Universidade de So Paulo

Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas

Departamento de Geografia
Programa de Ps-Graduao em Geografia Fsica

A QUESTO DOS CRDITOS DE

CARBONO E SUA VIABILIDADE
ECONMICA AMBIENTAL

Eduardo Del Nery Calestini

Profa. Dra. Sidneide Manfredini

So Paulo
2012
i

Eduardo Del Nery Calestini

A QUESTO DOS CRDITOS DE

CARBONO E SUA VIABILIDADE
ECONMICA E AMBIENTAL

(VERSO CORRIGIDA)
Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Geografia Fsica da Faculdade
de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo, para obteno do
ttulo de mestre em Geografia Fsica.
Orientadora: Profa. Dra. Sidneide Manfredini

de acordo Dra. Sidneide Manfredini

So Paulo
2012
ii

Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho para fins de estudo e
pesquisa, desde que citada a fonte.

Calestini, Eduardo Del Nery. A Questo dos Crditos de Carbono e sua

Viabilidade Econmica Ambiental / Eduardo Del Nery Calestini; orientador:
Sidneide Manfredini So Paulo, Brasil, 2012.
203p.
Dissertao (Mestrado - Programa de Ps-Graduao em Geografia Fsica.
Linha de pesquisa: Meio Ambiente, Sustentabilidade, Crditos de Carbono,
MDL, Servios Ambientais) - Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas, Programa de Ps-Graduao em Geografia Fsica da Universidade de
So Paulo.
1. Mercado de Carbono. 2. Sustentabilidade. 3. MDL. I. Universidade de So
Paulo. Programa de Ps-Graduao em Geografia Fsica. II. Ttulo.

iii

Nome: Calestini, Eduardo Del Nery

Ttulo: A Questo dos Crditos de Carbono e sua Viabilidade Econmica
Ambiental

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Geografia

Fsica da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo, para obteno do ttulo de mestre em Geografia
Fsica.

Aprovado em:

Banca examinadora

Profa. Dra. Sidneide Manfredini

Instituio: Universidade de So Paulo. Assinatura_____________________________

Prof. Dra. Cristina Adams

Instituio: Universidade de So Paulo. Assinatura_____________________________

Prof. Dr. Mrio Di Biase

Instituio: Universidade de So Paulo. Assinatura_____________________________

iv

A Raquel, pelo apoio incondicional.

AGRADECIMENTOS

Agradeo, especialmente, minha orientadora Profa. Dra. Sidneide Manfredini pela orientao
desta pesquisa e pelas aulas dadas a cada reunio de orientao que foram as melhores que tive
durante minha vida acadmica.
Sou muito grato ao Prof. Dr. Jos Bueno Conti pelas aulas ministradas durante o programa de
mestrado e principalmente pelos atendimentos realizados durante a construo da presente
pesquisa.
minha esposa Raquel que me incentivou e apoiou nos momentos mais crticos, com amor e
companheirismo, dignos de uma grande mulher, e que foi verdadeiramente compreensvel s
minhas frustraes, abdicando de muitos de seus compromissos em prol do desenvolvimento
dessa pesquisa.
A minha famlia, em especial aos meus pais, pelas oportunidades oferecidas, pelo apoio e
carinho.
A Deus pela proteo.

vi

Calestini, Eduardo Del Nery. A Questo dos Crditos de Carbono e sua Viabilidade Econmica
Ambiental / Eduardo Del Nery Calestini; orientador: Sidneide Manfredini So Paulo, Brasil,
2012. 203 p.

RESUMO
As mudanas climticas provocadas pelo Homem induziram a formao de um mercado que
segue atividades que afirmam contemplar aspectos de desenvolvimento sustentvel. O
mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL) um dos instrumentos de flexibilizao
estabelecido pelo protocolo de Quioto com o objetivo de facilitar o cumprimento das metas de
reduo de emisso de gases de efeito estufa (GEE), definidas para os pases que o ratificaram,
tratando do desenvolvimento e da implantao de projetos visando reduo de emisses de
gases de efeito estufa nos pases em desenvolvimento, financiado pelos pases desenvolvidos,
em troca de crditos para serem abatidos dos seus compromissos de reduo de emisses. Os
projetos que se habilitarem condio de projeto de MDL devero cumprir uma srie de
procedimentos at receber a chancela da ONU e, consequentemente, certificar as redues
alcanadas. O presente trabalho tem o objetivo de analisar quais so os requisitos para a
implantao de um MDL e discutir a real promoo da sustentabilidade do dispositivo, bem
como a viabilidade econmica e ambiental, conforme preconiza o artigo 12 do Protocolo de
Quioto. Para o cumprimento da presente tarefa foi necessria a anlise dos antecedentes do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, a saber: As mudanas climticas globais, a
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e o Protocolo de Quioto. Em
seguida foram analisados dois projetos utilizando MDL sob dois aspectos diferenciados. O
primeiro advindo de redues de emisses em um aterro sanitrio, na cidade de So Paulo, o
segundo relacionado silvicultura, no interior do mesmo Estado.
Palavras-chave: Mercado de carbono, MDL, desenvolvimento sustentvel.

vii

Calestini, Eduardo Del Nery. A Questo dos Crditos de Carbono e sua Viabilidade Econmica
Ambiental / Eduardo Del Nery Calestini; orientador: Sidneide Manfredini So Paulo, Brasil,
2012. 203p.

ABSTRACT
Climate change caused by man induced the formation of a market that follows activities that
claim to include elements of sustainable development. The Clean Development Mechanism
(CDM) is one of the Kyoto Protocol flexibilization instruments in order to facilitate the
achievement of greenhouse gases (GHGs) emission reducing goals defined for the countries
which have ratified it, treating of development and implementation of projects in order to reduce
GHGs emission in developing countries, financed by developed countries, in exchange for
credits to be deducted from their commitments to reduce emissions.
Projects that qualify for CDM project status must meet a series of procedures to receive the
United Nation (UN) approval and consequently, certify the achieved reductions.
This study aims to examine which are the requirements for implementation of a CDM and
discuss the actual promotion of the device sustainability as well as economic and environmental
viability, as defined in article 12 of the Kyoto Protocol. In fulfillment of this task it was
necessary to analyze the background of the CDM, as follows: Global climate changes, the UN
Framework Convention on Climate Change and the Kyoto Protocol. Next, two projects
were analyzed using CDM under two different aspects. The first about emission reductions in a
landfill, in the city of Sao Paulo, the second related to growing eucalyptus, in the countryside of
the same state.
Keywords: Carbon Market, CDM, Sustainable Development.

viii

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1: Esquema simplificado do ciclo do carbono................................................................................ 17

Figura 2: Esquema do ciclo do carbono e seus fluxos ............................................................................... 18
Figura 3: Balano energtico global a partir da energia luminosa proveniente do sol. ............................. 20
Figura 4: Alteraes antropognicas no ciclo do carbono resultantes do aumento no uso de combustveis
fsseis e mudana de padres de ocupao do solo. As setas indicam a magnitude mdia de perturbao26
Figura 5: Nmero de atividades de projeto no mbito do MDL no mundo ................................................ 45
Figura 6: Participao no total de atividades de projeto no mbito do MDL no mundo ............................ 46
Figura 7: Participao no Potencial de Reduo de emisses para o primeiro perodo de obteno de
crditos ....................................................................................................................................................... 46
Figura 8: Distribuio das atividades de projeto no Brasil por escopo setorial .......................................... 47
Figura 9 Gerao de Resduos Slidos Urbanos no Brasil ...................................................................... 52
Figura 10 Coleta de RSU no Brasil ......................................................................................................... 53
Figura 11 Destinao final dos resduos slidos no Brasil ...................................................................... 53
Figura 12 Esquema de um aterro sanitrio .............................................................................................. 57
Figura 13 Modelo esquemtico de um aterro controlado ........................................................................ 58
Figura 14 Modelo esquemtico de um aterro sanitrio ............................................................................ 58
Figura 15: Diviso poltico administrativa dos municpios do Estado de So Paulo-SP ............................ 60
Figura 16: Distritos do Municpio de So Paulo ........................................................................................ 61
Figura 17: Regio de Perus, Municpio de So Paulo-SP.......................................................................... 62
Figura 18: Aterro Sanitrio Bandeirantes SP (A rea em vermelho corresponde aos limites do aterro
sanitrio) ..................................................................................................................................................... 62
Figura 19: Aterro Bandeirantes: comparao entre tCO2e estimadas no documento de concepo dos
projetos (DCPs) e efetivamente geradas nos Relatrios de Monitoramento............................................... 67
Figura 20: Mapa do Estado de Minas Gerais.............................................................................................. 69
Figura 21: Regio do Projeto Plantar Cidades de Curvelo, Felixlndia e Morada Nova de Minas. ....... 70
Figura 22: Regio do Projeto Plantar (satlite) Cidades de Curvelo, Felixlndia e Morada Nova de
Minas .......................................................................................................................................................... 70
Figura 23: Brasil - Destino do eucalipto plantado ..................................................................................... 80
Figura 24: rea plantada de eucalipto no Brasil at 2002 .......................................................................... 81
Figura 25: rea plantada de eucalipto no Brasil ...................................................................................... 82

ix

Figura 26: Projeo da rea de eucalipto destinada produo de carvo vegetal. Fonte: SBS, 2009 ...... 84
Figura 27: Projeo da venda de crditos de carbono originado da rea de eucalipto destinada produo
de carvo vegetal. ....................................................................................................................................... 85
Figura 28: rea de plantio de silvicultura no Brasil. .................................................................................. 86
Figura 29: Percentual da rea da silvicultura por Estados da federao Brasil. ...................................... 88
Figura 30: Setores econmicos atendidos pela produo da silvicultura no Brasil. ................................... 89
Figura 31: Exemplo de uma reduo de GEE de um projeto de MDL em um aterro sanitrio ................ 154
Figura 32: Esquema para entendimento do conceito de adcionalidade .................................................... 155
Figura 33: Prazo para submisso, divulgao e aprovao de projeto de MDL ...................................... 166
Figura 34: Prazo para projetos aprovado com ressalvas. .......................................................................... 168
Figura 35: Procedimento para obteno de Carta de Aprovao em projetos com reviso: ..................... 169

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Padres de Consumo de produtos selecionados em pases desenvolvidos e em desenvolvimento

.................................................................................................................................................................... 11
Tabela 2: Consumo de Combustveis e Eletricidade em 1988 (toneladas equivalentes de petrleo) ......... 12
Tabela 3: Concentrao de alguns gases causadores do efeito estufa na atmosfera ................................... 23
Tabela 4: Pases do Anexo B do Protocolo de Quioto. ............................................................................... 31
Tabela 5: Distribuio das atividades de projeto no Brasil por tipo de projeto .......................................... 47
Tabela 6: Populao, Taxa de Crescimento, Total de Moradias da regio de Perus .................................. 63
Tabela 7: Diviso dos CERs concebidos .................................................................................................... 65
Tabela 8: Participantes do Projeto de MDL do aterro sanitrio Bandeirantes ............................................ 66
Tabela 9: Classificao e Uso do solo nas reas do projeto Plantar. .......................................................... 71
Tabela 10: Mundo - Maiores produtores de eucalipto. .............................................................................. 82
Tabela 11: Taxa de crescimento das plantaes de eucalipto nos ltimos cinco anos ............................... 83
Tabela 12: Mercado de Ao - Brasil ......................................................................................................... 91
Tabela 13: Flutuao do emprego formal do municpio de Curvelo- Jan/ 2009 jun/ 2009. ................... 141
Tabela 14: Variao dos ndices de emprego Minas Gerais. ................................................................. 142

xi

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AND Autoridade Nacional Designada

CE Conselho Executivo
CIMGC Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima
CIN Comisso Internacional de negociao
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
COP Conferncia das Partes
CQNUMC Conveno-quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
DCP Documento de Concepo do Projeto
EIA Estudo de Impacto Ambiental
EOD Entidade Operacional Designada
GEE Gases precursores do efeito estufa
GEF Fundo Global para o Meio Ambiente do ingls Global Environment
Facility
FBMC Frum Brasileiro de Mudanas Climticas
IET Comrcio Internacional de Emisses do ingls International
Emission Trading
IPCC Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas do ingls
Intergovernamental Panel on Climate Change

xii

JI Implementao Conjunta do ingls Joint Implementation

LULUCF Uso da terra, mudana no uso da terra e florestas do ingls Land
Use, Land Use Change and Forestaition
MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia
MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MOP Reunio das Partes do ingls Meeting of Parties
OMC Organizao Mundial do Comrcio
OMM Organizao Meteorolgica Mundial
ONU Organizao das Naes Unidas
PDD Documento de concepo do projeto do ingls Project Design
Document
PNMA Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
RCE Reduo Certificada de Emisses
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
RSU Resduos Slidos Urbanos
SBI rgo Subsidirio de Implementao do ingls Body for
Implementation
SBSTA rgo Subsidirio de Assessoramento Cientfico e Tecnolgico do

xiii

ingls Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice

UE Unio Europia
UNFCCC Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
do ingls United Nations Framework Convention on Climate Change
UTB Usina Temeltrica Bandeirantes

xiv

Sumrio
AGRADECIMENTOS ..............................................................................................................vi
RESUMO .................................................................................................................................vii
ABSTRACT ............................................................................................................................ viii
LISTA DE ILUSTRAES .....................................................................................................ix
LISTA DE TABELAS ..............................................................................................................xi
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS .............................................................................. xii
CONSIDERAES INICIAIS ................................................................................................. 1
OBJETIVOS ............................................................................................................................. 5
METODOLOGIA ..................................................................................................................... 7
CAPTULO I - A CRISE AMBIENTAL E A SUSTENTABILIDADE ............................. 9
1.1 A fragilidade do sistema econmico ................................................................................... 9
1.2 A percepo sistmicas dos problemas ambientais .......................................................... 13
1.3 Os ciclos biogeoqumicos.................................................................................................. 15
1.5 A questo climtica: As emisses de CO2 e o efeito estufa. ............................................. 20
1.6 A Conveno-Quadro das Naes Unidas Sobre a Mudana do Clima. ........................... 27
1.7 O protocolo de Quioto. ...................................................................................................... 30
1.8 O acordo de Marrakesh ..................................................................................................... 39
CAPTULO II - O MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO ....................... 42
2.1 Conceito de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) .......................................... 42
2.2 Dados preliminares de MDL no Brasil e no Mundo ......................................................... 44
2.3 Anlise crtica ao MDL no Brasil ..................................................................................... 48

xv

CAPTULO III ESTUDO DE CASO: ANLISE DE PROJETOS DE MDL EM

ATERRO SANITRIO E EM SILVICULTURA. ............................................................ 52
3.1 Breve relato da poltica pblica de resduos slidos no Brasil ......................................... 52
3.2 Caracterizao do projeto MDL do Aterro Sanitrio Bandeirantes ................................. 56
3.2.1 A rea do Aterro Sanitrio Bandeirantes. ...................................................................... 60
3.2.2. Histrico do Aterro........................................................................................................ 63
3.2.3 O Projeto Bandeirantes................................................................................................... 64
3.3 O Projeto Plantar .............................................................................................................. 67
3.3.1 rea de abrangncia ...................................................................................................... 69
3.3.2 O entendimento do Projeto Plantar ................................................................................ 72
3.3.3 Principais Crticas ao Projeto Plantar ............................................................................. 74
CAPTULO IV ANLISE DA MONOCULTURA DE SILVICULTURA .................. 78
4.1. Dados preliminares sobre o eucalipto .............................................................................. 78
4.2 O panorama atual da Silvicultura no Brasil O eucalipto a resoluo dos problemas
ambientais?.............................................................................................................................. 85
4.3 O mercado de florestas no Brasil e sua sustentabilidade................................................... 93
4.4 Os problemas ambientais decorrentes da utilizao da monocultura de eucalipto............ 98
CAPTULO V ANLISE COMPARATIVA DOS PASSIVOS AMBIENTAIS E
PRESTAO DO SERVIO AMBIENTAL. ................................................................. 121
5.1 Passivo Ambiental: A monocultura de silvicultura de eucalipto e o aterro sanitrio
(parmetros de anlise).......................................................................................................... 121
5.2 A Silvicultura .................................................................................................................. 121
5.3 O aterro sanitrio ............................................................................................................. 131
xvi

5.4 Servio Ambiental Prestado ............................................................................................ 135

CONSIDERAES FINAIS E RESULTADOS .............................................................. 147
ANEXO I PROCEDIMENTOS PARA GERAO DAS REDUES
CERTIFICADAS DE EMISSES - RCEs ....................................................................... 150
A. Gerao das Redues Certificadas de Emisso - RCEs.................................................. 150
A.1 Os critrios de elegibilidade ........................................................................................... 150
A.2 Os critrios de sustentabilidade ...................................................................................... 158
A.3 Ciclos do Projeto de MDL.............................................................................................. 159
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................................. 173

xvii

CONSIDERAES INICIAIS

A virada do milnio, tem sido marcada por grandes transformaes, ocasionando

mudanas de paradigmas, no que tange s estruturas sociais, comportamentos e valores.
Uma implantao tecnolgica e contnua, a partir da evoluo da microeletrnica, da
informtica, das telecomunicaes, das biotecnologias e da utilizao de novos materiais,
favorece a crescente globalizao transnacional dos mercados (PAULA, 1997).
Em contrapartida, o que se verifica o aumento do individualismo, os conflitos de
forma generalizada (tanto no campo tnico, social, religioso), o desemprego e principalmente a
ampliao do abismo entre ricos e pobres.
A to enaltecida globalizao, que encurta a distncia e dinamiza os fluxos de
mercadorias, servios e pessoas, traz consigo uma caracterstica paradoxal, qual seja: a
fragmentao global. Fragmentao esta que o resultado do acmulo de capitais s custas da
explorao desenfreada dos recursos naturais e da mo de obra.
De forma geral, os problemas anteriormente mencionados convergem para a questo
ambiental, devendo ser entendidos, por sua vez, como problemas sistmicos, interligados e
interdependentes, que integram uma mesma e grave crise de percepo (CAPRA, 1997).
Em outras palavras, os seres humanos no conseguem enxergar a conectividade de suas
interferncias antrpicas no meio e quando ao menos consegue identificar um determinado
impacto, o faz de forma localizada e sem a devida interdependncia com outras aes.
Disto decorre a fragilidade de nosso atual modelo econmico de desenvolvimento
baseado nica e exclusivamente na viso de mundo analtica cartesiana mecanicista e na fsica
newtoniana, que concebem o universo como uma mquina cujos fenmenos somente podem ser
adequadamente compreendidos quando fragmentados em partes definidas (CAPRA, 1997).

O que se v, portanto, que o modo de produo econmico capitalista

essencialmente paradoxal, uma vez que no respeita a capacidade de suporte dos aportes
naturais, tanto na obteno de matrias-primas, quanto no descarte dos resduos no meio
ambiente.
Da mesma forma, no pensa na manuteno do prprio sistema, j que precisa
necessariamente dos recursos naturais para alimentar novamente o sistema produtivo.
O Homem, por meio de sua viso antropocntrica, ignora a capacidade de suporte dos
sistemas naturais, interferindo, nos diversos fluxos ecolgicos, causando mudanas
imprevisveis e em muitos casos totalmente irreversveis (BOFF, 2004).
Essa viso antropocntrica, utilitarista e reducionista do ambiente enaltece a
humanidade como ente acima dos sistemas naturais e parte isolada e de controle dos mesmos.
Os Homens continuam a se sentir acima de todas as coisas e de todos os seres com os quais
compartilhamos o planeta, e agir como se fssemos o centro do universo e o pice do processo
evolutivo (BOFF, 2004).
O fato que as interferncias humanas esto sendo sentidas pela sociedade de forma
generalizada e globalizada. Ao contrrio da globalizao econmica, que fragmenta o sistema
social, as respostas naturais so socializadas para todos os habitantes do planeta.
A atividade econmica humana tem alterado de forma significativa o balano energtico
terrestre. Quando os processos industriais queimam combustveis fsseis so liberadas
gigantescas quantidades do CO2 na atmosfera. Nas queimadas florestais o processo se repete,
havendo a liberao de CO2 que estava aprisionado no bioma. Nas atividades de pecuria e
agricultura o mesmo acontece com outros gases de efeito estufa (metano e xido nitroso, dentre
outros).

Tais alteraes afetam de forma direta e indireta os ciclos biogeoqumicos, que so os

pilares de sustentao dos sistemas naturais do planeta. O ciclo que est diretamente relacionado
a esse processo o ciclo do carbono.
Apesar dos impactos climticos decorrentes do aumento da concentrao do CO2 na
atmosfera serem controversos, muitos cientistas aceitam a tese de que a duplicao da
concentrao do gs na atmosfera em relao ao nvel pr-industrial pode ocasionar vrias
alteraes ambientais srias (IPCC, 1996).
Os cenrios energticos realizados pelo IPCC - International Pannel on Climate Change
(IPCC, 1996) estabelecem previses pessimistas, mostrando que se no forem adotadas
redues nas emisses de gases de efeito estufa (GEE), as emisses globais de CO2 para a
atmosfera iro aumentar de 7,4 GtC/ano em 1997 para aproximadamente 26 GtC/ano em 2.100.
Nesse contexto, surge a necessidade de se criar mecanismos que estimulem as
discusses sobre o tema e que incentivem as redues de emisses dos GEE. A assinatura do
Protocolo de Quioto foi o ponto de partida para o estabelecimento de metas internacionais de
redues de GEE, que so fundamentais pilares para a criao de um mercado de carbono.
O Protocolo de Quioto um tratado internacional, ratificado em 15 de maro de 1998,
que tem como objetivo central a reduo das emisses de gases poluentes, denominados GEE.
O documento entrou oficialmente em vigor no dia 16 de fevereiro de 2005, aps ter sido
discutido e negociado em 1997, na cidade de Quioto.
Os pases que ratificaram tal instrumento tem a obrigatoriedade de reduo em 5,2%,
emisso de gases poluentes, entre os anos de 2008 e 2012 (primeira fase do acordo).
Sinteticamente, o acordo traz baila trs mecanismos de flexibilidade que permitem
os pases membros cumprir com as exigncias de reduo de emisses, fora de seus territrios.
Dois desses mecanismos correspondem somente a pases do Anexo I (pases desenvolvidos)
desse tratado: a Implantao Conjunta (Joint Implemention) e o Comrcio de Emisses

(Emission Trading); o terceiro, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo-MDL (Clean

Development Mechanism), permite atividades entre o Norte e o Sul, com o objetivo de apoiar o
desenvolvimento sustentvel.
O Protocolo de Quioto um Mercado Regulado, tambm chamado Compliance, no
qual os pases possuem metas de redues a serem cumpridas de forma obrigatria. Nesse
mercado aps um projeto de MDL obter redues certificadas de emisso (RCE) tais ttulos
podem ser comercializados em bolsa de valores ou contratos firmados entre as partes
interessadas.
Ainda existe um Mercado Voluntrio, onde empresas, ONGs, instituies, governos, ou
mesmo cidados, tomam a iniciativa de reduzir as emisses voluntariamente. Os crditos de
carbono (VERs - Verified Emission Reduction) podem ser gerados em qualquer lugar do mundo
e so auditados por uma entidade independente do sistema das Naes Unidas, no valendo
como reduo de metas dos pases.
O destaque para esses crditos que so menos burocrticos e podem ser eleitos outros
mecanismos de reduo para a obteno desses. O principal mercado o Chicago Climate
Exchange, nos EUA.
Alm dos mercados apresentados tem-se tambm os chamados Fundos Voluntrios que
no fazem parte do mecanismo de mercado, ou seja, no geram crdito de carbono, sendo que o
valor da doao no pode ser descontado da meta de reduo dos pases doadores. Os principais
Fundos so o Forest Carbon Partnership Facility , do Banco Mundial e o Fundo Amaznia,
do governo brasileiro.
Cabe ser ressaltado que o presente trabalho se limitar a anlise do mecanismo contido
no Protocolo de Quioto.

OBJETIVOS

A promoo do desenvolvimento sustentvel condio de elegibilidade para quaisquer

candidaturas a crditos de carbono, em outras palavras, qualquer empresa que queira obter
crditos de carbono necessita ajustar sua produo a critrios mnimos de sustentabilidade.
Conceitualmente, desenvolvimento sustentvel aquele que contempla s presentes
geraes sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas prprias
necessidades e integrando trs pilares fundamentais: ambiental, social e econmico.
Diante da publicidade notria da percepo que os recursos naturais so esgotveis e
que, por conseguinte, h necessidade de que seja estabelecido um equilbrio entre as aes
humanas e a preservao/conservao do meio ambiente torna-se imprescindvel a busca pelo
alcance do desenvolvimento sustentvel do planeta.
O Homem coloca em risco sua prpria existncia quando configura sua estrutura linear
de desenvolvimento com base na retirada de recursos naturais e queima de combustveis fsseis
como carvo e petrleo desde a Revoluo Industrial no sculo XVIII.
nesse contexto que se estabelecem tratados internacionais como a Conveno do
Clima e o Protocolo de Quioto com a finalidade de alcanar o desenvolvimento sustentvel por
meio do mecanismo de desenvolvimento limpo, denominado de MDL.
Projetos do MDL geram a possibilidade de trazer uma grande quantidade de benefcios
de ordem local e regional. Isso inclui benefcios ambientais, sociais e econmicos como gua e
ar mais limpos, gerao de empregos, reduo da pobreza, diminuio do desmatamento e da
perda da biodiversidade, aporte de capital estrangeiro, e o acesso a tecnologias verdes.

Ampla a variedade e quantidade de estudos sobre a temtica das redues de emisses

de CO2 e mercado de carbono, entretanto o presente estudo visa dar uma viso generalizada de
como se obter as RCE (Reduo Certificada de Emisses)e discutir a eficcia real dos crditos
de carbono obtidos a partir de projetos de reflorestamento com silvicultura e utilizao do gs
metano em aterros sanitrios comparando-os e analisando a prestao do servio ambiental em
escala local e regional.

METODOLOGIA

Este trabalho est baseado em reviso bibliogrfica, realizada em livros, artigos,

documentos tcnicos nacionais e internacionais, e em anlises crticas das informaes obtidas.
Dessa forma, a pesquisa ter seus referenciais baseados na metodologia de pesquisa
qualitativa. Cabe ser ressaltado que nas pesquisas do tipo qualitativa se utilizam uma grande
variedade de procedimentos e instrumento de coleta de dados, destacando-se a anlise de
documentos e outras tcnicas.
Para que se possam alcanar os objetivos da presente proposta de pesquisa, sero
propostos os seguintes procedimentos metodolgicos:

Levantamento e reviso bibliogrfica:

Foi realizada uma reviso bibliogrfica sobre os principais temas relacionados

pesquisa, com o objetivo de confrontar dados e coletar de dois projetos distintos de
MDL, realizados no Brasil:

A) Usina Termeltrica Bandeirantes UTB (Aterro Sanitrio Bandeirantes),

localizada no municpio de So Paulo SP. Para isso realizou-se levantamento de
dados bibliogrficos e anlise da promoo da sustentabilidade ambiental em
decorrncia da obteno de crditos de carbono.
B) Projeto de MDL de reflorestamento denominado Projeto Plantar, localizado na
regio central do Estado de Minas Gerais. Necessrio, portanto, levantamento de

dados bibliogrficos e anlise da promoo da sustentabilidade ambiental em

decorrncia da obteno de crditos de carbono.

Anlise dos dados obtidos e comparao entre os projetos de MDL

Nessa parte especfica do trabalho tem-se o confronto dos passivos ambientais de

ambos os projetos.

CAPTULO I - A CRISE AMBIENTAL E A SUSTENTABILIDADE

1.1 A fragilidade do sistema econmico

Comparando a idade do planeta Terra (cerca de 4,5bilhes de anos) com o tempo de
existncia humana (em torno de 100 a 120 mil anos), verifica-se que esta ltima se constitui em
um dos mais recentes captulos da histria evolutiva de nosso planeta. Nessa curta jornada o
Homem sempre interagiu com o meio que o circunda, utilizando e modificando os recursos
naturais disponveis (CAPRA, 1997).
Como qualquer outra espcie que habita o planeta, o Homem manteve, de uma maneira
genrica (evidente que ocorreram impactos com o advento da agricultura), um equilbrio com os
ecossistemas naturais que integrava, at meados do sculo XVIII.
Desse ponto em diante, as transformaes humanas passaram a ser significativas e
impactantes aos demais ecossistemas (desenvolvimento da indstria como, por exemplo, a
utilizao de carvo e petrleo) limitando, inclusive, o prprio desenvolvimento da atividade
econmica humana, uma vez que as prprias atividades entram em processo constante de
impacto com a natureza, pondo em risco o prprio modelo de desenvolvimento projetado.
Indubitavelmente as questes de organizao econmicas esto relacionadas com as
dimenses ambientais, haja vista que o condicionamento ecolgico, representado pela finitude
dos fluxos de matria e energia da Terra, regula tudo o que o ser humano faz e pode fazer para a
satisfao de suas necessidades (CAVALCANTI, 1996).
Para corroborar com o pensamento anteriormente ventilado se destaca as lies de
(ROHDE, 1994) que demonstra a insustentabilidade do sistema econmico, baseada em quatro
fatores bsicos: crescimento populacional, depleo dos recursos naturais, contemplao de
sistemas produtivos que utilizam tecnologias poluentes de baixa eficcia energtica atrelada a
um sistema de valores que propicia a expanso ilimitada do consumo material.
9

Essa posio contraria a lgica econmica capitalista que apenas considera o fluxo das
atividades no se preocupando com as fontes ou at mesmo os rejeitos por ele produzidos.
Ainda, destaca o autor, em outro fragmento, o posicionamento da teoria econmica
vigente que prev a acumulao cada vez mais rpida de materiais, energia e riqueza gerando a
modificao dos ciclos biogeoqumicos fundamentais destruindo os sistemas de sustentao da
vida. (ROHDE, 1994)
Dessa forma a transio desse mundo desintegrado para um em que o desenvolvimento
seja sustentado (com sua implcita melhoria da qualidade de vida) exige radical migrao da
situao presente de insustentabilidade planetria para outro modelo civilizatrio (ROHDE,
1994).
O conceito desenvolvimento sustentvel sinaliza uma alternativa s teorias e aos
modelos tradicionais do desenvolvimento, desgastadas numa srie infinita de frustraes.
Na realidade, o sistema econmico deve ser entendido como um subsistema do sistema
ecolgico e a ele subordinado. Dessa forma, o sistema econmico tradicional do sculo XX
apresenta sinais incontestveis de fragilidade, pois ultrapassa os limites suportados pelos
sistemas naturais (CAPRA, 1997).
A prova cabal da fragilidade do sistema econmico, o estilo de vida dos denominados
pases desenvolvidos. Nesses pases temos um padro de consumo exacerbado, embasado no
chamado padro de qualidade de vida.
A discrepncia entre pases do hemisfrio norte e sul pode ser vista em nmeros e
estatsticas. De acordo com o Relatrio sobre Desenvolvimento Humano, o fluxo lquido de
recursos do sul para o norte foi de 239 bilhes de dlares entre 1984 e 1989, bem como o
protecionismo dos pases desenvolvidos na agricultura custa cerca de 100 bilhes de dlares
anuais aos pases menos favorecidos (UNDP,1991).

10

Podemos ainda chamar ateno para o abismo entre os pases desenvolvidos e

subdesenvolvidos, emergentes do globo quando comparamos o consumo per capita de materiais
e energia, ficando evidente que os padres de consumo dos pases industrializados no podem
ser sustentado a longo prazo e muito menos estendidos ao resto do mundo (SACHS, 1994)
(Tabelas 1 e 2) .
Tabela 1: Padres de Consumo de produtos selecionados em pases desenvolvidos e em
desenvolvimento
Produtos

Ano

Total
Mundial

% de Participao
Mundial

Des.
Em Des.
1987
1801.33
47.6
52.4
Cereais
1987
532.88
71.7
28.3
Leite
1987
113.51
63.8
36.2
Carne
1988
2410.15
45.5
54.5
Toras
1988
337.99
77.9
22.1
Tbuas
1988
223.69
81.3
18.7
Papel
1987
10.35
85.5
14.5
Cobre
1987
699.14
80.2
19.8
Ferro e Ao
1987
21.63
85.6
14.4
Alumnio
1986
370.2
91.5
8.5
Automveis
1986
105.2
85.1
14.9
Veculos
Comerciais
Des. pases desenvolvidos.
Em Des. pases em desenvolvimento
Fonte: Adaptado do Relatrio preparado para a secretaria da
Pesquisa e Desenvolvimento da ndia, Bombaim.

Consumo
Per Capita (kg)
Des.
716.7
319.2
60.6
887.6
213.2
147.8
7.4
469.3
15.5
0.283
0.075

Em Des.
246.6
39.4
10.7
338.6
19.2
10.6
0.4
36.1
0.8
0.012
0.006

CNUMAD pelo Instituto Indira Gandhi de

de fcil percepo que o consumo dos pases em desenvolvimento desproporcional

ao dos pases desenvolvidos. Dessa forma temos a drenagem dos recursos naturais para esses
pontos do planeta, em detrimento da grande maioria dos habitantes do globo que no possuem
condies mnimas de sobrevivncia como o acesso a gua potvel e alimentos, moradia,
higiene dentre outras.
Pode-se chamar ateno que a desproporo se d desde produtos primrios como
cereais, leite e carne at mais elaborados como bens de consumo durveis.

11

Tabela 2: Consumo de Combustveis e Eletricidade em 1988 (toneladas equivalentes de

petrleo)
Item

Total Mundial
(MMT)

% de Participao
Mundial
Des.
Em Des.
66.3
33.7
75.1
24.9

Combustveis Slidos 2309.12

2745.65
Combustveis
Lquidos
(756.67)
71.6
Diesel
(725.5)
81.9
Gasolina
1611.35
85.2
Gs
343.13
80.5
Eletricidade
7009.25
74.8
Total
Des. pases desenvolvidos.
Em Des. pases em desenvolvimento
Fonte: Adaptado do Relatrio preparado para a secretaria da
Pesquisa e Desenvolvimento da ndia, Bombaim.

28.4
18.1
14.8
19.5
25.2

Consumo Per Capita

(Kg)
Des.
Em Des.
1278.3
198.9
1719.6
174.6
(452.5)
(495.8)
1146.5
230.4
4374.8

(54.9)
(33.6)
60.8
17.2
451.5

CNUMAD pelo Instituto Indira Gandhi de

E quando realizamos uma anlise no tocante ao consumo de combustveis e eletricidade

percebemos que a diferena de consumo chega a ser de no mnimo quase dez vezes entre os
desenvolvidos e aqueles que esto marginalizados.
Ainda que o sistema econmico fosse baseado na ideia de distribuio de renda em
massa, coisa que no o estaramos diante de um grande dilema a ser enfrentado: ao
enquadrarmos o sistema econmico tradicional sob a perspectiva do consumo aos referidos
marginais (habitantes) desse sistema, ocasionaramos uma expanso econmica global, levando
a necessidade de uma maior utilizao de recursos naturais, para atender ao padro de qualidade
de vida dessa sociedade de consumo, que por sua vez ocasionariam maiores impactos
ambientais.
Ou seja, o sistema econmico concebido de forma anacrnica, no respeitando as
condies naturais de obteno dos recursos e disposio adequada de seus rejeitos. Assim,
mesmo que houvesse uma equidade socioeconmica entre os habitantes do planeta,
esbarraramos na questo dos impactos ambientais, que em ltima anlise seria o fator limitante
do acesso ao to desejado padro de qualidade de vida (pases desenvolvidos).

12

Nessa perspectiva recorre-se indagao, sobre a contradio inerente aos modos de

produo que vieram se consolidando preservao dos recursos naturais face demanda
crescente por produtos de transformao destes recursos. (CAPRA, 1997)
Sendo assim, temos a aceitao de um discurso ecolgico da necessidade de mudana
ou transformao do sistema produtivo concebido. Entretanto, a dvida que paira sobre tal
problemtica a seguinte: o sistema capitalista concebido hoje comporta tal mudana?
Mesmo estando no centro do discurso ambientalista, a questo da sustentabilidade ainda
no se constitui em consenso conceitual e sequer se questiona como poderia se enquadrar no
cenrio econmico atual (STAHEL,1994).
Da a necessidade do enfrentamento das questes: Desenvolvimento significa
necessariamente

crescimento?

Em

que

ponto

efetivamente

estamos

na

linha

de

desenvolvimento? Ser que existe linearidade no desenvolvimento?

1.2 A percepo sistmicas dos problemas ambientais

A virada do milnio tem sido marcada por grandes transformaes, ocasionando uma
nova discusso e mudanas de paradigmas, no que tange as estruturas sociais, comportamentos
e valores.
Com a queda do sistema socialista e o fim do Welfare State, bem como a substituio do
modelo fordista por estruturas flexveis de produo, baseadas em novos mtodos de
gerenciamento de fluxos e estoques e do emprego da mo de obra, bem como os novos adventos
tecnolgicos, a partir da evoluo da microeletrnica, da informtica, das telecomunicaes, das
biotecnologias e da utilizao de novos materiais, tudo isso favorece a crescente globalizao
transnacional dos mercados (PAULA, 1997).
13

Em contrapartida, acentua-se o individualismo, os conflitos de forma generalizada

(tanto no campo tnico, racial, social, religioso), o desemprego e principalmente o abismo entre
ricos e pobres.
A globalizao, que encurta as distncias, dinamiza os fluxos de mercadorias, servios e
pessoas e traz consigo uma caracterstica paradoxal qual seja: a fragmentao global, que o
resultado do acmulo de capitais disseminando misria e pobreza absoluta.
Se reforce aqui novamente a carncia de nosso atual modelo econmico de
desenvolvimento baseado nica e exclusivamente na viso de mundo analtica cartesiana
mecanicista e na fsica newtoniana, que concebem o universo como uma mquina cujos
fenmenos somente podem ser adequadamente compreendidos quando fragmentados em partes
definidas (CAPRA, 1997).
O planeta Terra deve ser analisado como um organismo vivo, sendo suas caractersticas
ligadas entre si, compondo um sistema, que no deve ser interpretado pela soma de seus
componentes, mas sim pela interao e interdependncia entre eles, que esto em constante
evoluo. Tudo est estreitamente ligado em nosso planeta, havendo, por conseguinte, um
equilbrio tnue entre tais ligaes, bem como a caracterstica cclica da retroalimentao desses
sistemas.
Importante frisar-se que todos os organismos na natureza produzem resduos, mas o que
constitu resduo para uma espcie considerado alimento para outra, havendo um constante
equilbrio sem resduos (LOVELOCK, 2006).
Portanto, o modo de produo econmico essencialmente paradoxal, uma vez que no
respeita a capacidade de suporte dos aportes naturais, tanto na obteno de matrias-primas,
quanto no descarte dos resduos no meio ambiente. Da mesma forma no prope a manuteno
do prprio sistema, j que precisa necessariamente de mais recursos naturais para alimentar o
sistema produtivo.

14

Todo sistema terrestre tem a capacidade de suportar determinadas perturbaes.

Entretanto, tal capacidade tem seus limites e esto sendo excedidos pelo modo de produo
linear industrial conhecido atualmente.
Em outras palavras, o Homem, por meio de sua viso antropocntrica, ignora a
capacidade de suporte dos sistemas naturais, interferindo, veementemente, nos diversos fluxos
ecolgicos, causando mudanas imprevisveis (ou propositalmente ignoradas) e em muitos
casos totalmente irreversveis.
Essa viso antropocntrica, utilitarista e reducionista do ambiente enaltece a
humanidade como ente acima dos sistemas naturais e parte isolada e de controle dos mesmos.
Os Homens continuam a se sentir acima de todas as coisas e de todos os seres com os quais
compartilhamos o planeta, e agir como se fssemos o centro do universo e o pice do processo
evolutivo (BOFF, 1996).
Sem nenhum posicionamento catastrfico ou at mesmo alarmista, o fato que tais
interferncias vem sendo sentidas pela sociedade de forma generalizada e globalizada. E ao
contrrio da globalizao econmica citada anteriormente no incio deste tpico, que fragmenta
o sistema social, as respostas ambientais so socializadas para todos os habitantes do planeta.

1.3 Os ciclos biogeoqumicos

Energia e matria so conceitos elementares a vida do planeta Terra. Os raios solares

proporcionam condies necessrias para que haja sntese de matria orgnica pelos seres
auttrofos e sua decomposio, bem como retorno ao meio como elementos inorgnicos pela
ao de microconsumidores hetertrofos (BRAGA, et al, 2005).
Ressalte-se que os elementos essenciais para que os seres vivos participem de ciclos de
processos de reciclagem de matria, recebem o nome de biogeoqumicos. Bio, porque os

15

organismos vivos interagem no processo de sntese orgnica e decomposio dos elementos;

geo, porque o meio terrestre a fonte dos elementos, e qumicos, porque so ciclos de elementos
qumicos (BRAGA, et al, 2005).
Os ciclos biogeoqumicos so processos de ordem natural que por mecanismos diversos
reciclam vrios elementos em diferentes formas qumicas do meio ambiente para os organismos,
fazendo logo aps a dinmica inversa, trazendo os elementos dos organismos para o meio
ambiente. Podem ser entendidos como movimentos cclicos de transio entre os meios biticos
e abiticos. A biogeoqumica , portanto, a cincia que estuda a troca ou a circulao de
matria entre os componentes vivos e fsico-qumicos da biosfera (ODUM, 1971).
Trs so os tipos de ciclos biogeoqumicos. Os dois primeiros referem-se ao ciclo dos
elementos vitais (macro e micronutrientes) e o ltimo relacionado a um composto vital, a gua.
(BRAGA, et al, 2005). Assim temos o ciclo hidrolgico e os ciclos sedimentares e gasosos. O
reservatrio dos dois ltimos so respectivamente, a litosfera e a atmosfera.

1.4 O ciclo do carbono

O elemento carbono (C) o principal constituinte de tudo o que orgnico e embora o
dixido de carbono (CO2) represente apenas 0,032% dos gases que compe a atmosfera, o
carbono um elemento que nos ltimos anos tem provocado mudanas profundas em todo o
mundo.
O elemento carbono encontrado na atmosfera na forma de gs originado quase todo
ele do processo de respirao dos seres vivos (79%) pelo qual se completa o que chamamos de
Ciclo do carbono. A seguir as figuras 1 e 2 ilustram o ciclo biogeoqumico do carbono.
O Ciclo do carbono se inicia a partir do momento em que as plantas, ou outros
organismos auttrofos, absorvem o gs carbnico da atmosfera e o utilizam na fotossntese (ou
quimiossntese no caso de alguns organismos) incorporando-o s suas molculas.
16

Por meio da fotossntese e da respirao o carbono passa de sua fase inorgnica fase
orgnica e volta para fase inorgnica, completando, assim, seu ciclo biogeoqumico (BRAGA,
et al, 2005).
Em seguida, o carbono passa para o prximo nvel trfico quando os animais herbvoros
ingerem as plantas e absorvem parte do carbono incorporado na forma de acares.
Uma parcela do carbono fotossintetizado pelas plantas ser absorvida pelos organismos
decompositores, ou ainda, devolvida diretamente atmosfera como no caso de uma queimada.
Ao ser ingerido pelos animais herbvoros o carbono ser devolvido atmosfera atravs da
respirao ou, tambm, atravs da decomposio desses organismos.
A equao da fotossntese uma simplificao de um conjunto de aproximadamente 80
a 100 reaes qumicas. Observe-se dois pontos fundamentais: primeiro a energia solar
armazenada como energia qumica nas molculas orgnicas ; segundo, a fixao do carbono em
sua forma orgnica indica que a fotossntese a base da vida na Terra (BRAGA, et al, 2005).
Figura 1: Esquema simplificado do ciclo do carbono

Fonte: CONTI (1998).

17

Figura 2: Esquema do ciclo do carbono e seus fluxos

Fonte: NASA, 2006

Percebe-se que a quantidade de carbono fixado no solo sob vegetao nativa,

corresponde a aproximadamente 2/3 do total fixado pelo bioma. O desmatamento permite que
uma maior quantidade de radiao incida sobre a superfcie do solo, provocando um
aquecimento que ir promover a intensificao do processo de mineralizao da matria
orgnica processo denominado de eroso solar.
Cerca de 60% do carbono do planeta est estocado na crosta terrestre, na forma dos
chamados combustveis fsseis e de rochas sedimentares de origem animal como calcreas e
fosfatadas, e se constituem nos recursos naturais mais pressionados pelos processos produtivos.
Importante ressaltar a existncia da interao entre o CO2 atmosfrico e o aqutico
(Figura 2). Os oceanos tambm so grandes reservatrios de gs carbnico realizando uma troca
constante deste com a atmosfera em um processo recproco e contnuo. A reao qumica de

18

difuso entre os dois importantes reservatrios, cuja direo e intensidade dependem da maior
ou menor concentrao do gs carbnico (KORMONDY, 1996).
Dessa forma, havendo concentrao de CO2 na atmosfera, parte desse CO2 ser
absorvida pelo oceano, ficando dissolvido na gua (BRAGA, et al, 2005). Os ciclos
biogeoqumicos no se referem simplesmente a fluxos de matria, mas tambm de energia.
O planeta desde sua origem vem vivenciando um processo de entropia crescente:
dissipao de energia resfriamento.

O resfriamento do magma, possibilitou a aproximao

dos tomos e o estabelecimento de ligaes qumicas, que passaram a armazenar parte da

energia que seria dissipada (movimento anti-entropia). As interaes entre atmosfera e litosfera
promoveram a ruptura das ligaes qumicas dos minerais que constituem as rochas processo
de intemperismo, liberando a energia das ligaes qumicas e solutos que iriam se acumular em
ltima anlise, no oceano (entropia crescente).
O solo surge com um novo ajuste, nas relaes entre atmosfera e litosfera. Acumulando
minerais secundrios com elevadas densidades de cargas superficiais, resultantes do processo de
intemperismo, o solo passa a reter parte dos solutos que seriam carreados para o sistema de
drenagem. O aumento na concentrao de ons no sistema coloidal que constitui o solo ir
bloquear os processos de intemperismo qumico (movimento anti-entropia). Este equilbrio
solo-atmosfera, tenderia a se romper ao longo do tempo, uma vez que as precipitaes
atmosfricas promoveriam lixiviao, que redundaria em diminuio na concentrao de ons do
complexo sortivo e consequente retomada do intemperismo.
O movimento anti-entropia mais significativo ocorrido no planeta o da biossntese.
No se trata de conter a dissipao de energia, mas de absorver energia csmica e armazen-la
em compostos de C. Este sistema extremamente eficiente deu origem a biosfera. O vigor deste
sistema no pode ser avaliado somente pelos biomas atuais. H que se que se considerar os
depsitos de combustveis fsseis e as rochas sedimentares de origem orgnica (calcrias e
fosfatadas), que retm mais de 60% do C do planeta.
19

Alm do C, H e O, os biomas se valem de grande parte dos ons que seriam lixiviados
do solo, na produo da matria orgnica especfica, evitando que a concentrao de sais nos
oceanos possa vir a ser limitante para a vida.
Muito alm das mudanas relacionadas ao efeito estufa, h que se considerar, a partir do
carbono fixado na litosfera, que a evoluo das espcies foi fortemente marcada pela reduo
progressiva dos teores de C. Ou seja, mantidas as taxas de elevao dos teores da carbono na
atmosfera atuais, estaramos condenando extino uma quantidade incalculvel de espcies .

1.5 A questo climtica: as emisses de CO2 e o efeito estufa.

O efeito estufa terrestre tem tal denominao por assemelhar-se s estufas de plantas,
que so projetadas por tetos e paredes de vidro transparente. Tal fato permite a entrada dos raios
de solares, bem como o aquecimento do ambiente interno. Mas, sendo uma estufa totalmente
lacrada, o calor entra no recinto, ali permanecendo, fazendo com que a temperatura interna da
estufa seja maior do que a temperatura externa (Figura 3).
Figura 3: Balano energtico global a partir da energia luminosa proveniente do sol.

Fonte: Modificado de KIEHL & TRENBERTH (1997) apud MARTINS (2004).

20

Da mesma forma a atmosfera terrestre. A energia da radiao solar alcana a

atmosfera na forma de radiao luminosa. Uma parte desta radiao refletida pela atmosfera,
outra absorvida por ela e uma terceira parte a atravessa e alcana a superfcie terrestre. A
superfcie, por sua vez, reflete uma parcela da radiao eletromagntica de ondas luminosas e
absorve o restante. As radiaes absorvidas participam de processos fsicos e sua energia
transforma-se resultando, ao final, na emisso pela Terra de calor, sob forma de radiao
trmica (ondas longas) (GOLDEMBERG, 1998).
A temperatura da Terra mantida graas a atmosfera que a envolve. Caso no houvesse
o efeito estufa, a temperatura da Terra seria muito inferior s registradas hoje (BASTOS &
FREITAS, 1999).
Os gases responsveis pelo efeito estufa (chamados de gases do efeito estufa - GEE, ou
em ingls Greenhouse Gases - GHG) so geralmente compostos de molculas que se encontram
naturalmente na atmosfera e os mais relevantes so: dixido de carbono (CO2); vapor de gua
(H2O); metano (CH4); oznio (O3) e xido nitroso (N2O), hexafluoreto de enxofre (SF6), os
clorofluorcarbonos (CFC), representando menos de 1/10 de 1% da atmosfera, que composta
principalmente de oxignio O2 (21%) e nitrognio N2 (78%).
O vapor dgua o mais importante gs natural causador do efeito estufa devido sua
abundncia. Porm, sua quantidade na atmosfera no diretamente afetada pela atividade
humana. J o CO2, que o segundo gs mais importante para o efeito estufa, vem sendo lanado
na atmosfera tanto de maneira natural (por exemplo, as atividades dos vulces) quanto pela ao
do homem (por exemplo, os desmatamentos) (UNEP, 2002).
A atividade econmica humana tem alterado de forma significativa o balano energtico
terrestre. Quando os processos industriais queimam combustveis fsseis so liberadas
gigantescas quantidades de CO2 na atmosfera, nas queimadas florestais o processo se repete,
havendo a liberao de CO2 que estava aprisionado nas rvores. Nas atividades de pecuria e

21

agricultura o mesmo acontece com outros gases de efeito estufa (metano e xido nitroso, dentre
outros).
Estima-se que o ciclo natural de carbono na natureza seja de 20 anos. Culturas anuais
como a cana, reduzem este ciclo drasticamente. Alm disto, o uso de grande quantidade de
calcrio, para neutralizar a acidez e compensar os efeitos nocivos das altas concentraes de K
presentes no vinhoto utilizado na fertilizao, tornam o balano de C, neste cultivo altamente
negativo. Tal alterao afeta substancialmente, de forma direta e indireta, os ciclos
biogeoqumicos, que so os pilares de sustentao dos sistemas naturais do planeta.
As elevadas emisses de gases de efeito estufa esto aumentando a capacidade da
atmosfera de reter o calor refletido na superfcie, perturbando a forma pela qual o clima
estabelece seu equilbrio. Nosso modelo industrial, baseado na utilizao intensiva de
combustveis fsseis, e nossas necessidades alimentares crescentes esto, na verdade,
engrossando o cobertor que recobre a Terra. Se antes o clima mudava o comportamento dos
seres humanos, gerando fenmenos adaptativos ou migratrios, agora so os seres humanos que
esto alterando as condies climticas (CAPRA, 1997).
O nvel das alteraes de temperatura extremamente incerto, haja vista que os
condicionantes para determinao dessa mudana so os sistemas muito complexos, os oceanos
e a atmosfera (TURNER, PEARCE & BATEMAN,1994). A Tabela 3 mostra a concentrao
dos gases de efeito estufa na atmosfera antes e depois da Revoluo Industrial.

22

Tabela 3: Concentrao de alguns gases causadores do efeito estufa na atmosfera

Concentrao
Gs de estufa

Dixido de Carbono (CO2)

Pr-industrial
(1750)

Aps 1998

280 ppm

365 ppm

Taxa anual de
mudana de
concentrao
1,5 ppm/ ano

770 ppb
1.745 ppb
7 ppb/ ano
Metano (CH4)
270 ppb
314 ppb
0,8 ppb/ ano
xido Nitriso (N2O)
Zero
268 ppt
-1,4 ppt
CFC-11
Zero
14 ppt
0,5 ppt/ ano
HFC-23
40 ppt
80 ppt
1 ppt/ ano
Perflurometanos (CF)
Obs: ppm = partes por milho; ppb = partes por bilho e ppt = partes por trilho
Fonte: IPCC Climate Change (2001 apud BARBIERI, 2004, p 32).

Tempo de vida
na atmosfera

5 a 200 anos
12 anos
114 anos
45 anos
260 anos
>50.000 anos

Apesar da discordncia de parte minoritria da comunidade cientfica acerca da

utilizao da anlise qumica das bolhas de ar contidas nos cilindros de gelo retirado das
estaes de medio, bem como sobre o aumento da concentrao de CO2 atmosfrico ser
decorrente de causas naturais e no por eventos antrpicos (HIEB & HIEB, 2006), foi somente
pela anlise qumica dessas bolhas aprisionada nos cilindros de gelo (ice core) que se tornou
possvel a comparao das diferentes concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera,
desde o ltimo perodo glacial.
Impactos climticos decorrentes do aumento da concentrao de CO2 na atmosfera so
controversos e muitos cientistas aceitam a tese de que a duplicao da concentrao do gs na
atmosfera em relao ao nvel pr-industrial pode ocasionar vrias alteraes ambientais.
Durante a poca glacial a concentrao de CO2 era de 200 ppm, elevando-se
paulatinamente at 250 ppm 8000 anos atrs, seguido de um aumento de mais 25 ppm nos 7.000
anos seguintes (IPCC, 2000).
Entre o ltimo milnio e o incio da revoluo industrial, a concentrao de CO2 variou
entre 275 ppm e 285 ppm. Tais alteraes ocorreram de maneira progressiva e os ndices de
oscilao no reservatrio atmosfrico de carbono, salvo rarssimas excees, excedeu a poucas
gigatoneladas de carbono (GtC) por dcada. De 1850 a 1998, 270 GtC foram lanadas na

23

atmosfera pela queima de combustveis fsseis e cimento (FRIEDLINGSTEIN, 2001) (Figura

4).
Com o aumento do uso de combustveis fsseis, elevou-se a concentrao do gs
carbnico na atmosfera de 280 ppm, na era pr-industrializao, para 365 ppm em 1995
(KEELING & WHORF, 2005).
Os combustveis fsseis, como, por exemplo, o petrleo, so frutos da deposio de
biomassa acumulada no subsolo, por milhares de anos. A extrao bem como a utilizao por
meio da combusto dessa biomassa acumulada libera o carbono armazenado para a atmosfera
em um espao de tempo muito inferior que o tempo que o carbono atmosfrico leva para se
transformar em petrleo. O uso de rochas carbonticas, calcreo calctico ou dolomtico, em
larga escala, como corretivos do solo, tambm concorre para liberar para a atmosfera o carbono
fixado na crosta terrestre.
Outra fonte de carbono na atmosfera so os desmatamentos e as queimadas que acabam
por liberar para a atmosfera o carbono que havia sido fixado pelo processo de fotossntese. O
acmulo de gs carbnico gasoso na atmosfera se deve, portanto, a diferena entre as escalas de
tempo de uso e acmulo de carbono, provocando uma forte perturbao no ciclo ideal do
carbono gerando, por conseguinte, um desbalanceamento do ciclo.
A Figura 4 mostra um esquema dos fluxos globais de carbono, bem como as alteraes
antropognicas no ciclo deste elemento, resultantes do aumento no uso de combustveis fsseis
e mudana de padres de ocupao do solo.
A perda de carbono para atmosfera pode sofrer processo de acelerao com a alterao
do uso do solo em uma determinada regio. Ou seja, modificar o padro de cobertura vegetal de
uma determinada rea por outra altera o comportamento e o ciclo do carbono no solo alongando
ou encurtando seu ciclo de aprisionamento.

24

Estudos mostram que se o desmatamento na regio amaznica for mantido, entre 2 e 5

milhes de hectares ao ano a floresta poder desaparecer nos prximos 75 anos (ANDREUX
&CERRI, 1989). Dessa forma, a mudana do padro vegetal ou do uso do solo pode dobrar a
perda de carbono para a atmosfera que antes estava estocada no solo e na vegetao.
A opo de modelos lineares de produo e o consumismo generalizados estabelecem
uma demanda cada vez maior pela utilizao de energia, que em sua grande maioria, est
atrelada a queima de combustveis fsseis havendo, por conseguinte, uma emisso cada vez
maior de gases de efeito estufa. Pesquisas revelam que 97% dos GEE emitidos em 1997,
tiveram origem nas naes industrializadas, resultado, principalmente, da queima de
combustveis fsseis, sobretudo para gerao de energia e atividades industriais (ANDRADE &
COSTA, 2008).
Das emisses globais de GEE, 23% so causadas pelo desflorestamento, e a maior parte
disso provm de pases em desenvolvimento. S na Amrica Latina, bem mais de dois teros do
total

de

emisses

devem-se

ao

desmatamento/queimadas.

Porm,

os

pases

tm

responsabilidades comuns, mas distintas: somente os Estados Unidos respondem por 21% do
total de emisses mundiais, embora abriguem apenas 4% da populao do planeta. Em
contraposio, 136 pases em desenvolvimento so responsveis, coletivamente, por 24% das
emisses globais. (ANDRADE & COSTA, 2008).

25

Figura 4: Alteraes antropognicas no ciclo do carbono resultantes do aumento no uso de

combustveis fsseis e mudana de padres de ocupao do solo. As setas indicam a magnitude
mdia de perturbao

Fonte: Technology Opportunities to Reduce U.S. Greenhouse Gas Emissions, modificado de IPCC
(1995).

Entretanto, modelos e cenrios climticos sofisticados indicam que os pases tambm

tm vulnerabilidades comuns, porm distintas. A suscetibilidade comparativa a impactos
climticos adversos tambm se encontra ao longo do eixo Norte-Sul, mas numa relao inversa
responsabilidade histrica. Estudos recentes do provvel impacto da mudana climtica na
produo regional agrcola pressupem impactos positivos para os Estados Unidos, Japo e
partes da Europa, e considerveis consequncias negativas para a frica Subssariana e para o
subcontinente indiano. Dados de 2001 indicam que os Estados Unidos emitiam 20 toneladas
mtricas de CO2 per capita/ano, enquanto na ndia, a emisso de 1,05 toneladas per
capita/ano (FISCHER, 2001).
S para que se possa ter uma ideia da problemtica que tange as emisses de CO2
citaremos, brevemente, o caso chins. A China apresenta um crescimento anual de quase 10%
26

desde a dcada de 80. O pas tornou-se a terceira maior economia do mundo e tirou quase meio
bilho de pessoas da pobreza. Entretanto, esse processo significou o aumento da poluio num
nvel que torna insustentvel o desenvolvimento chins no longo prazo (PNUD, 2010).
A expanso chinesa gerou degradaes ao meio ambiente. A emisso total de gasesestufa da China cresceu rapidamente com a industrializao e a urbanizao ao longo das
ltimas dcadas. Desde 1970 a 2007, o volume total subiu sete vezes. Em 2007, as emisses de
CO2 da China ultrapassaram as dos Estados Unidos e so hoje as maiores do mundo (PNUD,
2010).
Os chineses lanaram 6 bilhes de toneladas de gases-estufa ao ano, contra 1 bilho no
incio dos anos 70. Tratando-se de um pas extremamente populoso, apresenta emisses per
capita menores que as dos pases desenvolvidos mas deve-se considerar que estas cresceram
381% no perodo, bem mais que as do planeta como um todo (17%), segundo dados da Agncia
Internacional de Energia (PNUD, 2010).

1.6 A Conveno-Quadro das Naes Unidas Sobre a Mudana do Clima.

As mudanas globais sobre o clima passaram a ter destaque no debate internacional a

partir da dcada de 1970. A precursora do debate moderno e das negociaes sobre mudanas
climticas globais foi a histrica Conferncia Mundial sobre o Ambiente Humano, em
Estocolmo, em junho de 1972. Durante a Conferncia, deu-se pela primeira vez, o
reconhecimento global dos riscos do meio ambiente e da necessidade de um esforo coletivo
dos governos e dos setores produtivos para alterao do sistema produtivo em vigncia
(BHANDARI, 1998).
Em 1988 foi realizada a primeira conferncia mundial sobre o clima, na cidade de
Toronto, Canad, inaugurando a discusso internacional cerca da previso e preveno das

27

mudanas climticas de causas antrpicas que poderiam vir a comprometer o bem-estar da

humanidade.
Nessa conferncia houve a criao do IPCC (Painel Intergovernamental sobre Mudana
do Clima) que teve e tem como principal objetivo a reviso da produo cientfica na rea
climtica, bem como o fornecimento de subsdios as partes dos tratados internacionais que
tratam sobre a problemtica.
Importante ser ressaltado que o IPCC teve sua primeira contribuio expressiva no ano
de 1990, quando da publicao de seu relatrio sobre as mudanas climticas, confirmando tal
fenmeno, o que foi um passo significativo para a o convencimento das diversas naes globais
sobre a delicada e importante questo do clima, facilitando a negociao de um tratado
internacional sobre a problemtica. A partir da, criou-se um comit intergovernamental de
negociaes com mandato para elaborar uma Conveno-Quadro da ONU sobre mudanas do
clima.
Esse comit concluiu seus trabalhos apresentando, em 1992, na sede da ONU, em
Nova York, o texto final da Conveno do Clima, que foi levada para assinatura na Conferncia
das Naes Unidas para o Meio Ambiente, sediada no Brasil, na cidade do Rio de Janeiro,
entrando em vigor em 21 de maro de 1994.
Passados 20 anos da Declarao de Estocolmo houve a necessidade de uma nova
reunio Internacional entre os Estados, no somente para se analisar a situao atual da proteo
ambiental no mundo, mas tambm para observar quais as mudanas ocorridas nas ltimas duas
dcadas.
Denominada de Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente, o evento teve
sede no Brasil, na cidade do Rio de Janeiro, em 1992 teve como principal mrito reunir tanto
representantes de Estados, como de Organizaes Internacionais e Organizaes No
Governamentais.

28

Para tratar sobre a temtica do efeito estufa e suas repercusses mundiais foi
estabelecida, durante essa conferncia a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas
Climticas (em ingls, United Nations Framework Convention on Climate Change UFCCC).
A conveno do clima teve como meta principal propor obrigaes aos pases
signatrios de realizarem esforos conjuntos e reconhecer o direito das partes ao
desenvolvimento sustentvel e a prioridade dos pases no desenvolvidos erradicarem a pobreza
e outras preocupaes do sculo XIX que os pases desenvolvidos j superaram h vrias
dcadas (moradia adequada, sade, alimentao e educao a populao) (SABBAG, 2009).
Ou seja, o objetivo da Conveno foi estabilizar as concentraes dos gases de efeito
estufa na atmosfera em nvel seguro, garantindo a continuidade da produo de alimentos e
permitindo a sustentabilidade do desenvolvimento econmico-social das Partes.
Outro ponto que deve ser cuidadosamente destacado que a Conveno estabeleceu
para pases desenvolvidos o dever de iniciativa no combate as mudanas climticas e seus
efeitos, instituindo o retorno de suas emisses de gases de efeito estufa por volta do ano 2000,
aos nveis anteriores a 1990.
A Conveno apresenta alguns instrumentos que possibilitam o alcance de seu objetivo,
bem como prev diversas obrigaes s partes. Cabe lembrar que o rgo mximo da
Conveno a Conferncia das Partes (COP), criada em seu artigo 7 com mandato para
proferir decises, em suas reunies anuais, para a implementao da Conveno.
No ano de 1995, a primeira Conferncia das Partes (COP 1) realizada na cidade de
Berlim, chegando-se a concluso de que os pases desenvolvidos no conseguiriam atingir os
ndices estabelecidos para o ano de 2000, sendo assinado, nessa Conferncia, o mandato de
Berlim, que estabelece entre outras metas, a reviso dos compromissos para o ano de 2000.
Dentre esses compromissos destacam-se o estabelecimento, para pases desenvolvidos, de metas
quantitativas de reduo de emisses de gases de efeito estufa para 2005, 2010 e 2020, bem
como o dever de descreverem as polticas e medidas necessrias para alcanar as metas, com um
29

prazo at a 3 Conferncia das Partes (COP 3), que seria realizada em 1997. Passado dois anos
de intensas negociaes foi assinado na 3 Conferncia das Partes (COP 3) o protocolo de
Quioto, que entrou em vigncia apenas em 2005, aps a ratificao russa em novembro de 2004.

1.7 O protocolo de Quioto.

Esse protocolo compromete uma srie de naes (Anexo I) da Conveno do Clima, em

sua esmagadora maioria pases industrializados, a reduzir suas emisses em mdia 5% - em
relao aos nveis de 1990 para o perodo de 2008 a 2012 (Tabela 4).
Cabe ser ressaltado que os 5% corresponde a uma mdia, sendo que os compromissos
de emisso variam de 8% abaixo a 10% acima dos nveis de 1990. Enquanto o Japo e o Canad
devem reduzir suas emisses em 6% do nvel de 1990, a Islndia est autorizada a aumentar
suas emisses em 10%, o que influencia de forma brutal o comrcio de emisses, j que os
compradores mais vidos de crditos de carbono provavelmente se encontraro em pases com
metas elevadas de reduo de emisso, gerando uma boa demanda no mercado de carbono
(SABBAG, 2009). No entanto, argumenta-se que seria necessria uma reduo de 60% das
emisses para se alcanar um nvel seguro de concentrao de gases de efeito estufa na
atmosfera (SABBAG, 2009).
O Protocolo s entrou em vigor em 2005, depois que a Rssia aceitou a ratificao, em
novembro de 2004, uma vez que a validade do documento s se daria quando fosse ratificado
por pelo menos 55 pases e que representassem, no mnimo, 55% das emisses feitas em 1990.
Cerca de 100 pases j ratificaram o documento, mas os Estados Unidos, o maior
emissor de gases poluentes do mundo (36,1%), no assinaram, alegando que a reduo poderia
acarretar em recesso e que as teorias sobre aquecimento global so questionveis.

30

A Austrlia, que relutou em assinar o protocolo, aderiu ao acordo em dezembro de

2007, durante a Conferncia das Naes Unidas. Com a deciso australiana, os Estados Unidos
ficam isolados em relao ao resto dos pases desenvolvidos.
Para facilitar o cumprimento de parte das metas estabelecidas para as Partes do Anexo I,
levando em considerao que o cumprimento dessas metas exigiria considerveis esforos
econmicos, o protocolo estabeleceu trs mecanismos de flexibilizao: a Implementao
Conjunta (Joint Implemention), o Comrcio de Emisses (Emission Trading) e o Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo-MDL (Clean Development Mechanism) (SABBAG, 2009).
Tabela 4: Pases do Anexo B do Protocolo de Quioto.
PARTES
Alemanha
Austrlia
ustria
Blgica
Bulgria*
Canad
Comunidade Europia
Crocia*
Dinamarca
Eslovquia*
Eslovnia*
Espanha
Estados Unidos da Amrica
Estnia*
Federao Russa*
Finlndia
Frana
Grcia
Hungria*
Irlanda
Islndia
Itlia
Japo
Letnia*
Liechtenstein
Litunia*
Luxemburgo
Mnaco
Noruega.
Nova Zelndia
Pases Baixos
Polnia*
Portugal
Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte
Repblica Tcheca*
Romnia*

porcentagem do ano base ou

perodo
92
108
92
92
92
94
92
95
92
92
92
92
93
92
100
92
92
92
94
92
110
92
94
92
92
92
92
92
101
100
92
94
92
92
92
92

31

Sucia
Sua
Ucrnia*
* Pases em processo de transio para uma economia de mercado.

92
92
100

Fonte: Protocolo de Quioto 1997

A Implementao Conjunta, nos termos do artigo 6 do Protocolo de Quioto, consiste

numa atividade de projeto de reduo de emisso de gases de efeito estufa que implementada
por duas Partes constantes do Anexo I, em outras palavras, a iniciativa conjunta entre dois
pases desenvolvidos para conseguirem atingir suas metas estipuladas de forma mais favorvel
economicamente.
Artigo 6
A fim de cumprir os compromissos assumidos sob o Artigo 3, qualquer Parte includa
no Anexo I pode transferir para ou adquirir de qualquer outra dessas Partes unidades
de reduo de emisses resultantes de projetos visando a reduo das emisses
antrpicas por fontes ou o aumento das remoes antrpicas por sumidouros de gases
de efeito estufa em qualquer setor da economia, desde que:
(a) O projeto tenha a aprovao das Partes envolvidas;
(b) O projeto promova uma reduo das emisses por fontes ou um aumento das
remoes por sumidouros que sejam adicionais aos que ocorreriam na sua ausncia;
(c) A Parte no adquira nenhuma unidade de reduo de emisses se no estiver em
conformidade com suas obrigaes assumidas sob os Artigos 5 e 7; e
(d) A aquisio de unidades de reduo de emisses seja suplementar s aes
domsticas realizadas com o fim de cumprir os compromissos previstos no Artigo 3.
2. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo pode,
em sua primeira sesso ou assim que seja vivel a partir de ento, aprimorar diretrizes

32

para a implementao deste Artigo, incluindo para verificao e elaborao de

relatrios.
3. Uma Parte includa no Anexo I pode autorizar entidades jurdicas a participarem,
sob sua responsabilidade, de aes que promovam a gerao, a transferncia ou a
aquisio, sob este Artigo, de unidades de reduo de emisses.
4. Se uma questo de implementao por uma Parte includa no Anexo I das exigncias
mencionadas neste pargrafo identificada de acordo com as disposies pertinentes
do Artigo 8, as transferncias e aquisies de unidades de reduo de emisses podem
continuar a ser feitas depois de ter sido identificada a questo, desde que quaisquer
dessas unidades no sejam usadas pela Parte para atender os seus compromissos
assumidos sob o Artigo 3 at que seja resolvida qualquer questo de cumprimento.
(PROTOCOLO DE QUIOTO, 2005).

J o Comrcio de Emisses criado pelo artigo 17 do Protocolo de Quioto, permite que

as Partes do anexo I, negociem entre si parte de suas permisses de emisso, como forma de
conseguirem atingir suas metas. Importante destacar, que ao contrrio da Implementao
Conjunta, o Comrcio de Emisses no prev a utilizao de atividades de projetos. Dessa
forma um pas que no tivesse atingido sua meta de reduo poderia comprar uma quota de
emisso de outro pas que a superou (SABBAG, 2009).
Artigo 17. A Conferncia das Partes deve definir os princpios, as modalidades,
regras e diretrizes apropriados, em particular para verificao, elaborao de
relatrios e prestao de contas do comrcio de emisses. As Partes includas no Anexo
B podem participar do comrcio de emisses com o objetivo de cumprir os
compromissos assumidos sob o Artigo 3. Tal comrcio deve ser suplementar s aes
domsticas com vistas a atender os compromissos quantificados de limitao e reduo
de emisses, assumidos sob esse Artigo. (PROTOCOLO DE QUIOTO, 2005).
33

O MDL, criado pelo artigo 12 do Protocolo de Quioto, o nico mecanismo de

flexibilizao que envolve a possibilidade de participao de pases em desenvolvimento no
mercado primrio de carbono no mbito do Protocolo de Quioto.
Artigo 12
1. Fica definido um mecanismo de desenvolvimento limpo.
2. O objetivo do mecanismo de desenvolvimento limpo deve ser assistir s Partes no
includas no Anexo I para que atinjam o desenvolvimento sustentvel e contribuam
para o objetivo final da Conveno, e assistir s Partes includas no Anexo I para que
cumpram seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses,
assumidos no Artigo 3.
3. Sob o mecanismo de desenvolvimento limpo:
(a) As Partes no includas no Anexo I beneficiar-se-o de atividades de projetos que
resultem em redues certificadas de emisses; e
(b) As Partes includas no Anexo I podem utilizar as redues certificadas de emisses,
resultantes de tais atividades de projetos, para contribuir com o cumprimento de parte
de seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses, assumidos no
Artigo 3, como determinado pela Conferncia das Partes na qualidade de reunio das
Partes deste Protocolo.
4. O mecanismo de desenvolvimento limpo deve sujeitar-se autoridade e orientao
da Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo e
superviso de um conselho executivo do mecanismo de desenvolvimento limpo.

34

5. As redues de emisses resultantes de cada atividade de projeto devem ser

certificadas por entidades operacionais a serem designadas pela Conferncia das
Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo, com base em:
(a) Participao voluntria aprovada por cada Parte envolvida;
(b) Benefcios reais, mensurveis e de longo prazo relacionados com a mitigao da
mudana do clima, e
(c) Redues de emisses que sejam adicionais as que ocorreriam na ausncia da
atividade certificada de projeto.
6. O mecanismo de desenvolvimento limpo deve prestar assistncia quanto obteno
de fundos para atividades certificadas de projetos quando necessrio.
7. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve,
em sua primeira sesso, elaborar modalidades e procedimentos com o objetivo de
assegurar transparncia, eficincia e prestao de contas das atividades de projetos
por meio de auditorias e verificaes independentes.
8. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve
assegurar que uma frao dos fundos advindos de atividades de projetos certificadas
seja utilizada para cobrir despesas administrativas, assim como assistir s Partes
pases em desenvolvimento que sejam particularmente vulnerveis aos efeitos adversos
da mudana do clima para fazer face aos custos de adaptao.
9. A participao no mecanismo de desenvolvimento limpo, incluindo nas atividades
mencionadas no pargrafo 3(a) acima e na aquisio de redues certificadas de
emisso, pode envolver entidades privadas e/ou pblicas e deve sujeitar-se a qualquer
orientao que possa ser dada pelo conselho executivo do mecanismo de
desenvolvimento limpo.

35

10. Redues certificadas de emisses obtidas durante o perodo do ano 2000 at o

incio do primeiro perodo de compromisso podem ser utilizadas para auxiliar no
cumprimento das responsabilidades relativas ao primeiro perodo de compromisso
(PROTOCOLO DE QUIOTO, 2005).

Por meio desse mecanismo so implantadas atividades de projetos de reduo de

emisso ou reduo de gases de efeito estufa, gerando, proporcionalmente, crditos de carbonos,
os quais podem ser utilizados por pases desenvolvidos ou economias em transio no
cumprimento de suas metas definidas no art.3 e anexo B do Protocolo de Quioto.
Jacoby, Schmalensee e Wing (1999) identificaram cinco aspectos-chave da arquitetura
do Protocolo de Quioto: (JACOBY, SCHMALENSE & WING, 1999 apud ANDRADE &
COSTA 2008)
(i) Negociaes de limites de emisses visando ao curto prazo.
(ii) Novos comprometimentos baseados em dados recentes.
(iii) Proviso para o Comrcio de Emisse.
(iv) Estabilizao atmosfrica como objetivo central.
(v) Alocao de nus influenciada pela capacidade de pagamento.

(i) Negociaes de limites de emisses visando ao curto prazo - As metas de

emisses foram projetadas para serem cumpridas em um perodo de comprometimento (20082012). Na impossibilidade de cumprimento dessas metas, ou at mesmo de reviso dos
compromissos, sero estabelecidas negociaes rotativas. Ainda importante ressaltar que o
protocolo de Quioto prev outros perodos de reduo de emisses e aponta que as negociaes

36

para um segundo perodo de negociao devero comear com antecedncia mnima de sete
anos do primeiro perodo.
(ii) Novos comprometimentos baseados em dados recentes. - Duas so as excees
para que os compromissos de reduo de emisses no sejam estabelecidos o ano base de 1990.
Primeira: as antigas naes socialistas que passam por uma transio para economia de mercado
podero optar por outro ano como ano base. Segunda: para contabilizao das emisses de
HFCs, PFCs e SF6, as partes podem escolher como ano base 1990 ou 1995.
(iii) Proviso para o Comrcio de Emisses. - Para que haja uma estabilizao das
emisses dos gases de efeito estufa necessrio uma implementao de um comrcio de
emisses que seria o grande estmulo para a reduo pois passaria a haver uma moeda de troca
entre as naes.
(iv) Estabilizao atmosfrica como objetivo central. - O foco central da Conveno
Climtica a estabilizao das concentraes atmosfricas de gases de efeito estufa. As
discusses esto focadas no intervalo entre 450 e 650 ppm.

(v) Alocao de nus influenciada pela capacidade de pagamento.

A CQNUMC divide os pases em trs categorias e um agregado:
Anexo II: grupo que inclui as naes ricas. Assemelha-se ao conjunto de pases
membros da OCDE, em 1990;
Economias em Transio: o grupo abrange os pases da Europa Oriental e a
maioria dos pases da antiga Unio Sovitica, que tm rendas muito mais
baixas que a maioria dos pases da OCDE;
Anexo I: esse agregado a combinao do Anexo II e das Economias em
Transio;

37

 No-Anexo I: o mundo em desenvolvimento, alguns com renda per capita

similar aos pases menos bem sucedidos das Economias em Transio, porm,
a maioria muito mais pobre.
Complementarmente, uma diviso feita dentro do prprio Anexo I: s Economias em
Transio foram dados certos graus de flexibilidade, presumivelmente para levar em
considerao seu baixo status econmico dentro do grupo do Anexo I.
As diferenas de renda tambm perpassam outras partes da operacionalizao do
Protocolo, como a assistncia aos pases em desenvolvimento, que, em tese, inclui assistncia na
obteno e anlise de dados, ajuda financeira aos pases mais vulnerveis s mudanas
climticas e transferncia de tecnologia.
Dessa forma, o protocolo estabelece uma srie de iniciativas que devem ser observadas
para a reduo das emisses de gases de efeito estufa. O Quadro 1 traz de forma resumida as
principais medidas para atender as redues das emisses.
Quadro 1: Iniciativas para atendimento das redues de emisses de gases de efeito estufa
prevista no Protocolo de Quioto.

Aumento da eficincia energtica em setores relevantes da economia;

Proteo e aumento de sumidouros e reservatrios de gases de efeito estufa sobre o meio

ambiente como as florestas;

Promoo de prticas sustentveis de manejo florestal, florestamento e reflorestamento;

Promoo de formas sustentveis de agricultura;

Pesquisa, promoo, desenvolvimento e aumento do uso de formas novas e renovveis de

energia;

Promoo e pesquisa de tecnologias de seqestro de dixido de carbono;

Promoo e pesquisa de tecnologias ambientalmente seguras, que sejam avanadas e

inovadoras;

Reduo gradual ou eliminao de incentivos fiscais, de isenes tributrias e tarifrias e

38

de subsdios para todos os setores emissores de gases de efeito estufa que sejam contrrios
ao objetivo do protocolo;

Conveno e aplicao de instrumentos de mercado que reduzam as emisses de gases

poluentes;

Estmulo a reformas adequadas em setores relevantes, visando a promoo de polticas e

medidas que limitem ou reduzam emisses de gases de efeito estufa;

Limitao e/ou reduo de emisses de metano por meio de sua recuperao e utilizao
no tratamento de resduos, bem como na produo, no transporte e na distribuio de
energia;

Cooperao, compartilhamento de informaes sobre novas tecnologias adotadas.

Fonte: http://www.uol.br

1.8 O acordo de Marrakesh

O Acordo de Marrakesh define as regras operacionais para LULUCF (Land Use, Land
Use Change and Forestry), para os mecanismos de flexibilizao e para os Artigos 5, 7 e 8, que
tratam, respectivamente, da definio do sistema nacional para o inventrio de emisses, das
informaes adicionais Conveno derivadas do Protocolo e do processo de reviso das
comunicaes nacionais (SABBAG, 2009).
Regras de limitao com relao utilizao de crditos oriundos de florestas e
agricultura foram estabelecidas, incluindo, ainda, a instituio de uma nova unidade de medio
(RMU - Removal Unit) que no poder ser transferida para perodos de cumprimento futuros
(banking). A transferncia de outras unidades (AAU/CER/ERU) para perodos futuros de
compromissos ser permitida, porm crditos gerados por MDL e JI tero limites mximos para
transferncia. A transferncia de AAU/CER/ERU/RMU entre as Partes do ANEXO I ser
irrestrita (SABBAG, 2009).

39

Fundos internacionais foram estabelecidos para auxiliar os pases menos desenvolvidos

se adaptar aos efeitos das mudanas climticas, entre eles o Fundo de Adaptao que ser
mantido com uma taxa de 2% sobre os projetos de MDL.
Em se tratando de mecanismo de desenvolvimento limpo a principal deciso tomada foi
a deciso 17/CP.7, chamada de Modalidades e Procedimentos do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo, posteriormente ratificada na COP/MOP1(Deciso 3/CMP.1).
Sem sombra de dvida essa deciso d encerramento a um extenso perodo de
negociaes inaugurando uma evoluo no que tange ao mercado de carbono, garantindo aos
investidores maior segurana jurdica ao estabelecer regras procedimentais claras sobre a
gerao e titularidade de crditos de carbono (SABBAG, 2009).
Essa deciso confere amplos poderes para que os pases em desenvolvimento que
hospedem projetos de MDL, aprovem seus projetos pelo instrumento conhecido como Carta de
Aprovao, reconhecendo, por conseguinte, que o projeto ser indispensvel para o
desenvolvimento sustentvel do Estado e que ser implantado voluntariamente.
Ainda, tal deciso enfatiza que as atividades de projeto do mecanismo de
desenvolvimento limpo devem conduzir transferncia de tecnologia e know-how
ambientalmente seguros e saudveis, alm do exigido no mbito do Artigo 4, pargrafo 5, da
Conveno e do Artigo 10 do Protocolo de Quioto.
Regulamentou, ainda, a criao do Comit Executivo do MDL. Este Conselho ser
licenciado a estar autorizando a aprovao de metodologias de linhas de base, planos de
monitoramento e limites para projetos, acreditando entidades operacionais, desenvolvendo e
mantendo registros dos projetos de MDL.
Necessrio se ressaltar que a Deciso 15/CP.7, retificada pela Deciso 2/CMP.1 que
definiu os princpios, natureza e instrumentalidade dos mecanismos criados pelo Protocolo de
Quioto.

40

Os dois mais importantes pontos do acordo foram a definio dos requisitos de

participao em atividades de MDL, nos artigos 28 a 34 do Anexo da Deciso 17/CP.7 e os
procedimentos para a autorizao do ciclo de projeto do MDL (SABAGG, 2009).
Esses acordos reforaram os princpios e objetivos do Protocolo para regulamentar, de
maneira pormenorizada, as atividades de projeto de MDL (SABAGG, 2009).

41

CAPTULO II - O MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO

2.1 Conceito de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)

Com o Protocolo de Quioto criou-se a possibilidade para que o mercado possa auxiliar
no processo de reduo das emisses de Gases de efeito estufa, por meio de criao de um valor
comercializvel para essas redues, semelhante aos mecanismos existentes para alguns gases
poluidores na Europa e Estados Unidos (ROCHA, 2003).
Sob essa tica, foram estabelecidos mecanismos de flexibilizao, entre eles o CDM
Clean Development Mechanism que em portugus recebeu a seguinte verso: mecanismo de
desenvolvimento limpo (MDL - Artigo 12 do Protocolo de Quioto).
A ideia central do MDL consiste em que cada tonelada de CO2 deixada de ser emitida
ou retirada da atmosfera por um pas em desenvolvimento poder ser negociada no mercado
mundial, criando um novo meio para reduo das emisses globais. Os pases do ANEXO I do
Protocolo de Quioto estabelecero em seus territrios metas para reduo de CO2 junto aos
principais emissores.
As empresas alocadas nesses pases que no conseguirem ou no forem adeptas a tais
redues de emisses podero adquirir os Certificados de Emisses Reduzidas (CER) em pases
em desenvolvimento e utilizar tais certificaes para cumprimento de suas respectivas metas.
J os pases em desenvolvimento devero utilizar o MDL para promover seu
desenvolvimento sustentvel. Dessa forma, os projetos de MDL forma divididos da seguinte
forma:

Fontes renovveis e alternativas de energia;

Eficincia / conservao de energia; e,

Reflorestamento e estabelecimento de novas florestas

42

Um projeto de MDL, tendo cumprido todo seu processo, gera um ttulo comercializvel
em mercado de valores denominado de Redues Certificadas de Emisso. Ir se trabalhar nesse
captulo com alguns elementos desses projetos, para que possa ser realizada uma abordagem
crtica de seus elementos. As demais fases procedimentais acerca da gerao de RCEs esto
presentes no Anexo desse trabalho.
Os elementos essenciais para que um projeto de MDL se torne efetivo que o mesmo
contemple os critrios de elegibilidade, sustentabilidade e o ciclo do projeto de MDL.
O critrio de elegibilidade se traduz nos seguintes elementos:
a) Voluntariedade Respeitando-se a soberania do Estado no dever haver imposio
internacional alguma a eleio do projeto, devendo o pas designar uma autoridade nacional,
que no caso brasileiro, o Ministrio da Cincia e Tecnologia.
b) Benefcios reais, mensurveis e de longo prazo relacionados com a mitigao da
mudana do clima - s sero consideradas as redues se atenderem os critrios de
adicionalidade e estiverem abaixo do nvel de emisso calculado como a linha base.
c) Adicionalidade um projeto de MDL ser adicional quando sua implementao
reduzir as emisses de GEE por certa fonte de emisso inferior a linha de base (estimativa da
quantidade de gases de efeito estufa GEE emitida por atividades econmicas e da sociedade, ou
seja, a referncia para calcular a reduo das emisses de GEE quando implantado um projeto
de MDL).
O segundo critrio de anlise o da sustentabilidade. Esse critrio deve observar os
cincos aspectos elencados pela prpria autoridade brasileira designada, qual seja
sustentabilidade ambiental local, o desenvolvimento das condies de trabalho e a gerao
lquida de empregos, a distribuio de renda, capacitao e desenvolvimento tecnolgico, bem
como a integrao regional e a articulao com outros setores.

43

Ressalte-se que no h da obrigatoriedade do projeto de MDL contemplar todos os

cinco parmetros acima indicados, pois isso variar conforme o escopo de cada atividade de
projeto proposta no mbito do MDL.
O ltimo elemento essencial para o cumprimento do projeto de MDL o ciclo do
projeto. Esse elemento trata das questes tcnicas para obteno das RCEs. Nessa etapa ir se
demonstrar os requisitos do documento de concepo do projeto que se aprovado, gera RCEs
(para obteno mais detalhadas sobre o procedimento de obteno de RCEs vide Anexo I dessa
pesquisa).
a) Documento de concepo do projeto Dever conter metodologia para estimativa
da linha de base e monitoramento antecipadamente aceitos pelo Conselho Executivo do MDL,
opo de escolha da durao do projeto (mximo de sete anos, com possibilidade de duas
renovaes por igual prazo, ou o mximo de dez anos, sem possibilidade de renovao, salvo
perodos especficos em projetos florestais), clculo estimativo da quantidade/volume de gases
de efeito estufa emitidos pela fonte e clculo estimativo das futuras emisses permitindo
demonstrar as adicionalidades e plano de monitoramento das redues de emisso de gases
efeito estufa ou de ou absoro de gs carbnico em decorrncia da atividade de projeto.
Dessa forma, atendendo aos critrios e procedimentos anteriores se tem a aprovao de
um projeto de MDL.

2.2 Dados preliminares de MDL no Brasil e no Mundo

Conforme destacado anteriormente, uma atividade de projeto entra no sistema do MDL

quando h validao por uma Entidade Operacional Designada (EOD).
Um total de 5897 projetos, no mundo, encontrava-se em alguma fase do ciclo de
projetos do MDL, sendo 2.067 j registrados pelo Conselho Executivo do MDL e 3.830 em

44

outras fases do ciclo (MCT, 2011) (Figura 5). As Figuras 6 e 7 mostram o status atual das
atividades de projeto em estgio de validao, aprovao e registro.
O Brasil ocupa o 3 lugar em nmero de atividades de projeto, com 440 projetos (7%),
sendo que em primeiro lugar encontra-se a China com 2197 (37%) e, em segundo, a ndia com
1575 projetos (27%), (MCT, 2011) (Figura 5).
Sendo responsvel pela reduo de 378.905.623 tCO2 , o que corresponde a 6% do total
mundial para o primeiro perodo de obteno de crditos, o Brasil ocupa a terceira posio no
tocante s redues de emisses associadas aos projetos no ciclo do MDL, que podem ser de no
mximo 10 anos para projetos de perodo fixo ou de 7 anos para projetos de perodo renovvel
(os projetos so renovveis por no mximo trs perodos de 7 anos dando um total de 21 anos)
(MCT, 2011).
A China ocupa o primeiro lugar com 3.176.106.595 tCO2 e a serem reduzidas (47%),
seguida pela ndia com 1.549.754.994 de tCO2 e (23%) de emisses projetadas para o primeiro
perodo de obteno de crditos (MCT, 2011).
Figura 5: Nmero de atividades de projeto no mbito do MDL no mundo

7000
6000
5000

CHINA

4000

NDIA

3000

BRASIL

2000

TOTAL

1000
0
Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2011

45

Figura 6: Participao no total de atividades de projeto no mbito do MDL no mundo

Participao no total de atividades de projeto no mbito do

MDL no mundo

22%
37%

3%

MXICO
MALSIA
OUTROS

4%
7%

CHINA
NDIA
BRASIL

27%

Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2011

Figura 7: Participao no Potencial de Reduo de emisses para o primeiro perodo de

obteno de crditos

Participao no potencial de reduo de emisses para o primeiro

perodo de obteno de crditos (6.749 milhes t CO2)

6%

3% 2%

23%

47%

CHINA
NDIA
BRASIL
MXICO
CORIA DO SUL

Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2011

46

Com relao aos escopos setoriais que mais tm atrado o interesse dos participantes de
projetos no Brasil h uma ntida predominncia das atividades de projeto est no setor
energtico (MCT, 2011) (Figura 8).
Figura 8: Distribuio das atividades de projeto no Brasil por escopo setorial

Nmero de Projetos Brasileiros por Escopo Setorial

Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2011

A tabela 5 mostra que o maior nmero de projetos brasileiros desenvolvido na rea de

gerao de energia e suinocultura, os quais representam a maioria das atividades de projeto
(66% somados) (MCT, 2011).
Tabela 5: Distribuio das atividades de projeto no Brasil por tipo de projeto

Projetos em
Validao/Aprovao

Nmero
de
projetos

Reduo
anual de
emisso

217
18.556.339
Energia renovvel
36
11.327.606
Aterro Sanitrio
5
6.373.896
Reduo de N2O
74
4.140.069
Suinocultura
44
3.271.516
Troca de combustvel
fssil
28
2.027.173
Eficincia Energtica
2
434.438
Reflorestamento
14
1.002.940
Processos industriais
17
646.833
Resduos
3
269.181
Emisses fugitivas
Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2011

Reduo de
emisso no
1 perodo
de obteno
de crdito
136.175.839
84.210.095
44.617.272
38.617.535
27.382.490

49,3%
8,2%
1,1%
16,8%
10,0%

38,6%
23,6%
13,3%
8,6%
6,8%

Reduo de
emisso no
1 perodo
de obteno
de crdito
35,9%
22,2%
11,8%
10,2%
7,2%

19.853.258
13.033.140
7.449.083
5.002.110
2.564.802

6,4%
0,5%
3,2%
3,9%
0,7%

4,2%
0,9%
2,1%
1,3%
0,6%

5,2%
3,4%
2,0%
1,3%
0,7%

Nmero
de
projetos

Reduo
anual de
emisso

47

Os escopos que mais reduziro emisses de CO2 so os de energia renovvel, aterro

sanitrio e reduo de N2O, totalizando 70% do total de emisses de CO2 e a serem reduzidas no
primeiro perodo de obteno de crditos. Esses trs setores apresentam um potencial de
reduo de emisses de 265.003.206 tCO2 e durante o primeiro perodo de obteno de crditos
(MCT, 2011).

2.3 Anlise crtica ao MDL no Brasil

Apesar da apresentao do texto ser algo simplicista o mecanismo de MDL possui

algumas complexidades e fatores que devem ser analisados com maior ateno.
Primeiramente, sem dvida, o MDL um processo que visa a sustentabilidade
ambiental e que compactua com os preceitos de desenvolvimento sustentvel discutidos nas
inmeras conferncias sobre meio ambiente, promovidas em mbito internacional.
O aspecto anlise mais crtico comea pelo critrio de elegibilidade. Na tabela 5
observa-se que os projetos de MDL no Brasil se concentram na rea de energia renovvel
seguida das reas de aterro sanitrio, reduo de N2O, suinocultura e troca de combustveis
fsseis.
extremamente importante compreender a realidade dos nmeros apresentados.
Elegibilidade das partes significa dizer que os Estados Nacionais no podem impor a outro a
implementao de um projeto de MDL, ou de certa atividade inerente ao mesmo,
independentemente de seu grau de desenvolvimento econmico. Entretanto, o que se v que
existem esforos no sentido de aceitarem projetos que contemplem determinados setores em
detrimento de outros.
Assim, os projetos de MDL no mbito do protocolo de Quioto contemplam grandes
projetos estruturais, havendo, por conseguinte, uma concentrao muito grande de renda e

48

capital nas mos de grandes corporaes envolvidas nos mesmos, em detrimento da

pulverizao de outras de aes que poderiam ser eleitas no mbito do MDL e que praticariam
efetivamente os preceitos contidos no critrio de sustentabilidade que passa pelo
desenvolvimento ambiental local, o desenvolvimento das condies de trabalho e a gerao
lquida de empregos, a distribuio de renda, dentre outros.
Evidentemente que pases como a China, que possuem uma matriz energtica baseada
em carvo mineral, obtm maior vantagem na confeco de projetos de MDL, principalmente
na substituio dessa matriz, algo que no acontece no Brasil, por predomnio de
hidroeletricidade na matriz energtica. Entretanto, o que se v que, muitas vezes, o governo
brasileiro, principalmente na ltima dcada, vem apresentando um retrocesso ambiental no que
tange a matriz energtica diminuindo a hidroeletricidade em detrimento do aumento das
termeltricas a base de carvo mineral.
Ou seja, enquanto se tem esforos no mundo, como o caso chins, que concentra suas
energias na mudana da matriz energtica, principalmente para energia renovveis como a solar
e elica, no Brasil, o que se observa um retrocesso na utilizao das matrizes energticas.
Exemplo emblemtico a substituio de coque de carvo por eucalipto na
fabricao de ferro gusa no Brasil. Muitas corporaes vendem esta alternativa como
sustentvel, uma vez que reduziria a explorao do carvo fssil e seria renovvel. Entretanto, o
que se verifica de fato, a manuteno da obsolescncia do parque industrial siderrgico que
altamente impactante nos recursos naturais.
Os projetos de energia renovvel foram os mais expressivos no mundo em 2011,
gerando 45% de todos os crditos comercializados. O setor elico aparece como o grande
dominante, respondendo por 30% do total do mercado, conforme demonstra o relatrio State of
the Voluntary Carbon Markets 2012. O relatrio tambm registra o aumento da participao de
projetos de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REDD), alcanando 9%.

49

 necessrio se frisar que h, nos ltimos anos, um aumento expressivo da participao

de projetos por reflorestamento. Tal dado se mostra preocupante, uma vez que tais projetos
dificilmente contribuem de forma efetiva, para o desenvolvimento sustentvel local e para a
adicionalidade.
Cabe ressaltar que um projeto considerado "adicional" quando traz benefcios que no
ocorreriam se o mesmo no existisse. Ou seja, no caso de reflorestamentos j ocorridos, o
projeto no apresenta a adicionalidade, pois o reflorestamento j existia na ausncia do projeto.
Outra crtica a ser realizada sobre o MDL passa pela estrutura procedimental do prprio
mecanismo. inevitvel no ressaltar a burocracia do mecanismo de obteno de RCEs. Mas
alm do problema burocrtico procedimental a estrutura para obteno da aprovao do MDL
tambm demonstra falhas tcnicas.
Como se sabe a competncia para julgamento do MDL, no Brasil, pertence ao MCT que
corresponde autoridade designada. A crtica que se faz, concentra-se no na anlise do
procedimento em si, mas no descaso do cumprimento de alguns requisitos das partes
envolvidas.
Na realidade um projeto de MDL para receber a aprovao deve contemplar os
requisitos de elegibilidade, sustentabilidade e ciclo do projeto. Pois bem, a crtica em questo,
est no fato da entidade designada ser rgo poltico que detm comisso tcnica indicada para
exercer cargos de confiana, e que no contempla a discusso entre as diferentes partes
envolvidas no processo.
Dessa maneira, em muitas ocasies, por se tratar de um rgo poltico, existem
apreciaes aceleradas sobre alguns projetos, encurtando o dilogo das partes envolvidas e
atendendo a anseios de grupos corporativos especficos em detrimento de outros setores
envolvidos.

50

Outra indagao que se faz ao MDL que este no contempla os agentes que so
responsveis pela manuteno durante dcadas, qui sculos, dos recursos naturais como as
comunidades indgenas, ribeirinhas e outros povos que sempre preservaram em sua forma de
viver a manuteno desses recursos em detrimento do sistema corporativo que padece de crises
e cria a necessidade da instaurao de uma nova commodity para se reinventar. Trata-se do
mecanismo de apropriao tpico do sistema capitalista que tenta se modificar para atender aos
anseios do prprio capital.
Por fim, devido realidade brasileira procedimental ser altamente burocratizada, h
uma crtica muito constante e de fcil constatao, qual seja o encarecimento dos custos
processuais ou transacionais.

51

CAPTULO III ESTUDO DE CASO: ANLISE DE PROJETOS DE MDL EM

ATERRO SANITRIO E EM SILVICULTURA.

3.1 Breve relato da poltica pblica de resduos slidos no Brasil

Antes mesmo de realizar uma anlise do caso concreto em questo, necessrio tecer
alguns comentrios sobre a questo das polticas pblicas brasileiras, nas ltimas dcadas, em
relao aos resduos slidos.
No de hoje a constatao de que a maioria dos municpios brasileiros dispe seus
resduos slidos domiciliares sem controle algum, ocasionando consequncias como a
contaminao do solo, das guas superficiais e dos respectivos lenis freticos, do ar, bem
como a criao de focos de organismos patognicos, vetores de transmisso de doenas, com
srios impactos na sade pblica.
Na verdade, o crescimento dos resduos slidos urbanos RSU, no Brasil, registrou um
aumento expressivo de 2009 para 2010 (Figura 9), superando a taxa de crescimento urbano
populacional do pas, que segundo estimativas do IBGE no censo realizado em 2010 ficou na
casa um ponto percentual (IBGE, 2010).
Figura 9 Gerao de Resduos Slidos Urbanos no Brasil

Fonte: Pesquisas ABRELPE 2009 e 2010 e IBGE (contagem da populao 2009 e Censo 2010)

52

A Figura 10 mostra que houve um aumento de 7,7% na quantidade de RSU coletados

em 2010, conforme demonstrado pela comparao com o total coletado em 2009. Na
comparao entre o ndice de crescimento da gerao de RSU com o ndice de crescimento da
coleta, percebe-se que este ltimo foi ligeiramente maior do que o primeiro, o que demonstra
um discreto aumento na cobertura dos servios de coleta de RSU no pas.
Figura 10 Coleta de RSU no Brasil

Fonte: Pesquisas ABRELPE 2009 e 2010 e IBGE (contagem da populao 2009 e Censo 2010)

Conforme pode ser observado na Figura 11, em termos percentuais, houve uma discreta
evoluo na destinao adequada dos RSU no ano de 2010, em comparao ao ano de 2009. No
entanto, a quantidade de RSU destinados inadequadamente cresceu e quase 23 milhes de
toneladas de RSU seguiram para lixes ou aterros controlados, trazendo considerveis danos ao
meio ambiente. (grifos nossos)
Figura 11 Destinao final dos resduos slidos no Brasil

Fonte: Pesquisas ABRELPE 2010 e 2009

53

O manejo inadequado dos RSU gera desperdcios, desigualdades sociais, contribui para
ameaa constante sade pblica e intensifica a degradao ambiental, comprometendo a
qualidade de vida das populaes, especialmente nos grandes e mdios centros urbanos. Nesses
grandes centros, especialmente nas Regies Metropolitanas, o que se verifica a carncia de
locais apropriados para disposio adequada dos RSU.
Ressalte-se que 61% dos municpios brasileiros ainda fazem uso de unidades de
destinao inadequada de resduos, encaminhando-os para lixes e aterros controlados, que
pouco se diferenciam dos lixes, uma vez que ambos no possuem o conjunto de sistemas e
medidas necessrios para proteo do meio ambiente contra danos e degradaes (ABRELPE,
2010).
No Brasil, at promulgao da Poltica Nacional de Resduos Slidos, em 2010, no
houve diretrizes ou definies polticas para a rea RSU em mbito nacional. Para ser exato o
que se tinha eram legislaes pontuais e genricas. Tal panorama associa-se escassez de
recursos tcnicos e financeiros para o equacionamento do problema.
O que se tem, em verdade, so intervenes pontuais e desconcentradas, para ser mais
imprecisas, desarticuladas sem direcionamento especfico, com sobreposio de competncias
dos diferentes agentes pblicos e baixa eficincia do processo decisrio, demonstrando que o
setor pblico carece de unidade quando o assunto poltica pblica para RSU.
Alm do crescimento dos RSU e consequentemente de sua destinao inadequada,
chame-se ateno que nos ltimos anos, houve mudanas significativas em sua composio e
caractersticas, aumentando o grau de sua periculosidade (OMS, 2010; EPA, 2010).
Tais alteraes so resultados dos modelos de desenvolvimento pautados pela
obsolescncia programada dos produtos, pelo modismo e pela mudana nos padres de
consumo excessivo e suprfluo.

54

A situao evidencia a urgncia em se adotar um sistema de manejo adequado dos

resduos, definindo uma poltica para a gesto e o gerenciamento, que assegure a melhoria
continuada do nvel de qualidade de vida, promova prticas recomendadas para a sade pblica
e proteja o meio ambiente contra as fontes poluidoras.
O quadro apresentado na cidade de So Paulo mostra que o investimento da
administrao municipal no vai ao encontro da gesto integrada e sustentvel dos RSU quando
se trata dos resduos domiciliares e que essa problemtica necessita ser enfrentada em suas
dimenses da sustentabilidade urbana, socioambiental e financeira. (JACOB & BESEN, 2011).
Torna-se necessrio definir estratgias para promover a reduo de resduos nas fontes
geradoras, por meio de educao ambiental permanente, a coleta seletiva com incluso de
catadores e metas de reduo de disposio de resduos no solo, por meio de um plano de gesto
abrangente, integrado e pactuado com a sociedade. (JACOB & BESEN, 2011).
Dessa forma o que se tem na cidade de So Paulo ausncia de poltica pblica, de
estratgias e de uma viso de planejamento para o equacionamento da gesto dos resduos.
consenso entre os especialistas na rea de resduos slidos a urgncia em equacionar o problema
do tratamento e da destinao final do lixo.

55

3.2 Caracterizao do projeto MDL do Aterro Sanitrio Bandeirantes

Antes mesmo de iniciar a caracterizao do projeto de MDL do aterro sanitrio

Bandeirantes necessrio realizarmos um esclarecimento de ordem tcnica acerca da definio
de aterro sanitrio, aterro controlado e lixo.
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT 1984) define aterro sanitrio
como conjunto de tcnicas de disposio de RSU no solo, sem causar danos sade pblica
e sua segurana, minimizando os impactos ambientais, mtodo este que utiliza princpios de
engenharia para confinar os resduos slidos a menor rea possvel e reduzi-los ao menor
volume permissvel, cobrindo-os com uma camada de terra na concluso de cada jornada de
trabalho, ou a intervalos menores se for necessrio.
Tal tcnica diminui a proliferao de micro e macro vetores, minimizando os riscos de
contaminao direta, alm de permitir o controle efetivo da poluio do ar, fumaa e odores, por
meio da drenagem de gases, reduzindo os riscos de incndio, a poluio das guas superficiais e
subterrneas, por meio da utilizao tecidos sintticos que impermeabilizam o solo e drenagem
do material percolado, gerando a possibilidade de destinar ou dar tratamento a produo de
chorume (lquido resultante da decomposio do resduo orgnico).
A figura 12 mostra de forma esquemtica o funcionamento de um aterro sanitrio,
caracterizando uma clula dessa obra de engenharia. Destaque para o sistema de drenagem que
envolve o dreno de gs ( produo pela decomposio dos resduos), a drenagem pluvial ou
superficial (a gua de chuva de ser captada para que no haja muita infiltrao na clula) e a
drenagem do chorume e o sistema de impermeabilizao com a utilizao de mantas, argila,
tecidos sintticos, impermeabilizantes de polietileno de alta densidade (PEAD) que revestem o
aterro sanitrio.

56

Figura 12 Esquema de um aterro sanitrio

Fonte: (Proin/Capes & Unesp/IGCE, 1999).

A diferena bsica entre um aterro sanitrio e um aterro controlado que no ltimo no

existe efetivamente a coleta e tratamento do chorume, assim como da drenagem e queima do
biogs. Na realidade o nico controle que existe apenas a vetores mecnicos. Diversos
estudiosos criticam a existncia do aterro controlado e de sua definio por acreditarem que este
um lixo, no devendo, sequer que existir tal diferenciao de classificao.
As Figuras 13 e 14 apresentam um comparativo entre um aterro sanitrio e um aterro
controlado, mostrando e ressaltando as diferenas acima relatadas.

57

Figura 13 Modelo esquemtico de um aterro controlado

Fonte: Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos de Santa Rita do Sapuca 2008
Figura 14 Modelo esquemtico de um aterro sanitrio

Fonte: Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos de Santa Rita do Sapuca 2008

58

 de fcil constatao que no aterro sanitrio existem tcnicas que visam coibir a
contaminao, bem como a permeabilizao do chorume, enquanto no aterro controlado, a nica
preocupao apenas a cobertura do RSU, no havendo que se falar em tcnica adequada de
disposio dos resduos slidos. Mesmo havendo consenso de que o aterro controlado uma
destinao inadequada dos RSU sua utilizao verificada em larga escala no Brasil,
principalmente nos municpios que coletam at 50 toneladas/dia de RSU. O lixo, por sua vez,
uma forma ambientalmente inadequada de disposio de RSU no solo, acarretando problemas
sade pblica e um impacto ambiental de dimenso incalculvel.
Dentre os diversos setores para a anlise de projetos no mbito do MDL, se destaca o
aterro sanitrio, por apresentar maior relao custo-benefcio ambiental. Ainda que o aporte
inicial de capital investido seja mais alto, os projetos tm longa durao. Cabe ser ressaltado que
o gs metano 21 vezes mais impactante que o CO2 (DUARTE, 2006).
Os projetos de MDL no Brasil comearam em junho de 2004, com a aprovao do
projeto da Nova Gerar na Baixada Fluminense do Rio de Janeiro e do Projeto Soteropolitano,
Veja, na capital Baiana, ambos com o objetivo de gerar energia atravs do aproveitamento de
biogs produzido em aterro sanitrio (UNFCCC).
Os crditos de carbono so uma fonte economicamente vivel para implantao de
sistemas de gerao de energia eltrica em aterros sanitrios e de recuperao ambiental de
lixes.
Os projetos do MDL atrelados a aterros sanitrios foram os primeiros a serem
implementados e esto entre os mais significativos pelo fato de adicionarem a problemtica das
mudanas climticas os pontos relacionados s questes socioambientais fundamentais e de
difcil resoluo (SOUZA, 2007).
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) empregado Reduo de Emisses
de Gases gerados em aterros sanitrios antev o cumprimento de estudos de viabilidade tcnica,
social, institucional e econmica para municpios brasileiros (IBAM, 2007).
59

3.2.1 A rea do Aterro Sanitrio Bandeirantes.

O aterro sanitrio Bandeirantes tem como coordenadas geogrficas 2325'35"S e

4645'22"W, situando na zona norte da cidade de So Paulo, no km 26,5 da Rodovia dos
Bandeirantes, estrada que conecta a cidade de So Paulo a Campinas.
As Figuras 15 e 16 a seguir mostram respectivamente a caracterizao da rea do
municpio de So Paulo e a regio do entorno do empreendimento objeto de estudo deste
trabalho.

Figura 15: Diviso poltico administrativa dos municpios do Estado de So Paulo-SP

DIVISO POLTICO ADMNISTRATIVA DO ESTADO DE SO PAULO

Fonte: IBGE, 2009

60

Figura 16: Distritos do Municpio de So Paulo

DISTRITOS DO MUNICPIO DE SO PAULO

Fonte: PMSP, 2009

61

Figura 17: Regio de Perus, Municpio de So Paulo-SP

REGIO DE PERUS SO PAULO - SP

Fonte: PMSP, 2009

Figura 18: Aterro Sanitrio Bandeirantes SP (A rea em vermelho corresponde aos limites do
aterro sanitrio)

Fonte: Google Maps, 2011

62

Este aterro cobre uma rea de aproximadamente 1,35 milhes de m2, possuindo como
fronteira norte a regio urbana de Perus, localizada na zona oeste da cidade de So Paulo
(Figura 17 e 18).
Perus o bairro mais setentrional de So Paulo, situado na regio do Vale do Rio
Juquery e da Serra Cantareira.
A Subprefeitura de Perus abarca, cerca de 110 mil habitantes entre os distritos de Perus
e Anhanguera. O distrito de Perus tem 65.581 habitantes e Anhanguera registra 71.148.

Tabela 6: Populao, Taxa de Crescimento, Total de Moradias da regio de Perus

Populao
1980
1991
1996
2000
36.196
46.301
57.601
70.715
Taxa de Crescimento
1980/1991
1991/1996
1996/2000
Ano
2,26
4,46
5,56
Taxa de crescimento
Total de Moradias
1991
1996
Ano
11.150
14.527
Moradias
2.500
Populao Residente em Favelas
106.582 Habitantes
Perspectiva para 2010
Taxa de Natalidade: 26,32
Fonte: CRUZ, 2009
Ano
N Habitante

3.2.2. Histrico do Aterro

A operao deste aterro foi iniciada no ano de 1979. No incio da dcada de 80, o aterro
recebia cerca de 4.000 a 5.000 toneladas de resduos por dia (BARREIRA, L. P., PHILIPPI JR,
2001). O aterro foi desativado no ano de 2006, devido a sua capacidade de 30 milhes de
toneladas terem sido ultrapassadas, e assim, sua vida til ter chegado ao fim (PDD, 2005).

63

Os resduos slidos do aterro eram originrios, principalmente da regio de transbordo

Ponte Pequena e das Subprefeituras de Perus, Pirituba/Jaragu e da Freguesia do (PAVAN &
PARENTE, 2006) e (CETESB, 2005).
Devido grande concentrao de resduos slidos que este aterro possui, ele pode ser
visto como um grande biorreator decorrente da biodegradao da matria orgnica existente no
lixo, em ambiente anaerbio. Desta reao de biodegradabilidade, resulta a gerao do biogs de
lixo, que composto essencialmente de CO2 (dixido de carbono) e CH4 (metano)
(FERRUCCIO, 2003).
Mas, somente em 2003 iniciou-se a captao de gs do aterro, com o objetivo de
gerao de energia. Por meio de uma parceria Pblico Privada, a Prefeitura Municipal de So
Paulo, bem como a Biogs tomaram a frente do projeto para obteno de energia.
Entre os parceiros do projeto esto: Biogs Arcadis Logos Engenharia (grupo Arcadis),
empresa holandesa especializada em engenharia, gesto de projetos e consultoria; a Heleno &
Fonseca SA, empresa brasileira de construo; e Van der Wiel, outra empresa holandesa atuando
nos domnios de transporte, infraestrutura tcnica e ambiental especializada em projetos de
desgaseificao (PDD, 2005). A Prefeitura de So Paulo foi adicionada como participante, uma
vez que proprietria de 50% das redues de emisso geradas pelo projeto (PDD, 2005).

3.2.3 O Projeto Bandeirantes

O Projeto de MDL para o aterro sanitrio Bandeirantes s foi vivel graas a capacidade
que os aterros sanitrios possuem produzir gs metano, mesmo muitos anos aps o
encerramento das atividades operacionais do empreendimento. No stio em questo a mdia
anual de reduo de toneladas de CO2 da ordem de 1.070.629 (PDD, 2005).

64

Cabe ser ressaltado que o grupo Ita Unibanco responsvel pela gesto energtica do
biogs que tem capacidade para gerar energia eltrica de 22 MW. A quantidade estimada de
redues de Gases de Efeito Estufa (GEE) pelo projeto da ordem de 7.494.404 toneladas de
CO2 e para o primeiro perodo (7 anos) de obteno de crditos (CRUZ & PAULINO, 2010).
O projeto Bandeirantes de Gs de Aterro e Gerao de Energia, que tem uma vida
operacional esperada de 21 anos, teve como clientes a KFW Bankengruppe (empresa alem) e a
Fortis (empresa holandesa) como compradoras de seus crditos.
Em 2001, o Grupo Biogs Energia Ambiental S.A foi o vencedor do processo de
licitao para explorao do uso do biogs do aterro municipal Bandeirantes. A concesso de
servio pblico determina que a empresa repasse 50% dos RCEs emitidos PMSP e pague uma
taxa mensal a ttulo de explorao do uso da rea e de explorao do biogs, Tabela 7 (CRUZ &
PAULINO, 2010).
A Biogs Energia Ambiental S.A. (Tabela 8), que fruto da composio de trs
diferentes grupos empresariais distintos (Heleno & Fonseca Construtcnica S/A; Arcadis Logos
Energia S/A e Van Der Wiel), foi estabelecida em 2004, aps a assinatura do contrato de
concesso com a Prefeitura Municipal de So Paulo para explorao de gs do Aterro Sanitrio
Bandeirantes (PDD, 2005).

Tabela 7: Diviso dos CERs concebidos

Perodo
Jan 04/ Fev 06
Mar 06/ Set 06
Out 06/ Dez 06
Jan 07/ Jun 07
Jul 07/Out 07
Nov 07/Dez07
Jan 08/ Mar 08
Abr 08/Jun 08
Total
Fonte: CRUZ, 200

CERs
emitidos
1.150.144
377.234
142.928
356.638
249.612
120.514
181.273
150.553
2.728.896

2% UNFCCC
23.003
7.545
2.859
7.133
4.992
2.410
3.625
3.011
54.578

Aterro Bandeirantes
Distribuio
1.127.141
369.689
140.069
349.505
244.620
118.104
177.648
147.542
2.674.318

PMSP

Biogs

563.571
184.845
70.035
174.753
122.310
59.052
88.824
73.771
1.337.160

563.570
184.844
70.034
174.752
122.310
59.052
88.824
73.771
1.337.158

65

Tabela 8: Participantes do Projeto de MDL do aterro sanitrio Bandeirantes

Participantes
Heleno e Fonseca
Construtcnica S/A
Arcadis Logos
Energia S/A

Van Der Wiel

Setor de atuao
Atua no segmento de construo de obras civis e
no desenvolvimento de projetos de implantao
e gesto de operao de aterros sanitrios
Com foco direcionado estruturao de negcios e
desenvolvimento de projetos, criada dentro de
conceitos do novo modelo para o setor energtico
em implantao no Brasil
Segmentos: transportes, infraestrutura e tecnologia
ambiental

Fonte: CRUZ, 2009

A empresa Biogs Energia Ambiental S/A captura e direciona o gs obtido no aterro

sanitrio moto-geradores de at 12.000 m3/h de biogs, com um contedo mnimo de 50% de
metano, por 24h/dia em 365 dias/ano (PDD,2005). O biogs produzido empregado para ativar
24 conjuntos motogeradores de 925 Kw/conjunto correspondendo a uma potncia lquida de
20.000 Kw, energia satisfatria para abastecer aproximadamente 400.000 habitantes (ITA
UNIBANCO HOLDING AS, 2006).
Ao se realizar uma comparao com a descrio contida nos documentos de concepo
dos projetos, DCPs, nos quais feita uma estimativa de gerao de tCO2 e, com os valores
mencionados nos relatrios de monitoramento, a gerao efetiva de redues no cumpre com a
estimativa prevista, tendo um rendimento de menos da metade da meta estabelecida (CRUZ &
PAULINO, 2010) (Figura 19).
Um dos motivos que pode explicar esse descompasso de valores estimados versus
gerados a composio do lixo, que apesar de em sua grande parte ser de matria orgnica (que
originar o biogs), tm-se outros materiais adjuntos e devido cidade de So Paulo ainda no
ter uma coleta seletiva satisfatria, resduos de diferente natureza acabaram depositados no
aterro, prejudicando iniciativas como estas de gerao de energia atravs da captura do biogs
(CRUZ & PAULINO, 2010).

66

Figura 19: Aterro Bandeirantes: comparao entre tCO2e estimadas no documento de concepo
dos projetos (DCPs) e efetivamente geradas nos Relatrios de Monitoramento.

Fonte: CRUZ, 2009

3.3 O Projeto Plantar

O Projeto Plantar fruto de uma parceria conjunta entre o Protocol Carbon Fund (PCF),
instituto do Banco Mundial, e Plantar Siderrgica S.A, empresa do Grupo Plantar. Esto
diretamente ligadas ao projeto duas empresas do grupo a Plantar S.A. Reflorestamentos que a
responsvel pelo suprimento de madeira de eucalipto que abastece os fornos da Plantar
Siderrgica S.A. Essa madeira renovvel , atualmente, a nica fonte termorredutora para a
fabricao de ferro gusa.

67

Com o fim dos incentivos fiscais do Governo Estadual para o plantio de eucaliptos,
ocorrido em meados da dcada de 1990, a utilizao de carvo vegetal renovvel como matriaprima para a indstria siderrgica havia se tornado impraticvel do ponto de vista econmico.
Tal projeto visou a utilizao dos benefcios ligados ao MDL, em especial o
financiamento estrangeiro para o desenvolvimento de novas tecnologias, para a viabilizao da
produo de ferro gusa tendo o carvo vegetal base de eucalipto como matria-prima
termorredutora.
A parceria com o Banco Mundial s foi estabelecida em 2002 quando foi cumprida pela
Empresa a exigncia do Banco de que esta adequasse sua produo prticas em termos de
responsabilidade socioambiental vigentes no mundo.
nessa realidade que a empresa intensifica a busca pela certificao de suas atividades
de acordo com as normas ISO e, principalmente, adequao do seu manejo florestal no intuito
de obter a certificao FSC (VENTURA & ANDRADE, 2008).
O Projeto compreende o estabelecimento de aproximadamente 21.800 hectares de
plantaes de eucalipto dedicadas produo de carvo vegetal, um biocombustvel slido e
renovvel, que sero utilizados na produo de aproximadamente 240.000 toneladas/ano de
ferro gusa.
Visa contribuir para a mitigao do aquecimento global e dever reduzir a concentrao
de CO2 equivalente na atmosfera em mais de 12 milhes de toneladas, por meio de sumidouros
de carbono e pelas redues de emisso na indstria. Aproximadamente metade da rea dos
plantios ocorreu em reas de pastagens implantadas antes de 1990, e a outra metade em reas de
florestas de eucalipto que se encontrava em sua ltima rotao e que tambm foram implantadas
antes de 1990.

68

3.3.1 rea de abrangncia

O Projeto Plantar abrange a rea plantada para reflorestamento que se localiza nas
Unidades de Curvelo (MG02), Felixlndia (MG03) e Morada Nova de Minas (MG04), todas no
Estado de Minas Gerais que totalizam 21.845,31 hectares (Figuras 20 a 22).

Figura 20: Mapa do Estado de Minas Gerais

Fonte: Estado de Minas Gerais, 2009

69

Figura 21: Regio do Projeto Plantar Cidades de Curvelo, Felixlndia e Morada Nova de
Minas.

Fonte: Google Maps 2011

Figura 22: Regio do Projeto Plantar (satlite) Cidades de Curvelo, Felixlndia e Morada
Nova de Minas

Fonte: Google Maps 2011

70

A Tabela 9 apresenta os detalhes de uso e ocupao do solo das trs reas do projeto,
conforme a certificao do FSC (GRUPO PLANTAR, 2010).

Tabela 9: Classificao e Uso do solo nas reas do projeto Plantar.

UMF
MG04

UMF
MG03

UMF
MG02

Propriedade/ Municpio

Faz. Buenos
Aires/Outras
Curvelo e
Felixlndia
Faz. Jacar
Felixlndia
Faz.Riacho
Felixlndia
Faz. Buriti
Grande
Morada Nova
de Minas e
Biquinhas
Faz.
Vitria/Guariba
Morada Nova
de Minas
TOTAL

reas de
plantio
(ha)

Classificao Uso e Ocupao do solo

reas de
Conservao/ Preservao
Outros
(ha)
(ha)
RL
APP
AC

Total
(ha)

9.660,61

2.960,75

300,66

307,23

969,55

14.198,80

6.240,01

2.148,92

223,98

941,75

576,99

10.131,65

45,21

130,00

28,81

0,00

450,46

654,48

5.328,48

1.770,92

732,97

289,20

453,78

8.575,35

571,00

144,01

5,05

0,00

0,00

720,06

21.845,31

7.154,6

1291,47

1538,18

2450,78

34.280,34

Fonte: Grupo Plantar, 2010

71

3.3.2 O entendimento do Projeto Plantar

Considera-se que o Projeto Plantar inaugurou o mercado de crditos de carbono no

Brasil (IETA, 2006). O Projeto Plantar, de acordo com seus idealizadores teria sido escolhido
pelo PCF em virtude da grande possibilidade de replicao de sua metodologia em siderrgicas
localizadas em outros pases do mundo (GRUPO BANCO MUNDIAL, 2002).
O Brasil um dos poucos pases do mundo que possuem tecnologia em escala
necessria para produo de ferro e ao base de carvo vegetal. Cabe ser ressaltado que o
coque proveniente de carvo mineral, alm de no renovvel, tem um alto custo ambiental e
social em sua extrao e processamento, uma vez que h emisso de carbono e a contaminao
por enxofre. O carvo vegetal, por sua vez, sendo extrado de florestas plantadas, representa um
recurso renovvel e praticamente inesgotvel de recursos, desde que adotadas tcnicas
adequadas de manejo florestal (AMS, 2001).
Por sua vez, o incentivo do MDL, com suas receitas advindas da comercializao dos
crditos de carbono, representaria uma importante fonte de recursos externos para promover o
desenvolvimento limpo e sustentvel da siderurgia, evitando-se o uso de fontes de energia norenovveis ou fsseis.
Desde sua concepo original, o Projeto Plantar tem como objetivo geral reduzir as
emisses de gases do efeito estufa por meio do estabelecimento de plantios sustentveis de
florestas de eucaliptos para suprir o uso de carvo vegetal na produo de ferro primrio
(GRUPO PLANTAR, 2007).
A concepo do Projeto prev a reduo de GEE e remoo de gs carbnico por meio
de quatro atividades parcialmente integradas:
Atividade Florestal: remoo e estoque de gs carbnico (CO2) em 23.100 hectares
de plantios sustentveis de eucalipto.

72

 Atividade de Carbonizao: reduo das emisses de metano (CH4) no processo de

produo do carvo vegetal, atravs de melhorias na eficincia do processo de produo.
Atividade de Produo de Ferro Gusa: emisses de CO2 que foram evitadas atravs
da utilizao de carvo vegetal renovvel (carbo-neutro) ao invs de coque ou biomassa norenovvel no processo de produo do ferro gusa.
Atividade de Regenerao do Cerrado: regenerao induzida de aproximadamente
400 hectares de vegetao nativa de cerrado, atividade piloto que poder ou no reivindicar
crditos de carbono (GRUPO PLANTAR, 2008).
O Projeto pretende a busca tanto da reduo das emisses de GEE quanto a remoo de
CO2 da atmosfera. As atividades acima descritas envolvem todo o processo produtivo do ferro
gusa, desde o plantio de eucalipto, que ser utilizado como fonte de energia para os fornos, at o
estgio produtivo propriamente dito (VENTURA & ANDRADE, 2008).
Conforme preconiza a Deciso 19 do Protocolo de Kyoto, os crditos de atividades
florestais so contabilizados separadamente daqueles originrios das atividades industriais. Por
essa razo, a Plantar sentiu a necessidade de separar a metodologia de seu Projeto Global, para
fins de apresentao Autoridade Nacional Designada (AND) brasileira e ao Conselho
Executivo de MDL, em trs projetos distintos:
1) Mitigao de emisses de metano na produo de carvo vegetal;
2) Reflorestamento como fonte renovvel de suprimento de madeira para uso
industrial;
3) Mitigao de CO2 no processo de produo de ferro gusa, atravs do uso de carvo
vegetal renovvel (carbon-neutro) como fonte de energia termo-redutora (MCT, 2007).

73

3.3.3 Principais Crticas ao Projeto Plantar

A legitimidade do Projeto Plantar contestada por vrios setores da sociedade

ressaltando que os argumentos do Projeto Plantar so insuficientes enquanto projeto de MDL,
pois no contribuem para a minimizao das mudanas climticas nem gera desenvolvimento
sustentvel para o Brasil.
Os setores que criticam e so contrrios ao Projeto Plantar so compostos por
representantes do estado de Minas Gerais, Bahia, Esprito Santo e Rio de Janeiro. Entre seus
integrantes encontram-se: associaes de gegrafos; pesquisadores da UFMG e da UFES;
vereadores; deputados; organizaes ambientalistas; organizaes de defesa dos direitos
humanos, dos direitos dos ndios, de famlias carvoeiras e de trabalhadores de forma geral;
associaes de moradores; grupos de luta pelo campo e pela terra; e sindicatos de trabalhadores
rurais.
Para esses setores existe uma incompatibilidade entre a monocultura do eucalipto e, de
todos os projetos a ela relacionados, e o desenvolvimento sustentvel. A seguir ser realizada
uma anlise dos principais pontos que compem os argumentos contrrios ao Projeto Plantar.

A)Incompatibilidade entre monocultura de eucaliptos e desenvolvimento sustentvel

O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo tem como preceito basilar a contribuio
para o desenvolvimento sustentvel do pas executante.

No entanto, segundo os setores

envolvidos que so contrrios ao Projeto existem muitos impactos sociais e ambientais causados
por estes projetos e pela indstria da silvicultura (monocultura de rvores). Por isso, esses
projetos so totalmente inadequados para um mecanismo como o MDL, que reivindica ser
promotor de desenvolvimento sustentvel (SUPTILZ et al, 2004).

74

Dessa forma a contnua expanso da monocultura de eucalipto em larga escala causa

impactos negativos de carter social, econmico, ambiental e cultural para as comunidades
locais, pois h um conflito ntido no uso da terra entre o projeto e as comunidades tradicionais,
ocasionando desemprego, uma vez que o ciclo efetivo de mo de obra dessa cultura se concentra
no plantio e no corte, havendo um intervalo de dois anos. Ainda, sendo o eucalipto uma espcie
extica, no permite a sobrevivncia da fauna e da flora local, acabando com a biodiversidade e
o uso de agrotxicos nas plantaes causa danos gua e ao solo, prejudicando, por
conseguinte, as populaes locais (ACPO et al, 2003; AGB et al, 2003; SPUTITZ et al, 2004;
WRM, 2006; OVERBEEK, 2007b).
B) Contestabilidade da certificao FSC para comprovar a sustentabilidade das
plantaes de eucalipto
Em realidade, a relao dos crticos para com a Plantar iniciou-se com uma investigao
respeito da certificao FSC, onde se concluiu pela necessidade de reviso nos critrios e
princpios utilizados pelo selo.
Os certificados do selo verde FSC que supostamente estabelecem que o manejo das
plantaes deve ser ambientalmente adequado, socialmente responsvel e economicamente
vivel, so altamente questionveis (SUPTITZ, 2004).
Durante todo o processo de coleta de dados e informaes sobre as estratgias de
regulao de conflitos socioambientais utilizados pela Plantar, constatou-se grande interao
entre o Projeto Plantar e a certificao das florestas da Plantar pelo FSC. No prprio
Documento de Concepo do Projeto, a Plantar declara que a certificao de bom manejo
florestal seria uma comprovao da sustentabilidade de suas plantaes. (VENTURA &
ANDRADE, 2008)
O acaso de ter sido escolhida como uma das empresas representantes, no Brasil, de
uma anlise detalhada sobre o manejo florestal de plantaes em larga escala, justamente no
momento em que estava pleiteando financiamento, via um dos rgos de um dos principais
75

atores globais do mercado de carbono mundial, o PCF do Banco Mundial, trouxe repercusses
Plantar (VENTURA & ANDRADE, 2008).
Definitivamente, a empresa, seu processo de certificao e seu projeto de MDL foram
colocados prova para serem analisados por toda uma gama de atores sociais que compem a
governana ambiental global. Em nvel global, as crticas dos movimentos e organizaes
socioambientalistas solicitando a reviso dos critrios de certificao ligados s plantaes
florestais parecem estar surtindo efeito. Tanto isso verdade que se iniciou, em 2004, um
processo global de reviso do princpio 10 da certificao FSC (FSC BRASIL, 2008b).

C) Descaso da empresa em relao s partes interessadas tanto no momento de obter a

certificao FSC quanto para legitimar seu projeto de MDL
A ausncia de contato entre a empresa e seus stakeholders, no apenas no que se refere
oitiva das partes interessadas, requisito bsico obrigatrio para um projeto de MDL, como
tambm durante o processo de certificao FSC, que exige a realizao de audincias pblicas
envolvendo esses atores sociais, seria mais uma contestao dos crticos ao Projeto em anlise.
Ainda, afirmam os crticos existir uma srie de conflitos como restries impostas pela
Plantar sobre a tradio de deixar o gado solto para pastar; contaminao de gua com
agrotxicos, ocasionando a falta generalizada de gua; poucos empregos oferecidos
comunidade local; gerao de clima de medo na populao, afirmando que o futuro da
empresa e o da comunidade dependem da aprovao do Projeto; desvio de estrada
tradicionalmente usada pela comunidade, sem a efetiva consulta (VENTURA & ANDRADE,
2008).

76

D) Crticas gesto socioambiental da Plantar.

Os crticos ressaltam que a empresa possui um enorme passivo ambiental, ligado,
especialmente, aos impactos negativos da eucaliptocultura e utilizao de carvo vegetal de
madeira nativa, bem como um passivo trabalhista envolvendo a atividade carvoeira (condies e
segurana do trabalho) e florestal.
Ainda destaca-se que o aumento da mecanizao nas monoculturas diminui, a cada dia,
o nmero de empregados (ACPO et al, 2003; AGB et al, 2003; SPUTITZ et al, 2004; WRM,
2006; OVERBEEK, 2007b).

77

CAPTULO IV ANLISE DA MONOCULTURA DE SILVICULTURA

4.1. Dados preliminares sobre o eucalipto

O eucalipto foi encontrado pelos ingleses na Austrlia, por volta de 1788. uma espcie
arbrea pertencente famlia das Mirtceas e nativa desse pas. A disseminao de sementes de
eucalipto no mundo deu incio no sculo XIX. Com mais de 700 espcies, no Brasil
predominam as espcies de 20 a 60 metros de altura, mas h espcies de tamanho maior capazes
de atingir 90 metros de altura.
O grande gnero Eucalyptus tem mais de 600 espcies, ocorrendo em zonas de baixa
latitude at latitudes de 40 sul. Cerca de 20 espcies so plantadas em larga escala no mundo
(Lima, 1996), nas mais distintas condies ambientais, com amplas variaes latitudinais, indo
do clima temperado at o semirido e com posicionamentos altimtricos muito variveis.
No Brasil, seu cultivo em escala econmica deu-se a partir de 1904, atravs do trabalho
do agrnomo silvicultor Edmundo Navarro de Andrade, para atender a demanda da Companhia
Paulista de Estradas de Ferro (VALVERDE, 2007).
A explorao comercial no Brasil se deu no incio do sculo XX, sendo inserida como
monocultura dedicada a suprir a lenha para combustveis das locomotivas e dormentes para
trilhos das companhias ferrovirias.
A reformulao do Cdigo Florestal Brasileiro, em 1965, o surgimento de rgos como
a Instituio Fiscal para Reflorestamento (FISET), em 1966 e o Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal (IBDF), em 1967, configuraram a base para uma nova poltica
florestal no Pas (BINKOWISK & FILIPP, 2009).

78

Dessa forma, na metade do sculo XX que o governo brasileiro intensifica a poltica

de apoio fiscal para o reflorestamento financiando as grandes indstrias siderrgicas e de papel
e celulose.
O Governo Federal, em 2000, apresenta o Programa Nacional de Florestas (PNF), dois
anos aps lana o Programa de Plantio Comercial e Recuperao de Florestas (PROFLORA) e
no mesmo ano introduz o Programa Nacional de Agricultura Familiar - PRONAF Florestal,
ambos com o objetivo de dar oportunidade linhas de crdito e custeio para os plantios
florestais.
Nessa mesma linha existe o Financiamento Direto a Empreendimentos (FINEM), onde a
instituio financiadora o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES); entre 1991 e 2001, o BNDES investiu cerca de US$ 435 milhes no setor de base
florestal. Outro financiador o Banco do Brasil que lanou em 2005 o BB Florestal, com o
objetivo de criar novas oportunidades de investimentos florestais de longo prazo (BINKOWISK
& FILIPP, 2009).
Por seu crescimento rpido, aceita cortes contnuos e fornece matria-prima para
diversos fins, tendo, por conseguinte, se tornado uma das principais espcies para o cultivo de
madeira, visando o mercado consumidor.
No Brasil, o perodo de crescimento vegetal do eucalipto de 7 anos, enquanto que em
pases de clima temperado a arbrea tem um ciclo de vida de 50 anos (DALCOMUNI,1990).
Entretanto, por volta do terceiro a quinto ano, j tolera um primeiro corte do tronco para o
aproveitamento da madeira, em seguida retornam a vegetar.
Mais de 70%, de todo eucalipto plantado no Brasil utilizado na produo de papel e
transformado em carvo vegetal, esse carvo utilizado principalmente em siderrgicas, no
lugar do carvo mineral (Figura 23).

79

O Estado brasileiro atualmente com a maior rea plantada dessa espcie o Estado de
Minas Gerais.
A Sociedade Brasileira de Silvicultura (SBS, 2002), retrata que a rea plantada de
eucalipto no Brasil, correspondia a 1.77 milhes h, no ano de 2002. Em 34 anos, a rea
plantada de eucalipto aumentou em quase sete vezes, em relao a rea plantada em 1966.
(Figura 24).

Figura 23: Brasil - Destino do eucalipto plantado

Fonte: SBS, 2007

Em 2009, a rea total de florestas de eucalipto plantadas, atingiu 4.576.000 ha, como
mostrado (Figura 24). Como se pode observar (Figura 25), o aumento da plantao de eucalipto,
teve um ritmo menos acelerado entre os anos de 2008 e 2009, em relao aos anos anteriores,
80

haja vista a crise financeira internacional, que afetou a economia mundial, reduzindo
expressivamente a demanda dos mercados compradores das cadeias produtivas baseadas em
madeiras de eucalipto (SBS, 2010).
Figura 24: rea plantada de eucalipto no Brasil at 2002

Fonte: SBS, 2002

81

Figura 25: rea plantada de eucalipto no Brasil

Fonte: SBS, 2009

O Brasil um dos principais produtores de eucalipto do mundo (SBS, 2009) (Tabela

10).
Tabela 10: Mundo - Maiores produtores de eucalipto.
PAS
NDIA
BRASIL
CHINA
PORTUGAL
FRICA DO SUL
ESPANHA
URUGUAY
PER
VIETN
TAILNDIA
CHILE
ARGENTINA
AUSTRLIA
PAQUISTO
INDONSIA
VENEZUELA
Fonte: SBS, 2009

EUCALPTO* (1000 h)
9200
4500
2100
1000
900
900
700
680
650
640
540
500
500
390
330
90

82

A taxa de crescimento das plantaes de eucalipto nos ltimos cinco anos foi de 30% no
Brasil. (Tabela 11)
Tabela 11: Taxa de crescimento das plantaes de eucalipto nos ltimos cinco anos
rea de eucalipto plantada (ha)
UF

2005

2006

2007

2008

2009

MG

1.119.259

1.181.429

1.218.212

1.278.210

1.292.150

SP

798.522

915.841

911.908

1.001.080

1.029.620

PR

114.996

121.908

123.078

142.430

157.920

BA

527.386

540.172

550.127

587.610

628.440

SC

61.166

70.341

74.008

77.440

108.140

RS

179.690

184.245

222.245

277.320

271.980

MS

113.432

119.319

207.687

265.250

290.890

ES

204.035

207.800

208.819

210.410

204.570

PA

106.033

115.806

126.286

136.290

139.720

MA

60.745

93.285

106.802

111.120

137.360

GO

47.542

49.637

51.279

56.880

57.940

AP

62.087

58.473

58.874

63.310

62.880

MT

42.417

46.146

57.151

58.580

61.510

TO

2.124

13.901

21.655

31.920

44.310

OUTROS

25.285

27.491

31.588

27.580

28.280

TOTAL

3.464.719

3.745.794

3.969.719

4.325.430

4.515.710

Fonte: SBS, 2009

83

Entretanto, nem todo o eucalipto plantado revertido em crditos de carbono, somente

so revertidos os destinados ao setor energtico (32%). Segundo a SBS, at o ano de 2015
haver um crescimento de 1,4% por ano, na transformao do eucalipto em carvo vegetal
(Figura 26) (SBS, 2010).
A Figura 26, mostra uma projeo de valores gerados para cada ano, atravs dos
crditos de carbono, oriundos da rea que ser cultivada at 2015. Esses valores foram obtidos
da seguinte forma, cada crdito de carbono gerado, pode ser vendido por cerca de 20 euros, logo
foi calculado quantos crditos de carbono geraria a rea de eucalipto destinado ao carvo
vegetal, e multiplicado por 20 euros (SBS, 2010).
Dessa forma, ntido, que a monocultura de silvicultura no pas faz parte das principais
culturas do agronegcio brasileiro, sobretudo para fornecimento de matrias primas para o setor
siderrgico e de papel e celulose.
Figura 26: Projeo da rea de eucalipto destinada produo de carvo vegetal.

Fonte: SBS, 2009

84

Figura 27: Projeo da venda de crditos de carbono originado da rea de eucalipto

destinada produo de carvo vegetal.
.

*Projeo da rea
plantada de eucalipto que
pode ser negociada como
crdito de carbono de
acordo com a SBS (2009).

Fonte: SBS, 2009

4.2 O panorama atual da Silvicultura no Brasil O eucalipto a resoluo dos problemas

ambientais?

Nessa parte da pesquisa foi realizada uma anlise em decorrncia da utilizao da

monocultura da silvicultura no Brasil. Para tanto, levantou-se dados especficos sobre alguns
setores em que o eucalipto figura como matria prima, bem como o comportamento geral do
mercado.
Dessa forma, o que se busca demonstrar uma anlise crtica sobre a utilizao da
monocultura de silvicultura no Brasil e os possveis interesses na sua implantao, expanso e
manuteno.
Em 2010, a rea ocupada por plantios florestais de Eucalyptus e Pinus no Brasil
totalizou 6.510.693 ha, sendo 73% correspondente rea de plantios de Eucalyptus e 27% a

85

plantios de Pinus. No perodo 20052010, o crescimento acumulado foi de 23%, ou seja, 3,5%
ao ano (ABRAF, 2011) (Figura 28).
Importante se destacar que o crescimento dos plantios florestais em 2010 foi
considerado pelo setor de papel e celulose e siderrgico como modesto, se comparado ao
quinqunio anterior, em decorrncia da crise americana e global de 2008.
A maior concentrao de plantios florestais (Eucalyptus e Pinus) ocorre nas regies sul
e sudeste do pas (75,2%), onde tambm esto localizadas as principais unidades industriais dos
segmentos de celulose, papel, painis de madeira industrializada e siderurgia a carvo vegetal.
(ABRAF, 2011).
Minas Gerais, So Paulo, Paran, Bahia, Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Mato
Grosso do Sul destacaramse no cenrio nacional como os estados detentores de 88% da rea
total de plantios florestais (ABRAF, 2011) (Figura 29).

Figura 28: rea de plantio de silvicultura no Brasil.

Fonte: ABRAF, 2011

86

No que tange ao histrico da atividade de silvicultura no pas pode ser destacado trs
perodos bem diferenciados. O primeiro (19601980) foi o de introduo e fundamentalmente
estruturador do setor florestal, resultado de uma poltica governamental de concesso de
incentivos fiscais para formao de plantios florestais.
O segundo momento (1980 2000) foi o amadurecimento profissional do setor florestal.
Momento em que houve a maturao das primeiras iniciativas do setor que foram
impulsionadas pelos incentivos governamentais realizados anteriormente.
No terceiro perodo (20002010) ocorreu a consolidao do setor florestal no Brasil,
bem como a ampliao das reas de plantios e de processos de desenvolvimento tecnolgico.
No Brasil, 37,5% de toda a madeira produzida utilizada para a produo de celulose.
A produo de serrados, painis e compensados consome 15,8%, 7,8% e 3,5%, respectivamente.
O restante (35,4%) destinado produo de lenha, carvo vegetal e outros produtos florestais
(ABRAF, 2011).
Percebe-se, portanto, uma alta demanda de madeira pelos setores de papel e celulose,
bem como carvo vegetal que juntos correspondem por mais de 70% da utilizao de madeira
produzida.
O grfico, a seguir, demonstra esquematicamente, a utilizao de madeira no Brasil
pelos diversos setores industriais (Figura 30). Os produtos como lenha, carvo vegetal e painis
de madeira industrializada, concentram-se no mercado interno enquanto os demais produtos
destinamse ao mercado externo.

Boa parte dos produtos secundrios (mveis, papel, pisos, molduras, ferro e ao, etc.)
tambm exportada, demonstrando, assim, a importncia do cenrio internacional para o setor
florestal brasileiro.

87

Figura 29: Percentual da rea da silvicultura por Estados da federao Brasil.

Fonte: ABRAF, 2011

88

Figura 30: Setores econmicos atendidos pela produo da silvicultura no Brasil.

Fonte: ABRAF, 2011

Para que se possa realizar uma anlise mais pormenorizada dos aspectos da monocultura
de silvicultura de eucalipto no Brasil, se faz necessrio o balano de alguns resultados de alguns
setores que envolvem essa atividade no pas.
Dessa maneira destacam-se os seguintes setores:

Papel e Celulose
A produo brasileira de celulose de fibra curta (Eucalyptus) surge com o intuito de

substituio de importao ao produto importado da Europa e dos Estados Unidos. Entretanto,

diante do alto poder competitivo, superior ao de pases lderes de produo, houve um aumento
vertiginoso da produo do gnero no pas.
Apesar da anlise conjuntural no ser a ideal, uma vez que o setor, como muitos outros
da economia, foi atingido pela crise americana de propores mundiais, os resultados do setor
89

de celulose e papel em 2010 indicaram avanos significativos tanto na consolidao do Brasil

no mercado externo quanto no crescimento domstico.
A produo de celulose nacional totalizou 14,1 milhes de toneladas em 2010,
crescimento de 4,5% em relao ao ano anterior. O patamar atual de produo coloca o Brasil
no 4 lugar do ranking mundial dos produtores de celulose (ABRAF, 2011).
No mesmo perodo, o consumo interno atingiu 6,1 milhes de toneladas, 9,1% superior
ao registrado em 2009. No mercado externo Europa e China continuam sendo os dois maiores
destinos da produo brasileira (ABRAF, 2011).
De acordo com a Associao Brasileira de Celulose e Papel, as empresas brasileiras
produziram 9,8 milhes de toneladas de papel em 2010. Desse total, quase metade correspondeu
a papis para imprimir e escrever, ao passo que a produo de papel para embalagens totalizou
4,8 milhes de toneladas (BRACELPA, 2011).
Ainda, h uma previso em investimentos na ordem de US$ 20 bilhes nos prximos
dez anos, visando ampliao da base florestal e ao aumento da produo de celulose e papel
para atender crescente demanda interna e expanso dos mercados externos emergentes
(BRACELPA, 2011).

Siderurgia a Carvo Vegetal

Segundo estimativas do Instituto Ao Brasil o pas possui um parque produtor de ao

composto por 28 (vinte e oito) usinas, sendo que 13 (treze) integradas (a partir do minrio de
ferro) e 15(quinze) semi-integradas (a partir do processo de ferro gusa com a sucata),
administradas por 10 (dez) grupos empresariais, sendo o 7 maior exportador de ao do mundo,
negcio capaz de movimentar U$ 337 milhes por ano (IABR 2011) (Tabela 12).

90

Tabela 12: Mercado de Ao - Brasil

DADOS DE MERCADO - 2010
Parque produtor de ao: 28 usinas, sendo que 13 integradas (a partir do minrio de ferro) e 15 semiintegradas (a partir do processo de ferro gusa com a sucata), administradas por 10 grupos
empresariais.
Capacidade instalada: 44,6 milhes de t/ano de ao bruto
Produo Ao Bruto: 32,9 milhes de t
Produtos siderrgicos: 31,8 milhes de t
Produtos siderrgicos: 31,8 milhes de t
Consumo aparente: 26,1 milhes de t
Nmero de colaboradores: 142.226
Saldo comercial: US$ 337 milhes - 1,7% do saldo comercial do pas
15 Exportador mundial de ao (exportaes diretas)
7 Maior exportador lquido de ao (exp - imp): 3,1 milhes de t
Exporta para mais de 100 pases
Exportaes indiretas (ao contido em bens): 2,7 milhes de t
Consumo per capita de ao no Brasil: 152 quilos de ao bruto/habitante
Principais setores consumidores de ao: Construo Civil; Automotivo; Bens de capital, Mquinas e
Equipamentos (incluindo Agrcolas); Utilidades Domsticas e Comerciais.

Fonte: aobrasil.org.br 2010.

Tais nmeros se referem ao ano base de 2010, e mostram uma defasagem de mercado
em relao a anos anteriores por conta da crise de 2008 que afetou de forma brutal o setor em
anlise. No Brasil a produo anual foi de apenas 1/3 da capacidade instalada e somente 56,0%
dos fornos funcionaram. No polo de Carajs (MaranhoPar), maior exportador nacional,
apenas 30% dos fornos foram ligados e a produo atingiu 59,0% da capacidade instalada. Em
Minas Gerais, maior produtor nacional, apenas metade dos fornos estavam desligados e a
produo atingiu 41,0% da capacidade (ABRAF, 2011).
O maior comprador continuou sendo os Estados Unidos. A China, segundo maior pas
importador, reduziu as compras do gusa nacional em 78,0%, adquirindo apenas 261 mil
toneladas contra 1,2 milho em 2009 (ABRAF,2011).

91

Apesar dos nmeros do setor os problemas ambientais associados produo de ferro e

ao so o consumo de gua, a contaminao dos corpos dgua pelos efluentes industriais e a
poluio atmosfrica.
Grandes volumes de gua usados pelas usinas se devem ao resfriamento dos
equipamentos. Inmeros so os efluentes e resduos slidos provenientes do processo de
obteno do ao pelas usinas, bem como o lanamento na atmosfera de uma quantidade de
poluentes como monxido de carbono (CO), xidos de nitrognio (NOx), xidos de enxofre
(SOx), gs sulfdrico (H2S), dixido de carbono (CO2), metano (CH4), etano (C2H6), material
particulado e diferentes hidrocarbonetos orgnicos, como o benzeno. Cabe lembrar que o CO2 e
CH4 contribuem para o aumento da quantidade de carbono na atmosfera e, consequentemente,
para as mudanas climticas.

Carvo vegetal
O Brasil o maior produtor mundial de carvo vegetal. Os principais consumidores so

os setores de ferrogusa, ao e ferrosliga e, em menor escala, o comrcio e o consumidor

residencial. Atualmente, aproximadamente 55,0% da produo brasileira de carvo vegetal
ainda proveniente de florestas nativas (ABRAF,2011).
O ferro-gusa um produto intermedirio pelo qual passa praticamente todo o ferro
utilizado na produo do ao, obtido a partir da fuso de minrio de ferro em altos-fornos, onde
carvo vegetal ou carvo vegetal (coque) so utilizados como fontes de energia e agentes de
reduo.
Para a economia florestal, a gama de empresas mais relevante no quesito consumo de
carvo vegetal faz referncia aos produtores independentes de ferrogusa, os quais so
fornecedores de matriaprima para a indstria do ao. Em 2010, foram produzidos 11,6
milhes de m de carvo vegetal a partir de florestas plantadas, dos quais 66,2% foram
consumidos pelos guseiros independentes (ABRAF,2011).

92

No sudeste do Brasil a produo de carvo vegetal vem sendo substituda por

monoculturas de produo de eucalipto tendo em vista a diminuio dos custos com a obteno
de madeira que so retiradas de locais cada vez mais distantes, bem como a presso de
organismos nacionais e internacionais ambientais.
Apesar dos pontos positivos a monocultura de eucalipto altamente favorecedora de
uma concentrao fundiria, em detrimento da utilizao da terra pelas comunidades locais,
explorao da mo de obra, bem como a contaminao do solo pelo uso intensivo de
agrotxicos e reduo da biodiversidade.
Em outros termos, o eucalipto um dos grandes responsveis pelo fracasso da
Revoluo Verde concebida nas dcadas de 1960 e 1970. Na verdade quando se refere ao termo
fracasso, tem se a anlise do ponto de vista social e humano, pois do ponto de vista do capital,
ou do agronegcio ele sem dvida, uma das culturas de destaque no pas.
Na regio da Amaznia Oriental, por exemplo, a siderurgia favoreceu a concentrao
fundiria atravs de dois mecanismos principais. Em primeiro lugar, existe a concentrao
direta, uma vez que muitas empresas na regio acabam por adquirir largas extenses de terra
para a instalao de monoculturas. Denncias de movimentos sociais e casos relatados na mdia
indicam que muitas dessas aquisies so feitas atravs de grilagem e violncia contra
posseiros. A segunda contribuio se d de forma indireta, pois como as carvoarias compram
madeira de terceiros, elas baratearam o custo da limpeza dos terrenos, favorecendo a expanso
das pastagens (MONTEIRO, 1994).

4.3 O mercado de florestas no Brasil e sua sustentabilidade

O mercado de florestas no Brasil altamente atrativo do ponto de vista econmico e

gera um capital significativo para o PIB nacional. Chama-se a ateno para a concentrao

93

desse mercado em zonas cuja a economia pode ter uma escala maior devido a infraestrutura de
transporte e consumo desse produto.
As empresas tm trs opes bsicas para organizar o abastecimento de matriasprimas: produo prpria (verticalizada); produo mediante contrato com terceiros (integrao)
ou aquisio no mercado. (SCHEJTMAN,1998)
Com relao ao uso da madeira destacam-se a existncia de quatro formas distintas, que
caracterizam os seguintes tipos de indstria (ABRAF,2011):
Indstria primria: realiza apenas um processamento sobre a matriaprima
(madeira), transformandoa em madeira laminada, serrada e imunizada, alm de carvo
vegetal e cavaco.
Indstria secundria: utiliza produtos obtidos do desdobramento da matria prima
(processo primrio) para obter o produto final (processo secundrio), destinado ao consumidor
final ou outras indstrias do setor tercirio.
Indstria terciria: gera inmeros produtos de maior valor agregado, altamente
especializados, para atender s diversas necessidades do consumidor final.
Indstria integrada (verticalizada): possui dois ou mais nveis de agregao industrial
(primria, secundria e/ou terciria) na fabricao de seu produto final, como as indstrias de
celulose e papel integradas, que compreendem uma fase primria de produo de cavaco, a
fase secundria de produo da celulose, e a fase terciria de produo do papel. J as
indstrias de painis de madeira industrializada possuem a etapa primria de produo de
cavaco, e a secundria de transformao em painis de MDP, MDF, HDF, OSB, etc.
As dimenses continentais do Brasil favoreceram o desenvolvimento do parque
industrial de base florestal ao longo de todo o seu territrio. Entretanto, as empresas tendem a se
concentrar em regies onde aspectos regionais e logsticos favorecem a gerao de economias

94

de escala. As regies onde ocorrem as concentraes de empresas ligadas ao setor de base

florestal (clusters), cuja principal fonte de matriaprima o Eucalyptus (ABRAF, 2011).
Vistos os nmeros e o comportamento geral do mercado de silvicultura em alguns de
seus principais setores, ir se realizar, nesse momento, a interpretao dessas informaes
anteriormente ventiladas.
Em primeiro momento, deve-se ter claro que os nmeros mostram uma parcela da
realidade da qual se quer tratar e devem ser analisados, com cautela e reflexo, e no como
expresso absoluta da verdade.
Alis, so indicadores de fenmenos e no a transcrio em si desses. Portanto,
importante se frisar que fazem parte de uma pequena parcela da realidade. Nesse sentido, como
ressaltado anteriormente nesse trabalho, se faz necessrio uma reflexo mais sistmica dos
fenmenos e a compreenso de que h vrios elementos interligados.
Os nmeros apresentados so basicamente de cunho econmico e chamam a ateno
para o desenvolvimento do mercado da monocultura de silvicultura no Brasil. Dessa maneira
devemos entender que o desenvolvimento retratado por esses indicadores esto inseridos na
concepo capitalista de desenvolvimento, ou seja, a obteno de lucros.
Entretanto, desenvolvimento no uma palavra de acepo nica e comporta diversas
interpretaes pelos diferentes agentes que atuam na questo da expanso da produo de
eucalipto. Ou seja, existem concepes e prticas muito ambguas sobre a ideia de
desenvolvimento.
Cabe ressaltar qual a verdadeira acepo para o desenvolvimento em questo?
Desenvolver-se significa apenas o carter econmico de gerao de riqueza?
O desenvolvimento sustentvel tem como uma das premissas fundamentais o
reconhecimento da insustentabilidade ou inadequao econmica, social e ambiental do padro
de desenvolvimento das sociedades contemporneas. (SCHMITT, 1995)
95

Para (BINKOWISK & FILIPP, 2009) existe um cenrio complexo, onde se visualiza
diferentes foras atuando, porm, ao pensarmos especificamente sobre a questo da expanso da
produo de eucalipto, percebemos que uma das principais disputas refere-se tentativa de
impor diferentes concepes e prticas sobre a ideia de desenvolvimento.
Por meio da criao de polticas pblicas para incentivar os cultivos da silvicultura, o
Estado tem como centro de seu discurso desenvolvimento econmico, traduzidos em gerao de
empregos, arrecadao de impostos, melhoria de infra-estrutura regional e local (BINKOWISK
& FILIPP, 2009).
Mas diante desse ponto exclusivo de anlise que a comunidade quase sempre
deixada para ltimo plano. Na verdade, ao analisar a tica do desenvolvimento o Estado
vislumbra na iniciativa privada a possibilidade de implantao de uma estrutura que no teve ou
no tem condies de apresentar a populao, quer muitas vezes pelos recursos necessrios para
o projeto, quer outras, como em muitas vezes, no caso brasileiro, por falta de vontade poltica
ou incompetncia gerencial.
Destaca-se que na situao descrita anteriormente o Estado no o detentor de uma
poltica pblica de longo prazo, mas sim de um plano de governo, que atende a interesses
momentneos de determinados estamentos polticos e que, infelizmente, so colocados acima
dos verdadeiros interesses coletivos.
Na realidade essa situao constantemente reiterada, ou seja, se institucionaliza
desequilbrios ambientais, em nome de uma poltica desenvolvimentista que trar benefcios
para o ciclo econmico local.
No caso, as atividades florestais s seriam consideradas sustentveis, se realmente
assegurassem as garantias difusas sociais, ambientais, econmicas e culturais do
desenvolvimento, o que a transcrio da noo de sustentabilidade dos sistemas, ou do
desenvolvimento sustentvel do planeta.

96

Acontece que em muitos casos, o que tais medidas estatais refletem a pura frmula do
sistema que autoriza institucionalmente a concentrao fundiria em uma monocultura voltada
para os anseios do capital.
Repete-se algo que historicamente j se conhece. O Brasil passou por grandes ciclos
econmicos como o da cana-de-acar, baseados no sistema de plantation, em que existia uma
concentrao fundiria e de renda, nas mos dos senhores de engenho, monocultura agrcola,
mo-de-obra escrava e uma economia baseada na exportao.
Evidente que o Brasil superou a escravido negra, mas que essa deixou sequelas at os
dias atuais em todos os setores de nossa sociedade, e que tecnicamente esta no existe mais,
entretanto, devido ao atendimento aos anseios do capital, muitos trabalhadores desse tipo de
culturas so explorados e considerados em situao anlogas a de escravo.
A concentrao fundiria no pas ainda uma triste realidade e que o pilar sustentador
desta so monoculturas agrcolas como a do eucalipto que visam a atender exclusivamente os
anseios do mercado, em detrimento das condies sociais da grande parcela da populao
brasileira dessa forma do ponto de vista prtico pouco se alterou.
Dessa maneira as comunidades locais devem ser livres para optarem, da melhor forma
possvel e articulada, por seus processos de desenvolvimento autnomos. Portanto, o Estado
deve levar em considerao os valores culturais, sociais e ambientais dessa comunidade em
questo.
Cada localidade, comunidade, municipalidade, sub-regio, regio poder e dever optar
por um processo de desenvolvimento que respeite seus valores e recursos especficos e melhor
participao do processo mundial de desenvolvimento (BINKOWISK & FILIPP, 2009).
Para que as decises do Estado possam ser efetivadas e, portanto, realizar seu objetivo
maior de manuteno do sistema, necessrio que ele se proteja sob a capa da neutralidade, de
mediador dos interesses conflitantes, com uma posio acima das classes (NETO, 1995).

97

Por fim, o Estado deve ser mediador dos conflitos existentes entre os diversos setores
sociais, mas nunca incentivador de medidas que visem a acumulao do capital nas mos de
poucos, bem como a excluso social.

4.4 Os problemas ambientais decorrentes da utilizao da monocultura de eucalipto.

De maneira geral as empresas que fomentam o setor da monocultura de eucalipto no

Brasil advogam o emprego de determinada cultura baseado nos seguintes argumentos a seguir
transcritos (ARACRUZ, 2010):
atende s necessidades de consumo de madeira e contribui para preservar as florestas
e sua contribuio para o desenvolvimento sustentvel do Brasil crescente, ajudando
a proteger o meio ambiente, sendo elemento fundamental na mitigao das mudanas
climticas globais;
seu consumo de gua semelhante ao das florestas nativas, alm de suas razes no
alcanarem a superfcie dos lenis freticos;
pode ser cultivado em terrenos de baixa fertilidade natural, no exigindo grande
quantidade de nutrientes e defensivos agrcolas, comparado a outras culturas e,
tambm, no requer grandes movimentos da superfcie do solo;
seguindo manejo adequado, suas culturas propiciam proteo contra eroso e no
afetam a biodiversidade, refutando a acusao de que elas criam desertos verdes;
Para que se possam analisar as assertivas destacadas anteriormente deve-se realizar uma
anlise mais crtica e sistematizada de tais conceitos, uma vez que possuem limitaes do ponto
de vista metodolgico.
Como ressaltado anteriormente no corpo da presente pesquisa, quando o objeto de estudo
for meio ambiente necessrio se fazer uma anlise sistmica e no fragmentada, ou seja, no
98

se trata da anlise da cultura do eucalipto em si, mas todas as suas inferncias no meio em que
esta se localiza.
Em diversos estudos encomendados pelas empresas do setor que se utilizam do eucalipto
como fonte de matria prima se constata parmetros exclusivos de anlise para justificar a
sustentabilidade da monocultura de eucalipto, sem que haja essa interao sistmica de analise
do meio.
O meio ambiente, por sua vez, no algo desconectado da realidade, mas sim esta prpria,
com suas hierarquias especficas e uma conectividade de inmeras facetas. A anlise pura e
exclusiva de uma dessas facetas em separado no d ideia ou exprime a realidade de um todo.
Dividir nesse caso, negar a existncia de uma realidade muito complexa, sistmica e
interativa, que comporta anlises abrangentes. Esse a realidade mais rdua do campo de
anlise do meio ambiente, neg-la e simplesmente anul-la. Sem dvida, o que o torna o mais
intrigante, prazeroso e rico campo de anlise cientfica.
Realmente, o que se aplica a metodologia da subdiviso, com detalhes to especficos que
se perde a noo do todo. Utiliza-se o mtodo de dividir para conhecer a realidade, como se o
conhecimento do meio ambiente fosse uma simples soma de suas partes (BRANCO, 1989).
Esse conceito equivocado de estudar o meio ambiente foi apropriado pelo pensamento
neoliberal, servindo para justificar os empreendimentos impactantes e permitir a expanso de
atividades mediante a transferncia para o conjunto da sociedade das suas consequncias e de
seus custos. Este equvoco, adotado sem nenhum compromisso com os interesses pblicos,
tambm est permitindo - a partir de sua crtica - que muitos estudiosos conclurem que
justamente nas relaes de interdependncia entre as partes da natureza que est a principal
fonte do conhecimento (MATTES & TAGNIN, 2009).
Dessa forma, os impactos gerados pelas atividades agrcolas intensivas em grandes
propriedades tm repercusses e efeitos que normalmente, vo muito alm dos limites das

99

propriedades dos empreendedores, podendo afetar outros ecossistemas e comunidades vizinhas

ou localizadas a grandes distncias (MATTES & TAGNIN, 2009).
Nesse momento realizar-se- uma anlise mais aprofundada dos elementos ressaltados
anteriormente.

a) Atendimento s necessidades de consumo de madeira e contribuio para

preservao das florestas e sua contribuio para o desenvolvimento
sustentvel do Brasil crescente, ajudando a proteger o meio ambiente, sendo
elemento fundamental na mitigao das mudanas climticas globais;

Nesse tpico especfico deve-se ressaltar, sem a sombra de dvida, que do ponto de
vista da sustentabilidade o eucalipto como fonte de matria prima em substituio a madeira
nativa deve ser uma das solues apresentadas.
No que tange especificamente ao setor de ferro-gusa a substituio de carvo mineral
(coque), por carvo vegetal oriundo de eucalipto proveniente de florestas industriais muito
menos poluente em termos de emisso de CO2 atmosfrico.
Acontece que o discurso das empresas do setor bem distante das prticas e aes
efetivamente empregadas.
O que se observa a expanso progressiva da monocultura de eucalipto para
atendimento da demanda de mercado, ou seja, h uma forte presso das florestas plantadas em
detrimento de reas cobertas por matas nativas.
Entre 1997 e 2006 o percentual de carvo vegetal produzido no pas a partir de mata
nativa passou de 24,6% para 49% (AMS, 2007). Na Amaznia Oriental pesquisadores da UFPA
indicam que cerca de 60% do carvo que abastece essas guseiras feito sem o devido

100

licenciamento (CAMARGO, 2006); para o IBAMA, esse percentual chega a quase 80%
(BRASIL, 2005).
Existem vrios parmetros para se calcular a necessidade de terra e diferentes autores
utilizam valores diferentes. Considerando a mdia nacional de uso de madeira (ANDRADE et
al., 2003), se toda a produo de ferro-gusa do Brasil dependesse de carvo vegetal, seria
necessrio derrubar todo ano uma rea de aproximadamente 7.463,73 mil ha, o equivalente a 1,7
vezes o estado do Rio de Janeiro. (MILANEZ & PORTO, 2008)
Na realidade o que se tem no fundo uma substituio de matas nativas, que foram
previamente degradadas por outras culturas anteriormente (como por exemplo a monocultura de
soja e a pecuria extensiva de corte de gado que retira a mata nativa para a introduo de
pastagens para o gado) por implemento de florestas industriais de eucaliptos.
Dessa forma pelo aumento da demanda cada vez maior por madeira reflorestada o que
h na verdade a implantao dessa monocultura que se expande cada vez mais em direo as
matas nativas e reas que so legalmente protegidas.
Para que se tenha uma ideia dessa problemtica ressalte-se que a nova redao do
Cdigo Florestal, em discusso atualmente na cmara dos deputados, prev a utilizao de reas
de plantio em topos de morros, que pela legislao vigente, eminentemente proibida.
De fato, um dos maiores motivos de atuaes e multas impostas as empresas do setor
so no plantio de reflorestamentos em reas de proteo permanente.
Por fim, o que se percebe que a produo de carvo vegetal de madeira nativa
aumenta, por conseguinte, o desmatamento e a perda da diversidade, estabelecendo-se um ntido
consorcio entre desmatamento e aumento das reas de reflorestamento, dando origem ainda
mais aos conflitos socioambientais.

101

Tal problemtica vem sendo paulatinamente discutida, uma vez que a introduo de
plantas exticas considerada uma das principais causas de ameaas biodiversidade nativa e
tambm por criar formas de conflitos entre distintos usos que se fazem em cada regio.
Na realidade as atividades humanas passam a transformar os ecossistemas modificando
sua estrutura e seu funcionamento. Desta forma, alterada a capacidade de promover servios e
bens. A introduo de alguns cultivos poder levar perda de outros potenciais usos, tais como
produo ecologicamente correta (agroecologica, orgnica etc.), turismo, entre outros
(CHOMENKO, 2007).
Tambm se deve ter presente que as atividades de silvicultura levam a uma srie de
impactos indiretos, que normalmente no so internalizados no computo dos processos
produtivos como efeitos adversos, tais como danos causados s estradas e rodovias por onde
transitam caminhes e mquinas agrcolas (cuja restaurao e manuteno so realizados com
recursos pblicos, que poderiam ser direcionados para outros fins com muito maior abrangncia
e importncia social), alm do monitoramento ambiental para acompanhar a evoluo das
mudanas nos ecossistemas. Estes custos acabam sendo socializados pela populao em geral, e
o recurso financeiro dispendido para reduo destes impactos acaba sendo retirado de outras
finalidades de interesse comum a toda sociedade (CHOMENKO, 2007).
Gradativamente os investimentos por parte das multinacionais plantadoras de eucalipto
so incentivados pela iniciativa Pblica por meio de incentivos fiscais, linhas de crdito
diferenciadas, sob a bandeira de desenvolvimento sustentvel.
Na realidade a produtividade sustentvel alegada mascara uma complexa teia de
diferentes impactos ambientais. O exemplo do cerrado brasileiro, mais especificamente no
estado de Minas Gerais, mostra que determinadas regies eram historicamente constitudas pela
produo de alimentos por meio de lavouras e a criao de gado extensiva, estabelecendo uma
populao de agricultores e uma diversidade de prticas de uso da terra e da fauna e da flora foi

102

expropriada pela demanda industrial de matria prima pelas siderrgicas do estado (TALPO,
2011).
Embora teoricamente considerado recurso coletivo por causa dos mltiplos jogos de
interesses na sociedade, os recursos naturais passam a ser objeto de apropriao privada por
ao dessas empresas e por outros usos diversos. Isso remete para o reconhecimento do meio
ambiente como um campo de tenso permanente entre interesses individuais e coletivos (MAIA,
2009).
Os interesses individuais podem ser caracterizados como sendo aqueles que orientam
aes e prticas nas quais prevalece a lgica do uso privado dos bens pblicos. Este modo de
uso dos recursos naturais pode acarretar danos ao meio ambiente, na medida em que afeta sua
disponibilidade para outros segmentos da sociedade e incorre em prejuzos no que refere ao uso
comum dos recursos (SCOTTO & LIMONCIC, 1997).
No caso especfico da produo monocultura de eucalipto fica evidente que os
interesses do capital privado no observam questes coletivas locais o que gera, por
conseguinte, um aumento da tenso pelo uso do solo nas regies em que este implantado.

b) Consumo de gua do eucalipto semelhante ao das florestas nativas, alm de

suas razes no alcanarem a superfcie dos lenis freticos.

Essa, sem sombra de dvida, uma das questes mais conturbadas em torno das
monoculturas de eucalipto. Estudos mostram valores elevados de perda hdrica, sendo por isto
responsvel pela reduo da umidade do solo e destruio dos processos de recarga da gua
subterrnea, contribuindo para a desestabilizao do ciclo hidrolgico. (JAYAL, 1995 apud
LIMA, 1996)

103

Esclarea-se nesse ponto que a anlise da questo hdrica referente ao eucalipto no

pode ser levada em conta a comparao com outros tipos de culturas isoladas ou at mesmo com
outras florestas nativas que no faam parte do contexto em que este est inserido.
Na verdade a questo central para compreenso o entendimento do comportamento e
interao florestal com os prprios componentes florestais e o meio ambiente e se esta interao
contribui para a conservao da biodiversidade (MATTES & TAGNIN, 2009).
O aumento das reas de eucalipto est em franca expanso. Nesses sistemas
monocultores foi determinada perdas de solo e gua durante quatro anos em Areia Quartzosa
cultivada com Eucalyptus grandis (LIMA, 1996). Conclui o autor que as perdas para o primeiro
ano foram de 1,0 a 6,5 t ha-1 ano-1 e, para o quarto ano, de 0,01 a 0,14 t ha-1 ano-1, observando-se
uma diminuio acentuada de perdas de solo com o tempo de cultivo.
Desde 1936, estudos comprovam que a implantao de eucalipto na frica do Sul
exauriu a capacidade hdrica local, secando nascentes e reduzindo a vazo dos rios, conforme
constatado pelo monitoramento de uma rede de mais de setenta estaes implantadas para
avaliar o impacto das plantaes homogneas de eucalipto e de Pinus sobre os recursos hdricos
naquele pas (WITT, 2001).
No h mais discusses na frica do Sul que a utilizao de rvores como o pinus e o
eucalipto tem grande impacto sobre o suprimento de gua. Na realidade, o foco da discusso
est centrado na dimenso do impacto, tendo em vista a variabilidade climtica do pas
analisado, que dificulta resposta mais precisa (WITT, 2001).
A revista cientfica SCIENCE, editada pela American Association for the
Advancement of Science (AAAS), publicou (vol.310, 23/12/2005, p. 1944-1947) um artigo sob
o ttulo Trading Water for Carbon with Biological Carbon Sequestration e assinado por
ROBERT B. JACKSON, ESTEBAN G. JOBBGY, RONI AVISSAR, SOMNATH BAIDYA
ROY, DAMIAN J. BARRETT, CHARLES W. COOK, KATHLEEN FARLEY, DAVID C. LE
MAITRE, BRUCE A. MCCART7E BRIAN C. MURRAY (SCIENCE, 2005 apud IGRE, 2012).
104

O referido artigo destaca que a contagem do sequestro de carbono somente pela a

introduo das rvores pode ser extremamente prejudicial, uma vez que no se leva em conta as
reais consequncias ambientais (SCIENCE, 2005 apud IGRE, 2012).
Retratam e comparam os autores o resultado de observaes de campo com
modelagem climtica e econmica, afim de demonstrar perdas substanciais e altamente
significativas no fluxo dos rios, salinizao e acidificao elevados em consequncia do
florestamento. As plantaes reduziram globalmente o fluxo fluvial por 227 milmetros por ano
(52%), e 13% dos rios secaram completamente durante no mnimo um ano. Modelagens
regionais realizadas no EUA sugerem que o sequestro de carbono obtido com o plantio do
eucalipto dificilmente poderia compensar tais perdas, podendo at intensifica-las (SCIENCE,
2005 apud IGRE, 2012).
Outros estudos demonstram os efeitos negativos das florestas plantadas com espcies
exticas sobre os recursos hdricos. As referncias a seguir so significativas:
Streamflow responses to afforestation with Eucalyptus grandis and Pinus patula
and to felling in the Mokobulaan experimental catchments, South frica o ttulo de um
artigo publicado por DAVID F. SCOTT E W. LESCH, ambos do Jonkershoek Forestry
Reseacrh Centre (CSIR) em Stellenbosch, frica do Sul, no Journal of Hydrology [v.199
(1997):360-377].
Os autores descrevem a reduo do volume fluvial aps florestamento de paisagens de
campo com Eucalyptus grandis e Pinus patula nas reas experimentais de drenagem de
Mokobulaan e das escarpas de Mpumalanga e ainda, as respostas subsequentes ao abate das
plantaes. Florestamento com Eucalyptus causou um decrscimo significativo da descarga
fluvial no terceiro ano aps o plantio e no nono ano, o rio secou completamente. Os eucaliptos
foram derrubados aps 16 anos, mas o retorno pleno da descarga fluvial ainda no havia
ocorrido no quinto ano subsequente. Florestamentos com Pinus igualmente resultaram em

105

decrscimo da descarga fluvial a partir do quarto ano e o rio secou inteiramente no dcimo
segundo ano aps o plantio (IGRE, 2007).
Sob o ttulo Invasive alien trees and water resources in South Africa: case studies of
the costs and benefits of management, publicado em Forest Ecology and Management 160
(2002) 143159, os pesquisadores D.C. LE MAITRE, B.W. VAN WILGEN, C.M.
GELDERBLOM, C. BAILEY, R.A. CHAPMAN E J.A. NELA, ligados ao CSIR Division of
Water, Environment and Forestry Technology, P.O. Box 320, Stellenbosch 7599, South Africa e
ao CSIR Division of Water, Environment and Forestry Technology, P.O. Box 395, Pretoria
0001, South Africa relatam que plantas exticas invasivas esto reduzindo a descarga fluvial na
frica do Sul, em nveis de at 6,7 % de acordo com estudos realizados em larga escala.
Segundo os autores, um programa efetivo capaz de colocar as invases sob controle custaria
cerca de US$ 92 milhes por ano durante os prximos 20 anos. (IGRE, 2007).
O artigo relata os estudos realizados nas bacias de Sonderend, Keurbooms, Upper
Wilge e Sabie-Sand. As principais invasoras das bacias fluviais so o Pinus no Sonderend e
Keurbooms, Eucalyptus no Upper Wilge e Pinus, entre outros, no Sabie-Sand. As invases das
bacias so dominadas por Acacia mearnsii e por A. dealbata. A primeira, conhecida no Brasil
como Accia negra, j plantada no nosso pas em larga escala. Considerando-se a atual
taxa de expanso das invases, estima-se que a reduo do volume de gua dos ambientes
lticos atinja 41,5, 95,5, 25,1 e 22,3%, respectivamente, em cada bacia, durante os prximos 23
anos. (IGRE, 2007).
V. C. MORAN, J. H. HOFFMANN, D. DONNELY, B. W. VAN WILGEN E H.
G.ZIMMERMANN, em seu artigo Biological Control of Alien, Invasive Pine Trees, (Pinus
species) in South Africa, publicado em Proceedings of the X International Symposium on
Biological Control of Weeds (4-14 July 1999, Montana State University, Bozeman, Montana,
USA, descrevem um ambicioso programa de longo alcance, o Working for Water, cujo custo
avaliado em US$70 milhes por ano e empregando cerca de 42.000 pessoas, tendo objetivos

106

fortemente conservacionistas e a meta de aumentar o suprimento de gua para a frica do Sul.

O programa pretende aumentar as descargas fluviais pela remoo das espcies arbreas
invasivas, especialmente das espcies de Pinus, das bacias e dos cursos fluviais. (IGRE, 2007).
Importante se frisar que o eucalipto j foi utilizado para a realizao da retirada de gua
do solo em diversas regies do Brasil. Deve-se destacar o caso da City of So Paulo, conforme
destacam alguns professores da Universidade Federal do Rio Grande do Sul em documento
intitulado: Por que respeitar o zoneamento, extrado do sito da IGRE Associao ScioAmbientalista:
Talvez o exemplo mais representativo seja o caso da empresa paulistana fundada em
1912 com o nome de "City of So Paulo Improvements and Freehold Land Company
Limited ", a Companhia City, como ficou conhecida. A empresa contratou os urbanistas
ingleses BARRY PARKER e RAYMOND UNWIN para o projeto de um bairro que
ficaria conhecido como Jardim Amrica. Previamente a isso, a Cia. City havia
adquirido duas reas que totalizavam aproximadamente 960.000 m2 e localizadas na
antiga Chcara Bela Veneza e na Freguesia da Consolao que eram reas inspitas e
inundadas em boa parte do ano por estarem situadas na vrzea do Rio Pinheiros. Para
drenar as terras prximas constantemente alagadas, a partir de 1927 foram plantados
milhares de eucaliptos, que em poucos anos cumpriram a sua misso. Transformaram
as reas pantanosas influenciadas pelas enchentes do rio Pinheiros em bairros de
grande valor e alta qualidade urbanstica o Jardim Europa e o Jardim Amrica.
Algumas destas rvores ainda esto l testemunhando seu papel do passado.
No Brasil, alm do j citado estudo de (LIMA,1996) pode-se destacar a contribuio de
(SILVA & GONALVES, 2004) que ressaltaram o incentivo da expanso da monocultura de
eucalipto em Minas Gerais, na dcada de 1970, para reas de chapadas, antes coberta por
cerrados.

107

Segundo os autores o governo federal tinha uma poltica de defesa de proteo ao bioma
amaznico em detrimento das reas de cerrado, pois o consideravam esse bioma um conjunto de
rvores inteis, baixas e tortas. (SILVA & GONALVES, 2004).
Concluem que foi ignorado o verdadeiro papel hidrolgico que as chapadas desta regio
tm na recarga hdrica, responsveis pelo abastecimento do lenol fretico que alimenta as
nascentes e crregos e, por conseguinte, as bacias do So Francisco, Jequitinhonha e Pardo.
Os prprios autores destacaram a importncia hdrica da regio ao afirmarem (SILVA &
GONALVES, 2004):
Essas chapadas fazem do cerrado a grande caixa dgua do territrio brasileiro, fato
percebido pela sensibilidade do nosso grande Guimares Rosa, nas duas passagens belssimas
do Grande Serto Veredas. Os cerrados das chapadas transpiram entre 1,5 mm (na seca) e 2,5
mm (nas guas) de gua por dia. Possuem cascas grossas, folhas coriceas e portentoso sistema
radicular, todos elementos que lhe propiciam uma grande capacidade de economia de gua. O
que era considerado um defeito a baixa altura de suas rvores , na verdade, nas condies
climticas e de solo domnio do bioma, e do Norte de Minas em especial, se constitui numa
grande virtude. A baixa produo de biomassa as savanas produzem em mdia de 10 a 20
toneladas de biomassa por hectare desses cerrados tambm um fator de economia de gua, o
que permite que a chuva que cai se infiltre no solo e, assim, abastea o lenol fretico e as
fontes, crregos, brejos e vrzeas, que propiciaram a ocupao humana e a vida dos povos dos
cerrados.

Dessa forma com a monocultura do eucalipto o que se v uma realidade bem distinta
de anlise, pois a transpirao deste na ordem de 6 mm de gua dia e produz uma quantidade
de biomassa nessa localidade na ordem de 100 a 150 toneladas por hectare. Com a devida
ressalva de que 2/3 da biomassa dos seres vivos constituda de gua (SILVA &
GONALVES, 2004).
A concluso do referente estudo que:

108

 (..) a gua contida na maior biomassa da monocultura era a gua que, antes, quando havia
ali o cerrado, alimentava o lenol fretico que mantinha as nascentes e os crregos desses
locais. No toa, portanto, que as populaes do cerrado vm denunciando os estragos da
monocultura, em especial sobre as fontes de gua que abasteciam as comunidades pelas Gerais
afora. Alguns cientistas querem desqualificar essa percepo certeira das comunidades rurais
que sofrem na pele esse impacto, taxando-a de sem embasamento cientfico. (...) O complexo
reflorestador-siderrgico-celulsico , rigorosamente, do ponto de vista cientfico, agente de um
modelo produtivo que impacta cerrados, gua e gente e que de sustentvel no tem nada. (...)

No mesmo sentido o posicionamento da ONU por meio de seu organismo

internacional de agricultura (FAO 1987):
En cualquier bosque, la interceptacin representa la prdida de agua ms importante de todo
el sistema. Esto se debe a que la mayora del agua interceptada, se volver a evaporar sin
alcanzar el suelo. (...) En trminos generales, los eucaliptos parecen interceptar entre un 11% y
un 20% de la precipitacin. Este valor es menor que en los pinos, pero superior a la vegetacin
baja. Los resultados de la comparacin de los eucaliptos com otras especies de frondosas, son
contradictorios. [obs.: como o ndice de rea foliar do eucalipto tipicamente menor que o de
outras espcies florestais, de esperar que a perda total de gua pluvial por interceptao do
eucalipto seja menor que a de outras espcies florestais. (...) La plantacin de extensos bosques
de eucalipto en cualquier cuenca deforestada, reducir sustancialmente la produccin de agua
de esa cuenca, y la tala de estos bosques la aumentar. El efecto de los eucaliptos sobre la
reduccin de la produccin de agua, es probablemente menor que el de los pinos y mayor que el
de otras especies de frondosas; pero todas las especies arbreas, reducen la produccin de agua
en mayor proporcin que el rastrojo y el pasto.
En consecuencia, cuando es importante la produccin de agua de la cuenca o el estado de la
capa fretica en las tierras bajas adyacentes, debe considerarse muy cuidadosamente la
situacin antes de realizar grandes programas de repoblacin forestal o dedeforestacin.

Outros estudos com silvicultura de eucalipto mostram a questo do impacto hidrolgico

na regio de sua respectiva implantao. Na regio central de Belo Horizonte, Minas Gerais,

109

mostrou-se a comprovao de que o eucalipto, na forma em que cultivado e explorado no

Municpio de Caet, contribui diretamente para a acelerao de processos erosivos nas encostas
(eroso laminar) e para a degradao da qualidade da gua naquele municpio (SALGADO &
MAGALHES JR, 2006).
O consumo elevado de gua no s pelo eucalipto em solo como o setor de papel e
celulose representa um dos impactos mais contundentes, uma vez que utiliza-se em mdia 57 m
de gua para produzir uma tonelada de pasta celulsica. Assim, para atingir o montante
transformado em 2005, foram gastos aproximadamente 577.191.063 m de gua. Considerando
que o padro mdio de consumo das residncias e estabelecimentos comerciais do estado de So
Paulo da ordem de 168 m/ano, o volume gasto pelas empresas produtoras de celulose seria
suficiente para abastecer mais de 3 milhes e 400 mil domiclios, ou cerca de 11 milhes e 900
mil pessoas, em um mesmo perodo de tempo (LASCHEFSKI & ASSIS 2006).
Atravs de vrios processos fisiolgicos comparativos entre distintos ecossistemas,
constata-se que numa plantao florestal, embora os ganhos por fixao sejam mais elevados, o
balano lquido final negativo, pois as perdas pelos processos de colheitas das rvores so
muito maiores (CHOMENKO, 2007).
Considerando-se uma maior taxa de fixao de carbono nas rvores, comparativamente
com outros ecossistemas, tambm logo se associam maiores perdas de gua atravs de
processos de transpirao, restringindo, desse modo, a disponibilidade para outros usos (guas
superficiais ou subterrneas). Esta perda pode resultar em danos extremamente crticos de
disponibilizao da gua em diversas fases do ano, e com consequncias adversas que podem
ser da maior gravidade em relao tanto aos recursos ambientais quanto humanos.
(CHOMENKO, 2007).
Pode-se tomar como exemplo estudo realizado no norte de Minas Gerais evidenciandose a ao subtrativa do eucalipto e do pinus, embora este ltimo numa proporo menor, na

110

recarga regional, no municpio de Gro Mogol, diminuindo-a em cerca de 230 mm de gua

anuais. (LIMA, 1990)
Cabe lembrar que a supresso da vegetao nativa do cerrado e implantao da floresta
homognea de eucalipto desequilibra o balano hdrico local.
Estudos mostram que vegetao nativa da regio est adaptada aos padres hdricos e
climticos regionais, ao contrrio do eucalipto e do pinus, apesar de terem produtividades muito
superiores, no conseguindo equilibrar a sua demanda evapotranspirativa com a da vegetao
nativa, ocasionando um decrscimo na recarga nas reas de chapadas reflorestadas da ordem de
164 mm/ano. Assim contribuem para realar ainda mais a escassez hdrica na regio norte de
Minas Gerais. (OLIVEIRA, MENEGASSE & DUARTE, 2002)
Ainda para reforar a tese da questo da alterao hdrica do plantio de monocultura de
silvicultura temos um indicador biolgico: a presena de alguns tipos de formigueiros nos
eucaliptais.
Nas reas reflorestadas com eucalipto so efetuados vrios combates s formigas,
especialmente as das espcies dos gneros Atta e Acromyrmex, consideradas grandes pragas de
do reflorestamento brasileiro. Os tipos de combate mais comuns so o localizado (utilizao de
formicidas sobre os ninhos) e o sistemtico (as iscas formicidas).
H estudos indicando que cerca de 75% dos custos e tempo gastos no manejo integrado
de pragas em florestas plantadas, ou 30% dos gastos totais at o terceiro ciclo eram destinados
ao manejo integrado de formigas. O desfolhamento causado por formigas pode reduzir a
produo de madeira no ano seguinte em um tero e, se isto ocorrer no primeiro ano de plantio,
a perda total do ciclo pode chegar a 13% da colheita. Em ecossistemas tropicais as formigas
consomem em mdia 15% da produo florestal. A presena macia desse inseto tambm
indicativa de ambiente mais seco ou de alterao hdrica local (ANJOS, 1993).

111

Dessa forma inmeros estudos conclusivos mostram a temtica da perda hdrica pela
utilizao da silvicultura de eucalipto, no podendo de forma alguma, serem desconsiderados
quando da implantao dessas em uma rea especfica.
Alm do mais, conforme j ressaltado anteriormente no corpo desse trabalho, no se
deve deixar de levar em considerao a percepo das comunidades locais, que por meio da
experincia vivida relatam grandes constataes, que muitas vezes so mais elucidativas e
racionais do que os caracteres cientficos dados a pesquisas burocratas e financiados por
grupos com interesses obscuros na implantao dessas monoculturas.

c) O eucalipto pode ser cultivado em terrenos de baixa fertilidade natural, no

exigindo grande quantidade de nutrientes e defensivos agrcolas, comparado a
outras culturas e, tambm, no requer grandes movimentos da superfcie do
solo;

Com relao ao argumento acima ventilado deve-se tomar cautela com as afirmaes
corriqueiramente tecidas a cerca do tema. Primeiramente, o uso de nutrientes do solo e
quantidade de defensivos agrcolas est diretamente ligado relao que se faz entre a cultura
eleita para o plantio e a colheita que se espera obter desse investimento.
Importante ser ressaltado que a cultura de eucalipto como outras monoculturas est
atrelada a um modo capitalista de produo, onde se visa o lucro acima de qualquer outro
elemento de anlise.
As plantaes de eucalipto e pinus, desenvolvidas em grandes reas de monocultivo, so
altamente dependentes de agroqumicos. Como em qualquer outra monocultura, a contaminao
dos solos e da gua superficial e subterrnea no pode ser evitada, mesmo quando os produtos
qumicos so aplicados de forma controlada (SCHLESINGER, 2008).
112

Alguns estudos mostram que em decorrncia de ciclos acelerados de cultivo do

eucalipto o solo entra em grande processo de degradao, bem como se acentua a perda hdrica
das microbacias onde se estabelece o cultivo.
Entrevistas com moradores de regies que foram intensamente modificadas pela
implantao da cultura de eucalipto mostram a questo da degradao do solo e a utilizao de
cargas excessivas de agrotxicos, conforme se destaca no trabalho de alguns autores
(LASCHEFSKI & ASSIS, 2006):
Alm disso, em decorrncia dos ciclos acelerados de crescimento dos plantios entre
5 e 7 anos , estabelece-se um regime de guas profundamente alterado em
comparao com as condies naturais. Alguns moradores entrevistados em 2004 nos
municpios de Curvelo e Felixlndia confirmaram a disponibilidade sbita de muita
gua aps o corte raso de plantios prximos s veredas. Porm, em funo das altas
cargas de slidos em suspenso e de agroqumicos oriundos dos solos descobertos nas
reas desmatadas, a gua era inadequada para o uso domstico. Assim, pode-se
constatar que as plantaes de eucalipto causam alteraes significativas, incluindo
reas alm dos seus limites.
Sendo assim, no plantio do eucalipto so utilizados produtos qumicos (herbicidas) para
a eliminao das plantas daninhas, as chamadas plantas invasoras, principalmente na fase inicial
do seu cultivo e agrotxicos para enfrentar o ataque das pragas, como o caso do fungo
chrysoporthe cubensis e podem ser empregadas tanto nas reas de cultivo e produo de mudas,
nos viveiros (SOUZA, 2007).
O esgotamento do solo se deve pelas atividades de silvicultura ter suas eroses
concentradas nas camadas superficiais do solo onde se verificam os fenmenos biolgicos mais
importantes para a decomposio da matria orgnica e para o desenvolvimento da vegetao,
isso provoca a perda dos nutrientes e o seu empobrecimento (MATTES & TAGNIN, 2009).

113

Os materiais transportados acabam sendo conduzidos para os corpos dgua, alterando

a sua qualidade, provocando a eutrofizao das guas. A contaminao das guas tambm se d
pelo transporte de agrotxicos e fertilizantes transportados juntamente com as partculas dos
materiais carreados (MATTES & TAGNIN, 2009).
O plantio de florestas de eucaliptos em substituio da vegetao natural provoca uma
desestruturao do equilbrio natural dos solos e perda da biodiversidade local e regional.
Os autores citados anteriormente destacam que em relao ao plantio de eucaliptos no
bioma dos pampas gachos, por exemplo, os impactos (fsicos e qumicos) provocados por essas
culturas, se manifestam, portanto, tanto na rea de plantio propriamente dita, contribuindo para
a degradao dos solos, como nos cursos d`gua, alterando a sua qualidade e influindo na vida
aqutica, alm dos efeitos secundrios decorrentes em toda a cadeia ecolgica (MATTES &
TAGNIN, 2009).
Outro relato da utilizao de agrotxicos e outros defensivos agrcolas por parte da
silvicultura foi realizada pelo Defensor Pblico do Estado de So Paulo, Wagner Giron de La
Torre que ao conceder entrevista na revista IHU online ressaltou o trabalho da Defensoria
Pblica do Estado de So Paulo no municpio de So Luiz do Paraitinga:
Ns da Defensoria Pblica de So Paulo na regio do Vale do Paraba, por meio de
visitas locais de monocultura junto populao rural e campesina aqui da regio,
temos verificado que os principais impactos scio-culturais do eucalipto tm se dado no
secamento de recursos hdricos, no esgotamento de fontes de gua, secamentos de
cursos de rios, ribeires e cachoeiras. Alm disso, tem a contaminao do
ecossistema, principalmente do solo e dos corpos hdricos, em funo das toneladas
de pesticidas, herbicidas base de glifosato, utilizados no manejo do eucalipto, no s
na poca da semeadura das mudas clonadas, mas de seis em seis meses dentro das
linhas eucaliptais para fazer a capina qumica. Tem ocorrido a morte de muitos
peixes, equinos, bovinos e at de pessoas em funo do glifosato. Tudo isso somado a
114

grandes extenses de plantao de eucaliptos por milhes de hectares no Vale do

Paraba. So latifndios recobertos de eucaliptos para a indstria de celulose. A
defensoria pblica tem constatado junto s populaes rurais um enorme ndice de
xodo rural, cerceamento das atividades culturais e tradicionais das populaes,
porque os latifndios esto invadindo locais tidos como sagrados para os campesinos
impedindo o desenvolvimento de atos devocionais, de feitura de rezas e oraes. Os
impactos so bastante amplos (grifos nossos)

d) seguindo manejo adequado, suas culturas propiciam proteo contra eroso e

no afetam a biodiversidade, refutando a acusao de que elas criam desertos
verdes

Refuta-se tal argumento diante de uma simples observao de que toda monocultura em
grande escala retira a biodiversidade de um determinado local, uma vez que ao substituir um
bioma nativo, seja ele qual for, por bvio, a perda da pluralidade dos elementos biolgicos.
Ou seja, a implantao de uma monocultura a imposio de um determinado
microambiente em relao a seu prprio macro, haja vista que numa nica cultura no h a
pluralidade de fornecedores, consumidores e decompositores.
Qualquer bioma composto por vrias tipologias de vegetao e de ecossistemas
integrados e inter-relacionados e que funcionam de forma equilibrada. Significa que para
assegurar a biodiversidade, necessrio que os seus espaos no sejam segmentados (MATTES
& TAGNIN, 2009).

115

Ainda, mesmo que se utilizasse de um manejo adequado, coisa que no se traduz na

realidade, conforme vimos, em diversos momentos, no corpo dessa obra seria impossvel dizer
que a silvicultura monocultora de eucalipto no afeta a biodiversidade do local.
Tal afirmativa leva crer que existe uma necessidade de se criar um slogan, por parte
das empresas do setor, em prol dessa atividade, como se fosse a nica soluo para se atingir a
sustentabilidade ambiental.
Importante se frisar que tipo de sustentabilidade e quais os reais interesses desse tipo de
discurso na tica do capital. A expresso deserto verde surgiu tendo em vista no apenas a
questo do dficit hdrico, empobrecimento e perda de solo, j anteriormente discutidos, mas
tambm o baixo nmero de espcies vegetais e animais que o cultivo da monocultura de
silvicultura de eucalipto proporciona.
Com relao ao efeito no solo envolvendo outros elementos, demonstra-se uma
acidificao e uma maior concentrao de algumas bases promovendo alguns cmbios qumicos
(acidificao, salinizao, perda de nutrientes), que so irreversveis, comprometendo
seriamente a fertilidade e, portanto, o potencial produtivo dos solos. No que se refere
substituio da cobertura vegetal de ecossistemas por uma nica espcie, h efeitos diretos e
severos nas cadeias trficas e perda da informao ecossistmica e gentica (CHOMENKO,
2007).
Deve-se chamar a ateno que processos erosivos tambm so decorrentes da alterao
do balano hdrico que a silvicultura pode causar na regio de sua implantao. No caso
especfico do pampa gacho pode-se chamar a ateno para o processo de salinizao.
Os ndices pluviomtricos so diferentes entre as regies o que ocasiona menor
disponibilidade de umas sobre outras. Nas regies com grandes plantaes de eucalipto pode
haver uma reduo do suprimento de gua para os rios o que ocasiona graves consequncias
socioambientais. De fato o que ocorre que as razes mais profundas do eucalipto em relao a

116

capins e ervas do campo movimentam depsitos de gua subterrnea mais profunda, trazendo
junto os sais l acumulados, podendo ocasionar a salinizao na regio (BENCKE, 2008).
Ressalte-se que a implantao dos desertos verdes no gera perda direta somente da
biodiversidade da fauna e flora, conforme ressaltado anteriormente, mas tambm quando da
substituio da vegetao nativa descaracteriza por completo a paisagem da regio, modificando
dessa forma seu espao geogrfico.
Em reas tursticas, onde no h o respeito pelo bioma local, isso pode comprometer a
renda da localidade que deixar de receber seus turistas habituais em consequncia da
descaracterizao da paisagem tradicional, o que gera impacto na economia local e
principalmente afeta a populao local que est diretamente ou indiretamente ligada a esse setor
de servios tal importante.
De tal forma, o que se observa que se afirma muito por parte das grandes corporaes
que instalam a silvicultura, tanto no Brasil, quanto no mundo que se houver um manejo
adequado a silvicultura uma soluo para vrios problemas ambientais.
O que ocorre que esse discurso falho e na prtica esse manejo no possui
planejamento adequado e com respeito as legislaes ambientais, bem como no resguarda
localidades situadas prximas as matas ciliares e crregos de rios, conforme podemos observar
na Figura 31.
O mapa retrata a cobertura e uso do solo da bacia hidrogrfica do rio de Janeiro,
localizada no estado de Minas Gerais. Observe que as reas em amarelo denotam a expanso da
silvicultura na regio, uma vez que por seu formato retilneo mostram o preparo para a
instalao de silvicultura.
Ainda, importante destacar, que vrias dessas regies esto localizadas em reas de
mananciais ou at mesmo em reas de preservao permanente, que so de fundamental

117

importncia para o desenvolvimento das matas ciliares que na rea especfica de cerrado do
origem as veredas.
Frise-se que a degradao dos buritizais esto relacionadas ou associadas ao
secamento, bem como ao assoreamento das nascentes. Tal evento decorrente dos processos
erosivos associado ao cultivo de eucalipto
Esse exemplo trazido pelo mapa do referido autor mostra mais uma vez que o discurso
de manejo adequado nem sempre respeitado. O que chama ateno que a rea de estudo
limtrofe a rea da plantao do Projeto Plantar, e que algumas dessas regies pertencem ao
projeto, denotando, mais uma vez, que a falta de planejamento do manejo atende na verdade a
interesses econmicos bem distintos dos interesses ambientais e sociais.
Caso no haja planejamento da expanso da silvicultura pode-se ter um grande colapso
dos biomas onde so implantadas. O pinus desvaloriza a terra e onera seu manejo, prejudicando
as populaes rurais (BENCKE, 2008).

118

119

Destaque idntico para a questo alelopatia que muitas vezes no considerada no

manejo de silviculturas que interfere muitas vezes de forma prejudicial em reas do entorno
desses empreendimentos agroflorestais. Define alelopatia como (RICE, 1984):
A alelopatia definida como qualquer efeito direto ou indireto, benfico ou
prejudicial, de uma planta ou de microrganismos sobre outra planta, mediante
produo de compostos qumicos que so liberados no ambiente.
Estudos mostram que a silvicultura pode gerar efeitos aleopticos em culturas de
leguminosas, conforme experimentos (PAULINO, et al.1987)
Os efeitos da incorporao de folhas ou razes de eucalipto (Eucalyptus spp.) no
desenvolvimento e nodulao das leguminosas forrageiras: soja perene (Neonotonia wightii cv.
Tinaroo), desmdio (Desmodium intortum cv. Green leaf), galactia (Galactia striata cv.
Yarana) e o capim-colonio (Panicum maximum cv. IZ 1) foram estudados em vasos em dois
solos: Podzlico Vermelho-Amarelo variao Lara (de Nova Odessa, SP) e um Latossolo
Vermelho-Escuro-orto (de Itapetininga, SP). Pelos resultados obtidos, contatou-se que no solo
de Itapetininga, explorado anteriormente com eucalipto, havia efeito inibidor ao cultivo das
forrageiras, ao passo que esse fato no ocorreu no solo de Nova Odessa, onde anteriormente
no se cultivou eucalipto. A adio de folhas de eucalipto secas e picadas aos vasos resultou
em efeitos aleopticos prejudiciais s trs leguminosas, sendo o desmdio o menos sensvel e a
soja perene a mais sensvel.
Reforado est dessa forma o argumento sobre a importncia de se manter significativa
distncia entre os macios de eucaliptos e os espaos ocupados por vegetao nativa ou por
outras atividades agropastoris, em especial as que se destinam a produo de alimentos e que tal
atitude passa muitas vezes desapercebida ou ignorada na introduo dessa monocultura.

120

CAPTULO V ANLISE COMPARATIVA DOS PASSIVOS AMBIENTAIS E

PRESTAO DO SERVIO AMBIENTAL.

5.1 Passivo Ambiental: A monocultura de silvicultura de eucalipto e o aterro sanitrio

(parmetros de anlise)

O Passivo Ambiental pode ser conceituado como toda a agresso que se praticou e
pratica contra o meio ambiente e consiste no valor de investimento necessrio para reabilit-lo,
bem como multas e indenizaes em potencial (IBRACON, 1995).
Ou seja, resulta em sacrifcio de benefcios econmicos que devem ser assumidos para a
recuperao e a proteo do meio ambiente, decorrente de uma conduta inadequada em relao
s questes ambientais (RIBEIRO, 1995).
Nesse momento da pesquisa far-se- uma comparao de passivos ambientais de
monocultura de eucalipto e os aterros sanitrios.

5.2 A Silvicultura

No que tange a monocultura de silvicultura de eucalipto destacam-se alguns passivos

ambientais (j retratados no corpo da presente pesquisa) como a substituio da vegetao
nativa gerando a perda da biodiversidade, eroso, desgaste, esgotamento do solo, perda hdrica
(esgotamento de micro bacias), concentrao fundiria, reproduo de relaes de trabalho
injustas e explorao da mo de obra.
Conforme ressaltado anteriormente, o discurso das empresas do setor que utilizam-se
dessa monocultura como matria prima de que h uma preservao da vegetao natural em
decorrncia da utilizao dos reflorestamentos o que diminui a presso nessas reas havendo,
por conseguinte, um ganho ambiental.

121

Entretanto, o discurso apenas face de uma meia verdade. De fato, tal assertiva se
justificaria se no fosse o fato de ser uma alimentao da prpria tica do capital. Na verdade,
conforme demonstrado no corpo dessa pesquisa o que existe um aumento das florestas
plantadas em detrimento da perda da vegetao nativa. Nessa anlise devemos chamar a ateno
que no h uma relao direta entre aumento da floresta plantada e regenerao de reas com
vegetao nativa. Onde estaria o ganho ambiental?
Ou seja, existe uma substituio continua de matas nativas, que foram previamente
degradadas por outras culturas por florestas industriais de eucaliptos. Alm do mais de suma
importncia se fazer uma anlise que o modelo de sustentabilidade eleito pelo Protocolo de
Quioto contempla apenas a grande agroindstria do papel, celulose e siderrgica no havendo o
benefcio do crdito de carbono aos que mantm a floresta em p, ou seja, no existe crdito de
biodiversidade.
A metodologia utilizada para a aprovao de MDL no que tange ao reflorestamento no
pode contemplar financiamento a tal tipo de atividade que no trar adicionalidade, uma vez que
o ciclo do carbono um ciclo de 20 anos e para que haja a efetiva estocagem no solo desse
componente necessrio que se tenha um ciclo de igual ou maior valor que 20 anos de
permanncia no local, no como na maioria das vezes que cortado em 7 anos aps o plantio ou
at mesmo 3 anos em alguns casos para utilizao na confeco de ferro gusa. Dessa maneira
no h que se falar em sequestro de carbono, por conseguinte no h crditos de carbono.
Evitar o desmatamento deveria ser a principal fonte de crditos de carbono. Dessa forma
o sistema de MDL privilegia aqueles que desmataram durante dcadas e que agora veem a
necessidade, inclusive do prprio capital, para praticarem uma melhora e no contempla aqueles
que sempre mantiveram a vegetao nativa.
Dessa forma evidente que existe uma perda dupla da biodiversidade. Primeiro, a
eleio do cultivo de uma monocultura, por si s j a imposio de um sistema que suprime a
diversidade biolgica. Segundo, a presso que as florestas plantadas exercem sobre a vegetao
122

nativa diminuem cada vez mais o nmero de espcies e a perda da diversidade biolgica desses
biomas.
O esgotamento e a perda do solo esto intimamente ligados ao tipo de cultura e ao
atendimento das necessidades da indstria do setor. Por bvio no se contempla nesse sistema o
respeito pelo tempo de cultura, muito menos os impactos que sua acelerao causa ao solo.
Conforme demostrado anteriormente o solo altamente impactado pelo utilizao desse
tipo de monocultura. Alm do mais, os processos convencionais, caracterizados por intensos
revolvimento do solo, pode, num perodo de 15 a 23 anos, reduzir o estoque original de matria
orgnica do solo em at 50% (EMPRAPA, 2007).
A perda hdrica, conforme explanado no captulo anterior desta pesquisa, pela utilizao
da silvicultura de eucalipto uma percepo no somente da comunidade cientfica, mas
tambm das comunidades locais. Ou seja, em decorrncia de ciclos acelerados de cultivo do
eucalipto acentua a perda hdrica das microbacias onde se estabelece o cultivo.
Tais passivos ressaltados aqui j foram objeto de anlise do captulo anterior. Dessa
forma a concentrao dos esforos de anlise ficar por conta da concentrao fundiria,
reproduo de relaes de trabalho injustas e explorao da mo de obra, na implantao dessa
monocultura na rea de estudo. A justificativa se faz, uma vez que a categoria objeto de estudo
em pauta a prpria sociedade.
Em muitas regies do pas as plantaes de eucalipto so verdadeiras desmanteladoras
das comunidades tradicionais e consequentemente provocam sua extino. O impacto das
monoculturas de eucaliptos no s ambiental, social e/ou econmico, mas tambm cultural.
A chegada das grandes empresas de celulose, no processo de aquisio de terras,
acabou por incorporar diversos stios de produo tradicional e consequentemente essa
aquisio implicou na desagregao da agricultura familiar, que culmina com o fim dos grupos
de vizinhanas.

123

Os danos causados pela monocultura industrial de eucalipto sobre a agricultura familiar

extremamente violento. Em entrevista concedida a revista IHU On-Line, o coordenador
do Movimento em Defesa dos Pequenos Agricultores MDPA, Marcelo Henrique Santos
Toledo confirma a alegao de que a silvicultura desagrega a agricultura familiar e
extremamente expropriatria: (TOLEDO, 2011)
So Lus do Paraitinga j foi considerado como municpio celeiro do Vale do
Paraba, ou seja, mantinha uma produo agrcola voltada para a policultura de
alimentos que abastecia diversas cidades dessa regio, litoral norte e at mesmo o sul
de Minas. No entanto, atualmente boa parte do seu territrio encontra-se invadido por
milhares de hectares de rvores exticas de eucalipto e, se no fosse a resistncia da
sociedade civil, especificamente a do meio rural, a sua articulao e resistncia
representados pelo Movimento em Defesa dos Pequenos Agricultores MDPA, a
situao seria muito pior. So Lus do Paraitinga estava se tornando um grande celeiro
de eucalipto. As plantaes extensivas de monocultivos de eucalipto usurpam terras de
boa qualidade destinadas agricultura e, at mesmo, pecuria de leite. A cada dia
que passa querem plantar mais e mais eucalipto. Ao se instalarem, muda tudo nos
bairros/comunidades e o primeiro fator negativo o da migrao dos moradores
rurais, entre outras mazelas.
Observe-se que nessa anlise o benefcio exclusivo apenas pelas grandes corporaes
envolvidas no processo da silvicultura, ou seja, desenvolvimento sustentvel est longe de
atingir o seu perseguido trip (social, ambiental e econmico).
Dessa forma o que se tem o destaque para o vis econmico que se beneficia de uma
produtividade mais barata aos custos da expulso de populaes tradicionais que foram retiradas
das reas onde se desenvolve a silvicultura.

124

Chame-se ateno que desenvolvimento deve estar atrelado a qualidade de vida da

populao do entorno, bem como da biodiversidade local e que a produtividade deve ser levada
em conta ao benefcio coletivo e de longo prazo.
Para corroborar com a redao acima ventilada destaca-se o pensamento de
(MELGAREJO, 2007):
Evidentemente, haver um enorme empobrecimento do bioma, da qualidade de vida,
das oportunidades e das possibilidades de desenvolvimento. J a produtividade no pode ser
examinada apenas do ponto de vista da rentabilidade obtida por pequeno nmero de empresas
voltadas ao mercado externo. A produtividade deve ser considerada desde uma perspectiva
mais ampla, examinando o desenvolvimento do territrio, a pluralidade de atividades, os
sistemas locais de produo e a qualidade de vida das pessoas, em perspectiva de longo prazo.
Uma comparao que leve em conta todos estes preceitos indicar que no possvel manter a
produtividade, conservar ou recuperar o ambiente e, ao mesmo tempo, implantar estas megalavouras de eucalipto para exportao de pasta de celulose.
Pode-se ressaltar que a introduo da silvicultura pode levar a perda da identidade
cultural das populaes do entorno dos megaempreendimentos, haja vista que o padro cultural
modificado pelo padro econmico, ou seja, h a descaracterizao dos elementos locais sem
que exista uma compensao efetiva da melhora da qualidade de vida das populaes locais.
Compactua dessa anlise a respeitvel professora que descreve a perda de identidade do
gacho pela introduo da silvicultura na metade sul do Rio Grande do Sul, conforme se
observa o trecho a seguir: (CHOMENKO, 2006)
A alterao em aspectos de cunho bitico implica a transformao do comportamento
das populaes humanas residentes na regio, visto que uma caracterstica regional a
integrao estreita do ser humano com a natureza. Esta mudana comportamental leva
h novos fatores que influenciam a prpria cultura, podendo induzir perda da
identidade cultural destas populaes humanas. H que se salientar que esta situao
125

pode levar reduo da autoestima das pessoas que tiveram seus vnculos tradicionais
rompidos, inclusive colocando em risco a prpria figura do "gacho", que um tipo
humano mundialmente conhecido e admirado.

Uma das alegaes feitas pelas empresas do setor de papel e celulose e carvo vegetal
para a implantao da silvicultura em determinadas regies do Brasil o fato de ser uma
atividade altamente geradora de empregos.
Na realidade, tal fato escuso e frequentemente equivocado. Deve-se destacar que a
empregabilidade sazonal e que nas ltimas dcadas tem se verificado uma diminuio nos
postos de trabalho, principalmente no momento do corte da floresta homognea.
H um projeto, no campo das empresas internacionais, ambicioso da produo de
eucalipto para celulose e direcionado aos chamados pases da periferia do sistema capitalista.
Alguns pases so selecionados a partir de suas caractersticas naturais e sociais. Isso um
projeto do mundo globalizado para ampliar a produo de celulose em funo da alta demanda
mundial por papel, e, consequentemente, por celulose (SUERTEGARAY, 2010).
Os pases so escolhidos por conta do menor controle ambiental, menor regulao social
e por demanda de terras com preo reduzido. Isso do ponto de vista econmico. Mas gera
tambm grandes problemas sociais. Diferente do que apresentam as empresas de celulose, o
trabalho muito restrito monocultura do eucalipto, ele temporrio, de baixa renda e
produtor de misria nas cidades que acolhem esta populao que vai plantar o eucalipto porque
todo o processo, inclusive de corte, tem sido mais mecanizado (SUERTEGARAY, 2010).
Para o corte tem-se utilizado maquinrio extremamente especializado, com tecnologia
de corte inteligente padronizando o tamanho do vegetal cortado, cerca de trs metros, com
uma produtividade mdia de cento e cinquenta rvores por hora, enfileirando-as para o
transporte de tratores. Estima-se que o trabalho realizado manualmente empregaria de 35 a 40
pessoas por turno de trabalho (TALPO, 2011).
126

Outro aspecto que deve ser destacado que existe uma tendncia de diminuio dos
fornos convencionais de queima da madeira, no caso da obteno do carvo vegetal, em
detrimento da obteno de fornos automticos pelas indstrias siderrgicas que conseguem
atingir um poder calorfico maior que os fornos convencionais retendo a energia que
comercializada com as concessionrias de energias locais.
Faz-se necessrio o destaque de que a otimizao da produo envolve a implantao de
tecnologia no processo o que demanda um grande aporte de investimento e capital forando as
empresas a obteno de financiamentos o que gera, por conseguinte, uma queda na
empregabilidade do setor.
Dessa forma, para se aumentar a produtividade alm da implementao tecnolgica
cria-se necessidade do aumento das plantaes que so multiplicadas no s pela nova aquisio
de propriedades, mas tambm com o arrendamento de pequenas e mdias propriedades que
realizavam outros usos da terra, mas que agora se voltam a produo de eucalipto.
Ainda, importante se frisar, que o avano dessas reas pressiona diretamente as margens
dos cursos dgua e as reas de matas ciliares, gerando problema de assoreamento de rios
diminuio da disponibilidade de gua do lenol fretico.
O desenvolvimento da silvicultura trouxe a homogeneizao de usos diferenciados da
terra, com o fim de antigas fazendas, pequenos stios e ranchos, bem como do manejo da
riqueza de biodiversidade como caso do bioma do cerrado (PORTO GONALVES, 2006).
Estudos mostram que a cultura de eucalipto causa expropriao da terra e concentrao
fundiria, aumentando, por conseguinte, os impactos sociais nas regies onde so implantadas,
principalmente no que tange ao emprego das populaes mais carentes e de baixa renda.
Na regio do sul da Bahia, por exemplo, existe um autntico desastre socioambiental
pela integrao dos complexos siderrgicos e da celulose em torno da monocultura do eucalipto

127

e pinus, empobrecendo a diversidade biolgica, alm de causar impactos sociais e culturais,

implicando em expropriao, desemprego, xodo rural e fome (KOOPMANS, 2005).
No caso ressaltado, o autor argumenta que a agropecuria gera, historicamente, na
regio, um emprego para cada 24,5 ha, enquanto que a eucaliptocultura trabalha com uma mdia
de um para cada 63 ha. Dessa forma, o avano do eucalipto gerou em 5 anos um saldo negativo
de 11.934 empregos pela compra de terras efetuadas pelas empresas da regio (KOOPMANS,
2005).
Em outro estado da federao relatos sobre empregos em regies de atuao da Aracruz,
no Estado do Esprito Santo, aponta que a empresa, na poca que buscava financiamento,
afirmava que cada hectare de plantao de eucalipto geraria em mdia quatro empregos diretos,
portanto, com seus 247 mil hectares plantados deveria gerar 988 mil empregos. No entanto,
gerou apenas 2.031, dados de 2004 (DAVID, 2006).
As pesquisas indicam que desde 1989 at os dias de hoje esta empresa gigantesca gerou
8.807 postos de trabalho, dos quais 2.031 diretos e 6.776 indiretos. Chama a ateno que em
1989 os empregos diretos eram 6.058, duas vezes mais que hoje e que desde que se iniciou a
contar os indiretos em 1997, o nmero passou de 3.706 para quase a metade (DAVID, 2006).
No extremo sul, do Estado da Bahia, na cidade de Guaratinga, a prefeitura do municpio tomou
a deciso indita de limitar o plantio de eucalipto na regio devido aos altos ndices de
desemprego gerados pelas empresas florestais que ocupam as terras para o plantio de eucalipto.
Em levantamento realizado pela prefeitura, em cada fazenda, ficam desempregadas
cerca de 40 pessoas que trabalhavam direta ou indiretamente. O dinheiro oferecido pelas
empresas para os donos da rea de aproximadamente cinco ou dez mil reais. Com ele os
produtores rurais compram uma casa na cidade, e cerca de trs meses depois esto passando
necessidades. (PINTO, 2011)

128

Outra questo a explorao da mo de obra nas carvoarias muitas vezes chega a

situaes extremas, corriqueiramente havendo a manuteno de trabalhadores em situaes
anlogas escravido. Muitas carvoarias inclusive foram includas na Lista Suja do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) (OIT, 2007).
A produo de carvo, na regio do Carajs, como retrata (MONTEIRO, 2006):
a produo de carvo reproduz mecanismos de superexplorao da fora de
trabalho; amplia a presso sobre a floresta; refora as tenses sociais no campo e apesar de
estar presente no discurso oficial como um dos elementos de uma pretensa racionalidade
econmica modernizante nitidamente conservadora, porquanto no se dissocia do
latifndio.
O Ministrio Pblico do Trabalho fiscaliza mais efetivamente o setor desde 1999
quando celebrou Termo de Ajustamento de Conduta com vrias siderrgicas brasileiras na
tentativa de reverter o quadro de explorao da mo-de-obra nesses ambientes.
Entretanto, os mesmos no lograram xito e comearam sucessivas autuaes por parte
do rgo governamental em relao as siderrgicas. Situao mais crtica observou-se no norte
do pas.
Dessa forma, os empregos de carvoaria so de pssima qualidade, pois as condies de
trabalho, moradia e estabilidade no emprego no tm nveis satisfatrios. Segundo, o autor o
emprego (MONTEIRO, 1994):
No contam com garantias previdencirias e trabalhistas, a remunerao mensal
dificilmente ultrapassa o salrio mnimo nacional, alm do que esto sujeitos a mecanismos
coercitivos de imobilizao da fora de trabalho.
Apesar da gerao de empregos no setor, a remunerao percebida no modifica o perfil
de renda da populao contribuindo com a baixa qualidade de vida do empregado e sua famlia
e a manuteno da concentrao fundiria na regio.
129

Em algumas regies do pas como no Maranho constatou-se diversas irregularidades

nas carvoarias dentre elas o alojamento dos trabalhadores, em que em 9,3% delas no havia
cobertura (teto) ou era feita de lona; das instalaes sanitrias que eram inexistentes ou
apresentaram falta de privacidade em 22% dos locais verificados e, 20% da gua potvel
disposio dos trabalhadores no existia ou estava em acondicionamento inadequado (SALES &
DALMOLIN, 2008).
Ainda, o relatrio mostra outros aspectos de ilegalidade e explorao da mo-de-obra
como a reteno salarial (uma das situaes que caracteriza o trabalho escravo), inadimplncia
quanto aos encargos sociais e salariais, sobre a produtividade, bem como a explorao do
trabalho de crianas e adolescentes nas carvoarias a inexistncia de exames mdicos, falta de
recolhimento de encargos trabalhistas e ausncia de registro de emprego.
Outros exemplos de carvoarias que infringem as normas trabalhistas encontram-se no
estado de Minas Gerais. Nesses ambientes so encontradas crianas que com pouca idade, por
volta dos 6 a 7 anos conhecem todo o processo da produo de carvo, bem como se
responsabilizam pelas etapas de carvoejamento. Os trabalhadores se alojam prximos aos
fornos, em instalaes improvisadas, cobertas por lonas, dormindo em catres e no dispem de
condies mnimas de higiene e saneamento bsico (DIAS, 2002).
De todo o processo de produo de carvo vegetal, a etapa mais crtica que a retirada
do produto dos fornos, nessa fase, o trabalhador est mais exposto a altas temperaturas e aos
gases da combusto da madeira, sob exigncia de esforos fsicos importantes (DIAS, 2002).
No tocante a concentrao fundiria, novamente retoma-se para anlise o exemplo do
cerrado brasileiro. Esse bioma extremamente rico em diversidade biolgica, bem como
cultural, vem se transformando numa rea de expanso de grandes latifndios produtivos pelas
enormes vantagens oferecidas pela indstria do agronegcio.
Entretanto, destaque-se que tal vantagem tem apenas um nico beneficiado, qual seja, a
indstria. Estudo realizado por (PORTO GONALVES, 2006) ressalta a questo da utilizao
130

da expresso deserto verde, no apenas no tocante ao recurso hdrico, mas sim na expanso da
monocultura de eucalipto:
(...) compelidos pela exiguidade de terras, os camponeses se vem obrigados a fazer
uso dos recursos naturais com tcnicas que desenvolveram e estavam adaptadas a
terras disponveis em grande extenso. Os camponeses do cerrado, se vem, hoje,
desapropriados por um modelo que, por sua prpria lgica, no democratiza seus
benefcios, seja pela elevada magnitude de capital que exige a acender a todo o pacote
tecnolgico; seja pelas enormes extenses de terras; seja, ainda, pela diminuio de
preos agrcolas que provoca, impedindo que cheguem ao mercado aqueles que esto
abaixo do nvel de produtividade mdio, sempre rebaixado pelas grandes empresas do
agronegcio. Por sua vez, esse modelo transfere para a sociedade como um todo e at
mesmo para geraes futuras sua enorme ineficincia energtica global e seus danos
ambientais diversos.

5.3 O aterro sanitrio

No aspecto especfico do aterro sanitrio podemos chamar ateno para alguns passivos
ambientais:
A. Poluio Sonora e Atmosfrica;
B. Alterao da paisagem local e mudana na rotina dos moradores do entorno ao
empreendimento;
C. Surgimento e proliferao de insetos e roedores e mau cheiro exalado pelos resduos;
D. Risco a contaminao das guas;
E. Desvalorizao dos terrenos no entorno do empreendimento.

131

A. Poluio Sonora e Atmosfrica.

A poluio sonora e atmosfrica dos aterros sanitrios se deve a movimentao do
maquinrio do aterro como tratores, retroescavadeiras e caminhes que circulam diuturnamente
pelas unidades operacionais dos aterros sanitrios.
Portanto, a poluio sonora advm do inmero trnsito de carretas nas unidades de
tratamento que possuem motores com alto poder impactante de rudos, alm claro, de seu
deslocamento levantar e dispersar a poeira das estradas e locais de acesso dos aterros que so de
terra batida.
Assim o material particulado se dispersa para reas em torno do empreendimento
gerando incmodo e transtornos, principalmente irritao ocular e problemas nas vias
respiratrias, principalmente de crianas e idosos.

B. Alterao da paisagem local e mudana na rotina dos moradores do entorno ao

empreendimento.
Nessa seara chama-se a ateno para a descaracterizao da rea onde se instala o
empreendimento do aterro sanitrio. Qualquer obra de engenharia motivo, por si s, pela a
descaraterizao de um ambiente, ainda mais tratando-se de um projeto grandioso como a
construo de um aterro sanitrio.
Evidente que o aterro sanitrio uma obra que causa um impacto no entorno em
qualquer local ou situao que for instalado. Entretanto, a cidade de So Paulo, tendo
aumentado sua populao e consequentemente seu resduo carece de estaes de tratamento de
seu lixo e necessita de reas em seu entorno para a destinao adequada desse material que
diariamente produzido por seus habitantes.

132

Isso altera sem dvida alguma o cotidiano dos moradores que residem no local de
instalao do empreendimento sanitrio. No caso especfico do aterro Bandeirantes, esse
incmodo se estendia a pelo menos 120 mil habitantes da comunidade local que em sua grande
maioria conviviam alm do transtorno do aterro com a misria e a falta de infraestrutura.

C. Surgimento e proliferao de insetos e roedores e mau cheiro exalado pelos resduos.

Por mais que se tenha um controle rgido com relao a insetos e roedores em um aterro
sanitrio seria impossvel eliminar esses tipos de animais de uma localidade que abriga uma
quantidade de lixo significativa.
Alm do mais, os resduos alm de serem propcios ao desenvolvimento desses animais
muitas vezes os mesmos so transportados aos aterros o que praticamente impossibilita a
eliminao total desses animais.
A tcnica central do aterro sanitrio consiste em aterrar os resduos de forma a
acondiciona-los no solo, sob cobertura de terra e tratamento dos percolados, por meio de drenos
de chorume, bem como de drenos de gs.
O odor caracterstico do lixo em decomposio, mais precisamente do material
orgnico em putrefao. Por mais que se criem barreiras de conteno para que esse odor fique
no local de operao do empreendimento, ou que se aumente a velocidade da operao de
aterramento o odor se dissipa devido a mudana da direo dos ventos, a alterao de
temperatura, bem como a prpria movimentao das carretas que levam o resduo, em fase j
avanada de putrefao, aos aterros sanitrios.
D. Risco a contaminao das guas

133

Talvez esse seja a motivo mais crtico da implantao e operao de um aterro sanitrio,
o controle constante e a impermeabilizao do mesmo para que no haja contaminao do
lenol fretico ou qualquer outro corpo dgua no entorno desses empreendimentos.
As tcnicas de impermeabilizao do aterro vo desde a utilizao de tecidos sintticos
conhecidos como geomembranas, o encapsulamento de lenis freticos que estejam na reade
operao do empreendimento, o controle das guas pluviais e o monitoramento dos nveis de
contaminao nos corpos d gua.
Apesar de todas as tcnicas utilizadas hoje estarem dentro de uma margem de segurana
com alto grau de aceitao pela comunidade cientfica riscos so sempre possveis, uma vez que
todas essas implantaes dependem da seriedade com que so introduzidas, instaladas e
monitorada por parte dos agentes que as conduzem.

E. Desvalorizao dos terrenos no entorno do empreendimento

Essa constatao no apenas evidente para os moradores do entorno da regio de
instalao do empreendimento, mas sentida por meio do reflexo do mercado imobilirio que
altamente especulativo e acompanha qualquer tipo de inovao, seja ela positiva, ou negativa,
como no caso em tela.
Mais do que simples a leitura de um empreendimento de aterro sanitrio para o
mercado de imveis da regio, a partir do momento do anncio da possibilidade da instalao da
obra o mercado reage com muito mau humor, pois evidente que um futuro comprador de um
imvel localizado na regio quer ter como vizinho um empreendimento com as caractersticas
anteriores descritas.
No caso especfico do empreendimento em estudo a operao do aterro na recepo dos
resduos est desativadas desde 2007, o que faz com que essa desvalorizao seja revertida com
o passar dos anos.
134

5.4 Servio Ambiental Prestado

Mecanismos de compensao e prmios pela conservao e restaurao de servios

ambientais podem ser importantes instrumentos para a promoo da sustentabilidade social,
ambiental e econmica. Esses mecanismos podem servir como veculos para a gerao dos
meios e servios necessrios a uma qualidade de vida digna e sadia (BORN e TALOCCHI,
2002).
Instrumento de Compensao ou Prmios por Servios Ambientais tem como principal
objetivo transferir recursos ou benefcios da parte que se beneficia para a parte que ajuda a
natureza a produzir ou manter os seres vivos e as condies que garantem os processos
ecolgicos que necessitamos (BORN e TALOCCHI, 2002).
A prestao do servio ambiental no est relacionada nica e exclusivamente a
interesses de um dos agentes do processo. Nesse sentido considerar o sequestro de carbono
como categoria exclusiva de promoo da sustentabilidade seria um grande equvoco.
Equvoco esse que vem sendo cometido por inmeras corporaes do setor siderrgico e
de celulose que veem exclusivamente a obteno de crditos de carbono como um elemento
econmico financiador da sustentabilidade. Na verdade, o carbono sequestrado no elemento
suficiente, por si s, para a promoo da sustentabilidade.
Assim para que exista o direito de recebimento de um servio ambiental prestado
necessrio que a atitude daquele que o pleiteia esteja alm da preservao da natureza, pois este
ltimo obrigatoriedade de todos os cidados e pessoas jurdicas desse pas.
Dessa forma se uma atitude individual ou coletiva vier a gerar um benefcio coletivo e
no apenas privado, ai sim, se justificaria a adoo de algum mecanismo para premiar aquele
que realiza algo a mais que a mdia (BORN e TALOCCHI, 2002).

135

Muitos tcnicos tm falado que um dos benefcios da silvicultura ser a captura de

carbono e a contribuio para diminuir o aquecimento global. Porm, isto uma forma de
manipulao da opinio pblica, pois omitem o restante da informao: ao cortarem estas
rvores e realizarem o processo de industrializao da celulose at a obteno do papel, este
carbono ser novamente emitido para a atmosfera.
Esta a principal forma de aumento de gs carbnico contribuinte para o aquecimento
global, que ser proporcionada pelos empreendimentos de silvicultura baseada na produo de
celulose.
Eticamente, o plantio de rvores somente pode ser contabilizado para a diminuio do
aquecimento global se estivermos falando de rvores que sero plantadas e sero preservadas
intocveis, contribuindo efetivamente para a captura do gs carbnico presente na atmosfera.
Sabe-se, entretanto, que esta no a realidade da maioria dos projetos de silvicultura, no sendo
diferente o projeto analisado nessa pesquisa.
Nesse tpico da pesquisa far-se- uma anlise comparativa entre os servios ambientais
prestados entre um projeto de silvicultura e a utilizao do biogs de um aterro sanitrio j
desativado.
No tocante a silvicultura tem-se uma produo de eucalipto voltada para diferentes
setores, dentre os destaques para o setor siderrgico pela utilizao do carvo vegetal e o setor
de papel e celulose.
Dessa forma estamos falando de um ciclo vegetal de trs anos para o setor de carvo
vegetal e sete anos para o setor de papel e celulose. Em ambos, no se tem compensao
ambiental pelo carbono sequestrado, haja vista, que o ciclo do carbono por completa se finda em
vinte anos ou at mais e tais rvores so consumidas em tempo muito mais resumidos do que
esse.

136

Dai se retira a primeira indagao desse fato: o sequestro de carbono segue qual lgica
de anlise? A obteno de crditos de carbono no contabiliza nesse clculo que tais vegetais
sero novamente inseridos no processo produtivo, antes mesmos, que consigam fixar o carbono
no solo?
Outra anlise que precisa ser necessariamente realizada a diferenciao entre
reflorestamento e florestamento que passa muitas vezes desapercebidas pela grande massa
populacional e objeto de ateno desses grandes complexos siderrgicos e da indstria
papeleira.
O reflorestamento a implantao de florestas em reas naturalmente florestais, ou seja,
deve ser feito no apenas com o plantio de rvores, mas uma mistura de todas as espcies da
regio.
O florestamento a implantao de florestas em reas que no eram florestadas
naturalmente. Deve-se ter o cuidado de ressaltar que a silvicultura quando implantada em reas
que antes no possuam florestas substituem a vegetao nativa por uma floresta homognea, o
que veem sendo, paulatinamente, destacado no corpo dessa pesquisa.
Destaca o emrito professor e gegrafo (ABSABER, 2012) mostrando sua indignao
pelos defensores de liberalizaes do Cdigo Florestal Brasileiro:
Os relatores do Cdigo Florestal falam que as reas muito desmatadas e degradadas
poderiam ficar sujeitas a (re)florestamento por espcies homogneas pensando em
eucalipto e pinus. Uma prova de sua grande ignorncia, pois no sabem a menor
diferena entre reflorestamento e florestamento. Esse ltimo, pretendido por eles, um
fato exclusivamente de interesse econmico empresarial, que infelizmente no pretende
preservar biodiversidades. (...) Os eucaliptlogos perdem sentido tico quando alugam
espaos por trinta anos de incautos proprietrios, preferindo reas dotadas ainda de
solos tropicais frteis, do tipo dos oxissolos, e evitando as reas degradadas de morros
pelados reduzidas a trilhas de pisoteio, hipsomtricas, semelhantes ao prottipo
137

existente no Planalto do Alto Paraba, em So Paulo. Isso ao arrendar terras de

bisonhos proprietrios, para uso em 30 anos, e sabendo que os donos da terra podem
morrer quando se completar o prazo. Fato que cria um grande problema judicial para
os herdeiros, sendo que ao fim de uma negociao as empresas cortam todas as rvores
de eucaliptos ou pinus, deixando mirades de troncos no cho do espao terrestre. Um
cenrio que impede a posterior reutilizao das terras para atividades agrrias. Tudo
isso deveria ser conhecido por aqueles que defendem ferozmente um Cdigo Florestal
liberalizante.
Nesse sentido o que se tem visto que a implantao da silvicultura privilegia o
florestamento de reas novas ou at mesmo expandido para reas com mata nativa e
competindo, infelizmente, em muitos casos com essas.
Surge, portanto, a partir da leitura de tal fato a segunda indagao: se o estabelecimento
da monocultura uma atividade que no privilegia a biodiversidade como pode esta ser
reconhecida como mecanismo de desenvolvimento limpo e, por conseguinte, ser merecedora da
obteno de crdito de carbono por parte das empresas?
A indagao nos chama a ateno da questo da anlise do servio ambiental prestado.
Conforme discutido anteriormente ntido que tal servio no prestado, ou se o fosse, no
seria por completo, uma vez que atende a interesses econmicos, nica e exclusivamente, de
complexos corporativos dos setores siderrgicos e de papel e celulose.
O que chama ateno de toda essa problemtica que o pequeno e mdio proprietrio
que pratica uma agricultura tradicional conservando e preservando os espaos naturais no
contemplado dentre dessa tica de anlise, pois os assim chamados mecanismos de
desenvolvimento limpo, no elegem os verdadeiros sequestradores de carbono, ou seja, aqueles
que nunca desmataram e sempre mantiveram a vegetao original de p, mas sim grandes
corporaes que historicamente sempre foram poluidores e os grandes responsveis por grandes
impactos ambientais.
138

No h que se falar, portanto, em servio ambiental prestado por parte dos grandes
grupos implantadores da atividade monocultura de silvicultura. A falsa alegao de sequestro de
carbono deve ser mais amplamente observada, pois o que h, na verdade, um descaso com a
biodiversidade de vrios biomas brasileiros, no caso especfico dessa pesquisa o cerrado.
Outro ponto de anlise que caracteriza a falta do servio ambiental prestado a questo
social das comunidades tradicionais no que diz respeito a gerao de novos empregos e a
consequente expropriao dos pequenos e mdios agricultores.
Nesse contexto destaca-se a poltica agrcola e de financiamento rural brasileira
vinculada a um modelo de desenvolvimento que tem como um de seus pressupostos bsicos a
viabilizao

de

um processo de modernizao, que visa ao aumento da produo e

produtividade agropecuria, integrao do setor indstria e ao mercado externo, e

diminuio do pessoal ocupado, mediante o controle das condies naturais pela intensificao
do uso de insumos qumicos, maquinrios e implementos agrcolas, previstos no pacote
tecnolgico da Revoluo Verde (TURA e MATTOS, 2002).
Nessa perspectiva, o atraso tecnolgico e a heterogeneidade socioambiental so tidos
como obstculos formao e expanso da produo capitalista, cabendo extenso rural a
difuso e transferncia de tecnologias modernas, tendo como principal instrumento financeiro
o crdito rural. (TURA e MATTOS, 2002)
Cabe ser ressaltado que muitos desses projetos e financiamentos para serem aprovados
necessitam de orientaes tcnicas que no se dirigem nem produo familiar rural, nem
preservao ambiental, mas aos grandes monocultivos voltados para a maximizao dos
resultados econmicos, com o uso intensivo de insumos qumicos. A heterogeneidade dos
ecossistemas regionais foi subordinada meta poltica de resultados homogeneizadores,
negando a tradio familiar rural de polivalncia. Em sua maioria, os projetos financiados foram
elaborados no escritrio, sem a participao dos produtores, e de forma padronizada. Como
consequncia, no condiziam, necessariamente, com a disponibilidade de mo-de-obra,
139

com os recursos naturais existentes, com a experincia acumulada do produtor, com os

canais de comercializao e infraestrutura disponveis e com o calendrio agrcola regional,
causando distores tcnicas e econmicas nos projetos e reduzindo os cultivos a sistemas
simplificados, rompendo com as condies de complexidade, estabilidade e biodiversidade
predominantes nos ecossistemas naturais e diminuindo sua capacidade de suportar impactos
ambientais. (TURA e MATTOS, 2002)
O exemplo amaznico trazido pelos autores se estende, em muitos aspectos, as
caractersticas do cerrado mineiro. No diferente a situao da implantao de grandes
complexos de monocultura de silvicultura que so quase em sua totalidade financiado a juros
muito abaixo de mercado pelo BNDES.
Ainda, todo esse financiamento que tem pelos rgos governamentais um discurso
desenvolvimentista, cumpre na verdade, a algo historicamente conhecido pela populao
brasileira, desde os tempos de colonizao, intitulado sistema plantation, onde se tem uma
grande produtividade de uma determinada matria prima, realizada por uma mo de obra
escrava, ou extremamente barata, visando a exportao ou ao mercado externo. Na realidade,
talvez a nica mudana esteja no fato de que hoje as grandes corporaes estejam instaladas no
pas para realizarem o beneficiamento da matria prima e enviar o resultado desse
beneficiamento, qual seja, o produto final para o mercado internacional.
Temos dessa forma, o seguinte cenrio: incentivo governamental em desenvolvimento
da monocultura de silvicultura em detrimento do abandono da pequena propriedade rural ou
culturas tradicionais que so paulatinamente expropriadas pelo aumento da demanda do setor de
ferro-gusa e papeleiro na regio de estudo.
A expropriao de terras nitidamente verificada na regio, pois novas reas vo sendo
tomadas para o cultivo dessa monocultura e no se tem contrapartida uma compensao social
dessa situao. Ou seja, o resultado algo muito conhecido do mundo nos ltimos quarenta

140

anos, aumento dos grandes latifndios monocultores em detrimento da escassez de alimentos e

aumento da pobreza no mundo.
Dessa forma, o que se tem um aumento do desemprego no setor, que mesmo quando o
mercado encontra-se aquecido, emprega abaixo de suas promessas para conquistar
financiamentos e aprovaes para novos cultivos.
A Tabela 13 abaixo retrata a situao do desemprego de Curvelo, um dos municpios,
onde se encontra a indstria objeto desta pesquisa.

Tabela 13: Flutuao do emprego formal do municpio de Curvelo- Jan/ 2009 jun/ 2009.

ATIVIDADES

ADMITIDOS

DESLIGADOS

SALDO

Extrativa Mineral
Indstria de
Transformao
Construo Civil
Comrcio
Servios
Agropecuria
Total Atividades
Fonte: CAGED/MTE

25
327

30
305

(-5)
22

803
673
626
1065
3519

459
642
710
2257
4403

344
31
(-84)
(-1192)
(-884)

Cabe ser observado que a agropecuria foi o setor que mais reduziu postos de trabalho e
que essa atividade tem participao muito expressiva a empresa objeto dessa pesquisa. Alm da
questo de mercado, como afirmado anteriormente, existe uma tendncia cada vez mais
crescente da reduo de postos de trabalho devido ao implemento de maquinrio e
modernizao da produo o que um dos grandes responsveis pela diminuio do emprego
no setor.
A tabela 14 demonstrada a seguir comprova a tendncia de reduo do emprego no setor
agropecurio, pois retrata uma realidade no somente a regio do estudo mais a todo o Estado
de Minas Gerais.
141

Tabela 14: Variao dos ndices de emprego Minas Gerais.

Perceptvel que a agropecuria um dos setores que apresenta maior reduo de

empregos na variao relativa, demonstrando a tendncia de reduo dos postos de trabalho no
setor.
Por fim se faz a terceira e ltima indagao pelos fatos apresentados: se essa
monocultura exploratria, ambientalmente e socialmente, qual o sentido de se beneficiar algo
que contraditoriamente impactante nas populaes e biomas locais?
No que diz respeito obteno de crditos de carbono em relao transformao de
gases metano em biogs se passa a analisar a situao ftica.
Necessrio, em primeiro momento, destacar que o aterro sanitrio Bandeirantes um
empreendimento inoperante para o recebimento de resduos desde 2007. O objeto dessa
pesquisa no comparar as atividades propriamente ditas, mas sim seus ganhos ambientais
reais.
Dessa maneira, no se defende aqui a tcnica de aterro sanitrio em detrimento de
outras, mesmo porque, sabe-se que o problema dos resduos urbanos de uma complexidade
extrema e indubitavelmente necessita de uma gesto que passa por mais de uma tcnica de
engenharia para sua soluo.

142

Alis, at pela caracterstica dos resduos urbanos no Brasil possurem em sua

composio cerca de 60% de material orgnico, o aterramento no seria a tcnica mais
adequada para o recebimento desse tipo de material, pois seria um grande desperdcio de
espao, mas sim a compostagem desses resduos que poderia oferecer um retorno a natureza em
forma de adubo ou, no mnimo, regulador de solo.
Sabe-se que a concentrao de metano teve um acrscimo em 1060 ppb (partes por
bilho) desde 1750. Tal dado representa um aumento de 151% do total de emisses de metano
no mundo, mais da metade de origem antropognica (aterros sanitrios, agricultura de arroz,
combustveis fsseis e gado). Os aterros podem produzir de 6 a 20% desse total de metano
(IPCC, 1996). Portanto, o aproveitamento do gs produzido em aterros uma opo convidativa
para a reduo de gases do efeito estufa.
Os aterros sanitrios so uma das maiores emisses de metano no mundo. O gs de
aterro produzido pela decomposio anaerbica (sem a presena de oxignio) de resduos
orgnicos. Este gs composto por aproximadamente 50% de metano (CH4), 40% de dixido
de carbono (CO2), 9% de nitrognio, e concentraes residuais de compostos orgnicos
volteis, poluentes perigosos e outros elementos. Ressalte-se que o metano tem um potencial de
aquecimento global 21 vezes superior ao do dixido de carbono (SILVA e CAMPOS, 2008).
O que se tem, portanto, um empreendimento inoperante que recebeu durante sua
operao desde 1979 a maro de 2007 uma quantidade aproximada de 40 milhes de toneladas
de resduos. Cada tonelada de resduo depositado em aterros sanitrios gera em mdia 200
metros cbicos de biogs. Em 2004, as reservas de gs metano foram estimadas em 2,4 bilhes
de m3 de biogs. (MELLIS, 2004).
A usina entrou em operao em dezembro de 2003. Em setembro de 2007, o projeto
viabilizou a venda por meio de leilo de crditos de carbono via bolsa de valores de 808.405
crditos de carbono da prefeitura de So Paulo acumulados pelo projeto Usina Termeltrica

143

Bandeirantes at a data do evento, arrecadando mais de R$ 34 milhes para o poder pblico

(ITA UNIBANCO HOLDING AS, 2006).
A energia produzida na Usina Termoeltrica Bandeirantes pode chegar a 20 MW
mdios, o suficiente para abastecer uma cidade com 400 mil habitantes durante dez anos (ITA
UNIBANCO HOLDING AS, 2006).
Cabe ser ressaltado que com o fim das operaes de recebimento de resduos por parte
do aterro sanitrio a rea se tornou um grande espao aberto sem destinao. A populao local
no momento desde a desativao do aterro foi favorvel construo de um parque na
localidade.
Entretanto, como ressaltado anteriormente, houve a opo para a instalao da usina
termeltrica para a explorao do biogs e consequentemente a venda dos crditos de carbono.
Importante se ressaltar que, sem sombra de dvida, o grande beneficirio dessa instalao foi a
corporao bancria e as grandes corporaes a frente do negcio.
Numa anlise primordial, poderia ser feita a comparao anteriormente tecida em
relao a monocultura da silvicultura no outro projeto dessa pesquisa, demonstrado que os
nicos beneficirios so as grandes corporaes que coordenam os projetos.
Mas necessrio demonstrar a seguinte realidade ftica. Independente da comparao
do sequestro de carbono realizado em ambos projetos, algo que a presente pesquisa no tem a
pretenso de vislumbrar, o fato de se converter a rea em um parque, no haveria a possibilidade
de gerar o montante de receita tanto para a iniciativa privada, como para esfera pblica.
Ressalte-se dessa forma que a comercializao dos crditos trouxe para esse grande
espao sem utilizao uma grande quantidade de capital que foi investido no entorno
melhorando as condies de vida da populao local. Note-se que a opo pela instalao, num
primeiro momento, padeceria de demais investimentos futuros, que pela experincia da
governana brasileira, infelizmente no seriam feitos.

144

Foram realizados investimentos na rede bsica de distribuio de energia que antes

apresentava instabilidade no fornecimento. As ligaes clandestinas, comumente chamadas de
"gatos", que eram habituais na regio antes da instalao da usina, foram substitudas por
conexes em conformidade com padres tcnicos nacionais, aumentando a qualidade dos
servios de energia e principalmente a segurana dos usurios (ITA UNIBANCO HOLDING
AS, 2006).
A produo de crditos de carbono, estimada em 7,3 milhes de toneladas at 2015
(ITA UNIBANCO HOLDING AS, 2006) iro gerar receita para o poder pblico, novamente,
uma vez que metade dos crditos de carbono ser destinada Secretaria do Verde e do Meio
Ambiente do municpio que devero, necessariamente, em parte, ser utilizado na regio do
entorno do aterro sanitrio.
Alguns projetos sociais comeam a ser desenvolvidos na regio, bem como a melhoria
na infraestrutura de urbanizao como centro de formaes socioambiental, ciclovias, estaes
de recebimento de resduos (coletas seletiva) denominadas ecopontos, reurbanizao de
avenidas e logradouros, recuperao de bacias hidrogrficas, construo de praas e centros de
convivncia comunitrios.
Por fim, o que se quer demonstrar aqui que o fato da explorao de um aterro inativo
por parte da inciativa pblico-privada, bem como a obteno de crditos de carbono, gera um
capital, que em parte, aplicado no entorno e caso a atividade no existisse, teramos apenas
uma rea de propores significativas sem uso especfico e muito provavelmente esquecida,
uma vez que no haveria possibilidade de outro uso, seno um parque, uma vez que tal espao
possui um grande passivo ambiental.
Dessa forma a utilizao desse capital obtido com a venda dos crditos de carbono
uma forma de minimizar os impactos sofridos pela populao do entorno.
Evidente, portanto, que os dois projetos que obtiveram renda por meio da venda de
crditos de carbono prestam servios ambientais diferenciados, haja vista a monocultura de
145

eucalipto ser expansiva, ou seja demanda novas reas, invade e compete com a mata nativa dos
locais onde se instala, aniquila e reduz a biodiversidade dos biomas, altera o balano hdrico,
expropriatria (na medida que fora os pequenos produtores rurais a deixarem suas terras)
interfere nas relaes sociais e de trabalho (tendo em vista a diminuio dos postos de trabalho,
explorao da mo de obra e aniquilao de costumes locais).

146

CONSIDERAES FINAIS E RESULTADOS

O sistema produtivo linear com base na retirada de recursos naturais e queima de

combustveis fsseis como carvo e petrleo ocasiona uma srie de impactos ambientais, uma
vez que no respeita a capacidade de suporte dos recursos naturais, tanto na obteno de
matrias-primas, quanto no descarte dos resduos no meio ambiente.
Tais impactos ocasionam perturbaes nos ambientes de uma forma global, como nos
recursos hdricos, solos, biomas entre outros. nesse contexto que se estabelecem tratados
internacionais como a Conveno do Clima e o Protocolo de Quioto com a finalidade de
alcanar o desenvolvimento sustentvel por meio do mecanismo de desenvolvimento limpo,
denominado de MDL.
Projetos do MDL geram a possibilidade de trazer uma grande quantidade de benefcios
de ordem local e regional. Isso inclui benefcios ambientais, sociais e econmicos como gua e
ar mais limpos, gerao de empregos, reduo da pobreza, diminuio do desmatamento e da
perda da biodiversidade, aporte de capital estrangeiro, e o acesso a tecnologias verdes.
Os incentivos advindos dos MDL, com suas receitas advindas da comercializao dos
crditos de carbono, representam uma importante fonte de recursos externos para promover o
desenvolvimento limpo e sustentvel.
Diante de tal realidade foram analisados dois projetos de MDL distintos. Duas situaes
bem distintas so verificadas. Primeiro, temos a monocultura de silvicultura que apesar de
alguns pontos positivos altamente favorecedora de uma concentrao fundiria, em detrimento
da utilizao da terra pelas comunidades locais, explorao da mo de obra, bem como a
contaminao do solo pelo uso intensivo de agrotxicos e reduo da biodiversidade.
Na realidade essa cultura responsvel pelo fracasso da melhor distribuio de renda e
alimentos da Revoluo Verde concebida nas dcadas de 1960 e 1970. Evidente que tal

147

fracasso, do ponto de vista social e humano, pois do ponto de vista do capital, ou do

agronegcio ele sem dvida, uma das culturas de destaque no Brasil.
Dessa forma as grandes corporaes envolvidas em megaprojetos de monocultura de
silvicultura com a obteno de recursos via MDL apresentam desenvolvimento e expanso
econmica sob a alegao de sustentabilidade.
Realmente analisar o desenvolvimento sob a tica estritamente do capital, as receitas
obtidas pela venda dos crditos de carbono na monocultura de silvicultura so dignas de
esforos para as corporaes envolvidas. Mas os crditos obtidos via MDL, em sua essncia,
visam contemplar aes sustentveis e devem contemplar, necessariamente, o desenvolvimento
social e cultural de um determinado povo.
A segunda situao se tem aterro sanitrio que encerrou suas operaes de recebimento
de resduos tornando-se um grande espao aberto sem destinao. A partir dessa realidade ftica
foi montada uma Usina Termeltrica para aproveitamento do biogs e obteno dos crditos de
carbono, via MDL.
Cabe ser ressaltado que tal iniciativa gerou um aporte de capital muito expressiva que
em parte, aplicado diretamente no entorno do empreendimento e caso a atividade no
existisse, se teria apenas uma rea de propores significativas, sem uso especfico e muito
provavelmente esquecida, uma vez que no haveria possibilidade de outro uso, seno um
parque, uma vez que tal espao possui um grande passivo ambiental.
A utilizao desse capital obtido com a venda dos crditos de carbono uma forma de
minimizar os impactos sofridos pela populao do entorno desde o incio das operaes do
aterro sanitrio.
O capital obtido com a venda dos crditos compensou de melhor forma o passivo
ambiental deixado populao, mesmo porque a rea de aterro infinitamente menor e no
expansiva se comparada rea utilizada pela monocultura de silvicultura.

148

Ambos os projetos obtiveram renda por meio da venda de crditos de carbono, mas
prestaram servios ambientais diferenciados, haja vista a monocultura de eucalipto ser
expansiva, ou seja, demanda novas reas, invade e compete com a mata nativa dos locais onde
se instala, aniquila e reduz a biodiversidade dos biomas, altera o balano hdrico,
expropriatria (na medida que fora os pequenos produtores rurais a deixarem suas terras)
interfere nas relaes sociais e de trabalho (tendo em vista a diminuio dos postos de trabalho,
explorao da mo de obra e aniquilao de costumes locais).
Importante se frisar que nenhum dos dois projetos atende ao objetivo de concorrer para
a reduo de emisses de carbono para a atmosfera. Ainda, ressalte-se que o ciclo do eucalipto
em muitos casos, como na produo de carvo para a fabricao de ferro gusa, muito curto,
podendo chegar at trs anos, o que no conseguiria reter o carbono no solo, visto que o ciclo
desse gs na natureza de pelo menos vinte anos.
No caso especfico do aterro sanitrio temos que a obteno dos crditos se justifica,
uma vez que caso no fosse realizada a converso do gs metano em biogs, haveria uma
emisso de metano para a atmosfera na ordem de vinte uma vezes maior que a prpria queima
deste gs, para transforma-lo em carbono. Logo, o que se tem a transformao de um passivo
ambiental em recurso energtico e com uma minimizao de emisses do gs carbnico para a
atmosfera.
Dessa forma os MDL so instrumentos importantes para o estmulo da sustentabilidade,
entretanto no podem ser financiadores de projetos que contrariem a sua prpria essncia e
concepo, ou seja, a sustentabilidade. Devem ser, portanto, mecanismos que reproduzam um
desenvolvimento racional baseado no trip social, ambiental e econmico, no privilegiado este
ltimo, em detrimento dos dois primeiros.

149

ANEXO I PROCEDIMENTOS PARA GERAO DAS REDUES

CERTIFICADAS DE EMISSES - RCEs

A. Gerao das Redues Certificadas de Emisso - RCEs

Como ressaltado anteriormente a Deciso 17/CP.7 a deciso que estabelece as regras

de procedimentos para a plena implementao do artigo 12 do Protocolo de Quioto, ou seja, a
implantao dos MDL(s).
Para que se possa entender os mecanismos do MDL so necessrias, prima face, o
entendimento especial de dois critrios, quais sejam:

Elegibilidade;

Ciclo de projetos do MDL

A.1 Os critrios de elegibilidade

Os critrios de elegibilidade esto contidos no artigo 12.5 do Protocolo de Quioto:

Art.12.5(...)
(a) Participao voluntria aprovada por cada Parte envolvida;
(b) Benefcios reais, mensurveis e de longo prazo relacionados com a mitigao da
mudana do clima, e
(c) Redues de emisses que sejam adicionais as que ocorreriam na ausncia da
atividade certificada de projeto.(PROTOCOLO DE QUIOTO, 2005)

150

A participao voluntria aprovada por cada Parte envolvida o primeiro critrio

de elegibilidade e tem fundamento a soberania exercida por cada pas membro, no h que se
falar em imposio de projetos de MDL ou atividades a eles inerentes, sem que haja a aceitao
da Parte em relao ao MDL.
Dessa forma pas algum pode impor a outro a implementao de um projeto de MDL,
ou de certa atividade inerente ao mesmo, independentemente de seu grau de desenvolvimento
econmico. Em outras palavras, nenhum pas desenvolvido poder impor a um pas em
desenvolvimento a obrigatoriedade de implementar atividades de projetos de MDL ou viceversa (SABBAG, 2009).
De acordo com as normas estabelecidas nas Convenes das Partes, a participao em
um projeto de MDL, necessariamente, deve ser voluntrio. As Partes interessadas em participar
do MDL devem, em primeiro lugar, designar uma autoridade nacional (DNA) que ser
responsvel pela aprovao ou no dos projetos de MDL no pas hospedeiro.
Na realidade a aceitao voluntria ocorre quando as Partes integrantes do projeto de
MDL emitem um documento denominado Carta de Aprovao, autorizando os participantes do
projeto nas atividades, atendendo, por conseguinte, o artigo 40 da Deciso 17 CP.7
Cada Parte, portanto, ter seu procedimento especfico para a emisso da Carta de
Aprovao.
No caso Brasileiro, o rgo responsvel pela emisso da Carta de Autorizao o
Ministrio da Cincia e Tecnologia que auxiliado pela Coordenao Geral de Mudanas
Globais de Clima CGMGC e pela Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima
CIMGC.
Com vistas a obter a aprovao das atividades de projeto no mbito do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo MDL, seus proponentes nacionais devero enviar Secretaria

151

Executiva da Comisso Interministerial, em verso impressa e eletrnica (com contedo

idntico), os seguintes documentos (MCT, 2008):

Documento de Concepo de Projeto (em ingls e em portugus);

Anexo III;

Cartas-convite a comentrios;

Relatrio de Validao (em ingls e em portugus);

Declarao sobre responsvel pela comunicao e dados para contato;

Declarao sobre conformidade com a legislao ambiental;

Declarao sobre conformidade com a legislao trabalhista;

Declarao sobre a situao da Entidade Operacional Designada EOD.

Os critrios dos benefcios reais, mensurveis e de longo prazo relacionados com a

mitigao da mudana do clima, consistem na transcrio dos ideais do Protocolo de Quioto e
da Conveno do Clima.
O MDL no seria instrumento eficaz de flexibilizao econmica e proteo ambiental
se no cumprisse esse critrio, pois em nada atenderia para a mitigao dos efeitos adversos da
mudana global do clima um instrumento que no reduzisse efetivamente as emisses de gases
do efeito estufa ou removesse gs carbnico (SABAGG, 2009).
Na verdade s sero consideradas as redues se atenderem os critrios de
adicionalidade e estiverem abaixo do nvel de emisso calculado como a linha base.
Ainda, analisando esse critrio ressalte-se que longo prazo reflete o prprio tempo para
a obteno dos crditos de carbono que podem ser de sete anos, sendo renovvel por idntico
perodo de tempo por at duas vezes, ou dez anos sem renovao de tempo, exceto os perodos
diferenciados para projetos florestais.

152

O critrio de adicionalidade, expresso pelas Redues de emisses que sejam

adicionais as que ocorreriam na ausncia da atividade certificada de projeto certamente o
de demonstrao mais controversa e desafiadora quando da elaborao do Documento de
Concepo do Projeto e do requerimento do registro ao Conselho Executivo, sendo o principal
motivo pelo qual atividades de projeto costumam ter seu registro rejeitado pelo Conselho
Executivo do MDL (SABAGG, 2009).
A Deciso 17/CP.7 definiu em seu artigo 43 e 44 respectivamente adicionalidade e linha
de base (tambm conhecida como cenrio de referncia) da seguinte forma:
Artigo 43. A atividade de projeto do MDL adicional se reduzir as emisses
antrpicas de gases de efeito estufa por fontes para nveis inferiores aos que teriam ocorrido na
ausncia da atividade de projeto do MDL registrada.
Artigo 44. A linha de base de uma atividade de projeto do MDL o cenrio que
representa, de forma razovel, as emisses antrpicas de gases de efeito estufa por fontes que
ocorreriam na ausncia da atividade de projeto proposta A linha de base deve cobrir as
emisses de todos os gases, setores e categorias de fontes listados no Anexo A que ocorram
dentro do limite do projeto. Deve considerar-se que a linha de base representa, de forma
razovel, as emisses antrpicas por fontes que ocorreriam na ausncia da atividade de
projeto proposta quando derivada com o uso de uma metodologia de linha de base mencionada
nos pargrafos 37 e 38 acima.

Assim, um projeto de MDL ser adicional quando sua implementao reduzir as

emisses de GEE por certa fonte de emisso inferior a linha de base.
Por sua vez, linha de base uma estimativa da quantidade de gases de efeito estufa GEE
emitida por atividades econmicas e da sociedade. Exemplo: quantidade de gs metano CH4
emitida por um determinado aterro sanitrio durante o ano de 2010. Ou seja, a referncia para

153

calcular a reduo das emisses de GEE quando implantado um projeto de MDL. A figura 5
mostra uma situao hipottica de reduo de emisso de GEE com a metodologia de
adicionalidade e linhas de base.
Necessrio faz se aqui uma pequena constatao, a de que as linhas de base devem ser
calculadas para cada projeto especfico de MDL, sendo as respectivas metodologias aprovadas
pelo Conselho Executivo do MDL, conforme previso legal contida nos artigos 37 a 52 do
referido documento.
A diferena entre as emisses da linha de base e as emisses verificadas aps o incio
das atividades do projeto de MDL, incluindo as fugas, chamada de adicionalidade. A Figura 6
expressa o conceito de adicionalidade de um MDL.

Figura 31: Exemplo de uma reduo de GEE de um projeto de MDL em um aterro sanitrio

Anos

10mil ton de CH4 7mil ton de CH4 =

3mil ton de CH4 (adicionalidade)
1ton de CH4 = 21ton de CO2 (dixido
de carbon equivalente)
3 mil ton de CH4 X 21 t de CO2e =
63mil ton de CO2e (adicionalidade em
massa equivalente de CO2)

Ton. de CH4

Fonte: Elaborado pelo autor

154

Figura 32: Esquema para entendimento do conceito de adcionalidade

Fonte: o autor

Diante das dificuldades que os participantes dos projetos apresentaram para a

comprovao da adicionalidade o Conselho Executivo publica o Tool for Demonstration and
Assessment of Addiotionality que estabeleceu diretrizes para a comprovao do critrio de
adcionalidade (SABBAG, 2009).
De acordo com esse documento os participantes esto sujeitos a uma anlise preliminar
da atividade do projeto, devendo cumprir os seguintes requisitos:

Identificao das alternativas ao projeto que cumpram as leis e as normas

secundrias;

Anlise de investimentos (adicionalidade financeira);

Anlise das barreiras ao projeto;

Anlise do cenrio comum de emisses;

155

Impacto do registro das atividades de projeto como um MDL.

O tool, ainda ressalta que o registro das atividades de projetos de MDL s seriam
possveis quando fosse comprovada que a exigncia legal no pas no cumprida. (SABBAG,
2009).
Deve-se chamar ateno para ateno para anlise do primeiro requisito preliminar
trazido pelo tool. Nele temos a seguinte transcrio: Identificao das alternativas ao projeto
que cumpram as leis e as normas secundrias. Tal exigncia poderia levar as seguintes
interpretaes:
Primeira, de que o projeto de MDL no pode estar acima das leis ambientais do pas,
uma vez que se as exigncias legais, no tocante a seara ambiental, fossem desconsideradas,
haveria uma inconformidade com a inteno da prpria Conveno do Clima e o Protocolo de
Quito, que exigem a publicao de leis mais restritas na rea ambiental, em particular em
relao aos efeitos no clima global (SABBAG, 2009).
Segunda, inviabilizar um incentivo financeiro ambiental sob a tica do cumprimento de
uma lei com validade, vigncia e de baixssima eficcia poderia comprometer os reais efeitos da
mitigao de emisses de gases de efeito estufa (SABBAG, 2009).
Sob essa tica qual seria a melhor posio? O que deve de fato prevalecer?
Sob tais questionamentos necessrio entender a natureza jurdica do direito ambiental. Sem
sombra de dvida, ele faz parte dos chamados direitos difusos, em que no h identificao de
titularidade, ou seja, o direito ao meio ambiente transcende o coletivo, ele est acima at mesmo
dele, o planetrio no pertencendo a um grupo especfico, nem tampouco numerado.
Dessa forma o entendimento de que a adicionalidade pode ser considerada quando a
exigncia legal em sua grande maioria deve prevalecer, haja vista que se a lei ambiental ptria
de uma determinada localidade no eficaz no combate aos danos ambientais causados, ou no
156

inibe de forma efetiva a sua ocorrncia, no haveria o porque de negar-se ou at mesmo afastar
a aplicao de um projeto de MDL que tem como principal meta mitigar os impactos ambientais
decorrentes das emisses de gases de efeito estufa, sendo um mecanismo voluntrio e um
incentivo financeiro para aquela regio que por longos anos vinha descumprindo os preceitos
legais e que acorda, mesmo que tardiamente, ou at mesmo, impulsionada por uma razo
financeira, a mudana de atitude para com o meio que a circunda.
No tocante a questo ambiental, os meios coercitivos de aplicao de normas no so os
nicos mecanismos de eficcia legal da legislao, ao contrrio, normas de carter voluntrio,
que tenham como base a educao ambiental, ensejam, um melhor resultado na questo da
mitigao dos impactos ambientais.
Logo, a voluntariedade dos aspectos legais costuma produzir um resultado mais efetivo
quando a matria a ser legislada o meio ambiente. De forma alguma devendo a no imposio
de normas severas no tocante a seara ambiental, entretanto, saliente-se que a voluntariedade da
mitigao deve ser encarada como uma mudana de atitude do prprio cidado que percebe, no
pela imposio, mas pela realizao de uma necessidade, a validade de seu dever cvico para
com sua nao e sua mudana de postura com relao ao meio ambiente.
Ainda, existe corrente na literatura que defende a possibilidade de se exigir a
implementao de um projeto de MDL, por meio de um termo de ajustamento de conduta
TAC, como forma de compensao ambiental (SABBAG, 2009).
Tal corrente defende que a voluntariedade do pas anfitrio com relao a questo dos
projetos de MDL e no a atividade de projeto propriamente dita. Correto o entendimento, uma
vez que o fato da voluntariedade no do idealizador do projeto, mas sim da parte membro.
Nessa interpretao poderamos entender que havendo um dano ambiental irreparvel causado
pelo proponente do projeto de MDL e este vindo a obter recursos advindos da venda dos
crditos de carbono, nada mais justo que esses crditos sejam destinados a um fundo ambiental
pblico que teria como principal meta a reparao do dano ambiental (SABBAG, 2009)
157

A.2 Os critrios de sustentabilidade

A Comisso Interministerial de Mudanas Global do Clima e A Autoridade Nacional

Designada Brasileira, exerceram a competncia para estabelecer os critrios de sustentabilidade
para projetos de MDL hospedados no Brasil.
O Anexo III, da Resoluo 1/03 d destaque as contribuies da atividade de projeto
para cada um dos cinco aspectos: (MCT, 2008)

sustentabilidade ambiental local;

desenvolvimento das condies de trabalho e a gerao lquida de empregos;

distribuio de renda;

capacitao e desenvolvimento tecnolgico; e

integrao regional e a articulao com outros setores.

importante dar nfase s contribuies que podem ser, de fato, atribudas

implementao da atividade de projeto, separando de forma clara dos outros possveis
benefcios advindos de outras atividades das empresas proponentes do projeto. Vale a pena
observar que as redues de emisses de gases de efeito estufa no se configuram como
contribuio sustentabilidade ambiental local, mas global (MCT, 2008).
As informaes devem ser coerentes com as demais apresentadas nos outros
documentos (DCP ou Relatrio de Validao) devendo ser apresentadas objetivamente e de
forma mais clara possvel.
Ressalte-se que no h da obrigatoriedade do projeto de MDL contemplar todos os
cinco parmetros acima indicados, pois isso variar conforme o escopo de cada atividade de
projeto proposta no mbito do MDL.
Caso a Comisso Interministerial entenda que a atividade de projeto proposta no mbito
do MDL contribua para o Brasil atingir o seu desenvolvimento sustentvel, emitir uma Carta
158

de Aprovao, caso contrrio esta atividade poder ser posta em reviso ou poder ser aprovada
com ressalvas (MCT, 2008).

A.3 Ciclos do Projeto de MDL

1 Fase: Documento de concepo do projeto (PDD), em ingls e DCP, em portugus.

O Documento de Concepo do Projeto PDD, em ingls deve ser Estruturado e

entregue atendendo os requisitos determinadas pelo Conselho Executivo do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo.
O PDD deve ser entregue no formulrio correspondente e em mesma verso que foi
enviada Entidade Operacional Designada para validao, que ser encaminhada ao Conselho
Executivo do MDL quando do requerimento para registro.
Existem formulrios diferenciados de acordo com o tipo de projeto a ser desenvolvido:
projeto de reduo de emisses (grande escala e pequena escala) e projeto de florestamento e
reflorestamento (grande escala e pequena escala).
Na verso em portugus pede-se especial ateno para que a traduo seja fiel verso
em ingls e que seja utilizada a nomenclatura oficial para as instituies e para os termos
criados no mbito do Protocolo de Quioto.
O documento de concepo do projeto dever valer-se de uma metodologia para
estimativa da linha de base e monitoramento antecipadamente aceitos pelo Conselho Executivo
do MDL. A metodologia de vital importncia, uma vez que a quantidade de crditos de
carbono a ser emitida a cada concluso do ciclo do projeto depender proporcional e
diretamente da linha de base calculada e da forma que se conduz o processo de monitoramento.

159

Caso inexista metodologia aplicvel atividade de projeto a ser proposta no mbito do

MDL, os participantes de projeto devero submeter uma nova metodologia para anlise do
Painel de Metodologia ou do Grupo de Trabalho de Florestamento ou Reflorestamento
Esse grupo de trabalho poder recomendar a sua aprovao pelo Conselho Executivo do
MDL. Em caso positivo, a metodologia cai em domnio pblico e pode ser utilizada por
terceiros.
Aps a metodologia tem se a escolha da durao do projeto indicando-se a data de
incio e trmino com a consequente do perodo de obteno de crditos entre o mximo de sete
anos, com possibilidade de duas renovaes por igual prazo, ou o mximo de dez anos, sem
possibilidade de renovao, salvo perodos especficos em projetos florestais.
Dever ainda, o projeto apresentar clculo estimativo da quantidade/volume de gases de
efeito estufa emitidos pela fonte e clculo

estimativo das futuras emisses permitindo

demonstrar as adicionalidades do projeto , bem como

um Plano de Monitoramento das

redues de emisso de gases efeito estufa ou de ou absoro de gs carbnico em decorrncia

da atividade de projeto, ou seja, a narrativa como as redues de emisso sero mensuradas e
contabilizadas pelos participantes do projeto. Essa medida tem como meta principal garantir a
fiscalizao e a certificao dessa atividade.
Tratar o DCP da anlise dos impactos ambientais do projeto fazendo a indicao dos
impactos ambientais considerados significativos pelos participantes do projeto.
Importante ser destacado que MDL no contm uma lista de atividades de projeto.
Dessa forma qualquer atividade de projeto que reduza ou absorva GEE, desde que observadas as
exigncias legais, podem ser elegveis no mbito do MDL.

160

2 Fase: Cartas-Convite

Devem ser enviadas as cpias das cartas-convite a comentrios que foram enviadas aos
atores envolvidos aos interessados e/ou afetados pelas atividades de projeto (MCT, 2008).
Se as atividades de projeto estiverem em apenas um ou vrios municpios, no limite
geogrfico de apenas um s ente federativo (Estado / Distrito Federal), as cartas-convite devem
ser enviadas, pelo menos, aos seguintes atores (stakeholders) (MCT, 2008):
a) Prefeitura de cada municpio envolvido;
b) Cmara dos vereadores de cada municpio envolvido;
c) rgo ambiental estadual;
d) rgo (os) ambiental (is) municipal (is);
e) Frum Brasileiro de ONG's e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento FBOMS;
f) Associaes comunitrias cujas finalidades guardem relao direta ou indireta com a
atividade de projeto;
g) Ministrio Pblico estadual do estado envolvido ou, conforme o caso, o Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios;
h) Ministrio Pblico Federal.

Se as atividades de projeto envolverem mais de um ente federativo, e forem submetidas

Comisso Interministerial em um nico Documento de Concepo de Projeto, por meio de
agrupamento (bundling), as cartas-convite devem ser enviadas, pelo menos, aos mesmos atores
(stakeholders) acima descritos, para cada atividade de projeto includa no agrupamento,
considerando o limite geogrfico de cada municpio e ente federativo envolvido (MCT, 2008).

161

Estendendo-se o projeto pelos limites geogrficos de mais de um estado da federao ou

Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima do Distrito Federal, mas que no
envolva o agrupamento (bundling), e que seja submetida CIMGC em um nico DCP, por meio
de agrupamento, as cartas-convite devem ser enviadas, pelo menos, aos seguintes destinatrios:
(MCT, 2008)
a) Governo de cada estado ou Distrito Federal envolvido;
b) Assemblia legislativa de cada estado envolvido ou, no caso do Distrito Federal,
Cmara Legislativa;
c) rgo ambiental federal;
d) rgos ambientais estaduais envolvidos;
e) Frum Brasileiro de ONG's e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento FBOMS
f) Entidades nacionais cujas finalidades guardem relao direta ou indireta com a
atividade de projeto;
g) Ministrio Pblico estadual dos estados envolvidos e/ou, conforme o caso, o Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios;
h) Ministrio Pblico Federal.
Em todos as situaes relatadas, as cartas-convite devem ser claramente endereadas a cada
um dos atores acima listados, devendo ser enviadas por correio, com aviso de recebimento, ou
pessoalmente, pelo menos 15 (quinze) dias antes do incio do processo de validao, de forma
que eventuais comentrios recebidos sejam incorporados no Relatrio de Validao a ser
submetido Secretaria Executiva da Comisso Interministerial (MCT, 2008).
O prazo comea a ser contado no dia em que o Documento de Concepo de Projeto for
disponibilizado para consulta aos stakeholders internacionais no stio internet do MDL no
Secretariado da Conveno do Clima (MCT, 2008).
As cartas-convites devem conter: (MCT, 2008)
162

I - conter nome e tipo da atividade de projeto, conforme consta no documento de concepo de

projeto DCP;
II - informar endereo eletrnico especfico da pgina da internet onde podero ser obtidas
cpias, em portugus, da ltima verso disponvel do DCP em questo, bem como da descrio
da contribuio da atividade de projeto ao desenvolvimento sustentvel, conforme Anexo III da
Resoluo n 1, garantindo que esta pgina permanea acessvel at, no mnimo, o trmino do
processo de registro da atividade de projeto no Conselho Executivo do MDL; e
III - fornecer endereo para que os atores que no possuam acesso internet possam solicitar,
por escrito e em tempo hbil, ao proponente de projeto, cpia impressa da documentao
mencionada no item anterior (MCT, 2008)

3 Fase: Validao

Esta exigncia da Autoridade Nacional Designada Brasileira se mostra distinta da maioria

dos demais pases em desenvolvimento, os quais no costumam exigir o relatrio de validao
previamente emisso da Carta de Aprovao (SABAGG, 2009).
Tal procedimento permite que sejam submetidos Comisso Interministerial projetos mais
elaborados do ponto de vista tcnico, visando evitar a analisar de toda e qualquer idia de
projeto que, na viso do proponente, seria elegvel para o MDL. Desta forma, pretende-se
aprovar projetos de MDL hospedados no Brasil j validados e que, portanto, possuam
consistncia tcnica para futuro registro perante o Conselho Executivo do MDL, evitando a
emisso de Cartas de Aprovao a projetos que venham a ser rejeitados pelo Conselho
Executivo (SABAGG, 2009).
Conforme relata o Artigo 3, inciso III, da Resoluo n 1:

163

O Relatrio de Validao da atividade de projeto preparado pela Entidade

Operacional Designada, na forma a ser submetida ao Conselho Executivo do MDL
para registro, em ingls, tambm deve ser submetido Comisso Interministerial
Portanto a validao uma espcie de auditoria que analisa o cumprimento de todas as
exigncias aplicveis ao MDL devendo a Entidade Operacional Designada realizar a emisso de
um Relatrio de Validao concluindo pela aprovao ou no do projeto, ao qual se dar
publicidade.
O relatrio deve fazer referncia, de forma clara e inequvoca, verso do PDD que est
sendo analisada, bem como verso da metodologia utilizada, que deve estar aprovada e
publicada pelo Conselho Executivo do MDL (MCT,2008).
No Relatrio de Validao, no deve constar nenhuma ressalva ou ao corretiva
pendente. O fato de a Carta de Aprovao s ser emitida pelo Governo Brasileiro aps a
Validao no deve constar como uma pendncia no Relatrio de Validao, devendo esta
questo ser esclarecida no Relatrio de Validao com a seguinte frase: Previamente
submisso do Documento de Concepo do Projeto e do Relatrio de Validao ao Conselho
Executivo do MDL, o Projeto dever obter a aprovao por escrito da participao voluntria da
AND do Brasil, inclusive a confirmao de que o Projeto contribui para que o pas atinja o
desenvolvimento sustentvel1 (MCT, 2008).
Dois requisitos merecem destaque em relao a Entidade Operacional Designada:
a)

Que seja estabelecida em territrio nacional e tenha capacidade de assegurar o

cumprimento dos requerimentos pertinentes da legislao pertinente;

b) No possua conflito de interesse com ao menos um dos participantes do projeto realize

validao ou verificao /certificao das redues de emisso.
1

Traduo livre do ingls: Prior to the submission of the Project Design Document and the Validation
Report to the CDM Executive Board, the Project will have to receive the written approval of voluntary
participation from the DNA of Brazil, including the confirmation that the Project assists the country in
achieving sustainable development.

164

Caso a EOD no esteja convencida do projeto, dever requerer os esclarecimentos e

adequaes necessrios previamente emisso do relatrio final de validao (MCT, 2008).

4 Fase: Carta de aprovao

Conforme ressaltado anteriormente, o rgo responsvel pela emisso da Carta de

Autorizao o Ministrio da Cincia e Tecnologia que auxiliado pela Coordenao Geral de
Mudanas Globais de Clima CGMGC e pela Comisso Interministerial de Mudana Global do
Clima CIMGC.
Devero os proponentes a elegibilidade de projetos de MDL enviar Secretaria
Executiva da Comisso Interministerial, em verso impressa e eletrnica (com contedo
idntico), os seguintes documentos: (MCT, 2008)

Documento de Concepo de Projeto (em ingls e em portugus);

Anexo III;

Cartas-convite a comentrios;

Relatrio de Validao (em ingls e em portugus);

Declarao sobre responsvel pela comunicao e dados para contato;

Declarao sobre conformidade com a legislao ambiental;

Declarao sobre conformidade com a legislao trabalhista;

Declarao sobre a situao da Entidade Operacional Designada EOD.

O prazo para aprovao do projeto pela Comisso ser de 60 dias para, contados da
"data da primeira reunio ordinria da Comisso subsequente ao recebimento dos documentos
mencionados no art. 3 pela Secretaria Executiva da Comisso" (MCT, 2008).

165

A Figura 7 a seguir mostra as etapas do procedimento para obteno da carta de

aprovao pela Comisso Interministerial.

Figura 33: Prazo para submisso, divulgao e aprovao de projeto de MDL

Fonte: Manual para Submisso de Atividades de Projeto no mbito do MDL Comisso Interministerial
de Mudana Global do Clima Coordenao-Geral de Mudanas Globais de Clima Ministrio da Cincia e
Tecnologia, Brasil, 2008.

O artigo 7, por sua vez trs a seguinte redao:

Se uma atividade de projeto for considerada aprovada com ressalvas, a Secretaria
Executiva da Comisso Interministerial encaminhar ofcio ao responsvel pela comunicao,
indicando as ressalvas que devem ser sanadas para a emisso da Carta de Aprovao. Os
proponentes nacionais da atividade de projeto devero atender as ressalvas feitas pela
Comisso Interministerial em at 60 (sessenta) dias aps a data de recebimento desse ofcio,
sob pena de as atividades de projeto serem consideradas no submetidas

166

Na hiptese da complementao dos documentos ou ainda sejam necessrios

esclarecimentos a Secretaria Executiva da Comisso, ser enviado ofcio aos participantes do
projeto para protocolo da documentao e/ou informaes complementares, caso em que o
prazo de 60 dias comear a contar na data da prxima reunio da Comisso aps o protocolo
dessa documentao, se a mesma for considerada completo pela Secretaria Executiva da
Comisso (MCT, 2008).
Uma atividade de projeto ser considerada aprovada com ressalva caso sua contribuio
ao desenvolvimento sustentvel seja considerada adequada pelos membros da Comisso
Interministerial, mas sejam constatados erros de edio ou quaisquer incongruncias
consideradas de menor relevncia (MCT, 2008).
A Carta de Aprovao ter sua emisso encaminhada imediatamente aps as correes
terem

sido

consideradas

satisfatrias

pela

Secretaria

Executiva da

Comisso

Interministerial. Caso necessrio, outro ofcio poder ser enviado aos proponentes do projeto
requerendo esclarecimentos adicionais (MCT, 2008).
A figura 8 trs o procedimento para obteno de Carta de Aprovao aprovada com
ressalvas. Se uma atividade de projeto for considerada em reviso, a Secretaria Executiva da
Comisso Interministerial encaminhar ofcio ao responsvel pela comunicao indicando as
exigncias a serem cumpridas, conforme determinado pela Comisso Interministerial. Os
proponentes nacionais da atividade de projeto devero atender as exigncias feitas pela
Comisso Interministerial em at 60 (sessenta) dias aps a data de recebimento deste ofcio, sob
pena de as atividades de projeto serem consideradas no submetidas (MCT, 2008).
Conforme redao do artigo 8 da Resoluo n3:
Uma atividade de projeto ser considerada em reviso caso sua contribuio ao
desenvolvimento sustentvel necessite de esclarecimentos adicionais, a critrio dos membros da
Comisso Interministerial, ou caso sejam constatados erros de edio ou quaisquer
incongruncias consideradas relevantes
167

Segundo a redao do Artigo 3 da Resoluo n 5:

A Carta de Aprovao ter sua emisso encaminhada imediatamente aps as
correes terem sido consideradas satisfatrias pelos membros da Comisso Interministerial
em sua reunio subseqente resposta ao ofcio. Para que essa anlise ocorra logo na reunio
seguinte, preciso que haja uma antecedncia mnima da resposta de 10 (dez) dias teis.

Figura 34: Prazo para projetos aprovado com ressalvas.

Fonte: Manual para Submisso de Atividades de Projeto no mbito do MDL Comisso

Interministerial de Mudana Global do Clima Coordenao-Geral de Mudanas Globais de Clima
Ministrio da Cincia e Tecnologia, Brasil, 2008.

O prximo passo a publicao dessa Carta de Aprovao no website oficial da

Comisso contemplando os possveis investidores uma segurana na obteno de crditos de
carbono e que o projeto atende s normas nacionais aplicveis ao MDL (SABAGG, 2009).
Essa confirmao, em certa medida, estende-se aos critrios internacionais, j que e
exigido Relatrio de Validao para emisso da Carta de Aprovao pelo Governo Brasileiro.

168

No entanto, convm ressaltar que h caso de projetos de MDL, embora poucos, que foram
devidamente validados por uma EOD e aprovados pelo Brasil, mas tiveram o seu registro
rejeitado pelo Conselho Executivo do MDL, na ONU (SABAGG, 2009).
Figura 35: Procedimento para obteno de Carta de Aprovao em projetos com
reviso:

Fonte: Manual para Submisso de Atividades de Projeto no mbito do MDL Comisso

Interministerial de Mudana Global do Clima Coordenao-Geral de Mudanas Globais de
Clima Ministrio da Cincia e Tecnologia, Brasil, 2008.

Essa confirmao, em certa medida, estende-se aos critrios internacionais, j que e

exigido Relatrio de Validao para emisso da Carta de Aprovao pelo Governo Brasileiro.
No entanto, convm ressaltar que h caso de projetos de MDL, embora poucos, que foram
devidamente validados por uma EOD e aprovados pelo Brasil, mas tiveram o seu registro
rejeitado pelo Conselho Executivo do MDL, na ONU (SABAGG, 2009).

169

5 Fase: Registro do projeto

O registro pr-requisito para a verificao, certificao e emisso das RCEs relativas a

essa atividade de projeto.
nesse momento que oficializa o projeto na ONU como MDL e da declarao de sua
consistncia no mbito internacional com o "Sistema de Quioto".
A Entidade Operacional Designada contratada publicar o Documento de Concepo
do Projeto pblico e aguardar, por 30 dias, comentrios das Partes envolvidas e dos demais
stakeholders, tornando pblicos os eventuais comentrios recebidos.
Aps ter tomado a deciso de validar o projeto, a Entidade Operacional Designada
dever informar tal deciso aos participantes do projeto e, caso seja positiva, submeter o projeto
para registro ao Conselho Executivo por meio de formulrio eletrnico disponvel no website
oficial do Conselho, juntamente com uma explicao do procedimento que adotou para levar em
considerao eventuais comentrios recebidos durante a consulta pblica do projeto, pelo prazo
de 30 dias, e uma cpia do Relatrio de Validao (SABAGG, 2009).
Derradeiramente, o registro do projeto no Conselho Executivo acontecer no prazo de
8 semanas contado da data da entrega do formulrio de registro, desde que toda a documentao
exigida e demais regulamentaes pertinentes tenha sido submetida e no seja requerida a sua
reviso por uma Parte envolvidas ou pelo menos trs membros do Conselho Executivo.

6 fase: Monitoramento das atividades de reduo

O monitoramento deve obedecer a metodologia utilizada e as caractersticas tcnicas

constantes do Documento de Concepo do Projeto DCP.
170

O monitoramento abordar a captura de arquivo de dados necessrios estimativa ou

medio das redues de emisso e da linha de base durante o perodo de obteno de crditos,
bem como as eventuais emisses que ocorrerem em razo das atividades do projeto (emisses
fugitivas). Essas informaes devero ser devidamente documentadas de forma controlada e
organizada, visando a garantir a qualidade dos dados e possibilitar a futura emisso de crditos
de carbono (SABAGG, 2009).
Caso haja inconformidades no sistema de coleta, armazenamento e interpretao de
dados podero afetar a futura emisso de crditos de carbono, completa ou parcialmente, o que
gerar prejuzos para os participantes de projetos e terceiros (ex.: compradores), nos termos
contratuais estabelecidos entre as partes envolvidas.

7 Fase: Verificao e certificao das redues

Cada Relatrio de Monitoramento dever ser submetido verificao e certificao de

uma Entidade Operacional Designada.
Conforme previso expressa do art. 27(e) do Anexo da Deciso 17/CP.7 importante
ser frisado que Entidades Operacionais Designadas que houverem realizado a validao do
projeto no poder realizar a verificao da certificao das redues do mesmo projeto, salvo
quando o Conselho Executivo autorizar como o caso de atividades de pequena escala.
A certificao a garantia emitida pela Entidade Operacional Designada de que,
durante um perodo de tempo especificado, uma atividade de projeto atingiu as redues das
emisses antrpicas de gases de efeito estufa por fontes conforme verificado.
Assim, o procedimento de verificao visa a atestar a integridade das redues de
emisso, podendo, para tanto, a Entidade Operacional Designada conduzir inspees no local,

171

analisar os documentos referentes ao projeto, realizar entrevistas, testar o funcionamento dos

equipamentos de monitoramento, analisar a aplicao da metodologia e tornar outras medidas
para se certificar da correta implementao do Plano de Monitoramento validado e registrado.
muito importante que a Entidade Operacional Designada esteja certa da integridade das
redues de emisso a serem verifica das e certificadas, pois essas entidades so as responsveis
pela emisso de eventuais crditos de carbono irregulares (SABAGG, 2009).
Dessa forma importante o Relatrio de Certificao, pois trar requisitos e sustentao
para a emisso das Redues Certificadas de Emisso pelo Administrador do Registro do MDL,
conforme instrues do Conselho Executivo.

8 fase: Emisso e alocao de RCEs

O Relatrio de Certificao dever conter um requerimento ao Conselho Executivo para

emisso de RCEs, devendo o Conselho instruir o Administrador do Registro do MDL a emitir
as Redues Certificadas de Emisso para a conta pendente do Conselho no Registro do MDL,
consoante estabelecido nos arts. 64 . a 66 do Anexo da Deciso 17/ CP. 7.
Essa emisso dever ocorrer no prazo de 15 dias contados da submisso do
requerimento ao Conselho Executivo, a no ser que ao menos uma Parte envolvida ou trs
membros do Conselho Executivo requeiram a reviso do requerimento de emisso de RCEs
submetido pela Entidade Operacional Designada que certificou as redues de emisso.

172

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