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Mudanas e Permanncias na Cultura Poltica das

Metrpoles Brasileiras
Srgio de Azevedo
Orlando Alves dos Santos Junior
Luiz Csar de Queiroz Ribeiro

relao entre as esferas econmica e cultural nas cincias sociais


permite uma mirade de abordagens tericas. Recentemente, vrios so os cientistas sociais que vm apontando mudanas nas atitudes e nos valores que orientavam o comportamento poltico relacionado cidadania convencional (Marshall, 1967) nas sociedades mais
avanadas do capitalismo como consequncia das mudanas estruturais iniciadas na segunda metade da dcada de 1970, com a reestruturao produtiva e a globalizao econmica (ver, entre outros,
Bauman, 1999; Boschi, 2004; Castel, 1998; Harvey, 1993; Putnam, 2000;
Turner, 1990). Os efeitos de tais mudanas estariam gerando a emergncia de comportamentos polticos orientados por novos valores,
crenas e disposies sociais, abarcando tanto elementos considerados
tradicionalmente conservadores adeso ao liberalismo econmico e
consequente diminuio da funo reguladora do Estado quanto valores considerados progressistas defesa de direitos socioculturais difusos (meio ambiente, igualdade de gnero, liberdade de orientao
sexual etc.) e novas formas de participao social e poltica (participao em redes, apoio a organizaes no governamentais (ONGs),
boicote a produtos nocivos ao meio ambiente, denncias de empresas
que utilizam mo de obra infantil, campanhas humanitrias etc.).

Reconhecendo a complexidade desse debate, a proposta deste artigo


discutir aquilo que vem sendo denominado pela literatura de nova

DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 52, no 3, 2009, pp. 691 a 733.

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cultura poltica (NCP), cujo principal formulador o socilogo Terry


Clark (ver, entre outros, Clark e Inglehart, 2007; Clark e HoffmannMartinot, 1998; e Clark e Navarro, 2007), e avaliar os limites e as possibilidades dessa abordagem para interpretar a cultura poltica brasileira contempornea1. O centro de nossa preocupao terica est vinculado, de modo especial, compreenso do significado desses processos sobre as metrpoles como expresso das reas mais modernas
da sociedade brasileira e discusso em torno da existncia de um possvel efeito metrpole sobre a cultura poltica, sobretudo nos aspectos relacionados NCP.
De fato, na formulao dos autores mencionados, a NCP estaria se fortalecendo e se difundindo, nas ltimas dcadas, sob os efeitos dos processos de globalizao econmica e cultural, especialmente nos pases
desenvolvidos, sem, contudo, ser a nica ou mesmo a principal gramtica poltica existente, competindo com outras, tais como o corporativismo, o clientelismo e o populismo. Seria esperado que esses efeitos
fossem mais visveis exatamente nas reas metropolitanas, por serem o
principal locus do processo de modernizao das sociedades de mercado, estejam elas situadas nos pases desenvolvidos ou nos pases em
desenvolvimento, ainda que, nesses ltimos, a NCP deva aparecer
concomitantemente a outras formas de expresso poltica relacionadas
s dinmicas de segregao social. Como explicitaremos ao longo deste artigo, tomando como parmetro o caso brasileiro, entendemos que
a abordagem da NCP apresenta diversas limitaes para a anlise dos
pases emergentes.
Visando dar conta da complexidade e da importncia dessa reflexo,
dividimos o artigo em quatro sees. Na primeira, so realizadas algumas consideraes tericas sobre a relao entre cultura poltica e a cidade em nossa contemporaneidade. Em seguida, discutimos o conceito de NCP e os limites de sua aplicao ao contexto brasileiro. Na terceira seo, dedicamo-nos reflexo da especificidade da cultura poltica brasileira, com base em pesquisas empricas recentes realizadas
nacionalmente e em vrias metrpoles2, abordando aspectos relacionados a valores e a percepes em torno da cidadania e a prticas associativas e de mobilizao sociopoltica no Brasil. Por fim, na ltima
seo, fazemos um balano sobre o tema tratado.
Essa reflexo permite uma instigante perspectiva analtica sobre a relao entre as transformaes dos valores e as atitudes dos cidados

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quanto democracia e ao fato metropolitano como morfologia social e


cultural. As pesquisas empricas realizadas suscitam, com efeito, pistas interessantes para consideraes sobre a sociabilidade inerente ao
modo de vida engendrado pela grande cidade na contemporaneidade,
que parece radicalizar o racionalismo, o individualismo e a fluidez das
relaes sociais j detectados por clssicos da sociologia, como Weber
(1999; 2004) e Simmel (1979).

NOVA CULTURA POLTICA: CONCEITUAO E IDIOSSINCRASIAS DO


CASO BRASILEIRO
Pelas anlises dos autores que defendem a emergncia da NCP entre
os quais se enquadram tambm Manuel Villaverde Cabral e Filipe
Carreira da Silva (Cabral e Silva, 2007) , essa nova cidadania poltica,
segundo nossa leitura, associaria valores ps-modernos, com nfase
na defesa dos direitos individuais, maior tolerncia a diferentes padres de comportamento, abertura para experimentao no plano individual, menor grau de subordinao s normas preconizadas pelo
Estado (com uma diminuio da valorizao, entre outros, do pagamento de imposto e da prestao do servio militar como expresso do
bom exerccio da cidadania moderna), geralmente acompanhados de
certo conservadorismo no nvel de polticas econmicas. Em outras palavras, no que concerne cidadania, as tenses existentes (Reis, 2000)
entre as dimenses civil (direitos individuais) e cvica (direitos coletivos) tendem a se acirrar na denominada NCP da ps-modernidade.
Nesse sentido, poderamos dizer que, nas reas mais urbanizadas, caracterizadas pela heterogeneidade social e habitadas por classes e grupos com maior capacidade de poder poltico e econmico, tenderiam a
prevalecer traos dessa cidadania ps-moderna, em contraposio s
demais reas urbanas, que manteriam maior cristalizao dos valores
da cidadania clssica hegemnica desde o sculo passado, composta
de suas dimenses civil, poltica e social. Em outras palavras, segundo
a abordagem descrita, seria lcito concluir, como afirma Cabral (2000),
que, hoje, o exerccio dos direitos de cidadania tenderia a se manifestar
de forma mais expressiva por meio da geometria varivel da automobilizao do que pelo associativismo clssico, vinculado, fundamentalmente, s formas convencionais de capital social.
Podemos dizer que a NCP tem sua origem nas transformaes polticas, econmicas, sociais, culturais e institucionais associadas globali-

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zao, tendo forte relao com a ascenso de valores ps-materialistas


em sociedades que alcanaram nveis de desenvolvimento econmico.
Segundo Clark e Inglehart (2007), a NCP3 se caracterizaria por sete elementos-chave: (i) modificao da dimenso clssica entre direita e esquerda; (ii) explcita separao entre questes sociais e econmico-fiscais; (iii) questes sociais tm crescimento e importncia relativamente
maiores do que as econmicas; (iv) crescimento concomitante do individualismo de mercado e da responsabilidade social; (v) questionamentos ao Estado de bem-estar social; (vi) emergncia de polticas centradas em questes-chave e ampliao da participao cidad, por um
lado, e declnio das organizaes polticas hierrquicas, por outro; e
(vii) existncia dos mais fervorosos defensores da NCP nas sociedades
menos hierrquicas e entre os indivduos mais jovens, mais instrudos
e os que vivem mais confortavelmente.
Cabe, agora, contrastar cada uma dessas caractersticas com o contexto
brasileiro:
(i) Modificao da dimenso clssica entre direita e esquerda. A NCP tem relao com o enfraquecimento da clivagem esquerda-direita como fundamento da disputa poltica. Partindo de uma associao da esquerda,
com um posicionamento progressista nos mbitos social e fiscal (econmico), e da direita, com um posicionamento conservador nos mbitos social e fiscal (econmico), a NCP se caracterizaria por um posicionamento diferente: progressista/liberal no mbito social e conservador no mbito fiscal (econmico). A questo que, enquanto, no contexto europeu, a diviso entre direita e esquerda tradicionalmente organizou e, em certa medida, permanece balizando o comportamento poltico e cultural da sociedade, no Brasil, em contraposio, essa
clivagem somente fazia sentido para a pequena parcela da populao
detentora da cultura letrada e para a que se encontrava organizada nas
formas associativas relacionadas ao trabalho assalariado urbano de
alta qualificao ou do setor pblico. A maior parte da populao movia-se regida por outras gramticas polticas e culturais, merecendo
destaque o clientelismo, o corporativismo e o populismo (Nunes,
1997). A questo seria discutir em que medida esses elementos conformariam uma predisposio favorvel adoo de valores e prticas
associados NCP, como a crena no individualismo orientando o comportamento poltico.

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(ii) Explcita separao entre questes sociais e econmico-fiscais. Nas sociedades que alcanaram certo grau de igualitarismo, a agenda social tende a pressionar menos a agenda econmico-fiscal (considerando-se os
temas da maior participao das mulheres, do multiculturalismo, da
liberdade de orientao sexual e da questo ambiental; esta ltima com
fortes impactos sobre a dinmica econmica). No caso brasileiro, ainda
que haja espao para esse tipo de agenda, em razo de tambm observarmos ntidas mudanas socioculturais semelhantes quelas observadas nos pases desenvolvidos, as demandas sociais baseadas em
objetivos redistributivos permanecem pressionando fortemente as polticas econmica e fiscal, tendo em vista o grau de carncia e as desigualdades sociais que vigoram no Brasil. No entanto, preciso reconhecer mudanas no significado e no sentido dessa agenda. A construo da agenda reformista no pas, da redemocratizao nos anos que
antecederam a elaborao da Constituio de 1988 at os anos 1990, foi
resultado de um processo paralelo de atuao de vrios movimentos sociais e da elaborao de uma bibliografia crtica em torno da
questo social brasileira. A partir dos anos 1990, essa agenda passa a
sofrer mudanas decorrentes dos ajustes macroeconmicos de corte
neoliberal, fazendo com que a questo redistributiva perca importncia relativa, no obstante sua pertinncia social, passando-se a priorizar polticas distributivas focalizadas nos grupos sociais mais vulnerveis.
(iii) Questes sociais tm crescimento e importncia relativamente maiores do
que as econmicas. Essa caracterstica tem, segundo os autores que formulam a teoria da NCP, forte relao com a situao de prosperidade
econmica alcanada nos pases do Primeiro Mundo, o que levaria a
uma preocupao mais ligada ao estilo e qualidade de vida em face
das necessidades econmicas tradicionais. No Brasil, ao contrrio, as
necessidades econmicas tradicionais, voltadas para a reproduo
social, permanecem tendo grande relevncia na agenda poltica.
(iv) Crescimento concomitante do individualismo de mercado e da responsabilidade social. Segundo os mesmos autores, a NCP juntaria o liberalismo econmico mais associado aos partidos conservadores com o
progressismo social identificado, tradicionalmente, com os partidos
de esquerda. De fato, a NCP tambm expressa a perda do posicionamento poltico referido ao pertencimento das classes sociais. No passado, a classe trabalhadora (de menor renda e de menor grau de instruo) tenderia a votar na esquerda, enquanto as classes mdia e alta (de

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maior instruo e de maior renda) tenderiam a votar na direita. No


contexto atual, haveria uma tendncia de as classes trabalhadoras votarem mais na direita e as classes mdia e alta votarem mais na esquerda. No caso do Brasil, mesmo com nuanas e talvez sem a direta associao com a dualidade esquerda-direita, observa-se tendncia similar
de fortalecimento dos partidos e lderes que associam o liberalismo
econmico ao progressismo social.
(v) Questionamentos ao Estado de bem-estar social. A NCP pe em questo
a eficincia do planejamento centralizado e dos servios pblicos prestados por grandes burocracias governamentais, propondo a descentralizao poltico-administrativa para nveis de governo local e mesmo para esferas da sociedade. Podemos observar relativa difuso de
valores semelhantes no Brasil, j que ntido o processo de descentralizao e de valorizao do poder local. Ao mesmo tempo, por um lado,
percebe-se, nos ltimos cinco anos, o revigoramento da crena no planejamento pblico; por outro, a disputa sobre o sentido e o contedo
da descentralizao, que se torna objeto de polmicas e de competio
entre os atores sociais mobilizados.
(vi) Emergncia de polticas centradas em questes-chave e ampliao da participao cidad, por um lado, e declnio das organizaes polticas hierrquicas, por outro. A NCP tem relao com o enfraquecimento das hierarquias sociais como fundamento sobre os comportamentos polticos,
decorrente dos movimentos sociais que se organizaram em oposio s
hierarquias polticas, ainda prevalecentes em alguns pases. Tal fato
tem grande importncia para a dinmica partidria os lderes tenderiam a se relacionar diretamente com a cidadania, e os partidos, a submeter suas decises e escolhas aos cidados. Dessa perspectiva, poderamos dizer que a NCP poderia ser associada ao processo de perda das
identidades convencionais/tradicionais que caracterizam a cidadania
na modernidade capitalista que possibilitavam a filiao associativa
s organizaes clssicas, como os sindicatos e as associaes de bairro
, ao movimento de fragmentao do sujeito e ao processo de constituio de mltiplas identidades que caracteriza a ps-modernidade
(Harvey, 1993). Desse modo, a NCP permitiria o surgimento de novas
modalidades de exerccio da cidadania (mais pontual, mais espontneo), nas quais as pessoas se engajariam em torno de causas, apesar de
essas modalidades continuarem sendo caracterizadas por um alto
grau de civismo e de participao. Tal caracterstica se traduz na oposio entre dois padres de ao poltica: por um lado, o associativismo

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clssico, baseado na filiao dos indivduos a aes coletivas e motivadas por objetivos permanentes por exemplo, partidos, sindicatos e
associaes de moradores , por outro, a mobilizao sociopoltica,
cujo trao principal a ao contingencial dos participantes na arena
poltica como ilustram os novos movimentos sociais em torno dos direitos humanos difusos, a participao individual em manifestaes, o
boicote a produtos e a participao em fruns pela internet. Ao mesmo
tempo, a NCP tem relao com o surgimento de uma nova agenda poltica, fortemente associada a questes de gnero, tnico-raciais e ambientais. A anlise da histria brasileira sugere mais cautela nessa
dicotomia entre mobilizao e associativismo, possibilitando, por hiptese, a existncia de vnculos no negligenciveis entre esses dois
processos, especialmente nas reas urbanas no metropolitanas, apesar de podermos verificar, tambm no Brasil, a introduo de movimentos sociais em torno dos direitos difusos.
(vii) Existncia dos mais fervorosos defensores da NCP nas sociedades menos
hierrquicas e entre os indivduos mais jovens, mais instrudos e os que vivem
mais confortavelmente. Essas transformaes tenderiam a ter mais fora
nas metrpoles e nos centros urbanos mais modernos caracterizados
por alcanarem elevados padres de qualidade de vida e atingiriam,
de forma mais forte, os jovens. Tal tendncia tambm pode ser observada no Brasil, mesmo que em menor escala de intensidade, se comparado aos pases do Primeiro Mundo, devendo ainda ser destacada a possibilidade de esses valores da NCP estarem associados mais fortemente vida metropolitana o que podemos denominar de efeito metrpole, considerando-se as histricas e fortes desigualdades culturais
entre os mundos sociais agrrio e urbano na sociedade brasileira.
De um lado necessrio considerar que estamos diante de transformaes socioculturais e polticas que parecem ainda incipientes, quando
se trata da sociedade brasileira, e fortemente circunscritas a alguns nichos altamente escolarizados; em geral situados nas grandes metrpoles. De outro, preciso refletir sobre os limites e as potencialidades da
matriz analtica da NCP em sua capacidade de explicao das mutaes identificadas tanto nas sociedades desenvolvidas quanto na periferia do sistema. Isso deve ser feito levando-se em considerao no
apenas os dados empricos levantados na pesquisa realizada, mas tambm confrontando-os com outras abordagens explicativas das transformaes da cultura poltica, em especial aquelas que considerem os
impactos que os processos de diferenciao, segmentao e segregao

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socioespacial tm ocasionado na vida social, nos padres de interao


e na sociabilidade cvica das grandes cidades dos pases emergentes.

A COMPLEXA RELAO ENTRE ECONOMIA, CULTURA POLTICA E


CIDADE: REFLEXES SOBRE O CASO BRASILEIRO
A teoria democrtica tradicionalmente refletiu sobre a questo do
exerccio da cidadania e de seu significado para a modernidade, seja na
perspectiva clssica de Marshall (1967), seja nas verses posteriores
(Dahl, 1997; Sartori, 1994; Putnam, 1996; ODonnell, 1999; Taylor, 1992;
Fraser e Honneth, 2003; entre outros). Dentre as abordagens contemporneas podemos destacar o estudo de Putnam (1996), que, em seu
conhecido trabalho sobre as diferenas de participao entre as comunidades do Norte e do Sul da Itlia, busca superar o dilema olsoniano lanando mo do conceito de capital social. Putnam parte da
constatao de que os autores que considerarem a transgresso a atitude mais racional adotada pelos membros de um grupo social (Olson,
1999) subestimam a cooperao voluntria, frequente em muitas situaes. Reconhece, entretanto, que, para a dinamizao do comportamento cooperativo, fundamental a existncia de instituies formais
capazes de reduzir os custos da fiscalizao dos possveis infratores e
de fazer cumprir os acordos estabelecidos entre as partes. Baseado nessas premissas, Putnam busca entender as razes pelas quais certas instituies seriam capazes de superar a lgica olsoniana da ao coletiva,
enquanto outras no o fazem. A resposta estaria, para o autor, no fato
de as primeiras contarem, entre outros atributos, com limites claramente determinados, a participao dos interessados na definio das
regras do jogo, a aplicao de sanes crescentes aos transgressores e a
adoo de instrumentos pouco onerosos para o equacionamento dos
conflitos.
A emergncia, o curso da ao e os resultados alcanados por essas instituies dependeriam, fundamentalmente, do contexto social. assim que, considerando os resultados de sua longa pesquisa, Putnam
explica a enorme diferena observada entre o Sul e o Norte da Itlia no
enfrentamento dos dilemas da ao coletiva tomando como fundamento o conceito de capital social. No Sul, mais pobre, onde o estoque de capital social disponvel escasso, seria observado o que ele
chama de vida coletiva atrofiada, pela incapacidade de haver cooperao em proveito mtuo. Longe de significar ignorncia ou irracionalidade, a no cooperao seria produzida pela ausncia de confiana

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mtua, o que levaria a maioria dos atores a assumir uma atitude oportunista. Em outras palavras, por falta de confiana em seus pares, os indivduos adotam, quase sempre, uma opo subtima, decorrente
do clculo de no cooperao do parceiro; ou seja, optam pela postura
dos males o menor. J no Norte da Itlia, a disponibilidade de capital
social seria capaz de garantir o dinamismo econmico e um melhor
desempenho governamental.
Putnam (1996) define o capital social como um bem pblico representado por atributos da estrutura social, tais como a confiana e a disponibilidade de normas e sistemas, que servem como garantia entre os
atores, facilitando aes cooperativas. Assim como ocorre com o capital convencional, quanto maior a disponibilidade de capital social,
maior a acumulao, que tem como componente bsico a confiana cvica, fundada nas regras sociais de reciprocidade e nos sistemas de
participao cvica. As regras sociais seriam disseminadas e mantidas
por meio da socializao e do condicionamento, mas tambm da punio, resguardando a comunidade do oportunismo e fortalecendo a
confiana social. A mais importante dessas regras, segundo Putnam,
seria representada pela reciprocidade a crena de que a confiana ser retribuda , seja especfica, seja generalizada. Por sua vez, segundo
Putnam, os sistemas de participao cvica constituem uma forma essencial de capital social e so representados por associaes comunitrias, sindicatos, clubes desportivos, partidos polticos, cooperativas e
outras formas associativas nas quais se observa intensa permuta interpessoal horizontal. Ou seja, essas instituies se assentam em uma relao simtrica entre agentes com igual poder, garantindo condies
para que se promovam regras de reciprocidade, aumentando as possibilidades de informao sobre a confiabilidade dos indivduos e tambm sobre os custos individuais das transgresses. Se, em vez de se
restringirem a um grupo isolado, englobassem diferentes categorias
sociais, os sistemas de participao horizontal seriam capazes de
promover uma cooperao mais ampla (Azevedo e Mares Guia, 2001).
Inversamente, em sistemas de permuta vertical no estudo de Putnam
(1996), exemplificados pela Igreja Catlica tradicional e pela mfia ,
enfrentam-se dificuldades na promoo e na garantia da confiana e
da cooperao. De incio, os fluxos de informao tornam-se menos
confiveis, e as penalidades que garantiriam a reciprocidade muito raramente seriam aplicadas ao superior pelo subalterno. Prevalecem a
desconfiana mtua, a transgresso, a explorao, entre outros atribu-

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tos. nesse campo, caracterizado pela desigualdade das obrigaes e


pela dependncia entre as partes, que se estabelecem relaes clientelistas marcadas pelo intercmbio vertical. Segundo Putnam (ibidem:184), nesse tipo de relao, mais provvel haver oportunismo
por parte do patrono (explorao) do que por parte do cliente (omisso).
O autor conclui que tanto a confiana/reciprocidade quanto a dependncia/explorao seriam capazes de produzir equilbrios estveis
em uma sociedade, garantindo sua unidade. Seriam observadas, entretanto, acentuadas diferenas na eficincia e nos resultados de seu desempenho institucional. Os dilemas da ao coletiva seriam enfrentados com mais chances de sucesso por meio dos sistemas horizontais de
participao cvica, favorecendo o bom desempenho governamental.
Ou seja, haveria uma forte correlao positiva entre associaes cvicas
e instituies pblicas eficazes: quanto mais cvico o contexto, melhor
o governo. Nessas sociedades, os valores democrticos de autoridades
e de cidados, aliados infraestrutura social j existente nas comunidades cvicas, contribuiriam para o bom desempenho do governo4.
Assim, os cidados de uma comunidade cvica demandam um bom governo e atuam nessa direo; reivindicam servios e equipamentos pblicos e so capazes de agir coletivamente nesse sentido. J em regies
menos cvicas, onde o capital social escasso ou nulo, sem regras e sem
sistemas de participao cvica, o equilbrio social seria caracterizado
pelo desertar sempre. Em um contexto de ilegalidade previsvel
em que a desconfiana e a corrupo so consideradas normais e de
escassa participao em associaes, os cidados acabariam por assumir papel de suplicantes cnicos e alienados.
Uma leitura ortodoxa de Putnam poderia nos levar a pensar que as sociedades com baixo grau de capital social como a brasileira e a de outros pases emergentes estariam fadadas ao fracasso no enfrentamento dos dilemas de ao coletiva por meio de mecanismos democrticos.
Cabe ressaltar que trabalhos recentes tm matizado interpretaes culturalistas que superestimam a importncia da confiana interpessoal
como elemento central para explicar polticas e contextos democrticos. Nesse sentido, Feres Jnior e Eisenberg (2006) fazem uma crtica
ao conceito de confiana interpessoal utilizado pelas abordagens culturalistas como capaz de explicar o surgimento de ambientes democrticos. Para os autores, tal formulao desconsideraria o papel que as

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instituies que processam conflitos (direito, polcia etc.) tm na


mediao de relaes interpessoais em todas as sociedades modernas
(ibidem).
Com base na anlise do trabalho de Inglehart (1999) que se inspirou em
Putnam e em outros autores culturalistas , Feres Jnior e Eisenberg
(1996) buscam mostrar que, em virtude de sua fragilidade analtica, o
conceito de confiana interpessoal ineficaz como ferramenta emprica. Nesse sentido, respostas obtidas nas pesquisas de opinio pblica
referentes ao conceito de confiana e, ainda, eventuais correlaes entre confiana interpessoal e estabilidade democrtica devem ser vistas com cautela. Nas palavras dos autores, no h, a princpio, nenhuma razo para crer que este tipo de confiana no possa existir, ou mesmo vicejar, em ambientes de degradao da cultura democrtica, segregao, autoritarismo, ou mesmo em sociedades fortemente hierarquizadas (ibidem:458). Em contraposio a essa perspectiva, Feres
Jnior e Eisenberg defendem a confiana em instituies como ferramenta de aferio de como os regimes polticos reais se aproximariam
ou se afastariam do modelo democrtico normativo, sugerido por eles,
baseado no trip: reconhecimento do sujeito, justia distributiva e possibilidade de rediscusso das normas (discusso, deliberao e reviso) mediada por procedimento democrtico. Dessa maneira, conforme observado por Levi (1996:83), as instituies resolvem problemas
da ao coletiva trazendo tona contribuies de indivduos que, por
sua vez, s conseguem realizar seus desgnios porque h algum (ou
algumas pessoas) que tem (ou tm) o poder de coordenar, ou coagir,
ou mobilizar um grupo de pessoas para agir conjuntamente.
O debate contemporneo no se restringe, porm, dimenso do capital social e da confiana como elementos que possibilitam entender os
diferentes padres de participao cvica. Enquanto as obras clssicas
difundiram a percepo de que a extenso da cidadania era um processo histrico, desde os direitos civis e polticos at os de carter social, as
recentes interpretaes, alm de incorporarem a dimenso dos chamados direitos difusos (meio ambiente, multiculturalismo, biodiversidade, orientao sexual, entre outros), convergem na constatao da existncia de um crescente dficit de participao poltica e de menor identificao da populao com as instituies democrticas, pelo menos
desde a dcada de 1990. Tal processo seria observado tanto nas democracias consolidadas do Primeiro Mundo quanto nas chamadas novas democracias dos pases emergentes (ODonnell, 1999).

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Os autores que abordam a questo da cidadania contempornea identificam, em maior ou menor grau, as mudanas na cultura poltica e nas
modalidades de ao coletiva na ps-modernidade que, em nosso entender, no pode ser compreendida fora do contexto atual da globalizao. Como afirma Harvey (2004:88), podemos conceber a globalizao contempornea como um processo de produo de desenvolvimento temporal e geogrfico desigual na atual fase de desenvolvimento do capitalismo.
Tomando como referncia o prprio Harvey, mas tambm diversos outros autores (ver, por exemplo, Castel, 1998; Bauman, 1999; Castells,
1985; Clark e Inglehart, 2007; Harvey, 1993; Hobsbawm, 1995), podemos condensar os principais processos relacionados ao fenmeno da
globalizao: (i) ela decorreria de dois fatores: da revoluo tecnolgica e da liberalizao financeira dos mercados de capitais dos pases industrializados; (ii) traria tanto uma maior homogeneizao do consumo e da produo de bens de baixa e mdia tecnologia quanto uma
maior individualizao e diversificao de produtos nobres relacionados ao lazer e ao bem-estar individual , proporcionadas pelas
profundas mudanas tecnolgicas, pelas inovaes dos produtos e
pela adoo de modos mais flexveis de acumulao do capital; (iii) a
reduo no custo e no tempo das comunicaes e dos transportes de
mercadorias e pessoas causaria fortes impactos sobre as formas hegemnicas pelas quais experimentamos a sensao de compresso do
tempo e do espao, fragmentando as conexes entre atores e instituies, e tornando a sociabilidade fragilizada e destituda de valores e
crenas duradouras; (iv) a ascenso de novas formas culturais de representao associadas ps-modernidade estaria relacionada condio histrico-geogrfica especfica da longa trajetria do capitalismo; (v) o processo de crescimento, apogeu e crise do Welfare State e da
sociedade assalariada, bem como dos sindicatos, acarretaria o enfraquecimento do modo de integrao social at ento vigente; (vi) a desregulamentao financeira geraria o enfraquecimento do Estado-Nao em sua capacidade de promover a articulao entre mercado, territrio e sociedade; (vii) a maior visibilidade social das questes tnicas
e multiculturais como o epicentro da conflitualidade social em relao
aos conflitos centrados nas classes sociais; e (viii) o fortalecimento do
individualismo como valor tico, sem significar a diminuio, pelo
menos na retrica, da questo social.
Nesse novo cenrio internacional, algumas caractersticas do panorama poltico global se destacam. A mais evidente delas o enfraqueci-

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mento relativo do Estado nacional, instituio central da poltica desde a Era das Revolues, em virtude tanto de seu monoplio do poder pblico e da lei quanto do fato de constituir o campo efetivo de
ao poltica para a maioria dos atores (Hobsbawm, 1995).
Mesmo ocorrendo interpretaes divergentes sobre a caracterizao
da crise do Estado, a maioria dos estudiosos concorda que as sociedades contemporneas passam por um perodo de rpida reestruturao.
Pode-se dizer que os processos de transformao econmica em curso
nas ltimas duas dcadas romperam as amarras regulatrias tradicionais do Estado (Touraine, 1995). Assim, mesmo em contextos e em setores em que no ocorreu uma desregulao oficial ou formal da economia, na prtica, parte considervel do quadro legal tornou-se superada. Em suma, um dos desafios no incio deste sculo seria a formao
de um novo marco de regulao, por parte do Estado, que desse conta
da profunda complexidade e das idiossincrasias das sociedades contemporneas. Lembram alguns autores que a ampliao da esfera pblica e o fortalecimento progressivo do poder de regulao do Estado
ao longo do sculo XX (leis antitrust, legislao trabalhista, previdncia, seguridade social etc.) ocorreram, fundamentalmente, para se
contrapor aos efeitos perversos do mercado livre (Castel, 1998)5.
Atualmente, embora variando em funo das caractersticas locais, h
uma tendncia de diminuio da participao direta do Estado como
produtor direto de bens e servios, e de aumento das atividades referentes ao incentivo e orientao dos investimentos do setor privado
em reas consideradas, pelo setor pblico, estratgicas ou prioritrias,
bem como o incremento das atividades de regulao e de parcerias
com diferentes atores da sociedade civil (Osborne e Gaebler, 1992).
Essa tendncia no significa que o Estado deixou de ser um instrumento poltico relevante como poderia levar a crer uma interpretao ingnua do processo de globalizao , mas que necessrio refletir sobre seus novos papis nos contextos do desenvolvimento capitalista
contemporneo e das mudanas culturais associadas condio psmoderna, bem como sobre seus impactos nos arranjos institucionais
liberais e na dinmica democrtica.
As atuais caractersticas do sistema financeiro internacional reduzem
fortemente as margens de manobra econmica dos governos nacionais, especialmente na periferia do sistema. Qualquer intento de realizar medidas heterodoxas implica, imediatamente, uma fuga de capi-

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tais, o que equivale, nas palavras de Reis (2000), a um golpe de mercado. Como bem lembra Boschi (2004), nessa conjuntura, os polticos
das democracias emergentes, como a brasileira, so levados a apresentar retricas e prticas aparentemente paradoxais, pois, nos perodos
pr-eleitorais, enfatizam a necessidade de criao de empregos, de altas taxas de crescimento econmico e a ampliao das polticas sociais
para terem possibilidade de ser eleitos. Passadas as eleies, deparam-se com a necessidade de adotar com maior ou menor flexibilidade polticas ortodoxas de conteno da inflao, equilbrio macroeconmico, juros elevados etc., sob pena de terem que enfrentar crises de
grandes propores (ibidem).
Tendo em vista esse quadro, torna-se necessrio refletir sobre os impactos dessas transformaes econmicas e sociais na cultura poltica.
Estamos nos referindo cultura poltica entendida como a generalizao de um conjunto de valores, orientaes e atitudes polticas entre
os diferentes segmentos sociais e que resulta tanto dos processos
de socializao, como da experincia poltica concreta dos membros de
uma comunidade poltica (Moiss, 1992:7). Segundo Moiss, difcil
determinar as causas ltimas geradoras da cultura poltica; ou seja, se
so as instituies que geram a cultura poltica ou o inverso. Nesse sentido, concordamos com o autor que as decises tomadas pelos atores
relevantes sobre a estrutura poltica sofrem o impacto contextual; isto
, da natureza das disputas polticas [e econmicas], das concepes
que os atores tm sobre ela e dos padres de comportamento poltico
vigentes ou herdados do passado (idem, ibidem:19). Por isso, seria
mais apropriado falarmos de uma mtua influncia entre os contextos
social, econmico e institucional e os valores e as crenas polticas.
Nessa perspectiva, caberia indagar sobre as consequncias das transformaes relacionadas globalizao contempornea no processo de
modernizao dos pases em desenvolvimento e seus impactos na cultura poltica, refletindo, ao mesmo tempo, como a cultura poltica preexistente incide sobre esse processo de transformao. A nosso ver, a
permanncia e a reproduo de uma cultura no longo prazo por
exemplo, a manuteno da cultura patrimonialista e patriarcal s so
possveis quando essa cultura se adapta ou, no mnimo, no entra em
contradio com os interesses hegemnicos e com a correlao de foras existentes em uma dada sociedade. No curto prazo, em momentos
de grandes transformaes econmicas e sociais, razovel um des-

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compasso maior entre essas dimenses culturais e as condies econmicas e institucionais6.


As dificuldades de mudanas polticas decorrem, normalmente, da resistncia de atores que temem perder privilgios ou vantagens relativas. Poderamos dizer que mudanas na cultura poltica so de tal
modo marcadas por comportamentos de atores hegemnicos que,
mesmo quando, do ponto de vista da retrica oficial e da legislao legal, se logra avanar para relaes mais simtricas, isso no se reflete
da mesma forma nas interaes sociais. A farta bibliografia sobre relaes de gnero e entre etnias so exemplos marcantes que afetam ainda que em grau diferenciado tanto a civilizao ocidental como
diversas formaes culturais do Oriente, atingindo pases desenvolvidos e emergentes.
Cabe ressaltar que, pelo menos no caso ocidental, h uma clara correlao entre modernizao capitalista e diminuio das desigualdades
culturais; ou seja, as desigualdades que tm por base origem, credo religioso, gnero e cor da pele. Em outras palavras, o desenvolvimento
capitalista tem um carter progressista, pois, ao definir o mercado lato
sensu como o nico balizador das desigualdades, tende a diminuir as
diferenas de ordem adscritivas.
Assim, no caso do Brasil, cremos que necessrio levar em considerao a questo das desigualdades sociais como um elemento-chave que
marca nossa modernidade e nossa cultura poltica. Entre os autores
contemporneos que analisam a questo da desigualdade nos pases
perifricos, buscando fornecer subsdios para explicar as fortes tenses entre cultura e economia, chama a ateno pela autenticidade da
interpretao e por instigar o debate em pauta Jess de Souza (ver
Souza, 2000; 2003). Esse autor, questionando as interpretaes clssicas de abordagens baseadas no paradigma do dualismo cultural (personalismos, herana patrimonialista, homem cordial, resduos prmodernos, hibridismos, entre outros), defende uma nova leitura que
possibilite compreender o Brasil como uma economia de mercado extremamente complexa. Segundo Souza (2003), o que tornaria possvel
legitimar a desigualdade social tanto no Brasil como em qualquer economia capitalista adiantada seria a ideologia do desempenho que se
encontra arraigada de forma pr-reflexiva nas sociedades de mercado.
Nas palavras do autor, todo indivduo, para ter a possibilidade de ser

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includo em uma determinada sociedade de mercado, necessita possuir


um conjunto de predisposies psicossociais refletindo, na esfera da
personalidade, a presena da economia emocional e das precondies
cognitivas para um desempenho adequado ao atendimento das demandas (variveis no tempo e no espao) do papel de produtor, com reflexos diretos no papel do cidado, sob condies capitalistas modernas (ibidem:170).

O autor, inspirado em Bourdieu, denomina esse conjunto de atributos


habitus primrio, sendo a internalizao deles, aliada disciplina do
trabalho, fundamental para se alcanar o princpio bsico do consenso
do cidado nas modernas sociedades capitalistas. A inexistncia do
desempenho compatvel e da disciplina no trabalho levaria a um habitus marcado pela precariedade, designado por Souza como habitus
precrio.
O que diferiria o Brasil e as demais emergentes economias de mercado
dos pases desenvolvidos seria que o percentual dos casos de habitus
precrio seria muito elevado. Para Souza, no Brasil estamos diante
de uma gigantesca ral de inadaptados s demandas da vida produtiva e social modernas, constituindo-se em uma legio de imprestveis, no sentido sbrio e objetivo do termo, com bvias consequncias,
tanto existenciais, na condenao de dezenas de milhes a uma vida
trgica sob o ponto de vista material e espiritual, quanto sociopolticas,
como a endmica insegurana pblica e a marginalizao poltica e econmica desses setores (ibidem:184).

Debatendo com DaMatta, para quem a aplicao das regras e das leis
em situaes sociais assimtricas apresenta por parte dos atores envolvidos uma intencionalidade favorvel quele que possui contatos e relaes privilegiadas no aparelho de Estado7, Souza entende que esse
processo se daria sem nenhum acordo consciente. O que existiria seriam acordos mudos e subliminares, mas, por isso mesmo, tanto mais
eficazes que articulam, como que por meio de fios invisveis, solidariedades e preconceitos profundos e invisveis (ibidem:175). Segundo o
autor, esses consensos sociais pr-reflexivos se dariam pela forte distino no consciente entre os europeus e a ral.
Souza ressalta ainda que, desde meados do sculo XIX, a questo do
desempenho tem sido valorizada e no pode ser considerada coisa

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para ingls ver. Para o autor, relacionamentos privilegiados ocorrem


em todas as economias de mercado, o mesmo acontecendo com a corrupo e a promiscuidade entre atores polticos. Em nossa interpretao, entretanto, Souza no consegue demonstrar que esses fatos tenham a mesma dimenso em pases desenvolvidos e perifricos.
Ainda que o universalismo de procedimentos no Brasil predominante nos pases democrticos desenvolvidos venha aumentando paulatinamente sua importncia ao longo das ltimas dcadas, est longe de
constituir a gramtica hegemnica de nosso dia a dia. Nesse sentido
mesmo aceitando-se a interpretao de Souza no plano mais estrutural
, para o caso brasileiro, a perspectiva damattiana no poderia ser totalmente descartada. Apesar do avano paulatino nos servios pblicos de procedimentos universalistas, como a utilizao de senhas para
atendimentos em hospitais, escolas pblicas, delegacias de polcia,
bancos, companhias de aviao etc., continuam a funcionar paralelamente ainda que de forma discreta atendimentos preferenciais marcados por relaes personalizadas. Esse um mecanismo to arraigado, legitimado e generalizado no pas que corta transversalmente toda
a estrutura organizacional das empresas de prestao de servios, pois
tanto os dirigentes como os funcionrios dos diversos escales hierrquicos, em suas respectivas reas de competncia, lanam mo desses
procedimentos para favorecer parentes, amigos e at mesmo pessoas
indicadas por conhecidos.
Isso ainda mais bvio nas regies menos desenvolvidas do pas.
Como lembra Nunes (1997), no Brasil se usam diferentes gramticas
polticas, dependendo do momento e do local: universalismo de procedimentos, clientelismo, corporativismo e insulamento burocrtico. No
caso brasileiro, bastante comum a utilizao dessas diferentes abordagens de forma cruzada; por exemplo, clientelismo, mas respeitando-se um teto meritocrtico bsico.
A extrema desigualdade de nossa estrutura social termina por criar
submundos sociais to distintos que apresentam, sob alguns aspectos, pouca porosidade entre si (Reis, 1988). Conceitualmente, quando
buscamos discutir temas como tratamento mdico, salrio, lazer, moradia, transporte, associativismo, mobilizao e cidadania, as diferenas e as percepes dessas e de outras questes so to grandes, entre
os diversos setores sociais, que exigiriam anlises diferenciadas ou,
pelo menos, matizadas.
Nesse sentido, fundamental destacar a especificidade da dimenso
metropolitana para a compreenso da sociedade brasileira. O Brasil

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possui vinte e oito regies metropolitanas, sendo que as nove primeiras foram institucionalizadas na dcada de 1970, durante o regime militar, e as demais, nos anos 1990, por iniciativa de governos estaduais.
Essas regies metropolitanas renem cerca de 65 milhes de pessoas, o
que corresponde a 47% da populao urbana e a 38% dos habitantes
do pas. As grandes metrpoles brasileiras se caracterizam no s por
concentrarem a maior parte da riqueza nacional como tambm
por possurem expressivos focos de pobreza e de excluso social: encontram-se, nas regies metropolitanas, 48% dos pobres, 90% dos domiclios localizados em favelas e, simultaneamente, 69% do Produto
Interno Bruto (PIB) brasileiro (Davidovich, 2001). A partir dos anos
1990, o processo de metropolizao avana e se diversifica no territrio
nacional. Temos regies metropolitanas com diferentes dinmicas econmicas e demogrficas, desde megacidades, como So Paulo, reunindo mais de 19 milhes de habitantes, at pequenas aglomeraes urbanas institucionalizadas como metropolitanas. Muitas dessas metrpoles e aglomeraes urbanas se articulam, configurando novos arranjos
espaciais, com redobrada importncia nos planos econmico e social, e
tambm redobrada complexidade poltica e cultural. Ao lado das evidncias do aumento da importncia demogrfica e econmica, as metrpoles brasileiras esto concentrando, hoje, a problemtica social,
cujo lado mais evidente e dramtico a exacerbao da violncia, com
seus impactos sobre as formas de exerccio da cidadania. O aumento da
violncia nas metrpoles guarda fortes relaes com os processos de
segmentao socioterritorial em curso, que separam as classes e os
grupos sociais em espaos de abundncia e de integrao virtuosa e em
espaos de concentrao da populao vivendo simultneos processos
de excluso social (Ribeiro e Santos Junior, 2007).
Tendo em vista as caractersticas de nossa cultura poltica, marcada
por diferentes segmentaes sociais e espaciais, torna-se necessrio refletir sobre os impactos das transformaes relacionadas globalizao contempornea anteriormente analisada em nossa dinmica social e poltica. Uma anlise do panorama da cultura poltica brasileira,
com foco em alguns dos principais centros urbanos do pas, pode contribuir nesse sentido.

CULTURA POLTICA E EXERCCIO DA CIDADANIA NO BRASIL


Tomando como referncia a pesquisa realizada pelo Observatrio das
Metrpoles, em parceria com outras instituies nacionais e internacionais, podemos cotejar o debate anterior em torno da cultura poltica

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nas dimenses valorativa, cognitiva e afetiva com algumas informaes empricas sobre o Brasil, buscando entender e explicar o exerccio da cidadania e traar uma radiografia comparativa da motivao
dos brasileiros8 na ao poltica. Nessa anlise, procuramos, de um
lado, comparar o Brasil com outros seis pases onde a mesma pesquisa
foi realizada (Canad, Estados Unidos, Frana, Sucia, Espanha e Portugal); de outro, ressaltar a cultura poltica dos principais centros urbanos metropolitanos do pas, comparando os dados nacionais com os
de outras sete cidades selecionadas (So Paulo, Porto Alegre, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Recife, Natal e Goinia), a fim de identificar diferenas que possam ser relacionadas dinmica metropolitana. Para
tanto, privilegiamos os seguintes indicadores: a) associativismo e mobilizao; b) predisposio para a ao poltica; c) percepo sobre
deveres e direitos relativos ao exerccio da cidadania.
a) Associativismo e mobilizao
A ltima pesquisa realizada sobre o tema do associativismo no Brasil
apontava que 27% das pessoas adultas com 18 anos ou mais, moradoras das regies metropolitanas, estavam filiadas a algum tipo de associao (IBGE, 1997), fosse esta de carter religioso, esportivo, cultural,
reivindicativo, corporativo, social ou poltico. Assim, primeira vista,
pareceria possvel afirmar que prevalece, no Brasil, um baixo grau de
associativismo. Entretanto, tomando como referncia os dados mais
recentes de nossa pesquisa, quando comparamos a intensidade da participao e do pertencimento a associaes no Brasil com a de diversos
pases desenvolvidos onde pesquisa similar foi realizada, constatamos
que, apesar de estarmos muito abaixo dos ndices dos pases anglo-saxnios e escandinavos (Estados Unidos, Canad, Sucia), situamo-nos
em posio intermediria se comparados a pases latino-europeus;
estamos acima de Portugal e Espanha e abaixo da Frana (Tabela 1).
No caso brasileiro, chama a ateno o fato de a participao e o associativismo religioso serem relativamente mais importantes, alcanando
ndices que superam em mais do que o dobro aqueles alcanados pelas
demais formas associativas. interessante notar ainda que mesmo os
pases com forte associativismo religioso inclusive superiores ao brasileiro, como Estados Unidos, Canad e Sucia no apresentam grandes diferenas entre esse tipo de associativismo e os demais, especialmente aqueles vinculados aos grupos desportivos e culturais e aos
sindicatos e associaes profissionais, tal como verificado no Brasil.

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Tabela 1
ndice de Intensidade de Associativismo por Tipo de Organizao (mdias)
Brasil e Pases Selecionados 2006
Formas de
Associativismo

Brasil Canad Sucia Estados Frana Espanha Portugal


Unidos

(i) Partido poltico

0,23

0,43

0,37

1,03

0,19

0,20

0,17

(ii) Sindicato, grmio


ou associao
profissional

0,46

1,25

1,59

0,73

0,67

0,46

0,40

(iii) Igreja ou
organismo
religioso

1,18

1,61

1,39

1,87

0,60

0,51

0,83

(iv) Grupo desportivo,


recreativo ou
cultural

0,43

1,64

1,60

1,13

1,49

0,81

0,48

(v) Outra associao


voluntria

0,27

1,26

0,79

0,96

1,05

0,47

0,31

Mdia

0,52

1,24

1,16

1,14

0,84

0,49

0,44

2.000

1.068

1.295

1.485

1.421

2.481

1.602

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP (2006).


Escala: (3) participa ativamente; (2) pertence, mas no participa ativamente; (1) j pertenceu; (0) nun9
ca pertenceu .

Em geral, assim como observado nos demais pases onde essa pesquisa
foi aplicada, o Brasil apresenta nveis de mobilizao sociopoltica10
superiores aos nveis de participao em organizaes associativas
(Tabela 2). No entanto, deve-se destacar que diferentemente dos nveis de associativismo, no qual mantemos uma posio intermediria
o grau de mobilizao sociopoltica no Brasil inferior aos de todos
os demais pases considerados, at mesmo quando se observam os diferentes tipos de ao examinados, com exceo da participao em comcios (em que superamos, levemente, Sucia, Espanha e Portugal) e
em fruns pela internet (quanto a isso, os brasileiros aparecem um
pouco mais engajados do que os franceses e espanhis).
Analisando esses diferentes tipos de mobilizao sociopoltica, podemos constatar que as duas modalidades com maior participao dos
brasileiros so a assinatura de abaixo-assinados e a participao em comcios. No primeiro caso, caracteriza-se por um baixo custo de engajamento, no se exigindo mais do que uma simples assinatura, sem
maiores consequncias. J no que se refere aos comcios, preciso levar
em considerao os incentivos seletivos tradicionalmente utilizados

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Tabela 2
ndice de Mobilizao Sociopoltica (mdias)
Brasil e Pases Selecionados 2006
Modalidade de Ao Brasil Canad Estados Frana Sucia Espanha Portugal
Sociopoltica
Unidos
(i) Assinar um abaixo-assinado

1,15

2,21

1,92

2,05

2,13

1,44

1,15

(ii) Boicotar produtos por questes


polticas, ticas e
ambientais

0,51

1,83

1,36

1,54

1,76

0,97

1,01

(iii) Participar em
uma manifestao

0,76

1,07

0,86

1,50

1,07

1,61

0,96

(iv) Participar em
um comcio

1,07

1,20

1,17

1,12

1,04

1,00

0,86

(v) Contactar poltico


ou alto funcionrio do Estado
0,60

1,46

1,47

0,89

1,00

0,74

0,77

(vi) Dar dinheiro ou


recolher fundo
para causas pblicas

0,61

1,64

1,63

1,38

1,43

0,97

1,63

(vii) Contactar ou
aparecer na mdia

0,68

0,56

0,69

0,45

0,92

0,81

0,64

(viii) Participar em
fruns pela internet
0,44

0,58

0,52

0,42

0,44

0,38

0,63

Mdia

0,70

1,36

1,22

1,22

1,19

0,96

0,97

2.000

1.068

1.485

1.421

1.295

2.481

1.602

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP (2006).


Escala: (3) fez no ltimo ano; (2) fez em anos anteriores; (1) no fez, mas poderia ter feito; (0) nunca o
11
faria .

para a mobilizao popular por meio de showmcios com artistas conhecidos, especialmente nas periferias das grandes cidades e no
interior do pas.
No que diz respeito s modalidades de menor engajamento dos brasileiros, aparecem a participao em fruns pela internet e o contato com
a mdia. No entanto, h que se destacar que, apesar de baixo, o grau de
envolvimento sociopoltico pela internet segue o padro mdio alcanado pelos demais pases. Por outro lado, a maior diferena relativa encontrada nessa comparao se refere ao boicote de produtos por ques-

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tes ticas, polticas e ambientais, em que praticamente todos os pases


apresentam um ndice de engajamento nesse quesito duas ou mais
vezes maior do que o do Brasil.
Vale lembrar que a abordagem da NCP sustenta que estaria ocorrendo
uma mudana nos padres de ao poltica, com a passagem de formas mais tradicionais (vinculadas aos partidos e sindicatos) para outras mais flexveis, em que os vnculos seriam mais pontuais e ligados a
diferentes causas polticas (em especial, relacionadas agenda ambiental e aos valores ps-materialistas). Na pesquisa em questo, h indcios de que, apesar de crescentes, as prticas que caracterizariam a
presena da NCP seriam ainda incipientes entre ns, persistindo a fora relativa das organizaes associativas tradicionais e suas respectivas modalidades de mobilizao (abaixo-assinado, manifestaes, comcios, greves etc.).
Nesse sentido, talvez seja interessante refletir sobre a relao entre associativismo e mobilizao no Brasil, onde os processos de mobilizao sociopolticos parecem engajar pessoas com algum vnculo s organizaes associativas existentes (Tabela 3), se bem que existam muitas diferenas quando consideramos o tipo de associativismo e a modalidade de mobilizao. O associativismo religioso, que mobiliza o
maior percentual de pessoas no pas, o que menos engaja, proporcionalmente, na participao em aes de mobilizao sociopoltica, qualquer que seja a modalidade considerada; o associativismo partidrio
sobressai na participao em comcios ou em reunies polticas; o associativismo sindical, na participao em greves; o associativismo cultural, na participao em manifestaes; e as outras associaes voluntrias (que renem as associaes de moradores e as ONGs), no boicote
aos produtos, nos abaixo-assinados, na doao de dinheiro para causas pblicas e nos fruns de discusso pela internet.
Segundo a literatura existente, quanto maiores os nveis de escolaridade, mais elevados so os percentuais de associao civil (Santos, 1993;
Ribeiro e Santos Junior, 1996). Em um contexto social marcado por
grandes desigualdades educacionais, como no caso brasileiro, e levando-se em conta nosso nvel associativo, tal fato se apresenta como um
fator de risco de reproduo das desigualdades sociais, tendo em vista
que a dinmica de participao cvica nas cidades ainda restrita a um
pequeno segmento social que convive com a apatia poltica de amplas
parcelas da populao. Na pesquisa aqui realizada, essa assertiva

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(%)

Brasil 2006

36,1
53,9
54,5

Igreja ou outra organizao religiosa

Grupo desportivo, cultural ou recreativo

Outra associao voluntria

23,3

34,9

37,3
36,6

54,5

19,7

34,5

24,9

9,6

20,3

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Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP (2006).

52,7
50,2

Sindicato, grmio ou associao profissional

47,6

51,9

40,6

54,0

68,2

22,8

17,0

12,5

14,9

20,2

19,3

18,3

6,1

14,1

17,0

23,5

19,9

10,7

24,5

19,4

Participar de
Frum ou
Assinar peti- Boicotar Participar em Participar em Dar dinheiro
greve
grupo de
para causa
o ou fazer produtos manifestao comcio ou
discusso
pblica
em reunio
abaixo-assipela internet
poltica
nado

Partido poltico

Associativismo

Tabela 3
Associativismo e Mobilizao Sociopoltica
Mudanas e Permanncias na Cultura Poltica das Metrpoles Brasileiras

713

Srgio de Azevedo, Orlando Alves dos Santos Junior e Luiz Csar de Queiroz Ribeiro

complementada pela relao entre o nvel educacional e a mobilizao


poltica: aqueles que possuem nvel superior apresentam um grau de
engajamento muito maior do que os que tm baixa escolaridade, sobretudo no que se refere s prticas associadas s novas formas de ao
sociopoltica, tais como participar de frum pela internet, boicotar
produtos e contactar ou aparecer na mdia (Tabela 4).
Alm disso, interessante notar que os padres predominantes de mobilizao sociopoltica se alteram de acordo com as faixas de escolaridade consideradas. Assim, at a quarta srie fundamental (atual quinto ano) predomina a participao em comcios, enquanto os fruns
pela internet so o que menos mobiliza esse segmento. A partir dessa
faixa de escolaridade, vigora com mais fora a participao em abaixo-assinados. interessante destacar o crescimento em importncia da
participao em fruns pela internet, cinco vezes mais forte como fator
de engajamento no segmento superior em relao ao setor de menor
nvel educacional, alm de se constituir na quarta modalidade mais
importante para esse primeiro grupo.
Buscando identificar mudanas na cultura poltica das metrpoles
brasileiras, busca-se, agora, estabelecer a comparao entre as diferentes cidades onde a pesquisa foi realizada12. Nessa perspectiva, os dados indicam que So Paulo e Porto Alegre se diferenciam do conjunto
das demais cidades por alcanarem ndices bem superiores mdia nacional, tanto no que se refere intensidade de associativismo como no
que se refere intensidade de mobilizao sociopoltica (Tabela 5). As
demais cidades se situam mais prximas da mdia nacional, com
exceo de Belo Horizonte, que, nos dois casos, atingiu ndices bem
inferiores.
b) Predisposio para a ao sociopoltica
Os nveis de associativismo e de mobilizao sociopoltica certamente
esto relacionados s percepes em torno do sistema poltico, mas os
comportamentos sociopolticos so resultado de processos de aprendizagem, implicando, segundo o contexto social e as opes pessoais, atitudes polticas ativas ou passivas. Entendendo que os comportamentos sociopolticos so passveis de aprendizado, podemos dizer que o
comportamento de uma pessoa como sujeito ativo ou como indivduo
politicamente passivo tem muito a ver com a prpria trajetria (Sara
Schmidt apud Baquero e Baquero, 2007), o que pe em xeque o processo

714

Revista Dados 2009 Vol. 52 no 3


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Tabela 4

0,43
0,53
0,30
0,20
0,30

Contactar polticos para expressar sua opinio

Dar dinheiro para causas pblicas

Contactar ou aparecer na mdia

Participar de frum ou grupo de discusso pela internet

Participar de greve

1,11

0,50

0,40

0,43

0,64

0,58

1,05

0,70

0,52

Revista Dados 2009 Vol. 52 no 3


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Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP (2006).


Escala: (3) fez no ltimo ano; (2) fez em anos anteriores; (1) no fez, mas poderia ter feito; (0) nunca o faria.

0,54
0,95

Participar em comcios ou em reunies polticas

Boicotar produtos

Participar em manifestaes

0,90
0,34

Assinar petio ou fazer abaixo-assinado

Ao Poltico-Social

Brasil 2006

1,65

1,01
0,89

0,63

0,74

0,75

0,89

1,23

1,15

0,81

0,54

0,53

0,65

0,69

1,19

0,92

0,57

1,28

a
a
At a 4 Srie (atuDa 5 a 8 Srie
Ensino Mdio Ensino Superior
o
o
al 5 ano) do Ensi- (atuais 6 e 9o anos)
no Fundamental do Ensino Fundamental

Mobilizao Sociopoltica e Escolaridade (mdias)

0,51

0,44

0,45

0,61

0,60

1,07

0,76

0,51

1,15

Brasil

Mudanas e Permanncias na Cultura Poltica das Metrpoles Brasileiras

715

Srgio de Azevedo, Orlando Alves dos Santos Junior e Luiz Csar de Queiroz Ribeiro

Tabela 5
Associativismo e Ao Poltica e Social (mdias)
Brasil e Cidades Selecionadas 2006-2008
Cidade

Associativismo

So Paulo
Porto Alegre
Rio de Janeiro

Mobilizao

Mdia

Mdia

0,66 d

384

0,91 c

384

0,60 c, d

383

0,84 c

383

0,51 b

499

0,69 b

498

Belo Horizonte

0,37 a

383

0,57 a

378

Recife

0,42 a

381

0,70 b

374

Natal
Goinia
Brasil

0,42 a

379

0,64 a, b

376

0,55 b, c

381

0,69 b

380

0,52

2.000

0,70

2.000

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP (2006-2008).


13
Escala: (0) nunca pertenceu a (3) participa ativamente .
Anova: F (6,2783) = 18,341; p < 0,001.
Letras diferentes representam grupos estatisticamente diferentes entre si; letras iguais, grupos no
estatisticamente diferentes entre si (Duncan a p < 0,05).

de socializao para a cidadania vivenciado pelos agentes sociais. Ou


seja, existem processos de socializao que incidem sobre as percepes e as atitudes, e que, genericamente, poderiam ser identificados
como vivncias definidoras da predisposio para a ao poltica.
Como sintetizam Baquero e Baquero (2007:143), pode-se dizer que os
modelos tericos prevalecentes sobre socializao esto baseados em
dois princpios: o princpio da primazia, que sustenta que a aprendizagem de criana dura toda a vida, e o princpio da estruturao, que
defende que as orientaes bsicas adquiridas durante a infncia estruturam a aprendizagem posterior de crenas sobre assuntos especficos. Em ambas as abordagens, revela-se um consenso entre os estudiosos deste tema que os valores e normas internalizadas pelas crianas so importantes como determinantes das atitudes quando adultos, ou seja, o comportamento dos agentes tenderia a revelar uma
certa consistncia com aquilo que se aprende na infncia e na adolescncia. Como afirmam Baquero e Baquero (ibidem:143),
quando as crianas alcanam o incio da adolescncia e chegam fase
pr-adulta, seu sistema de crenas j est enraizado. A partir da, essas
crenas sofrem um processo de diferenciao face exposio aos
meios de comunicao, a novos grupos de referncia e ao impacto de

716

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Mudanas e Permanncias na Cultura Poltica das Metrpoles Brasileiras

eventos conjunturais (desemprego, qualidade de vida...) no cotidiano


das pessoas.

Assim, os autores concluem que o comportamento social e poltico


resultado de um processo de aprendizagem e esta aprendizagem comea na infncia e, em muitos sentidos, complementada na adolescncia (ibidem).
Tendo em vista esse quadro de referncia, tomamos como indicador do
processo de socializao poltica ou seja, como um dos fatores que
podem influenciar a predisposio para a ao sociopoltica a frequncia com que se discutia poltica em casa e/ou na escola, ou na universidade, observando a adolescncia e a juventude.
Se considerarmos esse fator um elemento de socializao primria na
poltica, podemos perceber que, em geral, os brasileiros no tm o costume de falar de poltica, quando jovens, nos espaos onde vivem ou
estudam. De fato, na mdia, os brasileiros raramente discutem poltica
nesses espaos. Nesse tema, comparando-se as cidades brasileiras,
mais uma vez se destacaram, situando-se acima da mdia nacional, as
cidades de So Paulo e de Porto Alegre; dessa vez acompanhadas pela cidade do Rio de Janeiro (Tabela 6).
No obstante a importncia dos processos de socializao primria,
preciso levar em conta os novos processos de diferenciao decorrentes da exposio a novos grupos de referncia e a novas experincias de vida. Nesse sentido, tambm importante avaliar em que medida as pessoas conversam sobre poltica em seu cotidiano, considerando o local de trabalho; encontros informais com os amigos; a prpria
casa ou a de seus familiares; reunies associativas; ou ainda as conversas com os vizinhos. No mbito da pesquisa, julgamos essas prticas
processos de socializao secundria. Em geral, os ndices nesse quesito se mostraram muito coerentes com o anterior, acompanhando o baixo grau de socializao primria na poltica. Em outras palavras, apenas raramente se discute poltica nesses espaos. Tambm aqui se
destacaram, situando-se acima da mdia nacional, as cidades de So
Paulo e Porto Alegre, novamente acompanhadas pela cidade do Rio de
Janeiro (Tabela 6).
Como mencionado anteriormente, outro aspecto importante na construo das percepes em torno da poltica diz respeito ao acesso e exposio mdia informativa. Nesse ponto, interessante observar as

717

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Srgio de Azevedo, Orlando Alves dos Santos Junior e Luiz Csar de Queiroz Ribeiro

Tabela 6
Socializao Poltica
Brasil e Cidades Selecionadas 2006-2008
Cidade

Socializao Primria

Socializao Secundria

Mdia

Mdia

So Paulo

2,38 d

380

2,26 d

382

Porto Alegre

2,42 d

378

2,24 d

380

Rio de Janeiro

2,11 c

486

2,09 c

496

Belo Horizonte

1,92 a

364

1,53 a

383

Recife

1,92 a

366

2,01 c

372

Natal

1,98 a, b

362

1,89 b

378

Goinia

2,07 b, c

379

2,01 c

379

2,06

1.979

2,06

1.979

Brasil

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP (2006-2008).


14
Escala: (1) nunca a (4) frequentemente .
Anova: F (6,2704) = 20,287; p < 0,001.
Letras diferentes representam grupos estatisticamente diferentes entre si; letras iguais, grupos no
estatisticamente diferentes entre si (Duncan a p < 0,05).

diferenas entres as cidades brasileiras pesquisadas. Sem grandes surpresas, repete-se o destaque para as cidades de Porto Alegre e So Paulo, cujos moradores aparecem mais expostos mdia informativa, sendo seguidos, nesse item, pelos moradores de Belo Horizonte. Analisando-se os dados relativos ao Brasil, destaca-se o alto ndice alcanado, em todas as cidades, pelo acesso televiso como principal fonte
de informao poltica. No caso de Porto Alegre, cabe mencionar a alta
frequncia da leitura de jornais como fonte de informao poltica, situando-se muito acima das demais cidades brasileiras (Tabela 7).
Aqui, devemos levar em conta o impacto diferenciado das diferentes
fontes de informao na construo da opinio crtica dos cidados,
quando consideramos o acesso a informaes veiculadas via rdio e televiso, em comparao com dirios e revistas semanais, no caso brasileiro agravado pela extrema desigualdade social, que torna a capacidade cognitiva extremamente diferenciada segundo os nveis de escolaridade. Em geral, esses dois ltimos meios de comunicao exigem do
leitor maior capacidade de abstrao e permitem compreenso mais
aprofundada da dinmica poltica.

718

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Tabela 7

4,10
2,95
1,37
2,66
2.000

(iv) Utiliza a internet para obter notcias e informao poltica

Mdia

2,77
498

382

1,62

2,76

3,98

3,09

1,93

2,89

4,32

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Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP (2006-2008).


Nota: Anova: F (6,2765) = 23,534 ; p < 0,001.
15
Escala: (1) nula exposio a (5) mxima exposio .

384

3,05

1,95

2,92

4,50

383

2,88

1,54

3,31

4,07

2,57

(iii) Ouve os noticirios da rdio

2,69

(ii) V os noticirios na televiso

3,18

2,22

(i) L assuntos de poltica nos jornais

2,84

Brasil So Paulo Porto Alegre Rio de Janeiro Belo Horizonte

Mdia Informativa

Brasil e Cidades Selecionadas 2006-2008

Exposio Mdia Informativa

377

2,64

1,51

2,67

4,04

2,26

Recife

378

2,51

1,45

2,36

4,02

2,16

Natal

384

2,79

1,65

2,80

4,19

2,53

Goinia

Mudanas e Permanncias na Cultura Poltica das Metrpoles Brasileiras

719

Srgio de Azevedo, Orlando Alves dos Santos Junior e Luiz Csar de Queiroz Ribeiro

c) Percepo sobre deveres e direitos relativos ao exerccio da


cidadania
Quando analisamos as opinies em torno dos deveres relacionados ao
bom exerccio da cidadania, podemos perceber a tendncia de os brasileiros valorizarem, pelo menos no plano discursivo, prticas comumente relacionadas aos deveres associados ao exerccio da cidadania,
envolvendo o dever de votar nas eleies, pagar impostos, obedecer s
leis, ajudar as pessoas e prestar servio militar, entre outras questes
(Tabela 8).
De forma geral, quando analisamos as mdias para o Brasil, destaca-se
o fato de que os dois temas menos valorizados foram escolher os produtos que consome e, bastante preocupante, participar em associaes, sindicatos e partidos. A relativa menor valorizao do primeiro
tema talvez possa ser explicada pelo ainda fraco movimento de defesa
do consumidor em face dos pases do chamado Primeiro Mundo. Por
um lado, os avanos institucionais nessa rea entre eles, a criao do
Cdigo de Defesa do Consumidor e a criao de rgos governamentais municipais de defesa do consumidor tm menos de trs dcadas.
Por outro, em virtude da extrema desigualdade social no Brasil, a
maioria da populao pobre tenderia a priorizar, em relao qualidade, o acesso quantidade dos produtos necessrios sua sobrevivncia, o que implica a escolha de mercadorias mais baratas. De qualquer
modo, possvel dizer que isso tem mudado de forma incremental.
Primeiramente, quanto aos produtos consumidos pela classe mdia; e,
de maneira mais lenta, quanto aos produtos de consumo de massa.
Em relao ao segundo tema, a menor valorizao da participao em
associaes, sindicatos e partidos pode ser explicada tendo em vista as
caractersticas do sistema poltico e social brasileiro, no qual o universalismo de procedimentos ainda que, na qualidade de retrica oficial,
venha aumentando, paulatinamente, seu espao na histria republicana do pas sobrepujado ou aparea entrelaado por outras gramticas polticas, como o corporativismo, o clientelismo e, em menor grau,
o insulamento burocrtico (Nunes, 1997).
No que concerne aos valores com ndices mais elevados, destacam-se
as opinies relativas a ajudar as pessoas necessitadas, tanto brasileiras como de outras partes do mundo. provvel que esse comportamento decorra, sobretudo, do carter fortemente relacional de nossa
sociedade, que, em termos de valores, prioriza as necessidades do gru-

720

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Tabela 8

2.000

Mdia

384

5,32

4,23

6,06

6,30

4,04

5,74

3,98

5,64

5,93

5,76

5,56

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384

5,47

4,51

5,63

6,23

4,80

5,72

4,62

5,77

6,01

5,81

5,63

497

5,57

5,20

6,17

6,42

4,50

5,84

4,62

5,71

6,07

5,70

5,44

384

5,50

4,91

5,86

6,33

4,78

6,01

4,03

5,05

6,00

6,09

5,96

So Porto Ale- Rio de Belo HoPaulo


gre
Janeiro rizonte

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP (2006-2008).


Escala: (7) muito importante a (1) nada importante16.

5,05
5,57

(x) Servio militar

6,46
6,23

(ix) Ajudar as pessoas de outras partes do mundo

(vii) Escolher produtos por questes polticas, ticas ou ambientais

(viii) Ajudar as pessoas necessitadas do Brasil

5,74
4,36

(vi) Tentar compreender diferentes opinies

5,68

6,12

(iii) Obedecer sempre s leis e aos regulamentos


4,61

5,71

(ii) Nunca sonegar impostos

(v) Participar em organizaes sociais ou em partidos

5,68

(i) Votar sempre nas eleies

(iv) Manter-se informado sobre o governo

Brasil

Deveres Relativos Cidadania

Brasil e Cidades Selecionadas 2006-2008

Opinies sobre os Deveres Relativos ao Bom Exerccio da Cidadania

381

5,85

5,35

6,45

6,67

4,89

6,14

5,07

5,84

6,27

5,91

5,89

Recife

381

6,05

5,74

6,59

6,71

5,37

6,21

5,32

6,17

6,26

6,20

5,90

Natal

382

5,76

5,25

6,26

6,34

4,77

5,88

4,99

6,01

6,25

5,99

5,88

Goinia

Mudanas e Permanncias na Cultura Poltica das Metrpoles Brasileiras

721

Srgio de Azevedo, Orlando Alves dos Santos Junior e Luiz Csar de Queiroz Ribeiro

po familiar, em sua perspectiva ampliada que comportaria, at mesmo, agregados e amigos , em detrimento de interesses individualistas, vistos como reprovveis socialmente (DaMatta, 1979). Isso permitiria a formao, na esfera da sociabilidade, de redes pessoais de apoio,
para os momentos de infortnio, fortemente ancoradas em vnculos
familiares e de vizinhana, mormente para as famlias pobres que
habitam as periferias metropolitanas.
Na comparao entre os centros urbanos pesquisados, o que mais chama a ateno so as diferenas que opem, novamente, as cidades de
So Paulo e Porto Alegre caracterizadas por serem os lugares onde
menos se valorizam comportamentos comumente relacionados aos
deveres da cidadania moderna s de Recife, Natal e Goinia caracterizadas pela maior valorizao dessas mesmas prticas. As cidades
do Rio de Janeiro e de Belo Horizonte ocupam um lugar intermedirio
nessa escala17.
Ocorre uma situao similar quando analisamos as opinies relativas
aos direitos de cidadania (Tabela 9). Os brasileiros, em geral, consideram muito importante ter um nvel de vida digno, o respeito aos direitos das minorias, o tratamento igualitrio, ser escutado e ter mais oportunidades de participao nas decises de interesse pblico. No entanto, tambm nesse caso, podemos perceber que os cidados de So Paulo e de Porto Alegre, dessa vez acompanhados pelos de Belo Horizonte, valorizam menos esses temas vinculados aos direitos de cidadania;
inversamente, os moradores de Recife, Natal e Goinia, agora com os
do Rio de Janeiro, conferem maior importncia a essas questes.
Diante dos valores e das percepes evidenciadas ao longo deste tpico, no de se estranhar que os brasileiros no demonstrem muito interesse por poltica, pelo menos da forma como percebem a poltica oficial no Brasil. Na mdia, poderamos definir a posio do brasileiro
como sendo de quase nenhum interesse. Coerentes com as diferenas
observadas ao longo da anlise, novamente So Paulo e Porto Alegre
so as capitais que mais se diferenciam da mdia nacional, ultrapassando a barreira do pouco interesse. De qualquer forma, vale registrar
que as cidades de Goinia, do Recife e do Rio de Janeiro tambm
ficaram levemente acima da mdia, apesar de distantes dos dois
centros anteriormente mencionados (Tabela 10).
Como vimos ao longo desta anlise, os indcios de uma polarizao entre, de um lado, So Paulo e Porto Alegre, e as demais cidades pesqui-

722

Revista Dados 2009 Vol. 52 no 3


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Tabela 9

6,64
6,46
6,66
6,55
6,46
6,55
2.000

(i) Nvel de vida digno

(ii) Autoridades respeitarem os direitos das minorias

(iii) Autoridades tratarem todas as pessoas como iguais

(iv) Polticos escutarem os cidados

(v) Ter mais oportunidades de participar das decises de


interesse pblico

Mdia

384

6,44

6,23

6,38

6,57

6,45

6,55

So Paulo

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18
Escala: (7) muito importante a (1) nada importante .

Brasil

Direitos do Cidado

382

6,52

6,35

6,54

6,57

6,56

6,58

Porto
Alegre

Brasil e Cidades Selecionadas 2006-2008

Opinies sobre os Direitos de Cidadania

499

6,70

6,69

6,73

6,76

6,61

6,71

Rio de
Janeiro

384

6,36

6,41

6,46

6,63

5,62

6,68

Belo Horizonte

378

6,60

6,41

6,53

6,70

6,67

6,67

Recife

381

6,69

6,65

6,55

6,77

6,69

6,79

Natal

383

6,67

6,46

6,67

6,81

6,73

6,68

Goinia

Mudanas e Permanncias na Cultura Poltica das Metrpoles Brasileiras

723

Srgio de Azevedo, Orlando Alves dos Santos Junior e Luiz Csar de Queiroz Ribeiro

Tabela 10
Grau de Interesse na Poltica
Brasil e Cidades Selecionadas 2006-2008
Cidade

Mdia

So Paulo

2,29 d

381

Porto Alegre

2,24 d

378

Rio de Janeiro

1,90 b

487

Belo Horizonte

1,65 a

375

Recife

1,95 b, c

370

Natal

1,68 a

375

Goinia

2,07 c

380

1,88

1.954

Brasil

Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP (2006-2008).


19
Escala: (1) no tem interesse nenhum a (4) muito interessado .
Anova: F (6,2736) = 27,829 ; p < 0,001.
Letras diferentes representam grupos estatisticamente diferentes entre si; letras iguais, grupos no
estatisticamente diferentes entre si. Duncan a p < 0,05.

sadas, de outro, possibilitam levantar a hiptese de que as mudanas


no comportamento e nos valores culturais esto relacionadas ao dinamismo econmico, poltico e social dos centros urbanos considerados e
aos processos de relativo enfraquecimento dos valores clssicos relacionados ao bom exerccio da cidadania nesses espaos, que combinam
tradio sindical e de participao cvica com mudanas socioculturais
relacionadas aos processos de globalizao contempornea.

CONSIDERAES FINAIS: CULTURAS POLTICAS ENTRELAADAS


Parece inegvel que, sobretudo a partir dos anos 1980, a agenda poltica dos movimentos sociais brasileiros se tornou mais complexa e diversificada, acompanhando a dinmica dos movimentos sociais, alargando as reivindicaes urbanas e inserindo, na agenda pblica, questes relacionadas s desigualdades de gnero, s desigualdades tnico-raciais, ao meio ambiente, mobilidade urbana, aos direitos da criana e do adolescente, liberdade sexual, economia solidria, entre
outros tantos temas, expressando uma agenda social e poltica cada
vez menos pautada por reivindicaes estritamente materiais reivindicaes salariais, distribuio de renda e acesso aos equipamentos urbanos. As transformaes na dinmica urbana e o processo de metropolizao verificado no Brasil certamente tambm se constituem em
importante substrato das mudanas ocorridas em nossa cultura polti-

724

Revista Dados 2009 Vol. 52 no 3


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Mudanas e Permanncias na Cultura Poltica das Metrpoles Brasileiras

ca. No entanto, apesar de reconhecermos a crescente importncia de


demandas relacionadas s concepes e aos modos de vida defendidos
por diferentes grupos sociais, no devemos subestimar a permanncia
dessas demandas e das reivindicaes materiais, sobretudo em uma
sociedade com elevados nveis de desigualdades sociais, como a
brasileira.
Uma questo central diz respeito, como verificamos ao longo deste artigo, existncia de diferenas significativas na cultura poltica dos
brasileiros quando consideramos as diferentes cidades metropolitanas
do pas. Essas diferenas parecem indicar a existncia de uma relao
direta entre as dinmicas urbana e socioeconmica, de um lado, e a
adoo de padres de comportamento relacionados NCP, de outro.
No caso brasileiro, dois centros metropolitanos Porto Alegre e So
Paulo se sobressaem, pelo fato de se aproximarem, comparativamente, mais desse padro do que as demais cidades consideradas, com
seus cidados expressando opinies, valores e atitudes associados
NCP. Quanto a todos os demais centros metropolitanos analisados
Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Recife, Goinia e Natal , porm,
possvel dizer que h sinais de comportamentos similares, mesmo que
restritos a pequenos grupos sociais; em geral, com maior nvel de
renda e de escolaridade.
A nosso ver, valores e comportamentos relacionados NCP no Brasil,
mesmo que se tenham fortalecido nas ltimas dcadas, esto longe de
se constiturem na principal gramtica cultural existente. Alm disso,
a gramtica cultural clssica (esquerda e direita tradicionais) nunca alcanou os nveis dos pases ocidentais desenvolvidos. Por outro lado,
vertentes hbridas, como o clientelismo, em suas diferentes formas
(tradicional e mediada por mquinas polticas controladas por lderes
carismticos), e o corporativismo, apresentam-se com grande pujana.
Por fim, h experimentos de organizao popular e de sindicalismo
fundados no fortalecimento da autonomia e no protagonismo de seus
integrantes, alm da criao de partidos polticos programticos, de
base sindical e popular. Nesse sentido, poderamos dizer que, no Brasil, h um entrelaamento de mltiplas gramticas culturais criando
cenrios extremamente diversificados de percepes, valores e comportamentos dos agentes sociais.
Nesse contexto, h que se refletir em que medida as mudanas evidenciadas podem ser satisfatoriamente explicadas pela teoria da NCP. De

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fato, h transformaes na cultura poltica, mas talvez elas estejam menos relacionadas ao suposto desenvolvimento de uma agenda ps-materialista e mais vinculadas a algum tipo de relao com a emergncia
de modos flexveis de acumulao do capital (Harvey, 1993) e a reorientao das posturas das governanas urbanas adotadas nas ltimas
duas dcadas (idem, 2005:167), disseminando-se em todos os pases
capitalistas.
Assim, inspirados na anlise de Harvey sobre a condio ps-moderna, poderamos formular a hiptese de que essas mudanas, quando
confrontadas com a cultura poltica associada a instituies liberais republicanas, se mostram mais vinculadas s transformaes na dinmica inerente a essas instituies com sua crescente incapacidade de representao poltica da multiplicidade de interesses existentes na sociedade e sua atual crise de legitimidade do que expresso de
alguma nova cultura ps-materialista ou mesmo ps-liberal inteiramente nova.
Ao longo deste ensaio exploratrio, problematizamos as formas pelas
quais, no Brasil, estariam sendo incorporadas as mudanas econmicas e culturais decorrentes da globalizao contempornea e discutimos seus impactos na cultura poltica. Assim, buscamos refletir em
que medida as concepes e os comportamentos associados NCP se
aproximariam da cultura poltica dos brasileiros, destacando alguns
centros urbanos metropolitanos como espaos sociais onde se poderiam observar, mais explicitamente, essas mudanas, em razo do
efeito metrpole.
Estamos conscientes de que os desafios que se apresentam nessa empreitada no podem ser subestimados, motivo pelo qual acreditamos
que os avanos sero incrementais e acumulativos. Ainda que muito
instigante, o conceito de NCP, tanto no que se refere sua robustez terica como no que se refere sua aplicao a pases emergentes, como o
Brasil, merece ser discutido tendo em vista suas possibilidades e limites na identificao e na explicao das mudanas em curso na contemporaneidade.
(Recebido para publicao em novembro de 2007)
(Verso definitiva em julho de 2009)

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NOTAS
1. Apesar de o escopo deste artigo estar centrado no debate sobre o Brasil, entendemos,
naturalmente, que a discusso sobre a pertinncia do conceito de NCP pode ser realizada tambm para os chamados pases do Primeiro Mundo, questionando os pressupostos e as concluses alcanadas pelos autores j citados.
2. As pesquisas foram realizadas pela Rede Observatrio das Metrpoles no mbito do
projeto Milnio. Na etapa nacional, a pesquisa de campo foi desenvolvida em parceria com o Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ); nas demais
metrpoles, apenas pela Rede Observatrio das Metrpoles. Em seu conjunto, as
pesquisas esto includas nas redes do International Survey Research Programme
(ISRP) e da European Social Survey (ESS). Cabe ressaltar ainda que foi realizado um
convnio com o Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa (ICS-UL) em
virtude de um projeto comparativo sobre a anlise das atitudes sociais de brasileiros
e portugueses.
3. Clark vem analisando, durante os ltimos trinta anos, a evoluo da cultura poltica
no mbito local, concluindo que as tendncias de emergncia de uma nova cultura
poltica estariam se consolidando at em partidos polticos de carter nacional
(Clark e Inglehart, 2007). Na viso de seus formuladores, a NCP constituiria uma
transformao de carter societal de normas e valores, derivada de mudanas nas estruturas socioeconmicas das sociedades desenvolvidas e tendo como um de seus resultados a eroso das formas tradicionais de interao cvica e social. Assim, as mudanas de normas e valores afetariam no somente os contedos da agenda (temas
materialistas, com base em clivagens das classes, esquerda/direita etc.), como tambm engendram uma combinao de atitudes conservadoras, no que diz respeito a
temas fiscais e sociais, acopladas a comportamentos liberais progressistas em relao aos costumes e estilos de vida, alm da adoo de novas formas de ao poltica
(Clark e Navarro, 2007).
4. Estabelecendo um paralelo com o Norte e o Sul da Itlia, o autor afirma que, diferentemente dos Estados Unidos, que se teriam beneficiado da tradio inglesa de civismo, os pases da Amrica Latina teriam sido prejudicados pelo autoritarismo, pela
explorao e pela dependncia legados pela colonizao ibrica, em uma herana
que marcou, definitivamente, a trajetria dos pases a situados (Putnam, 1996).
5. Esse processo de regulao do mercado pelo Estado inerente ao prprio capitalismo. Como destaca Polanyi (2000:84), subordinar a substncia da prpria sociedade
s leis do mercado resultaria no desmoronamento da sociedade. Segundo o autor,
essa ameaa torna inevitvel o surgimento (como ocorreu ao longo dos sculos XIX e
XX) de alguma forma de protecionismo que limite o poder do livre mercado: Despojados da cobertura protetora das instituies culturais, os seres humanos sucumbiriam sob os efeitos do abandono social (ibidem:85). para proteger a sociedade
desse moinho satnico (ibidem:86) que surgem os contramovimentos de proteo
social. De fato, at as prprias transaes capitalistas devem ser tambm protegidas
do funcionamento irrestrito do mercado.
6. Os exemplos so por demais evidentes. Para no alongar a lista, o caso da China
ilustrativo, com a introduo de uma forte economia de mercado nas zonas especiais e nas grandes metrpoles, convivendo com o discurso da construo do socialismo adaptado s condies chinesas.

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7. Para DaMatta (1979), h, na sociedade brasileira, uma distino entre pessoa digna de considerao quando a interpretao da lei matizada de forma favorvel e
indivduo que no possui relaes privilegiadas, correndo o risco de ser tratado
com os rigores da lei.
8. Na amostra nacional, foram entrevistadas 2.000 pessoas; e, complementarmente,
mais 2.804 pessoas, distribudas pelas seguintes cidades: So Paulo (384), Rio de Janeiro (500), Porto Alegre (384), Belo Horizonte (384), Recife (384), Natal (384) e Goinia (384). No que se refere amostra nacional, temos 51,2% de mulheres e 48,9% de
homens, todos maiores de 18 anos, distribudos entre as seguintes faixas etrias:
34,6% entre 18 e 29 anos; 31,6% entre 30 e 44 anos; 19,9% entre 45 e 59 anos; 11,8% entre
60 e 74 anos; e 2,2% com mais de 75 anos. A maior parte dos entrevistados solteira
(49%), mas tambm significativo o percentual de casados (37%). A amostra tambm
contou com 7% de vivos e 7% de separados ou divorciados. Em geral, o nvel de escolaridade dos entrevistados baixo, prevalecendo pessoas que cursaram at o nvel
mdio incompleto (68% da amostra).
9. A pergunta da entrevista foi: Por vezes, as pessoas participam de grupos ou de associaes. Para cada um dos grupos mencionados, diga se: (a) participa ativamente; (b)
pertence, mas no participa ativamente; (c) j pertenceu; (d) nunca pertenceu. Considerou-se a participao em partidos polticos; sindicato, grmio ou associao profissional; igreja ou organismo religioso; grupo desportivo, recreativo ou cultural; e
outras associaes voluntrias.
10. Considerou-se, na pesquisa, como expresso da mobilizao sociopoltica, a participao nas seguintes atividades: assinatura de abaixo-assinados; boicote a produtos
por questes polticas, ticas e ambientais; manifestaes polticas; comcios; contato
com polticos ou altos funcionrios do Estado; doaes de dinheiro ou recolhimento
de fundo para causas pblicas; contato com a mdia; e fruns pela internet.
11. No questionrio, a pergunta foi formulada da seguinte forma: Abaixo so listadas
algumas formas de ao poltica e social que as pessoas podem ter. Por favor, indique, para cada uma delas se: (1) fez no ltimo ano; (2) fez em anos anteriores; (3) nunca fez, mas poderia ter feito; (4) nunca o faria. Formas de ao poltica e social: assinar
uma petio ou fazer um abaixo-assinado; boicotar ou comprar determinados produtos por questes polticas, ticas ou ambientais; participar em uma manifestao;
participar em um comcio ou em uma reunio poltica; contactar, ou tentar contactar,
um poltico ou um funcionrio do governo para expressar seu ponto de vista; dar dinheiro ou tentar recolher fundos para uma causa pblica; contactar ou aparecer na
mdia para exprimir suas opinies; participar em um frum ou em um grupo de
discusso pela internet.
12. Para controlarmos, estatisticamente, a comparao das mdias dos ndices para cada
cidade, realizamos uma anlise de varincia (Anova) para distinguirmos mdias que
no se diferenciam, significativamente, e formamos grupos de mdias que diferenciam, significativamente, entre si.
13. Os ndices de associativismo e de mobilizao foram construdos com base nas mdias das respostas das questes relativas a cada um dos ndices (ver Tabelas 1 e 2),
tendo como resultado um ndice que varia de 0 a 3.
14. Na socializao primria, o ndice corresponde mdia alcanada em duas perguntas: (i) quando o(a) senhor(a) tinha 14/15 anos, com que frequncia se falava de pol-

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tica em sua casa?; (ii) na escola/universidade, com que frequncia se fala, ou se falava, de poltica?. Na construo do ndice, foram dados pesos diferenciados, de acordo com as seguintes respostas: (4) frequentemente; (3) algumas vezes; (2) raramente; e (1) nunca. Na socializao secundria, o ndice corresponde mdia alcanada
em uma pergunta dividida em cinco itens: Hoje em dia, fora dos meios de comunicao (televiso, rdio e jornais), com que frequncia ouve falar de assuntos polticos
em cada um dos seguintes locais: (i) local de trabalho; (ii) encontros com os amigos;
(iii) a prpria casa ou a de seus familiares; (iv) reunies associativas; (v) conversas
com os vizinhos. Na construo do ndice, foram dados pesos diferenciados de
acordo com as seguintes respostas: (4) frequentemente; (3) algumas vezes; (2) raramente; e (1) nunca.
15. O ndice corresponde mdia alcanada para a seguinte pergunta: Com que frequncia o(a) senhor(a) faz cada uma das seguintes coisas?: (i) l assuntos de poltica
nos jornais; (ii) v os noticirios na televiso; (iii) ouve os noticirios da rdio; (iv)
utiliza a internet para obter notcias e informao poltica. Sendo: (5) todos os dias;
(4) 3-4 dias por semana; (3) 1-2 dias por semana; (2) menos de 1 dia por semana; e (1)
nunca.
16. A pergunta do questionrio era a seguinte: H muitas opinies diferentes sobre o
que se deve fazer para ser um bom cidado. Em uma escala de 1 a 7, em que 1 significa
nada importante e 7 muito importante, que importncia o(a) senhor(a) atribui, pessoalmente, a cada um dos seguintes aspectos: (i) votar sempre nas eleies; (ii) nunca
sonegar impostos; (iii) obedecer sempre s leis e aos regulamentos; (iv) manter-se informado sobre as atividades do governo; (v) participar em associaes, sindicatos e
partidos; (vi) tentar compreender a maneira de pensar das pessoas com opinies diferentes das suas; (vii) escolher produtos por questes polticas, ticas ou ambientais, mesmo que eles custem mais caro; (viii) ajudar as pessoas que, no Brasil, vivem
pior do que o(a) senhor(a); (ix) ajudar as pessoas que, no resto do mundo, vivem pior
do que o(a) senhor(a); e (x) estar disposto a prestar servio militar quando for
preciso.
17. Se considerarmos apenas as mdias gerais, Rio de Janeiro e Belo Horizonte se aproximam das cidades de So Paulo e Porto Alegre, mas, de fato, olhando os diferentes
componentes da pesquisa, percebe-se que as duas primeiras flutuam fortemente na
importncia atribuda aos diferentes valores.
18. A pergunta do questionrio foi a seguinte: H muitas opinies diferentes sobre os
direitos das pessoas em uma democracia. Nesta escala de 1 a 7, em que 1 significa sem
importncia e 7 muito importante, que importncia o(a) senhor(a) atribui a: (i) todos
os cidados terem um nvel de vida digno; (ii) as autoridades respeitarem e protegerem os direitos das minorias; (iii) as autoridades tratarem todas as pessoas da mesma
maneira, independentemente de sua posio social; (iv) os polticos escutarem os cidados antes de tomarem decises; e (v) dar s pessoas mais oportunidades de
participar nas decises de interesse pblico.
19. A pergunta do questionrio foi: O(A) senhor(a) diria que interessado(a) em poltica? Sendo: (4) muito interessado; (3) interessado; (2) no muito interessado; e (1) no
tem interesse nenhum.

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ABSTRACT
Change and Permanence in the Political Culture of Brazilian Metropolises
This article discusses the formulations of the theoretical school known as the
New Political Culture (NPC), seeking to evaluate the limits and possibilities of
this approach for interpreting contemporary Brazilian culture. Based on
research by the Network of Metropolitan Observatories in partnership with
other Brazilian and international institutions, the authors argue that this
approach is limited in its ability to analyze current changes in Brazil, where the
values and behaviors related to NPC, although gaining strength in recent
decades, are far from constituting the main existing cultural grammar.
Key words: political culture; metropolises; new political culture; citizenship;
associativism

RSUM
Changements et Permanences dans la Culture Politique des Mtropoles
Brsiliennes
Dans cet article, on discute les concepts du courant thorique nomm
Nouvelle Culture Politique (NCP), cherchant valuer les limites et
possibilits de cette aproche dans linterprtation de la culture politique
brsilienne contemporaine. partir dune recherche effectue par le Rseau
Observatoire des Mtropoles, en association avec dautres institutions
nationales et internationales, on considre que cette approche reste limite
lorsquil sagit danalyser les transformations qui ont lieu au Brsil, o les
valeurs et comportements proches de la NCP, bien que se renforant depuis
quelques dcennies, sont encore loin de devenir la grammaire culturelle
predominante du pays.
Mots-cl: culture politique; mtropoles; nouvelle culture politique;
citoyennet; associativisme

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