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O papel das fontes renovveis de energia no


desenvolvimento do setor energtico e barreiras
sua penetrao no mercado

Ricardo Cunha da Costa


Cludia Pimentel T. Prates

http://www.bndes.gov.br/bibliotecadigital

O PAPEL DAS FONTES


RENOVVEIS DE ENERGIA NO
DESENVOLVIMENTO DO SETOR
ENERGTICO E BARREIRAS
SUA PENETRAO
NO MERCADO*

* Fevereiro de 2005.
** Respectivamente, engenheiro do BNDES e chefe do Departamento de
Gs, Petrleo, Co-Gerao e Outras Fontes de Energia, do BNDES.

SETOR ENERGTICO

Ricardo Cunha da Costa


Cludia Pimentel T. Prates**

Resumo

artigo trata do papel estratgico, de longo


prazo, das fontes renovveis no somente no contexto
mundial, mas sobretudo no contexto nacional, pois o
Brasil apresenta vantagens comparativas na produo
dessas fontes. Faz-se, inicialmente, uma crtica ao peso
relativo da energia dominante na oferta de energia e
apresentam-se as estratgias adotadas por diversos pases para atravessar as crises do petrleo, bem como os
reflexos dessas estratgias nas matrizes energticas dos
pases.
Quando se analisa o longo prazo, importante
observar a evoluo dos custos das diversas fontes,
verificando se as curvas de custos se cruzam em algum
momento. Os custos so funo da capacidade instalada
e so menores para tecnologias maduras (fontes tradicionais), embora os custos de tecnologias infantes se
reduzam muito mais rapidamente do que os das tecnologias maduras.
A anlise no se restringe apenas comparao
de custos. Apontam-se, ainda, alguns benefcios socioeconmicos gerados pelas fontes renovveis. Apesar desses benefcios, h uma srie de barreiras entrada de
novas tecnologias no mercado. Foram destacados os
programas governamentais desenvolvidos na Europa e
no Brasil para promover as fontes renovveis. A atuao
do BNDES no financiamento dessas fontes tambm
enfatizada.
Em concluso, so levantados alguns pontos
que deveriam ser observados atentamente na fase de
elaborao de programas de governo, no intuito de que
o financiamento contribua de forma mais efetiva promoo de fontes renovveis no pas.

O Papel das Fontes Renovveis de Energia no Desenvolvimento do Setor Energtico

nergia renovvel uma expresso usada para descrever uma ampla gama de fontes de energia que so disponibilizadas
na natureza de forma cclica. As fontes renovveis podem ser utilizadas para gerar eletricidade, para gerar calor ou para produzir
combustveis lquidos para o setor de transportes. Atualmente,
imprescindvel que elas estejam inseridas nas polticas energticas
dos pases, j que exercem um papel importante para a sustentabilidade do sistema energtico.

Introduo

Vrios pases tm investido na ampliao da participao


das fontes renovveis de energia na matriz energtica. O crescimento observado nos ltimos anos notvel. Entretanto, sua contribuio
gerao de energia ainda muita reduzida. Hoje em dia, os pases
industrializados, maiores consumidores, contam fundamentalmente
com fontes no-renovveis de energia. O esgotamento desses recursos ao longo do tempo implica custos crescentes de produo.
Desse modo, alternativas s fontes tradicionais ou novos mtodos
de produo so necessrios para o atendimento da demanda
crescente por energia.
As novas fontes renovveis de energia biomassa, elica,
solar, de mars, pequenas centrais hidroeltricas (PCHs) tm se
constitudo em alternativas s fontes tradicionais. Alm de serem
classificadas como opes ambientalmente corretas, permitem, em
vrios casos, a gerao distribuda de energia. Assim, as geradoras
que utilizam essas fontes alternativas costumam se localizar prximas aos centros de consumo, para atender s demandas de localidades isoladas.
No caso do Brasil, em particular, a presena de fontes
renovveis na matriz energtica significativa, principalmente a
hidroeletricidade e a biomassa. Apesar da predominncia de fontes
renovveis, o governo brasileiro tem defendido, em negociaes
internacionais, a ampliao de novas fontes renovveis nas matrizes
energticas dos diversos pases, de forma que os impactos futuros
ao meio ambiente sejam minorados.
O desenvolvimento de novas fontes renovveis no se
limita ao atendimento a compromissos ou obrigaes ambientais,
mas tambm visa ao desenvolvimento de tecnologias no pas, reduzindo, assim, uma possvel dependncia de tecnologias de ponta
para a produo de energia. Alm disso, as novas fontes renovveis
tm sido utilizadas como forma de reduzir as diferenas regionais no
BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 21, p. 5-30, mar. 2005

que diz respeito ao acesso energia.1 Apesar de seus elevados


custos, se comparados com os das fontes tradicionais, as novas
fontes renovveis podem se tornar competitivas em comunidades
isoladas.
No presente texto, faz-se uma breve apresentao sobre
o papel central que o petrleo tem exercido atualmente, apontando
a necessidade de se encontrar um substituto ou substitutos a essa
fonte de energia. Em seguida, apresentam-se alguns movimentos
internacionais para a promoo de fontes renovveis de energia.
Tambm so apresentadas, ainda, as matrizes energticas, de forma
a mostrar como os diferentes pases enfrentaram o problema da crise
do petrleo, ou seja, quais foram as alternativas energticas utilizadas. Alm disso, faz-se uma exposio da penetrao das fontes
renovveis nos ltimos anos. A partir da, discutida a questo da
inovao tecnolgica, com base nas curvas de aprendizado das
tecnologias de produo de energia renovvel, e so mostrados
alguns benefcios proporcionados pelas fontes renovveis. Dando
seqncia, so enumeradas as principais barreiras penetrao das
tecnologias apontadas na literatura, bem como os mecanismos
adotados para superar as barreiras impostas. Por fim, faz-se uma
descrio de programas de governo para a promoo de energias
renovveis e dos principais programas de apoio do BNDES para esse
segmento energtico.

Necessidade

de Reduo
do Papel ou
Substituio
da Energia
Dominante

Pode-se afirmar que quase


a totalidade da populao urbana brasileira tem acesso
eletricidade. Entretanto, no
meio rural, principalmente no
Norte e Nordeste, uma parcela significativa da populao no tem acesso a essa
fonte de energia. Segundo
dados do Censo 2000 do
IBGE, 2,5 milhes de domiclios, ou cerca de 11 milhes de habitantes, no tm
acesso eletricidade.

histria mostra que h sempre uma energia de referncia ou dominante que orienta as trajetrias do setor energtico,
podendo ter reflexos significativos na economia como um todo.
Qualquer perturbao no mercado da energia dominante impacta os
mercados de outros energticos, o que poderia ser traduzido,
primeira vista, como um elevado grau de substituio entre energticos. No entanto, se o peso relativo da energia dominante muito
grande, uma pequena perturbao pode afetar consideravelmente
outros mercados energticos.
A posio de dominante tem sido ocupada por diferentes
energticos ao longo do tempo. Na verdade, o desenvolvimento
tecnolgico e as mudanas estruturais da economia fazem com que
as energias dominantes passem por um ciclo. No perodo pr-industrial, a biomassa, notadamente a lenha e o carvo vegetal, eram praticamente os nicos energticos utilizados pela humanidade. Com a
revoluo industrial, o carvo mineral passou a exercer papel preponderante na economia. Mais tarde, no final do sculo XIX, os derivados
de petrleo comearam a substituir o carvo mineral. O petrleo se
tornou a energia dominante no sculo passado, principalmente com
o boom da indstria automobilstica, que passa a exercer uma funo
central no desenvolvimento e na modernizao das economias.
O Papel das Fontes Renovveis de Energia no Desenvolvimento do Setor Energtico

Na segunda metade do sculo passado, j eram notveis


as aes no sentido de se encontrar uma energia que pudesse
substituir o petrleo. A energia nuclear despontava como estratgica
no s para fins militares, mas tambm para fins energticos. Vultosos investimentos foram realizados no ps-guerra, com o Brasil tendo
criado seu programa nuclear no final da dcada de 60. Problemas
relacionados ao desenvolvimento tecnolgico, transferncia de
tecnologia, larga escala de produo e ao risco de acidentes inviabilizaram a idia de ter a energia nuclear como a alternativa energtica mundial.
Em um contexto de consumo acelerado e de oferta limitada
de recursos, as perspectivas, no incio da dcada de 70, eram de
declnio acentuado das reservas mundiais de petrleo, o que acabou
por provocar duas grandes crises de fornecimento de petrleo nessa
dcada. Em 1973, o preo do petrleo salta de US$ 3 para US$ 12
por barril e, em 1979, atinge US$ 32 (em valores correntes da poca).
Os pases adotaram estratgias diferenciadas para superar as crises.
As principais medidas podem ser assim resumidas:
substituio do petrleo por outras fontes, notadamente a energia
nuclear nos pases industrializados e, no caso do Brasil, a energia
hidrulica e o lcool;
desmaterializao das economias, de forma a reduzir o seu
contedo material (e energtico), o que fez com que o setor de
servios assumisse a posio de vetor de crescimento nas economias mais adiantadas;
mudana de hbitos e comportamento dos consumidores;
transferncia de indstrias intensivas em energia para regies
com abundncia de fontes energticas, sobretudo em economias
menos desenvolvidas;
progresso tcnico do lado da demanda, com a melhoria da eficincia energtica dos equipamentos e aparelhos; e
inovao tecnolgica do lado da oferta de energia, o que permitiu,
no caso do petrleo, por exemplo, aumentar as reservas, com a
possibilidade de explorao e produo em mar (offshore) e em
guas profundas.
O grave erro apontado no relatrio Limites do Crescimento, encomendado pelo Clube de Roma,2 refere-se ao fato de que a
metodologia empregada negligenciava a importncia da inovao
tecnolgica. Adotava-se a hiptese de continusmo do consumismo
desenfreado e, conseqentemente, de exausto dos recursos naturais. Os preos no exerciam nenhuma influncia sobre a descoberta
de novas tecnologias, no aprimoramento das tecnologias existentes
ou no comportamento dos consumidores. Todos esses fatos fizeram
reverter a tendncia de alta dos preos do petrleo. Em meados da
BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 21, p. 5-30, mar. 2005

2
O Clube de Roma uma
organizao no-governamental que rene cientistas,
economistas, empresrios,
funcionrios de alto nvel de
instituies internacionais,
chefes de Estado e ex-chefes de Estado dos cinco continentes. Seu objetivo centra-se na identificao de
problemas enfrentados pela
humanidade, na anlise
desses problemas no contexto global, na pesquisa de
solues alternativas futuras e na elaborao de cenrios para o futuro.

dcada de 80, houve o contrachoque do petrleo. Em 1999, o preo


do barril atingiu o patamar de US$ 10.
As inovaes no setor de petrleo tm tido grande influncia no sentido de alongar a permanncia de sua posio dominante
no mercado, mas isso no quer dizer que ele continuar a ocupar
essa posio eternamente. Especialistas da Aspo (Association for
the Study of Peak Oil and Gas) alertam que as descobertas vm
declinando h bastante tempo. A ltima grande descoberta no Oriente Mdio ocorreu nos anos 70. Grandes empresas vm revisando as
estimativas de suas reservas e h um grande questionamento sobre
a contabilizao das reservas na Arbia Saudita.
Urge, portanto, a necessidade de se encontrar, a mdio e
longo prazos, um substituto (ou alguns substitutos) para a energia
dominante atual. A substituio do petrleo por outro energtico no
algo to simples, dado que o petrleo uma fonte bastante flexvel,
com contedo energtico elevado, podendo ser transportado sem
dificuldades e produzir combustveis diversos para mltiplas aplicaes. As energias renovveis nem sempre oferecem essas facilidades, de modo que no conseguiro substituir o petrleo em sua
plenitude no atual estgio do desenvolvimento tecnolgico. Mas, se
o petrleo pode ser substitudo paulatinamente por diversas fontes
renovveis, isso deve ser interpretado como uma vantagem, pois
minimiza os riscos de abastecimento e os impactos perversos de
choques de oferta da energia dominante sobre a economia como um
todo.

Movimentos

Internacionais
para a
Promoo de
Energias
Renovveis
3

Os dois critrios so a ratificao, aceitao, aprovao


ou adeso de pelo menos 55
pases da UNFCCC e por
pases do Anexo I que contabilizem juntos pelo menos
55% da quantidade total de
gases de efeito-estufa por
esses pases em 1990.

Nessa data, 141 pases haviam ratificado o Protocolo


de Quioto, inclusive o Brasil,
desde julho de 2002.

10

uma srie de eventos internacionais de cunho ambiental acontecendo com bastante freqncia nos ltimos anos e que
provavelmente traro reflexos para as fontes renovveis. Recentemente, grande ateno tem sido destinada questo do aquecimento global e s emisses de gases de efeito-estufa. Desde a Conferncia Rio-92, quando foi criada a Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana Climtica (UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change), principalmente aps a ratificao da conveno dois anos mais tarde, esse tema tem sido discutido
enfaticamente. Pases industrializados e economias em transio da
antiga Unio Sovitica (pases do Anexo I da UNFCCC) assumiram
compromissos de reduo e limitao de emisses de gases de
efeito-estufa para o perodo 2008-2012 na Conferncia de Quioto de
dezembro de 1997. Com a ratificao da Rssia em novembro de
2004, atenderam-se aos dois critrios para a entrada em vigor do
Protocolo de Quioto.3 A entrada em vigor desse protocolo foi estabelecida em 16 de fevereiro de 2005.4 Os pases do Anexo I tero de
reduzir em mdia 5,2% de suas emisses em relao a 1990, sendo
que pelo menos 50% dos esforos tero de ser realizados internamente e o restante atravs da aquisio de certificados de reduo
O Papel das Fontes Renovveis de Energia no Desenvolvimento do Setor Energtico

de emisses de outros pases, inclusive dos pases no-pertencentes ao Anexo I, atravs do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo.
Note-se que os pases do Anexo I podero importar energias renovveis, notadamente biocombustveis, de outros pases para cumprir
suas metas de aes internas.
Na Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, realizada em 2002 em Joanesburgo, houve uma nfase especial
para as fontes renovveis. A delegao brasileira levou a proposta
de participao, em 2010, de 10% de fontes renovveis nas matrizes
energticas dos pases. As fontes renovveis foram restritas biomassa moderna, a pequenas centrais hidroeltricas, geotrmica,
elica, solar e energia de mars. A proposta no foi aceita na
conferncia, sendo rejeitada por pases da Opep (Organizao dos
Pases Exportadores de Petrleo) e pelos Estados Unidos. A Unio
Europia admitia um percentual maior, mas teriam de ser includas
como renovveis as grandes usinas hidroeltricas. O governo alemo se props organizar uma conferncia especfica dois anos mais
tarde para aprofundar os debates.
A Conferncia Internacional sobre Energias Renovveis,
reunindo 154 delegaes de diferentes pases, foi realizada no perodo de 1 a 4 de junho de 2004, em Bonn. A conferncia foi estruturada de forma a discutir assuntos relacionados com polticas para
o desenvolvimento de fontes renovveis de energia, com opes de
financiamento para essas fontes e com o reforo da capacitao humana e institucional dos pases. Anunciou-se a expectativa de investimentos globais na infra-estrutura de oferta de energia, para os prximos 30 anos, de US$ 16 trilhes. Esse volume permitiria que houvesse a possibilidade de orientar uma parcela maior de investimentos
para fontes renovveis de energia, no sentido de acelerar a transio
do sistema energtico mundial para o desenvolvimento sustentvel.
Essa foi uma reivindicao direcionada no somente aos governos,
mas tambm aos rgos multilaterais de financiamento.

ara enfrentar a alta dos preos do petrleo durante os


anos 70, os pases adotaram estratgias diferenciadas, procurando
identificar suas potencialidades. Apostaram em muitas inovaes,
como as de explorar petrleo em guas profundas; desenvolver
tecnologia alternativa, como a nuclear; melhorar o aproveitamento
do gs natural; ou promover o uso eficiente da energia.
Com base nos dados da Agncia Internacional de Energia
(AIE), a oferta de energia primria mundial passou de 6 bilhes para
10,2 bilhes de teps (toneladas equivalentes de petrleo) entre 1973
e 2002. A participao dos derivados de petrleo caiu de 45,5% para
34,9% nesse perodo. Essa diferena foi basicamente preenchida
pelo gs natural (de 16,2% para 21,2%) e pela energia nuclear (de
BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 21, p. 5-30, mar. 2005

Reflexos das

Estratgias
Adotadas no
Setor
Energtico
para a
Substituio
do Petrleo

11

0,9% para 6,8%). A hidroeletricidade teve ligeiro aumento (de 1,8%


para 2,2%), os combustveis renovveis e os resduos permaneceram praticamente estveis (de 11,2% para 10,9%) e o carvo mineral
sofreu pequena reduo (de 24,8% para 23,5%).
No mbito dos pases da OCDE (Organizao para a
Cooperao e o Desenvolvimento Econmico), a oferta de energia
primria passou de 3,8 bilhes para 5,3 bilhes de teps entre 1973
e 2002. Os derivados de petrleo e o carvo mineral sofreram
reduo parecida com o que ocorreu mundialmente. Detinham juntos
75,4% da matriz energtica em 1973 e passaram a ter uma participao de 61,3% em 2002. O gs natural teve crescimento relativamente tmido no perodo, de 18,8% para 21,9%. A queda da participao dos combustveis fsseis foi compensada pelo crescimento
notvel da energia nuclear, que passou de 1,3% para 11,1% nesse
perodo. Outras fontes permaneceram praticamente estveis.
No caso do Brasil, havia uma necessidade premente de
substituir o petrleo, pois o pas dependia pesadamente do petrleo
importado. No incio da dcada de 70, cerca de 80% do petrleo
processado internamente eram importados, representando quase a
metade da pauta de importaes brasileiras. O Brasil teve, portanto,
que contar com seus recursos energticos domsticos, notadamente
os recursos hdricos e a biomassa, bem como investir em inovao
tecnolgica na rea de explorao de petrleo no mar.
O desenvolvimento do parque gerador de energia hidroeltrica vinha sendo implementado desde a dcada de 50. Posteriormente, na dcada de 70, houve acelerao desse desenvolvimento,
com a construo de grandes usinas hidroeltricas, como Itaipu e
Tucuru. O consumo de eletricidade industrial teve crescimento acelerado devido transferncia, para o pas, de indstrias eletrointensivas e ao programa Eletrotermia, que promoveu a substituio de
leo combustvel por eletricidade.
O lcool foi o combustvel utilizado para substituir o petrleo
no transporte individual. A produo, que no passava de 700 mil m3
entre 1970 e 1975, saltou para 12,6 milhes de m3 em 2002, sendo
que o pico foi alcanado em 1997, com a produo de 15,5 milhes
de m3. Durante os anos 80, as vendas de carro a lcool chegaram a
representar mais de 90% das vendas totais de veculos leves. Nessa
poca, a produo de lcool era equivalente de gasolina.
A produo nacional de petrleo teve crescimento notvel
nos ltimos 25 anos, graas s inovaes tecnolgicas desenvolvidas nos campos de explorao e produo. As reservas nacionais
aumentaram de 283 milhes de m3 em 1979 para 2,1 bilhes de m3
em 2002. A produo passou de 170 mil barris por dia para 1,5 milho
de barris nesse mesmo perodo. Hoje o pas importa cerca de 10%
12

O Papel das Fontes Renovveis de Energia no Desenvolvimento do Setor Energtico

das suas necessidade, podendo atingir a auto-suficincia em um futuro prximo.


Em concluso, com base nesses nmeros, pode-se inferir
que, em termos mundiais e principalmente nos pases industrializados, o processo de substituio do petrleo baseou-se no desenvolvimento de fontes no-renovveis, em particular a energia nuclear.
Essa opo oferece risco de contaminao radioativa e produz quantidades no-desprezveis de lixo, que pode levar a altos custos na
disposio final. Atualmente, tem sido muito criticada por ambientalistas
e tem sido abandonada, paulatinamente, por muitos pases, entre os
quais a Alemanha. Contrariamente ao que ocorreu no mundo, o Brasil
adotou o caminho da promoo de fontes renovveis, uma vez que
h abundncia desses recursos em territrio nacional.

egundo a Agncia Internacional de Energia, do total de


10,2 bilhes de teps consumidos mundialmente em 2002, 13,6% so
de origem renovvel.5 Devido utilizao preponderante, em pases
em desenvolvimento, de fontes energticas no-comercializadas, a
biomassa slida foi responsvel por quase toda a participao de
renovveis, representando 10,9% da oferta total de energia primria.
A hidroeletricidade vem em segundo lugar, com 2,2% do total. A
contribuio de novas fontes renovveis (solar, elica e de mars)
ainda quase desprezvel, com apenas 0,5% da oferta total. Entretanto, o crescimento anual dessas fontes entre 1990 e 2001 foi
expressivo (19,1%), bem superior ao segundo colocado, gases e
lquidos de biomassa, com 7,6% de crescimento. A oferta total de
energia cresceu 1,4% a.a., ao passo que as renovveis cresceram
em mdia 1,7% a.a. Na gerao eltrica, as renovveis representaram 18,1% em 2001, sendo de 16,6% a participao hdrica.
No caso dos pases da OCDE, as fontes renovveis representavam 6% da oferta total de energia primria de 5,3 bilhes de
teps (Grfico 1), praticamente o mesmo percentual registrado em
1990 (5,9%). importante destacar que a biomassa slida, inclusive
carvo vegetal, teve a liderana absoluta na produo de fontes
renovveis de pases industrializados em 2001, com participao de
44,8%, seguida da hidroeletricidade (34,8%), da geotrmica (9,6%)
e de resduos slidos municipais renovveis (5,6%). A participao
da energia elica (1%) e da energia solar e de mars (1%) ainda
insignificante no conjunto dos pases. A capacidade instalada se
concentra em poucos pases, como Dinamarca, Alemanha, Espanha
e Japo. O crescimento anual dessas fontes foi significativo no perodo de 1990 a 2001 (21,9%), seguido de gases e lquidos de
biomassa (10,2%).
No caso do Brasil, h uma frao da produo de biomassa, estimada em cerca de 5%, que de origem no-renovvel. De
BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 21, p. 5-30, mar. 2005

Participao
das Fontes
Renovveis
na Matriz
Energtica

5
A AIE classifica como renovveis: a biomassa slida, o
carvo vegetal, os resduos
slidos municipais, os gases
e lquidos de biomassa, a
hidroeletricidade, a energia
solar, a elica e a de mars.

13

Grfico 1

Oferta Total de Energia Primria nos Pases da OCDE em 2002


Biomassa
Hidroeletri- Renovvel
cidade
3,3%
2%

Outros
Renovveis
0,7%
Derivados de
Petrleo
40,4%

Nuclear
11,1%

Carvo
Mineral
20,7%

Gs Natural
21,8%
Fonte: AIE (2004).

fato, excluindo essa parcela da biomassa de origem no-renovvel,


a contribuio de fontes renovveis de pelo menos 36% para a
oferta total de energia primria. Se excluirmos toda a hidroeletricidade e a eletricidade importada do cmputo das energias renovveis
pelo fato de a produo ser quase totalmente em larga escala, ainda
assim teramos uma participao expressiva de renovveis, graas
produo de biomassa moderna. Dessa forma, o pas no teria
dificuldades de se enquadrar nas condies propostas em Joanesburgo (Grfico 2).
Entretanto, a pouca importncia dedicada s fontes renovveis pela maior parte dos pases industrializados mostra que dificilmente eles conseguiriam atender aos objetivos lanados pelo
Brasil em Joanesburgo para 2010, ou seja, a meta de 10% de participao de fontes renovveis. Se a hidroeletricidade fosse excluda
Grfico 2

Oferta Total de Energia Primria no Brasil em 2002


Biomassa
24,5%

Hidroeletricidade
14%
Nuclear
1,9%

Outras
Renovveis
2,5%

Gs Natural
7,5%

Derivados de
Petrleo
43%

Carvo
Mineral
6,6%

Fonte: MME (2003).

14

O Papel das Fontes Renovveis de Energia no Desenvolvimento do Setor Energtico

do cmputo de renovveis, a participao cairia de 6% para 4%. O


fosso entre esse patamar e as metas propostas poderia ser reduzido
se os pases industrializados adquirissem energias renovveis de
pases em desenvolvimento, seja fisicamente, seja atravs de certificados de comercializao, isto , incentivando o consumo de renovveis em outros pases e obtendo, assim, o direito (atravs de
certificados) de utilizar energias no-renovveis alm de sua cota.

s custos de investimento das fontes renovveis so, em


geral, mais elevados do que os das tecnologias convencionais.
Essas ltimas j atingiram um nvel tal de maturidade que os pesados
investimentos em desenvolvimento tecnolgico j foram recuperados
e os custos se reduziram com a experincia e a escala adquiridas ao
longo do tempo. Embora as diferenas entre custos de produo
sejam ainda expressivas, importante observar que o tempo de
maturao de uma tecnologia longo, mas os ganhos com a experincia podem ser expressivos.

Inovao

Tecnolgica e
Investimentos
Pblicos em
Renovveis

Especialistas em energia costumam analisar as redues


de custos de novas tecnologias procurando verificar como essas
tecnologias podem afetar a dinmica da competio dos energticos
no longo prazo. Essa anlise pode ser feita atravs de curvas de
experincias, que fornecem uma relao simples entre custo de
investimento (em valor/kw) ou de produo (em valor/kwh) e capacidade instalada acumulada de uma determinada tecnologia.
Usualmente, utiliza-se uma funo logartmica para estabelecer uma relao entre o custo da nova tecnologia e a capacidade instalada, sendo esta multiplicada por um parmetro (custo
inicial de referncia) e elevada a um expoente da equao chamado
de parmetro de experincia. Para cada duplicao da capacidade
instalada, o custo se reduz para um determinado nvel do custo inicial
de referncia. A relao entre o custo inicial e o custo aps a duplicao da capacidade denominada taxa de progresso. Encontra-se
tambm na literatura o termo taxa de aprendizado, que representa o
quanto o custo se reduz em um determinado perodo. Em outras
palavras, seria 1 menos a taxa de progresso.
A utilizao desse tipo de funo, com taxa de progresso
ou taxa de aprendizado constante, implica dizer que as tecnologias
mais novas aprendem mais rapidamente que as tecnologias mais
maduras. Por exemplo, a expanso da capacidade de 1 mW para 2
mW reduz os custos em x%. Todavia, para um volume inicial de 100
mW, o mercado teria de expandir em 100 mW para ter uma reduo
de custos de x%.
Outro aspecto importante da anlise confrontar as curvas
de custo de novas tecnologias com as curvas de tecnologias convenBNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 21, p. 5-30, mar. 2005

15

cionais, de forma a identificar futuros pontos de equilbrio. Note-se


que os pontos de equilbrio podem ser antecipados se a taxa de
aprendizado for acelerada ou se os custos das tecnologias convencionais inflacionarem. Em geral, os custos marginais de produo
dos energticos tradicionais so crescentes devido escassez dos
recursos. medida que eles vo sendo utilizados, mais difcil se torna
sua obteno.6
Por esse raciocnio, pode-se concluir que qualquer variao nos preos relativos dos energticos pode antecipar ou retardar
investimentos em fontes alternativas energia dominante. Isso explicaria a queda no volume de investimentos pblicos em pesquisa
e desenvolvimento tecnolgico na rea de energia em 23 pasesmembros da Agncia Internacional de Energia (AIE). Luther (2004)
ressalta que, no perodo 1974-1998, 70% dos recursos foram alocados em fuso e fisso nuclear e somente 10% em energias renovveis. O pico dos investimentos foi alcanado em 1980 e hoje se
encontra a um tero desse nvel. As energias renovveis sofreram
do mesmo movimento de reduo, sendo que foram alocados proporcionalmente mais recursos em biomassa e painis fotovoltaicos,
enquanto as outras tecnologias permaneceram constantes (elica e
geotrmica) ou se reduziram (mars e solar para climatizao).
Apesar da desacelerao no ritmo de investimentos pblicos em P&D, o crescimento das fontes renovveis foi bem superior
ao das fontes convencionais (ver seo anterior). Segundo AIE
(2000), as tecnologias elicas de maior eficincia j conseguiram ser
competitivas, em termos de custo por kWh, com as usinas termeltricas a gs natural em ciclo combinado ou usinas a carvo mineral.
Enquanto a primeira apresentou taxa de progresso tcnico de 82%
entre 1980 e 1995, as usinas a gs natural e a carvo apresentam
taxas de 96% e 97%, respectivamente. Ou seja, conseguem reduzir
apenas 3% e 4% de seus custos se duplicarem suas capacidades
instaladas, o que no pode ser feito com facilidade em pases industrializados com elevada capacidade instalada e crescimento econmico moderado.

O petrleo comeou a ser


explorado em terra e passou
a ser explorado em mar, a
profundidades cada vez
maiores, por exemplo, e a
hidroeletricidade comeou
prxima aos grandes centros consumidores e passou
a necessitar de transporte
de longas distncias, o que
implica maiores custos e
perdas na transmisso.

16

Dentre as fontes renovveis, os painis fotovoltaicos so


os que apresentam a maior reduo de custos. Entre 1985 e 1995,
a taxa de progresso dos painis fotovoltaicos foi de aproximadamente 65%, enquanto a da biomassa para eletricidade aproximou-se dos
85%. Com base nos dados histricos e mantendo o nvel de preos
dos combustveis fsseis, os mdulos fotovoltaicos alcanariam o
ponto de equilbrio em 2025. Dobrando a taxa de crescimento de
penetrao do fotovoltaico, o ponto de equilbrio poderia ser antecipado em dez anos, ou seja, para 2015 [AIE (2000)].
A concluso que se tira dessa anlise que as fontes renovveis de energia necessitam obrigatoriamente de recursos pblicos, seja para pesquisa e desenvolvimento, seja para subsidiar os
O Papel das Fontes Renovveis de Energia no Desenvolvimento do Setor Energtico

custos iniciais de produo. Na etapa inicial de desenvolvimento,


procura-se identificar nichos de mercado nos quais as fontes renovveis apresentem maior potencial de penetrao e, por conseguinte, maiores perspectivas de competio com fontes convencionais.
Alm da questo econmica, de fundamental importncia identificar as principais barreiras que tm dificultado a penetrao das
energias renovveis no mercado.

m um contexto de custo elevado das fontes renovveis


em relao aos combustveis fsseis, a justificativa para a antecipao da penetrao das fontes renovveis no mercado baseia-se em
benefcios ou externalidades positivas proporcionados por essas
fontes. Em primeiro lugar, uma penetrao maior das fontes renovveis no mercado implica a diversificao da matriz energtica e, por
conseguinte, reduz o risco de abastecimento, aumentando, assim, a
segurana energtica dos pases. Isso particularmente importante
em um contexto de alta volatilidade de preo do petrleo.

Carter

Estratgico
das Energias
Renovveis

Em segundo lugar, a maior participao das fontes renovveis garante melhor condio ambiental e de sade populao.
H uma participao significativa das emisses de enxofre (85%),
dixido de carbono (75%) e particulados (35%) nas disfunes
humanas, devido queima de combustveis fsseis [Goldemberg
2004)]. O custo dos tratamentos hospitalares no internalizado no
custo dos combustveis fsseis. Alm disso, as fontes renovveis
contribuem para o cumprimento de metas do meio ambiente global,
como a reduo das emisses do efeito-estufa.
No caso dos pases industrializados, a comercializao de
tecnologias e servios pode ser um benefcio adicional proporcionado pelo desenvolvimento de tecnologias ligadas s fontes renovveis. Um exemplo bastante citado o caso da promissora indstria
de turbinas elicas da Dinamarca, que se tornou um modelo de lder
mundial de exportaes de tecnologia e servios [AIE (2002)]. A Dinamarca detm mais de 40% do mercado mundial de turbinas.7
Em pases em desenvolvimento, as fontes renovveis contribuem para a diversificao da matriz energtica e auxilia o desenvolvimento local. Em reas rurais, as fontes renovveis apropriadas
a esse contexto podem contribuir de forma mais incisiva para o
desenvolvimento econmico, melhorando a produtividade na agricultura, reduzindo as desigualdades regionais, contribuindo para a
melhoria da qualidade de vida da populao, notadamente nos campos da sade e educao, permitindo a melhoria dos meios de comunicao e reforando a capacidade de produo na regio com
melhor infra-estrutura. Nesse sentido, o desafio imediato assegurar
que a matriz energtica considere a segurana ambiental e os valores sociais [AIE (2002)].
BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 21, p. 5-30, mar. 2005

7
Esse exemplo poderia ser
seguido pelo Brasil no caso
de tecnologias de produo
de biocombustveis (etanol
e biodiesel) para pases em
desenvolvimento.

17

No caso do Brasil, em particular, como a hidroeletricidade


responde por mais de 90% da gerao de eletricidade no pas e a
produo sazonal, dependendo do regime de chuvas, torna-se
importante identificar fontes energticas que sejam complementares
hidroeletricidade. Na Regio Sudeste, por exemplo, o perodo de
colheita da cana-de-acar portanto, um perodo propcio para a
gerao eltrica a partir do bagao coincide com o perodo de
estiagem, tal como, na Regio Nordeste, a poca de maior intensidade dos ventos coincide com a poca de estiagem.
Outra questo de grande interesse dos pases em desenvolvimento refere-se gerao de empregos. Goldemberg (2004) fez
um levantamento sobre a criao de empregos na produo de
combustveis e na gerao de eletricidade e constatou que as fontes
renovveis, exceto a hidroeletricidade, geram muito mais empregos
diretos que os combustveis fsseis (Tabela 1).
Em um contexto em que as fontes renovveis no so
competitivas, com baixa participao no mercado, a justificativa para
o desenvolvimento de energias renovveis se baseia no seu carter
estratgico, pois h ainda muita desigualdade entre as naes. Alm
disso, os recursos hoje utilizados so concentrados em poucas
regies, so insuficientes para atender demanda futura e o consumo dos recursos no-renovveis pode trazer conseqncias desastrosas ao meio ambiente no longo prazo. A questo se coloca no
sentido de saber para quais tipos de fontes devem ser dirigidos os
maiores esforos. A lio da fonte nuclear mostra que essa opo
no vivel em locais de baixo consumo (pases pobres, comunidades isoladas ou meio rural), alm de apresentar alto grau de rigidez,
de difcil mudana para outra rota tecnolgica, pois os pases que
trilharam esse caminho tiveram de estruturar um parque industrial
denso e estimular o consumo de eletricidade para a viabilizao
dessa tecnologia.
Tabela 1

Gerao de Empregos Diretos por Ano por tWh


FONTE DE ENERGIA

Petrleo Offshore

265

Gs Natural

250

Carvo Mineral

370

Nuclear
Lenha

75
733-1.067

Hidroeletricidade

250

Pequena Central Hidroeltrica

120

Elica
Fotovoltaico
Biomassa de Bagao da Cana

18

NMERO DE EMPREGOS DIRETOS

918-2.400
29.580-107.000
3.711-5.392

O Papel das Fontes Renovveis de Energia no Desenvolvimento do Setor Energtico

importante observar, ainda, se as escolhas tecnolgicas


so apropriadas para o contexto em que elas se inserem e se apresentam baixo grau de rigidez, de forma a permitir a entrada de outras
tecnologias potencialmente competitivas, ou seja, que os efeitos de
lock in no sejam to fortes, podendo ser quebrados sem dificuldades. Alm disso, deve-se observar se as escolhas tecnolgicas
demandam um volume de investimento excessivo em relao capacidade de poupana do pas, procurando-se evitar os ditos efeitos
crowding out em outros setores da economia. Em outras palavras,
o direcionamento de recursos em excesso para o setor energtico
pode contribuir para a reduo de investimento em outros setores,
provocando, assim, a queda de produtividade desses setores e, por
conseguinte, a reduo do crescimento econmico.

H uma gama de fatores observados na literatura que tm Principais

influenciado o grau de sucesso na implementao de energias


renovveis. Os principais fatores apontados so relacionados a
problemas de motivao poltica, de cunho legal, financeiro, fiscal,
de capacitao tecnolgica e de informao, educao e treinamento
[EEA (2001)].

A falta de motivao poltica para apoiar novas idias no


campo energtico um dos pontos que podem bloquear o desenvolvimento das renovveis. A Unio Europia, por exemplo, tem formulado polticas em favor da promoo das renovveis h algum tempo.
Em 1997, a Unio Europia estipulou o objetivo de aumentar a
participao das fontes renovveis em 12% do consumo energtico
at 2010 (1997 EU White Paper). Em 1999, uma campanha identificou trs energticos-chave, que deveriam ser incentivados entre
1999 e 2003 (1999 Campaign to Take-Off), de modo que fontes
renovveis pudessem decolar no mercado. A campanha foi focada
nas fontes solar (fotovoltaico e trmico), elica e biomassa (calor de
processo, gerao eltrica, aquecimento, biogs e biocombustveis).
Em 2001, a diretiva da Unio Europia (2001 Directive on Renewable
Energy) apresentava uma estratgia de aumento de participao da
eletricidade verde. Nessa diretiva, foram estabelecidas duas metas
para 2010: as fontes renovveis deveriam participar com 12% da
oferta primria dos pases-membros e 22,1% do consumo de eletricidade deveriam ser produzidos a partir de fontes renovveis.

Barreiras para
a Penetrao
das
Renovveis

Aspectos
Polticos

Em relao aos biocombustveis, a Unio Europia lanou


em 2003 duas diretivas. A primeira diretiva sugere aos pases-membros um percentual mnimo de 2% at dezembro de 2005 e de 5,75%
at 2010 na mistura com diesel. Essas metas so de carter volunBNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 21, p. 5-30, mar. 2005

19

trio. A segunda diretiva autoriza a desonerao fiscal total ou parcial


sobre os biocombustveis.

Aspectos Legais

A falta de uma apropriada estrutura legal para apoiar o


desenvolvimento das fontes renovveis um dos pontos mais citados na literatura. Refere-se garantia de acesso rede de distribuio, pois os custos de logstica e conexo so mais elevados para
pequenos produtores independentes, alm do fato de o fornecimento
ser, em muitos casos, interruptvel.
H uma srie de mecanismos legais de apoio s fontes
renovveis de energia sendo utilizados por diversos pases. Os mais
comuns so:
Fixao de Preos (Feed-in Arrangements) Os geradores so
garantidos por contratos que fixam os preos das energias com fluxo
contnuo de recebimentos, graas a uma obrigao estipulada para
o comercializador da energia. A Califrnia foi um dos precursores a
utilizar esse mecanismo nos anos 80 para a gerao qualificada
atravs do PURPA (Public Utilities Regulatory Act), de 1978 [Sawin
(2004)]. Foi o sistema escolhido pela Alemanha e Espanha para
incentivar a energia elica e pelo Brasil para o Programa de Incentivo
s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa).
Leiles de Energia (Tendering Arrangements) um processo
competitivo com base em chamadas pblicas peridicas de apoio
a uma quantidade predefinida de energia renovvel. A Frana e a
Inglaterra utilizaram essa opo para promover as renovveis.
No tiveram muito sucesso com esse sistema, pois as participaes das fontes renovveis nos seus mercados eram muito incipientes. No caso do Brasil, o Ministrio de Minas e Energia vislumbra a utilizao desse sistema em uma prxima fase do Proinfa,
caso a primeira fase tenha tido xito. Com um parque gerador j
instalado, com indstrias nacionais produzindo equipamentos, os
leiles podem proporcionar maior competitividade entre as fontes
e entre os produtores.
Participao Voluntria (Green Pricing Scheme) Permite a participao voluntria de consumidores dispostos a pagar um prmio
para apoiar a gerao eltrica proveniente de fontes renovveis.
Certificados Verdes (Tradable Renewable Energy Certificate
TREC) A comercializao de certificados pode ocorrer se houver
uma demanda voluntria de energia renovvel ou se houver
alguma imposio legal de governo. Os certificados apresentam
a vantagem de se poder produzir energia renovvel em locais
onde ela menos custosa, sem necessidade de transferncia
fsica de energia.

20

O Papel das Fontes Renovveis de Energia no Desenvolvimento do Setor Energtico

A falta de financiamentos de longo prazo apropriados um


outro ponto de entrave apontado. A averso dos financiadores ao
risco grande, pois as renovveis apresentam alto custo de produo, o mercado ainda no est bem consolidado, a tecnologia muitas
vezes no est difundida e a escala de produo reduzida. Por isso,
torna-se importante superar algumas barreiras polticas e legais, de
forma que o financiador se sinta mais confortvel em apoiar as fontes
renovveis de energia. Do ponto de vista do setor pblico, h pelo
menos trs modalidades de apoio: recursos no-reembolsveis, financiamentos a baixo custo e prestao de garantias. O setor privado pode participar com capital de risco (venture capital), podendo se
consorciar com o capital pblico.

Aspectos
Financeiros

As tecnologias renovveis sofrem competio distorcida


das tecnologias convencionais em termos de preos dos usos finais.
Muitas das plantas movidas a combustveis fsseis e nuclear foram
construdas com subsdios e a maior parte das plantas usando
tecnologia convencional j foi amortizada. H tambm a distoro da
no-apropriao de custos externos e das externalidades negativas
de algumas tecnologias. Plantas movidas por combustveis fsseis
provocam emisso de gases poluentes, como o dixido de carbono,
o dixido de enxofre, xidos de nitrognio, entre outros contaminantes. Plantas nucleares geram lixo nuclear e oferecem risco de contaminao por radioatividade. H vrias formas de corrigir essas distores. Alguns pases j impuseram taxas sobre o consumo de
energia ou taxas sobre emisses de carbono e outros poluentes.
Outros preferiram isentar ou reduzir as taxas sobre os renovveis,
podendo essa ser uma boa alternativa para o incentivo dessas
fontes. H tambm aqueles que procuram incentivar essas fontes
com a depreciao acelerada dos investimentos nesses energticos.

Aspectos Fiscais

Os obstculos nas etapas de pesquisa, desenvolvimento e


demonstrao so numerosos. Para se chegar fase de plena comercializao da nova tecnologia, necessrio que o aparato industrial esteja preparado para dar suporte e esteja em consonncia com
os objetivos traados para fontes renovveis. Na Unio Europia,
foram implementados os programas Joule (pesquisa e desenvolvimento), Thermie (demonstrao) e Altener, esse ltimo desenhado
para eliminar qualquer barreira no-tcnica. Algumas tecnologias j
apresentam o retorno do investimento desejado pelos investidores.
Por exemplo, a Dinamarca consolidou a indstria de gerao elica,
assumindo a liderana mundial; a Finlndia e a Sucia apresentam
forte capacitao em tecnologias de biomassa; e a Alemanha e a
Holanda so especializadas em fabricao de clulas fotovoltaicas
[EEA (2001)].

Capacitao
Tecnolgica

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 21, p. 5-30, mar. 2005

21

Informao,
Educao e
Treinamento

Programas

Governamentais
na Europa

Falta de conhecimento e confiana no potencial e nas


possibilidades de desenvolvimento das renovveis tambm um dos
pontos fundamentais. Para que uma tecnologia tenha sucesso e
possa ser difundida, necessrio que ela seja aceita no nvel local.
A associao de benefcios no-energticos, tal como o incremento
da renda ou a gerao de empregos locais, pode ajudar a aceitao
e a difuso da nova tecnologia. A participao cooperativa pode ser
um instrumento para envolver comunidades locais no desenvolvimento de renovveis. Agncias de energia em nveis local e regional
so tambm meios de se promover as fontes renovveis, no sentido
de informar, educar e treinar comunidades locais, procurando melhorar sua aceitao.

rios pases industrializados lanaram programas de


governo promovendo as fontes renovveis. As principais fontes
incentivadas so: energia elica, solar fotovoltaico, solar trmico,
biomassa para gerao eltrica, biomassa para gerao de calor e
biocombustveis. A Agncia Ambiental Europia apresenta um nmero considervel de tecnologias que foram incentivadas e tiveram
sucesso nos pases-membros. A Tabela 2 apresenta os principais
programas desenvolvidos em pases da Unio Europia.

Tabela 2

Principais Programas Energticos da Unio Europia


PAS

TECNOLOGIA DE ENERGIA RENOVVEL

APLICAES

ustria

Biomassa
Solar Trmico

Gerao de Calor
Coletores Solares

Alemanha

Fotovoltaico
Solar Trmico
Elica
Biomassa

Fotovoltaico em reas Urbanas


Aquecimento
Fazendas Elicas
Biodiesel, Gerao de Calor e Eletricidade

Dinamarca

Biomassa
Elica

Gerao Eltrica
Cooperativas Elicas

Espanha

Fotovoltaico
Elica
Biomassa

Fotovoltaico Conectado Rede


Fazendas Elicas
Gerao Eltrica

Finlndia

Biomassa

Ciclo Combinado Calor-Eletricidade

Frana

Biomassa
Elica

Biodiesel e Gerao de Calor


Iniciativas de Desenvolvimento

Grcia

Solar Trmico

Sistemas Solares de Aquecimento de gua

Irlanda

Elica

Fazendas Elicas

Itlia

Elica

Fazendas Elicas

Holanda

Fotovoltaico

Instalados em Telhados Integrados

Portugal

Elica

Projetos Elicos

Sucia

Biomassa
Elica

Gerao de Calor e de Eletricidade


Fazendas Elicas

22

O Papel das Fontes Renovveis de Energia no Desenvolvimento do Setor Energtico

Graas a esses programas, pases como Dinamarca, Sucia, Finlndia e ustria conseguiram alcanar nveis importantes de
participao de fontes renovveis em suas matrizes energticas.
Atualmente, Dinamarca, Alemanha e Espanha detm os maiores
parques elicos instalados. No que se refere s energias solar e de
mars, dentre os pases da OCDE, destacaram-se em 2001 Japo,
Alemanha e Turquia. O Mxico lidera a produo de energia geotrmica, seguido da Itlia e do Japo. Combustveis renovveis de
biomassa so produzidos em escala na Alemanha, na Frana, no
Canad, no Mxico e na Sucia.

o caso do Brasil, as fontes renovveis foram incentivadas por iniciativas do governo desde meados do sculo passado. Os
recursos hdricos eram abundantes, mas as imperfeies do mercado eram tantas que as fontes renovveis no poderiam se desenvolver sem incentivo. Durante um longo perodo, formou-se uma capacitao nacional extraordinria. O crescimento da participao da
energia hidroeltrica foi impulsionado durante a dcada de 70, com
a construo de usinas de porte como Itaipu e Tucuru.

Programas

Governamentais
no Brasil

Combustveis slidos e lquidos de biomassa foram outra


sada encontrada pelo Brasil para enfrentar a crise energtica dos
anos 70. O principal programa naquela poca foi o Prolcool. Seu
objetivo era substituir a gasolina utilizada em automveis, empregando tecnologia desenvolvida em territrio nacional. O crescimento do
mercado foi bastante significativo, principalmente aps o segundo
choque do petrleo. Em 1985, as vendas de automveis a lcool
representaram 96% do mercado, mas, com a elevao do preo do
acar no mercado internacional, houve uma queda acentuada da
produo de lcool no fim dos anos 90, o que contribuiu para a
reduo da produo de veculos a lcool, alm do fato de os preos do petrleo estarem em queda a partir da segunda metade dos
anos 80.
Atualmente, o lcool competitivo com a gasolina em vrios estados, mas ainda necessrio quebrar algumas barreiras surgidas ao longo do tempo, como a confiana do consumidor na segurana de abastecimento do combustvel. Isso tem sido um ponto-chave para tornar o lcool combustvel uma mercadoria que possa ser
comercializada internacionalmente. O automvel flexvel opo
bastante interessante, permitindo que o consumidor possa decidir
sobre o combustvel economicamente mais vantajoso para ele, no
ficando merc de decises dos produtores de lcool e acar.
O governo brasileiro tem incentivado outras fontes renovveis de energia que no so, em sua maioria, competitivas nas atuais
condies do mercado. Os exemplos mais recentes de aes de
promoo de aumento das fontes de energia renovveis na matriz
BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 21, p. 5-30, mar. 2005

23

energtica brasileira referem-se ao Programa de Produo e Uso do


Biodiesel e ao Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de
Energia Eltrica (Proinfa).
O Programa do Biodiesel tem como meta a adio de 2%
de biodiesel ao diesel. Isso representa uma produo de cerca de
800 milhes de litros de biodiesel. Durante os trs primeiros anos, a
adio voluntria, pois a agroindstria no est preparada para
produzir tal volume de biodiesel no curto prazo. A partir de 2008, a
adio de 2% ser obrigatria. Em oito anos, a obrigatoriedade
passar para 5%.
O Proinfa coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia
e estabelece a contratao de 3.300 MW de energia no Sistema Interligado Nacional (SIN), produzidos pelas fontes elica, de biomassa
e de pequenas centrais hidreltricas (PCHs), sendo 1.100 MW de
cada fonte. Os objetivos principais do programa so: (i) a diversificao da matriz energtica nacional, garantindo maior confiabilidade e
segurana ao abastecimento; e (ii) o incentivo indstria nacional,
pois uma das exigncias do programa a obrigatoriedade de um
ndice mnimo de nacionalizao de 60% do custo total de construo
dos projetos. O Brasil detm as tecnologias de produo de maquinrio para uso em PCHs e usinas de biomassa e est avanando na
tecnologia elica, com duas plantas instaladas, uma no Sudeste e
outra no Nordeste, alm da grande expectativa de um ou dois fabricantes se instalarem em territrio nacional.
O ministrio tambm coordena o Programa de Desenvolvimento Energtico dos Estados e Municpios (Prodeem), institudo em
dezembro de 1994. O programa tem por objetivo atender s localidades isoladas, no-supridas de energia eltrica pela rede convencional, obtendo essa energia de fontes renovveis locais, notadamente painis fotovoltaicos, de modo a promover o desenvolvimento
auto-sustentvel, social e econmico dessas localidades. Para a
consecuo de seus objetivos, o programa pode contar com recursos
oramentrios a ele destinados; com apoio tcnico dos rgos setoriais envolvidos com as questes energticas; e com apoio voluntrio
dos estados, do Distrito Federal, dos municpios e de organizaes
pblicas e privadas nacionais e internacionais.
A Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) recebeu a
incumbncia, atravs da Lei n 10.438, de preparar um plano de
universalizao do acesso eletricidade, fixando um prazo para o
cumprimento de metas de atendimento de servio de energia eltrica.
No Programa Luz para Todos, a Eletrobrs encarregada de gerir
os recursos financeiros do programa de universalizao de acesso
energia eltrica do ministrio, cujo objetivo levar energia eltrica
a 12 milhes de pessoas at 2008. O programa est orado em R$
7 bilhes, sendo R$ 5,3 bilhes provenientes da Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE) e da Reserva Global de Reverso (RGR)
24

O Papel das Fontes Renovveis de Energia no Desenvolvimento do Setor Energtico

e o restante dos governos estaduais e de agentes do setor. Alm da


gesto dos recursos, a Eletrobrs responsvel por dar apoio
tcnico s concessionrias estaduais de energia para a execuo do
Luz para Todos. Em sua primeira fase, o programa pretende levar
energia eltrica a 1,4 milho de famlias 90% delas em reas rurais
at o ano 2006. Em sistemas isolados, h um potencial no-desprezvel de penetrao de fontes renovveis.

BNDES contribuiu com vrios programas de governo


para a promoo de fontes renovveis, para a substituio de petrleo e para a eficincia energtica. Alm dos programas tradicionais
citados, o BNDES contribuiu no processo de substituio de leo
combustvel por eletricidade em indstrias atravs do programa
Eletrotermia. Na dcada de 80, instituiu o Programa de Conservao
do Meio Ambiente (Conserve), em parceria com agncias multilaterais de crdito, cujo objetivo era estimular o controle da poluio em
reas urbanas, industriais e rurais. Tornaram-se emblemticos os
casos de despoluio de Cubato (SP) e o tratamento de efluentes
na suinocultura da Regio Sul [BNDES (2002)]. Mais recentemente,
em 2001, foram lanados os programas para pequenas centrais
hidroeltricas (PCH-COM), de apoio co-gerao de energia eltrica
a partir de resduos de biomassa, e para investimentos em fontes
alternativas e em eficincia energtica.

Atuao do

BNDES

A experincia do BNDES se voltou basicamente para projetos em hidroeletricidade e biomassa de bagao da cana-de-acar
e, em menor proporo, de resduos de madeira. A Tabela 3 apresenta o volume total aproximado de investimentos e de financiamentos da carteira do BNDES relativa a operaes ativas utilizadas e
ainda no totalmente utilizadas no perodo de 2001 a 2003 para
co-gerao com base em biomassa e PCH.
No caso do Proinfa, o BNDES participou das discusses
sobre as condies do programa pouco antes de seu lanamento.
Vrios riscos foram reduzidos com a estrutura contratual montada.
O Ministrio de Minas e Energia escolheu um mecanismo interessante para os produtores de energia, com a fixao de tarifas (feed-in
Tabela 3

Investimentos e Financiamento do BNDES para Co-Gerao


com Base em Biomassa e PCH
FONTE DE ENERGIA

CAPACIDADE
INSTALADA
(MW)

INVESTIMENTO
(R$ Milhes)

FINANCIAMENTO
(R$ Milhes)

Biomassa

490

837,2

PCH

501

1.049,1

737,8

Total

991

1.886,3

1.294,6

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 21, p. 5-30, mar. 2005

556,8

25

tariffs) por um prazo de 20 anos. Dentro de um contexto institucional


mais estvel, no qual algumas barreiras polticas e legais j foram
superadas, o BNDES pde oferecer recursos em condies bastante
favorveis em relao aos financiamentos tradicionais.
Com relao ao Programa de Biodiesel, o BNDES participou de etapas preliminares, como o planejamento e a concepo do
programa. O Banco foi convidado pelo ministrio a integrar o Grupo Gestor no incio de 2004. O Programa de Produo e Uso do
Biodiesel foi lanado em dezembro de 2004, juntamente com uma linha de financiamento do BNDES que pode chegar a 90% do investimento em projetos com selo social e a 80% em projetos sem selo.
O BNDES tambm incentiva a aquisio de mquinas e equipamentos homologados pelos fabricantes, para utilizar no mnimo 20% de
biodiesel, aumentando em at 25% o prazo do financiamento.

Concluses

anlise sobre o desenvolvimento de fontes renovveis


mostra que elas so fundamentais para o crescimento sustentvel
no s por questes ambientais, mas tambm por motivos econmicos (dependncia de importao, impacto na balana comercial,
risco de abastecimento, escassez de recursos no-renovveis etc.),
sociais (gerao de empregos, aumento da renda, acesso a energia)
e tecnolgicos (desenvolvimento do parque industrial).
Diferentemente da maioria dos outros pases, o Brasil tem
tradio e vantagens comparativas para produzir energias renovveis, notadamente hidroeletricidade e biomassa. Possui potencial
para produo de energia elica (principalmente no Nordeste) e solar
(em particular em regies isoladas), mas essas tecnologias apresentam custos de gerao ainda muito elevados. Esses custos tm tendncia declinante e a sua reduo funo da capacidade instalada.
Em um contexto de custos marginais decrescentes das
novas fontes renovveis e de custos marginais crescentes das fontes
tradicionais, provvel que a produo de fontes renovveis seja
competitiva no futuro. Cabe ao governo decidir se o pas deve incentivar as fontes renovveis e selecionar aquelas que se adaptem
melhor ao seu contexto.
Para atrair interessados em investir na produo de fontes
renovveis, no basta oferecer incentivos fiscais e financeiros.
necessrio, em primeiro lugar, desenvolver um arcabouo institucional no Brasil no sentido de remover algumas barreiras apontadas
neste trabalho. As lies tiradas dos programas de incentivo s fontes
renovveis mostram que:
1) O BNDES atualmente a principal instituio de financiamento de longo prazo no pas. Uma parte significa-

26

O Papel das Fontes Renovveis de Energia no Desenvolvimento do Setor Energtico

tiva dos investimentos em energia contou e conta com


recursos do Banco. Por isso, o BNDES exerce um
papel importante no direcionamento da trajetria de
desenvolvimento do setor energtico brasileiro.
2) O financiamento a baixo custo no suficiente, s
vezes, para promover fontes renovveis. H a necessidade de inserir outras formas de incentivos, como a
desonerao fiscal ou a depreciao acelerada dos
investimentos. A recm-criada Agncia Brasileira de
Desenvolvimento Industrial (ABDI), que tem o objetivo
de desenhar as polticas industriais, de incentivar setores estratgicos e de estimular a inovao tecnolgica,
inclusive com a participao da iniciativa privada com
venture capital, seria o frum adequado para estudar a
questo tributria para as fontes renovveis, j que
essas fontes so um tema prioritrio da ABDI.
3) O financiamento do BNDES em energia tem de estar
em consonncia com as polticas energticas nacionais. No basta oferecer financiamento a uma determinada tecnologia se h muitos obstculos em outras
esferas. Enquanto as tecnologias se encontrarem em
um estgio infante de desenvolvimento, com custos
elevados e pequena participao no mercado, necessrio que se tenha um aparato legal, regulatrio e
institucional slido, de forma a reduzir os riscos para os
financiadores.
4) O BNDES tem participado de programas governamentais de promoo de fontes renovveis, de substituio
do petrleo importado e de eficincia energtica (Prolcool, Conserve, PCH-COM, Proinfa, Biodiesel etc.).
importante dar ateno anlise da capacidade financeira e empresarial dos potenciais tomadores de financiamento, para o xito desses programas.
5) Para que haja uma real consolidao das renovveis,
preciso que o BNDES continue apoiando no apenas
o setor energtico, mas tambm a malha industrial,
notadamente a indstria de bens de capital, que d
suporte a uma tecnologia potencialmente promissora.
6) Os formuladores de polticas devem identificar nichos
de mercado para o desenvolvimento de energias renovveis. As polticas operacionais do BNDES j oferecem incentivos para algumas regies e setores. Entretanto, no h ainda diferenciao entre tecnologias
mais ou menos sustentveis ou apropriadas a determinados locais. Tambm, no h incentivo para tecnologias que oferecem grande potencial de ganhos de
eficincia e, conseqentemente, de reduo de custo
de produo.
BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 21, p. 5-30, mar. 2005

27

O incentivo a tecnologias apropriadas com potencial de


reduo de custos deveria ser um tema de estudo de grupos de
trabalho no BNDES. O desperdcio na produo de biomassa energtica um exemplo clssico no caso do Brasil. Os equipamentos
empregados na indstria sucroalcooleira so de baixa eficincia, a
tecnologia dominada no territrio nacional, mas os empresrios no
se sentem estimulados a investir na melhoria da eficincia e, conseqentemente, na reduo do custo de produo.
7) O fato de muitas dessas fontes serem para pequena
escala e esses produtores ou consumidores finais no terem acesso
direto aos recursos do BNDES exige que se identifiquem outros
agentes financiadores que atuem de forma complementar ao Banco.
A Eletrobrs, por exemplo, tem atuado no financiamento da eletrificao rural a localidades isoladas utilizando fontes renovveis, como
os painis solares. Os bancos de varejo, os bancos de desenvolvimento regionais e as agncias de fomento devem estar bem articulados no sentido de promover as renovveis, pois so eles que esto
mais prximos do consumidor final, podendo identificar mais facilmente os nichos de mercado e remover barreiras de informao.
Alm desses pontos levantados, deve-se ter em mente
uma mudana no contexto internacional, com o aumento do preo
do petrleo e a ratificao do Protocolo de Quioto. Em 2004, o lcool
brasileiro conseguiu entrar diretamente nos Estados Unidos sem
precisar passar pelo Caribe, regio que possui cota de at 7% do
mercado norte-americano e que no sofre a taxao prevista para o
lcool. Apesar de o mercado mundial de biocombustveis ser ainda
muito pequeno, ele deve apresentar crescimento rpido at 2008,
quando se inicia o primeiro perodo de obrigaes de redues de
gases de efeito-estufa, conforme o Protocolo de Quioto. Entretanto,
o Brasil no tem a infra-estrutura de logstica adequada para a
exportao de biocombustveis em grandes volumes.
Outro ponto que merece reflexo refere-se forma de atuao do BNDES na promoo de fontes renovveis: se vai financiar
apenas projetos que visem ao aumento da oferta de energias renovveis e ou reduo de gases de efeito-estufa ou se vai ter
uma participao mais ativa no mercado.
Outras formas de atuao seriam (i) a participao acionria de empresas descapitalizadas, mas com potencial de crescimento
no mercado; (ii) a oferta de crdito diferenciado para projetos de
reduo de gases de efeito-estufa; e (iii) a participao em fundos de
compra de crditos de carbono ou a reteno de parte das receitas
provenientes da venda de carbono de beneficirios do BNDES, para
a formao de um fundo.
Esse fundo poderia ter o objetivo de prestar garantias a
projetos de pequeno porte ou em estgio de desenvolvimento tecno28

O Papel das Fontes Renovveis de Energia no Desenvolvimento do Setor Energtico

lgico inicial, ou seja, que tenham dificuldade de obter financiamento


pelos caminhos tradicionais. Tendo uma participao mais ativa
nesses mercados, o BNDES estaria promovendo, direta ou indiretamente, a penetrao de fontes renovveis na matriz energtica brasileira, assim como as exportaes de biocombustveis para pases
com obrigaes internas.

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