegalidad del cultivo y la violencia asociada al narcotrfico, lo que ha provocado que la migracin no sea
El VRAEM est, pues en el ojo pblico y atraviesa una situacin que bien aprovechada podra significar un
masiva y que no haya generado nunca una oferta ilimitada de mano de obra que la abarate masivamente;
cambio significativo. La reduccin de las ganancias fruto del cultivo ilegal; el incremento de la inversin
Esta situacin ha variado por diversos motivos: la culminacin de vas de penetracin desde la costa a la
selva (Moyobamba Chiclayo, Ayacucho - Pisco) y de vas de conexin dentro de la selva (Carretera
tambin hacia la costa, configura un escenario que podra ser muy similar al de la selva de San Martn.
Fernando Belaunde en San Martn, Carretera Quinua San Francisco en el VRAEM, etc.), la colonizacin
intensiva de los ricos valles selvticos, el incremento del comercio, la finalizacin del conflicto y la violencia
Tal vez el elemento pendiente en esta ecuacin sea el capital humano, los liderazgos requeridos no
y la paulatina asimilacin de los agricultores temporales a la cultura local (evidente en el caso de los
estarn presentes sin la correspondiente inversin en educacin, sobre todo para los ms jvenes. El
anlisis de planes estratgicos de gobiernos locales de la zona muestran una fuerte inversin en
infraestructura pero poca o ninguna en capacitacin, formacin en valores ciudadanos, liderazgo
Consecuentemente, el flujo migratorio se ha incrementado en los ltimos aos, en comparacin con los de
aos anteriores. En la Regin San Martn y en el VRAEM se observa tambin un incremento del dinamismo
comercial promovido por cultivos lcitos de gran demanda y por el inters global por productos de origen
El canon del gas de Camisea ofrece recursos y medios, mientras que existe una conciencia cada vez ms
orgnico; en el caso del VRAEM es innegable el impacto del canon del gas de Camisea sobre la movilidad
clara de lo que es pertinente y necesario hacer en la zona, la pregunta final es si las autoridades y lderes
de profesionales jvenes desde Ayacucho (Huamanga y Huanta) hacia Cusco (La Convencin, Pichari y
actuales darn o no la talla para aprovechar esta oportunidad de oro para el Valle.
86
87
ASPECTOS ECONMICOS
Analizar y comprender la dinmica econmica en relacin a las actividades de la cadena de las drogas es
complejo, pues existe poca informacin disponible al tratarse de una actividad totalmente ilegal. Sin
embargo, es posible acercarse hacia algunos aspectos de la actividad cocalera y del narcotrfico a partir de
informacin de campo, que ayuda a comprender la dinmica de los circuitos de la droga desde su
elaboracin hasta su consumo.
Buscando obtener mejores ingresos, hace ya varios aos un grupo importante de campesinos cocaleros se
han convertido en productores de pasta bruta y clorhidrato de cocana en sus propias chacras, vendiendo
droga transformada con mayor valor de mercado, asumiendo los riesgos inherentes a involucrarse en una
actividad ilcita y con escasas posibilidades de lograr mejoras permanentes.
Hay que considerar que el dinero que ingresa a un pas mediante el accionar del narcotrfico o de
cualquier otra actividad ilegal desestabiliza el desarrollo econmico natural, propiciando economas
ficticias o crecimientos sin desarrollo. En el caso peruano el impacto del narcotrfico es difcil de estimar
pues no se han llegado a saber los verdaderos usos que tienen los 'narcodlares' en la economa y cmo
contribuyen a la conformacin de bienes y servicios.
El punto de partida son los cultivos de coca en el Per. Las razones para su existencia son muchas,
incluyendo aspectos de carcter estructural tales como los elevados niveles de pobreza, falta de
oportunidades, escasa infraestructura social y productiva y la reducida o nula articulacin entre el campo y
las ciudades; a lo que se suma la limitada presencia del Estado.
En muchas zonas del territorio peruano esta situacin se ha vuelto incontrolable, llevando a que muchos
agricultores y sus familias se hayan vuelto completamente dependientes de esta actividad. De acuerdo a
lvarez (1992) y Cotler (1996) la crisis de la deuda externa de los aos ochenta y el mal manejo
macroeconmico del gobierno de turno estuvo asociada a la expansin de la coca en el Alto Huallaga y, en
general, en la selva peruana.
Han pasado muchos aos desde que se inici el 'boom' del cultivo de coca en el Per y son muchas las
acciones implementadas para revertir esta situacin, casi siempre con resultados poco alentadores. Sin
embargo an existe el compromiso del Estado, la cooperacin internacional y la sociedad civil para sumar
esfuerzos y desterrar el problema de la coca y el narcotrfico mediante la promocin de alternativas de
desarrollo sostenible en el marco de una cultura de legalidad.
A diferencia de lo que ocurra unas dcadas atrs, hoy el narcotrfico ha reducido su influencia como
fuente de distorsin econmica. Algunas estimaciones sealan la significativa contribucin de este ilegal
negocio en la conformacin del Producto Bruto Interno (PBI). De acuerdo a Macroconsult (2004), en 1989
el valor bruto de la produccin de PBC represent el 11% del valor del PBI y en 1992 Cuanto estim que el
valor agregado de la coca fue el 3,3% del PBI nacional. En el 2008 la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF)
de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) calcul que en el Per se lavan unos dos mil millones
de dlares anualmente, o sea 1,69% del PBI.
89
Macroconsult (2004) seala que para el 2003 las firmas del narcotrfico internacional comercializaron 260
Grfico 3.2: Precios de hoja de coca segn cuencas cocaleras, 2013 [soles por kilo]
TM de clorhidrato de cocana en punto de destino, obteniendo unos 18,200 millones de dlares, de los
cuales 1,053 millones fueron destinados a las firmas nacionales de narcotraficantes por la venta a precio
local (US$ 4,050 por kilo). Sabiendo que los comerciantes nacionales compran la droga a una cuarta parte
18.0
16.0
el enorme beneficio que obtienen, al que se suma los casi 87 millones de dlares adicionales que reciben
14.0
17.1
14.9
14.8
En resumen los narcotraficantes locales obtuvieron en bruto 1,140 millones de dlares, deduciendo el
10.0
pago a los productores en zonas cocaleras; el saldo fue de 762 millones de dlares, de los cuales podran
8.0
policas, jueces y otros. Las firmas internacionales luego de pagar a las firmas locales tendran un saldo de
17,147 millones de dlares por exportar la droga producida en el Per.
SOLES
12.0
emplear hasta un 20% para mantener su red de proteccin mediante la corrupcin a autoridades, polticos,
13.2
12.4
10.3
10.0
Pichis-Palcazu
Pachitea-Satipo
VRAE
6.0
4.0
2.0
0.0
Aguayta
En los valles donde pagan montos mayores (incluso el doble que en otras zonas), los grupos del
Alto
Huallaga
Tambopata
Huallaga Central
Bajo Huallaga
Alto y Bajo Mayo
Promedio
Per
narcotrfico trabajan con los cocaleros para mantener una oferta cautiva, tratando de contrarrestar el
Fuente: Gerencia de Desarrollo Alternativo - Devida.
Sistema de Informacin y Monitoreo del Programa de Desarrollo Alternativo.
impacto de las acciones de promocin de otros cultivos y enfrentndose a las acciones de interdiccin y
control de precursores qumicos. De esta manera se mantiene el inters de los campesinos por el cultivo de
coca destinado a la produccin de drogas cocanicas, que resulta siendo ms rentable que otros
productos. Adems de tener en cuenta los bajos precios que paga ENACO por la hoja de coca (S/.5.0 en
promedio por kilo).
Tabla 3.2: Precios de hoja de coca y drogas cocanicas en zonas de produccin, 1999 - 2013 (Soles por kilo)
En contraste, en los valles donde paga menos, el narcotrfico mantiene el inters de los agricultores a
travs de medidas para regular el precio a su favor mediante la sobreoferta de hoja de coca y la reduccin
AOS
HOJA DE COCA
PASTA BSICA
DE COCANA (PBC)
PASTA BSICA
LAVADA (PBL)
CLORHIDRATO
DE COCANA
1999
5.9
716.0
1687.7
3219.6
de las amenazas para el libre cultivo. De esta manera, a mayor oferta del producto, menores precios de
producto y ms beneficios para el narcotrfico.
2000
7.2
1059.6
1798.6
3452.3
Para el 2013, en Tambopata-Inambari el kilo de hoja de coca registr un precio promedio de 17.1 soles por
2001
8.3
1061.4
2079.3
3750.8
kilo, mayor al de todas las zonas productoras, en comparacin de los 14.9 soles pagado en el Huallaga
2002
8.8
854.7
2142.7
3380.7
Central-Bajo Huallaga-Alto y Bajo Mayo; 14.8 soles pagado en el Alto Huallaga; 12.4 soles pagado en
2003
8.9
743.3
1815.6
3077.1
2004
9.1
1243.6
2434.6
3677.1
2005
8.8
1050.2
2078.9
3341.3
2006
7.3
805.8
1956.8
3059.6
7.3
1080.2
1893.6
3094.9
9.8
1011.2
2151.4
3318.0
2009
9.8
1180.6
2253.0
3447.6
2010
9.4
1088.6
2043.0
3193.1
2011
11.0
1194.4
2108.9
3446.0
2012
11.0
1300.8
2144.5
3418.0
2013
13.2
1508.3
2365.6
3866.8
Cabe sealar que en Tambopata-Inambari, Alto Huallaga y Aguayta, el narcotrfico est promoviendo la
continuidad del cultivo de coca ante la amenaza que representaron las labores de erradicacin e
interdiccin, lo que influye directamente en un mayor precio para motivar a los cocaleros y asegurar el
abastecimiento de hoja de coca para la elaboracin de drogas. Esto explica las resiembras y los cultivos
nuevos de coca detectados en dichas cuencas.
Como se puede observar en la tabla 3.2, durante el ao 2013 los precios de la hoja de coca y sus derivados
se han incrementado en comparacin con los aos anteriores. Se puede decir que el 2013 la hoja de coca y
las principales drogas cocanicas han mostrado el mejor precio histrico en zonas de produccin, lo que
podra alentar que ms campesinos se dediquen a esta actividad.
90
2007
2008
91
Tabla 3.3: Precios de hoja de coca y drogas cocanicas en zonas de produccin, 1999 - 2013 (US$ por kilo)
que existieron en el Per unas 225 mil personas dependientes directos del cultivo de coca, incluyendo a 41
mil campesinos cocaleros.
AOS
HOJA DE COCA
PASTA BSICA
DE COCANA (PBC)
PASTA BSICA
LAVADA (PBL)
CLORHIDRATO
DE COCANA
1999
El 2013 las hectreas dedicadas al cultivo de coca ha decrecido en comparacin con el ao previo (2012:
1.7
211.8
499.3
952.9
60,400 has.; 2013: 49,800 has.), llevando a pensar que la cantidad de campesinos dependientes de esta
2000
2.1
303.6
515.4
989.2
actividad tambin ha disminuido. CEDRO estima que si cada campesino cocalero tiene en promedio 1,5
hectreas de coca y el nmero de integrantes de cada familia es 5.5, el 2013 habran existido 182.6 mil
2001
2.4
302.4
592.4
1068.6
2002
2.5
242.8
608.7
960.4
personas que vivieron directamente del cultivo de coca, incluyendo a 33.2 mil campesinos cocaleros,
2003
2.5
213.6
521.7
884.2
2004
2.7
364.7
713.9
1078.3
2005
2.7
318.2
630.0
1012.5
2006
2.2
247.2
600.2
938.5
2007
2.3
243.2
575.2
939.3
2008
3.3
344.0
731.8
1128.6
2009
3.4
414.3
790.5
1209.7
En general los campesinos cocaleros encuentran una gran ventaja comparativa al cultivar coca y no otros
2010
3.3
382.0
716.8
1120.4
productos; la coca les ofrece un mercado seguro y liquidez econmica a intervalos ms breves. De esta
2011
3.9
419.1
740.0
1209.1
manera se comprende que grandes grupos de campesinos se hayan involucrado en esta actividad a pesar
2012
4.3
510.3
841.3
1340.9
2013
4.7
539.8
846.7
1384.0
Para los agricultores cocaleros es ms sencillo y rentable procesar drogas y venderlas al narcotrfico que
En base a estas estimaciones puede establecerse que el ao 2013 un campesino cocalero poseedor de un
promedio 1,5 hectreas con cultivos de coca habra obtenido unos 45,540 nuevos soles, es decir, un
ingreso mensual de 3,795 nuevos soles, que difcilmente obtendra con otros cultivos alternativos, cuya
ventaja principal actualmente es su carcter legal ms que su rentabilidad.
movilizar grandes cantidades de hoja de coca, PBC o PBL. El narcotrfico no quiere perder este beneficio y
despliegue comercial importante en la economa de las localidades y regiones donde se instala. En los
est dispuesto a invertir lo necesario para mantener estable el flujo de produccin de clorhidrato de
aos 80, en las comunidades donde llegaban las firmas del narcotrfico tambin aparecan tiendas de
electrodomsticos, motocicletas, ropa, cantinas y burdeles; generando una dinmica econmica con
fuerte presencia de forneos. Las economas de pequeas localidades se dolarizaban y en algn momento
A diferencia de los aos 90, donde prevaleca el dlar; en la actualidad el negocio de las drogas en los valles
cocaleros peruanos se cotiza principalmente en soles. Sin embargo, cuando la droga procesada sale de las
era imposible que alguien no inserto en la actividad cocalera se mantuviese con las reducidas ganancias
que obtena mediante actividades lcitas.
cuencas cocaleras el precio es distinto, pudiendo incluso cuadruplicar su valor antes de ser movilizada a los
mercados internacionales (Tabla 3.3).
Como se aprecia, los precios que se pagan por la misma droga en los destinos internacionales son
realmente distintos y muy elevados en comparacin con los que se paga en las zonas de produccin. Por
ejemplo, en Estados Unidos el kilo de clorhidrato de cocana puede llegar a costar US$ 25,000, en Espaa
US$ 40,000 y en Japn US$ 90,000.
92
En estas localidades se ubicaban zonas de carga de droga (generalmente cerca al ro) y un rea de
comercio y servicios (calle central o la carretera de acceso que en muchos casos serva de pista de
aterrizaje para las avionetas). Rpidamente se desarrollaba todo un movimiento econmico al que no
interesaba que la poblacin no contase con servicios mnimos. Los poblados cobraban forma, la forma
efmera de un lugar sin races y sin proyecciones de desarrollo social, cultural o econmico que fuera
distinto al narcotrfico.
El narcotrfico distorsion la economa local pero adems tuvo un gran impacto en la mentalidad y cultura
Es difcil precisar la cantidad de personas que viven directamente de la actividad cocalera en el Per,
de los pobladores y sus dinmicas sociales. Produjo una secuela de consumo en las zonas cercanas a las
reas de produccin, que hoy es difcil de enfrentar por la falta de recursos y la ausencia de alternativas
para el tratamiento y rehabilitacin de los usuarios de drogas. Hoy en da, los establecimientos de salud
pblica de estas zonas, no cuentan con programas para brindar atencin y tratamiento adecuados a
involucradas.
El nmero de personas relacionadas con el cultivo de coca est relacionado directamente con la
Sin embargo, los enormes recursos econmicos no llevaron desarrollo a las localidades: no hubo
superficie destinada a dicho cultivo. Clculos realizados por CEDRO permiten estimar que este nmero se
inversiones de ningn tipo, de tal manera que cuando el narcotrfico las abandon, quedaron sumidas en
ha reducido en los ltimos aos. As, en 1990 hasta 450 mil personas dependan directamente de la coca,
la mayor pobreza. En realidad los perjuicios generalizados superaron los beneficios individuales de
93
Hoy en da el narcotrfico ha evolucionado al igual que cualquier empresa rentable con grandes capitales:
contina operando en las cuencas cocaleras y contina distorsionando las economas locales, influyendo
en la composicin de los precios de los productos de consumo masivo, as como de los servicios, lo que ha
a)
En el caso de Hunuco, su contribucin al PBI nacional fue del 0,9%, es decir de los 69,662 millones
de dlares del PBI peruano, Hunuco gener 627 millones de dlares, siendo la agricultura, caza y
originado que las poblaciones se vean afectadas econmicamente al requerir mayores presupuestos para
tuvo un costo de 114 millones de dlares, incluyendo el costo de la hoja de coca e insumos qumicos,
Otro aspecto importante para dimensionar el peso del narcotrfico en las economas locales, es el valor
que tiene la hoja de coca en comparacin con el PBI total y agrcola, tal y como se observa en la tabla 3.4.
b)
Tabla 3.4: Valor de la hoja de coca en zonas de produccin respecto al PBI Total y PBI Agrcola (2009-2011)
narcotrfico a los diversos agentes involucrados en su produccin, representando el 4,2% del PBI de
c)
esa regin.
En Ayacucho, su PBI represent el 0,8% del PBI nacional, similar a Hunuco, siendo los servicios
2009
2010
2011
2012
0.32
0.27
0.29
0.26
las 84 TM, lo que equivali al pago de 104 millones de dlares como costo de produccin,
5.26
4.87
5.03
4.49
AOS
d)
de cocana, lo que equivali una inversin del narcotrfico de 18 millones de dlares, la que ingres a
la economa local, representando el 0,8% del PBI regional.
Como se observa, en Hunuco y Ayacucho el narcotrfico mantiene una presencia importante en la
De acuerdo a estimaciones realizadas por CEDRO el valor de la hoja de coca en relacin del valor del PBI se
economa local, representando casi la quinta parte del PBI regional a diferencia de Cusco y Junn. Desde
redujo en 10.3% el 2012 respecto al 2011, representando el 0.26% del PBI. De igual manera, se aprecia que
hace muchos aos, en los valles de Hunuco y Ayacucho se concentra la mayor produccin de coca para el
el valor de la hoja de coca ha representado el 4.49% del PBI agrcola. El aporte de la coca al PBI agrcola es
narcotrfico, lo que ha motivado movimientos migratorios de personas que ingresan al circuito de las
significativo y se explica por las 50 mil hectreas de coca que se cultiva en el Per, principalmente en los
drogas a partir del cultivo de coca y muchas de stas tambin involucradas en el procesamiento y trfico,
manteniendo una dinmica productiva integrada a la economa local con dinero que ingresa ilegalmente
desde las cuencas cocaleras.
Segn Macroconsult (2008) para el ao 2004 en el Per el narcotrfico representaba el 1,6% del PBI
nacional, considerando solamente el costo de produccin de la cocana y la utilidad de las firmas locales. Al
Lavado de dinero
analizar el impacto del narcotrfico a nivel de las principales regiones con influencia cocalera (Hunuco,
Cusco Ayacucho y Junn) se apreciaba diferencias relacionadas con la magnitud de la actividad cocalera y
La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) define al lavado de activos como el conjunto de
operaciones realizadas por una o ms personas naturales o jurdicas; tendientes a ocultar o disfrazar el
origen ilcito de bienes o recursos que provienen de actividades delictivas. El delito de lavado de activos se
desarrolla usualmente mediante la realizacin de varias operaciones, encaminadas a encubrir cualquier
Tabla 3.5: Incidencia Econmica Primaria del Narcotrfico segn regiones (2004)
REGIN
PBI REGIONAL
(US$)
Hunuco
114 millones
627 millones
18.2%
82 millones
1951 millones
4.2%
104 millones
557 millones
18.7%
18 millones
2160 millones
0.8%
Cusco
referido al lavado o blanqueo de dinero para legitimar sus ganancias introducindolos al circuito
econmico a travs de diversos agentes, formas y mecanismos. Esto generalmente se logra valindose del
sistema financiero peruano y aprovechando las ventajas que ofrecen algunos pases con leyes permisivas,
llamados 'parasos fiscales'. Otra costumbre comn es el empleo de testaferros para el cuidado de los
bienes e inversiones con dinero mal habido.
Hunuco
Cusco
La magnitud mundial de las redes de lavado de dinero ha llevado a que muchos pases se hayan
involucrado en acciones masivas para detectar e incautar los bienes provenientes del narcotrfico:
inmuebles, dinero en efectivo, acciones, vehculos y cualquier otro activo. Algunas legislaciones
94
95
ASPECTOS SOCIALES
consideran que la persecucin a las acciones de lavado de dinero es una buena manera de neutralizar la
continuidad de la cadena de venta de drogas.
La SBS ha establecido normativas referidas a las denominadas 'transacciones financieras sospechosas',
sealando que los bancos estn obligados a identificar y registrar adecuadamente a sus clientes, limitando
el uso de cuentas annimas o cifradas. Adicionalmente, existe la obligacin de reportar toda transaccin
en efectivo que sobrepase los 30 mil soles por una sola vez y las que superen los 150 mil soles mensuales o
su equivalente en moneda extranjera. De esta manera se espera prevenir las actividades relacionadas con
el lavado de dinero.
Desde hace varias dcadas, la creciente demanda internacional por la produccin de coca y derivados
cocanicos ha llevado al pas a una situacin fluctuante entre la reduccin de hectreas de cultivo en
En junio del 2011, la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) de la Superintendencia de Banca, Seguros y
AFP (SBS), seal que el lavado de activos en el Per ascendera a US$ 3,460 millones, que tienen su origen
en diversos delitos, principalmente el Trfico Ilcito de Drogas (TID), que busca ser legalizado
firmas del narcotrfico que, en su enlace con los crteles internacionales, han ido gestando un clima de
violencia social y corrupcin, tanto en los valles cocaleros como en las regiones de influencia e, incluso, en
Es importante sealar que la forma inmediata de lavar dinero ilegal proveniente del narcotrfico es
introducindolo al menudeo en la economa local y nacional a travs de los agricultores cocaleros que
reciben un pago por su cosecha de coca, as como por las personas que procesan drogas en las zonas
Es de resaltar la decisin poltica, que se observa en los tres ltimos aos, respecto a la necesidad de
cocaleras. Tambin se inyecta dinero ilegal a travs de bancos, casas de cambio, sobornos a autoridades
reducir paulatinamente las hectreas de hoja de coca, que en su gran mayora (ms del 90%) se destinan al
polticas, policiales y militares, as como mediante el funcionamiento de empresas de fachada, entre otras
narcotrfico.
modalidades.
Durante varios aos se erradic cerca de 10,000 Has anuales a la par que se mantenan acciones de siembra
y resiembra, haciendo que la reduccin anual fuese menos significativa que lo esperado. Sin embargo, a
partir del 2012 se subi esta cuota a 14 mil y el 2013 a 22 mil, representando un punto de quiebre en
relacin con la tendencia precedente.
La meta del Gobierno Peruano para ao 2014 es lograr por lo menos 30 mil Has de erradicacin de cultivos
de coca, lo que indudablemente, debe ir acompaado por una serie de medidas, a nivel de control sobre la
ilegalidad, as como a nivel de apoyo al campesinado para lograr un desarrollo sostenible.
En esta lnea tambin se estn incrementando las medidas para controlar el trfico de precursores
qumicos con intervencin de la SUNAT y adicionalmente se mantienen los controles en el sistema
financiero para tratar de controlar el lavado de activos.
Cabe mencionar las experiencias exitosas de la regin San Martn, donde ya se cuenta con productores
exitosos, que basan su trabajo en la legalidad. Las ms recientes experiencias del Monzn o la cuenca del
Pichis-Palcaz, entre otras, muestran que la poblacin, reacia en un inicio a estos procesos, termina
aceptando, comprometindose e, incluso, agradeciendo la oportunidad de vivir de manera digna, segura
y lcita.
Drogas y subversin
En las elecciones generales de 1980 se hizo pblica en la regin Ayacucho (departamento entonces) la
presencia del movimiento terrorista Sendero Luminoso. El accionar subversivo y su consiguiente
represin por las fuerzas del orden, generaron un gran desplazamiento de pobladores de diversas
comunidades campesinas, especialmente altoandinas, donde la gente se encontraba a merced del abuso y
el terror. Entre las zonas receptoras de esta poblacin desplazada, que hua de la violencia, se encuentran
96
97
los valles cocaleros, donde desde aos atrs se vena consolidando una economa basada en la produccin
A esto se suma el fenmeno de la pobreza. Los distritos que conforman en VRAEM, presentan indicadores
de pasta base de cocana, que era trasladada clandestinamente a Colombia para ser refinada y exportada
sociodemogrficos alarmantes. Por ejemplo, se observa alrededor de 40% de desnutricin infantil, 28% de
embarazo adolescente y otros problemas que son factores de riesgo importantes para el involucramiento
poblacional en actividades ilcitas. Tal es el caso de cientos de jvenes que trabajan en los diferentes
Este lucrativo negocio ilegal atrajo tambin la presencia de columnas terroristas, las cuales se instalaron en
los valles cocaleros con la finalidad de levantar fondos para su causa, producindose as una convivencia
basada en la no agresin, ofreciendo el narcotrfico dinero y armas, a cambio de que los dejen operar
libremente. Si bien hubo algunos conflictos entre traficantes y terroristas, ste fue el patrn que imper.
Cuando en los aos 90, bajo el rgimen de Alberto Fujimori, es derrotado Sendero Luminoso, algunas de
sus huestes se refugian precisamente en los valles cocaleros, donde logran subsistir gracias a su nefasta
alianza con el narcotrfico. Al agudizarse la interdiccin y ser capturados muchos cabecillas de uno y otro
bando, cada quien intent subsistir a su manera, pero sin perder su posicionamiento en ciertas zonas.
eslabones de la cadena del narcotrfico, resaltando por ejemplo, los llamados mochileros, que cargan a
sus espaldas de 10 a 15 kilos de droga, por espacio de 2 a 5 das, para sacar su carga de los valles cocaleros
hasta ciudades intermedias de distribucin, donde se hacen cargo otros operadores. Las crceles de estas
localidades estn plagadas por ellos, muchos de los cuales no tenan conciencia de los riesgos a los cuales
se exponan.
El narcotrfico alimenta la existencia de grupos armados, fomenta el desacato al orden establecido y pone
cada vez en mayor riesgo la estabilidad jurdica, tanto en los valles cocaleros, como en sus zonas de
influencia, convirtindose en una amenaza para la institucionalidad y la seguridad nacional. Se puede
Aunque hubo aos de aparente inactividad terrorista, estos grupos se fueron reorganizando y, como
afirmar que, en estos momentos, los promotores del terrorismo son parte de la cadena del narcotrfico,
resultado de ciertos cambios jurdicos en el gobierno de transicin del presidente Paniagua y la paulatina
liberacin de mandos medios que haban sido inicialmente condenados a cadena perpetua; tales grupos
volvieron a tener una presencia amenazante desde los valles cocaleros, especialmente en las regiones de
Hunuco, San Martn y Ucayali y en el valle de los ros Apurmac-Ene y Mantaro (VRAEM), caracterizados
por una escasa presencia del Estado. Sumado a ello, en muchos casos, las fuerzas del orden asignadas a
Al respecto, es necesario que el Estado tenga una mayor presencia en estos valles, que se invierta lo
necesario para favorecer el desarrollo local y que se reorganicen los Comits de Autodefensa y a la propia
poblacin, para que el terrorismo y el narcotrfico sean rechazados desde adentro.
estos lugares optaron por evitar los enfrentamientos directos, por otra parte, la interdiccin y el control de
No se puede negar el aumento de estos grupos armados en los ltimos aos en el VRAEM y la incapacidad
de las estrategias implementadas para contenerlos; sin embargo, existen experiencias exitosas, incluso
Esta relacin narcotrfico-terrorismo se ha mantenido, pero cobrando matices diferentes; as, las
concepciones ideolgicas, motor inicial del terrorismo, fueron cediendo paso a intereses de carcter
econmico, encontrando el narcotrfico en estos elementos al margen del orden, una fuerza de
proteccin, vigilancia y apoyo a su ilcito negocio; y stos, a cambio, una fuente de ingresos;
aplicadas en los mismos valles cocaleros, que pueden marcar el derrotero de una lucha eficiente, fortalecer
el trabajo que las fuerzas del orden vienen realizando y, principalmente, unificar esfuerzos bajo una
estrategia integral, donde se responda a objetivos comunes.
Drogas y corrupcin
subordinndose de esta manera los servicios blicos de los terroristas, al poder econmico del
narcotrfico.
Estos grupos armados se insertan en las zonas ms alejadas, en las de ms difcil acceso, desde donde
ejercen un dominio sobre ciertos sectores de los valles cocaleros, secuestrando jvenes y nios para
adiestrarlos y sumar fuerzas, extorsionando a la poblacin, la cual vive en una amenaza permanente y,
muchas veces, se ve involucrada, no por voluntad propia, sino por temor.
clave del estado que deberan estar a cargo de su control y desarticulacin. Ello permite por ejemplo que la
cantidad de derivados cocanicos que se incauta en el Per sea an reducida (cerca del 10% de la
produccin nacional) y facilita el enorme trfico de insumos qumicos, pese a existir lineamientos para su
control.
Los acontecimientos ocurridos en el VRAEM en aos recientes muestran la gravedad de esta situacin, al
Otras muestras de ello son la falta de operatividad para colocar garitas mviles en lugares estratgicos,
hacerse evidente la presencia de columnas de nios y nias armadas al servicio de estos grupos criminales,
as como la constatacin de mujeres que son secuestradas, violadas y obligadas a tener hijos para
peruanas o internacionales del narcotrfico, o su pronta liberacin en casos de ser detenidos, incluso
incrementar las fuerzas delictivas. Esto puede considerarse un atropello a los derechos humanos y
tratndose de sus mandos medios; as como la ausencia de una estrategia moderna y efectiva, con el uso
ciudadanos, que se produce, incluso bajo el silencio de muchos organismos dedicados a la defensa de los
de alta tecnologa para enfrentar las actividades relacionadas con la cadena de las drogas.
mismos.
98
El narcotrfico, como actividad ilegal altamente lucrativa, ha logrado permear gravemente instituciones
Esto se vincula directamente con el lavado de activos que recicla grandes cantidades de dinero
En esta misma regin debe resaltarse las implicancias del desplazamiento de grupos armados en el
corredor Kimbiri - Quillabamba (Cusco); que estn involucrados en sonados casos de amenazas,
ganancias criminales en dignos ahorros o respetables fortunas. Debido al enorme volumen de este delito,
extorsiones y secuestros ocurridos a lo largo del 2012, afectando a trabajadores y personal directivo de las
se genera en los bancos un exceso de liquidez, distorsionando la toma de decisiones econmicas por
empresas de extraccin de gas. Esta situacin ha puesto en grave riesgo el desarrollo de localidades que se
constituye inmensa caja al servicio de la corrupcin que vulnera los sistemas jurdicos y polticos.
99
Respecto a este delito, en el Per se promulg el ao 2002 la Ley 27765, que pena los ingresos o bienes
en las pozas de maceracin, con alta exposicin a sustancias txicas dainas para la salud y con la
obtenidos en forma ilcita; sin embargo, hasta la actualidad, el Poder Judicial no ha dictado ninguna
sentencia. Por otro lado, es dbil la conciencia moral de muchos, quienes justamente son los encargados
Aquella que se asocia a las mafias y a los medios de distribucin de drogas, en los cuales cientos de
jvenes son utilizados para transportar sustancias de un lugar a otro, con la finalidad de facilitar su
de detectar, arrestar, juzgar y sancionar uno de los delitos ms graves y destructivos de la nacin.
venta en los centros urbanos o en el exterior del pas. Una modalidad frecuente es el empleo de
Frente a ello, se pueden contar algunos esfuerzos como la creacin de la Oficina de Control de la
mochileros, que en grupos aproximados de 10 a 15, y custodiados por agentes armados, llevan su
Magistratura (OCMA), cuya funcin es disuadir a las autoridades judiciales de involucrarse en casos de
nociva carga desde los valles cocaleros hacia determinados puntos de comercializacin, caminando
corrupcin y de hacer caer todo el peso de la ley a quienes la infringen. Tambin se rescatan operativos y
por zonas de herradura, por espacio de tres o cuatro das, con los altos riesgos para la vida y la salud.
purgas a nivel de las fuerzas armadas y policiales; aunque en reiteradas ocasiones, muchos de sus
La otra modalidad frecuente es la de los burriers, que llevan droga consigo o dentro de s, desde el
miembros se ven implicados en este delito, asociando el problema, por lo general, a sus bajos sueldos y a
los altos riesgos de su trabajo.
Per hacia el exterior. Las crceles en Lima estn atestadas por jvenes que han cometido este delito.
-
Lo que es evidente es que estos esfuerzos no han sido suficientes para frenar el avance del narcotrfico en
traficantes, para ejercer la venta callejera de drogas y que, al ser detenidas, dejan a sus hijos en la
las diferentes etapas de su cadena delictiva. En cualquier caso, es necesario hacer una reforma a nivel del
orfandad. En muchos casos, tienen que afrontar largas condenas porque sus delitos presentan
Cdigo Penal y establecer sanciones verdaderamente ejemplares para aquellos funcionarios pblicos
responsables del orden y el respeto a la Constitucin, que se coluden con el narcotrfico, y no slo
agravantes, tales como la venta en penales, alrededor de centros educativos, entre otros; situaciones
ignoradas por ellas. Por otra parte, est la amenaza de las pandillas, cuya violencia se agrava por el
consumo o la comercializacin de drogas.
-
Aquella que se vincula con la presencia de sicarios internacionales en las grandes ciudades y en las
Por otro lado, el narcotrfico, en ciertas zonas de influencia, ha ido generando una corriente de opinin
zonas cocaleras que, en su delictivo accionar y en sus ajustes de cuentas, ponen en riesgo a la
que lo justifica y lo avala, como medio de hacer frente a la pobreza. Como producto de ello, se forman
movimientos polticos regionales, con olfato electoral, con la nica finalidad de asumir cargos pblicos
importantes y, desde ah, ejercer presin para facilitar su accionar delictivo, o para bloquear decisiones que
Aquella que es producto del abuso de las sustancias y de la apetencia compulsiva dado que las
drogas producen estados alterados de la conciencia que, en casos de adiccin, pueden llevar a
puedan hacerles frente. Estos escuderos del narcotrfico se enquistan en las diferentes esferas del poder
situaciones con gran carga agresiva. En el Per se observa esto, especialmente con el abuso de
poltico; son constantes los reportajes de diversos medios de comunicacin que citan a alcaldes,
alcohol y de PBC, bajo los cuales son muy frecuentes los accidentes de trnsito y la violencia familiar y
social, generados por estados de ebriedad; as como la exacerbada violencia con fines delictivos,
Esta narcocultura que tiene sus cdigos y que utiliza elementos del acerbo popular, tiene que ser
como asaltos, robos, secuestros, por parte de los delincuentes, bajo el efecto de la PBC; las pginas
enfrentada de manera directa, a travs de una poltica educativa que contribuya a construir una sociedad
policiales de los diarios estn plagadas de estas noticias. De acuerdo a un estudio realizado por el
Drogas y violencia
-
Aquella que proviene del lavado de activos y que constituye una amenaza econmica para
La criminalidad y la violencia estn estrechamente ligadas, por tanto, la cadena del narcotrfico, que en el
caso peruano cierra el crculo de la produccin, comercializacin y consumo, genera y arrastra situaciones
cuencas fluviales, ste es un dao irreparable que afecta no slo a las poblaciones locales, sino que
Las expresiones de violencia tienen mltiples manifestaciones, entre ellas se puede identificar:
-
Aquella que se ejerce sobre los campesinos cocaleros, en los cuales la cultura narco pretende insertar
la idea que la nica forma de enfrentar la pobreza, es dedicndose al cultivo de coca, para el cual
ofrecen precios tentadores. Sin embargo, as como en la poca de la Colonia, la coca era una forma de
pago por el trabajo y as instrumento de explotacin y deterioro de los indgenas peruanos;
actualmente, su cultivo es instrumento de explotacin del narcotrfico sobre los campesinos, como lo
Aquella que se ejerce contra el medio ambiente, deforestando grandes extensiones y contaminando
destruye el ecosistema, teniendo implicancias globales.
Aquella que se expresa en la corrupcin, socavando la vena moral de una nacin y bloqueando sus
posibilidades de un desarrollo lcito sostenible.
Frente a estos problemas, el estudio de opinin sobre drogas, realizado por CEDRO el 2013, muestra que
la poblacin peruana reconoce la relacin entre la coca y el narcotrfico (95.0%), con la subversin (88.6&)
y con el consumo de drogas (94.5%). Estos datos ponen en evidencia el reconocimiento, por parte de la
poblacin, que el cultivo ilegal de hoja de coca es una amenaza para el desarrollo del pas.
100
101
ASPECTOS ECOLGICOS
En el Per, los cultivos de hoja de coca se ubican principalmente entre los 1500 y 3500 metros sobre el nivel
de mar, en ecosistemas tales como bosques montaosos altos, bosques de neblina y bosques hmedos
adyacentes que incluyen cursos de agua torrentosos en las cuencas de los ros Huallaga, Maran,
Aguayta, Pachitea y Apurmac-Ene, entre otras.
103
Cabe sealar que las repercusiones del dao ecolgico de la cadena de las drogas no se circunscriben a
reas o regiones especficas sino que estn alcanzando escala mundial aunque tales impactos son
ETAPA
Eleccin
de reas.
OBJETIVO
FORMA DE MANEJO
Proyectar formas
que dificulten toda
legalidad y aseguren
el poder ilcito.
IMPACTO
Mayor aislamiento y descontrol
territorial.
menores en comparacin con el dao que ocasionan las actividades extractivas e industriales legales. Sin
embargo, la cadena de las drogas no puede ser regulada o reglamentada al igual que sus potenciales
daos al medio ambiente del pas.
Por otro lado, el narcotrfico se introduce en reas de reserva ecolgica que pueden representar el futuro
econmico de los pases, afectando el ecosistema y la biodiversidad que en realidad son el elemento ms
Pasta
bsica de
cocana.
Tala y quema de
bosques:
- Implementar 1
hectrea de coca
significa destruir 4
hectreas de
selva.
- Quemar 1
hectreas de
bosque destruye
140 metros
cbicos de
madera.
- Destruccin de nichos
ecolgicos y cadenas trficas.
- Destruccin de potencial
gentico.
- Erosin y empobrecimiento de
los suelos.
- Destruccin de cobertura
vegetal nativa.
- Alteraciones en los regmenes
de lluvias y clima.
- Aumento considerable de
emisiones de CO2.
- Desaparicin de atractivos
escnicos y paisajsticos.
- Extincin de especies
endmicas.
- Deterioro de nacientes de
agua.
rico de cualquier nacin. ONUDD (2009) ha reportado que 6 reas protegidas amaznicas han sido
impactadas por el cultivo: los Parques Nacionales Tingo Mara, Cordillera Azul, Ro Abiseo, Bahuaja
Sonene, la Reserva Nacional Tambopata y la Zona de Reserva del Gepp.
El uso intensivo de los terrenos, la tala y quema de bosques, el empleo de pesticidas y herbicidas, los
qumicos empleados en la produccin de drogas o an el simple hecho de asentarse en territorios de selva
natural, afectan el delicado equilibrio ecolgico y el clima de vastas regiones del planeta, con impactos a
nivel de los ecosistemas circundantes, que ven reducido drsticamente el nmero de sus especies
animales y vegetales disponibles, esperanza de vida y salud.
Implementacin
de cultivos.
Implementacin de
procesos agrcolas.
Siembra, cuidado y
cosecha de
sembros de coca
mediante uso
qumicos como
bioestimulantes,
abonos y pesticidas
para control de
plagas y malezas.
Algunas propuestas
Se hace necesario tomar medidas para enfrentar este problema. Particularmente, parece ser necesario:
Introduccin de
sustancias
qumicas.
Procesamiento
de la droga.
Dotar de
infraestructura para
implementar
laboratorios y
almacenamiento de
grandes cantidades
de sustancias
qumicas.
Habilitar zonas de
bosque con
presencia de
corrientes de agua.
Extraccin del
alcaloide, reciclaje de
solventes, lavado de
los equipos,
disposicin de los
deshechos.
Las pozas de
maceracin
emplean millones de
litros de cido
sulfrico, xido de
calcio,
permanganato de
potasio, cido
muritico,
amonaco, acetona
y combustibles que
terminan arrojados
en suelos y ros.
a)
Recoger informacin de campo sobre el impacto ecolgico y de salud del cultivo de coca y la
produccin de drogas.
b)
Generar procesos educativos en nios, jvenes y adultos para generar conciencia sobre los impactos
y motivar a la accin.
104
- Concentraciones elevadas de
metales txicos como plomo,
cadmio y cobre en las aguas
de los ros.
c)
Continuar las acciones destinadas a reducir los cultivos de coca y la produccin de drogas.
d)
e)
Asimismo, sera importante concertar una estrategia nacional de mediano y largo plazo para la lucha
contra las drogas y la reduccin y/o eliminacin del cultivo de la coca para uso no tradicional, en la cual se
incorpore con seriedad y profundidad las acciones que ayuden a reducir los impactos ambientales que hoy
afectan severamente a la amazonia peruana.
105
Tambin es clara la importancia de fomentar el manejo de los bosques de forma sostenible tanto
ambiental, social como econmicamente, sobre la base de la actual legislacin forestal y las nuevas
estrategias para la reforestacin de las reas de bosques deforestados.
Los programas de desarrollo alternativo deben enfocar su trabajo en el manejo del sistema productivo y
no solamente sobre un cultivo especfico, pues se espera que la agricultura sustituta sea sostenible en
trminos ambientales y marque una diferencia importante respecto al cultivo de coca. Es en este contexto
donde la agricultura ecolgica es una excelente alternativa, no solo por su relacin amigable con el medio
ambiente, sino por la importancia que tiene en los mercados internacionales. Tal es el caso del cultivo del
caf con manejo agroforestal.
Se debe asegurar mayores niveles de productividad de los cultivos seleccionados y estos deben estar
insertos en programas de cadenas productivas. Los cultivos perennes pueden ser una buena alternativa al
cultivo de coca, como el caf y el cacao orgnicos que estn demostrando su importancia en todo el
mundo.
Se debe eliminar las polticas de subsidio a los plaguicidas, en especial a los que se usa en el cultivo de coca.
La interdiccin, es decir, el control de los insumos qumicos utilizados en el procesamiento de la coca debe
ser ms eficaz para evitar su llegada y empleo en las reas de cultivo de coca y elaboracin de drogas.
Finalmente, es importante adems promover mayores campaas de sensibilizacin y capacitacin sobre la
importancia ecolgica, econmica y social de los ecosistemas afectados por la produccin de coca, en la
Captulo IV
ESTRATEGIAS FRENTE
A LAS DROGAS
106
ASPECTOS LEGALES
El Per cuenta con una copiosa normativa en materia penal con la finalidad de hacer frente al problema de
las drogas legales e ilegales, y en el caso de estas ltimas, se aborda aspectos relacionados con la
produccin, transformacin, trfico y consumo, en especial de las drogas que son elaboradas a partir de la
hoja de coca.
Existe normativa penal para tipificar los delitos relacionados al TID y otros conexos; normativa procesal
para llevar a cabo la investigacin juicio y sentencia de las personas procesadas por este tipo de delitos; y
normativa en materia de ejecucin penal, relacionada al tratamiento penitenciario de las personas
procesadas y condenadas.
A continuacin, se detallan los diferentes dispositivos legales y reformas legislativas promulgados hasta la
fecha, relacionados con las drogas legales o sociales e ilegales:
109
NORMA
D. Legislativo
N 635
Ley N 26859
D. Sup.
N 0332001-MTC
Ley N 28681
D. Sup.
N 0332001-MTC
Ley N 29439
D. Sup.
N 012-2009-SA
DESCRIPCIN
Promulga el Cdigo Penal de 1991, en donde se establece por
primera vez los delitos del trfico ilcito de drogas (TID), y el delito
de lavado de dinero o legitimacin de capitales provenientes del
narcotrfico (incluido la eliminacin del secreto bancario cuando se
trate de TID). Regula tambin, el delito de receptacin y
encubrimiento, agravando las penas en algunas modalidades del
delito (para el narcoterrorismo, dirigentes de bandas y en otros)
hasta la cadena perpetua. Y, despenaliza el cultivo de la hoja de
coca, acentuando su criminalizacin en los casos de elaboracin
de pasta bsica de cocana y cocana.
FECHA
03/04/1991
25/09/1997
24/07/2001
05/03/2006
01/07/2009
18/11/2009
13/01/2010
NORMA
DESCRIPCIN
FECHA
Ley N 25357
27/11/1991
Ley N 26739
08/01/1997
Ley N 26849
30/07/1997
Ley N 26957
30/05/1998
Ley N 28705
06/04/2006
D. Sup.
N 0152008-SA
05/07/2008
D. Sup.
N 0012011-SA
14/01/2010
Ley N 29517
02/04/2010
Todas estas medidas implementadas durante los ltimos 5 aos, responden al compromiso que el Per ha
asumido al suscribir y ratificar el Convenio Marco para el Control del Tabaco, al igual que ms de 170 pases
en el mundo entero.
110
produccin, trfico, consumo y dems delitos que forman parte del narcotrfico.
En los ltimos aos en el Per se han venido estableciendo medidas legales que permiten una mayor
Desde la dacin del Cdigo Penal de 1991, el Per inici una nueva etapa en cuanto a normatividad penal
proteccin frente a la exposicin al humo de tabaco, buscando de esta manera reducir la accesibilidad y
dirigida a reprimir el TID, recogiendo los lineamientos establecidos en los instrumentos internacionales
asequibilidad del tabaco, especialmente entre los ms jvenes. La tabla 4.2 detalla las principales normas
que sirven de base para la tipificacin, sancin y prevencin de los delitos de narcotrfico y conexos. La
tabla 4.3 presenta un breve recuento de los dispositivos legales ms importantes sobre la materia.
111
NORMA
Cdigo de
Aduanas
Ley N 4428
DESCRIPCIN
FECHA
Ley N 26223
20/08/1993
Ley N 26247
25/11/1993
Ley N 26320
02/06/1994
Ley N 26332
24/06/1994
FECHA
11/03/1920
26/11/1921
28/03/1949
01/06/1949
D.S. N 8294-PCM
03/10/1994
D.S. N 254
11/12/1964
D. Leg. N 824
24/04/1996
D. Ley N 19505
22/08/1972
Ley N 26600
09/05/1996
Ley N 26600
09/05/1996
Ley N 26619
30/05/1996
D. Ley N 22095
21/02/1978
Ley N 26702
09/12/1996
03/04/1997
Constitucin
Poltica de 1979
D.S.
N 013-97-PCM
12/07/1979
D.S. N 00797-ITINCI
23/04/1997
D. Ley N 122
12/06/1981
D.S. N 02198-ITINCI
21/12/1998
Ley N 23414
Julio de
1982
Ley N 27024
25/12/1998
Ley N 27112
19/05/1999
Resolucin
Fiscala de la
Nacin N 0612001-MP-FN
19/01/2001
R.M. N 10962001-IN/1101
10/09/2001
Ley N 27629
11/01/2002
Ley N 27634
16/01/2002
D. S. N 0322002-PCM
11/05/2002
D. Ley N 11005
03/04/1991
D. Leg. N 753
08/11/1991
D. Ley N 25428
D. Legislativo
N 635
112
DESCRIPCIN
NORMA
09/04/1992
113
NORMA
DESCRIPCIN
FECHA
Ley N 27817
13/08/2002
Ley N 28002
17/06/2003
D.S. N 0042004-PCM
Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2002 - 2007, diseada para
combatir el problema de las drogas, a travs de las reas estratgicas de
interdiccin, desarrollo alternativo y rehabilitacin y tratamiento de los
frmacos dependientes.
29/01/2004
D. Leg. N 982
Modifica artculos 296, 296-A, 297, 298 y 299 del Cdigo Penal.
21/07/2007
NORMA
DESCRIPCIN
FECHA
17/02/1982
D.S. N 0502010-PCM
30/04/2010
D. Sup. N 05982-EFC
D.S. N 0332012-PCM
27/03/2012
D. Ley N 22095
21/02/1978
D. Sup. N 00590-EF
06/01/1990
Ley N 27765
Ley Penal contra el Lavado de Activos, establece los tipos legales de actos
de conversin y transferencia, actos de ocultamiento y tenencia, sus formas
agravadas, omisin de comunicacin de operaciones o transacciones
sospechosas, las reglas de investigacin, la prohibicin de beneficios
penitenciarios y la derogacin de los artculos 296-A y 296-B del Cdigo
Penal.
D. Sup.
N 25623
21/07/1992
D. Sup. N 00797-ITINCI
18/04/1997
D.S. N 00897-ITINCI
23/04/1997
D.S. N 02298-ITINCI
22/12/1998
D.S N 00199-IN
21/01/1999
R.M. N 10962001-IN/1101
10/09/2001
Ley N 28305
27/07/2004
D. Sup. N 0532005-PCM
27/07/2005
D. Sup. N 0842006-PCM
22/11/2006
Ley N 29037
12/06/2007
26/06/2012
Es as que, toda esta copiosa normativa en materia penal apunta a combatir la amenaza a la seguridad
interna de nuestro pas, que es generado por el delito de narcotrfico. En esta lnea, a travs de la tabla 4.4,
se describe las actuales sanciones penales que se encuentran vigentes y establecidas en los artculos 297,
278 y 299 del Cdigo Penal de 1991, respecto a las Drogas Ilegales.
Tabla 4.4: Penas previstas en el Cdigo Penal respecto a las drogas ilegales
DROGAS
COMERCIALIZACIN
EXCEDA
MICROCOMERCIO
NO EXCEDA
POSESIN NO PUNIBLE
CONSUMO NO EXCED
Pasta Bsica
de Cocana
20 Kg.
50 g. y derivados
5 g.
Clorhidrato
de Cocana
10 Kg.
25 g.
2 g.
5 g. 1 g. de sus
derivados.
100 g. 10 g. de
sus derivados.
8 g. 2 g. de sus
derivados.
Ltex de Opio
Marihuana
xtasis
(conteniendo MDA,
MDMA, Metanfetamina
o sustancias anlogas)
SANCIN
114
15 g.
15 a 25 aos
180 a 365 das multa.
2 g.
3 a 7 aos
180 a 360 das
multa.
0.25 g.
la legislacin peruana
no sanciona la posesin
para el propio e
inmediato consumo.
115
Como se observa, a travs de estas medidas legales se busca disminuir el mal uso de insumos qumicos en
DESCRIPCIN
FECHA
D. Leg. N 986
22/07/2007
D. Leg. N 992
22/07/2007
El delito de lavado de activos, lavado de dinero o legitimacin de capitales est referido al proceso
D.S. N 0102007-JUS
21/10/2007
D.S. N 0122007-JUS
18/11/2007
Res. S.B.S.
N 1782-2007
05/12/2007
D. Leg N 1106
19/04/2012
mediante el cual el dinero, bienes y ganancias ilegales, pretenden legalizarse a travs del sistema
financiero, burstil, comercial o por otros medios, con la finalidad de evitar su deteccin y decomiso. La
NORMA
NORMA
116
DESCRIPCIN
FECHA
D. Leg. N 736
Adiciona los artculos 296-A y 296-B, que sancionan los actos de lavado de
dinero provenientes del narcotrfico.
08/11/1991
Ley N 25404
25/02/1992
D. Ley N 25428
10/04/1992
D. Ley N 25475
06/05/1992
Ley N 26233
28/08/1993
El proceso de prdida de dominio constituye una norma innovadora, que tiene por objeto atacar las
Ley N 27693
12/04/2002
Ley N 27765
27/06/2002
D. Sup. N 1632002-EF
31/10/2002
D. Sup. N 0612003-EF
13/05/2003
Ley N 28009
21/06/2003
Ley N 28306
29/07/2004
Ley N 28355
Ley que modifica diversos artculos del Cdigo Penal y de la Ley Penal
contra el Lavado de Activos.
D. Sup. N 0822005-PCM
Este conjunto de dispositivos legales constituye un mecanismo para hacer frente a esta modalidad
ganancias ilcitas obtenidas a travs de actos delictivos relacionados con el narcotrfico. La tabla 4.7
detalla las principales normas sobre la materia:
Tabla 4.7: Normas Legales relacionadas con la ley de prdida de dominio
DESCRIPCIN
FECHA
D. Leg. N 992
22/07/2007
05/10/2004
D.S. N 0102007-JUS
21/10/2007
27/10/2005
D.S. N 0122007-JUS
18/11/2007
Ley N 29038
12/06/2007
Ley N 29212
28/04/2008
D. Leg. N 982
22/07/2007
Proyecto de Ley
N 02658/2008CG
03/09/2008
D. Leg. N 985
D. Leg N 1104
19/04/2012
NORMA
22/07/2007
117
Como es posible apreciar esta nueva figura legal busca limitar los medios y recursos econmicos con que
Es claro que el delito de narcotrfico y conexos constituyen una amenaza a la seguridad internacional, lo
se financian las redes de narcotrfico en nuestro pas, contribuyendo a controlar aspectos econmicos de
que ha motivado la unin de esfuerzos conjuntos entre los estados y las diversas organizaciones
internacionales, que buscan afrontar esta problemtica y lograr cambios relevantes en la realidad nacional
vinculada con este flagelo.
El ao 2011 se dict una serie de normas legales relativas a la salud mental, en especial relacionadas a la
DESCRIPCIN
Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes, enmendada por el Protocolo de 1972.
Somete a fiscalizacin ms de 116 estupefacientes, entre ellos el opio y sus derivados, as
como drogas sintticas tales como la metadona y la petidina. En su art. 26 establece la
fiscalizacin del cultivo de coca y seala que en la medida de lo posible, se erradique los
cultivos ilcitos. Sealando tambin, en su Art. 49 que la masticacin de la coca quedar
prohibida dentro de los 25 aos siguientes a la entrada en vigor de la Convencin nica.
Convenio sobre Sustancias Psicotrpicas de 1971. Somete a fiscalizacin 105 sustancias
psicotrpicas, la mayora de las cuales estn contenidas en productos farmacuticos que
actan sobre el sistema nervioso central.
118
FECHA
NORMA
21/04/1964
FECHA
Ley N 29737
06/07/2011
Ley N 29765
23/07/2011
D.S. N 0062012-SA
05/06/2012
Res. Ministerial
N 491-2012-SA
14/06/2012
Ley N 29889
24/06/2012
28/11/1979
26/11/1991
04/06/1997
05/11/2001
20/11/2001
20/10/2004
Decisin 505 - CAN: Plan Andino de Cooperacin para la Lucha contra las Drogas Ilcitas y
Delitos Conexos.
22/06/2001
Decisin 549 - CAN: Crea Comit Andino para el Desarrollo Alternativo (CADA).
25/06/2003
06/12/2004
DESCRIPCIN
119
AFRONTE INSTITUCIONAL
La lucha contra las drogas es, desde hace varios aos, un tema de inters nacional, que recibe atencin en
medios comunicacionales locales y regionales; as como de las instancias gubernamentales y otras
organizaciones e instituciones de la sociedad civil. Todas ellas coinciden en la importancia de actuar de
manera decidida para contrarrestar la cadena de las drogas, y que esta est adems vinculada a la
violencia, la inseguridad, la desigualdad y la falta de oportunidades para el desarrollo.
Es por ello que CEDRO desarrolla iniciativas de corte integral, incluyendo temas de educacin de calidad,
prevencin en salud, promocin del empleo, emprendimientos e ideas de negocio, proyecto y habilidades
para la vida, habilidades sociales, liderazgo y participacin comunitaria, resolucin de conflictos, toma de
decisiones, conservacin del medio ambiente, equidad de gnero, entre otros temas de necesidad de las
comunidades a las que presta servicios.
Todo esto hace de CEDRO una institucin con experiencia, especializacin y liderazgo a nivel nacional en la
lucha contra la cadena de las drogas. En ese sentido, son varias las organizaciones que reconocen el
trabajo, el legado y la importancia de la labor de CEDRO, quienes desde su mbito pblico o privado,
nacional o internacional, colaboran y son aliados y socios institucionales en diferentes actividades,
acciones y proyectos de desarrollo integral.
A continuacin, se presenta una resea sobre estas organizaciones aliadas.
Organizaciones civiles.
Son organizaciones forjadas por iniciativa privada, especialmente en el rea preventiva y de
rehabilitacin. Aunque son pocas las especializadas en el tema, existen un buen nmero cuyas
acciones involucra directa o indirectamente el afronte al problema de las drogas, como un
complemento a las acciones estatales. Con ellos, CEDRO, a travs de su servicio de Lugar de
Escucha, atiende a la poblacin que requiere informacin, diagnstico, derivacin y
tratamiento ambulatorio sobre consumo de drogas y otras adicciones.
121
Organizaciones no gubernamentales.
De las instituciones de carcter civil constituidas, muchas de ellas como ONGs, presentes en el
Organizaciones gubernamentales.
Per que estudian y generan propuestas acerca de la lucha contra las drogas, CEDRO representa
hasta el momento la nica entidad propiamente especializada. Sin embargo, existen otras
El Estado adopta acciones en los 3 ejes de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas,
organizaciones que trabajan estos temas conjuntamente con CEDRO, y son las siguientes:
Integral.
- Comisin Nacional de Lucha Antitabquica (COLAT).
- Instituto de Educacin y Salud (IES).
- Servicios Educativos y Propuesta Social (SUMBI).
Organizaciones de tratamiento.
Aunque formalmente carecen de un reconocimiento como organizaciones especializadas en el
rea de rehabilitacin, en la prctica brindan auxilio en el abordaje de los casos de
drogodependencia. Se incluyen:
- Comunidades teraputicas.
- Instituciones de salud privada.
122
123
De manera interna.
- Propiciando comportamientos saludables en los funcionarios y trabajadores.
- Disminuyendo o previniendo conflictos.
- Colaborando con enfoques de mayor interaccin y trabajo en equipo.
De manera externa.
- Apoyando a la empresa en ensear e implementar programas en las reas de
influencia de la empresa.
- Estableciendo sinergias con autoridades de las zonas donde se ubica la empresa.
- Estableciendo redes de accin entre empresas y consorcios.
En la vida institucional de CEDRO, varias son las empresas que vienen trabajando en el
rea de responsabilidad social. Entre ellas:
- PROTISA
Prevencin del trabajo infantil.
- MINERA LA ZANJA
Prevencin de conductas de riesgo y promocin de estilos de vida saludables.
- MINERA EL MOLLEVERDE
Prevencin de abuso de alcohol y alcoholismo.
- ANGLOAMERICA QUELLAVECO
Promocin de salud y prevencin de conductas de riesgo.
- ASOCIACIN CIVIL BASC
Prevencin de abuso de alcohol y otras drogas con empresas.
124
125
Estas son redes de intervencin interestatales u organismos internacionales que hacen posible la
administrativo, civil y municipal. CEDRO articula, coordina y desarrolla acciones con ellas para la
Aunque dentro de los organismos internacionales confluyen los compromisos de los Estados en materia
de lucha contra las drogas, su implementacin es responsabilidad individual. En ambas situaciones existen
tema, as como su apoyo en la implementacin de los acuerdos asumidos por ste. Se incluyen:
Organismos regionales.
Estas son rganos estatales extranjeros que apoyan las acciones gubernamentales o de
asociaciones civiles en la lucha contra las drogas, desde sus diferentes ejes. Dentro de los
principales se encuentran:
Como puede verse, la amplia relacin de organizaciones de distinta ndole que participan en la lucha
contra las drogas en nuestro pas muestra el enorme inters de todos los sectores por resolver los
problemas derivados de la cadena de las drogas. Cada una de estas organizaciones, por su cuenta,
desarrolla una serie de estrategias de intervencin para mitigar los problemas asociados, o bien para
implantar vehculos de desarrollo alternativo e integral.
126
127
DESARROLLO ALTERNATIVO
Sin embargo, la lucha contra las drogas implica tambin, y sobre todo, articular y trabajar de manera
coordinada con una multiplicidad de organismos que desde sus particulares perspectivas y posibilidades
buscan aportar para combatir las nocivas consecuencias relacionadas con cada uno de los eslabones de la
cadena que comienza con el cultivo de coca, pasa por la produccin, elaboracin, micro-comercializacin
y consumo, y culmina en la oferta de posibilidades de rehabilitacin.
En ese sentido, CEDRO ha ido consolidando, particularmente en los ltimos aos, estrategias y espacios de
articulacin multisectoriales con diferentes actores sociales y polticos, as como lderes comunitarios,
entidades gubernamentales, asociaciones de productores, organizaciones e instituciones. En esa misma
Se define al desarrollo alternativo como una iniciativa cuyo enfoque se orienta a promover una extensa
escala de actividades econmicas y productivas lcitas, ofreciendo salidas en un marco de legalidad frente
regionales con los que desarrolla sus respectivas intervenciones; y tambin ha implementado espacios de
a los cultivos ilcitos de coca; enfocndose en diversas poblaciones que ven afectadas sus posibilidades de
dilogo con ministerios y con el gobierno central para darles cuenta de sus lecciones aprendidas y
recomendaciones.
Las propuestas de desarrollo alternativo estn diseadas para facilitar y potenciar el desarrollo integral de
individuos y colectividades, a travs de actividades diversas que incluyen los aspectos agrcolas, pecuarios,
Nuevas perspectivas
Las organizaciones pblicas y privadas involucradas en el afronte del problema de las drogas en el Per,
Por otro lado, CEDRO no puede estar ajeno a las tendencias mundiales respecto a las nuevas tecnologas y
al crecimiento macroeconmico del pas, que ha significado una disminucin considerable de los fondos
coca, pero intentan proporcionar a las poblaciones involucradas medios sustitutos que les permitan lograr
comunicacin para diversos pblicos a travs de las principales redes sociales, en las que comparte
noticias de actualidad, estudios cientficos, oportunidades de voluntariado, becas, y afines a travs de las
redes sociales y espacios virtuales de cada uno de sus proyectos, as como sus respectivos espacios
Proyecto de Donacin para el Desarrollo Alternativo en 1,995 entre el Gobierno del Per y Estados Unidos.
institucionales.
Desde Agosto de 1997, el ente rector DEVIDA asumi la representacin del gobierno peruano ante las
As tambin, CEDRO cuenta con profesionales que se dedican a la bsqueda de fondos y a la formulacin
de proyectos y servicios para nuevos cooperantes, entidades del estado y del sector privado, a fin de
diversificar su oferta y adaptarse a los nuevos tiempos. Poco a poco, CEDRO est ampliando la cobertura
El PNDA incluy diversos subprogramas diseados para dar respuesta a la problemtica existente en las
a)
b)
sostenible.
Organizacin de los productores y las cadenas de valor como gestores del desarrollo participativo y
c)
sostenible.
Promocin de actividades econmicas productivas sostenibles frente a la economa la produccin
d)
ilcita de coca.
Conservacin de los recursos naturales y proteccin del medio ambiente.
En este marco, debe indicarse que las principales instituciones que trabajan en programas de desarrollo
alternativo en el Per son:
128
129
En el marco de esta estrategia, el 'Modelo San Martn' es considerado uno de las principales ejemplos de
8.
Alemana; fruto del trabajo de desarrollo sostenible despus de la erradicacin, alcanzando una reduccin
levantamiento de fondos del Estado peruano por parte de DEVIDA para financiar la estrategia
del 85% en los cultivos de coca. Como resultado de este proceso los ingresos de los campesinos ya no
dependen de la coca, sino de cultivos tales como palma aceitera, cacao, caf, palmito, arroz, frutales
erradicadas como Monzn. En 2013, USAID aprob un programa multianual para DEVIDA de US$ 19
agroindustriales y otros. Hoy se considera que la vida social y econmica de los agricultores de esta regin
millones.
Incrementar la productividad del cacao, caf y aceite de palma, ayudando a los agricultores a
b)
c)
d)
e)
CACAO
1.
Se espera que la produccin de cacao en el Per para crecer un 20% hasta el 2014. La
produccin alcanz 62,900 toneladas mtricas en 2013, y las exportaciones totales
alcanzaron US$ 118,3 millones. La produccin de cacao ocupa una superficie de 91,500
hectreas, beneficiando a ms de 40,000 familias directamente ya otras 200,000
indirectamente. Per es el segundo productor mundial de cacao orgnico.
2.
Agricultores apoyados por USAID y las cooperativas de cacao han cultivado 54,500
hectreas de cacao orgnico. Productores de cacao apoyados por USAID han
calidad de vida.
aumentado los rendimientos promedio de 386 kg/ha en 2006 a 719 kg/ha en 2012.
Mejorar la poltica y el marco institucional para promover la participacin del Estado Peruano en relacin al
Algunas comunidades producen entre 1,500 y 2,500 kg/ha. Las zonas de cultivo de
desarrollo alternativo.
cacao apoyadas por USAID son el 64% de la produccin total de cacao nacional.
3.
millones en 2012.
Ms de 78,500 hectreas de cacao, caf y palma aceitera plantadas en San Martn, Hunuco y Ucayali
CAF
desde 2002. En 2013 USAID instal 5,467 hectreas nuevas y se han plantado 52,718 hectreas de
2.
3.
1.
2.
en 2009, US$ 44 millones en 2010, US$ 69 millones en 2011 y de nuevo a US$ 73 millones en 2012,
4.
Las cooperativas apoyadas por USAID en San Martn, Hunuco, Ucayali y aumentaron
Los productores de caf reciben apoyo de USAID han plantado y/o mantenido 7,400
hectreas de caf orgnico en 2011.
3.
En el 2012 las ventas de las cooperativas de caf apoyados por USAID ascendieron US$
9,3 millones (Programa de Desarrollo Alternativo USAID.)
6.
Monzn, en el que se erradicaron casi 10 mil hectreas de coca en los ltimos dos aos (2012-2013).
El Programa de Desarrollo Alternativo de USAID (PDA) invirti ms de 453 millones dlares en la
directos disminuy en 25%, de 65.7% en el 2008 a 49% en el 2010. Y ms importante, el compromiso por
conducir un estilo de vida libre de coca ha echado races en las reas del PDA, ms del 70% de beneficiarios
ambiente, comunicaciones y otros beneficios sociales a partir del 2002, para apoyar la estrategia
millones en 2012 a US$ 77.800.000 en el 2014 - incluyendo desarrollo alternativo (US$ 40M) y
Como se puede ver en la Tabla 4.10, existe un creciente nmero de hectreas que han sido atendidas a
favor de los pequeos productores agropecuarios, los que incluyen los recursos de la cooperacin
alternativo.
internacional y la inversin del Plan de Impacto Rpido a partir del 2010 (DEVIDA, 2012).
7.
130
La mayor evidencia que indica el xito del PDA incluye el continuo incremento en ingresos lcitos de las
familias participantes, que aument en 24% del 2009 al 2010. Los niveles de pobreza de los beneficiarios
131
Tabla 4.10: Programa de Desarrollo Alternativo USAID/ DEVIDA/ PIR - Perodo 2003 - 2011/ Todos los cultivos
REGIONES
2003
2004
3,152
1,222
--
--
--
--
--
2000
3157
2020
Cusco
542
311
--
--
--
--
--
--
--
--
Hunuco
894
2,703
1,165
1,144
337
187
1,007
1,409
1,700
10,351
Junn
998
44
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
63
163
68
118
--
--
San Martn
4,205
1,668
3,476
8,412
9,340
2,561
7,865
2,412
5,360
31,947
Ucayali
6,220
4,526
4,394
4,948
1,837
1,028
1,119
1,130
3,002
10,646
Total
16,011
10,474
9,035
14,504
11,577
3,939
10,059
7,069
13,219
54,964
Total
acumulado
16,011
26,485
35,520
50,024
61,601
65,540
75,599
82,668
Ayacucho
Loreto
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
95,887 150,851
emprendedurismo.
Promocin y difusin de los mejores emprendimientos seleccionados y de sus productos
en los medios masivos.
Principales metas:
- Incrementar el nmero de comunidades participantes.
- Incrementar los fondos y auspicios.
mbito de Intervencin: San Martn, Hunuco y Ucayali.
En el marco de esta estrategia, el Modelo San Martn es considerado uno de los principales ejemplos de
desarrollo alternativo bajo la coordinacin de DEVIDA y el apoyo de USAID, ONUDD y la Cooperacin
Alemana. Cabe indicar que el Programa de Desarrollo Alternativo (PDA) de USAID tambin incluye
iniciativas en temas de democracia y gobernabilidad, desarrollo econmico, medio ambiente, salud y
educacin; constituyendo un importante componente en los esfuerzos para eliminar la produccin de
coca para usos ilcitos, en coordinacin con los esfuerzos de interdiccin y erradicacin.
Con una inversin de ms de 66 millones de dlares, la Agencia de los Estados Unidos para el
Crops, as como las cooperativas Acopagro, Naranjillo, Oro Verde, San Alejandro, Nuevo Progreso
y otras organizaciones de productores. La Alianza est abierta a todos los interesados en co-
alianza y sociedad con entidades e instituciones que buscan consolidar el desarrollo social y
La Alianza Cacao Per es la unin de la cooperacin internacional, el Estado, las empresas, los
Una de las principales acciones desarrolladas por el PDA (Programa de Desarrollo Alternativo
productores y sus organizaciones para promover el cacao fino y de aroma como un negocio
financiado por USAID) durante el ao 2012 ha sido el apoyo brindado a nueve organizaciones
donde todos ganan. La Alianza facilita el acceso a nueva tecnologa agrcola, capacitacin, crdito
productoras de caf, cacao y palma aceitera, a fin de promover la mejora de sus ventas. Esta accin
y mercados seguros. La Alianza busca que el Per sea el lder mundial en cacao fino y de aroma y
que los productores de Hunuco, San Martn y Ucayali mejoren sus condiciones de vida y no
regresen a la coca.
4 de las 9 organizaciones aumentaron sus ventas entre los aos 2011 y 2012, lo que signific un
aumento global de 4.43% de las ventas con respecto al ao anterior. Las ventas crecieron
principalmente en el sector de palma aceitera (aumento de 13% del valor de ventas) y en el sector
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID Per; del sector pblico como la Comisin
de cacao (7% del valor de las ventas). Las ventas de caf tuvieron dificultades debido al comienzo
Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA; empresas como Carana Corporation;
La cooperativa que ms aument sus ventas fue el CAT Tocache, la cual duplic sus ventas pasando
Financiero, APDF e Inka Crops y las cooperativas Acopagro, Naranjillo, Oro Verde, San Alejandro,
Nuevo Progreso y otras organizaciones de productores. La Alianza est abierta a todos los
interesados en co-invertir en la cadena de cacao fino de aroma.
132
133
Metas:
- 28, 000 hectreas de cacao fino y de aroma instaladas en las regiones de Hunuco, Ucayali
-
y San Martn.
23,000 familias asociadas a la Alianza.
18,000 puestos de trabajo generados a partir de las actividades productivas.
$ 60 millones en servicios financieros colocados en productores agrarios.
Metas:
Cacao.
- Competencia de Buenas Practicas 7,479 agricultores en 15,437 hectreas asistidas.
- Lograr 3,100 hectreas bajo buenas prcticas.
Caf
- Cadena de Abastecimiento para OLAM (empresa compradora).
- 500 productores, en 800 hectreas de caf orgnico.
- Fortalecimiento empresarial 60 empresas (ventas incrementales de US$ 1'900,000).
Logros alcanzados:
Cacao.
- Competencia de buenas prcticas en 7,479 agricultores en 15,437 hectreas asistidas.
- Hectreas en buenas prcticas = 2,420 hectreas.
- Cadena de proveedores de cacao = 200 productores/ 282 hectreas.
Caf
- Cadena de abastecimiento para OLAM (empresa compradora).
- 503 productores, en 1,326 hectreas certificadas como caf orgnico.
- Fortalecimiento empresarial 60 empresas (ventas incrementales de US$1,288,900).
- [chococolateros, comercializadores de granos].
Alianza para el Desarrollo Econmico de San Martn [Octubre 2010 Octubre 2013]
Ejecutado por TechnoServe, con la finalidad de consolidar y acelerar la transicin de la Regin San
Martn a una economa sostenible, lcita y prspera, aumentando los ingresos y el empleo con una
Metas principales:
- 3,500 familias por ao firmando acuerdos con DEVIDA.
- Fortalecer la asociatividad (5,500 nuevos socios de cooperativas por ao.
- Lograr US$ 2.5M en ventas en zonas de DA.
- 50% de percepcin favorable al DA.
- 80% de familias firmantes se mantienen libres de coca.
Logros alcanzados
San Martn (US$ 961,371). Desarrollo de cadenas de proveedores para cacao y caf.
Componente 3. Promover la conformacin, crecimiento y fortalecimiento de empresas
que brinden servicios de apoyo e innovacin a las cadenas de valor de cacao y caf en San
Martin (US$ 1'222,454). Fomentar competencias en planes de negocios Idea tu
Monzn
- 27 comunidades firmantes, 1119 familias.
- Cacao: 656 has nuevas/25 has de mantenimiento.
- Caf: 300 has nuevas / 87 has de mantenimiento.
- Instalacin 556 bio-huertos.
Empresa.
134
135
Huipoca
- 10 comunidades firmantes, 169 familias.
- Cacao: 284 hectreas nuevas.
- Instalacin de 60 biohuertos.
a la Red de Telecentros de la Amazonia que desde el ao 2012, CEDRO, con la asistencia financiera de
USAID, viene implementando en zonas rurales y urbano-marginales del pas en el marco de su Programa
Inclusin Digital.
Este contrato de donacin es financiado con aportes del pueblo japons y se realiza dentro del esquema
Supte
- 11 Comunidades socializadas.
mbito de Intervencin: Hunuco y Ucayali
ONUDD [Oficina de las Naciones Unidas Contra las Drogas y el Delito] (1999-2006)
Como resultado de las reflexiones y conclusiones de la vigsima sesin extraordinaria de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, en su sesin especial sobre el Control Internacional de Drogas, realizada
Ejecutado por el Gobierno Regional de San Martn [GORESAM] con la finalidad de apoyar el
del 8 a 10 junio del 1998, se estableci un Plan de Accin Internacional sobre Erradicacin de Cultivo de
Drogas Ilcitas y Desarrollo Alternativo. Algunos de los ms importantes resultados del perodo 1999-2006
se exponen a continuacin.
- En el VRAE se instal 1,126 hectreas de caf, 488 hectreas de cacao y 146 hectreas de palmito,
Principales componentes:
- Construccin de mdulos de cacao.
- Acompaamiento.
- Instalacin de cacao en Sion.
Principales metas:
- Construir 8 mdulos de cacao.
- 3 aos de acompaamiento brindando asistencia tcnica a travs de parcelas
-
Logros alcanzados:
- 8 mdulos de cacao construidos.
- 35 asociaciones de productores.
- 827 productores/ 1,479 hectreas de cacao.
- Construccin de vivero para la instalacin de 100 has de cacao.
mbito de Intervencin: Regin San Martn.
APC Japn
Gracias al contrato de donacin suscrito entre CEDRO y el Gobierno de Japn, se construy un centro rural
Antecedentes importantes:
- El Programa de Desarrollo Alternativo en las reas de Pozuzo y Palcaz (PRODAPP), apoyado por
136
En el marco de este contrato de donacin, tambin se implement en las oficinas de CEDRO un Centro de
Comunicacin y Formacin Productiva, que dar informacin y capacitacin para pequeos comerciantes
que desde Lima deseen vincularse con los productores de Banda de Shilcayo. Este telecentro se unir
137
- 397 familias beneficiadas con la instalacin de 1,212 hectreas renovadas de palma aceitera, 500
Ambiental Local Sostenible (GALS), lo que les permite acceder al financiamiento y apoyo tcnico
empresarial familiar.
Gobierno Peruano.
- Este programa, ofrece asistencia tcnica a DEVIDA, al Ministerio del Interior y a otras instituciones
- Saneamiento del patrimonio de la empresa Alianza (procesadora del producto), para proceder a
pblicas vinculadas para efectuar control del trfico ilcito de drogas y otros delitos relacionados.
con las contrapartes peruanas en varios aspectos, como por ejemplo en la mejora del control de
puertos y aeropuertos, en el fortalecimiento acciones de inteligencia y las capacidades de la
investigacin criminal, en la lucha contra el lavado de dinero y en otros frentes en la batalla contra
las drogas.
- Los beneficiarios directos del programa sern las poblaciones afectadas por la produccin ilegal,
el trfico y el consumo de drogas y las autoridades peruanas responsables de la lucha contra las
drogas.
Aguayta, Campo Verde Nueva Requena, VRA, VRE, Satipo y Tambopata - Inambari), en los que
habitan alrededor de 200,000 familias y 800,000 personas, ubicados en los departamentos de San
Martn, Hunuco, Ucayali, Ayacucho, Cusco, Junn y Puno. En estas zonas, se intervino en el 2012 a
DAS (Satipo) y USAID PDA, que cubren la totalidad de los mbitos DAIS.
- El resultado de estas intervenciones en los ltimos tres aos ha sido una mayor vinculacin e
caminos vecinales (43.728 Km.), pontones (8) y obras de arte (11), bajo la modalidad de consorcio
incorporacin de las familias de estas zonas al desarrollo alternativo integral y sostenible - DAIS.
138
travs de cuatro programas: DEVIDA PIRDAIS, DEVIDA PRODATU II (Tocache - Uchiza), DEVIDA
equivale a un incremento del 10.9% en este periodo de tiempo (Ver tabla 4.11).
139
San Martn
Hunuco
Ucayali
AyacuchoCusco
Junn
MBITOS DAIS
2010
2011
2012
2013*
Huallaga Central
10,042
15.5
15,393
20.8
14,379
20
14,913
22.3
16,486
25.4
23,363
31.5
22,814
31.7
16,698
25
2,898
4.5
4,905
6.6
4,533
6.3
4,315
6.5
Bajo Huallaga
3,673
5.7
5,854
7.8
6,244
8.7
5,033
7.5
Tocache
4,639
7.1
4,433
5.9
4,234
5.9
3,824
5.7
Leoncio Prado
3,842
5.9
3,199
4.3
3,711
5.2
3,912
5.9
Pachitea
2,934
4.5
2,480
3.3
2,632
3.7
2,435
3.6
Monzn
--
--
--
--
--
--
279
Chaglla
--
--
--
--
--
--
653
3.2
Aguayta
2,613
2,526
3.4
2,473
3.4
2,435
5.8
Campo Verde
Nueva Requena
1,202
1.9
1,205
1.6
1,393
1.9
1,973
3.1
VRA
8,121
12.6
1,900
2.5
2,696
3.8
3,908
4.2
VRE
3,959
6.1
3,467
4.6
2,682
3.7
2,101
0.7
Satipo
4,391
6.8
4,973
6.7
3,510
4.9
2,832
0.4
Juanjui
Puno
Tambopata-Inambari
--
--
772
582
0.8
495
Pasco
Pichis - Palcazu
--
--
--
--
--
--
1,334
64,800
100
74,470
100
71,883
100
66,845
100
Total
Hunuco
Ucayali
AyacuchoCusco
Junn
MBITOS DAIS
2010
2011
Huallaga Central
19,371
24.5
18,602
27,102
34.3
Juanjui
5,566
Bajo Huallaga
2012
2013*
21
18,333
21.2
17,864
24.2
26,556
30.1
29,418
33.9
20,845
28.2
6,120
6.9
5,470
6.3
5,489
7.4
7,218
9.2
6,648
7.5
6,978
8.1
5,649
7.6
Tocache
5,003
6.3
5,431
6.2
6,421
7.4
5,874
7.9
Leoncio Prado
3,132
3.9
4,177
4.7
4,942
5.7
5,446
7.4
Pachitea
3,297
4.2
3,845
4.4
3,592
4.1
2,768
3.7
Monzn
--
--
--
--
--
--
83
0.1
Chaglla
--
--
--
--
--
--
852
1.2
Aguayta
3,471
4.4
3,579
3,021
3.5
3,590
4.9
Campo Verde
Nueva Requena
1,675
2.1
1,664
1.9
1,823
2.1
2,536
3.4
VRA
753
0.9
902
2,036
2.4
VRE
521
0.7
3,222
3.7
1,503
1.7
750
1,988
2.5
7,503
8.6
3,025
3.5
914
1.2
Satipo
Puno
Tambopata-Inambari
--
--
49
0.1
Pasco
Pichis - Palcazu
--
--
--
--
--
--
1,255
1.7
79,097
100
88,249
100
86,611
100
73,916
100
Total
El nmero de familias incorporadas al DAIS tambin creci en 9.5% en los ltimos tres aos, pasando de
El PIRDAIS tiene como objetivo final reducir la oferta de drogas cocanicas y para ello cuenta con el
79,097, en el 2010, a 86,611, en el 2012 (Ver tabla 4.12). Lo mbitos de Huallaga Central, Alto y Bajo Mayo,
indicador sobre superficie cultivada de coca. De la misma forma conserva como objetivo a nivel de
Juanjui, Bajo Huallaga y Tocache, en la regin San Marn, son los que registran los mayores niveles de
propsito Lograr el cambio de actitud de la poblacin y autoridades de las zonas de influencia cocalera
140
141
784 familias capacitadas en los cinco cultivos priorizados por el PRODATU II (cosecha, post
cosecha, sanidad vegetal, fertilizacin y sistemas agroforestales y silvopastoril).
330 familias capacitadas en sistemas agroforestales y silvopastoriles en cacao, palma aceitera y
Se ha implementado:
El Proyecto Desarrollo Alternativo TocacheUchiza II (PRODATU II) es un fondo contravalor constituido por
la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas DEVIDA. Tiene como principal objetivo
Contribuir a elevar los ingresos y el nivel socioeconmico de la poblacin, as como a fomentar el cuidado
y manejo del medio ambiente, en la provincia de Tocache y en el Centro Poblado Paraso.
PRODATU II es financiado a travs del Contrato de Canje de Deuda del Gobierno del Per y el Gobierno de
la Repblica Federal de Alemania (a travs del Banco de Desarrollo Alemn KFW). Se organiza alrededor de
tres componentes: i) Fortalecimiento de la Gestin Asociativa y Empresarial de las organizaciones de
productores; ii) Mejoramiento de la produccin agropecuaria sustentable; iii) Eficiente gestin y
conservacin ambiental. El ao 2013 PRODATU II tuvo un presupuesto de S/12,774,951, de los cuales logr
ejecutar el 99%, registrando avances sustantivos por cada uno de sus componentes.
Logros de Fortalecimiento de la Gestin Asociativa y Empresarial de las organizaciones de productores
-
Tocache y el CP de Paraso.
41 docentes capacitados como promotores ambientales, a travs del diplomado en Educacin
142
143
La experiencia de varios aos de accin en el rea del desarrollo alternativo permite plantear algunos
alcances importantes:
El plan de post-erradicacin ha incrementado sus mbitos de intervencin en el proceso de socializacin
de 4 el 2013 (Monzn, Supte, Pte. Durand y Huipoca) a 9 el 2014 (Monzn, Supte, Pte. Durand, Huipoca,
a.
Codo del Pozuzo, Yuyapichis, Ciudada Constitucin, Puerto Bermdez y Bolsn Cuchara) (Tabla 4.13).
Desarrollo tecnolgico.
Se requiere una importante contribucin en el cierre de la 'brecha digital', que facilite a las
poblaciones mejorar sus oportunidades de desarrollo a travs del acceso a nuevas tecnologas de
informacin y comunicacin. De igual manera, el empleo de sistemas de comunicacin
MBITOS PE
N CASEROS
CONTACTADOS
N CASEROS
SOCIALIZADOS
N CASEROS
PROSPECTADOS
N CASEROS
FIRMANTES
N FAMILIAS
FIRMANTES
Total 2013
89
79
77
77
2,498
Total 2014
200
184
163
150
3,444
telecentros en zonas rurales y urbano-marginales de las regiones Hunuco, Ucayali y San Martn
Total 2014
289
263
240
227
5,942
CEDRO, como parte de su labor en el marco de las acciones de desarrollo alternativo, est
implementando el proyecto Inclusin Digital que tiene por finalidad conformar una red de
Informacin (TIC).
Los telecentros de CEDRO proveen de conectividad en lugares a donde la Internet de banda ancha
nunca ha llegado, facilitando el acceso al conocimiento y los emprendimientos de jvenes y
Con respecto a la implementacin de proyectos productivos como son el caso del cacao y el caf, entre el
2013 y el 2014 se han instalado 5497 y 1262 hectreas respectivamente. En relacin al 2013, el nmero de
hectreas aument en el 2014 en 125% para el caso del cacao (Tabla 4.14).
PROYECTOS
COMUNIDADES Y PARTICIPANTES
INCORPORADOS PE
N
N FAMILIAS
COMUNIDADES
FIRMANTES
Has. COMPROMETIDAS
INSTALACIN
2013 - 2014
2013
2014
Cacao
227
5,942
5497 has
1,691
3,806
Caf
161
4,515
1262 has
676
586
b.
Iniciativas industriales.
El desarrollo requiere la implementacin de proyectos industriales y agroindustriales para
mejorar los procesos de cosecha, post cosecha y la calidad de los productos. Estas son las
oportunidades que por ejemplo ofrece CITE Cacao, que busca mejorar las condiciones de
produccin, calidad y tecnologa de la cadena del cacao. Los programas deben alentar especies y
variedades con mejores rendimientos y mercados favorables, incluyendo especies forestales
convenientemente seleccionadas; lo cual sumado a estrategias comerciales adecuadas podran
ampliar la capacidad exportadora del pas en el contexto de los tratados de libre comercio.
c.
Actividades alternativas.
San Martn, Ucayali y Hunuco, la mayor parte de agricultores muestra una disposicin favorable hacia los
El desarrollo de las zonas involucradas en el cultivo de coca para el narcotrfico pasa tambin por
mejoramiento de los paquetes tcnicos empleados al igual que apoyo efectivo en temas de crdito y
y otras que otorguen valor agregado a la produccin y transfieran los beneficios de mejores
comercializacin.
De esta manera, queda claro que los agricultores que tienen cultivos de coca estarn ms dispuestos a
144
Todas estas iniciativas requieren el aliento a las inversiones nacionales y extranjeras, el desarrollo de
viables y concretas que muestren las reales posibilidades reales de xito, lo que debe ser complementado
por acciones que favorezcan el cambio de actitudes y la concienciacin de las poblaciones involucradas.
145
INTERDICCIN
En este marco, debe tambin plantearse mecanismos efectivos para enfrentar la presencia de fuerzas
involucradas directamente con el narcotrfico, que amenazan a la poblacin, generan temor y alientan
alternativas violentas como forma de proteger sus intereses econmicos. Estos grupos organizados en
dirigencias cocaleras buscan infiltrar los puestos dirigenciales o tomar cargos pblicos para obstruir la
presencia del Estado y los programas de lucha contra las drogas.
De esta manera, es imprescindible luchar contra la ilegalidad y la delincuencia fomentando la presencia
del Estado an en las zonas ms distantes; diseminando tecnologas adecuadas y alentando
emprendimientos industriales con valor agregado en respuesta a las necesidades de mercados locales y
regionales crecientemente integrados; desafo que queda en manos de todos: estado, sociedad civil y
drogas, incluyendo a los que participan en la provisin de materia prima e insumos qumicos para su
elaboracin. Esta labor est a cargo del Ministerio del Interior a travs de la accin directa de la Polica
Nacional. En aos recientes las Fuerzas Armadas estn apoyando esta labor. La aplicacin del Plan VRAEM
es un ejemplo de este proceso de militarizacin en el campo de la interdiccin.
Actualmente no somos ajenos al fenmeno del narcoterrorismo, -donde los remanentes de Sendero
Luminoso se involucran en la elaboracin y resguardo de drogas cocanicas-, que implica, adems del
control policial de la circulacin de precursores qumicos y la droga en s, el enfrentarse a la subversin que
es consciente de las debilidades de nuestras fuerzas: armadas, sociales, polticas, legales, etc.
Hoy, el rol de la subversin es distinto, no son solamente sicarios que 'limpian' el camino de las drogas,
ahora se han involucrado completamente en la produccin de drogas: son los nuevos narcotraficantes,
son 'narcoterroristas', interviniendo en la seguridad del transporte de drogas elaboradas en las zonas de
produccin hacia las localidades desde donde se distribuyen en los mercados nacionales e
internacionales.
En este contexto es muy importante el trabajo que vienen desempeando la Direccin Antidrogas de la
Polica Nacional (DIRANDRO), el Frente Policial Huallaga y el Frente Policial VRAEM; que han tenido
importantes logros en la desarticulacin de bandas dedicadas al narcotrfico y la subversin. El decomiso
de insumos qumicos y droga elaborada, as como la captura de personas clave que participan en este
circuito a lo largo y ancho del pas, forman parte del trabajo diario.
La DIRANDRO cuenta con 291 Oficiales y 3,782 Suboficiales distribuidos en 26 bases antidrogas y otras
unidades antidrogas. Los Frentes Huallaga y VRAEM tienen nivel de Direcciones Policiales y cuentan con
ms de 2,000 hombres participando en la erradicacin de cultivos. La Polica Nacional paulatinamente
viene integrando ms unidades y efectivos en la lucha antidrogas.
No obstante lo anterior, cabe preguntar la razn por la cual a pesar de existir una labor de inteligencia y
personal motivado y comprometido en la lucha contra las drogas el Per es uno de los principales
productores de drogas de la regin. Probablemente, para dar respuesta a esto debe comprenderse que la
interdiccin carece de un ingrediente clave: la tecnologa.
El podero econmico del narcotrfico hace posible que las organizaciones ilegales cuenten con vehculos
de ltima generacin y medios modernos para comunicarse. Cuentan con la logstica necesaria para
delinquir y elementos de apoyo en todas las zonas en las que se asientan, donde tienen un funcionamiento
de tipo empresarial. En muchos sentidos son empresas eficaces en el cumplimiento de sus propsitos.
En contraste, los involucrados en las labores de interdiccin lamentablemente no cuentan con satlites
que puedan monitorear nuestra selva ni existen los equipos necesarios y suficientes para el control
146
147
del transporte pblico y privado en las rutas del narcotrfico; sin mencionar las dificultades para la
seguridad en los puertos y caletas de nuestro litoral, por donde sale la mayor cantidad de drogas que
-
produce el pas.
En cuanto a las tareas de interdiccin, entre enero y mayo del 2014, se destruyeron 234 laboratorios
de procesamiento de Pasta Bsica de Cocana (PBC) y 10 de clorhidrato de cocana; as como 397
Adicionalmente, cada semana los diarios muestran informacin sobre la enorme cantidad de personas peruanos y extranjeros- que son detenidos en los aeropuertos por intentar trasladar drogas
pozas de maceracin.
Se destruyeron 'in situ', 3,980 plantos de marihuana, 3,367 kilos de hoja de coca seca, 246,821 kilos
(generalmente clorhidrato de cocana) al extranjero, donde, como es sabido, el precio y por consiguiente
las ganancias son enormemente ms grandes. En las crceles peruanas se est incrementando el nmero
elaboracin de drogas.
de 'burrieres' hombres y mujeres, que esperan juicio o ya han sido condenados por este tipo de delitos.
Informacin proporcionada por la DIRANDRO muestra que en lo que va del ao 2014 (enero mayo) se
registr un total de 4,614 operativos relacionados con el Trfico Ilcito de Drogas (TID), en los cuales se
Adems, es importante recalcar que nuestra poltica anti-drogas est en un proceso de fortalecimiento. El
xito depender del cumplimiento de varias condiciones, incluyendo:
a)
Mensajes claros de la intencin del Estado y sectores privados de luchar frontalmente contra el
b)
narcotrfico.
Compromiso de los recursos necesarios para la implementacin eficaz del plan nacional de lucha
c)
d)
intervino a 750 personas por trfico de drogas, 1,061 por micro-comercializacin y 2,445 relacionadas con
el consumo (que como es sabido, no est penado en el Per).
Algunos elementos que hay que tener en cuenta para el anlisis de la interdiccin en el Per son:
1.
2.
buscan evadir a las fuerzas de la ley, apoyados en la corrupcin basada en el poder econmico.
Los aspectos tecnolgicos y de inteligencia deben ser adecuadamente empleados para la
identificacin de los agentes de la cadena del narcotrfico. Para ello se requiere presupuesto para
materiales e insumos as como para la formacin del personal destacado para las tareas de
3.
interdiccin.
La visin debe ser amplia; no centrarse exclusivamente en el campesino cocalero y en su parcela; hay
nuestras diferencias.
Es fundamental que los organismos que participan en esta tarea tengan la capacidad de negociar
eficazmente con las comunidades, los campesinos, sus familias, los mercados agrcolas, lderes y las
autoridades democrticas. Los ofrecimientos deben ser concretos y una vez hechos deben ser cumplidos
con el fin de no generar malestar o desconfianza en las poblaciones involucradas.
que considerar que algunos lderes elegidos democrticamente alientan y defienden al narcotrfico:
4.
5.
ilegales.
Hoy seguimos recibiendo apoyo de la cooperacin internacional. Es casi seguro que de no contar con
el apoyo decidido de los organismos antidrogas de muchos pases, la interdiccin sera una utopa.
El Per ha tenido logros importantes en cuanto a interdiccin. La tabla 4.15 presenta de manera resumida
el trabajo realizado durante el ao 2013 y un comparativo reciente:
INDICADOR
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
21.20
15.67
30.62
21.47
34.65
25.38
35.51
28.00
5.04
6.26
11.14
9.26
13.24
12.91
13.97
10.98
14.75
8.12
16.21
10.38
17.54
9.48
10.75
13.28
Marihuana (TM)
1.30
1.16
2.16
1.84
3.85
2.97
3.04
3.72
108
126
126
s.d.
21
4.2
4.3
1.4
148
149
El problema de las drogas constituye, una de las principales preocupaciones de la sociedad peruana por
representar una seria amenaza para la convivencia social. Debido a su complejidad, requiere una
intervencin que pueda afrontar en todas sus dimensiones la complicada realidad en la que acta. La
prevencin para evitar el consumo y adiccin a las drogas, ha de abordarse desde todas las disciplinas y
todos los sectores, aunque los mbitos familiar y escolar juegan un papel muy importante en el proceso de
prevencin, porque son los espacios en los que prioritariamente se educa.
La prevencin del consumo de drogas est orientada a educar y potenciar el desarrollo integral de la
persona, especialmente de los nios, nias y adolescentes. Asimismo, fomentar la adquisicin de
habilidades personales y sociales que promuevan estilos de vida saludable y los encamine a tomar
decisiones responsables que no pongan en riesgo su salud.
A travs de los programas de prevencin, se pretende eliminar o modificar los factores de riesgo y
fomentar factores de proteccin frente al consumo de drogas, con la finalidad de evitar que sta se
produzca o se retrase su inicio. De ah la importancia de intervenir en edades cada vez ms tempranas. En
la actualidad, se est priorizando la implementacin de programas integrales, dejando de lado los
enfoques meramente mdicos e informativos, que no han sido muy exitosos, sumndose a la perspectiva
de salud integral y desarrollo social; busca as intervenir en todas las esferas individuales, familiares y
comunitarias relacionadas con el consumo y otros comportamientos disfuncionales.
Los programas preventivos, adems de tener en cuenta la informacin cientfica acerca de los efectos de
las sustancias, deberan buscar fortalecer las habilidades para la vida y los factores de proteccin, as como
promover los estilos de vida saludables y disminuir los factores de riesgo. Slo de esta manera se eleva la
probabilidad de contribuir a la reduccin del empleo de drogas y de otros comportamientos
disfuncionales.
La prevencin integral es una necesidad y la tenemos que tener muy en cuenta cuando planifiquemos
nuestros programas, cualquiera que sea nuestro mbito de accin (Grfico 4.1).
La prevencin a travs de la implementacin de programas especficos, con objetivos y actividades
derivados de los componentes de la prevencin integral, busca ser efectiva en lograr el resultado
esperado, como es evitar o al menos reducir el consumo problemtico. Esta planificacin asegura que la
intervencin sea organizada, sistematizada y adecuada a los requerimientos de la poblacin en la que se
est interviniendo.
El tiempo es un factor vital para desarrollar un programa preventivo. No se puede fortalecer y cambiar
actitudes y comportamientos con intervenciones puntuales que no trascienden en el tiempo; ms bien es
necesario considerar acciones en el mediano y largo plazo. Al hacerlo se incrementa la probabilidad de
que los resultados logren la eficiencia y la persistencia que deseamos.
151
El factor cultural tambin debe recibir una especial atencin en el desarrollo de programas y polticas
educativas y preventivas. Es indispensable que toda accin incorpore un conocimiento profundo de la
poblacin beneficiaria, incluyendo informacin sobre aspectos demogrficos, lingsticos, educativos y
DESARROLLO
SOCIAL
INFORMACIN
culturales.
Los factores culturales nos dan a conocer los rasgos distintivos, particulares de los grupos humanos y
poblacionales, y sus significaciones, que nos permiten comprender los comportamientos de los mismos.
ESTILOS DE
VIDA SALUDABLES
REDUCCIN DE FACTORES
DE RIESGO
HABILIDADES
PARA LA VIDA
FORTALECIMIENTO DE
FACTORES DE PROTECCIN
Saber de las costumbres, tradiciones, cultura, nos da informacin clave para formular un programa
preventivo adecuado para cada grupo humano objetivo.
Informacin
El Informar acerca de las drogas, no es un intento arbitrario de convencer sobre la necesidad de adoptar un
estilo de vida impuesto. Por el contrario, se busca a travs del conocimiento cambiar las ideas que puedan
originar un cambio de actitudes relacionadas al consumo, brindando informacin clara y precisa, que
sumisas y tengan dificultades para tomar decisiones o afirmar su identidad. Esto las puede llevar a tener
incluya los ltimos hallazgos derivados de las investigaciones cientficas. Resulta til y vital abordar la
problemas para rechazar el ofrecimiento de drogas por parte de sus parejas u otros amigos varones, lo
clarificacin de los mitos y creencias acerca de las diversas drogas, informacin distorsionada sumamente
Se aprecia entonces la necesidad tener programas con componentes dirigidos a las mujeres, que haran
Conocer cmo cualquier sustancia natural o artificial que acta sobre el sistema nervioso central
ms efectiva la intervencin preventiva para frenar esta tendencia al alza del consumo en el gnero
produciendo adiccin, es una droga, ayudar a tener una idea ms certera del dao que pueda ocasionar.
femenino, sobre todo en lo que se refiere a drogas legales, que como se sabe puede ser va de ingreso para
Por ejemplo, 'el alcohol no es una droga' o 'la marihuana es natural y no hace dao' son creencias que
El factor cultural tambin debe recibir una especial atencin en el desarrollo de programas y polticas
educativas y preventivas. Es indispensable que toda accin incorpore un conocimiento profundo de la
poblacin beneficiaria, incluyendo informacin sobre aspectos demogrficos, lingsticos, educativos y
factor de riesgo importante para que muchas personas, sobre todo jvenes, se inserten en el consumo de
drogas.
Es necesario tener presente que los estudios epidemiolgicos sobre consumo de drogas sealan que las
culturales.
drogas ms consumidas por la poblacin general son el alcohol y el tabaco, que son las drogas de inicio
Los factores culturales nos dan a conocer los rasgos distintivos, particulares de los grupos humanos y
para la mayora de las personas y cuyos efectos son igualmente de dainos que las drogas ilegales. Por
poblacionales, y sus significaciones, que nos permiten comprender los comportamientos de los mismos.
Saber de las costumbres, tradiciones, cultura, nos da informacin clave para formular un programa
preventivo adecuado para cada grupo humano objetivo.
Por otro lado, la perspectiva de gnero es un componente importante a incorporarse en los programas
Las habilidades para vida, dentro del enfoque de promocin, estn dirigidas a consolidar el
preventivos, que en general debe responder a cmo los hombres y mujeres enfrentan la vida cotidiana,
desarrollo de las personas, porque favorecen comportamientos saludables al incidir sobre los
incluidos los estereotipos en la crianza y educacin, la inequidad en el ejercicio del poder y claro est, los
determinantes de la salud por ejemplo, contribuyen a establecer estilos de vida saludables, mejorar el
En general los patrones de socializacin promueven que las mujeres tengan menos oportunidades, sean
La incorporacin de algunas destrezas claves pueden contribuir a que las personas tengan mejores
ms dependientes y sumisas y tengan dificultades para tomar decisiones o afirmar su identidad. Esto las
probabilidades para afrontar exitosamente las exigencias y desafos de la vida diaria, que con una inclusin
puede llevar a tener problemas para rechazar el ofrecimiento de drogas por parte de sus parejas u otros
social positiva en su medio y el logro de un crecimiento fsico, mental y social saludable, ayuda a generar
un pensamiento positivo y proactivo, que a su vez contribuye a prevenir conductas de riesgo incluyendo el
empleo de drogas.
Se aprecia entonces la necesidad tener programas con componentes dirigidos a las mujeres, que haran
152
ms efectiva la intervencin preventiva para frenar esta tendencia al alza del consumo en el gnero
Estas capacidades hoy se engloban bajo el rtulo de 'habilidades para la vida', aludiendo a su
femenino, sobre todo en lo que se refiere a drogas legales, que como se sabe puede ser va de ingreso para
funcionalidad en lograr un ajuste adecuado ante los desafos de la cotidianeidad. Se dividen en 3 grandes
grupos:
153
a)
Habilidades de pensamiento o cognitivas, que ayudan a identificar diferentes soluciones ante una
CLASIFICACIN
FACTORES DE RIESGO
FACTORES DE PROTECCIN
Intrapersonales
Habilidades para el manejo de emociones, que permiten controlar las emociones, ayudan a relajarse
y calmarse ante un problema, de manera que se pueda pensar y resolver la situacin sin malestar o
enojo, incluyen: a) dominio del estrs; b) autoestima; y c) autocontrol y control de emociones.
Desarrollo social
De igual manera, en el trabajo preventivo no se puede dejar de lado el contexto social, donde se hace
imprescindible la promocin de mejoras de las condiciones de vida en el cual se halla inmerso el sujeto
materia del programa preventivo. En efecto, las condiciones de pobreza, marginalidad, desempleo,
abandono y reducida calidad educativa tambin contribuyen a elevar el riesgo de que las personas se
inserten en condiciones como el empleo de drogas. Visto desde esta perspectiva puede afirmarse que el
desarrollo social es un elemento necesario en la labor preventiva.
El desarrollo social promueve el fomento del bienestar de las personas y el mejoramiento de sus
condiciones de vida en diferentes mbitos: salud, educacin, nutricin, vivienda, seguridad social, empleo
y salarios principalmente. Por ello muchas propuestas preventivas incorporan emprendimientos laborales
como una manera de incrementar las oportunidades econmicas de las personas.
Interpersonales
Se han identificado varios tipos de factores que diferencian a los que usan drogas de los que no las usan.
Los factores asociados con un potencial mayor para el uso de drogas se denominan "factores de riesgo",
mientras que los asociados con una reduccin de la probabilidad del uso de drogas se llaman "factores de
proteccin". Existe una amplia evidencia de que cuantos ms factores de riesgo estn presentes, mayor
ser la probabilidad de abuso de drogas. Adems, cuanto ms tiempo sea la exposicin a los factores de
riesgo, la probabilidad del consumo tambin se incrementa. La presencia o ausencia de los factores de
riesgo y de proteccin determina que las personas sean ms o menos vulnerables a involucrarse en el
consumo de drogas.
Los factores de riesgo y de proteccin son los principales objetivos de los programas de prevencin
eficaces utilizados en ambientes familiares, escolares y comunitarios. La meta de estos programas es la de
crear nuevos factores de proteccin y fortalecer los existentes mientras revierten o reducen los factores de
riesgo en nios, nias, adolescentes y jvenes.
Ambientales
Los factores de riesgo y proteccin pueden clasificarse en: a) factores intrapersonales; b) factores
interpersonales; y c) factores ambientales; debiendo considerarse que existe una relacin dinmica entre
ellos y que su conocimiento e identificacin ayuda a planificar las intervenciones preventivas.
La tabla 4.16 intenta resumir los principales factores de riesgo y proteccin involucrados en el consumo de
drogas:
154
155
Es posible promover los factores de proteccin en los nios, nias y adolescentes estableciendo lazos
fuertes y positivos dentro de la familia, con una actitud prosocial y vigilante por parte de los padres, que
Por mucho tiempo se ha venido trabajando en disminuir la influencia de los factores de riesgo, con algunos
impongan claras reglas de conducta dentro de la familia y participen en la vida de sus hijos, ayudndolos al
ha sido ms fcil de lograrlo que con otros, cuya accin negativa ha persistido; lo importante, en todo caso,
xito en la escuela, estableciendo lazos fuertes con organizaciones escolares y religiosas, y adoptando
es tratar de actuar sobre la mayora de ellos conociendo algo ms sobre sus caractersticas particulares.
Resiliencia
sensaciones', que se da en los primeros contactos que los adolescentes establecen con la droga. Alude al
deseo de muchos jvenes de experimentar nuevas emociones para incrementar su nivel de excitacin y se
Se refiere a la capacidad que muestran algunas personas de crecer y desarrollarse en medios adversos
involucran con drogas tales como la cocana, el LSD, o las drogas de sntesis.
teidos por la presencia permanente de los factores de riesgo y alcanzar niveles de competencia y salud,
Existen algunos otros factores de riesgo que tienen una presencia constante a lo largo del desarrollo de la
que, en otros casos, no alcanzan individuos que no fueron sometidos a situaciones severamente
persona, como es el caso de las relaciones familiares disfuncionales o la agresividad en los intercambios
traumticas ni negativas. Las personas muestran mayor capacidad para enfrentar, resistir y recuperarse de
sociales. En contraste, otros tienen un mayor impacto en ciertas edades como ocurre con el factor 'presin
factores que pueden ser destructivos en diferentes momentos de la vida. Es un elemento que se busca sea
Por otra parte hoy casi no existen dudas en relacin a que la adolescencia en general es una etapa de
En la base de la resiliencia se encuentran los factores de proteccin, que orientan las respuestas de las
riesgo importante para la aparicin y mantenimiento del consumo de drogas, debido a que los jvenes
suelen presentar gran curiosidad por experimentar en cualquier campo, incluido el de las drogas, por
haciendo que se incrementen sus posibilidades de xito. Desde una perspectiva preventiva se busca
encontrarse en una poca de cambios y bsqueda de s mismos. Es as que algunos investigadores sealan
promover la resiliencia, es decir, buscar que los mecanismos saludables acten de la mejor manera en los
que los pberes y adolescentes consumen alcohol y otras drogas en un intento de enfrentar o manejar la
nios, nias y adolescentes, para desarrollar los atributos que caracterizan a las personas resilientes.
Entonces la posibilidad de ser resiliente en los entornos ms adversos tiene que ver con:
a)
padres, adultos o pares significativos, tanto para la iniciacin como para el mantenimiento del consumo.
No hay que olvidar que los padres juegan un papel central en la prevencin del consumo de drogas en la
adolescencia, etapa que exige una reestructuracin de las relaciones familiares en cuanto a las reglas,
modelos de autoridad y disciplina, estilo de vida familiar y tipo de comunicacin, para que no se
b)
proteccin que atenan o neutralizan el impacto del riesgo, fortaleciendo las estrategias y habilidades
para afrontar los problemas, incrementar soportes y lograr ayudas y apoyos personales y sociales o
Este componente de la prevencin integral est dirigido a mejorar y mantener la salud fsica, mental y
mejorar las habilidades y capacidades interpersonales, desde los mbitos de mayor influencia, cercana y
social de las personas; incluyendo la espiritualidad comprendida como los deseos de superacin y
trascendencia ms all de la orientacin religiosa de las personas. Los estilos de vida saludable entonces,
Los factores protectores favorecen el pleno desarrollo del individuo, orientndolo hacia la adquisicin de
son formas de vida que contribuyen a preservar los diferentes aspectos de la salud integral.
estilos de vida saludables con normas, valores y patrones de comportamiento contrarios al consumo de
drogas, que a su vez sirven como amortiguadores de los factores de riesgo. Por ejemplo, hacer deporte
como un estilo de vida o la incorporacin a grupos con objetivos saludables (cultura, educacin o
recreacin) son factores de proteccin importantes.
Este enfoque de factores protectores propone que desde los mbitos de sociabilizacin temprana
mencionados, es posible aprender patrones de comportamiento prosocial o antisocial. Se pueden
potenciar, desde la infancia, estas conductas que benefician a otros y tienen consecuencias sociales
positivas que incluyen la ayuda, la cooperacin y la solidaridad, y que pueden proteger en el futuro del
consumo de drogas a las personas.
156
atencin y concentracin.
Condiciones del medio ambiente familiar y social, tales como: a) la seguridad de un afecto recibido
por encima de todas las circunstancias y no condicionado a las conductas ni a ningn otro aspecto de
Ciertos atributos de las personas, tales como: a) el control de las emociones e impulsos; b) la
Para promover estilos de vida saludables los programas deben alentar que cada persona se haga
completamente responsable del cuidado de su salud corporal, psicolgica y social, asumiendo actitudes y
estilos de vida que favorezcan un desarrollo pleno que aporte para el bienestar personal y colectivo.
Algunos hbitos contribuyen decididamente a que las personas incorporen estilos de vida saludables,
incluyendo:
-
157
Hay que tener en cuenta que desde la perspectiva integral, tanto la salud como los estilos de vida
saludables no pueden ser aislados del contexto social, econmico, poltico o cultural al cual pertenecen y
deben ser acordes a los objetivos del proceso de desarrollo, promoviendo mejores condiciones de vida y
bienestar.
Los mbitos en los que se realiza la prevencin pueden ser mltiples. La prevencin puede hacerse en el
mbito escolar, en el familiar, el laboral, a nivel comunitario, con grupos especficos, etc. En la prctica ms
se ha realizado prevencin en la escuela.
Prevencin en la escuela
La prevencin en la escuela permite llegar a los nios, nias y adolescentes, en edades que estn
sometidos a cambios y momentos de crisis que los exponen a mltiples riesgos entre ellos, el consumo de
drogas, facilitndose as de modo importante realizar la prevencin. Asimismo, la escuela es un medio
para sensibilizar y fortalecer el rol educativo y formativo de las madres y padres de familia como medida
preventiva ante el problema de las drogas
Ejecutar programas preventivos desde la escuela requiere ciertas consideraciones que ayudarn a lograr
una mayor eficacia. Estas incluyen:
-
Tipos de intervencin
Los programas preventivos pueden estar dirigidos a diversas poblaciones con sus caractersticas
-
teraputico y lo social, que el modelo de salud pblica (primaria, secundaria y terciaria) no clarifica.
familia).
Capacitar a los docentes en programas de prevencin de drogas y sensibilizarlos en relacin al rol que
Esta tipificacin es aceptada mundialmente y es difundida tanto en los mbitos cientficos como
en el uso de drogas.
Establecer una poltica clara frente al consumo de drogas, que contemple la prohibicin de vender o
especficas, lo cual exigir una determinada forma de intervencin. La tabla 4.17 presenta la clasificacin
de los tipos de prevencin segn Gordon, quien trat de precisar los lmites entre lo preventivo, lo
acadmicos, pues parece ser ms funcional y ayudar en las intervenciones de los distintos agentes
preventivos.
consumirlas dentro del centro escolar y en actividades organizadas por la escuela, as como las
Tabla 4.17: Tipos de prevencin
UNIVERSAL
Dirigida a la poblacin en general, a un grupo poblacional amplio, por ejemplo a los jvenes. Prioriza la
promocin de la salud, el incremento de la percepcin de riesgo del alcohol, tabaco y drogas ilegales,
desarrollo de habilidades para la vida y el fortalecimiento de los factores de proteccin.
SELECTIVA
Dirigida hacia grupos de riesgo especficos, que presentan una proclividad mayor al consumo, tales como
hijos de alcohlicos o reclusos, menores infractores, vctimas de abuso sexual o violencia domstica,
nios o nias con problemas de aprendizaje o de conducta. Esta intervencin priorizar estas
condiciones especficas para eliminar su riesgo para el consumo, adems de promocionar la salud y
fortalecer los factores de proteccin y las habilidades sociales.
sanciones derivadas de la posesin, uso y venta de drogas dentro del mbito escolar.
Difundir a la comunidad educativa en general la poltica implantada por el colegio, con la finalidad de
estudiantes.
Convertir los centros escolares en espacios abiertos para la realizacin de actividades
extracurriculares del buen uso del tiempo libre.
Como se aprecia, la educacin preventiva escolar debe comenzar desde la educacin inicial y continuar en
la educacin primaria y secundaria en la idea de que la prevencin se basa en el desarrollo y consolidacin
de valores, hbitos, habilidades, actitudes y comportamientos, que se irn logrando en un proceso a lo
largo de la vida de los nios, nias y adolescentes.
Es fundamental que desde la escuela se puedan detectar las diversas conductas de riesgo de los alumnos,
para poder actuar tempranamente sobre ellas. En la educacin inicial y primaria hay que prestar atencin a
INDICADA
Dirigida a grupos poblacionales con sospecha de consumo experimental o que poseen factores de alto
riesgo para desarrollar adiccin, pueden ser los grupos cercanos a la produccin y/o potencialmente
involucrados en el trfico. La intervencin ser a travs de consejera psicolgica o mdica, entrevista y
psicoterapia motivacional, para evitar que el consumo llegue a ser disfuncional o patolgico.
158
aquellos estudiantes que tengan problemas de conducta como hiperactividad o agresividad, o que
ostenten problemas de aprendizaje. En secundaria es posible encontrar estudiantes que estn en
consumo inicial, que deben ser derivados a tiempo a una consejera que evite un mayor involucramiento
con las drogas.
159
Prevencin en la familia
Trabajar prevencin en la comunidad implica integrar a los diversos actores sociales que la integran,
movilizando instituciones, organizaciones, grupos, personas, etc., las cuales tienen que partir de un
La familia es por excelencia el primer ente socializador y educador, donde se ponen las bases futuras de los
nios y adolescentes. Por ello, de su actuacin depende el desarrollo sano, equilibrado e integral de los
mismos, que evite que se adentren en conductas de riesgo, tales como el consumo de drogas.
Este esfuerzo ir dirigido a promover la salud y la consecucin de estilos de vida saludables en las
Los programas de prevencin para las familias estn orientados a mejorar la compenetracin y las
relaciones familiares e incluir habilidades para ser mejores padres; entrenamiento para desarrollar, discutir
poblaciones que conforman los diferentes mbitos de la comunidad, lo cual requiere de una planificacin
en conjunto con un compromiso de los diferentes actores involucrados.
y reforzar la poltica de la familia con relacin al abuso de sustancias; y la informacin y educacin sobre las
drogas.
Los esfuerzos preventivos centrados en la familia tienen mayor impacto que las estrategias que se centran
Son varias las razones que justifican la intervencin en materia de drogas desde el marco de la empresa,
nicamente en los padres o slo en los hijos. Actuar en programas familiares preventivos exige trabajar
entre las cuales las ms importantes seran la existencia de un porcentaje de trabajadores que consumen
El modelo o referencia familiar en cuanto al tipo de consumo que se tiene en la familia y a las actitudes
b)
c)
disciplina.
Relaciones familiares que se desarrollan dentro de la familia, referidas a la comunicacin, autonoma,
expresin de sentimientos e integracin familiar.
drogas y las graves repercusiones que estos consumos tienen, tanto para la salud y bienestar del
trabajador, como en el sistema productivo y el clima laboral. Pero hay adems una serie de razones que
hacen de la empresa un espacio privilegiado para el desarrollo de programas que inciden en el mbito de
la salud en general y en los consumos de drogas en particular.
Cuenta con una poblacin relativamente homognea.
Tiene asegurada la continuidad de las intervenciones a lo largo del tiempo (algo esencial para poder
-
As se podr convertir a la familia en un agente preventivo slido, que cumpla su misin formativa y
educativa, que se adapte a los cambios, incluyendo los nuevos roles que ejercen los hombres y mujeres,
formas de ejercer la autoridad o establecer la disciplina y las jerarquas, que inciden en la dinmica familiar
e influyen en las decisiones de consumo de los hijos.
Informacin sobre los riesgos del consumo de drogas, en cuanto a las consecuencias en la salud y en
Prevencin en la comunidad
Tambin, la comunidad es un entorno fundamental en el accionar preventivo, que debe ser incorporado en
cualquier intencin destinada a reducir el involucramiento de las personas en las drogas y otros
comportamientos disfuncionales. La comunidad es el lugar donde se desenvuelven las personas y en
donde reciben la influencia de diversos factores que se encuentran presentes en ella.
Algunos lineamientos para la prevencin comunitaria incluyen:
160
Movilizar a los vecinos y vecinas de la comunidad para dar respuesta a los problemas de drogas
presentes en su zona.
Establecer redes comunitarias con las autoridades e instituciones pblicas y privadas de la
comunidad.
Realizar acciones de prevencin mediante un plan articulado.
Vigilar la oferta y el consumo de drogas.
Facilitar el acceso de estudiantes y poblacin en general a los diversos servicios de salud y otros
recursos comunitarios.
Promover los aspectos creativos de cada grupo tnico o cultural, alentando la incorporacin de
Adems, es necesario reducir los factores de riesgo relacionados a la organizacin del trabajo (jornadas
largas, tareas montonas, trabajos repetitivos), clima laboral de la empresa (conflictividad laboral,
inestabilidad laboral, ambiente de gran competitividad, presencia de consumidores de drogas en el centro
de trabajo, autorizacin para consumir alcohol y otras drogas en el centro de trabajo, etc.), as como de
aquellos factores o situaciones de riesgo laboral que pueden inducir al consumo de drogas (condiciones
climatolgicas adversas, demasiado fro o calor, trabajos aislados sin contacto con otras personas, etc.).
Es importante que estos programas sean realizados de manera continua, involucrando a jefes,
supervisores, reas de salud, de seguridad y de recursos humanos que garanticen un tratamiento integral
de la problemtica, el mejoramiento de la calidad de vida en el trabajo y a la par la productividad y el buen
desempeo en la empresa.
161
TRATAMIENTO Y REHABILITACIN
El abordaje clnico de la dependencia al alcohol y otras drogas hace referencia al proceso de intervencin
cuyo objetivo es el afronte y el tratamiento de los problemas asociados al abuso y/o dependencia de
drogas, que incluye el desarrollo de un conjunto de acciones de carcter psicolgico, mdico, social,
ocupacional, familiar y educativo, orientados tanto al paciente como a su familia y entorno social. Al
respecto existen una gama de programas y modalidades asistenciales, algunas de ellas con evidencia
cientfica respecto a su efectividad.
De acuerdo al Comit de Expertos en Farmacodependencia de la Organizacin Mundial de la Salud, el
trmino 'tratamiento' se aplica al proceso que comienza cuando los usuarios de sustancias psicoactivas
entran en contacto con un proveedor de servicios de salud o de otro servicio comunitario y puede
continuar a travs de una sucesin de intervenciones concretas hasta que se alcanza el nivel de salud y
bienestar ms alto posible.
Ahora bien, en el Per si bien se cuenta con escasa informacin respecto al nmero de personas internadas
u hospitalizadas por dependencia a sustancias psicoactivas, as como el porcentaje de los mismos que
finalizan programas de tratamiento; se estima que para el ao 2,000 existan unos 2,000 pacientes
internados en las distintas alternativas de tratamiento disponibles en el pas.
Una estimacin realizada por CEDRO seala que a nivel nacional, para el ao 2010 haba 6,000 pacientes
en las diversas modalidades de tratamiento, tanto en la modalidad de internamiento, como en la
ambulatoria. Tal estimacin fue hecha en base a informacin sobre pacientes internados, nmero de
camas disponibles, tasa de retencin y tasa de ocupacin de camas.
Si se considera que aproximadamente un 5% de la poblacin nacional urbana (medio milln de personas)
podra haber desarrollado alcoholismo, 4,5% (490 mil personas) dependencia nicotnica, y existe un
nmero indeterminado de adictos de drogas cocanicas que podran superar los 60,000; se concluye que
existe un dficit significativo de alternativas de tratamiento para la poblacin afectada que desea recibir
ayuda.
En la actualidad, en la mayora de los pases del mundo el afronte de tratamiento de las
drogodependencias es transdisciplinario, donde diversos profesionales incluyendo mdicos, psiclogos,
psiquiatras, enfermeras, asistentes sociales, terapeutas ocupacionales, neurlogos y ex consumidores
debidamente recuperados, etc. conforman un equipo de trabajo (Naciones Unidas, 2003a, 2003b).
Las intoxicaciones agudas o los efectos crnicos son abordados generalmente por mdicos psiquiatras,
los que deberan llevarse a cabo siguiendo protocolos y tcnicas con efectividad reconocida. Sea
simultneamente, o a corto plazo, la intervencin psicolgica, social y familiar complementan el abordaje
integral de las drogodependencias.
163
El tratamiento de la dependencia de drogas ofrece sin embargo dificultades muy grandes. Por ejemplo,
suele ocurrir que los pacientes no admiten su condicin de consumidores y menos an que se han
tratamiento tanto desde la perspectiva psicolgica como mdica. Las tcnicas ms empleadas son el
fumado rpido, la retencin del humo, el uso de los chicles de nicotina, terapia farmacolgica, parches,
Frecuentemente asumen una actitud de resistencia frente a las personas interesadas en ayudarles. Al
menos inicialmente la mayor parte de adictos y adictas se oponen a cualquier tipo de internamiento o a
seguir pautas de conducta que limiten su modo de actuar habitual (NIDA, 2001).
La gravedad de los problemas asociados a la dependencia tales como la conducta antisocial, la carencia de
motivacin y la falta de autocontrol hace que los familiares de los consumidores tiendan a recurrir a
incluyen:
1.
Por otro lado, las acciones destinadas al tratamiento de poblaciones especiales (nios, adolescentes,
mujeres, etc.) se insertan en el campo de la llamada prevencin selectiva e indicada, esta ltima definida
como el proceso por el cual se lleva a cabo la deteccin, diagnstico e intervencin temprana en base al
consejo psicolgico sesiones motivacionales, evaluacin psicolgica y mdico psiquitrico a grupos
Terapia de autorregulacin.
2.
hacia el cambio de actitudes, estilos de afrontamiento, tcnicas de solucin de problemas, etc. Las
metodologas de grupo de encuentro pueden ser tiles para cierto nmero de adolescentes vulnerables y
consumidores experimentales.
3.
Tratamiento farmacolgico.
Es implementado por el mdico psiquiatra preferentemente. El afronte es sobre la base de
El tratamiento del alcoholismo hasta hace poco estaba a cargo exclusivamente de la medicina y de la
psicolgicos.
4.
Grupos de autoayuda.
abordaje combinado de este enfoque y terapia farmacolgica. Tambin existen opciones tales como el
Los grupos de autoayuda son muy tiles, pero difcilmente pueden sustituir a un programa
empleo de lser y acupuntura pero no existe evidencia cientfica que haya probado su eficiencia.
recuperacin del paciente dependiente de sustancias. Estos grupos son formados por
adictos en proceso de recuperacin que sostienen reuniones, donde se comparten
experiencias, fortalezas y esperanzas relativas al proceso de recuperacin de los
integrantes.
El objetivo es proveer una red de apoyo para mantener la recuperacin de sus miembros.
164
Los centros de salud mental a cargo del Estado abordan estos casos en sus unidades de tratamiento de
de la dcada del 60 del siglo pasado, cuando se comenz a emplear psicofrmacos desde una perspectiva
165
Los enfoques de tratamiento en drogas cocanicas, marihuana, drogas de sntesis, entre otras, ms
1.
Terapia farmacolgica.
Se suelen emplear medicamentos tales como benzodiazepinas, fenotazinicos, bromocriptina,
En lo referido al tratamiento de las drogas ilegales y en consistencia con el hecho de ser las drogas con
mayores ndices de consumo, los diversos enfoques de tratamiento se han centrado principalmente al
desintoxicacin del paciente, eliminar sus sntomas agudos y alejarlo temporalmente del
involucrados, pudiendo tener una orientacin dinmica, conductual, sistmica, gestltica, entre otros
enfoques. Las estrategias y tcnicas varan en funcin al abordaje, el nmero de pacientes o los criterios a
travs de los cuales se conforman los grupos. La terapia farmacolgica tambin ha tenido un fuerte
La psicoterapia de grupo se ha consolidado tanto como un complemento necesario o como centro de los
programas de tratamiento. Hay que sealar que la psicoterapia grupal en muchos casos presenta ventajas
pueden ser aprendidas y ejecutadas por el paciente sin requerir la presencia del terapeuta
2.2 Auto-instrucciones. Esta tcnica tiene como objetivo entrenar al paciente en habilidades
Se logra romper con el aislamiento y con el sistema de relaciones superficiales que la conducta adictiva
suele desencadenar.
3.
Terapia cognitivo-conductual.
4.
Significa menores costos dado que se puede tratar al mismo tiempo a un mayor nmero de personas.
5.
Permite que los pacientes compartan sus experiencias y se retroalimenten mutuamente en relacin a
tal manera que incorpore nuevas habilidades a travs del ensayo continuo.
3.
esquema cognitivo. Es una perspectiva aceptada y empleada en muchos pases debido a que
hecho de que la mayor parte de consumidores suelen ser tambin usuarios habituales de drogas sociales
sus efectos han sido probados y existe un nivel aceptable de adherencia a este modelo;
166
4.
peruanos que desarrolla un programa dentro del enfoque citado desde hace ms de tres dcadas es el
Centro de Rehabilitacin de aa; dependencia del hospital Hermilio Valdizn del Ministerio de Salud. El
tratamiento dura aproximadamente 12 meses y ha sido desarrollado en funcin a mltiples estudios sobre
las reas de desempeo que se ven afectadas en los pacientes consumidores de drogas.
167
En la actualidad se desconoce el nmero de adictos y adictas a las drogas ilegales que requieren
En el Per las comunidades teraputicas mayoritariamente son instituciones privadas. En nuestro medio el
tratamiento en el Per. En el caso de las sustancias cocanicas y de marihuana los estimados son variables y
van desde los que consideran 50,000 hasta los que creen que llegan a 200,000 en Lima Metropolitana
(CEDRO, 2011).
En el Per, existe un nmero creciente de entidades que trabajan en el tratamiento y rehabilitacin. Se trata
de hospitales de salud mental con unidades de drogodependencias, clnicas psiquitricas, clnicas de da,
dirigidas por ex consumidores que aducen estar recuperados y centran su abordaje en el 'poder del
consejera y otros establecimientos de atencin que de una manera significativa han incorporado en sus
teraputico.
En general las comunidades teraputicas suelen desarrollar un modelo mixto, con internamiento en las
El National Institute on Drug Abuse (NIDA) en 1999, sugiri 13 principios que derivados de la investigacin
primeras fases de tratamiento y atencin ambulatoria en la fase de seguimiento. Los fondos para el
emprica realizada en ms de 30 aos de trabajo, son considerados relevantes para el tratamiento efectivo
sostenimiento de los grupos proceden de: a) aportes en efectivo de los familiares de los pacientes; b)
1. No existe un tratamiento nico que sea apropiado para todos los individuos.
3. El tratamiento efectivo atiende a mltiples necesidades del individuo, no solo al uso de drogas.
labor. En efecto, solo un reducido porcentaje de centros estn debidamente registrados ante las
autoridades municipales y de salud, probablemente debido a que los requisitos para lograr la
formalizacin son engorrosos e
posiblemente en la mayora de los casos-- por la falta de inters de un trabajo profesionalizado y de ser
5. Permanecer en tratamiento durante un adecuado perodo de tiempo es gravitante para la efectividad
del tratamiento.
6. La consejera (individual y grupal) y terapias como la conductual y cognitiva, son componentes
relevantes del tratamiento efectivo para la adiccin.
7. La medicacin, aunque no en todos los casos, es un elemento importante del tratamiento para
muchos pacientes, especialmente cuando se combina con la consejera y otras terapias
conductuales y conductual-cognitiva.
supervisados.
En el caso de muchas comunidades teraputicas la situacin de informalidad y ausencia de personal
profesional calificado y la carencia de evaluacin sobre la calidad de sus resultados, ha favorecido la
adopcin de prcticas inhumanas y flagrante violacin de derechos humanos, habindose presentado
solamente en el 2012, dos desastres que pudieron evitarse y que significo la muerte de ms de 35
personas internas en estos centros. Ello ha sido acompaado de un gran nmero de denuncias sobre
8. Los individuos adictos o que abusan de drogas que presentan trastornos mentales coexistentes
deberan tener tratamiento para ambos trastornos de forma integrada.
9. La desintoxicacin mdica es slo el primer estadio del tratamiento de la adiccin y, por s misma,
significa poco en lo que se refiere al uso de drogas a largo plazo.
Los bajos costos implicados y la desesperacin de las familias que sufren la presencia de un miembro
adicto o adicta ha favorecido la propagacin de este tipo de centros. Sin embargo, las conclusiones
11. El posible uso de drogas durante el tratamiento debe ser monitorizado continuamente.
alimentacin a los internos, quienes adems no cuentan con atencin profesional oportuna. Es comn que
12. Los programas de tratamiento deberan incluir evaluacin para el VIH/SIDA, hepatitis C y B,
tuberculosis y otras enfermedades infecciosas, as como consejera continua que ayude a los
pacientes a modificar o cambiar las conductas que les colocan a s mismos o a otros en riesgo de
infeccin.
168
169
adolescentes y jvenes. Ha sido interesante encontrar que a diferencia de la atencin telefnica, existe
mayor demanda de consejo on-line de ciudades del interior del pas, as como de jvenes de pases
En las instituciones estatales con pabellones de drogodependencias de los Hospitales Hermilio Valdizn,
latinoamericanos y algunos casos de poblacin latina de los Estados Unidos, Europa, Asia y Australia.
Vctor Larco Herrera y Honorio Delgado e Hideyo Noguchi se tiene costos reducidos y accesibles que
pueden llegar a los US$ 300 al ao por paciente. Las consultas ambulatorias oscilan entre 8 y 10 soles. Por
Las personas que tienen a su cargo la atencin telefnica o personal son profesionales en la rama de la
su parte el Centro de Rehabilitacin de aa ofrece algunas categoras de pago que oscilan entre 350 y
eventuales problemas, revisar los casos que estn siendo atendidos, compartir bibliografa actualizada,
para el paciente adicto, incluyendo exmenes clnicos, alimentacin e internamiento, llega a los US$ 600
etc.
mensuales (US$ 7,200 al ao) mientras que en la categora alta el costo llega a US$ 2,000 por mes (US$
24,000 al ao). En el mbito del tratamiento ambulatorio a modo de consultas particulares, los honorarios
Cabe finalmente indicar que CEDRO a lo largo de sus 28 aos de vida institucional ha contribuido con los
de los profesionales de la salud mental (psiquiatras, psiclogos, neurlogos, mdicos, etc.) pueden ir
mismo modo las ha alentado a la formalizacin, profesionalizacin y respeto a los derechos humanos. En
tradicionales y no profesionalzadas, dirigidas por ex consumidores, hay casos donde el pago se da a travs
de donacin de alimentos y otros bienes, pasando por aquellas que cobran desde los 300 hasta 400 soles
el presente ao, CEDRO ha sido convocado por el Ministerio de Salud para la conformacin de la Comisin
de Reglamentacin de la Ley de Comunidades Teraputicas.
mensuales. En las comunidades teraputicas profesionalizadas los costos pueden oscilar entre 600 y 3,000
soles mensuales, es decir 36,000 soles al ao.
En cualquiera de los casos queda claro que para un mayoritario sector de nuestro medio que desea recibir
tratamiento privado, las probabilidades de culminar los programas son reducidas dado que el
financiamiento de los mismos resulta oneroso para el sostenimiento mensual, considerando que en la
mayor parte de los casos se requiere entre 10 y 12 meses de tratamiento.
170
171
Captulo V
RESEA HISTRICA
Hace 28 aos, un grupo de peruanos preocupados por el creciente consumo de drogas en el Per, se
reunieron y decidieron conformar una institucin que pudiera enfrentar esta problemtica desde una
perspectiva integral, considerando las diversas dimensiones que implicaba. No exista en el pas
conciencia sobre el problema de las drogas ni se conocan las diversas consecuencias sanitarias y sociales
asociadas al consumo y a su incremento, como se apreciaba en el nmero de consumidores que llegaban a
los centros de salud o se presentaban en situaciones de emergencia en calles y estaciones policiales.
Con el auspicio de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) y bajo la
coordinacin de John Garca de Development Associates, se organizaron las primeras acciones tendientes
a crear conciencia sobre el problema de las drogas en el Per por un lado y por el otro, implementar un
centro de informacin y educacin para prevenir las drogas en el pas, con la categora de organizacin no
gubernamental.
La primera institucin de la sociedad civil especializada en prevencin de drogas, denominado Centro de
Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas, eligi como miembros del Consejo
Directivo a cientficos reconocidos en el pas por su experiencia profesional. Algunos de ellos fueron los
Doctores Ramiro Castro de la Mata, Jos Matos, Rafael Navarro Cueva, Esteban Rocca, Luis Alberto
Snchez, Moiss Banarer, entre otros. A estos se unieron Alejandro Vassilaqui, Carmen Masas y Roberto
Lerner como miembros del primer equipo institucional.
CEDRO se funda con la finalidad de crear conciencia, informar, educar y brindar asistencia tcnica a
instituciones pblicas y privadas, acerca de la problemtica de las drogas. En este marco, las primeras
acciones se concentraron en la implementacin de una base informativa (grfica y audiovisual) sobre los
diversos aspectos del problema de las drogas en el Per y el mundo, logrando conformar la base de datos
ms completa de esos aos a nivel nacional.
Asimismo, se comienza a establecer una serie de redes de apoyo e intercambio de informacin, tanto
nacional como internacional; as como a implementar estrategias y mtodos de intervencin para la
prevencin y el tratamiento de las adicciones. Gran parte de esta informacin fue publicada en la revista
cientfica 'Psicoactiva', que estuvo siempre dispuesta a recibir artculos e investigaciones sobre el tema.
Desde sus inicios CEDRO prioriz la promocin de la investigacin cientfica sobre las diferentes facetas
del problema de las drogas. Fueron realizados concursos de investigaciones entre universitarios y
profesionales interesados en el tema, los cuales lograron generar informacin vital para entender el
problema y disear estrategias de abordaje ms realistas y efectivas.
El primer estudio epidemiolgico sobre consumo de drogas en el pas, presentado ante la comunidad
cientfica nacional y el Ministerio de salud entre los aos 1986 y 1987, constituy un aporte importante en
la generacin de conocimiento sobre el problema de las drogas en el Per, sirviendo de base para la
programacin y priorizacin de acciones informativas y de capacitacin en manos de los sectores pblico
y privado.
175
Otra de las acciones para posicionar el problema de las drogas en la agenda pblica nacional, fueron el
En el lapso de estos 28 aos hemos sufrido prdidas importantes en la institucin, entre ellas, la muerte en
Zambrano, en la Regin San Martin el ao 1995. Nos afect grandemente tambin, el fallecimiento de
drogas, logrndose conocer as, la percepcin social sobre el problema en nuestra sociedad.
nuestro Presidente de Directorio y gestor institucional, Dr. Ramiro Castro de la Mata; colaborador
incondicional que nos dej lecciones imperecederas.
De igual manera y con el fin de propiciar un efectivo cambio de actitudes y percepciones respecto a las
dimensiones de la problemtica de las drogas, se difundieron spots radiales y televisivos, lo que se logr
Hoy, como principales logros de la institucin puede mencionarse el trabajo constante con todos los
gracias al apoyo de las radios y televisoras locales. Estos productos comunicacionales fueron pioneros a
sectores de nuestra sociedad; se ha creado conciencia contra la cadena perniciosa de las drogas y su
nivel nacional y contribuyeron a que el mensaje de CEDRO y la propia institucin ingresaran a la mente de
impacto en las familias y la sociedad peruana; hemos logrado que los lderes de opinin de los sectores
los peruanos.
econmicos, polticos, religiosos y de base tengan en la institucin un referente para poder conocer el
tema y desde sus espacios as construir una cultura preventiva.
Las crecientes acciones de asistencia tcnica ofrecida a ministerios, organismos de salud, instituciones
educativas, profesionales y an estudiantes tuvieron como resultado la incorporacin de componentes de
prevencin de drogas en los planes y programas de diversos sectores; respondiendo a una problemtica
que se iba apoderando de muchas regiones del pas, todo lo anterior en un pas teido por la inflacin,
Nuestro nombre y logotipo hoy es reconocido por toda la poblacin peruana, que nos considera lderes
en la lucha contra las drogas. Como ancdota debemos decir que el logotipo fue generado a partir de un
concurso y muestra a una persona protegida como por un paraguas que la protege, a su vez es fuerte
devaluacin, terrorismo y una economa que empezaba a sentir los estragos del narcotrfico. Este fue el
como un rbol y tiene la alegra del arco iris sobre ella. Es con esa perspectiva que naci CEDRO; como ese
contexto que CEDRO enfrent al iniciar sus actividades en el pas. Esto implic y an en determinadas
rbol fuerte que sobrevive al paso del tiempo; desde pocas donde el narcotrfico campeaba con un pas
zonas, implica una gran inseguridad para nuestro personal y para las acciones programadas.
que tena ms de cien mil hectreas con cultivos de coca, con firmas de traficantes que acosaban a nuestra
poblacin y eran amos y seores en los valles cocaleros del pas.
Durante estos 28 aos, la institucin ha sido referente importante en relacin al tema drogas en el pas.
Algunos importantes logros han sido la creacin de conciencia nacional sobre el problema de las drogas
con una opinin mayoritaria en contra de la legalizacin de las mismas, la relativa estabilizacin del
consumo de drogas y mecanismos de organizacin comunitaria frente al problema de las drogas.
Miles de comunidades han participado conjuntamente en acciones preventivas y se ha brindado
asistencia tcnica a ms de 3,000 instituciones. Ms de 350 municipalidades han desarrollado acciones en
sus respectivos distritos, con impacto sobre 75,000 personas. Asimismo, ms de 11,000 promotores
comunitarios estn involucrados en acciones de desarrollo en valles cocaleros, contribuyendo a que ms
En ese contexto iniciamos nuestras acciones el 26 de junio de 1986, cuando instalando el primer directorio,
con el Director Ejecutivo en funciones, los responsables del rea de Informacin y Educacin, as como de
la unidad de capacitacin y asistencia tcnica CEDRO se lanz a la vida, para alentar el desarrollo del pas.
En la actualidad, CEDRO se encuentra involucrado en un proceso de fortalecimiento institucional, que nos
prepare para afrontar los desafos de un futuro fuertemente impactado por las tecnologas de la
informacin y comunicacin, la globalizacin y la crisis econmica internacional, que afecta los flujos de
apoyo financiero y obliga a generar cambios en las orientaciones institucionales.
de 200 comunidades se hayan distanciado de la cadena de las drogas; entre otros importantes logros.
promover estilos de vida saludables en la poblacin peruana, con nfasis en los grupos de alto riesgo
habindose logrado formar profesionales de gran calidad, varios de los cuales ocupan en la actualidad
involucrados en los diversos eslabones de la cadena de las drogas. El apoyo de numerosas instituciones
importantes cargos en el sector pblico y privado. Es de orgullo para CEDRO el haber sido el ente
formador de la mayor parte de profesionales que hoy luchan contra las drogas en todo el pas.
Para enfrentar los nuevos desafos, CEDRO actualiza y ajusta permanentemente sus intervenciones. En la
actualidad, se facilita el acceso y uso productivos de tecnologas de la informacin y comunicacin a
diversas comunidades del pas, a travs de las cuales se contribuye a reducir la brecha de alfabetizacin
digital, transferir nuevos conocimientos, promover negocios locales alternativos y lcitos, acercar a las
comunidades al Estado y sus servicios, adems de fortalecerse la asociatividad, la organizacin y la
participacin comunitaria.
En el ao 2014, CEDRO con experiencia en gestin de proyectos sociales inicia un proyecto con la
Biblioteca Nacional del Per a travs del programa Semillas/ Bibliotecas para el Desarrollo, cuya finalidad
es posicionar las bibliotecas pblicas del Per como centros de desarrollo y articulacin del uso,
apropiacin y acceso a la informacin, as como proveedoras de servicios y productos innovadores que
den respuesta a las necesidades de la comunidad.
176
177
ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
El Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas [CEDRO] es una institucin
peruana privada sin fines de lucro, fundada en 1986, cuya finalidad es promover la educacin e
informacin en los distintos aspectos de la problemtica de las drogas, y en general prevenir e intervenir
tempranamente en conductas de riesgo, desarrollando con la poblacin alternativas sanas y dignas como
lo es la recreacin, el fortalecimiento de habilidades sociales y otros.
Como institucin, CEDRO afronta el problema de las drogas de manera integral, en sus dimensiones de
produccin, trfico y consumo, creando conciencia sobre la magnitud de dicha problemtica entre los ms
diversos sectores de la sociedad, y especialmente en los lderes de opinin pblica, de manera tal que se
tomen acciones concretas y efectivas a escala nacional.
Por ello, promueve y difunde la realizacin de investigaciones, ofreciendo a la sociedad peruana e
internacional informacin actualizada sobre la problemtica de las drogas, los valores y percepciones
asociados. Tambin analiza la situacin de los y las jvenes y los fenmenos sociales (tales como pandillaje
y otros) en el Per y el mundo; buscando crear conciencia acerca del mejor afronte de tales problemas.
Despliega importante esfuerzo en desarrollar estrategias de trabajo preventivo para crear conciencia
sobre los efectos negativos que la produccin, la comercializacin y el consumo de drogas tienen sobre la
sociedad; implementando programas de trabajo decente prioritariamente con jvenes, identificando
cadenas productivas, entre otras oportunidades lcitas.
Como organizacin de la sociedad civil, crea planes estratgicos, programas y acciones, insertos en
polticas dirigidas a promover la salud integral de la poblacin y disminuir su vulnerabilidad frente al
consumo de drogas y otras conductas de riesgo; entre ellas, el descontrol y la violencia en todas sus
manifestaciones.
Entiende que las drogas constituyen un problema multicausal asociado, entre otros factores, a la tica, la
presin de pares, la crisis de valores y la pobreza material y espiritual. Por lo tanto, sus acciones
institucionales estn ligadas a la promocin y el desarrollo de los diferentes sectores de la sociedad
peruana, involucrando a nios, adolescentes, jvenes y adultos en todos sus procesos y hacindolos
gestores de sus propio desarrollo.
La institucin innova, desde su inicio, ya que su aproximacin no se circunscribe a la prevencin del uso de
drogas, sino que tiene como objetivo fundamental crear conciencia sobre la cadena perversa que
comienza por el cultivo y pasa a la produccin, trfico y consumo; a travs de estrategias directas y de
comunicacin masiva, abarcando diferentes aristas de la problemtica, incluyendo el cuidado del medio
ambiente.
179
drogas ilegales, con la participacin de expertos nacionales e internacionales. La parte innovadora en ste
organizaciones de base, gremios de campesinos y otros grupos juveniles, iglesias, empresas, gobiernos
tipo de eventos es que los participantes comparten sus investigaciones y experiencia de trabajo utilizando
las redes sociales y video conferencia, espacios virtuales para que la poblacin interesada pueda acceder a
Experiencia en investigacin
educacin, informacin y promocin. Prioriza las lneas de accin frente a la problemtica de las drogas
(cultivo, produccin, trfico y consumo), previniendo el involucramiento de la poblacin prioritariamente
joven, con nfasis en aquella que se encuentra en mayor riesgo.
Misin y visin
investigacin son compartidos con instituciones del sector pblico y privado, incluyendo ONGs e
institutos especializados. Las investigaciones realizadas por CEDRO son publicadas y difundidas en redes
En este marco se declaran las orientaciones bsicas que sirven de norte para el trabajo del Centro de
de los distintos programas para el desarrollo poblacional. La institucin ha sido pionera en el desarrollo de
VISIN
jvenes, adolescentes, nias y nios, adultos, profesores, agricultores, periodistas, mujeres organizadas,
sostenible.
Orientaciones de trabajo
Durante los 28 aos de trabajo institucional CEDRO ha adquirido importantes experiencias que han
permitido que se posicione en la mente de los peruanos como un organismo lder en la lucha contra las
las drogas no tengan lugar. As puede afirmarse que la institucin es reconocida como un referente
importante que alienta los estilos de vida saludables en un marco de desarrollo local.
drogas.
Experiencia comunicacional
La institucin cuenta con una Unidad de Comunicaciones eficaz en el desarrollo de diversos formatos de
Tambin se tiene una activa presencia en redes sociales [facebook, twitter, youtube, entre otros], que
los hallazgos de estudios especializados sobre los temas abordados; d) los principios de la equidad de
facilitan la transmisin y el posteo de mensajes directos e inmediatos para diversas poblaciones o grupos
meta, respetando y tomando en consideracin las diferencias culturales. Los productos de comunicacin
Ello implica acceder a informacin proveniente de fuentes tanto cuantitativas como cualitativas, propias y
180
aspiran a iniciar un trabajo sostenido con miras a alcanzar niveles de autodesarrollo en un entorno donde
de otras organizaciones pues la institucin considera que los procesos de sensibilizacin poblacional
posible el diseo de manuales y materiales de apoyo educativo, pero lo ms importante es que ya existe
una metodologa para la elaboracin de tales productos, contando con las experiencias de promotores de
181
Otra fortaleza institucional es el nivel de reconocimiento social alcanzado, que ha permitido el desarrollo
de campaas de sensibilizacin con personajes pblicos peruanos como modelos positivos. Se incluyen
aqu cantantes, artistas y deportistas que buscan alentar comportamientos saludables entre los jvenes y
la poblacin general.
ASAMBLEA GENERAL
COMUNICACIN
Inclusin Digital
CONSEJO DIRECTIVO
LEGAL
Desde el 2012, CEDRO a travs del proyecto Inclusin Digital, viene elaborando el modelo de
Telecentros CEDRO, que se constituyen como lugares de aprendizaje y comunicacin virtual que
DIRECCIN EJECUTIVA
INVESTIGACIN
conectan a las comunidades de la selva con el resto del mundo. Se considera tambin que los telecentros
son espacios de fortalecimiento de ciudadana, donde la poblacin puede acceder a plataformas virtuales
y participar de foros y cursos virtuales gratuitos, fortaleciendo la inclusin social.
GERENCIA
PROGRAMTICA
MOVILIZACIN
DE RECURSOS
GERENCIA
ADMINISTRATIVA
Organizacin interna
MONITOREO
CEDRO posee una estructura organizacional compuesta por una Asamblea y un Consejo Directivo que
incorpora personas provenientes de diversos sectores polticos y sociales, que se renuevan por tercios
CONTABILIDAD
TESORERA
LOGSTICA
PROYECTO 1
PROYECTO 1
RRHH
SISTEMA
mediante elecciones democrticas, todos los cuales comparten el objetivo de contribuir a la disminucin
de la disponibilidad de las drogas y su consumo a nivel nacional (Grfico 5.1).
PROYECTO 1
PROYECTO 1
PROYECTO 1
PROYECTO 1
Fortalecimiento Institucional
Fortalecimiento Institucional es un rea que tiene como objetivo desarrollar la sostenibilidad y la eficiencia
de CEDRO, as como mejorar los servicios y el impacto que brinda a poblaciones vulnerables. Su rol es
impulsar, compartir y transferir procesos que hayan sido desarrollados y coordinados con las distintas
reas (Grfico 5.2).
presencial y virtual.
Fuentes de financiamiento
Diagnstico institucional
y planeamiento
estratgico 2018.
Organizacin y
liderazgo.
Sistemas de gestin e
informacin.
Capacitaciones.
Clima y cultura
organizacional.
Infraestructura
equipamiento y
mobiliario.
Gestin del
conocimiento.
Movilizacin de
recursos.
Dentro de las lneas de accin de fortalecimiento institucional CEDRO, con el apoyo de socios
internacionales [Deloitte-Finlandia] trabaja activamente en la actualizacin e implementacin de un Plan
Estratgico Institucional al ao 2018, que incluye un diagnstico organizacional, el mejoramiento del
modelo de negocio y la ejecucin, mejora de los sistemas de gestin e informacin, gestin del
conocimiento y movilizacin de recursos.
182
183
PRINCIPALES RESULTADOS
El Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas (CEDRO) enfoca su trabajo
en una amplia gama de estrategias preventivas que se basan en la creacin de conciencia en todo el pas.
Pone nfasis en los grupos poblacionales con mayor vulnerabilidad en reas urbanas y rurales a nivel
nacional.
Ha realizado estudios sobre el consumo de drogas, midiendo adems las opiniones, percepciones y
valores de los peruanos; generando informacin til para orientar los programas preventivos y generar
conciencia poblacional acerca de los distintos eslabones de la cadena de las drogas.
Al presente, y con ya 28 aos ininterrumpidos de trabajo de campo en contacto directo con diversas
poblaciones es que se han incrementado las fortalezas institucionales, de tal manera que CEDRO se ha
posicionado como una institucin lder en el campo de la promocin de la salud y la prevencin de
comportamientos disfuncionales, incluyendo el empleo de drogas (Tabla 5.1).
Tabla 5.1: Principales resultados de CEDRO segn programa [hasta abril 2014]
Principales logros:
- Se ha instalado 25 telecentros en localidades urbanas y rurales de las regiones Hunuco, San
Martn y Ucayali. Cada uno est a cargo de un administrador.
- Se ha logrado llevar internet por primera vez a sectores no atendidos previamente, a travs de
enlaces inalmbricos que aseguran velocidades adecuadas.
- Se ha desarrollado y validado una plataforma de alfabetizacin digital [niveles bsico, intermedio y
avanzado]. Al 31 de marzo del 2014 se ha culminado 187 grupos de alfabetizacin digital, con 1053
personas aprobadas, que en un 57% son mujeres.
- Se han llevado a cabo cursos de educacin financiera. Hasta el 31 de marzo del 2014 se han
terminado 21 cursos de educacin financiera en los mdulos de ahorros y presupuesto, con 222
participantes en los telecentros en funcionamiento.
185
- Se ha generado Comits de Aliados en todos los telecentros, buscando reforzar los apoyos
comunitarios en vista a la sostenibilidad. La atencin comunitaria se ha mantenido a travs de
actividades socioculturales, deportivas y de informacin con la participacin de mujeres y jvenes.
- Se han desarrollado reuniones con instituciones pblicas y privadas locales y regionales para
establecer actividades conjuntas en beneficio de las comunidades.
- Se ha generado productos comunicacionales diversos (audio, video y teleconferencias
especialmente) en diversos temas de inters para el desarrollo local.
- Se ha iniciado el estudio Estrategia y Plan de Sostenibilidad de los Telecentros; que busca generar
un documento orientativo y descriptivo sobre las estrategias y acciones concretas que el programa
debe establecer para asegurar la sostenibilidad de las instalaciones.
- Se cuenta con un software especfico de monitoreo y evaluacin, que permitir gestionar el accionar
de los telecentros, incluyendo el registro de capacitados, usuarios y participantes en las actividades.
Provincia Leoncio Prado: Distrito de Mariano Damaso Beran: San Andrs, Inti, Lota, Bella, Bella Alta,
Ro Oro; Distrito Luyando: Bolaina, Marona; Distrito de Rupa Rupa: Supte, Fujimori, Inkari, Huscar,
Los Claveles; Distrito Jos Crespo y Castillo: Pucayacu, 7 de Octubre, Yacusisa, Aucayacu,
Angashyacu, Anda, Pueblo Nuevo, Santa Luca.
Principales logros:
Objetivo 1: Propiciar el involucramiento de la poblacin general y actores sociales clave en
acciones de desarrollo local sostenible en el marco de una cultura de la legalidad.
- 60 acuerdos firmados con gobiernos locales, autoridades polticas, centros de salud, instituciones
educativas y otros.
- 250 autoridades y lderes locales capacitados en temas como: Estado de Derecho, cultura de la
legalidad, derechos humanos, gestin local para el desarrollo y otros.
- 520 sesiones informativas dirigidas a la poblacin general en temas como: estado de derecho,
cultura de la legalidad, derechos humanos, desarrollo comunitario y otros.
- 700 acciones de comunicacin comunitaria (ferias, pasacalles, bocinas comunales, peridicos
murales y boletines).
- 2 folletos informativos sobre cultura de la legalidad, desarrollo comunitario y economa lcita.
- 2,000 folletos impresos y 1 gua elaborada sobre cultura de crianza y legalidad para el trabajo con
padres y madres de familia (1000 ejemplares).
Objetivo 2: Alentar la formacin de lderes locales, poseedores de capacidades de
organizacin, gestin y movilizacin comunitaria, que se involucren en acciones para el
desarrollo local.
Principales logros:
- Ms de 100 interacciones realizadas entre sus miembros, que incluyen 3 proyectos de innovacin
sinrgica con ms de 300 jvenes impactados, as como actividades en conjunto entre 2 o ms
organizaciones aliadas.
- 1500 actividades de sensibilizacin y accin social para el desarrollo comunitario a cargo de los
ncleos juveniles.
- 400 sesiones de escuela de padres para promover la cultura de la legalidad desde las familias.
- 300 jvenes participantes en pasantas sobre experiencias exitosas de desarrollo comunitario rural.
- Guas de trabajo y rotafolios sobre organizacin para el trabajo.
- 1 blog, Hroes antes de 30, con ms de 200 entradas a la fecha, donde se publican historias de
jvenes transformadores que inspiran a otros jvenes.
- 3 publicaciones y 1 web interactiva, colaborativa y autogestionada.
- Ms de 20 visitas de aprendizaje realizadas a nivel local, y 2 pasantas en provincias, con la
participacin de ms de 100 jvenes organizados.
186
Distrito Monzn: Chipaco, Maravillas, Caunarapa, San Benito, Pacchac, Chipaquillo, Milagros,
Chaupiyacu, Monzn, Pista Loli, Nueva Selva, Tazo Grande, Cuyacu, Cachicoto, Ro Espino,
Manchuria, Sachavaca, Palo de Acero, Palo Wimba, Agua Blanca, Shitari
- 840 jvenes capacitados para identificar y planificar ideas de negocio. 4 concursos de jvenes
emprendedores, realizados en alianza con la Universidad
- 200 emprendimientos apoyados con capital semilla y capacitacin tcnica para su implementacin.
- 400 sesiones de formacin ocupacional en rubros diversos (textilera, artesana, elaboracin de
bolsos y accesorios, repostera, mermelada, etc.).
- 6 eventos masivos de incidencia poltica sobre temas relevantes de juventudes, que movilizaron, en
conjunto, a ms de 2000 personas acerca de temticas de actualidad para los jvenes.
- 1 gua elaborada sobre emprendimientos lcitos en zonas rurales para el trabajo con jvenes
emprendedores (1000 ejemplares).
- 1 rotafolio sobre emprendimientos lcitos en zonas rurales para el trabajo con jvenes
emprendedores.
187
Principales logros:
Principales logros:
- Trabajo directo con: a) 30,000 miembros de la Polica; b) 12,000 miembros del Ejrcito, c) 11,000
integrantes de la Marina, d) y 9,000 miembros de la Fuerza Area.
- Se ha ofrecido capacitacin a 12,000 miembros de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y
1,500 integrantes del sistema de seguridad ciudadana municipal.
- Se han desarrollado cursos para la formacin de promotores en prevencin y cursos de
capacitacin a travs de mecanismos virtuales (internet).
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Programa que busca contribuir a generar conciencia sobre los impactos del abuso de alcohol y el
alcoholismo sobre la salud y como factor que obstaculiza el desarrollo integral de la poblacin.
Fortalecer las capacidades a nivel comunitario e institucional, para la prevencin y atencin del abuso
de alcohol, el alcoholismo y otras conductas de riesgo asociadas.
Promover el establecimiento y desarrollo de estrategias comunitarias para la prevencin y abordaje
del abuso de alcohol y alcoholismo.
El pblico objetivo directo son nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores de la
comunidad campesina de Mollebamba, Distrito de Juan Espinoza Medrano, Provincia de Antabamba,
Departamento de Apurmac.
Principales logros:
- Se ha implementado 1 centro juvenil, que promueve acciones preventivas con participacin de los
jvenes.
- 813 Jvenes formados como agentes de cambio, se organizan y elaboran propuestas en respuesta
a las problemticas identificados en colegios y comunidades.
- 50 grupos juveniles consolidados, ejecutan sus proyectos juveniles en beneficio de sus pares y su
comunidad.
- 182 acciones juveniles (pasacalles, encuentros deportivos, talleres, limpieza de calles, instalacin
de tachos de basura, concurso de danza, entre otros) realizadas por los jvenes con mensajes de
rechazo al narcotrfico.
- Se han desarrollado reuniones con instituciones pblicas y junta directiva central de la comunidad
campesina, para establecer actividades conjuntas en beneficio de la comunidad.
- Se cuenta con 1 red de instituciones que promueven acciones preventivas principalmente para los
adolescentes y jvenes.
- Se cuenta con 1 espacio para las acciones de consejera psicolgica dirigida a las familias.
- Se cuenta con 1 espacio fsico para el desarrollo de las acciones de difusin de mensajes con
contenidos educativos y promocionales.
189
Apoyo al programa 'Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor' del Ministerio Pblico - Fiscala de la
Nacin, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de adolescentes y jvenes en vulnerabilidad del
Rmac, El Agustino, La Victoria, Brea, Callao, Villa El Salvador.
Es un servicio de atencin profesional en salud mental destinado a brindar apoyo ante las demandas
de ayuda en casos de abuso y dependencia a sustancias y otras conductas adictivas.
El apoyo es brindado por un equipo de psiclogos y psiquiatras con un enfoque humanista.
Principales logros:
- Se han desarrollado 12 mdulos de capacitacin para el desarrollo de habilidades sociales como:
cooperacin, confianza en s mismo y manejo emocional.
- 80 adolescentes del programa Jvenes Lderes, en coordinacin con el Ministerio Pblico han
participado en cada uno de estos mdulos.
Principales logros:
El programa incluye estrategias para fortalecer habilidades sociales de nios, nias adolescentes y
jvenes, que provienen de familias disfuncionales de zonas de alto consumo y micro comercio de
drogas.
Se busca mejorar las capacidades de los padres y tutores as como espacios comprensivos y
saludables, que favorezcan un adecuado afrontamiento del consumo y comercio de drogas,
delincuencia y violencia en zonas tugurizadas.
Se realizan visitas de campo para el trabajo en calle, capacitacin y asistencia tcnica a las redes
comunitarias, desarrollo de talleres para el entrenamiento en habilidades sociales y organizacin
comunitaria.
Principales logros:
- Se cuenta con metodologas sistematizadas para la intervencin en comunidades de riesgo.
- Se articula acciones con el Comit de Lucha Contra las Drogas de Lima y la Red Comunitaria del
Rmac.
- Se han realizado 2 cursos de formacin en prevencin del consumo de drogas en el mbito
comunitario dirigidas a lderes de la Victoria y El Rmac.
- Se cuenta con 1 Red de Organizaciones Vecinales e instituciones que promueven acciones
preventivas en sus respectivas comunidades.
Principales logros:
- Acciones con 8 municipios de Lima Metropolitana y 10 en provincias con quienes se han firmado
acuerdos y se han sumado esfuerzos para la lucha contra las drogas.
- Participacin del Comit Multisectorial de Lucha Contra las Drogas de Lima Cercado, beneficiando
a 1,200 adolescentes en acciones preventivas.
- Asistencia tcnica a funcionarios municipales en el diseo de Programas Municipales de Lucha
Contra las Drogas.
- Asistencia tcnica a 3 gobiernos locales para el diseo de proyectos de prevencin del abuso de
drogas en el marco del SNIP.
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COMUNIDAD EDUCATIVA
Desarrolla acciones orientadas hacia la prevencin del consumo de drogas y otras conductas de
riesgo en la poblacin estudiantil de centros educativos pblicos y privados, buscando promover la
calidad educativa.
Las estrategias incluyen el desarrollo de acciones de informacin, capacitacin y entrenamiento para
el desarrollo de habilidades y estilos de vida saludables.
Se busca fortalecer los factores de proteccin y reducir los factores de riesgo, a travs de
metodologas dirigidas a la comunidad educativa (escolares, docentes y padres de familia).
Coordinaciones y alianzas estratgicas con el Ministerio de Educacin y Unidades de Gestin
Educativas Locales para la realizacin de programas y actividades preventivas y promocionales.
Principales logros:
- Desde el inicio de actividades se ha atendido a ms de 12,900 colegios con charlas y programas
preventivos especficos.
- Se ha ofrecido capacitacin a ms de 54,500 mil profesores para que incorporen metodologas de
promocin de la salud y contribuyan a la construccin de valores y desarrollo de habilidades en los
estudiantes.
- Se han desarrollado diversas metodologas y manuales para estudiantes educacin primaria y
secundaria; as como para docentes y padres de familia.
- Desarrollo de 5 concursos de pintura a nivel nacional.
- Se han reforzado las habilidades de 60,300 padres de familia para la prevencin de conductas de
riesgo en sus hijos.
191
Desde el ao 1989, CEDRO cuenta con este programa cuyo objetivo es contribuir a la reduccin de
los niveles de riesgo fsico y psicolgico de nios, nias y adolescentes vulnerables, en abandono
fsico y moral.
Principales logros:
- A lo largo del ao se ha atendido a 128 nios, nias y adolescentes, de los cuales 38% han sido
mujeres y el resto varones.
- El 100% de los participantes ha recibido atencin en salud, el 90% ha realizado una escolarizacin
exitosa, y el 15% tuvo al menos una oportunidad laboral.
- Histricamente el 36% de los participantes en el programa ha logrado reinsertarse en sus familias
de origen y el 14% ha logrado independizarse e insertarse saludablemente en la sociedad.
PROGRAMA EMPRESAS
Programa que ofrece a las empresas del pas, un conjunto de programas y servicios que amplen la
integralidad y el impacto de sus polticas de responsabilidad social empresarial.
Son programas orientados a brindar capacitacin y asistencia en prevencin de drogas y promocin
de la salud integral a personal y familiares de centros laborales.
A travs de diversas acciones informativas, educativas y socio recreativas, conciencia sobre el valor
estratgico que tiene la promocin de estilos de vida saludables, la formacin de valores y el
fortalecimiento de lazos familiares y comunitarios.
Implementacin de programas promocionales y preventivos en lugares de trabajo: escuela de padres,
manejo del estrs, relaciones interpersonales, formacin de liderazgo y orientacin vocacional para
hijos de trabajadores.
Principales logros:
- Cerca de 250 eventos y planes de prevencin con empresas pblicas y/o privadas del pas, llegando
a cerca de 5,000 integrantes de la comunidad laboral.
- El componente preventivo ha generado cambios positivos en las polticas y procedimientos de
diversas empresas en favor de la salud ocupacional y sanitaria de sus trabajadores.
- Poblacin laboral y sus familias, han sido sensibilizados, informados y educados en prevencin de
drogas y estilos de vida saludables.
- Mayor reconocimiento de la institucin como referente respecto a intervencin preventiva del uso y
abuso de drogas legales e ilegales en el medio laboral.
- Mayor conocimiento de las personas acerca de lo negativo del consumo de drogas y las ventajas
que representan una vida sana.
- Apoyo a la certificacin en aspectos relativos a la prevencin de las drogas y creacin de cultura de
prevencin en empresas, que reciben apoyo para generar polticas respecto al consumo de alcohol,
tabaco y otras drogas en su interior.
- Asistencia tcnica para implementacin de programas de promocin de la salud y prevencin de
drogas con poblacin laboral.
192
Principales logros:
- Atencin a proyectos mineros, beneficiando a ms de 2,500 pobladores de zonas de influencia
(padres, docentes, escolares, autoridades, lderes y trabajadores).
- El componente preventivo y de promocin de la salud en las zonas de intervencin estn fortificando
las capacidades para promover salud integral y prevenir conductas de riesgo.
- Se han desarrollado estrategias comunitarias para promover la salud y enfrentar y atender la
violencia, alcoholismo y otras conductas de riesgo.
- Trabajadores y familiares reciben orientacin y consejera en diversos problemas personales,
laborales, familiares, entre otros.
Una iniciativa de Responsabilidad Social de la Empresa Productos Tissue del Per PROTISA, quin
implementa el proyecto junto a la Municipalidad distrital de Santa Anita y CEDRO, un proyecto que
cuenta no solo con el financiamiento de la empresa, sino tambin, de ICCO Cooperacin de los
Pases Bajos.
Se inici en el mes de julio del ao 2010 con el propsito de promover la permanencia en el sistema
educativo y el retiro gradual del trabajo peligroso de 150 nios, nias y adolescentes en 3
instituciones educativas del distrito de Santa Anita.
Para ello, se promovi la mejora de la calidad de los servicios educativos y la informacin y
sensibilizacin a diferentes actores claves, que intervienen en esta problemtica, entre ellos la misma
empresa, donde se incide en evitar la mano de obra infantil en su cadena de produccin.
Principales logros:
- En los tres aos y medio de duracin del proyecto, se han brindado servicios a ms de 209 nios,
nias y adolescentes. Y de ellos, 156 han sido retirados del trabajo peligroso.
- Solo en el ao 2013, se brind servicios educativos a 153 nios, nias y adolescentes, de ellos un
81% mejor un 20% sus notas de salida de comunicacin integral y el 92% mejor en 20% sus notas
de salida en Matemticas.
- A travs de los docentes tutores se lleg a 1,590 nios, nias y adolescentes con el desarrollo de
sesiones de tutora sobre derechos de los NNAs.
- Adems, se trabaj el fortalecimiento del liderazgo de 30 NNAs, quienes de manera organizada
generaron 05 mandatos a su comunidad educativa y al gobierno local y al Congreso de la Repblica
como parte de su empoderamiento.
- Desde el 2,010 se ha logrado sensibilizar a 185 familias, a travs de charlas y talleres de
informacin, con respecto a los derechos de los nios, nias y adolescentes incidiendo en la
importancia de la Educacin y las consecuencias del Trabajo Infantil. Siendo 495 personas las
beneficiadas a travs de los NNAs de manera indirecta.
- 257docentes fueron capacitados a lo largo del proyecto, en temas como, Derechos del nio,
Neurociencias, Manejo de comportamiento en el aula, Matemticas, Comunicacin Integral, y otros.
De ellos 140 docentes realizaron acciones por el cumplimiento de los derechos del nio.
- Fortalecimiento del Comit Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente
(COMUDENA), del distrito de Santa Anita.
- Incidencia para la incorporacin de acciones de parte de la empresa en la Estrategia Nacional de
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 2012 - 2021.
- Incidencia para el involucramiento de la empresa en las acciones de prevencin y erradicacin del
trabajo infantil con la Sociedad Nacional de Industrias y el Ministerio de Trabajo.
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Principales logros:
- Capacitacin a 45 docentes en temas como convivencia escolar, desarrollo de sesiones de tutora y
rutas de aprendizaje.
- Capacitacin a 20 docentes sobre enfoque de aprendizaje por proyectos y el uso de las TICs en
convenio con Empresarios por la Educacin e Intel.
- Talleres de habilidades para la vida con 45 nios, nias, adolescentes y jvenes.
- Desarrollo de 3 salidas culturales con 20 nios, nias, adolescentes y jvenes, 3 talleres con padres
y madres de familia.
- Entrega de paquetes escolares a 150 nios, nias, adolescentes y jvenes.
- Realizacin del frum Aportes de los adolescentes al Cdigo de los Nios, nias y Adolescentes,
co-organizado con el Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos del Nio.
- Servicios educativos a 150 nios, nias, adolescentes y jvenes de tres instituciones educativas.
- Tres encuentros base con los nios, nias, adolescentes y jvenes lderes.
- Reuniones para el Fortalecimiento del Comit Municipal por los Derechos del Nio, Nia y
Adolescente (COMUDENA), del distrito de Santa Anita.
- Incidencia para el involucramiento de la empresa en las acciones de prevencin y erradicacin del
trabajo infantil con el Ministerio de Trabajo.
Adicionalmente, debe mencionarse otros programas y proyectos que en su momento tuvieron importante
impacto sobre la poblacin y fueron prlogo para las iniciativas que se desarrollan actualmente. Entre
estos deben incluirse:
-
Luego de 28 aos de creacin, CEDRO ha construido lazos de trabajo conjunto con asociaciones de base
social, entidades estatales, corporaciones empresariales y organismos internacionales. El xito de cada
uno de sus proyectos, programas y acciones de prevencin se sustenta en la aplicacin responsable de
una metodologa de intervencin comunitaria que no solo permita generar cambios positivos en las
comunidades sino que tambin involucre a la propia poblacin en la solucin de los problemas asociados
al consumo de drogas.
194
Captulo V
ARTCULOS ESPECIALES
Tengo 21 aos no culmin mis estudios secundarios, pues desde los 15 aos veo a muchos jvenes
con carro, moto y en fiestas, as que me hice amigo de uno de ellos y me propusieron entrar al negocio del
transporte de droga, acepte y me fue muy bien por ms de 5 aos, mi error fue no guardar pan para mayo,
ganaba y gastaba, cuando me agarraron me vi en nada, tengo una sentencia de 14 aos y lo que ms me
duele es ver como sufre mi familia por mi
Metodologa
Se realiz un estudio cualitativo de corte exploratorio, basado en la aplicacin de entrevistas en
profundidad; emplendose un diseo muestral no probabilstico intencional con criterios de inclusin
preestablecidos, a una muestra conformada por 33 personas, con edad promedio de 26 aos, todos
varones, en su mayora recluidos en los penales de Ayacucho y Andahuaylas por transporte de drogas en la
modalidad de mochileo, con penas que oscilan entre los 5 y 13 aos, dependiendo de la cantidad de
droga que portaban y de las circunstancias de sus capturas.
Las autoridades del Instituto Nacional Penitenciario [INPE] ofrecieron facilidades para la realizacin de las
entrevistas, las que se realizaron bajo un esquema de consentimiento voluntario, con una gua
especialmente diseada para este fin.
Resultados
Los resultados del estudio evidencian la existencia de factores que facilitan y favorecen la incorporacin de
muchos jvenes a la actividad ilegal del transporte de drogas, los cuales forman parte del crculo de
pobreza debido a que, por dcadas, la presencia del Estado en estas zonas del Per, ha sido muy limitada,
as como la inversin privada lcita,
197
Involucramiento en el mochileo
Mapa 6: Recorrido
La mayora se involucr en el transporte de drogas convocado por amigos cercanos o conocidos que les
ofrecan dinero fcil. Lo hacen a una edad promedio de 20 aos; suele ser un acto voluntario, motivado
por las circunstancias, sin presiones o amenazas. Sin embargo, quienes los contratan conocen a sus
Unin Mantaro
CUSCO
familias y, por ello, cuentan con un factor de presin o extorsin en caso que no cumplan con el contrato, o
Ro
que los delaten si son capturados. Se trata de personas que tienen relacin directa con los productores de
ac
rm
Apu
droga, el contrato es verbal y se basa en la confianza; les adelantan un dinero para los viticos, el pago
Llochegua
Churcampa
Vizcatn
Sivia
VRAEM
Pichari
econmica. Muchos llegaron a hacer ms de cinco, y hasta diez viajes como mochileros, otros cayeron
en su primer o segundo intento.
Ayna
HUANCAVELICA
Percepcin de riesgos
Kimbiri
Santa Rosa
Samugari
rm
ac
desconocido las consecuencias penales de este delito. Perciben que el principal riesgo al que se exponen
como mochileros era la propia muerte o la de los seres queridos; pero tambin identifican que los
enfrentamientos con la polica, la posible detencin o prisin eran amenazas importantes, as como estar
Echarati
pu
La mayora admite haber sido consciente que sta era una actividad ilegal, pero afirman haber
A
Ro
HUANTA
Chungui
Chapi
AYACUCHO
QUILLABAMBA
expuestos a asaltos. Por ello, o por el distanciamiento de sus familias, muchos indican haber pensado en
retirarse; no obstante, continuaron porque fueron amenazados por el propietario de la droga; o los
desanimaba el no tener un medio alternativo para ganarse la vida; o porque pensaban que todo saldra
bien.
AYACUCHO
ANDAHUAYLAS
Conformacin de grupos
APURIMAC
Sealan que los grupos estn conformados generalmente por tres o cuatro personas, todos jvenes
varones, cada uno con una misin que cumplir; todos tratan de protegerse mutuamente, tanto de los
delincuentes que podran robarles, o de las acciones de control policial. Algunos lo hacen solos,
transportando 7 u 8 kilos, de diferentes proveedores..
Otros informan haber viajado en grupos grandes de hasta ocho, diez y an quince personas, dependiendo
Ruta 1
Ruta 2
Ruta 3
Ruta 4
de la cantidad de droga transportada (llevaran entre 150 y 200 kilos). En estos casos, suelen ir
acompaados de uno o dos jvenes ms experimentados, quienes sirven como guas y portan armas.
Sobre el recorrido
Los mochileros toman medidas de seguridad, algunos portan armas de fuego y llevan equipos de
El medio de transporte ms utilizado es el terrestre, en autos, buses, camionetas o caminando por trochas;
suelen tomar caminos donde no hay presencia policial. El recorrido especfico depende del lugar de
partida y el destino final. Generalmente demoran de 2 a 5 das hasta llegar a destino y entregar la droga.
comunicacin para saber cmo est el camino. Otros recurren a miembros de Sendero Luminoso, que les
cobran hasta cinco dlares por kilo de droga transportada, adems de recabar municiones para sus
actividades. Algunos informan haber arreglado con policas para que les dejen pasar la droga.
Los viajes generalmente se hacen de noche y madrugada o muy temprano al amanecer, aunque en general
198
no tienen un horario establecido, avanzan segn lo que van observando en el camino, durmiendo cortos
Las rutas de mayor frecuencia, utilizadas por los entrevistados, son las que salen de los diferentes
199
CEDRO EN MONZN:
de herradura transportando su ilegal mercanca. Muchos de ellos combinan la caminata con rutas de
buses o transporte pblico. Cuando tienen una sospecha de peligro, bajan del vehculo y tratan de
evadirse. No obstante, la gran mayora han sido capturados en operativos desplegados por la Polica
Nacional, en controles de carreteras o durante patrullajes inopinados. Tambin se reportan casos de
emboscadas por parte del Ejrcito y situaciones en las cuales han sido capturados por comuneros y
luego entregados a las autoridades.
Otros no dudan haber sido vctimas de soplos por parte de otros mochileros capturados, o por las
mismas organizaciones que los reclutaron.
Cuando son capturados, reciben algn tipo de ayuda a travs de abogados, o son presionados y
extorsionados para que no delaten a la organizacin. Una vez sentenciados, los mochileros pierden todo
vnculo con la persona que los contact.
El Programa Educacin Familiar Integral, con el apoyo financiero de la Seccin de Asuntos Antinarcticos y
Aplicacin de la Ley (INL, antes NAS) de la Embajada de Estados Unidos en Per, naci como un dispositivo
para fortalecer el estado de derecho a nivel local, a travs del desarrollo de capacidades de jvenes y
mujeres para emprendimientos sociales y econmicos lcitos en localidades rurales afectadas por la
cadena de las drogas y la violencia en el distrito de Monzn y la provincia de Leoncio Prado, en Hunuco.
Para ello, el programa ha venido desarrollando acciones de mercadeo social y comunitario, formacin de
lderes por legalidad y aliento a la economa lcita; es decir, desde un inicio se trabaj por provocar o
desencadenar cambios en las condiciones sociales, culturales y econmicas que hacan posible que
Monzn y Leoncio Prado sean una de las principales zonas de produccin de coca y drogas cocanicas del
pas.
manera irresponsable, al haber gastado el dinero en diversiones, en pasarla bien. Otros no sienten
En el ao 2009, cuando empez el programa, el panorama del Monzn y el Alto Huallaga se presentaba
culpa, porque no han matado a nadie, tampoco consuman, a excepcin de tres casos involucrados con
desalentador para el estado de derecho. El movimiento cocalero tena una fuerza considerable y su
posicin a favor de la coca era la justificacin ideolgica para reprimir (muchas veces con violencia) los
Coinciden en que los principales afectados son ellos mismos y sus familiares, a quienes no ven con
regularidad, solo reciben visitas espordicas, cada vez ms distanciadas en el tiempo, de parte de pareja,
Al mismo tiempo, las instituciones del Estado evidenciaban una posicin de debilidad y ambigedad para
padres e hijos. Ellos no conocan la actividad a la que se dedicaban, se enteraron cuando fueron
enfrentar el problema de manera decidida, lo que en la prctica dejaba inermes a los ciudadanos que
capturados; si lo saban, les aconsejaban retirarse. Slo una cuarta parte informa tener parientes
queran el cambio a la legalidad y el desarrollo. De hecho, ninguna organizacin de la sociedad civil poda
trabajar en la zona.
Casi todos sealan que no piensan volver a esta actividad, que slo les ha trado desgracias, pero que
Por otra parte, en los medios de comunicacin predominaba la imagen de Monzn como un lugar
ya aprendieron. Piensan que, en libertad, se dedicarn a la actividad agrcola, donde aunque se gane
dominado por el narcotrfico y la violencia. Una imagen que era compartida dentro y fuera del valle,
menos dinero, se tiene lo ms valioso: libertad y familia. Se trata, en su mayora, de reos primarios.
generando desaliento y baja motivacin para el cambio. As, para las familias de Monzn la cadena de la
Recomendaciones
Los resultados muestran que los entrevistados mochileros en su mayor parte son reclusos primarios
Pero, al lado de los problemas, se observ la pertinencia de trabajar con los sectores ms positivos de la
comunidad, de aprovechar las ventajas comparativas del ecosistema y dar lugar al deseo de vivir en paz y
tranquilidad presente buena parte de la poblacin de Monzn y otras zonas como Supte, Aucayacu,
Luyando y Pumahuasi (Leoncio Prado). De esa manera, CEDRO fue la primera institucin que intervino en
Es necesario generar mecanismos de prevencin y alerta para que los jvenes en situacin de riesgo de
200
201
El trabajo en Monzn ha dado lugar a la intervencin de otros proyectos de CEDRO es dicha zona:
1)
general y actores sociales clave en acciones a favor de la legalidad, se realizaron reuniones y sesiones
mujeres.
como la difusin de mensajes a favor de la legalidad a travs de bocinas, ferias, boletines, pasacalles,
peridicos murales e Internet.
Inclusin Digital, que desde el 2013 ha instalado telecentros en las localidades de Sachavaca y
Maravillas.
2)
Mejoramiento de plantaciones de caf. Con financiamiento del Fondo de las Amricas, se viene
trabajando desde este ao en la localidad de Chipaco, en el Alto Monzn, con la Asociacin de
Productores Agropecuarios Gallito de las Rocas. Se ha implementado un vivero comunal que estar
en condiciones de producir plantones de caf y especies forestales de alto rendimiento.
3)
En agosto del 2013, se inici una intervencin piloto en Tingo Mara, focalizada en jvenes en situacin
potencial o actual de conflicto con la ley, como una contribucin a su proceso de reinsercin social
orientada a llevar una vida lcita, mediante la formacin de habilidades para la vida y la capacitacin
Ahora, al cabo de casi cinco aos de intervencin, el escenario es ms optimista. Gracias al trabajo
ocupacional.
Para ello se ha focalizado el trabajo con los adolescentes infractores internos en el albergue de INABIF en
Tingo Mara, as como con jvenes en situacin de riesgo de un asentamiento humano de esta ciudad. La
experiencia acumulada en el mbito rural ha permitido abordar con xito estos dos nuevos lugares y abre
Coincidentemente, a mediados del 2012 se cre la Fiscala Provincial Mixta de Monzn, con la cual se ha
El camino recorrido en estos cinco aos ha significado una experiencia sumamente enriquecedora para las
personas que se han involucrado en el proceso de diversas maneras, sea como beneficiarios, como
Debido al acompaamiento a la nueva generacin de lderes locales, han surgido diversas iniciativas de
aliados, como asesores o como voluntarios. Tambin ha sido una experiencia significativa el acercamiento
ciudadanos dispuestos a expresarse en contra de los agentes del narcotrfico y a favor de la vida lcita.
de personas que inicialmente se oponan a nuestro trabajo, pero que de alguna manera pudieron ver en el
programa una ventana de oportunidades para aprender algo nuevo y ver que es posible mejorar su
Desde el 2013, ante la situacin social y econmica generada por la decisin gubernamental de iniciar la
erradicacin de coca en Monzn, muchos de estos lderes han sabido conducir a la poblacin a la
bsqueda de alternativas laborales y ocupacionales lcitas. De esta manera, el proceso de erradicacin se
Estos casos indican que fue un acierto haber partido de la premisa de las personas que se dedican a
ha venido desarrollando en un clima de paz social que anteriormente hubiera sido imposible imaginar.
actividades ilcitas no son abstracciones estticas, sino seres susceptibles de entrar en un proceso de
cambio y con capacidad de actuar sobre las condicionantes de sus vidas.
Asimismo, el programa ha motivado a los productores de caf y cacao a formar comits y asociaciones de
productores, los cuales no solamente se constituirn en los agentes de la economa lcita que empieza a
Finalmente, pero no menos importante, los logros alcanzados por el programa no hubieran sido tales sin
forjarse en el valle del Monzn, sino tambin en el medio para que los ciudadanos se involucren en los
el trabajo de un equipo humano comprometido con la poblacin, con vocacin de servicio, paciente para
afrontar las dificultades (que fueron muchas) y con iniciativa para plantear soluciones. A todos los
integrantes del equipo, nuestro mayor reconocimiento.
Hoy los ciudadanos de Monzn quieren forjarse un futuro distinto y consideran diversas opciones para
llevar una vida lcita y prspera, al tiempo que se observa una accin ms decidida del Estado por instaurar
el estado de derecho en la zona. CEDRO contina apoyando estas iniciativas, articulando esfuerzos con las
organizaciones sociales y con las instituciones pblicas para fortalecer la plena vigencia del estado de
derecho en Monzn y Leoncio Prado.
202
203
Monitoreo y Evaluacin
El Monitoreo y Evaluacin [M&E] son funciones bsicas en la gestin de un proyecto. El monitoreo est
orientado a la verificacin del cumplimiento del plan operativo del programa (cantidad de acciones,
nmero de participantes segn zonas de trabajo, etc.) y la evaluacin ms bien busca determinar los
logros o impactos alcanzados como resultado de la ejecucin. Di Virgilio y Solano (2012) plantean una
definicin en funcin del tiempo: El monitoreo es un proceso continuo y permanente; la evaluacin se
realiza en perodos establecidos y es de corte transversal.
Es necesario precisar que las funciones de monitoreo y evaluacin se complementan, en tanto que,
recopilan y analizan sistemticamente informacin relacionada con los objetivos de un programa; pero
difieren en cuanto a sus propsitos, metodologa, los insumos que emplean y el uso de sus productos.
Por otro lado, ambas funciones comparten el hecho de tener como punto de partida el marco lgico del
proyecto, donde se establecen los objetivos, metas, actividades, indicadores, resultados y supuestos, que
son objeto de seguimiento constante a travs de mecanismos de investigacin social.
Respecto al monitoreo, es pertinente sealar que hace uso de formatos diseados especficamente para
registrar informacin que rinda cuenta del cumplimiento de actividades; en concordancia con los
objetivos y actividades programados. En esos formatos la informacin referida a las acciones ejecutadas
se registra de manera esquemtica, permitiendo obtener informacin rpida y eficiente sobre la ejecucin
(Bobadilla, 2010).
La evaluacin de un proyecto apunta a la comprensin de qu tanto se ha avanzado en el cumplimiento de
los objetivos del programa. Esto supone la medicin de indicadores clave que reflejan los cambios a nivel
actitudinal y comportamental en los grupos objetivo. De acuerdo a Bobadilla (2006) el monitoreo al igual
que la implementacin y el seguimiento, tienen una relacin de retroalimentacin con la evaluacin; y
ocupan un lugar central entre la evaluacin y el diseo del proyecto, Lo que ser ms completo con una
perspectiva de equidad de gnero (Espinoza y Van de Velde; 2007).
Las actividades de evaluacin, teniendo como referente un apropiado nivel de confianza, han de
establecer la naturaleza y magnitud de los resultados obtenidos como resultante de las actividades
ejecutadas en el transcurso de la intervencin. La participacin de los agentes sociales involucrados en el
proceso ser trascendental, porque en ellos se debe reflejar la relevancia de la propuesta aplicada.
Las fuentes de informacin bsicas para la implementacin de estas funciones son: a) los reportes de
monitoreo de actividades, que son parte del sistema de monitoreo y registro de actividades; y b) los
procesos de recoleccin de informacin de campo mediante encuestas que evalen indicadores
especficos en muestras de personas declaradas prioritarias para las actividades del programa.
(1) PEFI: Programa de Educacin Familiar Integral
205
de la legalidad; donde los adolecentes, los jvenes y las mujeres son lderes y principales actores del
proceso de cambio que deje atrs el involucramiento en la cadena de las drogas.
El programa est contribuyendo a que cada vez menos personas se involucren en actividades relacionadas
para asegurar que las iniciativas de trabajo alcancen los resultados esperados en beneficio de los grupos
con la cadena de las drogas y que por el contrario se incorporen a actividades lcitas. En este enfoque, el
priorizados.
programa ofrece un conjunto de actividades que van permitiendo que las poblaciones se vayan
organizando y desarrollando acciones tendientes a su propio bienestar en un contexto de legalidad (Falla
En esta lnea, la funcin de monitoreo de los programas de CEDRO implica el empleo de al menos tres
y Gutirrez, 2013).
Este proyecto PEFI es importante debido a que la ciudad de Tingo Mara (provincia Leoncio Prado) desde
las actividades ejecutadas, que es procesada estadsticamente para la emisin de los reportes peridicos
donde se implementa el programa, ocupa los primeros lugares de consumo de drogas en el pas (CEDRO,
para la fuente cooperante y otros agentes clave involucrados. Siguiendo a Berumen (2010), se puede
2013). As, Tingo Mara ocupa el tercer lugar (7.2%) en la prevalencia de vida de marihuana detrs de Cuzco
emplear otros formatos que podran ayudar, tales como los diarios del equipo y reporte de visitas.
(9.7%) y Lima (8.9%) y tambin ocupa el tercer lugar (3.2%) en el consumo de drogas cocanicas. Es
necesario considerar que el valle del Monzn (Huamales) forma tambin parte de la cadena del
Este proceso metodolgico requiere un programa de capacitacin para el equipo tcnico de campo, de
manera que los ejecutores estn en plena capacidad de manejar los formatos y aportar al seguimiento y
verificacin del cumplimiento de las actividades. Los mecanismos de preparacin de formatos y
En los inicios de la implementacin era difcil ingresar a las zonas que comprenda el valle del Monzn. Por
entrenamiento al personal de cada programa suelen implementarse durante el primer mes de trabajo de
ello se apel al uso de estrategias de incidencia poltica con instituciones del estado tales como DEVIDA,
campo.
Ministerio Pblico y accionar con dirigentes a favor del desarrollo y la legalidad. Esto permiti trabajar de
modo organizado en las zonas seleccionadas (Falla 2011). El dialogo con dirigentes locales en pro de la
Por su parte, CEDRO ha desarrollado metodologas para la evaluacin de programas que se basan en la
legalidad facilit desarrollar el proyecto, enfrentando posturas radicales de las fuerzas cocaleras radicales.
valoracin de los indicadores clave que reflejan los impactos esperados como resultados de la
implementacin. El enfoque bsico es la aplicacin de encuestas rpidas en muestras seleccionadas de
En esta coyuntura se iniciaron las actividades, teniendo como premisa buscar controlar la ejecucin al
todos los grupos objetivo. La aplicacin continua de estas encuestas permite establecer variaciones en los
mximo, para contar con informacin actualizada que permita tomar decisiones y efectuar ajustes en los
Para la aplicacin de encuestas (de lnea base, evaluacin intermedia y final) con diversos grupos
Como se indic, un aspecto fundamental de los mecanismos de monitoreo son los reportes de
actividades, que son enviados a Lima desde las zonas de implementacin, previa revisin por el
La lnea base es la primera medicin de los indicadores clave del programa, que es considerada como
coordinador de campo. El envo se hace en forma de una base datos donde se incluye adems informacin
fotografa inicial o punto de partida que permita identificar los futuros cambios (ASOCAM; 2004, 2009),
sobre las fuentes de verificacin que demuestran la real ejecucin. Estas fuentes de verificacin pueden ser
listados de participantes, actas de reunin, fotografas, recortes periodsticos, convenios firmados, etc.
los fenmenos sociales sobre los que se est interviniendo (FONDART, 2012). Se debe entonces,
determinar un plan bsico de las caractersticas y momentos en que se necesite informacin del
La base de datos es sometida a un proceso de filtro y consistenciamiento para asegurar que la informacin
monitoreo y la evaluacin expost de modo que los resultados de su anlisis sean tiles a la toma de
haya sido adecuadamente reportada en cuanto a zona, comunidad, nmero y tipo de participantes, fecha
de realizacin, descripcin de la actividad, responsable de la actividad, entre otros puntos; que, por otro
lado, permiten la verificacin de la implementacin.
Los resultados de las encuestas son procesados estadsticamente para realizar los reportes
correspondientes, generalmente complementados con informacin recogida a travs de mecanismos
Igual importancia han tenido los mecanismos de evaluacin mediante encuestas, que han permitido
conocer los avances obtenidos como resultado de la ejecucin de actividades. La comparacin de los
resultados de las encuestas de lnea base e intermedia han permitido establecer que el programa ha
El Programa Educacin Familiar Integral en reas Rurales de las Provincias de Leoncio Prado y Huamales -
distanciarse de la cadena de las drogas, dejando el camino abierto para las acciones de desarrollo
Valle del Monzn [PEFI] se implementa desde el 2009 en las zonas indicadas, involucrando a familias de las
alternativo.
206
207
Las acciones de M&E han sido fundamentales para los xitos alcanzados por el programa, pues han
facilitado hacer ajustes en la implementacin, difundir los avances intermedios y establecer los impactos
logrados; justificando as los esfuerzos del personal, que se ha mantenido en acciones a pesar de las
LA LIBERALIZACIN DE LA MARIHUANA:
SOLUCIN O PROBLEMA MAYOR
amenazas y posturas radicales de las fuerzas cocaleras radicales que buscan mantener su vigencia
oponindose a la fuerza de la ley, sin considerar los verdaderos intereses de la poblacin.
La relacin fluida entre el equipo tcnico de monitoreo con el equipo tcnico del proyecto favoreci a que
las metas de cada ao puedan ser alcanzadas; ello contribuy a que el excelente performance del equipo
de coordinadores, responsables zonales y facilitadoras y facilitadores, pudieran alcanzar el logro de las
metas del plan operativo, por lo general antes del trmino de cada ao de proyecto, con actividades
las drogas (marihuana). Como se sabe, en el Per no est prohibido el consumo. Lo que est prohibido
aqu es la comercializacin de las drogas ilcitas. Nuestra legislacin considera al consumidor de drogas
como un enfermo que requiere atencin.
Un estudio de Cedro del 2013 ha mostrado tambin el enorme rechazo en el Per a las propuestas
legalizadoras de la marihuana (95,9%) y drogas cocanicas (98,7%). Se arma equivocadamente que la
prohibicin nos trae drogas ms potentes, consumidas en menos tiempo y de manera ms violenta. La
aparicin de nuevas drogas no depende de la prohibicin. Muchas de las drogas ilcitas aparecieron como
potenciales medicamentos. El tiempo demostr que estas sustancias producan adiccin y otros daos,
por lo que se retiraron del uso mdico y se prohibi su comercializacin.
Se argumenta que se gasta mucho dinero en interdiccin, lo que se ahorrara al legalizar el comercio de
drogas. Tambin se arma que la liberalizacin del comercio de drogas traera con- sigo la disminucin del
nmero de adictos. Se pone como ejemplo lo realizado por Holanda y Suecia, pases que liberalizaron el
consumo y el comercio de la marihuana. Estos pases, sin embargo, han observado un incremento del
nmero de adictos a drogas y la criminalidad asociada, por lo que han vuelto a medidas ms restrictivas,
con marcada disminucin de los negocios de expendio de marihuana.
Otros arman que al liberalizar el comercio de las drogas, por ley de oferta y demanda el precio caera y el
nmero de adictos disminuira. Esto es una ilusin. En el mundo real, el consumidor adicto a la droga la
buscar y conseguir en el mercado al precio que sea con tal de seguir consumiendo. La liberalizacin del
comercio de drogas aumentara la disponibilidad de la droga en las comunidades y tendramos un mayor
nmero de consumidores adictos. Resulta un efecto contrario al propuesto.
Un comentario nal acerca de la marihuana que algunos pretenden legalizar. El principio activo es un
alcohol (tetrahidro cannabinol, THC). Muchos creen que esta es una droga blanda, que no hace mayor
dao y, por ser un producto natural (verde), es menos daina que las drogas sin- tticas. Esto es errneo.
La marihuana es adictiva y su consumo con el tiempo ocasiona daos a la salud del consumidor, tanto
psiquitricos (sndrome amotivacional, comorbilidad psiquitrica) como en diferentes rganos (cncer
pulmonar y de vejiga, hipertensin arterial, alteraciones cardiovasculares, alteraciones hormonales y
menstruales, y disfuncin erctil en el varn).
La marihuana de la dcada de 1970 la de los hippies contena alrededor de 2% en peso de THC. Hoy se
encuentran en el mercado ofertas de marihuanas biotecnolgicas de alto contenido de THC (superior al
25%) que ocasionan intoxicacin severa, y que en algunos casos llevan al consumidor a la emergencia
mdica, con rpida adiccin y la aparicin temprana de los daos causados por la droga. Obviamente, la
marihuana actual que se plantea liberalizar no es tan light como muchos arman. No es un tema de
marcas, ni de calidad de la droga o de comer pescado.
Reproducido de: Diario El Comercio, Lima, 27 de Agosto del 2013 pg. A18.
194
209
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ANEXOS
DISTRITO
LUGARES
ANCN
8 puntos identificados
ATE-VITARTE
13 puntos identificados
BARRANCO
19 puntos identificados
BELLAVISTA
'Astronautas'
'Scorza' (altura de la Av. Grau Cuadra 2)
13. Calle Venegas, 'la cochera' (altura
Panamericana Grifo Cortijo)
Av. Bolognesi, 'Yupanqui' (frente a la ex comisara)
Ovalo Balta
Parque Central
Bajada de baos (puente de los suspiros)
Cuadra 16 Av. Grau 'Centro comercial'
Av. Torres Paz cuadra 3, 'En el parque'
Av. Torres Paz, cuadra 10 (por la Av. Grau cuadra
15)
7 puntos identificados
CARABAYLLO
BREA
24 puntos identificados
CALLAO
65 puntos identificados
8 puntos identificados
2 puntos identificados
CERCADO DE LIMA
78 puntos identificados
CHORRILLOS
La Campia 'aguadito'
Los Prceres - Buenos Aires Villa 'charola'
'Apapito'
'Pauch
'La chicha'
'Pasamayito' (Av. Guardia Civil)
Av. Guardia Peruana 'chato Julio (pasaje Tolomeo)
Av. Huaylas 'coposo' (frente a la municipalidad)
Prolongacin Av. Huaylas 'Alpha'
CHOSICA
1 punto identificado
COMAS
1 punto identificado
CIENEGUILLA
COMAS
15 puntos identificados
EL AGUSTINO
30 puntos identificados
INDEPENDENCIA
Bolvar
El lamo
Seor de los Milagros
Cactus
Lirios
Jazmines
Gardenias
Magnolias
Santa Luzmila.
Sta. Luzmila, invasin Infantas, 'Tio Leo', 'Ta Chola',
'Don Emilio', 'La vereche'
Av. Belaunde por el colegio Bolognesi, 'peluca'.
Altura EDELNOR panamericana norte , altura de la
22 de Agosto, 'triko'
Espalda de la iglesia Sta. Luzmila por el canchn,
'pelado'.
Av. Talara, las escaleras, 'La chata Alicia'
Av. Belaunde espalda del mercado el progreso
Calle Danubio 'Jacho'
Jr. Tpac Amaru con Jr. Ao Nuevo (cruce), 'la jorge'
Altura del Grifo Ao Nuevo
Av. Santa Rosa con Jr. Espaa (cruce) 'la lnea del
tren' (altura Av. Tpac Amaru)
Jr. Universitaria con Retablo (cruce) 'la loca teresa',
(Boulevard de Retablo)
Av. Pallardeli con Av. Belande (cruce) 'la losita'
(mercado Chacra Cerro de Comas Km. 13)
Parque Santa Rosa 'la m' (por la Av. Villarreal y en el
Km. 15 1/2 Tpac Amaru)
24 puntos identificados
JESS MARA
9 puntos identificados
LA MOLINA
2 puntos identificados
LA PERLA
21 puntos identificados
LA VICTORIA
LA VICTORIA
LINCE
22 puntos identificados
LOS OLIVOS
20 puntos identificados
13 puntos identificados
RMAC
MIRAFLORES
15 puntos identificados
PUEBLO LIBRE
SAN BORJA
67 puntos identificados
11 puntos identificados
2 puntos identificados
SAN ISIDRO
18 puntos identificados
RMAC
11 puntos identificados
PUENTE PIEDRA
67 puntos identificados
'infantas'
'sopa' (valo y Grifo Shell)
Paradero Huscar, 2 y medio, 'los gitanos' (a dos
Cuadras. de Av. Canto Grande)
Jr. Huscar, paradero 5 y medio, 'los prado' (Altura
Colegio Ricardo Palma)
Av. Canto Grande, cuadra 11, 'lozita' (posta Materno
Infantil y Mercado Valle
Sagrado, colegio Francisco Bolognesi)
Av. Arequipa, Paralela a la Avenida Lima, 'luquitas' (al
lado del Mercado
Paradero 12 de Canto Chico)
Av. Canto Grande, paradero 5, 'malambito'
La unin' (altura de la Compaa de Bomberos)
Jr. Proceso 132, 'parque fumadero' (tienda con tres
puertas)
Av. Los Olmos, 'parque Junn' (cruce Av. Canto
Grande)
Av. Canto Grande, 'parque santa cruz' (paradero Sol
de Canto Grande)
Av. Huscar, 'parque Tarapac (paradero N 08)
Av. Byovar, 'parque triangulo' (paradero N 12)
Av. Principal, 'perochena' (cerca de la Plaza Campoy)
Av. Polonia, 'petizo ' (Urb. Proyectos Especiales 2
etapa)
Av. Las Flores, paradero 12, 'pichilli' (Urb. Canto
chico, parque la Gruta)
Av. Bayovar, paradero 14, 'pikipike'
Av. Prceres de Independencia, paradero 8, 'pilato'
Av. Agua Marina, 'pin' (cruce con av. 13 de Octubre)
Av. Central, Paradero 8, 'pirata ' (Grupo 2)
Av. Las Flores, paradero 4 y 5, 'pisa agua ' (parque la
Cooperativa)
Av. Byovar, Paradero 13, 'pisagua' (cruce con Av.
mariscal Cceres)
'Av. Huscar Paradero 8 'pista nueva la cachina'
Jr. Koricancha, cuadra 8, 'plaza'
Av. Horacio Zevallos Plaza campoy' (frente al colegio
Kumamoto)
Av. Wiese, 'plaza dos de mayo' (curva de
montenegro)
Av. Principal, 'pochos' (Coop. Daniel Alcides Carrin)
Av. Wiese, 'pollito' (cruce con Motupe 6)
Av. Central, 'por mi y ros' (Parque Central)
Av. Maritegui, Mz A, lote 7, 'portn negro' (Urb.
Huscar)
Av. Central, Mz L, lote 8, 'posta mdica' (Urb. Las
Magnolias)
'Puerto Nuevo 4to. Callejn ' (La Huaca de
Mangomarca)
Av. Principal, 'puerto nuevo', 'chato Koki' (Plaza
Campoy)
Av. Huscar, paradero 6, 'Redondo'
Av. Canto Grande, 'restaurante sper bo' (Frente el
CE Abraham Valdelomar)
Av. Mariscal Cceres, Paradero 5, 'ta Esterli'
Calle Mariscal Cceres, Paradero 5, Canto Grande
'ta
Paradero 17 (Mercado Central Caja de agua)
Las Brisas de Campoy
San Hilarin
Juana' (Cruce con Av. El Muro)
El Valle
Canto Nuevo
Huayrona
Puente nuevo 'La Parcela' (por lnea del tren)
Mz S1, Lte. 14, Jos Carlos Mariategui, 'El parque de
los 5 continentes'
Paradero 12, sector B, Huscar, Av. Canto Grande
Cuadra 3 de Huscar
Av. Canto Grande 'La Ta veneno'
24 puntos identificados
SAN LUIS
4 puntos identificados
48 puntos identificados
SAN MIGUEL
25 puntos identificados
SANTA ANITA
18 puntos identificados
SURCO
Av. Caravel
Av. Toms Marsano con San Roque 'el cholo' (cruce
con Av. Hrcules)
Benavides, 'el cholo ceulemans' (altura Ovalo
Higuereta)
Meridiano, cuadra 13 (cosmos Cuadra 2)
Av. Caminos del Inca, cuadra 13 -14
Av. Valles del Sur, cuadra 3
15 puntos identificados
VENTANILLA
12 puntos identificados
SURQUILLO
27 puntos identificados
'el choy'
'parque N 7'
'la ta rosa ' (por la Mz C)
Calle Av. Tacna y Av. Ayacucho (por la Mz E)
Av. Tacna, cuadra 2, 'hueco paredes ' (por el paradero
de combis)
Av. Tacna, cuadra 4, 'humo' (por el Colegio Fe y
Alegra)
Av. Angamos # 3, 'la chata' (por el Grifo Shell)
Mi Per, Mz N , 'la ta lisa' (entrada por Av. Cusco)
Av. Pedro Beltrn, cruce con la calle 14, Malecn
Ferreyros 'la ta pochita'
(Mercado de Frutas)
VENTANILLA
27 puntos identificados
VILLA EL SALVADOR
16 puntos identificados