UNIVERSIDAD INTERAMERICANA PARA EL DESARROLLO.

Facultades del
Congreso, diputados,
Estados y Municipios.
Ley Suprema en Derecho
Constitucional.
Cordero Carranza Miguel Sal.

FACULTADES EXCLUSIVAS DEL CONGRESO DE LA

UNIN.
Las fracciones faltantes se entienden por derogadas:
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
I.

Para admitir nuevos Estados a la Unin Federal;

III. Para formar nuevos Estados dentro de los lmites de los existentes, siendo necesario al
efecto:
1o. Que la fraccin o fracciones que pidan erigirse en Estados, cuenten con una poblacin
de ciento veinte mil habitantes, por lo menos.
2o. Que se compruebe ante el Congreso que tiene los elementos bastantes para proveer a su
existencia poltica.
3o. Que sean odas las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate, sobre la
conveniencia o inconveniencia de la ereccin del nuevo Estado, quedando obligadas a dar
su informe dentro de seis meses, contados desde el da en que se les remita la comunicacin
respectiva.
4o. Que igualmente se oiga al Ejecutivo de la Federacin, el cual enviar su informe dentro
de siete das contados desde la fecha en que le sea pedido.
5o. Que sea votada la ereccin del nuevo Estado por dos terceras partes de los diputados y
senadores presentes en sus respectivas Cmaras.
6o. Que la resolucin del Congreso sea ratificada por la mayora de las Legislaturas de los
Estados, previo examen de la copia del expediente, siempre que hayan dado su
consentimiento las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate.
7. Si las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate, no hubieren dado su
consentimiento, la ratificacin de que habla la fraccin anterior, deber ser hecha por las
dos terceras partes del total de Legislaturas de los dems Estados.
V. Para cambiar la residencia de los Supremos Poderes de la Federacin.
VII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto.
VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el
crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar
pagar la deuda nacional. Ningn emprstito podr celebrarse sino para la ejecucin de obras
que directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se

realicen con propsitos de regulacin monetaria, las operaciones de conversin y los que se
contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la Repblica en los
trminos del artculo 29.
IX. Para impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones.
X. Para legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera, sustancias qumicas,
explosivos, pirotecnia, industria cinematogrfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos,
intermediacin y servicios financieros, energa elctrica y nuclear y para expedir las leyes
del trabajo reglamentarias del artculo 123;
XI. Para crear y suprimir empleos pblicos de la Federacin y sealar, aumentar o
disminuir sus dotaciones.
XII. Para declarar la guerra, en vista de los datos que le presente el Ejecutivo.
XIII. Para dictar leyes segn las cuales deben declararse buenas o malas las presas de mar y
tierra, y para expedir leyes relativas al derecho martimo de paz y guerra.
XIV. Para levantar y sostener a las instituciones armadas de la Unin, a saber: Ejrcito,
Marina de Guerra y Fuerza Area Nacionales, y para reglamentar su organizacin y
servicio.
XV. Para dar reglamentos con objeto de organizar, armar y disciplinar la Guardia Nacional,
reservndose a los ciudadanos que la forman, el nombramiento respectivo de jefes y
oficiales, y a los Estados la facultad de instruirla conforme a la disciplina prescrita por
dichos reglamentos.
XVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condicin jurdica de los extranjeros, ciudadana,
naturalizacin, colonizacin, emigracin e inmigracin y salubridad general de la
Repblica.
1a. El Consejo de Salubridad General depender directamente del Presidente de la
Repblica, sin intervencin de ninguna Secretara de Estado, y sus disposiciones generales
sern obligatorias en el pas.
2a. En caso de epidemias de carcter grave o peligro de invasin de enfermedades exticas
en el pas, la Secretara de Salud tendr obligacin de dictar inmediatamente las medidas
preventivas indispensables, a reserva de ser despus sancionadas por el Presidente de la
Repblica.
3a. La autoridad sanitaria ser ejecutiva y sus disposiciones sern obedecidas por las
autoridades administrativas del Pas.

4a. Las medidas que el Consejo haya puesto en vigor en la Campaa contra el alcoholismo
y la venta de sustancias que envenenan al individuo o degeneran la especie humana, as
como las adoptadas para prevenir y combatir la contaminacin ambiental, sern despus
revisadas por el Congreso de la Unin en los casos que le competan.
XVII. Para dictar leyes sobre vas generales de comunicacin, tecnologas de la
informacin y la comunicacin, radiodifusin, telecomunicaciones, incluida la banda ancha
e Internet, postas y correos, y sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdiccin
federal.
XVIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que sta deba tener, dictar
reglas para determinar el valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema
general de pesas y medidas;
XIX. Para fijar las reglas a que debe sujetarse la ocupacin y enajenacin de terrenos
baldos y el precio de estos.
XX. Para expedir las leyes de organizacin del Cuerpo Diplomtico y del Cuerpo Consular
mexicano.
XXI. Para expedir:
a) Las leyes generales en materias de secuestro, trata de personas y delitos electorales, que
establezcan como mnimo, los tipos penales y sus sanciones.
Las leyes generales contemplarn tambin la distribucin de competencias y las formas de
coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los
municipios;
b) La legislacin que establezca los delitos y las faltas contra la Federacin y las penas y
sanciones que por ellos deban imponerse; as como legislar en materia de delincuencia
organizada;
c) La legislacin nica en materia procedimental penal, de mecanismos alternativos de
solucin de controversias y de ejecucin de penas que regir en la Repblica en el orden
federal y en el fuero comn.
Las autoridades federales podrn conocer de los delitos del fuero comn, cuando stos
tengan conexidad con delitos federales o delitos contra periodistas, personas o instalaciones
que afecten, limiten o menoscaben el derecho a la informacin o las libertades de expresin
o imprenta.
En las materias concurrentes previstas en esta Constitucin, las leyes federales establecern
los supuestos en que las autoridades del fuero comn podrn conocer y resolver sobre
delitos federales;

XXII. Para conceder amnistas por delitos cuyo conocimiento pertenezca a los tribunales de
la Federacin.
XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin entre la Federacin, el
Distrito Federal, los Estados y los Municipios, as como para establecer y organizar a las
instituciones de seguridad pblica en materia federal, de conformidad con lo establecido en
el artculo 21 de esta Constitucin.
XXIV. Para expedir la Ley que regule la organizacin de la entidad de fiscalizacin
superior de la Federacin y las dems que normen la gestin, control y evaluacin de los
Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales;
XXV. Para establecer el Servicio Profesional docente en trminos del artculo 3o. de esta
Constitucin; establecer, organizar y sostener en toda la Repblica escuelas rurales,
elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigacin cientfica, de bellas
artes y de enseanza tcnica, escuelas prcticas de agricultura y de minera, de artes y
oficios, museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos concernientes a la cultura
general de los habitantes de la nacin y legislar en todo lo que se refiere a dichas
instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fsiles y sobre monumentos
arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin sea de inters nacional; as como
para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federacin, los
Estados y los Municipios el ejercicio de la funcin educativa y las aportaciones econmicas
correspondientes a ese servicio pblico, buscando unificar y coordinar la educacin en toda
la Repblica, y para asegurar el cumplimiento de los fines de la educacin y su mejora
continua en un marco de inclusin y diversidad. Los Ttulos que se expidan por los
establecimientos de que se trata surtirn sus efectos en toda la Repblica. Para legislar en
materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la
misma;
XXVI. Para conceder licencia al Presidente de la Repblica y para constituirse en Colegio
Electoral y designar al ciudadano que deba substituir al Presidente de la Repblica, ya sea
con el carcter de interino o substituto, en los trminos de los artculos 84 y 85 de esta
Constitucin;
XXVII. Para aceptar la renuncia del cargo de Presidente de la Repblica.
XXVIII. Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirn la
contabilidad pblica y la presentacin homognea de informacin financiera, de ingresos y
egresos, as como patrimonial, para la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito
Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de
garantizar su armonizacin a nivel nacional;
XXIX. Para establecer contribuciones:

1o. Sobre el comercio exterior;

2o. Sobre el aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales comprendidos en los
prrafos 4 y 5 del artculo 27;
3o. Sobre instituciones de crdito y sociedades de seguros;
4o. Sobre servicios pblicos concesionados o explotados directamente por la Federacin; y
5o. Especiales sobre:
a)

Energa elctrica;

b)

Produccin y consumo de tabacos labrados;

c)

Gasolina y otros productos derivados del petrleo;

d)

Cerillos y fsforos;

e)

Aguamiel y productos de su fermentacin; y

f)

Explotacin forestal.

g)

Produccin y consumo de cerveza.

Las entidades federativas participarn en el rendimiento de estas contribuciones especiales,

en la proporcin que la ley secundaria federal determine. Las legislaturas locales fijarn el
porcentaje correspondiente a los Municipios, en sus ingresos por concepto del impuesto
sobre energa elctrica.
XXIX-B. Para legislar sobre las caractersticas y uso de la Bandera, Escudo e Himno
Nacionales.
XXIX-C. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de
los Estados y de los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia
de asentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines previstos en el prrafo tercero
del artculo 27 de esta Constitucin.
XXIX-D. Para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social,
as como en materia de informacin estadstica y geogrfica de inters nacional;
XXIX-E. Para expedir leyes para la programacin, promocin, concertacin y ejecucin de
acciones de orden econmico, especialmente las referentes al abasto y otras que tengan
como fin la produccin suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente
necesarios.

XXIX-F. Para expedir leyes tendientes a la promocin de la inversin mexicana, la

regulacin de la inversin extranjera, la transferencia de tecnologa y la generacin,
difusin y aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos que requiere el
desarrollo nacional.
XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los
gobiernos de los Estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias,
en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico.
XXIX-H. Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso-administrativo,
dotados de plena autonoma para dictar sus fallos, y que tengan a su cargo dirimir las
controversias que se susciten entre la administracin pblica federal y los particulares, as
como para imponer sanciones a los servidores pblicos por responsabilidad administrativa
que determine la ley, estableciendo las normas para su organizacin, su funcionamiento, los
procedimientos y los recursos contra sus resoluciones;
XXIX-I. Para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cuales la Federacin, los
estados, el Distrito Federal y los municipios, coordinarn sus acciones en materia de
proteccin civil, y
XXIX-J. Para legislar en materia de cultura fsica y deporte con objeto de cumplir lo
previsto en el artculo 4o. de esta Constitucin, estableciendo la concurrencia entre la
Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los municipios; as como de la participacin
de los sectores social y privado;
XXIX-K. Para expedir leyes en materia de turismo, estableciendo las bases generales de
coordinacin de las facultades concurrentes entre la Federacin, Estados, Municipios y el
Distrito Federal, as como la participacin de los sectores social y privado.
XXIX-L. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los
gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, en el mbito de sus respectivas
competencias, en materia de pesca y acuacultura, as como la participacin de los sectores
social y privado, y
XXIX-M. Para expedir leyes en materia de seguridad nacional, estableciendo los requisitos
y lmites a las investigaciones correspondientes.
XXIX-N. Para expedir leyes en materia de constitucin, organizacin, funcionamiento y
extincin de las sociedades cooperativas. Estas leyes establecern las bases para la
concurrencia en materia de fomento y desarrollo sustentable de la actividad cooperativa de
la Federacin, Estados y Municipios, as como del Distrito Federal, en el mbito de sus
respectivas competencias.

XXIX-. Para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cuales la Federacin, los
Estados, los Municipios y el Distrito Federal coordinarn sus acciones en materia de
cultura, salvo lo dispuesto en la fraccin XXV de este artculo. Asimismo, establecern los
mecanismos de participacin de los sectores social y privado, con objeto de cumplir los
fines previstos en el prrafo noveno del artculo 4o. de esta Constitucin.
XXIX-O. Para legislar en materia de proteccin de datos personales en posesin de
particulares.
XXIX-P. Expedir leyes que establezcan la concurrencia de la Federacin, los Estados, el
Distrito Federal y los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia
de derechos de nias, nios y adolescentes, velando en todo momento por el inters
superior de los mismos y cumpliendo con los tratados internacionales de la materia, de los
que Mxico sea parte.
XXIX-Q. Para legislar sobre iniciativa ciudadana y consultas populares.
XXIX-R.- Para expedir la ley general que armonice y homologue la organizacin y el
funcionamiento de los registros pblicos inmobiliarios y de personas morales de las
entidades federativas y los catastros municipales;
XXIX-S. Para expedir las leyes generales reglamentarias que desarrollen los principios y
bases en materia de transparencia gubernamental, acceso a la informacin y proteccin de
datos personales en posesin de las autoridades, entidades, rganos y organismos
gubernamentales de todos los niveles de gobierno.
XXIX-T. Para expedir la ley general que establezca la organizacin y administracin
homognea de los archivos en los rdenes federal, estatal, del Distrito Federal y municipal,
que determine las bases de organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de
Archivos.
XXIX-U. Para expedir las leyes generales que distribuyan competencias entre la Federacin
y las entidades federativas en materias de partidos polticos; organismos electorales, y
procesos electorales, conforme a las bases previstas en esta Constitucin.
XXX. Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las
facultades anteriores, y todas las otras concedidas por esta Constitucin a los Poderes de la
Unin.

FACULTADES DE LOS DIPUTADOS.

Artculo 74. Son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados:

I.
Expedir el Bando Solemne para dar a conocer en toda la Repblica la declaracin de
Presidente Electo que hubiere hecho el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin;
II. Coordinar y evaluar, sin perjuicio de su autonoma tcnica y de gestin, el desempeo
de las funciones de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, en los trminos
que disponga la ley;
III. Ratificar el nombramiento que el Presidente de la Repblica haga del Secretario del
ramo en materia de Hacienda, salvo que se opte por un gobierno de coalicin, en cuyo caso
se estar a lo dispuesto en la fraccin II del artculo 76 de esta Constitucin; as como de
los dems empleados superiores de Hacienda;
IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin, previo examen,
discusin y, en su caso, modificacin del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una
vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo.
Asimismo, podr autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones plurianuales para aquellos
proyectos de inversin en infraestructura que se determinen conforme a lo dispuesto en la
ley reglamentaria; las erogaciones correspondientes debern incluirse en los subsecuentes
Presupuestos de Egresos.
El Ejecutivo Federal har llegar a la Cmara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto
de Presupuesto de Egresos de la Federacin a ms tardar el da 8 del mes de septiembre,
debiendo comparecer el secretario de despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos.
La Cmara de Diputados deber aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federacin a ms
tardar el da 15 del mes de noviembre.
Todo caso el Secretario del Despacho correspondiente a informar de las razones que lo
motiven;
V. Declarar si hay o no lugar a proceder penalmente contra los servidores pblicos que
hubieren incurrido en delito en los trminos del artculo 111 de esta Constitucin.
Conocer de las imputaciones que se hagan a los servidores pblicos a que se refiere el
artculo 110 de esta Constitucin y fungir como rgano de acusacin en los juicios polticos
que contra stos se instauren.
VI. Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior, con el objeto de evaluar los resultados de
la gestin financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados por el
Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas.
La revisin de la Cuenta Pblica la realizar la Cmara de Diputados a travs de la entidad
de fiscalizacin superior de la Federacin. Si del examen que sta realice aparecieran

discrepancias entre las cantidades correspondientes a los ingresos o a los egresos, con
relacin a los conceptos y las partidas respectivas o no existiera exactitud o justificacin en
los ingresos obtenidos o en los gastos realizados, se determinarn las responsabilidades de
acuerdo con la Ley. En el caso de la revisin sobre el cumplimiento de los objetivos de los
programas, dicha entidad slo podr emitir las recomendaciones para la mejora en el
desempeo de los mismos, en los trminos de la Ley.
La Cuenta Pblica del ejercicio fiscal correspondiente deber ser presentada a la Cmara de
Diputados a ms tardar el 30 de abril del ao siguiente. Slo se podr ampliar el plazo de
presentacin en los trminos de la fraccin IV, ltimo prrafo, de este artculo; la prrroga
no deber exceder de 30 das naturales y, en tal supuesto, la entidad de fiscalizacin
superior de la Federacin contar con el mismo tiempo adicional para la presentacin del
informe del resultado de la revisin de la Cuenta Pblica.
La Cmara concluir la revisin de la Cuenta Pblica a ms tardar el 31 de octubre del ao
siguiente al de su presentacin, con base en el anlisis de su contenido y en las
conclusiones tcnicas del informe del resultado de la entidad de fiscalizacin superior de la
Federacin, a que se refiere el artculo 79 de esta Constitucin, sin menoscabo de que el
trmite de las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas por la entidad de
fiscalizacin superior de la Federacin, seguir su curso en trminos de lo dispuesto en
dicho artculo.
La Cmara de Diputados evaluar el desempeo de la entidad de fiscalizacin superior de
la Federacin y al efecto le podr requerir que le informe sobre la evolucin de sus trabajos
de fiscalizacin;
VII. Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo en el plazo que disponga la ley. En caso de que
la Cmara de Diputados no se pronuncie en dicho plazo, el Plan se entender aprobado;
VIII.

Las dems que le confiere expresamente esta Constitucin.

FACULTADES DE LOS ESTADOS.

Artculo 115. Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, democrtico, laico y popular, teniendo como base de su

divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el municipio libre,

conforme a las bases siguientes:
I.
Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa,
integrado por un Presidente Municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley
determine. La competencia que esta Constitucin otorga al gobierno municipal se ejercer
por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia alguna entre ste
y el gobierno del Estado.
Las Constituciones de los estados debern establecer la eleccin consecutiva para el mismo
cargo de presidentes municipales, regidores y sndicos, por un perodo adicional, siempre y
cuando el periodo del mandato de los ayuntamientos no sea superior a tres aos. La
postulacin slo podr ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos
integrantes de la coalicin que lo hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido
su militancia antes de la mitad de su mandato.
Las Legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podrn
suspender ayuntamientos, declarar que stos han desaparecido y suspender o revocar el
mandato a alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves que la ley local
prevenga, siempre y cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir
las pruebas y hacerlos (sic DOF 03-02-1983) alegatos que a su juicio convengan.
En caso de declararse desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta de la
mayora de sus miembros, si conforme a la ley no procede que entren en funciones los
suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, las legislaturas de los Estados designarn de
entre los vecinos a los Concejos Municipales que concluirn los perodos respectivos; estos
Concejos estarn integrados por el nmero de miembros que determine la ley, quienes
debern cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores;
II.
Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su patrimonio
conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia
municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de polica y
gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia
general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica
municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su
competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser establecer:
a)
Las bases generales de la administracin pblica municipal y del procedimiento
administrativo, incluyendo los medios de impugnacin y los rganos para dirimir las

controversias entre dicha administracin y los particulares, con sujecin a los principios de
igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;
b)
Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros de
los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario
municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al Municipio por un plazo
mayor al periodo del Ayuntamiento;
c)
Las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a que se refieren tanto
las fracciones III y IV de este artculo, como el segundo prrafo de la fraccin VII del
artculo 116 de esta Constitucin;
d)
El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una funcin o
servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la legislatura estatal
considere que el municipio de que se trate est imposibilitado para ejercerlos o prestarlos;
en este caso, ser necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo, aprobada por
cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes; y
e)
Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los bandos o
reglamentos correspondientes.
Las legislaturas estatales emitirn las normas que establezcan los procedimientos mediante
los cuales se resolvern los conflictos que se presenten entre los municipios y el gobierno
del estado, o entre aqullos, con motivo de los actos derivados de los incisos c) y d)
anteriores;
III.

Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas

residuales;
b)

Alumbrado pblico.

c)

Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;

d)

Mercados y centrales de abasto.

e)

Panteones.

f)

Rastro.

g)

Calles, parques y jardines y su equipamiento;

h)
Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica
preventiva municipal y trnsito; e

i)
Los dems que las Legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales
y socio-econmicas de los Municipios, as como su capacidad administrativa y financiera.
Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las funciones o la
prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn lo dispuesto por las leyes
federales y estatales.
Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y asociarse
para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones
que les correspondan. En este caso y tratndose de la asociacin de municipios de dos o
ms Estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas de los Estados
respectivas. As mismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn
celebrar convenios con el Estado para que ste, de manera directa o a travs del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o
ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio;
Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y asociarse
en los trminos y para los efectos que prevenga la ley.
IV. Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de los
rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros
ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:
a)
Percibirn las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los
Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin,
traslacin y mejora as como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.
Los municipios podrn celebrar convenios con el Estado para que ste se haga cargo de
algunas de las funciones relacionadas con la administracin de esas contribuciones.
b)
Las participaciones federales, que sern cubiertas por la Federacin a los Municipios
con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las Legislaturas
de los Estados.
c)

Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo.

Las leyes federales no limitarn la facultad de los Estados para establecer las
contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concedern exenciones en relacin
con las mismas. Las leyes estatales no establecern exenciones o subsidios en favor de
persona o institucin alguna respecto de dichas contribuciones. Slo estarn exentos los
bienes de dominio pblico de la Federacin, de los Estados o los Municipios, salvo que
tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier
ttulo, para fines administrativos o propsitos distintos a los de su objeto pblico.

Los ayuntamientos, en el mbito de su competencia, propondrn a las legislaturas estatales

las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas
de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las
contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
Las legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios, revisarn
y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los
ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y debern incluir en los mismos, los
tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban los servidores pblicos
municipales, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin.
Los recursos que integran la hacienda municipal sern ejercidos en forma directa por los
ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley;
V. Los Municipios, en los trminos de las leyes federales y Estatales relativas, estarn
facultados para:
a)
Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano
municipal;
b)

Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;

c)
Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern estar
en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federacin o los Estados
elaboren proyectos de desarrollo regional debern asegurar la participacin de los
municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su competencia,
en sus jurisdicciones territoriales;
e)

Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;

f)

Otorgar licencias y permisos para construcciones;

g)
Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y en la
elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia;
h)
Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico de
pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial; e
i)

Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales.

VI. Cuando dos o ms centros urbanos situados en territorios municipales de dos o ms

entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demogrfica, la
Federacin, las entidades federativas y los Municipios respectivos, en el mbito de sus

competencias, planearn y regularn de manera conjunta y coordinada el desarrollo de

dichos centros con apego a la ley federal de la materia.
VII. La polica preventiva estar al mando del presidente municipal en los trminos de la
Ley de Seguridad Pblica del Estado. Aqulla acatar las rdenes que el Gobernador del
Estado le transmita en aquellos casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin
grave del orden pblico.
El Ejecutivo Federal tendr el mando de la fuerza pblica en los lugares donde resida
habitual o transitoriamente;
VIII. Las leyes de los estados introducirn el principio de la representacin proporcional
en la eleccin de los ayuntamientos de todos los municipios.
Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirn por las leyes
que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto en el Artculo 123 de
esta Constitucin, y sus disposiciones reglamentarias.

AYUNTAMIENTO: 115 CONSTITUCIONAL.

El ayuntamiento es el rgano de gobierno que administra al municipio, con el objeto de
lograr un desarrollo integral que permita a sus habitantes gozar de una mejor forma de vida.

Quines lo conforman?
El secretario, el tesorero, el encargado de oficiala mayor, encargado de desarrollo urbano y
ecologa, encargado de seguridad pblica y los funcionarios y personal tcnico y
administrativo que requiera el municipio.

Funciones.
1. El presidente municipal es el encargado de dirigir y representar la poltica, legal y
administrativamente al municipio; como rgano ejecutivo debe de cumplir con las
disposiciones y acuerdos del ayuntamiento.
Sus atribuciones son:
Distribuir y difundir el bando de polica y buen gobierno, as como la
reglamentacin aprobada por el ayuntamiento.
Cumplir y hacer cumplir, en el mbito de su competencia, las leyes y
reglamentos federales, estatales y municipales.
Convocar, presidir y dirigir las sesiones ordinarias y extraordinarias del
ayuntamiento.
Proponer al ayuntamiento el nombramiento de los servidores pblicos
municipales.

Cuidar y vigilar que se aplique el presupuesto municipal.

Vigilar la recaudacin de los ingresos de la hacienda municipal.
Inspeccionar la ejecucin de las obras y la prestacin eficiente de los
servicios pblicos.
Dar permiso para la expedicin de los certificados de uso de suelo urbano, y
las licencias y los permisos de construccin.
Tener bajo su mando a la polica municipal.
Coordinar las acciones del registro civil del municipio.
Promover la participacin ciudadana en los procesos electorales.
Coordinar el reclutamiento para el servicio militar.
2. El sndico municipal es el funcionario responsable de la atencin de los asuntos
jurdicos y del control de la hacienda pblica municipal.
Sus funciones son:
Promover y proteger los intereses municipales.
Representar al ayuntamiento en los litigios.
Cuidar que las autoridades y los servidores pblicos no violen las
disposiciones de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
Revisar y firmar los cortes de caja de la tesorera municipal.
Hacer visitas de inspeccin a la tesorera y vigilar que se presente en su
oportunidad la cuenta municipal al Congreso local.
Vigilar las multas por infracciones a las leyes y reglamentos municipales se
depositen en la tesorera.
Cuidar que se envi a la contadura general del estado, las cuentas de la
tesorera municipal.
Custodiar el levantamiento de inventarios de bienes muebles e inmuebles.
Acudir a las sesiones del ayuntamiento y participar en las discusiones y
decisiones con voz y voto.
A falta de agentes del Ministerio Publico, realizar las diligencias penales, y
remitirlas inmediatamente a las autoridades competentes.
3. El regidor municipal es un rgano del gobierno municipal que administra distintas
ramas del municipio, tales como la de servicios pblicos, mercados, rastros,
espectculos, cementerios, tesorera y en caso de falta de presidente municipal
puede realizar su suplencia.
Sus atribuciones son:
Realizar y supervisar las comisiones que le confieran el municipio.
Suplir las faltas temporales del presidente municipal.
Acudir a las sesiones del cabildo, participando con voz y voto.
Integrar la comisin o comisiones que le asigne el ayuntamiento.
Asistir a las ceremonias cvicas.
Sugerir mejoras a la estructura y funcionamiento del municipio.

4. Los servidores pblicos superiores municipales, estos son designados por el

ayuntamiento, a propuesta del presidente municipal, estos son: el secretario del
ayuntamiento, el tesorero municipal, el encargado de oficiala mayor, el encargado
de desarrollo urbano y ecologa, el encargado de la seguridad pblica.
Las funciones del secretario del ayuntamiento son:
Convocar a los integrantes del ayuntamiento a las sesiones del cabildo, y
levantar el acta correspondiente a los acuerdos o decisiones a que se lleguen.
Informar el presidente municipal de los asuntos pendientes y vigilar que se
realicen en tiempo.
Vigilar que los servicios jurdicos funcionen eficazmente.
Recibir, controlar y tramitar la correspondencia oficial del ayuntamiento, e

informar al presidente municipal diariamente.

Estampar su firma en los documentos oficiales del ayuntamiento.
Expedir las boletas de libertad cuando algn detenido haya cumplido con su

sancin correspondiente.
Ayudar al presidente municipal a elaborar su informe anual.
Dar aviso al presidente municipal de los asuntos penales y vigilar su
procedimiento.
5. Encargado de hacienda pblica municipal:
Vigilar la hacienda municipal, y observar lo establecido en las leyes.
Disear el proyecto anual de ley de ingresos municipales.
Elaborar un proyecto de presupuesto de egresos, para que su presidente
municipal lo estudie.
Proponer las polticas y procedimientos para una mejor captacin de
ingresos.
Recaudar los impuestos, derechos, productos, as como el aprovechamiento
municipal, y entregar los recibos oficiales correspondientes; adems, le
corresponde supervisar la recaudacin de ingresos del municipio por
concepto de participaciones de impuestos federales y estatales.
Modernizar los padrones de contribuyentes.
Avisar al presidente municipal de su debida oportunidad cuando alguna
partida este por agotarse.
Disear los calendarios de pago; as como controlar la documentacin que
compruebe los egresos del municipio, e informar al presidente municipal
mensualmente y por escrito del estado de guarda.
Hacer y llevar la contabilidad de la hacienda municipal por cada uno de los
fondos que administre.
Realizar el corte de caja y efectuar el recuento de los recursos econmicos
cada mes, con la intervencin del presidente municipal.
Presentar los cortes de caja de los ingresos municipales.
Cuidar el control de la deuda pblica municipal.

Calcular los recargos por concepto de rezago y elaborar notificaciones de

pago.
Tener actualizados los libros de caja, cuentas corrientes, auxiliares y de
registro, que sean necesarios para las debidas comprobaciones ingresos y
egresos del municipio.
Vigilar que las multas impuestas por las autoridades municipales, ingresen y
se registren en la tesorera municipal.
Otorgar al ayuntamiento los datos que pida en relacin con el
funcionamiento de su dependencia.
Tramitar ante el tribunal fiscal del estado, los juicios sumarios, para realizar
los remates pblicos.
Informar los derechos y obligaciones que tenga el fisco municipal.
Revisar los inventarios de los bienes municipales.
Proponer al presidente municipal, los anteproyectos de reglamentos y
disposiciones sobre ingresos y egresos municipales.
Realizar los pagos presupuestales, previa autorizacin del presidente
municipal, y distribuir los recursos de acuerdo con el presupuesto de egresos
autorizados por el municipio.
Aplicar la facultad econmica-coactiva para hacer efectivos los impuestos y
multas.
6. El encargado de oficiala mayor tiene como funciones:
Proporcionar los recursos humanos y materiales que se necesitan en las
diferentes reas del ayuntamiento, para cumplir con sus funciones.
Verificar que las personas propuestas como autoridades municipales, rena
los requisitos que seala la ley orgnica municipal.
Mantener actualizado el sistema de escalafn de los servidores pblicos
municipales.
Organizar cursos de capacitacin y adiestramiento para el personal del
ayuntamiento.
Verificar que todos los servidores pblicos se incorporen al rgimen de
seguridad social establecido en el Estado.
Vigilar el almacenamiento e inventario de todos los bienes muebles e
inmuebles.
Supervisar el mantenimiento y limpieza en las instalaciones municipales.
Controlar el archivo general del ayuntamiento.
Realizar y mantener actualizada la informacin estadstica municipal.
Informar por escrito al presidente municipal de las actividades realizadas en
el rea administrativa a su cargo.
Sugerir al presidente municipal las medidas tcnicas y administrativas para
la mejor organizacin y funcionamiento del ayuntamiento.
7. El encargado de desarrollo urbano y ecologa tiene las siguientes funciones:

Participar activamente en la formulacin y ejecucin del plan nacional.

Elaborar, realizar y actualizar los programas de desarrollo urbano del
municipio.
Presentar a consideracin del presidente municipal, los programas de
desarrollo urbano del municipio.
Cuidar que se lleven a cabo los programas de desarrollo urbano nacional,
estatal y municipal.
Participar en la formulacin y ejecucin de los programas relacionados con
los procesos de conurbacin.
Intervenir en la regulacin de terrenos urbanos y de los inmuebles
destinados a la construccin de viviendas.
Presentar a consideracin del presidente municipal una reglamentacin para
elaborar y preparar los programas de desarrollo urbano, las obras y la
prestacin de los servicios pblicos.
Participar en la regulacin de la tenencia de la tierra urbana.

Duracin.
El ayuntamiento es designado en su cargo cada 3 aos en una eleccin popular directa
conforme a lo dispuesto en el artculo 115 constitucional:
Las Constituciones de los estados debern establecer la eleccin consecutiva para el
mismo cargo de presidentes municipales, regidores y sndicos, por un perodo adicional,
siempre y cuando el periodo del mandato de los ayuntamientos no sea superior a tres aos.
La postulacin slo podr ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de los
partidos integrantes de la coalicin que lo hubieren postulado, salvo que hayan renunciado
o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato
Cada 3 aos renuevan las autoridades municipales, en eleccin popular directa. Este
trmino no se menciona en la Constitucin Poltica del pas, sino que se seala en las
propias constituciones locales. Un aspecto importante es el que las elecciones de
ayuntamientos no se realizan simultneamente en toda la Repblica; cada uno de los
estados fija la fecha de acuerdo con lo indicado en su legislacin social.

REFENCIAS BIBLIOGRAFICAS.

Artculos 73 y 74 del ttulo III: captulo I, seccin III de las Facultades del Congreso

de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

El gobierno municipal, Pedro Emiliano Hernndez Gaona, documento PDF:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/325/10.pdf