Ao civil pblica e aes coletivas no Brasil Atualidade e tendncias

(Brazilian class actions topicality and trends)

Jos Maria Tesheiner

Professor at Pontifcia Universidade do Rio Grande do Sul, Brazil. Former
Judge at the Court of Appeals of Rio Grande do Sul.

Abstract: This article contains a synthetic presentation of the class actions Brazilian system, with some
indications of its future developments. The distinction between protection of collective rights and
collective protection of individual rights is discussed in detail. The application and sometimes the
creation of Law as a major goal of class actions related to diffuse rights is pointed out in opposition to
class action related to homogenous individual rights, intended for the protection of subjective rights.
Parties, preliminary injunctions, enforcement and claim preclusion are some of the chief topics exposed.

Resumo: Trata-se de uma apresentao sinttica do sistema brasileiro de aes coletivas, com indicao
de seus provveis rumos num futuro prximo. salientada a distino entre tutela de direitos coletivos
e tutela coletiva de direitos. Aponta-se a aplicao (s vezes, a criao) do Direito objetivo como
finalidade preponderante das aes relativas a direitos difusos, em oposio s aes relativas a direitos
individuais homogneos, destinadas tutela de direitos subjetivos. A legitimao ativa e passiva, a
antecipao de tutela, a execuo e a coisa julgada so alguns dos principais temas tratados.

Keywords: Class actions. Brazil. Brazilian class actions, diffuse rights, homogeneous individual rights.
Palavras-chave: Sistema brasileiro de aes coletivas, ao civil pblica, direitos difusos, direitos
individuais homogneos.

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Summary: Introduction. 1 Class actions. 2 Diffuse rights and homogeneous individual rights. 3 Civil
investigation. 4 Plaintiff and defendant. 5 Preliminary injunctions. 6 Enforcement. 7 Class actions
related to diffuse rights. 8 Class actions related to homogeneous individual rights. 9 Court costs. 10
Conclusion.

Sumrio: Introduo. 1 Ao civil pblica e aes coletivas. 2 Tutela de direitos difusos e tutela
coletiva de direitos individuais homogneos. 3 Inqurito civil. 4- Legitimao ativa e passiva. 5Medidas antecipatrias. 6 Execuo. 7. Aes relativas a direitos difusos. 8 Aes relativas a direitos
individuais homogneos. 9 Despesas processuais. 10 Concluso.

Introduo
Encontrando ambiente favorvel, idias transmitem-se como vrus. 1 Da o interesse que
eventualmente possa apresentar este artigo sobre idias correntes no Brasil a respeito das
aes coletivas, muitas j convertidas em lei, aplicadas pelos tribunais ou constantes de Projeto
de Lei. Pinaram-se os pontos considerados de maior interesse para o pblico externo, no se
tratando, pois, de uma completa exposio do tema.

1 Ao civil pblica e aes coletivas

De um modo geral, usa-se a expresso ao civil pblica para significar qualquer ao
civil proposta pelo Ministrio Pblico, tenha ou no carter coletivo; a expresso ao
coletiva utilizada para significar a proposta por outro legitimado, em prol de um grupo de
pessoas, determinadas ou indeterminadas, que no participam individualmente do processo.

BLACKMORE, Susan. The meme machine. New York: Oxford University Press. 1999.

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2 - Tutela de direitos difusos e tutela coletiva de direitos individuais homogneos

H, pois, aes individuais e aes coletivas. Dividem-se estas em duas grandes
categorias: as que visam tutela de direitos difusos e as que visam tutela de direitos
individuais homogneos. 2
A distino de fundamental importncia, porque, como mostrou Zavascki, tutela de
direitos coletivos no se confunde com tutela coletiva de direitos. 3
Diz Zavascki:
preciso, pois, que no se confunda defesa de direitos coletivos com defesa coletiva de
direitos (individuais). Direitos coletivos so direitos subjetivamente transindividuais (= sem
titular determinado) e materialmente indivisveis. Os direitos coletivos comportam sua acepo
no singular, inclusive para fins de tutela jurisdicional. Ou seja: embora indivisvel, possvel
conceber-se uma nica unidade da espcie de direito coletivo. O que mltipla (e
indeterminada) a sua titularidade, e da a sua transindividualidade. Direito coletivo
designao genrica para as duas modalidades de direitos transindividuais: o difuso e o coletivo
stricto sensu. denominao que se atribui a uma especial categoria de direito material,
nascida da superao, hoje indiscutvel da tradicional dicotomia entre interesse pblico e
interesse privado. direito que no pertence administrao pblica e nem a indivduos
particularmente determinados. Pertence, sim, a um grupo de pessoas, a uma classe, a uma
categoria, ou prpria sociedade, considerada em seu sentido amplo. Na definio de Pricles
Prade, ... so os titularizados por uma cadeia abstrata de pessoas, ligadas por vnculos fticos
exsurgidos de alguma circunstancial identidade de situao, passveis de leses disseminadas
entre todos os titulares, de forma pouco circunscrita e num quadro abrangente de
conflituosidade.

Para simplificar a exposio, deixamos de lado a categoria das aes que visam tutela de direitos coletivos
stricto sensu.
3
ZAVASCKI, Teori Albino. Processo coletivo Tutela de direitos coletivos e tutela coletiva de direitos. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2006.

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J os direitos individuais homogneos so, simplesmente, direitos subjetivos individuais.

A qualificao de homogneos no altera e nem pode desvirtuar essa sua natureza.
qualificativo utilizado para identificar um conjunto de direitos subjetivos individuais ligados
entre si por uma relao de afinidade, de semelhana, de homogeneidade, o que permite a
defesa coletiva de todos eles. Para fins de tutela jurisdicional coletiva, no faz sentido,
portanto, sua verso singular (um nico direito homogneo), j que a marca da homogeneidade
supe, necessariamente, uma relao de referncia com outros direitos individuais
assemelhados. H, certo, nessa compreenso, uma pluralidade de titularidades, como ocorre
nos direitos transindividuais; porm, diferentemente desses (que so indivisveis e seus
titulares so indeterminados), a pluralidade, nos direitos individuais homogneos, no
somente dos sujeitos (que so determinados), mas tambm do objeto material, que divisvel
e pode ser decomposto em unidades autnomas, com titularidade prpria. No se trata, pois,
de uma nova espcie de direito material. Os direitos individuais homogneos so, em verdade,
aqueles mesmos direitos comuns ou afins de que trata o art. 46 do CPC (nomeadamente em
seus incisos II e IV), cuja coletivizao tem um sentido meramente instrumental, como
estratgia para permitir sua mais efetiva tutela em juzo. Em outras palavras, os direitos
homogneos so, por esta via exclusivamente pragmtica, transformados em estruturas
moleculares, no como fruto de uma individisibilidade inerente ou natural (interesses d direitos
pblicos e difusos) ou da organizao ou existncia de uma relao jurdica-base (interesses
coletivos stricto sensu), mas por razes de facilitao de acesso justia, pela priorizao da
eficincia e da economia processuais(...). Quando se fala, pois, em defesa coletiva ou em
tutela coletiva de direitos homogneos, o que se est qualificando como coletivo no o
direito material tutelado, mas sim o modo de tutel-lo, o instrumento de sua defesa. 4
certo, porm, que de um mesmo fato podem decorrer aes para a tutela de direitos
difusos, bem como para a tutela de direitos individuais, sejam ou no homogneos. Um
exemplo simples o da propaganda enganosa, que pode gerar uma ao coletiva apenas para
que cesse; uma ao coletiva em prol dos que foram por ela efetivamente enganados e
4

ZAVASCKI, Teori Albino. Processo coletivo Tutela de direitos coletivos e tutela coletiva de direitos. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2006. p. 41-3

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prejudicados e, ainda, aes individuais de ressarcimento. Outro exemplo: ao civil pblica

proposta em prol de uma coletividade, para impedir a exalao de fumaa, no impede ao
individual, fundada no direito de vizinhana.
preciso insistir, porm, em que as aes relativas a direitos difusos no se confundem
com as relativas a direitos individuais homogneos.
Pode-se distingui-las, dizendo-se que aquelas visam preponderantemente aplicao do
Direito objetivo; estas, tutela de direitos individuais.
Nada se ganha ao se pensar numa ao civil pblica, proposta em defesa do meio
ambiente, como proposta por um substituto processual, em defesa de direitos de pessoas
indeterminadas. Ao se propor uma ao para impedir a queima de uma floresta, nada mais se
intenta do que aplicar o Direito objetivo, que veda essa prtica. No se trata de ao proposta
por um substituto processual, em defesa de direitos de pessoas indeterminadas, mas de
exerccio de funo pblica. No exemplo, os beneficiados pela ao no precisam
necessariamente ser pessoas. Podem ser os animais da floresta. Podem ser as geraes
futuras.5

Em verdade, a teconocincia tem conferido aos homens poderes cada vez maiores. Seu totalitarismo pe em
risco o mundo natural e a humanidade inteira. O que o poder apocalptico da tecnocincia pe em jogo, alm da
sobrevivncia fsica da espcie humana, tambm a integridade da sua essncia. De fato, o progresso cientifico
transformou-se numa espcie de Prometeu definitivamente desacorrentado, solto, colocando em xeque as
condies globais da vida humana, o futuro da espcie e da natureza como um todo. A tica tradicional
preocupava-se com o melhor ser possvel do homem, ou seja, as virtudes, como a honradez, o respeito, a justia, a
caridade. Estas, entretanto, resultaram eclipsadas pelo crescente alcance do obrar coletivo. Nenhuma tica
anterior teve de cuidar das condies globais da vida humana nem do futuro remoto, e ainda menos da prpria
extino da espcie. Por isso tambm nenhuma tica ou metafsica anterior proporciona os princpios para
enfrentas as novas questes, muito menos portadora de uma doutrina j pronta para essa finalidade. Isso,
entretanto, no implicar perder de vista as antigas normas ticas, as velhas virtudes cardeais. No se trata, pois de
substituir uma tica por outra, mas de adicionar ao catlogo de obrigaes... outras novas, que nunca foram
consideradas, porque no havia ocasio para isso. Volta-se questo leibniziana: porque o ser e no o nada? Por
que se deve preferir o ser ao nada? Esta pergunta, agora feita com mais urgncia do ponto de vista tico: deve
haver humanidade? Porque deve haver? Por que se tem de respeitar a herana gentica e conservar o ser humano
tal como a evoluo o produziu? Enfim, por que deve prevalecer a vida? que o ser vale mais do que o no ser; h
preferncia absoluta do ser sobre o nada. As geraes futuras, todavia, nada faro a favor do homem presente.
Disso emerge o elemento caracterstico do imperativo, a no-reciprocidade. A obrigao de um (homem do
presente) no a imagem inversa do dever do outro (homem do futuro). Desse tipo precisamente a obrigao
parental, a dos pais em relao aos filhos, qual tambm se assemelha a responsabilidade do homem de Estado.
Ambas estas responsabilidades envolvem o ser total do objeto, so contnuas e se referem ao futuro.

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Incumbe, ao Poder Pblico e coletividade, o dever de defender e preservar o meio

ambiente, ecologicamente equilibrado, para as futuras geraes (Const. art. 225). Cabe ao
Ministrio Pblico promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (Const., art. 129, II). possvel, pois, ao
civil pblica para a tutela de interesses de geraes futuras, qui em detrimento da presente
gerao. Quem o titular do direito subjetivo tutelado em ao civil pblica proposta em prol
de gerao futura? No se diga que a coletividade, pois a Constituio clara: a este incumbe o
dever preservar o meio ambiente. Sero as futuras geraes? No parece tecnicamente correta
a personificao de seres ainda inexistentes. Trata-se de aes que no visam tutela de
direitos subjetivos, mas aplicao do direito objetivo.
Nas aes relativas a direitos difusos no h substituio processual, pela simples razo
de que no h substitudos. Para explic-las, no se precisa pensar em subjetivao de direitos.
Trata-se de aplicar o Direito objetivo.
H casos em que se pode negar a prpria existncia de grupo, como, por exemplo, na
ao proposta pelo Ministrio Pblico contra o Municpio de So Leopoldo, para anular lei
autorizadora de permisso de uso de rea verde a uma associao de moradores. 6 Se grupo
houvesse, seria no lado passivo, e formado pelos moradores individualmente beneficiados pela
permisso, de cuja citao nem sequer se cogitou.
A inexistncia de grupo, pelo menos no lado ativo, fez-se tambm evidente na ao civil
pblica proposta pelo Ministrio Pblico para suspender a implantao do Condomnio
Reserva do Lago at a obteno de Licena de Operao pela Fundao Estadual de Proteo
Ambiental (FEPAM), sob pena de multa diria de R$ 5.000,00. 7
No se pode, porm, afirmar a inexistncia de grupo, em qualquer caso de ao relativa
a direitos difusos. Considere-se, por exemplo, a ao civil pblica proposta pelo Ministrio
Pblico contra Maria Marques Isbarrola, julgada procedente em parte, para limitar a criao de
(NEDEL, Jos. A tica da responsabilidade de Hans Jonas. Revista da Ajuris, Porto Alegre, (82): t. I, p. 128-42,
junho/2001).
6
TJRGS, 3 Cmara Cvel, Apelao cvel 70020552246, Nelson Monteiro Pacheco, relator, j. 4/6/2009
7
TJRGS, 21 Cm. Cvel, Apelao Cvel 70029714060, Francisco Jos Moesch, relator, j. 3/6/2009

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animais domsticos,

ao, alis, provocada pelos vizinhos, diretamente interessados na

limitao.
Nas aes relativas a direitos individuais homogneos h substituio processual,
havendo, em um dos polos da relao processual, um substituto processual, agindo em nome
prprio, em defesa de direitos individuais dos substitudos, que no esto presentes no
processo e podem at ser proibidos de nele intervir. H um grupo integrado por indivduos
determinados ou indeterminveis. Trata-se, claramente, de tutela de direitos individuais. Sirva
de exemplo a ao proposta pelo Diretrio Central dos Estudantes da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul, para a concesso do benefcio da meia entrada para estudantes, como
previsto na Lei Municipal 9.989/2006. 9
No basta a existncia de direitos individuais homogneos para autorizar ao coletiva.
preciso a existncia de fatores que recomendem tutela conjunta a ser aferida por critrios
como facilitao do acesso Justia, economia processual, preservao da isonomia processual,
segurana jurdica ou dificuldade na formao do litisconsrcio.
Como observa Pedro Lenza, a prevalncia das questes de direito e de fato comuns
sobre as questes de direito e de fato individuais e da superioridade da tutela coletiva sobre a
individual, constitui requisito para as aes relativas a direitos individuais homogneos. 10
Se a sentena coletiva em nada contribuir para o deslinde de aes individuais que
precisaro ser propostas, a ao no deve ser admitida, por ausncia de interesse na tutela
coletiva.
Suponha-se acidente de nibus de que resultem numerosos mortos e feridos. No
haveria utilidade numa ao coletiva para declarao da culpa do motorista e da
responsabilidade da empresa de transportes, num sistema, como o nosso, de responsabilidade
objetiva do transportador. Nada se ganharia esta condenao genrica.
8

TJRGS, 3 Cmara Cvel, Apelao Cvel 70025515628, Nelson Monteiro Pacheco, relator, j. 28/5/2009
TJRGS, 9 Cmara Cvel, Agravo de Instrumento 70029970928, Odone Sanguin, relator, j. 28/5/2009
10
LENZA, Pedro. Efetividade do processo coletivo O Cdigo-Modelo de processos coletivos para Ibero-Amrica e
o Direito Brasileiro. Revista Jurdica Logos. So Paulo: n. 3, 2007. p. 233-249.
9

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3 - Inqurito civil
Alm de legitimado para a ao civil pblica, o Ministrio Pblico exerce outra funo
importante: a instaurao de inqurito civil, semelhana do inqurito penal, preparatrio de
ao penal. Concebido como preparatrio de ao civil pblica, tende a assumir autonomia e a
findar por um acordo: o compromisso de ajustamento de conduta, que dispensa a
interveno judicial.

4 - Legitimao ativa e passiva

A maioria das aes coletivas so propostas pelo Ministrio Pblico, podendo, no
futuro, sofrer a concorrncia da Defensoria Pblica.
No que diz respeito s aes relativas a direitos difusos, justifica-se a atuao do
Ministrio Pblico, porque se trata, essencialmente, de aplicao do Direito objetivo.
No que diz respeito a direitos individuais, a Constituio limita a atuao do Ministrio
Pblico aos indisponveis. Todavia, so numerosas as aes propostas pelo Ministrio Pblico,
relativas a direitos patrimoniais disponveis, admitidas em razo de sua relevncia social.
No se adotou, no Brasil, o sistema da legitimidade do representante adequado. Os
legitimados so os indicados na Lei, a saber: 11
I - o Ministrio Pblico;
II - a Defensoria Pblica;
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista;
V - a associao que, concomitantemente:
(a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;

11

Lei 7.347/85, art. 5

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(b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao

consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico.

Outra caracterstica do Direito brasileiro que, nas aes coletivas relativas a direitos
difusos, o Poder Pblico frequentemente ru ou co-ru. Nelas, o Poder Judicirio substitui a
Administrao, a confirmar, nesse caso, a tese chiovendiana de que jurisdio substituio. O
Judicirio atua porque a Administrao se omitiu ou porque (ou a pretexto de que) agiu mal.
Assim, os integrantes do Ministrio Pblico e do Judicirio, via de regra concursados, mas
nunca eleitos, controlam, fiscalizam e supervisionam a atuao de administradores escolhidos
pelo povo, em nome da Constituio.

5 - Medidas antecipatrias
Tanto nas aes individuais quanto nas coletivas, admite-se, hoje, no Brasil, medidas
antecipatrias, que se distinguem das cautelares, porque no se limitam a garantir o resultado
prtico da ao, mas satisfazem a pretenso do autor, ainda que a ttulo provisrio, dado o
juzo de verossimilhana em que fundam.

6 - Execuo
Caracterstica moderna das aes, quer individuais, quer coletivas, a preferncia pela
execuo especfica, ao contrrio do sistema anterior, em que a regra era a converso em
perdas e danos.
O cumprimento especfico das obrigaes de fazer e no fazer e de dar coisa certa
frequentemente obtido mediante a aplicao de astreintes, ou seja, de multa por dia de
descumprimento.

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As astreintes podem ser exigidas do agente pblico ou representante da pessoa jurdica

de direito privado responsvel pelo cumprimento da deciso que imps a obrigao.
Parcela importante da doutrina preconiza a priso por descumprimento de deciso
judicial, dizendo-a inconfundvel com a priso por dvidas, esta sim proibida pela Constituio.
Trata-se, em ltima anlise, da recepo do contempt of court do sistema da common law.
Para cumprimento das obrigaes pecunirias possvel, ainda, a desconsiderao da
personalidade jurdica da sociedade, recaindo a responsabilidade sobre o acionista controlador,
o scio majoritrio, os scios-gerentes, os administradores societrios e as sociedades que a
integram.

7 - Aes relativas a direitos difusos

A ao civil pblica relativa a direitos difusos foi pensada sobretudo em funo do
Direito ambiental. A tutela do meio-ambiente era, at ento, matria de competncia exclusiva
da Administrao Pblica. Jurisdicionalizou-se essa matria, permanecendo, porm, sua
natureza essencialmente administrativa, podendo-se dizer que as aes relativas a direitos
difusos so jurisdicionais apenas pela forma dialtica do processo. Seu autor, que, entre ns,
geralmente o Ministrio Pblico, no um substituto processual. Exerce funo pblica.
Trata-se, s vezes, no apenas de aplicar Direito objetivo pr-existente, mas de criar
Direito novo.
Veja-se este exemplo: O Ministrio Pblico paulista patrocinou o envio, ao Congresso
Nacional, de uma proposta obrigando as operadoras de telefonia celular a instalar
bloqueadores nos presdios. Mas no ficou apenas nisso. O Procurador-Geral do Estado de So
Paulo anunciou a instalao de um inqurito civil contra as quatro empresas de telefonia celular
do Estado (Nextel, Vivo, Claro e Tim) e a Embratel, para pression-las a instalar, s suas custas,
bloqueadores de celulares em unidades prisionais. O inqurito teria como base a quebra do
princpio da responsabilidade social. Caso no seja bem sucedida a negociao, o Ministrio
Pblico proporia ao civil pblica, com pedido de liminar, para a imposio de multas dirias
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pelo descumprimento da exigncia. Os contratos no podem se sobrepor ao interesse

pblico, afirmou o Procurador. (Valor, So Paulo, 17 de maio de 2006. p. A7). A Justia de So
Paulo determinou que a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) e as operadoras de
telefonia celular bloqueiem os sinais das antenas (ERPs) nas proximidades das penitencirias de
Avar, Iaras, Presidente Venceslau, Ararquara, So Vicente e Franco da Rocha, tendo as
operadoras o prazo de 48 horas para efetuar o bloqueio. 12
Trata-se, outras vezes, de exerccio de atividade tipicamente administrativa.
Veja-se este exemplo: A juiza da 3 Vara Cvel de Carazinho determinou que a Polcia
Rodoviria Federal faa cumprir a partir de hoje a ordem judicial que autoriza a passagem de
nibus, veculos dos Correios e caminhes com cargas perecveis pelos bloqueios realizados
pelos produtores rurais nas BRs 285 e 386, no municpio, utilizando a fora policial, se for
necessrio. Conforme a juza, se a ordem no for cumprida de forma integral, a Fetag, o
Sindicato Rural e o Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Carazinho sero responsabilizados. As
entidades tero que pagar multa diria de R$ 30 mil, caso persistam descumprindo o que foi
determinado pela Justia. (...). A juza explica que a ordem judicial foi decorrncia de um pedido
de liminar encaminhado pelo Ministrio Pblico de Carazinho para impedir o bloqueio nas
rodovias. `Apesar de no se posicionar contra a manifestao, o MP entendeu que deveria
prevalecer o direito de ir e vir. Indeferi o pedido, considerando o fato de que o direito de livre
manifestao tambm est assegurado na Constituio`, afirmou. Lembrou que o problema da
agricultura est se refletindo nas cidades e tem como conseqncia o desemprego. 13
Determinar a desobstruo de vias pblicas, ilegalmente obstrudas, insere-se no poder
de polcia da Administrao, o que comprova a assertiva de que o Judicirio, chamado a tutelar
interesses difusos, exerce, s vezes, atividade que, na essncia de administrao, submetida a
critrios de convenincia e oportunidade.
A natureza materialmente administrativa exercida pelo juiz nessas aes explica a
amplitude cada vez maior de seus poderes. A demanda do autor est a perder o seu carter de
12
13

Correio do Povo, Porto Alegre, 18.05.06

Correio do Povo, Porto Alegre, 18.06.06

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ao, que se exerce em todo o curso do processo, assumindo as caractersticas de uma mera
representao: uma vontade que, uma vez declarada, autoriza o juiz a agir de ofcio.
A circunstncia de no se haver ainda reconhecido a natureza materialmente
administrativa da atividade judicial exercida nessas aes impede ou dificulta o
reconhecimento de que a deciso obedece, s vezes, a critrios de convenincia e de
oportunidade. Manter a empresa e seus empregados ou acabar de vez com a poluio que
produz?
A jurisdicionalizao criou tambm um problema no bem resolvido, a partir do falso
pressuposto, no expresso, mas implcito, de que a sentena precisaria ter a qualidade ou
produzir o efeito de coisa julgada material.
Mas como atribuir-se imutabilidade a uma sentena que declarou a inocuidade de um
produto, cuja toxicidade posteriormente se revela?
O Projeto de Lei 5.139/2009 tentou resolver o problema, com a previso de uma ao
revisional, que poderia ser proposta no prazo de um ano contado do conhecimento geral da
descoberta de prova tcnica nova, superveniente.
Ter-se-ia melhor soluo admitindo-se que os chamados direitos difusos muitas vezes
dizem respeito a relaes continuativas, impondo-se a aplicao da regra rebus sic stantibus.
O que se disse a respeito das aes relativas a direitos difusos, no se aplica s relativas
a direitos individuais homogneos.

8 - Aes relativas a direitos individuais homogneos

Nas aes relativas a direitos individuais homogneos, o Judicirio continua a exercer
sua funo mais tradicional, qual seja a de dirimir conflitos de interesses entre particulares, mas
coletivamente e sem que estejam no processo todos os interessados. Em lugar deles, um
substituto processual que, no sistema brasileiro, indicado por lei.

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No sistema atual, os substitudos no podem seno ser seno beneficiados pela

sentena, porque a ao coletiva com pedido rejeitado no impede a propositura de aes
individuais.
A timidez dessa soluo imps-se pelo temor da declarao de inconstitucionalidade de
uma regra que os submetesse coisa julgada coletiva, por violao do princpio do acesso
justia ou da inafastabilidade da jurisdio.
No Projeto de Lei 5.139/2009 estabelecia-se que no seriam admitidas aes
individuais, quando em ao coletiva houvesse julgamento de improcedncia no que disse
respeito a questes de direito. Portanto, apenas matria de fato poderia ser rediscutida em
ao individual.
Essa proposta parece indicar que, como no Direito norte-americano, acabaremos
chegando coisa julgada pro et contra, que , na verdade, a nica maneira de se resolver, com
isonomia, as questes de massa.
De acordo com a legislao atual, a sentena proferida em ao relativa a direitos
individuais homogneos condenatria, mas genrica, cabendo ao titular de cada direito
individual a promover a liquidao e execuo da parcela que lhe diz respeito. A jurisprudncia,
porm, encaminha-se no sentido de admitir, sempre que possvel, a execuo coletiva.
Merece especial considerao a hiptese de aes de que se pode duvidar se realmente
dizem respeito a direitos individuais homogneos: as propostas para ressarcimento de quantias
individualmente insignificantes, como a cobrana de alguns centavos a maior em cada conta
telefnica. Ocorre, ento, que se apresentem poucos interessados em promover a execuo, ou
mesmo nenhum. Nesses casos, decorrido um ano, o substituto processual pode promover a
liquidao e execuo do valor total dos danos causados, recolhendo-se a um Fundo prprio o
valor correspondente.
O que ocorre, nesses casos, que, no obstante haja, em tese, direitos individuais, o
que se busca a aplicao do Direito objetivo.

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9 - Despesas processuais
A sentena condena o ru vencido nas custas, emolumentos, honorrios periciais e
quaisquer outras despesas, bem como em honorrios advocatcios. Os autores, porm, no
adiantam custas, emolumentos, honorrios periciais ou quaisquer outras despesas, nem so
condenados em honorrios de advogado e periciais, custas e demais despesas processuais,
salvo em caso de comprovada m-f.

10 - Concluso
No obstante crticas pontuais que se possam fazer ao sistema brasileiro de aes
coletivas, certo que elas tm se mostrado eficazes para a realizao do Direito objetivo bem
como para assegurar direitos individuais.

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