18 - 209217247582013 - Julgados Do STJ Sobre Improbidade Administrativa

Julgados do STJ sobre Improbidade
Administrativa
SUMRIO
1 - Afastamento do cargo e detentores de mandato eletivo..........................3
2 - Afastamento do cargo X Medida menos gravosa - depoimento antecipado
....................................................................................................................... 5
3 - Afastamento do cargo X Prazo de durao...............................................6
4 - Ausncia de citao (intimao) da pessoa jurdica interessada X no
ocorrncia de nulidade................................................................................... 7
5 - Bens adquiridos antes da prtica do ato mprobo e possibilidade de
indisponibilidade dos bens............................................................................. 8
6 - Cautelar de afastamento do cargo - fundamento - ru dificultando a
instruo........................................................................................................ 9
7 - No precluso do pedido de afastamento cautelar do cargo..................10
8 - Cautelar de sequestro e necessidade de individualizao dos bens sobre
os quais recair a constrio........................................................................11
9 - Cautelar de sequestro e possibilidade de decretao antes da oitiva do
ru................................................................................................................ 13
10 - Concesso liminar e contraditrio diferido na LIA.................................15
11 - Concurso de atos de improbidade.........................................................16
12 - Contestao apresentada antes da defesa preliminar X ausncia de
nulidade - princpio da instrumentalidade das formas.................................18
13 - Descrio do ato na inicial X princpio iura novit curia..........................21
14 - Desnecessidade de recebimento da ao de improbidade para
deferimento da indisponibilidade de bens....................................................23
15 - Indisponibilidade de bens e possibilidade de pedido incidental............24
16 - Indisponibilidade de bens X Bem de famlia..........................................26
17 - Indisponibilidade de bens X Relao com o valor total da dvida..........28
18 - Foro por prerrogativa............................................................................ 28
19 - Improbidade de Magistrado..................................................................29
19 - Graduao das sanes na LIA pelo Juiz...............................................34
20 - Multa X Transmisso aos herdeiros.......................................................36
21 - Improbidade como ao civil pblica....................................................37
22 - Improbidade e litisconsrcio facultativo................................................40
1
23 - Improbidade e litisconsrcio ulterior.....................................................41

24 - Pedido de anulao na improbidade X litisconsrcio necessrio...........41
25 - Impossibilidade de cassao da aposentadoria improbidade.............43
26 - Inaplicabilidade do art. 2 da Lei 8.437.................................................44
27 - Legitimidade do MP nas aes de improbidade - no violao do art.
129, IX, da CF............................................................................................... 44
28 - Microssistema da LIA - Reexame necessrio.........................................47
29 - Natureza punitiva da multa civil............................................................48
30 - Natureza reparatria do ressarcimento do dano na improbidade.........50
31 - Pedido na improbidade X no adstrio do juiz.....................................51
32 - Perda da funo pblica exercida no momento do trnsito em julgado
da ao de improbidade............................................................................... 53
33 - Pessoa jurdica como r na improbidade...............................................54
34 - Possibilidade de cassao da aposentadoria improbidade.................56
35 - Prescrio da improbidade X crime (pena em concreto).......................56
36 - Prescrio na improbidade X crime.......................................................58
37 - Prescrio para o terceiro particular.....................................................59
38 - Reeleio e prescrio..........................................................................60
39 - Interrupo de prescrio na improbidade limite...............................62
40 - Ressarcimento ao errio apenas contra o particular.............................63
41 - Sanes da LIA - Desnecessidade de cumulatividade...........................65
42 - Sanes da LIA X Proporcionalidade......................................................67
43 - Suspenso de direitos polticos de governadores.................................69
44 - Suspenso de direitos polticos de prefeitos.........................................70
45 - Suspenso de direitos polticos de vereadores.....................................70
46 - Valor da causa na improbidade.............................................................73
1 - Afastamento do cargo e detentores de

mandato eletivo
1. AgRg na SUSPENSO DE LIMINAR E DE SENTENA N 1.397 MA
(2011/0128213-8)
EMENTA
PEDIDO DE SUSPENSO DE MEDIDA LIMINAR. AFASTAMENTO DOS CARGOS DE
PREFEITO E VICE-PREFEITO. LESO ORDEM PBLICA. A norma do art.20, pargrafo
nico, da Lei n 8.429, de 1992, que prev o afastamento cautelar do agente
pblico durante a apurao dos atos de improbidade administrativa, s pode ser
aplicada em situao excepcional. Hiptese em que a medida foi fundamentada em
elementos concretos a evidenciar que a permanncia nos cargos representa risco
efetivo instruo processual. Pedido de suspenso deferido em parte para limitar
o afastamento dos cargos ao prazo de 180 dias. Agravo regimental no provido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas,
acordam os Ministros da CORTE ESPECIAL do Superior Tribunal de Justia, por
unanimidade, negar provimento ao agravo regimental nos termos do voto do
Senhor Ministro Relator. Os Srs. Ministros Gilson Dipp, Nancy Andrighi, Laurita Vaz,
Castro Meira, Arnaldo Esteves Lima, Massami Uyeda, Humberto Martins, Maria
Thereza de Assis Moura e Benedito Gonalves votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Cesar Asfor Rocha, Eliana Calmon,
Francisco Falco, Joo Otvio de Noronha e Teori Albino Zavascki.
Convocado o Sr. Ministro Benedito Gonalves para compor qurum. Presidiu o
julgamento o Sr. Ministro Felix Fischer.
Braslia, 1 de julho de 2011 (data do julgamento).
MINISTRO FELIX FISCHER, Presidente
MINISTRO ARI PARGENDLER, Relator
2. REsp 1029842/RS
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA
CONTRA
ATO
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
EX-PREFEITA.
RESPONSABILIZAO NOS TERMOS DA LEI 8.429/92. PRECEDENTES. ARTIGO 17,
9, DA LEI 8.429/92. FALTA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA 282/STF. DECISO
DO JUZO QUE RECEBE A INICIAL E DETERMINA A CITAO APS ANLISE DA
DEFESA PRELIMINAR. FALTA DE FUNDAMENTAO. NO OCORRNCIA. ARTIGOS 165
DO CPC E 17, 8, DA LEI 8.429/92. VIOLAES. AFASTAMENTO.
1. Hiptese em que o Ministrio Pblico estadual prope ao civil pblica por
entender que ex-prefeita determinou a contratao de pessoas para desempenhar
diversas funes na Prefeitura, dentre as quais, a de mdico, auxiliar de
enfermagem, professor e pedreiro, contra expressa disposio de lei.
2. Recurso especial que veicula duas teses: (a) inaplicabilidade dos dispositivos da
Lei 8.429/92 aos prefeitos e ex-prefeitos, uma vez que s devem ser submetidos ao
regime especial de responsabilidade previsto na Lei 1.079/50 e no Decreto-Lei
201/67; (b) ausncia de fundamentao da deciso que, aps anlise da defesa
preliminar, recebeu a petio inicial e determinou a citao da recorrente.
3. O recurso no deve ser conhecido no que diz respeito suposta violao ao 9

do artigo 17 da Lei 8.429/92 ante a falta de prequestionamento. Incidncia da
Smula 282/STF, por analogia.
4. Nos termos da jurisprudncia desta Corte Superior, as condutas praticadas por
prefeitos no exerccio do mandato, alm de estarem sob o crivo do Decreto-Lei
201/67, tambm sujeitam-se Lei 8.429/92, no sendo aplicvel a estas
autoridades a Lei 1.079/50.
Precedentes.
5. A deciso de piso, aps manifestao preliminar da interessada, declarou no
estarem presentes as situaes de inadmissibilidade da ao por improbidade
administrativa previstas no 8 do artigo 17 da Lei 8.429/92. A fundamentao,
embora breve, sucinta, guarda pertinncia no que se lhe exige nesta fase
preliminar, pois exprimiu o entendimento inicial do julgador sobre a hiptese que
lhe foi apresentada como pretenso a ser dirimida.
6. Segundo entendimento sedimentado nesta Corte, o julgador no est obrigado a
se manifestar sobre todas as teses que a parte expe durante a lide para
demonstrar o seu direito, desde que resolva a pretenso com fundamento
adequado.
7. Recurso parcialmente conhecido e no provido.
(REsp 1029842/RS, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 15/04/2010, DJe 28/04/2010)
ACRDO
acordam
os Ministros da Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade,
conhecer parcialmente do recurso especial e, nessa parte, negar-lhe provimento,
nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Hamilton Carvalhido e
Teori Albino Zavascki votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente,
o Sr. Ministro Luiz Fux.
Braslia (DF), 15 de abril de 2010(Data do Julgamento)
MINISTRO BENEDITO GONALVES, Relator
3. MEDIDA CAUTELAR N 12.115 - ES (2006/0229756-6)

EMENTA
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO DE IMPROBIDADE. VEREADOR.
RETORNO AO CARGO. INVIABILIDADE.
1. invivel a medida cautelar manejada com o fito de promover retorno de
vereador afastado do cargo liminarmente em ao de improbidade administrativa,
quando pendente deciso em outro pleito que tambm determina o seu
afastamento.
2. Ressalvadas situaes absolutamente excepcionais, firme o entendimento
deste Sodalcio de inadmitir medida cautelar alusiva a recurso especial j
interposto, mas que ainda no foi objeto de juzo de admissibilidade na origem
(Smulas 634 e 635, ambas do STF).
3. Medida cautelar julgada extinta sem julgamento de mrito.
(MC 12115/ES, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em
19/10/2006, DJ 31/10/2006, p. 258)
ACRDO
acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia "A Turma,
por unanimidade, julgou extinta a medida cautelar, sem resoluo de mrito, nos
termos do voto do Sr. Ministro-Relator." Os Srs. Ministros Humberto Martins, Herman

Benjamin, Eliana Calmon e Joo Otvio de Noronha votaram com o Sr. Ministro
Relator.
Braslia (DF), 19 de outubro de 2006 (Data do Julgamento).
Ministro Castro Meira, Relator
4. RECURSO ESPECIAL N 1.029.842 - RS (2008/0026880-0)

EMENTA
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA
CONTRA
ATO
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
EX-PREFEITA.
RESPONSABILIZAO NOS TERMOS DA LEI 8.429/92. PRECEDENTES. ARTIGO 17,
9, DA LEI 8.429/92. FALTA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA 282/STF. DECISO
DO JUZO QUE RECEBE A INICIAL E DETERMINA A CITAO APS ANLISE DA
DEFESA PRELIMINAR. FALTA DE FUNDAMENTAO. NO OCORRNCIA. ARTIGOS 165
DO CPC E 17, 8, DA LEI 8.429/92. VIOLAES. AFASTAMENTO.
1. Hiptese em que o Ministrio Pblico estadual prope ao civil pblica por
entender que ex-prefeita determinou a contratao de pessoas para desempenhar
diversas funes na Prefeitura, dentre as quais, a de mdico, auxiliar de
enfermagem, professor e pedreiro, contra expressa disposio de lei.
2. Recurso especial que veicula duas teses: (a) inaplicabilidade dos dispositivos da
Lei 8.429/92 aos prefeitos e ex-prefeitos, uma vez que s devem ser submetidos ao
regime especial de responsabilidade previsto na Lei 1.079/50 e no Decreto-Lei
201/67; (b) ausncia de fundamentao da deciso que, aps anlise da defesa
preliminar, recebeu a petio inicial e determinou a citao da recorrente.
3. O recurso no deve ser conhecido no que diz respeito suposta violao ao 9
do artigo 17 da Lei 8.429/92 ante a falta de prequestionamento. Incidncia da
Smula 282/STF, por analogia.
4. Nos termos da jurisprudncia desta Corte Superior, as condutas praticadas por
prefeitos no exerccio do mandato, alm de estarem sob o crivo do Decreto-Lei
201/67, tambm sujeitam-se Lei 8.429/92, no sendo aplicvel a estas
autoridades a Lei 1.079/50. Precedentes.
5. A deciso de piso, aps manifestao preliminar da interessada, declarou no
estarem presentes as situaes de inadmissibilidade da ao por improbidade
administrativa previstas no 8 do artigo 17 da Lei 8.429/92. A fundamentao,
embora breve, sucinta, guarda pertinncia no que se lhe exige nesta fase
preliminar, pois exprimiu o entendimento inicial do julgador sobre a hiptese que
lhe foi apresentada como pretenso a ser dirimida.
6. Segundo entendimento sedimentado nesta Corte, o julgador no est obrigado a
se manifestar sobre todas as teses que a parte expe durante a lide para
demonstrar o seu direito, desde que resolva a pretenso com fundamento
adequado.
7. Recurso parcialmente conhecido e no provido.
ACRDO
acordam
conhecer parcialmente do recurso especial e, nessa parte, negar-lhe provimento,
nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Hamilton Carvalhido e
Teori Albino Zavascki votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente,
o Sr. Ministro Luiz Fux.
2 - Afastamento do cargo X Medida menos

gravosa - depoimento antecipado
1. RECURSO ESPECIAL N 550.135 - MG (2003/0101221-6)
EMENTA
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA POR IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. MEDIDA CAUTELAR DE AFASTAMENTO DO CARGO. INTELIGNCIA
DO ART. 20 DA LEI 8.429/92.
1. Segundo o art. 20, caput, da Lei 8.429/92, a perda da funo pblica e a
suspenso dos direitos polticos, como sano por improbidade administrativa, s se
efetivam com o trnsito em julgado
da sentena condenatria. Assim, o afastamento cautelar do agente de seu cargo,
previsto no pargrafo nico, somente se legitima como medida excepcional, quando
for manifesta sua indispensabilidade. A observncia dessas exigncias se mostra
ainda mais pertinente em casos de mandato eletivo, cuja suspenso, considerada a
temporariedade do cargo e a natural demora na instruo de aes de improbidade,
pode, na prtica, acarretar a prpria perda definitiva.
2. A situao de excepcionalidade no se configura sem a demonstrao de um
comportamento do agente pblico que importe efetiva ameaa instruo do
processo. No basta, para tal, a mera cogitao terica da possibilidade da sua
ocorrncia.
3. Para configurao da indispensabilidade da medida necessrio que o resultado
a que visa no possa ser obtido por outros meios que no comprometam o bem
jurdico protegido pela norma, ou seja, o exerccio do cargo. Assim, no cabvel a
medida cautelar de suspenso se destinada a evitar que o agente promova a
alterao de local a ser periciado, pois tal perigo pode ser contornado por simples
medida cautelar de produo antecipada de prova pericial, nos exatos termos dos
arts. 849 a 851 do CPC, meio muito mais eficiente que a medida drstica postulada.
4. Recurso especial provido.
ACRDO
Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas, decide a
Egrgia Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, dar
provimento ao
recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Denise Arruda,
Francisco Falco e Luiz Fux votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia, 17 de fevereiro de 2004.
MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI, Relator
3 - Afastamento do cargo X Prazo de durao

1. AgRg na SUSPENSO
MA(2011/0128213-8)
DE
LIMINAR
DE
SENTENA
1.397
EMENTA
PEDIDO DE SUSPENSO DE MEDIDA LIMINAR. AFASTAMENTO DOS CARGOS DE
PREFEITO E VICE-PREFEITO. LESO ORDEM PBLICA. A norma do art. 20,
pargrafo nico, da Lei n 8.429, de 1992, que prev o afastamento cautelar do
agente pblico durante a apurao dos atos de improbidade administrativa, s pode
ser aplicada em situao excepcional. Hiptese em que a medida foi fundamentada
em elementos concretos a evidenciar que a permanncia nos cargos representa
risco efetivo instruo processual. Pedido de suspenso deferido em parte para
limitar o afastamento dos cargos ao prazo de 180 dias. Agravo regimental no
provido.
ACRDO
unanimidade, negar provimento ao agravo regimental nos termos do voto do
Senhor Ministro Relator. Os Srs. Ministros Gilson Dipp, Nancy Andrighi, Laurita Vaz,
Castro Meira, Arnaldo Esteves Lima, Massami Uyeda, Humberto Martins, Maria
Thereza de Assis Moura e Benedito Gonalves votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Cesar Asfor Rocha, Eliana Calmon,
Francisco Falco, Joo Otvio de Noronha e Teori Albino Zavascki.
Convocado o Sr. Ministro Benedito Gonalves para compor qurum.
Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Felix Fischer.
Braslia, 1 de julho de 2011 (data do julgamento).
MINISTRO FELIX FISCHER, Presidente
4 - Ausncia de citao (intimao) da pessoa

jurdica interessada X no ocorrncia de
nulidade
1. RECURSO ESPECIAL N 526.982 - MG (2003/0039991-1)
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. MINISTRIO PBLICO. ART. 17, 3, DA LEI 8.429/92, C/C ART. 6,
3, DA LEI 4.717/65. AUSNCIA DE CITAO DO MUNICPIO. NULIDADE. NOOCORRNCIA. HIPTESE DE LITISCONSRCIO FACULTATIVO E NO-NECESSRIO.
PROVIMENTO DO RECURSO ESPECIAL.
1. Quando a ao civil pblica por ato de improbidade for promovida pelo Ministrio
Pblico, o ente pblico interessado, eventualmente prejudicado pelo suposto ato de
improbidade, dever ser citado para integrar o feito na qualidade de litisconsorte.
2. A pessoa jurdica de direito pblico intervm, no caso, como litisconsorte
facultativo, no sendo hiptese de litisconsrcio necessrio.
3. Entendimento pacfico firmado pelas Turmas de Direito Pblico desta Corte
Superior.
4. A ausncia da citao do Municpio no configura a nulidade do processo.
(REsp 526982/MG, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em
06/12/2005, DJ 01/02/2006, p. 433)
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da PRIMEIRA TURMA
do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas
a seguir, por unanimidade, dar provimento ao recurso especial, nos termos do voto
da Sra. Ministra Relatora. Os Srs. Ministros Jos Delgado, Francisco Falco, Luiz Fux e
Teori Albino Zavascki votaram com a Sra. Ministra Relatora.
Braslia (DF), 6 de dezembro de 2005(Data do Julgamento).
MINISTRA DENISE ARRUDA, Relatora
2. RECURSO ESPECIAL N 886.524 - SP (2006/0171881-6)

EMENTA
ADMINISTRATIVA. AUSNCIA DE CITAO DO MUNICPIO. LITISCONSRCIO
FACULTATIVO. NULIDADE. NO-OCORRNCIA. INDISPONIBILIDADE DE BENS.LESO
AO ERRIO PBLICO. APLICAO DA LEI N. 8.429/92 A FATOS OCORRIDOS ANTES DE
SUA VIGNCIA. SMULA 7/STJ. RECURSO ESPECIAL IMPROVIDO.
1. Na ao civil pblica de improbidade administrativa proposta pelo Ministrio
Pblico, a falta de citao do Municpio interessado, por se tratar de litisconsorte
facultativo, a teor do disposto no artigo 17, 3, da Lei n. 8.429/92, com a nova
redao dada pelo artigo 11 da Lei n. 9.366, de 1.996, no tem o condo de
provocar a nulidade do processo.
2. Os preceitos da Lei n. 8.429/92 podem ser aplicados a fatos ocorridos antes de
sua vigncia. A indisponibilidade dos bens pode recair sobre tantos bens quantos
forem necessrios ao ressarcimento do dano, mesmo sobre aqueles adquiridos
antes do ato de improbidade administrativa, independente de comprovao de que
eles tenham sido adquiridos de forma ilcita (art. 7 da Lei n. 8.429/92).
3. O Tribunal de origem reconheceu o periculum in mora e a necessidade em se
assegurar integral ressarcimento dos bens diante da comprovao de atos de
improbidade administrativa cometidos pelo recorrente, baseando-se em fatos e
provas contidos nos autos, o que no pode ser afastado, uma vez que, para tanto,
faz-se necessrio, obrigatoriamente, o reexame do conjunto probatrio, o que
vedado ao Superior Tribunal de Justia, de acordo com a Smula n. 7/STJ.
4. Recurso especial improvido.
(REsp 886524/SP, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA,
julgado em 23/10/2007, DJ 13/11/2007, p. 524)
ACRDO
acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia, por
unanimidade, negar provimento ao recurso nos termos do voto do Sr. Ministro
Relator. Os Srs. Ministros
Castro Meira, Humberto Martins, Herman Benjamin e Eliana Calmon votaram com o
Sr. Ministro Relator. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Castro Meira.
Braslia, 23 de outubro de 2007 (data do julgamento).
MINISTRO JOO OTVIO DE NORONHA, Relator
5 - Bens adquiridos antes da prtica do ato

mprobo
e
possibilidade
de
indisponibilidade dos bens
1. AgRg nos EDcl no RECURSO ESPECIAL N 1.015.857 - ES (2007/02968572)
EMENTA
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NOS EMBARGOS DE
DECLARAO NO RECURSO ESPECIAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL
PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VIOLAO DO ART. 7 DA LEI N. 8.429/97.
ANLISE SOBRE A PRESENA DOS REQUISITOS CAUTELARES AUTORIZADORES DA
MEDIDA DE INDISPONIBILIDADE. NECESSIDADE DE REEXAME FTICO-PROBATRIO.
DESPROPORCIONALIDADE DA MEDIDA. SMULA N. 7 DO STJ. POSSIBILIDADE DE A
MEDIDA CONSTRITIVA RECAIR SOBRE BENS ADQUIRIDOS ANTES DO FATO
CARACTERIZADOR DA IMPROBIDADE. EMBARGOS DE DECLARAO ACOLHIDOS.
1. Agravo regimental no recurso especial no qual se sustenta a inaplicabilidade da
Smula n. 7 do STJ ao caso dos autos e que a admissibilidade pela alnea "c" do
permissivo constitucional no foi realizada.
2. No que se refere alegao de ausncia dos requisitos cautelares para o
deferimento da medida de indisponibilidade, o recurso no merece ser conhecido
ante o entendimento sedimentado na smula n. 7 do STJ. Com efeito, conforme se
depreende do acrdo objeto do recurso especial, o Tribunal de Justia consignou,
expressamente, haver provas que autorizam a decretao cautelar da
indisponibilidade patrimonial da recorrente, de tal sorte que rever esse
posicionamento enseja o reexame do conjunto ftico-probatrio dos autos, o que
no apropriado em sede de recurso especial.
3. Em sede de recurso especial, no h espao para se verificar a adequao do
valor da constrio ao valor do dano provocado, ante a necessidade de examinar-se
matria ftica e probatria, o que obstado pela Smula n. 7 do STJ. Assim, a
anlise da alegada violao do art. 7 da Lei de Improbidade Administrativa, no que
se refere alegada desproporcionalidade da medida, tambm se encontra obstada.
Precedente: AgRg no Ag 1.152.905/PA, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira
Turma, DJe 18/02/2010.
4. luz da jurisprudncia do STJ, possvel que a medida cautelar de
indisponibilidade recaia sobre bens adquiridos anteriormente ao fato caracterizador
da improbidade administrativa. Precedentes: AgRg no Ag 1.158.448/SP, Rel. Ministro
Hamilton Carvalhido, Primeira Turma, DJe 12/04/2010; REsp 1.078.640/ES, Rel.
Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJe 23/03/2010; AgRg no Ag 1.144.682/SP, Rel.
Ministro Hamilton Carvalhido, Primeira Turma, DJe 06/11/2009.
5. Agravo regimental no provido.
(AgRg nos EDcl no REsp 1015857/ES, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 04/11/2010, DJe 10/11/2010)
ACRDO
acordam os Ministros da Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia, por
unanimidade, negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr.
Ministro Relator. Os Srs. Ministros Hamilton Carvalhido, Luiz Fux, Teori Albino
Zavascki e Arnaldo Esteves Lima votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia (DF), 04 de novembro de 2010(Data do Julgamento)
- Cautelar de afastamento do cargo

fundamento - ru dificultando a instruo
1. AgRg na SUSPENSO DE LIMINAR E DE SENTENA N 867 CE

(2008/0093527-6)
EMENTA
PROCESSO CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. SUSPENSO DE LIMINAR. A norma do art.
20, pargrafo nico, da Lei n 8.429, de 1992, que prev o afastamento cautelar do
agente pblico durante a apurao dos atos de improbidade administrativa, s pode
ser aplicada em situao excepcional, quando, mediante fatos incontroversos,
existir prova suficiente de que esteja dificultando a instruo processual. Agravo
regimental no provido.
(AgRg na SLS 867/CE, Rel. Ministro ARI PARGENDLER, CORTE ESPECIAL, julgado em
05/11/2008, DJe 24/11/2008 RT vol. 881, p. 148)
ACRDO
unanimidade, negar provimento ao agravo regimental nos termos do voto do Sr.
Ministro Relator. Os Srs. Ministros Fernando Gonalves, Aldir Passarinho Junior,
Eliana Calmon, Paulo Gallotti, Francisco Falco, Nancy Andrighi, Laurita Vaz, Luiz
Fux, Joo Otvio de Noronha, Teori Albino Zavascki, Castro Meira e Arnaldo Esteves
Lima votaram com o Sr. Ministro Relator. Impedido o Sr. Ministro Cesar Asfor Rocha
(Presidente). Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Felix Fischer, Gilson Dipp
e Hamilton Carvalhido. Os Srs. Ministros Felix Fischer, Gilson Dipp e Hamilton
Carvalhido foram substitudos, respectivamente, pelos Srs. Ministros Teori Albino
Zavascki, Castro Meira e Arnaldo Esteves Lima. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro
Nilson Naves.
Braslia, 05 de novembro de 2008 (data do julgamento).
MINISTRO NILSON NAVES, Presidente
7 - No precluso do pedido de afastamento

cautelar do cargo
1. REsp 1177290/MT
EMENTA
ADMINISTRATIVA. INDISPONIBILIDADE DE BENS. ART. 7 DA LEI 8.429/1992.
VIOLAO CONFIGURADA. ACRDO ASSENTADO EM FUNDAMENTO JURDICO
EQUIVOCADO. AFASTAMENTO CAUTELAR DO CARGO. SMULA 7/STJ.
10
1. Cuidam os autos de Ao Civil Pblica ajuizada contra Deputados Estaduais e

servidores da Assemblia Legislativa de Mato Grosso, aos quais so imputados atos
de improbidade administrativa por fraude a licitao, alm de desvio e apropriao
indevida de recursos pblicos por emisso e pagamento de cheques para empresas
inexistentes e irregulares.
2. No Agravo de Instrumento, ficou registrado que esto em curso mais de sessenta
Aes Civis Pblicas contra os ora recorridos por supostos atos reiterados de
improbidade administrativa, que no total ultrapassam a vultosa quantia de R$
97.000.000,00 (noventa e sete milhes de reais) o caso dos autos envolve dano
de R$ 3.028.426,63 (trs milhes, vinte e oito mil, quatrocentos e vinte e seis reais
e sessenta e trs centavos) decorrentes de pagamentos feitos empresa Comercial
Celeste de Papis e Servios Ltda.
3. A instncia ordinria indeferiu o pedido de decretao de indisponibilidade dos
bens, ao fundamento de que o Parquet no os individualizou nem comprovou a
existncia de atos concretos de dilapidao patrimonial pelos rus.
4. Cabe reconhecer a violao do art. 7 da Lei 8.429/1992 in casu, tendo em vista o
fundamento jurdico equivocado do acrdo recorrido.
5. A decretao da indisponibilidade, que no se confunde com o seqestro,
prescinde de individualizao dos bens pelo Parquet. A exegese do art. 7 da Lei
8.429/1992, conferida pela jurisprudncia do STJ, de que a indisponibilidade pode
alcanar tantos bens quantos forem necessrios a garantir as conseqncias
financeiras da prtica de improbidade, mesmo os adquiridos anteriormente
conduta ilcita.
6. Desarrazoado aguardar a realizao de atos concretos tendentes dilapidao
do patrimnio, sob pena de esvaziar o escopo da medida.
Precedentes do STJ.
7. Admite-se a indisponibilidade dos bens em caso de forte prova indiciria de
responsabilidade dos rus na consecuo do ato mprobo que cause enriquecimento
ilcito ou dano ao Errio, estando o periculum in mora implcito no prprio comando
legal. Precedentes do STJ.
8. Hiptese em que, considerando a natureza gravssima dos atos de improbidade
administrativa imputados aos rus e os elevados valores financeiros envolvidos, a
indisponibilidade dos bens deve ser declarada de imediato pelo STJ.
9. O art. 20, pargrafo nico, da Lei 8.429/1992 prev a viabilidade de afastamento
cautelar do cargo, emprego ou funo, quando a medida se fizer necessria
instruo processual. A alterao do entendimento do Tribunal a quo, de que no
ficou demonstrada tal necessidade, demanda reexame dos elementos fticoprobatrios dos autos, o que esbarra no bice da Smula 7/STJ.
10. Friso que a impossibilidade da concluso lanada no acrdo recorrido no
probe que o pedido de afastamento seja eventualmente renovado nos autos com
base em novos elementos que comprovem o cabimento da medida.
11. Recurso Especial parcialmente conhecido e, nessa parte, parcialmente provido
para determinar a indisponibilidade dos bens dos recorridos.
(REsp 1177290/MT, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
22/06/2010, DJe 01/07/2010)
ACRDO
acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia:
"A Turma, por unanimidade, conheceu em parte do recurso e, nessa parte, deu-lhe
parcial provimento, nos termos do voto do(a) Sr.(a) Ministro(a)-Relator(a). Os Srs.
Ministros Mauro Campbell Marques, Eliana Calmon, Castro Meira e Humberto
Martins votaram com o Sr. Ministro Relator.
11
PRONUNCIAMENTO ORAL DA SUBPROCURADORA-GERAL DA REPBLICA, Dra.

ELIZETA MARIA DE PAIVA RAMOS
Braslia, 22 de junho de 2010(data do julgamento).
MINISTRO HERMAN BENJAMIN, Relator
8 - Cautelar de sequestro e necessidade de

individualizao dos bens sobre os quais
recair a constrio
1. RECURSO ESPECIAL N 967.841 - PA (2007/0158458-5)
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AUSNCIA DE INDICAO DE DISPOSITIVO
CONSIDERADO VIOLADO. APLICAO DA SMULA N. 284 DO STF, POR ANALOGIA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 20, P. N., DA LEI N. 8.429/92. NECESSIDADE
DE AFASTAMENTO DO SERVIDOR PBLICO RECORRIDO. INCIDNCIA DA SMULA N.
7 DESTA CORTE SUPERIOR. INDISPONIBILIDADE DE BENS. DILAPIDAO
PATRIMONIAL. PERICULUM IN MORA PRESUMIDO NO ART. 7 DA LEI N. 8.429/92.
INDIVIDUALIZAO DE BENS. DESNECESSIDADE.
1. Trata-se de recurso especial interposto pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama, com base na alnea "a" do permissivo
constitucional, contra acrdo do Tribunal Regional Federal da 1 Regio que, em
sntese, indeferiu uma srie de medidas cautelares propostas pelo recorrente, a
saber: indisponibilidade de bens, afastamento do servidor alegadamente mprobo
do cargo e quebra de sigilos bancrio e fiscal.
2. Nas razes recursais, sustenta a parte interessada ter havido ofensa aos arts. 7,
p. n., da Lei n. 8.429/92 - ao argumento de ser cabvel a indisponibilidade no caso
concreto - e 20, p. n., do mesmo diploma normativo - pois imprescindvel o
afastamento do servidor considerado mprobo do cargo na espcie. Alm disso,
alega, com base em outros precedentes judiciais, que a quebra de sigilos bancrio e
fiscal no exige exaurimento de ouras instncias de busca pelos dados a que se
pretende ter acesso.
3. No possvel conhecer do especial no que se refere ao cabimento da quebra de
sigilos na espcie, uma vez que a parte recorrente no indicou dispositivos de
legislao infraconstitucional federal que considerava violados, da porque incide a
Smula n. 284 do Supremo Tribunal Federal, por analogia.
4. O acolhimento da pretenso recursal - no sentido de que seria imprescindvel o
afastamento do servidor alegadamente mprobo - necessitaria de prvia reanlise
do conjunto ftico-probatrio carreado aos autos, razo pela qual incide, no ponto, o
bice da Smula n. 7 desta Corte Superior.
5. No que se refere indisponibilidade de bens do recorrido, importante pontuar
que a origem manteve o indeferimento inicial do pedido ao entendimento de que
no havia prova de dilapidao patrimonial, bem como pela no-especificao dos
bens sobre os quais recairia a medida cautelar (fl. 163, e-STJ). Esta concluso
merece reverso.
6. que pacfico nesta Corte Superior entendimento segundo o qual o periculum
in mora em casos de indisponibilidade patrimonial por imputao de conduta
mproba lesiva ao errio implcito ao comando normativo do art. 7 da Lei n.
12
8.429/92, ficando limitado o deferimento desta medida acautelatria verificao

da verossimilhana das alegaes formuladas na inicial. Precedentes.
7. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia est consolidada pela
desnecessidade de individualizao dos bens sobre os quais se pretende fazer
recair a indisponibilidade prevista no art. 7, p.
n., da Lei n. 8.429/92, considerando a diferena existente entre os institutos da
"indisponibilidade" e do "sequestro de bens" (este com sede legal prpria, qual seja,
o art. 16 da Lei n. 8.429/92).
Precedentes.
8. Recurso especial parcialmente conhecido e, nesta parte, provido.
(REsp 967841/PA, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA,
julgado em 16/09/2010, DJe 08/10/2010)
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos esses autos em que so partes as acima indicadas,
acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia, na
conformidade dos votos e das notas taquigrficas, o seguinte resultado de
julgamento:
provimento, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros
Castro Meira, Humberto Martins (Presidente) e Herman Benjamin votaram com o Sr.
Ministro Relator.
Braslia, 16 de setembro de 2010 (data do julgamento).
MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES, Relator
2. RECURSO ESPECIAL N 1.177.290 - MT (2010/0013154-3)

EMENTA
ADMINISTRATIVA. INDISPONIBILIDADE DE BENS. ART. 7 DA LEI 8.429/1992.
VIOLAO CONFIGURADA. ACRDO ASSENTADO EM FUNDAMENTO JURDICO
EQUIVOCADO. AFASTAMENTO CAUTELAR DO CARGO. SMULA 7/STJ.
1. Cuidam os autos de Ao Civil Pblica ajuizada contra Deputados Estaduais e
servidores da Assemblia Legislativa de Mato Grosso, aos quais so imputados atos
de improbidade administrativa por fraude a licitao, alm de desvio e apropriao
indevida de recursos pblicos por emisso e pagamento de cheques para empresas
inexistentes e irregulares.
2. No Agravo de Instrumento, ficou registrado que esto em curso mais de sessenta
Aes Civis Pblicas contra os ora recorridos por supostos atos reiterados de
improbidade administrativa, que no total ultrapassam a vultosa quantia de R$
97.000.000,00 (noventa e sete milhes de reais) o caso dos autos envolve dano
de R$ 3.028.426,63 (trs milhes, vinte e oito mil, quatrocentos e vinte e seis reais
e sessenta e trs centavos) decorrentes de pagamentos feitos empresa Comercial
Celeste de Papis e Servios Ltda.
3. A instncia ordinria indeferiu o pedido de decretao de indisponibilidade dos
bens, ao fundamento de que o Parquet no os individualizou nem comprovou a
existncia de atos concretos de dilapidao patrimonial pelos rus.
4. Cabe reconhecer a violao do art. 7 da Lei 8.429/1992 in casu, tendo em vista o
fundamento jurdico equivocado do acrdo recorrido.
5. A decretao da indisponibilidade, que no se confunde com o seqestro,
prescinde de individualizao dos bens pelo Parquet. A exegese do art. 7 da Lei
8.429/1992, conferida pela jurisprudncia do STJ, de que a indisponibilidade pode
alcanar tantos bens quantos forem necessrios a garantir as conseqncias
13
financeiras da prtica de improbidade, mesmo os adquiridos anteriormente

conduta ilcita.
6. Desarrazoado aguardar a realizao de atos concretos tendentes dilapidao
do patrimnio, sob pena de esvaziar o escopo da medida.
Precedentes do STJ.
7. Admite-se a indisponibilidade dos bens em caso de forte prova indiciria de
responsabilidade dos rus na consecuo do ato mprobo que cause enriquecimento
ilcito ou dano ao Errio, estando o periculum in mora implcito no prprio comando
legal. Precedentes do STJ.
8. Hiptese em que, considerando a natureza gravssima dos atos de improbidade
administrativa imputados aos rus e os elevados valores financeiros envolvidos, a
indisponibilidade dos bens deve ser declarada de imediato pelo STJ.
9. O art. 20, pargrafo nico, da Lei 8.429/1992 prev a viabilidade de afastamento
cautelar do cargo, emprego ou funo, quando a medida se fizer necessria
instruo processual. A alterao do entendimento do Tribunal a quo, de que no
ficou demonstrada tal necessidade, demanda reexame dos elementos fticoprobatrios dos autos, o que esbarra no bice da Smula 7/STJ.
10. Friso que a impossibilidade da concluso lanada no acrdo recorrido no
probe que o pedido de afastamento seja eventualmente renovado nos autos com
base em novos elementos que comprovem o cabimento da medida.
11. Recurso Especial parcialmente conhecido e, nessa parte, parcialmente provido
para determinar a indisponibilidade dos bens dos recorridos.
22/06/2010, DJe 01/07/2010)
ACRDO
parcial provimento, nos termos do voto do(a) Sr.(a) Ministro(a)-Relator(a). Os Srs.
PRONUNCIAMENTO ORAL DA SUBPROCURADORA-GERAL DA
REPBLICA, Dra. ELIZETA MARIA DE PAIVA RAMOS
9 - Cautelar de sequestro e possibilidade de

decretao antes da oitiva do ru
1. EDcl no RECURSO ESPECIAL N 1.163.499 - MT (2009/0212864-5)
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. OMISSO ACERCA DE PEDIDO DE
ADIAMENTO.
CONFIGURAO.
OUTRAS
OMISSES.
NO-OCORRNCIA.
(PROCESSUAL
CIVIL
E
ADMINISTRATIVO.
OFENSA
A
DISPOSITIVOS
CONSTITUCIONAIS. COMPETNCIA DO STF. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC.
INOCORRNCIA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. INTERCEPTAO TELEFNICA.
PROVA EMPRESTADA. LICITUDE. RGO JULGADOR COM FORMAO MAJORITRIA
DE JUZES CONVOCADOS. NULIDADE. NO-CARACTERIZAO. ENQUADRAMENTO,
14
NA INICIAL, DAS CONDUTAS NOS ARTS. 9, 10 E 11 DA LEI N. 8.429/92 (LIA).

PREJUZO AO ERRIO. DESNECESSIDADE EM RELAO AO ART. 11 DA LIA..
INDISPONIBILIDADE DE BENS E SEQUESTRO. DEFERIMENTO NOS AUTOS DA AO
PRINCIPAL, A TTULO LIMINAR. POSSIBILIDADE.)
1. Nos aclaratrios, sustenta a parte embargante que no houve apreciao do
pedido de adiamento para fins de sustentao oral. Alm disso, sustenta que a
divergncia jurisprudencial no foi analisada, caracterizando omisso.
2. Inicialmente, conquanto no tenha havido manifestao acerca do pedido de
adiamento formulado, impossvel conced-lo por ausncia de motivo razovel para
tanto. Publicada a pauta com antecedncia, nus do patrono da parte se esmerar
para a elaborao de sua sustentao oral - notadamente quando o escritrio
contratado o mesmo responsvel pela interposio do especial (ou seja, j
possuindo contato com a causa).
3. No h se falar, portanto, em necessidade de anulao do julgamento anterior
para que novo seja realizado.
4. No mais, todos os argumentos da parte recorrente-embargante foram objeto de
anlise e julgamento por esta Corte Superior, seja com base na alnea "a", seja com
base na alnea "c" do permissivo constitucional, muito embora no tenha havido
explicitao direta da alegao de dissdio jurisprudencial no relatrio.
5. A alegada omisso, no ponto, constitui tentativa da parte embargante de
provocar rejulgamento a causa sem a presena de um dos vcios apontados no art.
535 do CPC.
6. Embargos de declarao parcialmente acolhidos, sem efeitos modificativos,
apenas para consignar o indeferimento do adiamento do feito para fins de
sustentao oral por falta de motivo razovel.
(EDcl no REsp 1163499/MT, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA
ACRDO
acordam os Ministros da SEGUNDA TURMA do Superior Tribunal de Justia, na
julgamento:
"A Turma, por unanimidade, acolheu em parte os embargos de declarao, sem
efeitos modificativos, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)."
Os Srs. Ministros Cesar Asfor Rocha, Castro Meira, Humberto Martins (Presidente) e
Herman Benjamin votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia (DF), 16 de novembro de 2010.
MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES , Relator
2. REsp 1113467/MT
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. VIOLAO DOS ARTS. 165 E
535 NO CONFIGURADA. CABIMENTO DA AO CIVIL PBLICA. AUSNCIA DE
RELAO TRIBUTRIA. INDISPONIBILIDADE DOS BENS. DECRETAO INAUDITA
ALTERA PARS. POSSIBILIDADE. REQUISITOS. ART. 7 DA LEI 8.429/1992.
1. Cuidam os autos de Ao Civil Pblica movida pelo Ministrio Pblico do Estado
de Mato Grosso contra a ora recorrente e outros, em virtude de suposta
improbidade administrativa envolvendo concesso e uso fraudulentos de crditos
de ICMS.
15
2. No est configurada ofensa aos arts. 165 e 535 do Cdigo de Processo Civil,
uma vez que o Tribunal de origem conferiu fundamento suficiente controvrsia
que lhe foi apresentada, relativa decretao de indisponibilidade dos bens.
3. A Ao Civil Pblica por improbidade administrativa pode ser proposta contra
qualquer agente pblico, inclusive os que integram a Administrao Fazendria e,
em quadrilha, montam crditos frios de ICMS .
4. possvel a determinao de indisponibilidade e seqestro de bens, para fins de
assegurar o ressarcimento ao Errio, antes do recebimento da petio inicial da
Ao de Improbidade. Precedentes do STJ.
5. Recurso Especial no provido.
09/03/2010, DJe 27/04/2011)
ACRDO
"A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso, nos termos do voto do(a)
Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)."
Os Srs. Ministros Mauro Campbell Marques, Eliana Calmon, Castro Meira e Humberto
Martins (Presidente) votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia, 09 de maro de 2010(data do julgamento).
10 - Concesso liminar e contraditrio diferido

na LIA
1. REsp 1078640/ES
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. INDISPONIBILIDADE DE BENS. AQUISIO ANTERIOR AO ATO
MPROBO. POSSIBILIDADE. DEFERIMENTO DE LIMINAR. AGRAVO DE INSTRUMENTO.
FUMUS BONI IURIS E PERICULUM IN MORA. SMULA 07/STJ. VIOLAO DO ART. 535,
II, CPC. NO CONFIGURADA
1. A concesso de liminar inaudita altera pars (art. 804 do CPC) em sede de medida
cautelar preparatria ou incidental, antes do recebimento da Ao Civil Pblica,
para a decretao de indisponibilidade (art. 7, da Lei 8429/92) e de sequestro de
bens, includo o bloqueio de ativos do agente pblico ou de terceiro beneficiado
pelo ato de improbidade (art. 16 da Lei 8.429/92), lcita, porquanto medidas
assecuratrias do resultado til da tutela jurisdicional, qual seja, reparao do dano
ao errio ou de restituio de bens e valores havidos ilicitamente por ato de
improbidade, o que corrobora o fumus boni juris. Precedentes do STJ: REsp
821.720/DF, DJ 30.11.2007; REsp 206222/SP, DJ 13.02.2006 e REsp 293797/AC, DJ
11.06.2001.
2. A decretao de indisponibilidade dos bens, em decorrncia da apurao de atos
de improbidade administrativa, merc do carter assecuratrio da medida, pode
recair sobre os bens necessrios ao ressarcimento integral do dano, ainda que
adquiridos anteriormente ao suposto ato de improbidade. Precedentes do STJ: AgRg
no Ag 1144682/SP, PRIMEIRA TURMA, DJe 06/11/2009; REsp 1003148/RN, PRIMEIRA
16
TURMA, DJe 05/08/2009; REsp 535.967/RS, SEGUNDA TURMA, DJe 04/06/2009; REsp
806301/PR, PRIMEIRA TURMA, DJe 03/03/2008.
3. O Recurso Especial no servil ao exame acerca dos requisitos autorizadores da
concesso da liminar, consistentes no periculum in mora e no fumus boni iuris,
porquanto toda evidncia, demandam a indispensvel reapreciao do conjunto
probatrio existente no processo, vedado em sede de recurso especial em virtude
do preceituado na Smula n. 07/STJ: "A pretenso de simples reexame de provas
no enseja recurso especial."
4. In casu, o Tribunal local, ao analisar o agravo de instrumento, engendrado contra
o deferimento da liminar de indisponibilidade de bens nos autos da Ao Civil
Pblica ab origine, limitou-se ao exame dos requisitos autorizadores da concesso
da tutela de urgncia in foco, notadamente no que pertine comprovao do
periculum in mora e do fumus boni iuris, consoante se infere do voto condutor do
acrdo hostilizado (fls. 206/207), incidindo, desta sorte, o verbete da Smula
07/STJ.
5. Os embargos de declarao que enfrentam explicitamente a questo embargada
no ensejam recurso especial pela violao do artigo 535, II, do CPC.
6. Recurso especial parcialmente conhecido e, nesta parte, desprovido.
(REsp 1078640/ES, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em
09/03/2010, DJe 23/03/2010)
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, os Ministros da PRIMEIRA TURMA do
Superior Tribunal de Justia acordam, na conformidade dos votos e das notas
taquigrficas a seguir, por unanimidade, conhecer parcialmente do recurso especial
e, nessa parte, negar-lhe provimento, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os
Srs. Ministros Teori Albino Zavascki e Benedito Gonalves votaram com o Sr.
Ministro Relator. Ausente, justificadamente, a Sra. Ministra Denise Arruda.
Licenciado o Sr. Ministro Hamilton Carvalhido.
Braslia (DF), 09 de maro de 2010(Data do Julgamento)
MINISTRO LUIZ FUX, Relator
2. Informativo n 0426 - Perodo: 8 a 12 de maro de 2010.

Primeira Turma
MC. IMPROBIDADE. INDISPONIBILIDADE. BENS.
A Turma decidiu que lcita a concesso de liminar inaudita altera parte (art. 804
do CPC) em medida cautelar preparatria ou incidental, antes do recebimento da
ACP, a fim de decretar a indisponibilidade e o sequestro de bens necessrios
adquiridos antes do ato de improbidade, inclusive o bloqueio de ativos do agente
pblico ou de terceiro beneficiado (arts. 7 e 16 da Lei n. 8.429/1992). Tais medidas
assecuratrias de resultado til da tutela jurisdicional so para a reparao do dano
ao errio ou restituio de bens e valores havidos ilicitamente por ato de
improbidade, caracterizado o fumus boni juris. Precedentes citados: AgRg no Ag
1.144.682-SP, DJe 6/11/2009; REsp 1.003.148-RN, DJe 5/8/2009; REsp 535.967-RS,
DJe 4/6/2009, e REsp 806.301-PR, DJe 3/3/2008. REsp 1.078.640-ES, Rel. Min. Luiz
Fux, julgado em 9/3/2010.
11 - Concurso de atos de improbidade

17
1. EDcl no REsp 993658/SC

EMENTA
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. LEI 8.429/92.
SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS. MULTIPLICIDADE DE CONDENAES.
SOMATRIO DAS PENAS. TRNSITO EM JULGADO. ART. 20, LEI 8429/92. PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS. RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. DETRAO. ART. 11
DA LEI 7.210/84. EMBARGOS DE DECLARAO. OMISSO CONFIGURADA.
1. O cumprimento de sanes polticas concomitantes, por atos de improbidade
administrativa contemporneos (art. 20 da Lei 8.429/92), deve observar as
disposies encartadas no art. 11 da Lei 7.210/84.
2. que a inexistncia de legislao especfica acerca da forma de cumprimento
das sanes polticas, por atos de improbidade administrativa contemporneos,
deve ser suprida luz das disposies encartadas no art. 11 da Lei 7.210/84, que
instrui a Lei de Execues Penais, verbis: "Art. 111. Quando houver condenao por
mais de um crime, no mesmo processo ou em processos distintos, a determinao
do regime de cumprimento ser feita pelo resultado da soma ou unificao das
penas, observada, quando for o caso, a detrao ou remio.
Pargrafo nico. Sobrevindo condenao no curso da execuo, somar-se- a pena
ao restante da que est sendo cumprida, para determinao do regime." 3.
Embargos de declarao acolhidos, apenas, para esclarecer que cumprimento das
sanes polticas, por atos de improbidade administrativa contemporneos, deve
observar as disposies encartadas no art. 11 da Lei 7.210/84, mantendo inclume
o acrdo de fls. 383/423.
(EDcl no REsp 993658/SC, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em
09/03/2010, DJe 23/03/2010)
ACRDO
taquigrficas a seguir, por unanimidade, acolher os embargos de declarao apenas
para esclarecer que o cumprimento das sanes polticas, por atos de improbidade
administrativa contemporneos, deve observar as disposies encartadas no art. 11
da Lei 7.210/84, mantendo inclume o acrdo de fls. 383/423, nos termos do voto
do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki e Benedito Gonalves
votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, a Sra. Ministra
Denise Arruda. Licenciado o Sr. Ministro Hamilton Carvalhido.
2. REsp 993658/SC
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. LEI 8.429/92.
SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS. MULTIPLICIDADE DE CONDENAES.
SOMATRIO DAS PENAS. TRNSITO EM JULGADO. ART. 20, LEI 8429/92. PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS. RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE.
1. A concomitncia de sanes polticas, por atos de improbidade administrativa
contemporneos, impe a detrao como consectrio da razoabilidade do poder
sancionatrio.
2. A soma das sanes infringe esse critrio constitucional, merc de sua ilogicidade
jurdica.
18
3. Os princpios constitucionais da razoabilidade e da proporcionalidade, corolrios

do princpio da legalidade, so de observncia obrigatria na aplicao das medidas
punitivas, como soem sem ser as sanes encartadas na Lei 8429/92, por isso que
da essncia do Poder Sancionatrio do Estado a obedincia aos referido princpios
constitucionais.
4. cedio em doutrina sobre o thema que: "(...)Princpio da proporcionalidade. Este
princpio enuncia a idia - singela, alis, conquanto freqentemente desconsiderada
- de que as competncias administrativas s podem ser validamente exercidas na
extenso e intensidade proporcionais ao que realmente seja demandado para
cumprimento da finalidade de interesse pblico a que esto atreladas. Segue-se
que os atos cujo contedo ultrapassem o necessrio para alcanar o objetivo que
justifique o uso da competncia ficam maculados de ilegitimidade, porquanto
desbordam do mbito da competncia; ou seja, superam os limites que naquele
caso lhes corresponderiam. Sobremodo quando a Administrao restringe situao
jurdica dos administrados alm do que caberia, por imprimir s medidas tomadas
uma intensidade ou extenso suprfluas, prescindendas, ressalta a ilegalidade de
sua conduta. que ningum deve estar obrigado a suportar constries em sua
liberdade ou propriedade que no sejam indispensveis satisfao do interesse
pblico. Logo, o plus, o excesso acaso existente, no milita em benefcio de
ningum. Representa, portanto, apenas um agravo intil aos direitos de cada qual.
Percebe-se, ento, que as medidas desproporcionais ao resultado legitimamente
almejvel so, desde logo, condutas ilgicas, incongruentes.(...) grifos nossos " in
Curso de Direito Administrativo, Celso Antnio Bandeira de Mello, 25 ed. Malheiros,
2008, p. 108/112 5. A sano de suspenso temporria dos direitos polticos,
decorrente da procedncia de ao civil de improbidade administrativa ajuizada
perante o juzo cvel estadual ou federal, somente perfectibiliza seus efeitos, para
fins de cancelamento da inscrio eleitoral do agente pblico, aps o trnsito em
julgado do decisum, mediante instaurao de procedimento administrativo-eleitoral
na Justia Eleitoral.
6. Consectariamente, o termo inicial para a contagem da pena de suspenso de
direitos polticos, independente do nmero de condenaes, o trnsito em julgado
da deciso, luz do que dispe o art. 20 da Lei 8.429/92, verbis: "a perda da funo
pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em
julgado da sentena condenatria".
7. A ttulo de argumento obiter dictum, sobreleva notar, o entendimento
sedimentado Tribunal Superior Eleitoral no sentido de que "sem o trnsito em
julgado de ao penal, de improbidade administrativa ou de ao civil pblica,
nenhum pr-candidato pode ter seu registro de candidatura recusado pela Justia
Eleitoral".
Precedentes do TSE: REspe 29.028/MG, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, publicado em
sesso em 26.8.2008 e CTA n 1.607, Rel. e. Min. Caputo Bastos, DJ de 6.8.2008.
8. Recurso especial desprovido, divergindo-se do voto do e. Ministro Relator.
(REsp 993658/SC, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIZ
FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 15/10/2009, DJe 18/12/2009)
ACRDO
taquigrficas a seguir, aps o voto-vista do Sr. Ministro Benedito Gonalves, por
maioria, vencidos os Srs. Ministros Relator e Teori Albino Zavascki, negar
provimento ao recurso especial, nos termos do voto-vista do Sr. Ministro Luiz Fux,
que lavrar o acrdo. Votaram com o Sr. Ministro Luiz Fux (voto-vista) os Srs.
19
Ministros Denise Arruda (voto-vista) e Benedito Gonalves (voto-vista). Licenciados,

nesta assentada, os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki e Denise Arruda.
Braslia (DF), 15 de outubro de 2009 (Data do Julgamento)
MINISTRO LUIZ FUX, Relator p/ Acrdo
12 - Contestao apresentada antes da defesa

preliminar X ausncia de nulidade princpio da instrumentalidade das formas
1. REsp 1184973/MG
EMENTA
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 10, VIII, DA LEI 8.429/92. DANO AO ERRIO.
PRODUO DE PROVA PERICIAL. INDEFERIMENTO. LIVRE CONVENCIMENTO
MOTIVADO DO JUIZ. CONTRADITA. NO ACOLHIMENTO. TESTEMUNHA. IMPEDIMENTO
NO DEMONSTRADO. DEFESA PRVIA. PREJUZO. NO DEMONSTRAO. PAS DE
NULLIT SANS GRIEF. NULIDADE RELATIVA. PRECLUSO. QUANTIA PAGA A TTULO DE
PRESTAO DE SERVIOS. DEVOLUO AOS COFRES PBLICOS INDEVIDA.
ENRIQUECIMENTO ILCITO DA ADMINISTRAO PBLICA. RECURSOS PARCIALMENTE
PROVIDOS.
1. O magistrado pode, com base no livre convencimento motivado, indeferir a
produo de provas que julgar impertinentes, irrelevantes ou protelatrias para o
regular andamento do processo.
2. correta a deciso do magistrado que no acolhe a contradita quando no
demonstrado o fato impeditivo da oitiva da testemunha.
Ademais, a pretenso da defesa na declarao de impedimento implica,
necessariamente, revolvimento de material ftico-probatrio, procedimento vedado,
nos termos da Smula 7/STJ.
3. No h falar em nulidade do processo quando no demonstrado nenhum prejuzo
em decorrncia da inobservncia da defesa prvia estabelecida no art. 17, 7, da
Lei 8.429/92. Aplicvel, no caso, o princpio do pas de nullit sans grief.
4. Da interpretao sistemtica da Lei 8.429/92, especialmente do art. 17, 10, que
prev a interposio de agravo de instrumento contra deciso que recebe a petio
inicial, infere-se que eventual nulidade pela ausncia da notificao prvia do ru
(art. 17, 7) ser relativa, precluindo caso no arguida na primeira oportunidade.
5. "Havendo a prestao do servio, ainda que decorrente de contratao ilegal, a
condenao em ressarcimento do dano considerada indevida, sob pena de
enriquecimento ilcito da Administrao Pblica" (REsp 728.341/SP).
6. Recursos especiais parcialmente providos to somente para excluir da
condenao a obrigao de devolver ao errio o valor referente contraprestao
de servios.
(REsp 1184973/MG, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 16/09/2010, DJe 21/10/2010)
ACRDO
acordam os Ministros da PRIMEIRA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por
unanimidade, dar parcial provimento aos recursos especiais to somente para
20
excluir da condenao a obrigao de devolver ao errio o valor referente

contraprestao de servios, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs.
Ministros Benedito Gonalves, Hamilton Carvalhido, Luiz Fux e Teori Albino Zavascki
votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia (DF), 16 de setembro de 2010(Data do Julgamento).
MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA, Relator
2. REsp 1233629/SP
EMENTA
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. ART. 11 DA LEI 8.429/1992. MINISTRIO PBLICO.
LEGITIMIDADE. NOTIFICAO. DEFESA PRVIA. DISPENSA. AUSNCIA DE PREJUZO.
ACRDO PROFERIDO COM BASE EM VASTO EXAME DE MATERIAL PROBATRIO.
SMULA 7/STJ. HIPTESE QUE ADMITE CONFIGURAO DE ATO DE IMPROBIDADE.
VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. AUSNCIA. PENALIDADES APLICADAS. CORRETO
JUZO DE PROPORCIONALIDADE.NO-CONHECIMENTO DO RECURSO PELA ALNEA
"C".
1. Trata-se na origem de Ao Civil Pblica por ato de Improbidade Administrativa,
proposta pelo Ministrio Pblico contra Secretrio de Segurana e Guarda Municipal
de Bragana Paulista, com amparo no art. 11 da LIA, sob o fundamento de que os
ora recorrentes agiram em desvio de funo mediante perseguio de subordinados
por razes polticas e morais. O MP pediu indenizao de duas vtimas a ttulo de
danos morais e, em relao aos recorrentes, a perda da funo pblica; a
suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos; o pagamento de multa civil no valor
de 100 vezes a remunerao percebida poca; e a proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber incentivos fiscais, creditcios ou benefcios de pessoa
jurdica da qual sejam scios majoritrios por 3 anos.
2. A sentena julgou o feito parcialmente procedente, amparando-se em elementos
probatrios, para suspender os direitos polticos dos recorrentes por 4 anos e
conden-los ao pagamento de multa civil de 10 vezes o valor da remunerao. O
acrdo negou provimento apelao dos recorrentes e manteve a sentena.
3. O Ministrio Pblico possui legitimidade para ajuizar Ao Civil Pblica com o
intuito de combater a prtica da improbidade administrativa. Condutas mprobas
podem ser deduzidas em juzo por meio de Ao Civil Pblica, no havendo
incompatibilidade, mas perfeita harmonia, entre a Lei 7.347/1985 e a Lei
8.429/1992, respeitados os requisitos especficos desta ltima. Precedentes do STJ.
4. A ausncia da notificao prvia tratada no art. 17, 7, da Lei 8.429/1992
somente acarreta nulidade processual se houver comprovao de efetivo prejuzo,
de acordo com a parmia pas de nullit sans grief. Precedentes.
5. O acrdo julgou com base nas provas dos autos. No se pode revolver tal
matria, razo pela qual incide a Smula 7/STJ.
6. Ao buscar conferir efetiva proteo aos valores ticos e morais da Administrao
Pblica, a Lei 8.429/1992 reprova o agente desonesto, que age com m-f, e o que
deixa de agir de forma diligente no desempenho da funo para a qual foi investido.
A conduta amolda-se aos atos de improbidade censurados pelo art. 11 da Lei
8.429/1992, pois vai de encontro aos princpios da moralidade administrativa e da
legalidade (patrimnio pblico imaterial). No caso dos autos, a condenao
legitimada com mais razo pela ratificao do elemento subjetivo (dolo no apenas
genrico).
7. No se configura a ofensa ao art. 535 do Cdigo de Processo Civil, uma vez que o
Tribunal de origem julgou integralmente a lide e solucionou a controvrsia, tal como
21
lhe foi apresentada. O rgo julgador no obrigado a rebater, um a um, todos os

argumentos trazidos pelas partes em defesa da tese que apresentaram.
8. Considerando as particularidades do caso, a sentena, confirmada pelo acrdo
recorrido, acolheu apenas parcialmente o pedido do MP e concedeu parcela de
multa civil substancialmente menor que a pretendida originalmente. A penalidade
determinada pelo Tribunal a quo no se mostra desproporcional situao ftica
delineada no acrdo e sua excluso implicaria ausncia de reprimenda
improbidade reconhecida pela instncia ordinria. A anlise da tese recursal
demanda reexame dos elementos ftico-probatrios dos autos, o que obstado
pelo STJ (Smula 7/STJ).
9. A simples transcrio de ementas ou trechos de acrdos insuficiente para
demonstrar dissdio jurisprudencial, j que se faz necessrio que a parte efetue o
cotejo, apontando as semelhanas entre os acrdos confrontados e a divergncia
de concluses. No se conhece do Recurso pela alnea "c" do permissivo
constitucional.
10. Recurso parcialmente conhecido e, nessa parte, no provido.
(REsp 1233629/SP, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
14/06/2011, DJe 14/09/2011)
ACRDO
"A Turma, por unanimidade, conheceu em parte do recurso e, nessa parte, negoulhe provimento, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator, sem destaque." Os Srs.
Ministros Mauro Campbell Marques, Cesar Asfor Rocha, Castro Meira e Humberto
Dr(a). ADIB KASSOUF SAD, pela parte RECORRENTE: DORIVAL
FRANCISCO BERTIN
13 - Descrio do ato na inicial X princpio iura

novit curia
1. REsp 439280/RS
EMENTA
AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEI 8.429/92. VIOLAO DOS DEVERES DE
MORALIDADE E IMPESSOABILIDADE. CONTRATAO MEDIANTE CARTA-CONVITE
PELO MUNICPIO DE EMPRESAS AS QUAIS FAZIAM PARTE O VICE-PREFEITO E O
IRMO DO PREFEITO, PESSOAS IMPEDIDAS DE LICITAR. LESO MORALIDADE
ADMINISTRATIVA QUE PRESCINDE DA EFETIVA LESO AO ERRIO. SANES
POLTICO-ADMINISTRATIVAS COMPATVEIS COM A INFRAO. PRINCPIO DA
RAZOABILIDADE.
1. A Ao de Improbidade Administrativa. Explicitao do cnone do art. 37, 4 da
Constituio Federal. A Ao de Improbidade tem como escopo impor sanes aos
agentes pblicos que pratiquem atos de improbidade nos casos em que: a)
importem em enriquecimento ilcito (art.9); b) que causem prejuzo ao errio
pblico (art. 10); c) que atentem contra os princpios da Administrao Pblica (art.
11), aqui tambm compreendida a leso moralidade administrativa.
22
2. Preliminar de julgamento extra-petita. Os recorrentes foram demandados em

Ao de Improbidade, sede em que vrios fatos foram invocados como incidentes
na citada Lei 8.429/92. Assim os rus defenderam-se dos fatos, competindo ao juzo
a qualificao jurdica dos mesmos. Alis, cedio que a qualificao jurdica dos
fatos dever de ofcio do Juzo, por isso iura novit curia. Consectariamente, essa
qualificao no integra a causa petendi e o seu ajuste na deciso luz da
demanda inicial no significa violao da regra da congruncia, consubstanciada
nos artigos 128 e 460 do CPC. Nesse sentido lio de Barbosa Moreira, in O Novo
Processo Civil Brasileiro, 1995, p. 20-21. Deveras, as multifrias aes
administrativas que se enquadram no novel diploma, transmudam o pedido de
adequao das mesmas, aos fatos previstos, como ntida ao fungvel, podendo o
juzo, ao decidir, impor sano aliud porm minus.
3. A ausncia de dano ao errio pblico no obsta a aplicao das sanes previstas
na Lei 8.429/92. Inteligncia do art. 21. O enriquecimento ilcito a que se refere a
Lei a obteno de vantagem econmica atravs da atividade administrativa
antijurdica. O enriquecimento previsto na Lei 8.429/92 no pressupe lucro ou
vantagem seno apropriao de qualquer coisa, ainda que proporcional ao trabalho
desenvolvido, mas viciado na sua origem. O fruto do trabalho, como de sabena,
nem sempre lcito, gerando o enriquecimento ilcito luz da mens legis. Deveras,
a transgresso moralidade administrativa in casu restou patente porquanto, tanto
quanto se pode avaliar na estreita esteira de cognio do E. S.T.J, a participao na
licitao de pessoas impedidas de faz-lo o quanto basta para incidir a regra do
art. 11 da Lei. Outrossim, a adequao da conduta ao cnone legal, impede o
arbtrio judicial que exsurgiria acaso a imputao derivasse do conceito subjetivo de
moralidade plasmado pelo Poder Judicirio. In casu, uma conduta objetiva e
incontroversa dos rus frustrou a licitude da concorrncia com a participao das
pessoas impedidas encerrando ato mprobo im re ipsa.
4. A participao de empresas em licitao pblica, que tem como scio majoritrio
o Vice-Prefeito do Municpio, Secretrio de Obras.
Leso aos princpios da impessoalidade e moralidade administrativa (art. 11, da Lei
8.429/92).
5. Condutas que recomendam o afastamento no trato da coisa pblica, objetivo
afervel pela manuteno das sanes poltico-administrativas consistentes na
inabilitao para contratar com a Administrao Pblica.
6. Recurso parcialmente provido, para aplicar a regra prevista no art. 12, III da Lei
8.429/92, imputando-se a multa civil em 10 vezes o valor da remunerao,
excluindo-se o ressarcimento do dano ao errio e seus consectrios e mantendo a
suspenso dos direitos polticos, assim como a inabilitao para contratar com o
Poder Pblico, pelo prazo de 03 (trs) anos, como forma de obtemperar a sano.
(REsp 439280/RS, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 01/04/2003,
DJ 16/06/2003, p. 265)
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Primeira Turma
a seguir, aps o voto-vista do Sr. Ministro Paulo Medina, por maioria, vencido o Sr.
Ministro Jos Delgado, dar parcial provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr.
Ministro Relator. Os Srs. Ministros Humberto Gomes de Barros, Francisco Falco e
Paulo Medina (voto-vista) votaram com o Sr. Ministro Relator.
23
2. REsp 1134461 SP
EMENTA
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA VIOLAO DO ART. 535 DO CPC NO CARACTERIZADA
TIPIFICAO DOS ATOS ART. 11 DA LEI 8.429/1992 COMINAO DAS SANES
ART. 12 DA LIA PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE SMULA
7/STJ CUMULAO POSSIBILIDADE ART. 17, 7, DA LEI 8.429/1992
PRESCINDIBILIDADE NULIDADE ABSOLUTA INOCORRNCIA JULGAMENTO
ANTECIPADO DA LIDE CERCEAMENTO DE DEFESA NO-CONFIGURADO.
1. No ocorre ofensa ao art. 535, II, do CPC, se o Tribunal de origem decide,
fundamentadamente, as questes essenciais ao julgamento da lide.
2. O magistrado no est obrigado a aplicar cumulativamente todas as penas
previstas no art. 12 da Lei 8.429/92, podendo, mediante adequada fundamentao,
fix-las e dos-las segundo a natureza, a gravidade e as conseqncias da infrao.
3. Em ao civil pblica por ato de improbidade, basta que o autor faa uma
descrio genrica dos fatos e imputaes dos rus, sem necessidade de descrever
em mincias os comportamentos e as sanes devidas a cada agente.
4. possvel condenar os agentes mprobos em pena diversa das pleiteadas pelo
parquet. Compreenso dos princpios do Direito Romano jura novit curia e da mihi
factum dabo tibi ius, em que as leis so do conhecimento do juiz, bastando que as
partes lhe apresentem os fatos.
5. Modificar o quantitativo da sano aplicada pela instncia de origem enseja
reapreciao dos fatos e da prova, obstaculado nesta instncia especial - Smula
7/STJ.
6. A falta da notificao prevista no art. 17, 7, da Lei 8.429/1992 no invalida os
atos processuais ulteriores, salvo quando ocorrer efetivo prejuzo. Precedentes do
STJ.
7. No ocorre cerceamento de defesa por julgamento antecipado da lide, quando o
julgador ordinrio considera suficiente a instruo do processo.
8. Recurso especial do Ministrio Pblico Estadual parcialmente provido.
9. Recurso especial do particular no provido.
ACRDO
por unanimidade, deu parcial provimento ao recurso do Ministrio Pblico Estadual
e negou provimento ao recurso do Particular , nos termos do voto do(a) Sr(a).
Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Castro Meira, Humberto Martins, Herman
Benjamin e Mauro Campbell Marques votaram com a Sra. Ministra Relatora.
Dr(a). AIRTON LUIZ ZAMIGNANI, pela parte RECORRENTE: JOS DE ARAJO
MONTEIRO
Braslia-DF, 03 de agosto de 2010(Data do Julgamento)
MINISTRA ELIANA CALMON, Relatora
3. Informativo n 0441 - Perodo: 28 de junho a 6 de agosto de 2010.

Segunda Turma
ACP. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
Trata-se de ao civil pblica (ACP) ajuizada na origem pelo MP estadual por ato de
improbidade na contratao de servio de transporte pblico para alunos, de modo
fracionado, em trs perodos, quando j havia a dimenso do servio por todo o ano
letivo. Segundo a sentena condenatria, esse fracionamento em perodos
sucessivos deu-se para haver dispensa da modalidade de licitao de tomada de
24
preos e possibilitar a licitao por convite. Da o juiz considerar nulas as licitaes

e condenar o ex-prefeito e demais corrus por prtica de ato de improbidade, nos
termos do art. 11, I, da Lei n. 8.429/1992 (LIA), aplicando-lhes ainda multa civil. No
entanto, o tribunal a quo reformou essa deciso, excluindo os honorrios
advocatcios da condenao dos corrus, bem como afastou a multa ao fundamento
de no haver pedido especfico do MP. Para a Min. Relatora, esse fundamento no
pode ser mantido, visto que, em se tratando de ACP por ato de improbidade
administrativa, o magistrado no fica adstrito aos pedidos formulados pelo autor.
Foi por esse mesmo motivo que o juiz tipificou as condutas dos agentes em
dispositivo diverso daquele apontado pelo Parquet. Nesses casos, assevera que,
segundo a jurisprudncia, basta que o autor faa uma descrio genrica dos fatos
e imputao dos rus, sem necessidade de descrever, em mincias, os
comportamentos e as sanes devidas de cada agente (jura novit curia e da mihi
factum dabo tibi ius). Quanto s penas aplicadas aos agentes mprobos, ressalta
tambm a jurisprudncia que o magistrado no est obrigado a aplicar
cumulativamente todas as penas previstas no art. 12 da citada lei, podendo,
mediante fundamentao, fix-las e dos-las segundo a natureza e as
consequncias da infrao. Observa, outrossim, que, no caso dos autos, o tribunal a
quo afirmou estar comprovada a existncia do dano, o que no comporta reexame.
Tambm afirma com base em precedentes da Turma que a falta da notificao
prevista no art. 17, 7, da citada lei no invalida os atos processuais ulteriores,
salvo se ocorrer efetivo prejuzo. Por essa razo, a Turma no proveu o recurso do
ex-prefeito e proveu o recurso do MP apenas para restabelecer as multas civis.
Precedentes citados: REsp 658.389-MG, DJ 3/8/2007; REsp 631.301-RS, DJ
25/9/2006; REsp 507.574-MG, DJ 8/5/2006; REsp 825.673-MG, DJ 25/5/2006; REsp
964.920-SP, DJe 13/3/2009; REsp 944.555-SC, DJe 20/4/2009; REsp 680.677-RS, DJ
2/2/2007, e REsp 619.946-RS, DJ 2/8/2007. REsp 1.134.461-SP, Rel. Min. Eliana
Calmon, julgado em 3/8/2010.
14 - Desnecessidade de recebimento da ao
de improbidade para deferimento da
indisponibilidade de bens
1. REsp 1040254/CE
EMENTA
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MEDIDA CAUTELAR. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. INDISPONIBILIDADE DE BENS. NATUREZA JURDICA. NOTIFICAO
PRVIA. PROCEDIMENTO ESPECFICO SOMENTE APLICVEL AO PROCESSO
PRINCIPAL. LIMITES DA CONSTRIO. PRECEDENTES DO STJ. RECURSO ESPECIAL
PROVIDO.
1. Na hiptese examinada, o Ministrio Pblico Federal ajuizou ao cautelar
preparatria de ao civil de improbidade administrativa contra os ora recorridos
(fls. 70/87), na qual foi deferida, entre outros pedidos, a indisponibilidade de todos
os bens dos referidos rus (fls. 24/30). A Corte a quo afastou a referida constrio
em razo dos seguintes fundamentos: a) a medida cautelar no observou o rito
previsto na Lei de Improbidade Administrativa que exige a notificao prvia do
requerido para apresentao de defesa prvia;
25
b) a indisponibilidade dos bens somente poderia recair sobre bens adquiridos

supostamente aps o fato apontado como mprobo.
2. notria a existncia do procedimento especfico da ao civil de improbidade
administrativa, previsto no art. 17 e pargrafos da Lei 8.429/92, especificamente a
fase preliminar de defesa prvia que antecede o recebimento da petio inicial da
referida ao. Entretanto, a possibilidade de indisponibilidade de bens no est
condicionada ao recebimento da exordial, tampouco prvia manifestao dos
rus. Ademais, manifesta a concluso no sentido de que a referida fase preliminar
somente aplicvel "ao principal", no caso especfico a ao civil por
improbidade administrativa, mas inexigvel em medida cautelar preparatria.
3. A natureza jurdica da indisponibilidade de bens prevista na Lei de Improbidade
Administrativa manifestamente acautelatria, pois visa assegurar o resultado
prtico de eventual ressarcimento ao errio causado pelo ato de improbidade
administrativa. Assim, o pedido pode ser formulado incidentalmente na ao civil de
improbidade administrativa ou medida cautelar preparatria, e deferido, mediante a
presena dos requisitos autorizadores, antes mesmo da notificao do ru para a
apresentao de defesa prvia.
4. A decretao de indisponibilidade de bens em decorrncia da apurao de atos
de improbidade administrativa deve observar o teor do art. 7, pargrafo nico, da
Lei 8.429/92, limitando-se a constrio aos bens necessrios ao ressarcimento
integral do dano, ainda que adquiridos anteriormente ao suposto ato de
improbidade.
5. Provimento do recurso especial.
(REsp 1040254/CE, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em
15/12/2009, DJe 02/02/2010)
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Primeira Turma
do Superior Tribunal de Justia: A Turma, por unanimidade, deu provimento ao
recurso especial, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora. Os Srs. Ministros
Benedito Gonalves, Hamilton Carvalhido, Luiz Fux e Teori Albino Zavascki votaram
com a Sra.
Ministra Relatora.
Braslia (DF), 15 de dezembro de 2009(Data do Julgamento).
15 - Indisponibilidade de bens e possibilidade

de pedido incidental
1. EDcl no Ag 1179873/PR
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO RECEBIDOS COMO AGRAVO
REGIMENTAL. PRINCPIO DA FUNGIBILIDADE RECURSAL. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. MEDIDA CAUTELAR INCIDENTAL.
INDISPONIBILIDADE E SEQESTRO DE BENS ANTES DO RECEBIMENTO DA PETIO
INICIAL. POSSIBILIDADE. REEXAME FTICO-PROBATRIO.
INVIABILIDADE. SMULA 7/STJ.
26
1. Por inexistir omisso, obscuridade ou contradio na deciso embargada e pelo

princpio da fungibilidade recursal, recebem-se os presentes Embargos de
Declarao como Agravo Regimental.
2. Pode-se determinar a indisponibilidade e seqestro de bens, para fins de
assegurar o ressarcimento ao Errio, antes do recebimento da petio inicial da
Ao de Improbidade. Precedente do STJ.
3. O fato de a Lei 8.429/1992 prever contraditrio prvio ao recebimento da petio
inicial (art. 17, 7 e 8) no restringe o cabimento de tais medidas, que tm
amparo em seus arts. 7 e 16 e no poder geral de cautela do magistrado, passvel
de ser exercido mesmo inaudita altera pars (art. 804 do CPC).
4. A pretenso de discutir a suficincia da prova acolhida pelo Tribunal de origem
demanda revolvimento ftico-probatrio, impossvel em Recurso Especial (Smula
7/STJ).
5. Agravo Regimental no provido.
(EDcl no Ag 1179873/PR, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA,
julgado em 04/03/2010, DJe 12/03/2010)
ACRDO
"A Turma, por unanimidade, recebeu os embargos de declarao como agravo
regimental e negou-lhe provimento, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)Relator(a)." Os Srs. Ministros Mauro Campbell Marques, Eliana Calmon, Castro Meira
e Humberto Martins (Presidente) votaram com o Sr. Ministro Relator.
MINISTRO HERMAN BENJAMIN, Relator.
2. REsp 439918/SP
EMENTA
ADMINISTRATIVA (LEI 8.429/92). INDISPONIBILIDADE DE BENS. RECURSO ESPECIAL
PARCIALMENTE CONHECIDO E, NESSA PARTE, DESPROVIDO.
1. O recurso especial fundado na alnea c exige a observncia do contido nos arts.
541, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Civil, e 255, 1, a, e 2, do RISTJ.
2. A ausncia de prequestionamento dos dispositivos legais tidos como violados
torna inadmissvel o recurso especial. Incidncia das Smulas 282/STF e 211/STJ.
3. Inexiste violao do art. 535, II, do Cdigo de Processo Civil, quando o aresto
recorrido adota fundamentao suficiente para dirimir a controvrsia, sendo
desnecessria a manifestao expressa sobre todos os argumentos apresentados
pelos litigantes.
4. "A indisponibilidade de bens na ao civil pblica por ato de improbidade, pode
ser requerida na prpria ao, independentemente de ao cautelar autnoma"
(REsp 469.366/PR, 2 Turma, Rel. Min.
Eliana Calmon, DJ de 2.6.2003, p. 285).
5. A decretao de indisponibilidade de bens em decorrncia da apurao de atos
de improbidade administrativa deve observar o teor do art. 7, pargrafo nico, da
Lei 8.429/92, limitando-se a constrio aos bens necessrios ao ressarcimento
integral do dano, ainda que adquiridos anteriormente ao suposto ato de
improbidade.
6. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, desprovido.
(REsp 439918/SP, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em
03/11/2005, DJ 12/12/2005, p. 270 LEXSTJ vol. 197, p. 145)
27
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da PRIMEIRA TURMA
a seguir, por unanimidade, conhecer parcialmente do recurso especial e, nessa
parte, negar-lhe provimento, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora. Os Srs.
Ministros Luiz Fux e Teori Albino Zavascki votaram com a Sra. Ministra Relatora.
Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Jos Delgado e Francisco Falco.
Sustentou oralmente o Dr. Ruy Pereira Camilo Jnior, pela recorrente.
Braslia(DF), 3 de novembro de 2005(Data do Julgamento).
16 - Indisponibilidade de bens X Bem de

famlia
1. AgRg no REsp 956039/PR
EMENTA
AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DEFERIMENTO DE LIMINAR
COM DETERMINAO DE INDISPONIBILIDADE DE BENS. ACRDO FUNDAMENTADO
E SEM OMISSO. CARTER DE BEM DE FAMLIA QUE NO INFLUENCIA NA
INDISPONIBILIDADE E QUE DEMANDA REEXAME DE PROVA.
I - Sendo os fundamentos do acrdo recorrido suficientes para a prestao
jurisdicional e, tendo sido oferecidos argumentos para a tomada de deciso,
desnecessrio rebater, um a um, todos os outros argumentos que com os primeiros
conflitem. A rejeio de embargos de declarao quando ausentes as hipteses
legais, quais sejam, a ocorrncia de omisso, contradio ou obscuridade, no
implica contrariedade ao art. 535 do Cdigo de Processo Civil. O julgador deve levar
em considerao os pontos relevantes suscitados pelas partes, entendidos como os
fundamentais para a soluo da controvrsia tal como delineada na fase
postulatria do processo. A deciso judicial tem por objetivo compor,
precipuamente, litgios.
No pea acadmica ou doutrinria, tampouco se destina a responder a
argumentos, guisa de quesitos, como se laudo pericial fora.
Contenta-se o sistema com a soluo da controvrsia (REsp. n. 611.518/MA, Rel.
Min. FRANCIULLI NETTO, DJ de 5/9/2006, p. 222).
II - O acolhimento das alegaes formuladas nas razes do recurso especial no
prescinde da anlise de provas que atestariam a ocorrncia dos fatos narrados pelo
agravante. Segundo consta do aresto recorrido, os atos de improbidade
administrativa alegados pelo agravado esto, ao menos em tese, configurados,
assim como demonstrado est o prejuzo causado aos cofres pblicos. Restou
evidenciada, portanto, a presena dos requisitos do fumus boni iuris e do periculum
in mora, a ensejar o deferimento de liminar para a indisponibilidade dos bens da
agravante. A alegao de que a liminar pode ser revogada a qualquer tempo no
autoriza a concluso de que ausentes aqueles requisitos nem a de que a medida
deva, por isso, ser mesmo revogada. Nesse contexto, invivel se reconhecer, em
sede de recurso especial, a necessidade de se revogar a liminar concedida, a teor
do que dispe a Smula n. 7 desta Corte. A incidncia do mesmo bice se verifica
relativamente alegao contrariedade ao art. 1. da Lei n. 8.009/90, pois
necessria verificao dos fatos para a definio do momento em que foram
28
adquiridos os bens cuja indisponibilidade foi decretada; se caracterizam-se como

bem de famlia (REsp. n. 478.749/PR, Rel. Min. LUIZ FUX, DJ de 17/11/2003, p.
208).
III - O eventual carter de bem de famlia dos imveis nada interfere na
determinao de sua indisponibilidade. No se trata de penhora, mas, ao contrrio,
de impossibilidade de alienao. A Lei n. 8.009/90 visa a resguardar o lugar onde
se estabelece o lar, impedindo a alienao do bem onde se estabelece a residncia
familiar. No caso, o perigo de alienao, para o agravante, no existe. Ao contrrio,
a indisponibilidade objetiva justamente impedir que o imvel seja alienado e, caso
seja julgado procedente o pedido formulado contra o agravante na ao de
improbidade, assegurar o ressarcimento dos danos que porventura tenham sido
causados ao errio.
IV - Agravo regimental improvido.
(AgRg no REsp 956039/PR, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 03/06/2008, DJe 07/08/2008)
ACRDO
acordam os Ministros da Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia:
Prosseguindo no julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Jos Delgado, a
Turma, por maioria, vencido o Sr. Ministro Teori Albino Zavascki, negou provimento
ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros
Luiz Fux (voto-vista), Denise Arruda e Jos Delgado (voto-vista) votaram com o Sr.
Ministro Relator.
Braslia (DF), 03 de junho de 2008 (Data do Julgamento)
MINISTRO FRANCISCO FALCO, Relator
2. REsp 900783/PR
EMENTA
PROCESSO CIVIL - AO CIVIL PBLICA - MEAO - ILEGITIMIDADE PASSIVA DA
ESPOSA QUE VISA DESCONSTITUIR DECRETO DE INDISPONIBILIDADE DE BEM
COMUM DO CASAL, TIDO COMO BEM DE FAMLIA - VIOLAO AO ART. 535 DO CPC
NO CARACTERIZADA - MULTA DO PARGRAFO NICO DO ART. 538 DO CPC
AFASTADA.
2. Fica afastada a multa do pargrafo nico do art. 538 do CPC, tendo em vista que
se verificou o exerccio do direito de recorrer, sem qualquer conotao de intuito
protelatrio.
3. O art. 1 e pargrafo nico da Lei n 8.429/92 delimita as pessoas que integram a
relao processual na condio de rus da ao civil pblica por ato de
improbidade, de maneira que a circunstncia de ser cnjuge do ru na demanda
no legitima a esposa a ingressar na relao processual, nem mesmo para
salvaguardar direito que supostamente seria comum ao casal.
4. Existem meios processuais apropriados para questionar o direito do cnjuge que,
no sendo parte na ao civil pblica por improbidade administrativa, possa
defender sua meao.
5. O carter de bem de famlia de imvel no tem a fora de obstar a determinao
de sua indisponibilidade nos autos de ao civil pblica, pois tal medida no implica
em expropriao do bem. Precedentes desta Corte.
6. Recurso especial provido em parte, to-s para afastar a multa aplicada com
base no pargrafo nico do art. 538 do CPC.
29
(REsp 900783/PR, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em

23/06/2009, DJe 06/08/2009)
ACRDO
por unanimidade, deu parcial provimento ao recurso, nos termos do voto do(a)
Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Castro Meira, Humberto Martins,
Herman Benjamin e Mauro Campbell Marques votaram com a Sra. Ministra Relatora.
Braslia-DF, 23 de junho de 2009(Data do Julgamento)
17 - Indisponibilidade de bens X Relao com

o valor total da dvida
1. REsp 1119458/RO
EMENTA
RECURSO
ESPECIAL.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
RESPONSABILIDADE
SOLIDRIA. INDISPONIBILIDADE DE BENS. LIMITE DA CONSTRIO. QUANTUM
SUFICIENTE AO INTEGRAL RESSARCIMENTO DO DANO.
1. No ato de improbidade administrativa do qual resulta prejuzo, a responsabilidade
dos agentes em concurso solidaria.
2. defeso a indisponibilidade de bens alcanar o dbito total em relao a cada
um dos co-obrigados, ante a proibio legal do excesso na cautela.
3. Os patrimnios existentes so franqueados cautelar, tanto quanto for possvel
determinar, at a medida da responsabilidade de seus titulares obrigados
reparao do dano, seus acrscimos legais e multa, no havendo, como no h,
incompatibilidade qualquer entre a solidariedade passiva e as obrigaes divisveis.
2. Recurso especial improvido.
(REsp 1119458/RO, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 13/04/2010, DJe 29/04/2010)
ACRDO
unanimidade, negar provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr.
Ministro Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki e Benedito Gonalves
(Presidente) votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, ocasionalmente, o Sr.
Ministro Luiz Fux.
Braslia, 13 de abril de 2010(Data do Julgamento).
Ministro Hamilton Carvalhido , Relator
18 - Foro por prerrogativa

1. Pet 3211 QO/DF
EMENTA
30
QUESTO DE ORDEM. AO CIVIL PBLICA. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.

MINISTRO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. IMPOSSIBILIDADE. COMPETNCIA DA
CORTE PARA PROCESSAR E JULGAR SEUS MEMBROS APENAS NAS INFRAES
PENAIS COMUNS.
1. Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ao de improbidade contra seus
membros.
2. Arquivamento da ao quanto ao Ministro da Suprema Corte e remessa dos autos
ao Juzo de 1 grau de jurisdio no tocante aos demais.
(Pet 3211 QO/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, Rel. p/ acrdo Min. Menezes Direito,
Tribunal Pleno, julgado em 13/03/2008, DJe 27/06/2008).
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo
Tribunal Federal, em sesso plenria, sob a Presidncia da Sra. Ministra Ellen Gracie,
na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por maioria dos
votos, em conhecer da competncia do Supremo Tribunal Federal para julgamento
do feito e em determinar o arquivamento da petio quanto ao Ministro da Suprema
Corte e a descida dos autos ao Juzo da 9 Vara da Seo Judiciria do Distrito
Federal com relao aos demais.
Braslia, 13 de maro de 2008.
MINISTRO MENEZES DIREITO, Relator p/ o acrdo
2. INFORMATIVO N 498
TTULO
Improbidade Administrativa: Ministro do STF e Competncia
PROCESSO
ARTIGO
O Tribunal, por maioria, resolvendo questo de ordem suscitada em petio, firmou
sua competncia para julgar ao por ato de improbidade administrativa ajuizada
contra atual Ministro do STF, poca Advogado-Geral da Unio, e outros, na qual se
lhe imputam a suposta prtica dos crimes previstos nos artigos 11, I e II, e 12, III, da
Lei 8.429/92. Reportando-se orientao fixada pela Corte na Rcl 2138/DF
(pendente de publicao), entendeu-se que distribuir competncia para juiz de 1
grau para julgamento de ministro da Corte quebraria o sistema judicirio como um
todo. Os Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e Celso de Mello fizeram
ressalvas. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio, relator, que, na linha de seu voto
na citada reclamao, e salientando estar definida a competncia do Supremo de
forma exaustiva na Constituio (art. 102), considerava ser do juzo da 9 Vara da
Seo Judiciria do Distrito Federal a competncia para o processamento e
julgamento da ao. Em seguida, o Tribunal, por maioria, determinou o
arquivamento da petio, em relao ao referido Ministro desta Corte, haja vista o
fato de ele no mais ocupar o cargo de Advogado-Geral da Unio, e a descida dos
autos ao mencionado juzo de 1 instncia, relativamente aos demais acusados.
Vencido, tambm nessa parte, o Min. Marco Aurlio que, asseverando tratar-se de
ao de natureza cvel, tendo em conta a ressalva contida no art. 37, 4, da CF, e
reconhecendo a independncia das esferas cvel, penal e administrativa, no
extinguia o feito quanto ao Ministro do STF. Pet 3211 QO/DF, rel. Min. Marco Aurlio,
13.3.2008. (Pet-3211)
31
19 - Improbidade de Magistrado
A) IMPOSSIBILIDADE
RECLAMAO - AO CIVIL MOVIDA PELO MPF BUSCANDO A DECLARAO JUDICIAL

DE PERDA DO CARGO DE PROCURADOR REGIONAL DA REPBLICA - ATO DE
IMPROBIDADE - PRERROGATIVA DE FORO - ART. 105, I, "A", DA CF/88 INCOMPETNCIA ABSOLUTA - NULIDADE DOS ATOS DECISRIOS.
1. A jurisprudncia da Corte Especial do STJ, alinhando-se orientao da Suprema
Corte (inaugurada no julgamento da Questo de Ordem na Pet 3.211, Tribunal
Pleno, Rel. Min. Marco Aurlio, Rel. p/ Acrdo Min. Menezes Direito, DJe de
26/6/2008), firmou entendimento de que compete ao Superior Tribunal de Justia,
por aplicao do princpio da simetria, o processo e julgamento de aes de
improbidade aforadas contra os agentes elencados no art. 105, I, "a", da CF/88, das
quais possa importar a perda do cargo pblico.
2. Na esteira do entendimento desta Corte, a declarao de incompetncia absoluta
resulta na nulidade dos atos decisrios proferidos pelo Juzo incompetente.
3. Reclamao julgada procedente.
(Rcl 8.473/RJ, Rel. Ministra ELIANA CALMON, CORTE ESPECIAL, julgado em
21/11/2012, DJe 04/12/2012)
RECLAMAO. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. FORO. JUIZ DE TRIBUNAL

REGIONAL DO TRABALHO. PRERROGATIVA DE FUNO. COMPETNCIA. SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA. PEDIDO PARCIALMENTE PROCEDENTE.
I - Segundo a orientao do e. Pretrio Excelso e desta c. Corte Especial, compete
ao Superior Tribunal de Justia o processo e o julgamento de ao de improbidade
administrativa proposta contra juiz de Tribunal Regional do Trabalho, em que se
possa resultar a perda do cargo (Precedentes: STF, Tribunal Pleno, Questo de
Ordem na Pet 3211/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, Rel. p/ Acrdo Min. Menezes
Direito, DJe de 26/6/2008; STJ, Corte Especial, AgRg na Rcl 2115/AM, Rel. Min. Teori
Albino Zavascki, DJe de 16/12/2009).
II - Todavia, a competncia desta e. Corte Superior no deve se estender Ao
Anulatria n. 2004.34.00.030025-3, porque, naqueles autos, so demandantes os
prprios integrantes do e. TRT, a questionar deciso do e. Tribunal de Contas da
Unio que lhes aplicou multa, de modo que, l, no h risco de perda do cargo
pblico. Pedido julgado parcialmente procedente.
(Rcl 4.927/DF, Rel. Ministro FELIX FISCHER, CORTE ESPECIAL, julgado em
15/06/2011, DJe 29/06/2011)
B) POSSIBILIDADE
RECURSO ESPECIAL N 1.132.775 - RN (2009/0062816-5)

RELATOR : MINISTRO BENEDITO GONALVES
RECORRENTE : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE
RECORRIDO : CARLOS ABEL TEIXEIRA DE SOUZA
ADVOGADO : FELIPE AUGUSTO CORTEZ MEIRA DE MEDEIROS E OUTRO(S)
32
EMENTA: ADMINISTRATIVO.
RECURSO
ESPECIAL.
AO
CIVIL
PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VIOLAO AO ARTIGO 535 DO CPC NO
CONFIGURADA. EXTINO DO FEITO COM RELAO A UM DOS RUS.
RESPONSABILIZAO DE
MAGISTRADO
POR
ATOS
DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. POSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE INCLUSO DO RECORRIDO
NO POLO PASSIVO DA AO. PRECEDENTES. RECURSO ESPECIAL PARCIALMENTE
PROVIDO.
DECISO
Trata-se de recurso especial interposto pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio
Grande do Norte, com fundamento no artigo 105, III, alnea "a", da Constituio
Federal, contra acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande
do Norte, que, nos autos da ao civil pblica de responsabilizao pela prtica de
atos de improbidade administrativa, negou provimento ao agravo de instrumento,
mantendo a deciso que julgou extinto o processo, com amparo no artigo 267, VI,
do CPC, em relao ao ora recorrido, juiz de direito.
A ementa do julgado citado possui a seguinte redao (fls. 328/341):
CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL
PBLICA DE RESPONSABILIZAO PELA PRTICA DE ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. DECISO QUE JULGOU EXTINTO O PROCESSO, COM AMPARO
NO ART. 267, IV, DO CPC, EM RELAO AO AGRAVADO. PRELIMINAR DE NO
CONHECIMENTO DO RECURSO SUSCITADA PELO AGRAVADO. EXTINO DO FEITO
COM RELAO A UM DOS RUS. DECISO QUE NO PS FIM AO PROCESSO.
NATUREZA INTERLOCUTRIA. CABIMENTO DO AGRAVO DE INSTRUMENTO.
REJEIO. MRITO.
RESPONSABILIZAO DE MAGISTRADO POR ATOS DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AGENTE POLTICO. APLICAO DA LEI DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES DO STF E STJ.
DECISO MANTIDA. CONHECIMENTO E IMPROVIMENTO DO RECURSO.
Opostos embargos declaratrios, foram rejeitados, consoante acrdo de fls.
375/381.
Em suas razes, alega o recorrente, preliminarmente, ofensa ao artigo 535
do CPC, na medida em que o Tribunal local, embora instado por oposio de
embargos declaratrios, deixou de se pronunciar sobre a ausncia de previso legal
de crimes de responsabilidade praticados por juiz de direito e a inexistncia de
ressalva na lei de improbidade administrativa quanto responsabilizao dos
magistrado pela prtica de atos improbos.
No mrito, aduz que o acrdo recorrido, ao excluir a responsabilizao de
magistrado por ato de improbidade administrativa, violou os artigos 39 e 39-A,
caput e pargrafo nico, da Lei n. 1.079/50, e 1, caput , e 2 da Lei 8.429/92,
tendo em vista que "na linha do que foi decido pelo Supremo Tribunal Federal,
ao analisar a questo de ordem veiculada na petio n 3923/DF,
magistrados estaduais, a exemplo dos parlamentares, tambm no se
submetem ao regime de responsabilizao por crime de responsabilidade,
exceto quanto aos que exeram o cargo de Ministro do Supremo Tribunal
Federal, Presidentes de Tribunais e Diretores de Foro (Lei n 1.079/50, art. 39 e
39-A, caput e pargrafo nico), de modo que o entendimento firmado na Rcl n
33
2.198 no se aplica a aes de improbidade movidas contra magistrados,

simplesmente porque no h lei que preveja crimes de responsabilidade para juzes,
exceto para os casos j ressalvados" (fls. 403).
Contrarrazes apresentadas pelo recorrido s fls. 429/436 no sentido de que: i) o
agravo de instrumento interposto na instncia a quo nem sequer deveria ter
sido conhecido, porquanto a sentena que o excluiu do feito deveria ter sido
impugnada por meio do recurso de apelao; ii) no se admite o manejo de ao de
improbidade administrativa contra magistrado em face da prtica de ato judicial.
Juzo de admissibilidade s fl. 446/452.
Parecer do MP, s fls. 471/477, pelo parcial conhecimento e, no mrito, pelo
provimento do recurso especial.
o relatrio. Decido.
Primeiramente, registra-se que no h violao do art. 535, do CPC quando o
Tribunal de origem decide fundamentada e objetivamente as questes relevantes
para o desate da controvrsia, apenas no adotando a tese do recorrente.
No tocante controvrsia dos autos, o Superior Tribunal de Justia j teve
oportunidade de se manifestar no sentido de que os magistrados de
primeiro grau submetem-se aos ditames da Lei 8.429/92, porquanto no
participam do rol daquelas autoridades que esto submetidas Lei
n 1.070/1950, podendo responder por seus atos administrativos na
via da ao civil pblica de improbidade administrativa.
o que se infere dos seguintes precedentes:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRELIMINAR DE INIDONEIDADE DO
AGRAVO DE INSTRUMENTO. DECISO QUE EXCLUI LITISCONSORTE.
NATUREZA
DE
DECISO
INTERLOCUTRIA.
PRELIMINAR
AFASTADA.
MAGISTRADO. POLO PASSIVO DA AO. POSSIBILIDADE. AGENTE
POLTICO. NO ENQUADRAMENTO DE JUIZ NA LEI DE CRIMES DE
RESPONSABILIDADE. INTERPRETAO EXTENSIVA. IMPOSSIBILIDADE.
RECURSO PARCIALMENTE CONHECIDO E, NESSA EXTENSO, PROVIDO.
1. Segundo entendimento do Superior Tribunal de Justia, "a deciso
que exclui do processo um dos litisconsortes, prosseguindo o processo com
relao aos demais rus, recorrvel por meio de agravo de instrumento,
caracterizando-se erro grosseiro a interposio de apelao" (AgRg no
REsp 1.012.086/RJ, Rel. Min. HUMBERTO MARTINS, Segunda Turma, DJe
16/9/09).
2. Os crimes de responsabilidades podem ser imputados aos ministros
do Supremo Tribunal Federal e, desde a vigncia da Lei 10.028/00, aos
presidentes e seus substitutos no exerccio da Presidncia dos Tribunais
Superiores, Tribunais de Contas, dos Tribunais Regionais Federais, do
Trabalho e Eleitorais, dos Tribunais de Justia e aos Juzes e Diretores de
Foro ou funo equivalente no primeiro grau de jurisdio (arts. 39 e 39-A da
Lei 1.079/50).
34
3. Os demais membros da magistratura, que no se enquadram nas

hipteses dos arts. 39 e 39-A da Lei 1.079/50, no respondem por crime
de
responsabilidade, estando, todavia, sujeitos lei de improbidade
administrativa (Lei 8.429/92).
4. "... as razes de decidir assentadas na Reclamao n 2.138 no
tm o condo de vincular os demais rgos do Poder Judicirio,
porquanto
estabelecidas
em
processo subjetivo, cujos efeitos no
transcendem os limites inter partes" (Rcl 2.197/DF).
5. Recurso parcialmente conhecido e, nessa extenso, provido para
determinar a incluso do recorrido no polo passivo da Ao Civil Pblica
001.08.007323-0, em curso na 3 Vara da Fazenda Pblica da Comarca
de Natal/RN (REsp 1.127.542/RN, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Primeira
Turma, DJe 12/11/2010).
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. MAGISTRADO. LEI N. 8.492/92, ART. 2.
CONCEITO DE AGENTE POLTICO. COMPATIBILIDADE COM A LEGISLAO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
1. Esta Corte Superior tem posicionamento pacfico no sentido de que
no existe norma vigente que desqualifique os agentes polticos incluindo
os magistrados da possibilidade de figurar como parte legtima no plo
passivo de aes de improbidade administrativa. Precedentes: AgRg no
REsp 1.088.258/GO, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, DJe
16.9.2009; EDcl no AgRg na AIA 26/SP, Rel. Ministra Denise Arruda, Corte
Especial, DJe 1.7.2009.
2. Por mais que seja considerada a aplicabilidade da legislao especial
relacionada com o crime de responsabilidade, tambm subsumem-se os
magistrados ao conceito de improbidade administrativa, quando for o caso,
na mansa jurisprudncia desta Corte Superior. Precedentes: Rcl 2.790/SC,
Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Corte Especial, DJe 4.3.2010; REsp
1.169.762/RN, Rel. Min.Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe
10.9.2010.Agravo regimental improvido (AgRg no REsp 1.127.541/RN,
Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 11/11/2010).
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. MAGISTRADOS. AGENTES
POLTICOS VS. AGENTES NO POLTICOS. DICOTOMIA
IRRELEVANTE PARA A ESPCIE. COMPATIBILIDADE ENTRE REGIME
ESPECIAL DE RESPONSABILIZAO POLTICA E A LEI DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. CONCEITO ABRANGENTE DO ART. 2 DA LEI N. 8.429/92.
1. Sejam considerados agentes comuns, sejam considerados agentes
polticos, a Lei n. 8.429/92 plenamente incidente em face de
magistrados por atos alegadamente mprobos que tenham sido
cometidos em razo do exerccio de seu mister legal.
2. Em primeiro lugar porque, admitindo tratar-se de agentes polticos, esta
Corte Superior firmou seu entendimento pela possibilidade de ajuizamento de
ao de
improbidade em face dos mesmos, em razo da perfeita
compatibilidade existente entre o regime especial de responsabilizao
poltica e o regime de improbidade administrativa previsto na Lei n. 8.429/92,
cabendo, apenas e to-somente, restries em relao ao rgo competente
para impor as sanes quando houver previso de foro privilegiado
ratione personae na Constituio da Repblica vigente. Precedente.
3. Em segundo lugar porque, admitindo tratar-se de agentes no polticos, o
conceito de "agente pblico" previsto no art. 2 da Lei n. 8.429/92 amplo o
35
suficiente para albergar os magistrados, especialmente, se, no exerccio

da funo judicante, eles praticarem condutas enquadrveis, em tese,
pelos arts. 9, 10 e 11 daquele diploma normativo.
4. Despiciendo, portanto, adentrar, aqui, longa controvrsia doutrinria e
jurisprudencial acerca do enquadramento de juzes como agentes
polticos, pois, na espcie, esta discusso demonstra-se irrelevante.
5. Recurso especial provido. Embargos de declarao de fls. 436/438 (eSTJ) prejudicados (REsp 1.127.182/RN, Rel. Min. Mauro Campbell
Marques, Segunda Turma, DJe 15/10/2010).
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. OFENSA AO ART. 535 DO CPC.
INOCORRNCIA.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
MAGISTRADO.
LEGITIMIDADE PASSIVA. ART. 2 DA LEI N. 8.429/92. AGENTE POLTICO.
COMPATIBILIDADE
ENTRE
EVENTUAL
REGIME
ESPECIAL
DE
RESPONSABILIZAO POLTICA E A LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
1. Os rgos julgadores no esto obrigados a examinar todas as teses
levantadas pelo jurisdicionado durante um processo judicial, bastando que as
decises proferidas estejam devida e coerentemente fundamentadas, em
obedincia ao que determina o art. 93, inc. IX, da Lei Maior. Isso no
caracteriza ofensa ao art. 535 do CPC. Precedente.
2. Esta Corte Superior tem posicionamento pacfico no sentido de que no
existe norma
vigente que desqualifique os agentes polticos - incluindo magistrados, para
doutrina e jurisprudncia que assim os consideram - como parte legtima a
figurar no plo passivo de aes de improbidade administrativa.
3. No custa pontuar, ainda, que os magistrados enquadram-se no
conceito de "agente pblico" (poltico ou no) formulado pelo art. 2 da
Lei n. 8.429/92 e, mesmo que seus atos jurisdicionais pudessem
eventualmente subsumirem-se Lei n. 1.079/50, a jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia firme no sentido de que existe perfeita compatibilidade
entre o regime especial de responsabilizao poltica e o regime de
improbidade administrativa previsto na Lei n. 8.429/92,
cabendo, apenas e to-somente, restries em relao ao rgo
competente
para impor as sanes quando houver previso de foro
privilegiado ratione personae na Constituio da Repblica vigente.
4. Precedente: Rcl 2.790/SC, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Corte
Especial, DJe 4.3.2010.
5. Recurso especial parcialmente provido a fim de determinar a continuidade
da ao de improbidade administrativa tambm em face do ru sobre o qual
recai a controvrsia do acrdo recorrido (REsp 1.169.762/RN, Rel. Min.
Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe 10/09/2010).
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL AO CIVIL PBLICA
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA APLICAO DA LEI 8.429/92 AOS
AGENTES PBLICOS ART. 542, 3, DO CPC.
1. Invivel a extino preliminar de ao civil pblica ajuizada para
apurar ato de improbidade administrativa, com base exclusivamente
no argumento de que a Lei 8.429/92 no se aplica aos agentes
pblicos, pela existncia de Lei especfica tratando de crimes de
responsabilidade (Lei 1.079/1950).
36
2. Posicionamento adotado pela instncia ordinria, determinando o

processamento
da ao civil pblica que est em harmonia com o
entendimento desta Corte.
3. Agravo regimental no provido (AgRg na MC 16383/DF, Rel. Ministra
Eliana Calmon, Segunda Turma, julgado em 23/02/2010, DJe 04/03/2010).
Ante o exposto, com fulcro no artigo 557, 1-A, do CPC, dou parcial
provimento ao recurso especial, para determinar a incluso do recorrido no
polo passivo da ao, que deve prosseguir na instncia a quo, como for de
direito.
Publique-se. Intimem-se.
Braslia, 18 de maro de 2011.
19 - Graduao das sanes na LIA pelo Juiz

1. EDcl nos EDcl no REsp 1185114/MG
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO EM EMBARGOS DE DECLARAO.
PRIMEIROS EMBARGOS REJEITADOS. CORREO. INTEMPESTIVIDADE. ACOLHIMENTO
DOS SEGUNDOS EMBARGOS PARA DECLARAR O NO CONHECIMENTO DOS
PRIMEIROS.
1. O fundamento esposado na petio de impugnao dos primeiros embargos de
declarao - intempestividade recursal - possui natureza de ordem pblica, razo
pelo qual, alm da provocao da parte, pode ser conhecido de ofcio pelo
magistrado.
2. Conforme asseverado pelo embargante, os primeiros embargos de declarao
ofertados pelo ora embargado no poderiam ter sido sequer conhecidos por esta
Corte devido intempestividade recursal. Sendo assim, em vez de rejeitados,
teriam de ser no conhecidos.
Esclareo, o acrdo foi publicado no dia 04/10/2010 no Dirio da Justia Eletrnico
(fl. 1577 e- STJ) e a petio de embargos, via fax, s foi protocolizada em
13/10/2010, isto , fora do prazo processual de 5 (cinco) dias previsto para esse tipo
de recurso. O fim do prazo para a oposio dos embargos ocorreu dia 11/10/2011,
restando intempestivo o recurso interposto.
3. Logo, no poderiam ter sido apreciadas as razes apresentadas nos primeiros
embargos em razo da sua intempestividade.
4. Embargos de declarao acolhidos.
(EDcl nos EDcl no REsp 1185114/MG, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 01/03/2011, DJe 15/03/2011)
ACRDO
julgamento:
"A Turma, por unanimidade, acolheu os embargos de declarao, nos termos do
voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)."
Os Srs. Ministros Cesar Asfor Rocha, Castro Meira, Humberto Martins (Presidente) e
Herman Benjamin votaram com o Sr. Ministro Relator.
37
Braslia (DF), 1 de maro de 2011.

2. REsp 1156209/SP
EMENTA
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE. LOTEAMENTO ILEGAL DE
IMVEL PARTICULAR. PAGAMENTO DO VALOR PELA DESAPROPRIAO. CESSO
PARA CONSTRUO DE CASAS POPULARES. AUSNCIA DE AUTORIZAO DOS
RGOS COMPETENTES E DE INFRA-ESTRUTURA BSICA. INOBSERVNCIA LEI
6.766/1979. BENEFICIRIOS ESCOLHIDOS A CRITRIO DO ADMINISTRADOR.
VIOLAO DO ART. 11 DA LEI 8.429/1992 CONFIGURADA. ELEMENTO SUBJETIVO.
1 - O Ministrio Pblico do Estado de So Paulo ajuizou Ao Civil Pblica contra exprefeito do Municpio de Tejup e cnjuge, poca chefe-de-gabinete, pela prtica
de improbidade consubstanciada em loteamento irregular do solo - em imvel
pertencente a particular que, diante de tal fato, teve de ser desapropriado pelo ente
municipal - e posterior doao dos lotes a muncipes para construo de casas
populares.
2 - O Juzo de 1 grau julgou procedente o pedido e enquadrou a conduta dos rus
nos arts. 10 e 11 da Lei 8.429/1992, condenando-os ao ressarcimento do Errio e
impondo-lhes sanes.
3- O Tribunal de Justia proveu a apelao dos rus e reformou a sentena, ao
fundamento de que a ausncia de m-f e de prejuzo ao Errio afasta a
configurao de improbidade administrativa, havendo mera irregularidade. No seu
entender, no houve doao, mas apenas cesso do imvel para moradia.
4 - incontroverso o fato de que, em 1995, os recorridos procederam a irregular
loteamento de imvel particular - e por isso o municpio teve que pagar
posteriormente o valor da indenizao -, sem autorizao dos rgos pblicos
competentes, nem realizao de infra-estrutura bsica e outros requisitos exigidos
pela Lei 6.766/1979, e permitiram a construo de casas populares para pessoas
por eles selecionadas.
5 - Tal conduta no constitui mera irregularidade, mas traduz grave ofensa aos
princpios que devem pautar a atuao de quem se dispe a exercer o mnus
pblico, sobretudo o da legalidade e o da impessoalidade.
6 - inegvel que as questes sociais devem ser tratadas com primazia e que a
funo social da propriedade deve ser observada.
Isso no autoriza, contudo, que o administrador aja a seu talante, margem das
normas legais e de polticas pblicas previamente definidas e autorizadas.
7 - Ademais, no certo que o interesse pblico tenha sido alcanado no caso dos
autos, seja porque se autorizou a construo de casas populares para pessoas
escolhidas livremente pelos recorridos, seja porque se fez o suposto loteamento
sem infra-estrutura bsica, estando asseverado de forma contundente na sentena
o estado precrio da rea em comento, sobretudo pela inexistncia de sistema de
captao e escoamento de guas pluviais.
8 - Conforme j decidido pela Segunda Turma do STJ (REsp 765.212/AC), o elemento
subjetivo necessrio configurao de improbidade administrativa censurada pelo
art. 11 da Lei 8.429/1992 o dolo eventual ou genrico de realizar conduta que
atente contra os princpios da Administrao Pblica, no se exigindo a presena de
inteno especfica.
9 - In casu, a atuao deliberada dos recorridos em desrespeito s normas legais
que regulam o loteamento do solo urbano, cujo desconhecimento inescusvel,
38
evidencia a presena do dolo. A situao ftica delineada na sentena e no acrdo

recorrido no permite concluir pela ocorrncia de mera irregularidade.
10- Est configurada violao do art. 11 da Lei 8.429/1992, com a ressalva de que
no h como reinstituir a sentena, porque as penalidades foram aplicadas com
base em parmetros estabelecidos para o art. 10 da referida lei, e tambm por
observar que no se fixara o prazo da proibio temporria de contratar e receber
benefcios do Poder Pblico.
11 - Assim, fica a cargo do Tribunal de origem proceder dosimetria das sanes
cominadas no art. 12, III, da Lei 8.429/1992, que no so necessariamente
cumulativas, luz dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, levandose em conta o disposto no caput e no pargrafo nico da mesma lei (gravidade do
fato, extenso do dano causado e proveito obtido pelo agente).
12 - Recurso Especial parcialmente provido.
19/08/2010, DJe 27/04/2011)
ACRDO
"A Turma, por unanimidade, deu parcial provimento ao recurso, nos termos do voto
do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Mauro Campbell Marques,
Eliana Calmon, Castro Meira e Humberto Martins (Presidente) votaram com o Sr.
Ministro Relator.
Braslia, 19 de agosto de 2010(data do julgamento).
20 - Multa X Transmisso aos herdeiros

1. REsp 951389/SC
EMENTA
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. ELEMENTO SUBJETIVO. CONTRATAO DE
SERVIOS DE TRANSPORTE SEM LICITAO. ATO MPROBO POR ATENTADO AOS
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. CONDENAO CRIMINAL TRANSITADA EM
JULGADO. APLICAO DAS SANES.
1. O Juzo de 1 grau julgou procedente o pedido deduzido em Ao Civil Pblica por
entender que os rus, ao realizarem contratao de servio de transporte sem
licitao, praticaram atos de improbidade tratados no art. 10 da Lei 8.429/1992. No
julgamento da Apelao, o Tribunal de origem afastou o dano ao Errio por ter
havido a prestao do servio e alterou a capitulao legal da conduta para o art.
11 da Lei 8.429/1992.
2. Conforme j decidido pela Segunda Turma do STJ (REsp 765.212/AC), o elemento
subjetivo, necessrio configurao de improbidade administrativa censurada nos
termos do art. 11 da Lei 8.429/1992, o dolo genrico de realizar conduta que
atente contra os princpios da Administrao Pblica, no se exigindo a presena de
dolo especfico.
3. Para que se concretize a ofensa ao art. 11 da Lei de Improbidade, revela-se
dispensvel a comprovao de enriquecimento ilcito do administrador pblico ou a
caracterizao de prejuzo ao Errio.
39
4. In casu, a conduta dolosa patente, in re ipsa. A leitura do acrdo recorrido

evidencia que os recorrentes participaram deliberadamente de contratao de
servio de transporte prestado ao ente municipal margem do devido
procedimento licitatrio. O Tribunal a quo entendeu comprovado o conluio entre o
ex-prefeito municipal e os prestadores de servio contratados, tendo consignado
que, em razo dos mesmos fatos, eles foram criminalmente condenados pela
prtica do ato doloso de fraude licitao, tipificado no art.
90 da Lei 8.666/1993, com deciso j transitada em julgado.
5. O acrdo bem aplicou o art. 11 da Lei de Improbidade, porquanto a conduta
ofende os princpios da moralidade administrativa, da legalidade e da
impessoalidade, todos informadores da regra da obrigatoriedade da licitao para o
fornecimento de bens e servios Administrao.
6. Na hiptese dos autos, a sano de proibio de contratar e receber subsdios
pblicos ultrapassou o limite mximo previsto no art. 12, III, cabendo sua reduo.
As penas cominadas (suspenso dos direitos polticos e multa) atendem aos
parmetros legais e no se mostram desprovidas de razoabilidade e
proporcionalidade, estando devidamente fundamentadas.
7. A multa civil sano pecuniria autnoma, aplicvel com ou sem ocorrncia de
prejuzo em caso de condenao fundada no art. 11 da Lei 8.429/92. Precedentes
do STJ.
8. Consoante o art. 8 da Lei de Improbidade Administrativa, a multa civil
transmissvel aos herdeiros, "at o limite do valor da herana", somente quando
houver violao aos arts. 9 e 10 da referida lei (dano ao patrimnio pblico ou
enriquecimento ilcito), sendo inadmissvel quando a condenao se restringir ao
art. 11.
9. Como os rus foram condenados somente com base no art. 11 da Lei da
Improbidade Administrativa, ilegal a transmisso da multa para os sucessores do
de cujus, mesmo nos limites da herana, por violao ao art. 8 do mesmo estatuto.
10. Recurso Especial parcialmente provido para reduzir a sano de proibio de
contratar e receber subsdios pblicos e afastar a transmisso mortis causa da
multa civil.
(REsp 951389/SC, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, PRIMEIRA SEO, julgado em
09/06/2010, DJe 04/05/2011)
ACRDO
acordam os Ministros da Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia:
"Prosseguindo no julgamento, a Seo, por unanimidade, deu parcial provimento do
recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator." Os Srs. Ministros
Mauro Campbell Marques, Benedito Gonalves, Hamilton Carvalhido, Eliana Calmon
(voto-vista antecipado), Luiz Fux, Castro Meira e Humberto Martins votaram com o
Sr. Ministro Relator.
21 - Improbidade como ao civil pblica

1. REsp 1238466/SP
EMENTA
40
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. OFENSA AO ART. 535 DO CPC.

INOCORRNCIA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONTRATAO DE ADVOGADO
SEM LICITAO. DEVOLUO DOS VALORES RECEBIDOS. INVIABILIDADE.
1. Trata-se de ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo por suposto ato de improbidade - dispensa de licitao de contrato entre
Administrao municipal e o recorrido para prestao de servios advocatcios.
Pleiteou-se, na dita ao, a nulidade da dispensa de licitao, a condenao dos
rus reparao do dano causado ao errio, a restituio das importncias pagas, a
perda da funo pblica dos rus, o pagamento de multa civil, e a proibio de
contratar com o Poder Pblico.
2. A sentena de mrito deu parcial procedncia ao de improbidade. E o
acrdo recorrido deu parcial provimento ao recurso dos rus para declarar ser
incabvel a devoluo dos valores percebidos pelo advogado durante o perodo do
contrato em que os servios foram prestados. Alm do mais, o Tribunal entendeu
que, por no ter havido dano patrimonial, seria invivel o pagamento da multa, que
fixada em proporo ao dano.
3. Recorre o Ministrio Pblico da deciso da Corte de origem que excluiu algumas
das penalidades imputadas ao agente mprobo.
4. Inicialmente, de se destacar que os rgos julgadores no esto obrigados a
examinar, mesmo com fins de prequestionamento, todas as teses levantadas pelo
jurisdicionado durante um processo judicial, bastando que as decises proferidas
estejam devida e coerentemente fundamentadas, em obedincia ao que determina
o art. 93, inc. IX, da Lei Maior. Isso no caracteriza ofensa aos arts. 458, e 535, do
CPC. Precedentes.
5. Quanto ao mrito, a questo cinge-se na contratao de advogado e contador
por Cmara Municipal sem licitao, com fundamento no art.
25 da Lei n. 8.666/93 - que refere-se inexigibilidade de licitao.
6. Conforme depreende-se do artigo citado acima, a contratao sem licitao, por
inexigibilidade, deve estar vinculada notria especializao do prestador de
servio, de forma a evidenciar que o seu trabalho o mais adequado para a
satisfao do objeto contratado e, sendo assim, invivel a competio entre outros
profissionais.
7. No entanto, apesar do caso tratado nos autos no ser hiptese de dispensa de
licitao, o pedido do recorrente de que o advogado efetue a devoluo dos valores
recebidos no pode prosperar. Este Tribunal entende que, se os servios foram
prestados, no h que se falar em devoluo, sob pena de enriquecimento ilcito do
Estado.
8. A interposio do recurso especial pela alnea c do permissivo constitucional
tambm exige que o recorrente cumpra o disposto nos arts. 541, pargrafo nico,
do CPC, e 255, 1, a, e 2, do RISTJ, o que no ocorre na espcie.
9. Recurso especial parcialmente conhecido e, nesta parte, no provido.
(REsp 1238466/SP, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA,
julgado em 06/09/2011, DJe 14/09/2011)
ACRDO
julgamento:
"A Turma, por unanimidade, conheceu em parte do recurso e, nessa parte, negoulhe provimento, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator, sem destaque."
41
Os Srs. Ministros Castro Meira, Humberto Martins e Herman Benjamin (Presidente)

votaram com o Sr. Ministro Relator. No participou, justificadamente, do julgamento
o Sr. Ministro Cesar Asfor Rocha.
Braslia (DF), 06 de setembro de 2011.
2. Rcl 4927/DF
EMENTA
RECLAMAO. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. FORO. JUIZ DE TRIBUNAL
REGIONAL DO TRABALHO. PRERROGATIVA DE FUNO. COMPETNCIA. SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA. PEDIDO PARCIALMENTE PROCEDENTE.
I - Segundo a orientao do e. Pretrio Excelso e desta c. Corte Especial, compete
ao Superior Tribunal de Justia o processo e o julgamento de ao de improbidade
administrativa proposta contra juiz de Tribunal Regional do Trabalho, em que se
possa resultar a perda do cargo (Precedentes: STF, Tribunal Pleno, Questo de
Ordem na Pet 3211/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, Rel. p/ Acrdo Min. Menezes
Direito, DJe de 26/6/2008; STJ, Corte Especial, AgRg na Rcl 2115/AM, Rel. Min. Teori
Albino Zavascki, DJe de 16/12/2009).
II - Todavia, a competncia desta e. Corte Superior no deve se estender Ao
Anulatria n. 2004.34.00.030025-3, porque, naqueles autos, so demandantes os
prprios integrantes do e. TRT, a questionar deciso do e. Tribunal de Contas da
Unio que lhes aplicou multa, de modo que, l, no h risco de perda do cargo
pblico. Pedido julgado parcialmente procedente.
(Rcl 4927/DF, Rel. Ministro FELIX FISCHER, CORTE ESPECIAL, julgado em
15/06/2011, DJe 29/06/2011)
ACRDO
unanimidade, julgou parcialmente procedente a reclamao, nos termos do voto do
Senhor Ministro Relator. Os Srs. Ministros Gilson Dipp, Francisco Falco, Nancy
Andrighi, Laurita Vaz, Joo Otvio de Noronha, Teori Albino Zavascki, Castro Meira,
Arnaldo Esteves Lima, Massami Uyeda, Humberto Martins, Maria Thereza de Assis
Moura, Sidnei Beneti e Cesar Asfor Rocha votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausente, justificadamente, a Sra. Ministra Eliana Calmon.
Convocado o Sr. Ministro Sidnei Beneti para compor qurum.
Braslia (DF), 15 de junho de 2011 (Data do Julgamento).
MINISTRO ARI PARGENDLER, Presidente
MINISTRO FELIX FISCHER, Relator
3. Informativo n. 0477 - Perodo: 13 a 17 de junho de 2011.

Corte Especial
COMPETNCIA. RCL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
Na hiptese, o MPF props ao civil pblica (ACP) de improbidade administrativa
em desfavor da ora reclamante e outras trs pessoas com o objetivo de conden-las
nas penas do art. 12, II e III, da Lei n. 8.429/1992 ao argumento de que elas teriam
concedido o afastamento indevido a servidor pblico para frequentar curso de
aperfeioamento profissional (ps-graduao). Sustenta a reclamante que o STJ j
decidiu ser da competncia dele o julgamento de ao de improbidade
administrativa em se tratando de magistrado de segundo grau, tal como no caso,
razo pela qual a tramitao da ACP em foro diverso configuraria usurpao dessa
42
competncia pelo juzo reclamado. Entre outras consideraes, ressaltou o Min.

Relator que, embora o STJ j tivesse entendido, em outras oportunidades, que no
mais prevaleceria a prerrogativa de foro para as aes de improbidade
administrativa, o STF considerou que, em se tratando de magistrados, notadamente
das cortes superiores do Pas, aquela sistemtica deveria imperar, sob pena de
permitir a desestruturao do regime escalonado da jurisdio brasileira. Assim,
consignou que, pelo princpio da simetria, devero competir exclusivamente ao STJ
o processo e o julgamento de supostos atos de improbidade quando imputados a
membros de TRT, desde que possam importar a perda do cargo pblico. Quanto
ao anulatria que tambm tramitava no mesmo juzo reclamado, entendeu que a
competncia do STJ no se estende, visto que, naqueles autos, so demandantes os
prprios integrantes do TRT a questionar deciso do TCU, de modo que l no h
risco de perda do cargo pblico. Esse entendimento foi acompanhado pelos demais
Ministros da Corte Especial, que, ao final, julgou parcialmente procedente a
reclamao. Precedentes citados do STF: QO na Pet 3.211-DF, DJe 26/6/2008; do
STJ: AgRg na Rcl 2.115-AM, DJe 16/12/2009. Rcl 4.927-DF, Rel. Min. Felix Fischer,
julgada em 15/6/2011.
22 - Improbidade e litisconsrcio facultativo

1. REsp 889534/MG
EMENTA
ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL RECURSO ESPECIAL AO CIVIL PBLICA
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
PRODUO
DE
OUTRAS
PROVAS
INDISPONIBILIDADE DE BENS SMULA 7/STJ EX-PREFEITO FORO PRIVILEGIADO

TEMPUS REGIT ACTUM ADI 2797/DF INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI
10.628/2002 DECRETADA AUSNCIA DE CITAO DO MUNICPIO DE MARING
HIPTESE DE LITISCONSRCIO FACULTATIVO.
1. Invivel o conhecimento da suposta ofensa ao art. 273 do CPC, pois verificar a
necessidade de produo de outras provas em juzo, com o intuito de decretar a
indisponibilidade dos bens, demanda a reapreciao do conjunto ftico-probatrio
dos autos. Incidncia da Smula 7/STJ.
2. Hiptese em que a sentena de mrito foi proferida em 15.3.2002, enquanto a
Lei 10.628, que havia delimitado o foro privilegiado para processar e julgar as aes
de improbidade administrativa, entrou em vigor em 26.12.2002.
3. Por ocasio da vigncia das normas dispostas no art. 84, 1 e 2, do CPP, a
situao jurdico-processual j estava consolidada.
Uma vez proferida sentena de mrito pela 1 instncia da Seo Judiciria do
Estado de Minas Gerais, em aplicao da regra tempus regit actum, os autos devem
seguir na jurisdio inicialmente estabelecida para apreciao da demanda.
Precedente da Corte Especial.
4. Ademais, em razo do julgamento da ADIn 2797 pelo STF, a pretenso do
recorrente est totalmente prejudicada, pois foi declarada a inconstitucionalidade
da Lei 10.628/2002, que alterou a redao do art. 84, 1 e 2, do CPP.
5. Na ao civil pblica por ato de improbidade, quando o autor o Ministrio
Pblico, pode o municpio figurar, no plo ativo, como litisconsorte facultativo (art.
17, 3, da Lei 8.429/1992, com a redao da Lei 9.366/1996), no sendo o caso de
litisconsrcio necessrio. Precedentes do STJ.
43
6. Recurso especial parcialmente conhecido e no provido.

(REsp 889534/MG, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em
04/06/2009, DJe 23/06/2009)
ACRDO
por unanimidade, conheceu em parte do recurso e, nessa parte, negou-lhe
Castro Meira, Humberto Martins, Herman Benjamin e Mauro Campbell Marques
votaram com a Sra. Ministra Relatora.
Braslia-DF, 04 de junho de 2009(Data do Julgamento)
23 - Improbidade e litisconsrcio ulterior

1. REsp 813001/SP
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL AO POPULAR (LEI N. 4.717/65) ARTIGO 264 DO CPC
CITAO DE LITISCONSORTES NECESSRIOS NO CURSO DO PROCESSO, ANTES DA
SENTENA - POSSIBILIDADE - INTELIGNCIA DO ART. 7, III, DA LEI N. 4.717/65
RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E NO PROVIDO.
1. A Lei da Ao Popular prev que "qualquer pessoa, beneficiada ou responsvel
pelo ato impugnado, cuja existncia ou identidade se torne conhecida no curso do
processo e antes de proferida a sentena final de primeira instncia, dever ser
citada para a integrao do contraditrio, sendo-lhe restitudo o prazo para
contestao e produo de provas" (inciso III do art. 7 da Lei 4.717/65).
2. A autorizao legal da ampliao posterior do polo passivo da ao popular, no
curso do processo e antes da sentena, tem o objetivo de abarcar todas as pessoas
fsicas e/ou jurdicas que supostamente foram beneficiadas ou so responsveis
pelo ato impugnado pelo autor popular. Assim, os rus podero exercer o
contraditrio pleno e, por conseguinte, iro se sujeitar aos efeitos da coisa julgada
material.
3. Recurso especial conhecido, mas no provido.
(REsp 813001/SP, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em
26/05/2009, DJe 04/06/2009)
ACRDO
por unanimidade, negou provimento ao recurso, nos termos do voto do(a) Sr(a).
Braslia-DF, 26 de maio de 2009(Data do Julgamento)
44
24 - Pedido de anulao na improbidade X

litisconsrcio necessrio
1. AgRg no REsp 704241/RS
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. PERDA DE OBJETO EM RAZO DO
JULGAMENTO DA ADIN N. 2.797/DF E DA RCL N. 2.138/DF.
1. Trata-se de recurso especial interposto pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio
Grande do Sul, com fundamento na alnea "a" do inciso III do artigo 105 da
Constituio da Repblica vigente, contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado
do Rio Grande do Sul assim ementado: "DIREITO PBLICO SANCIONADOR E
PROCESSUAL CIVIL. COMPETNCIA. ALTERAO. LITISCONSRCIO. PEDIDO
CONSTITUTIVO. NECESSARIEDADE. AGENTES POLTICOS. SUJEIO AO REGIME
JURDICO DISCIPLINADO NA LEI N 8.429/92. QUESTO CONTROVERTIDA EM
RECLAMAO PENDENTE DE JULGAMENTO NO EG. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
PREJUDICIALIDADE EXTERNA CARACTERIZADA. Se a ao de improbidade
compreende pedido constitutivo, a prpria necessariedade do litisconsrcio impe a
participao na relao processual de todos aqueles a quem imputada a prtica
do ato, ainda que no ostentando a condio de Prefeito ou ex-Prefeito, e conduz
superao de questo de competncia. A pendncia de controvrsia em torno da
sujeio de agentes polticos ao regime de responsabilidade institudo no art. 37,
4 da Constituio Federal, e regulado na Lei n 8.429/92, em Reclamao que se
processa perante o Eg. STF, apresenta-se como prejudicial externa da prpria
viabilidade jurdica da ao processada contra Prefeito (ou ex-Prefeito) sob aquele
regime, atraindo incidncia do art. 265, IV, 'a', CPC. HIPTESE DE SUSPENSO DO
PROCESSO. VOTO VENCIDO".
2. Nas razes recursais, sustenta o recorrente, em sntese, a impossibilidade da
ciso subjetiva da demanda e da suspenso do processo.
3. Ocorre que, com o julgamento da ADIn n. 2.797/DF e da Rcl n.
2.138/DF, o presente recurso especial perdeu o objeto, uma vez que (a) houve
reunio das demandas no juiz singular e (b) no mais existe o motivo indicado para
a suspenso do processo.
(AgRg no REsp 704241/RS, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos em que so partes as acima indicadas,
conformidade dos votos e das notas taquigrficas, por unanimidade, negar
provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs.
Ministros Eliana Calmon, Castro Meira, Humberto Martins e Herman Benjamin
votaram com o Sr. Ministro Relator. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Humberto
Martins.
Braslia (DF), 03 de dezembro de 2009. MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES ,
Relator
2. REsp 1162604/SP
EMENTA
45
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONTRATO

ADMINISTRATIVO DE PRESTAO DE SERVIOS DE LOCAO DE MO-DE-OBRA.
DEMANDA EM QUE SE OBJETIVA, ALM DE OUTRAS SANES, A ANULAO DO
CONTRATO. INDISPENSABILIDADE DA PRESENA, NO PROCESSO, DE TODOS OS
FIGURANTES DA RELAO CONTRATUAL.
1. Em demanda movida pelo Ministrio Pblico visando anulao de contrato
administrativo, a sentena somente ser eficaz se participarem do processo todos
os figurantes da relao contratual.
Tipifica-se, no caso, litisconsrcio passivo necessrio unitrio (CPC, art. 47).
(REsp 1162604/SP, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 17/06/2010, DJe 28/06/2010)
ACRDO
Egrgia PRIMEIRA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, dar
provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs.
Ministros Benedito Gonalves, Hamilton Carvalhido e Luiz Fux votaram com o Sr.
Ministro Relator. Sustentaram, oralmente, o Dr. GUILHERME AMORIM CAMPOS DA
SILVA, pela parte RECORRENTE: ANTNIO CARLOS RODRIGUES E OUTRO.
Manifestou-se pelo MINISTRIO PBLICO FEDERAL, a Exma. Sra. Dra. CLIA REGINA
SOUZA DELGADA, Subprocuradora-Geral da Repblica.
Braslia, 17 de junho de 2010
25
Impossibilidade
de
cassao
aposentadoria improbidade
da
1. REsp 1186123/SP
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. EXECUO DE SENTENA
CONDENATRIA. CASSAO DA APOSENTADORIA. MEDIDA QUE EXTRAPOLA O
TTULO EXECUTIVO. DESCABIDO EFEITO RETROATIVO DA SANO DE PERDA DA
FUNO PBLICA.
1. Cuidam os autos de execuo de sentena que condenou o ora recorrente pela
prtica de improbidade administrativa, especificamente por ter participado, na
qualidade de servidor pblico municipal, de licitaes irregulares realizadas em
1994.
Foram-lhe cominadas as seguintes sanes: perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos, proibio temporria de contratar com o Poder Pblico e
multa.
2. O Juzo da execuo determinou a cassao da aposentadoria, ao fundamento de
que se trata de conseqncia da perda da funo pblica municipal. O Tribunal de
Justia, por maioria, manteve a deciso.
3. O direito aposentadoria submete-se aos requisitos prprios do regime jurdico
contributivo, e sua extino no decorrncia lgica da perda da funo pblica
posteriormente decretada.
4. A cassao do referido benefcio previdencirio no consta no ttulo executivo
nem constitui sano prevista na Lei 8.429/1992. Ademais, incontroverso nos
46
autos o fato de que a aposentadoria ocorreu aps a conduta mproba, porm antes
do ajuizamento da Ao Civil Pblica.
5. A sentena que determina a perda da funo pblica condenatria e com
efeitos ex nunc, no podendo produzir efeitos retroativos ao decisum, tampouco ao
ajuizamento da ao que acarretou a sano. A propsito, nos termos do art. 20 da
Lei 8.429/1992, "a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s
se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria".
6. Forosa a concluso de que, in casu, a cassao da aposentadoria ultrapassa os
limites do ttulo executivo, sem prejuzo de seu eventual cabimento como
penalidade administrativa disciplinar, com base no estatuto funcional ao qual
estiver submetido o recorrente.
7. Recurso Especial provido.
02/12/2010, DJe 04/02/2011)
ACRDO
"A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto do(a)
Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Mauro Campbell Marques, Castro
Meira e Humberto Martins (Presidente) votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente,
justificadamente, o Sr. Ministro Cesar Asfor Rocha.
Braslia, 02 de dezembro de 2010(data do julgamento).
26 - Inaplicabilidade do art. 2 da Lei 8.437

1. REsp 1018614/PR
EMENTA
PROCESSO CIVIL RECURSO ESPECIAL AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA VIOLAO DO ART. 535 DO CPC INEXISTNCIA REEXAME DO
CONTEXTO FTICO-PROBATRIO DOS AUTOS SMULA 7/STJ CONCESSO DE
LIMINAR SEM A OITIVA DO PODER PBLICO ART. 2 DA LEI 8.437/92 AUSNCIA
DE NULIDADE.
1. Em nosso sistema processual, o juiz no est adstrito aos fundamentos legais
apontados pelas partes. Exige-se, apenas, que a deciso seja fundamentada. Aplica
o magistrado ao caso concreto a legislao por ele considerada pertinente. No
ocorrncia de violao ao art. 535 do CPC.
2. Invivel anlise de argumentao recursal que implica reexame do contexto
ftico-probatrio dos autos. Incidncia da Smula 7/STJ.
3. Em tese, no se aplica s hipteses de concesso de liminar em ao de
improbidade administrativa a regra de intimao prvia no prazo de 72 horas,
prevista no art. 2 da Lei 8.437/92, porquanto, via de regra, a ao no se direciona
de forma direta a impugnar ato administrativo da pessoa jurdica de direito pblico,
mas atos praticados por agentes pblicos.
4. Ademais, a jurisprudncia do STJ tem mitigado, em hipteses excepcionais, a
regra que exige a oitiva prvia da pessoa jurdica de direito pblico nos casos em
que presentes os requisitos legais para a concesso de medida liminar em ao civil
pblica (art. 2 da Lei 8.437/92). Precedentes do STJ.
47
5. Aplica-se o princpio da instrumentalidade das formas, inscrito nos arts. 249 e

250 do Cdigo de Processo Civil, quando da nulidade do ato no resultar prejuzo
para a defesa das partes. Precedentes.
6. Recurso especial conhecido em parte e, nessa parte, provido em parte.
(REsp 1018614/PR, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em
17/06/2008, DJe 06/08/2008)
ACRDO
por unanimidade, conheceu parcialmente do recurso e, nessa parte, deu-lhe parcial
Castro Meira, Humberto Martins, Herman Benjamin e Carlos Fernando Mathias (Juiz
convocado do TRF 1 Regio) votaram com a Sra. Ministra Relatora.
Braslia-DF, 17 de junho de 2008 (Data do Julgamento)
27 - Legitimidade do MP nas aes de

improbidade - no violao do art. 129, IX,
da CF
1. AgRg no Ag 1338058/MG
EMENTA
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE
INSTRUMENTO. MANDADO DE SEGURANA. INQURITO CIVIL INSTAURADO PELO
MINISTRIO PBLICO PARA O FIM DE APURAR A PRTICA DE ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA POR PARTE DE MAGISTRADO. POSSIBILIDADE. SMULA N. 83 DO
STJ. ARTIGOS 9, 10 E 11 DA LEI N. 8.429/1992 NO PREQUESTIONADOS, BEM
COMO OS ARTIGOS 29 A 45 DA LC N. 35/1979. SMULA N. 211 DO STJ. ALEGAO
DE VIOLAO A ARTIGOS DE LEI SEM A DEVIDA FUNDAMENTAO. SMULA N. 284
DO STF. AUSNCIA DE VIOLAO DO ART. 535 DO CPC.
1. "Esta Corte Superior tem posicionamento pacfico no sentido de que no existe
norma vigente que desqualifique os agentes polticos - incluindo os magistrados da possibilidade de figurar como parte legtima no plo passivo de aes de
improbidade administrativa" (AgRg no REsp 1127541/RN, Rel. Ministro Humberto
Martins, Segunda Turma, DJe 11/11/2010). No mesmo sentido, dentre outros: EDcl
no AgRg na AIA 26/SP, Rel. Ministra Denise Arruda, Corte Especial, DJe 01/07/2009;
REsp 1127182/RN, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe
15/10/2010.
2. Outrossim, pacfico o entendimento jurisprudencial do STJ, no sentido de que o
Ministrio Pblico Estadual tem legitimidade para o ajuizamento da ao civil
pblica por ato de improbidade administrativa e a instaurao do respectivo
inqurito civil, mesmo que em face de magistrado. A esse respeito: REsp
783.823/GO, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 26/05/2008; REsp
861.566/GO, Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJe 23/04/2008; REsp
695.718/SP, Rel. Ministro Jos Delgado, Primeira Turma, DJ 12/09/2005.
3. Considerando as razes de decidir do acrdo a quo, observa-se que o Tribunal
de origem pronunciou-se, de forma suficiente, clara, coerente e fundamentada,
48
sobre os pontos que considerou relevantes, no necessitando, por isso, integrar

seus fundamentos. Assim, no h falar em violao do artigo 535 do CPC.
4. No que se refere alegao de violao dos artigos 29 a 45 da LC n. 35/1979,
impende salientar que, nas razes do recurso especial, no se indica com a preciso
necessria o porqu que se entende violados todos esses artigos, razo pela qual o
recurso especial no merece conhecimento nessa parte, em razo do entendimento
sedimentado na Smula n. 284 do STF. Acrescenta-se, de toda sorte, que tambm
no se observa, no acrdo a quo, o prequestionamento da matria constante
desses artigos, principalmente, se considerado o fato de que a controvrsia
colocada a julgamento perante a Corte local foi resolvida com apoio em quadro
normativo-jurdico que no sofre influncia das disposies contidas na Loman.
5. No que pertine pretenso relacionada aos artigos 9, 10 e 11 da Lei n.
8.429/1992, incide o entendimento condido na Smula n. 211 do STJ, porquanto no
se verifica o prequestionamento da matria correlata.
(AgRg no Ag 1338058/MG, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 05/04/2011, DJe 08/04/2011)
ACRDO
acordam os Ministros da Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia, por
Ministro Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki e Arnaldo Esteves Lima
votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, ocasionalmente, o Sr. Ministro
Hamilton Carvalhido.
2. REsp 1233629/SP
EMENTA
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. ART. 11 DA LEI 8.429/1992. MINISTRIO PBLICO.
LEGITIMIDADE. NOTIFICAO. DEFESA PRVIA. DISPENSA. AUSNCIA DE PREJUZO.
ACRDO PROFERIDO COM BASE EM VASTO EXAME DE MATERIAL PROBATRIO.
SMULA 7/STJ. HIPTESE QUE ADMITE CONFIGURAO DE ATO DE IMPROBIDADE.
VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. AUSNCIA. PENALIDADES APLICADAS. CORRETO
JUZO DE PROPORCIONALIDADE. NO-CONHECIMENTO DO RECURSO PELA ALNEA
"C".
1. Trata-se na origem de Ao Civil Pblica por ato de Improbidade Administrativa,
proposta pelo Ministrio Pblico contra Secretrio de Segurana e Guarda Municipal
de Bragana Paulista, com amparo no art. 11 da LIA, sob o fundamento de que os
ora recorrentes agiram em desvio de funo mediante perseguio de subordinados
por razes polticas e morais. O MP pediu indenizao de duas vtimas a ttulo de
danos morais e, em relao aos recorrentes, a perda da funo pblica; a
suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos; o pagamento de multa civil no valor
de 100 vezes a remunerao percebida poca; e a proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber incentivos fiscais, creditcios ou benefcios de pessoa
jurdica da qual sejam scios majoritrios por 3 anos.
2. A sentena julgou o feito parcialmente procedente, amparando-se em elementos
probatrios, para suspender os direitos polticos dos recorrentes por 4 anos e
conden-los ao pagamento de multa civil de 10 vezes o valor da remunerao. O
acrdo negou provimento apelao dos recorrentes e manteve a sentena.
49
3. O Ministrio Pblico possui legitimidade para ajuizar Ao Civil Pblica com o

intuito de combater a prtica da improbidade administrativa. Condutas mprobas
podem ser deduzidas em juzo por meio de Ao Civil Pblica, no havendo
incompatibilidade, mas perfeita harmonia, entre a Lei 7.347/1985 e a Lei
8.429/1992, respeitados os requisitos especficos desta ltima. Precedentes do STJ.
4. A ausncia da notificao prvia tratada no art. 17, 7, da Lei 8.429/1992
somente acarreta nulidade processual se houver comprovao de efetivo prejuzo,
de acordo com a parmia pas de nullit sans grief. Precedentes.
5. O acrdo julgou com base nas provas dos autos. No se pode revolver tal
matria, razo pela qual incide a Smula 7/STJ.
6. Ao buscar conferir efetiva proteo aos valores ticos e morais da Administrao
Pblica, a Lei 8.429/1992 reprova o agente desonesto, que age com m-f, e o que
deixa de agir de forma diligente no desempenho da funo para a qual foi investido.
A conduta amolda-se aos atos de improbidade censurados pelo art. 11 da Lei
8.429/1992, pois vai de encontro aos princpios da moralidade administrativa e da
legalidade (patrimnio pblico imaterial). No caso dos autos, a condenao
legitimada com mais razo pela ratificao do elemento subjetivo (dolo no apenas
genrico).
7. No se configura a ofensa ao art. 535 do Cdigo de Processo Civil, uma vez que o
Tribunal de origem julgou integralmente a lide e solucionou a controvrsia, tal como
lhe foi apresentada. O rgo julgador no obrigado a rebater, um a um, todos os
argumentos trazidos pelas partes em defesa da tese que apresentaram.
8. Considerando as particularidades do caso, a sentena, confirmada pelo acrdo
recorrido, acolheu apenas parcialmente o pedido do MP e concedeu parcela de
multa civil substancialmente menor que a pretendida originalmente. A penalidade
determinada pelo Tribunal a quo no se mostra desproporcional situao ftica
delineada no acrdo e sua excluso implicaria ausncia de reprimenda
improbidade reconhecida pela instncia ordinria. A anlise da tese recursal
demanda reexame dos elementos ftico-probatrios dos autos, o que obstado
pelo STJ (Smula 7/STJ).
9. A simples transcrio de ementas ou trechos de acrdos insuficiente para
demonstrar dissdio jurisprudencial, j que se faz necessrio que a parte efetue o
cotejo, apontando as semelhanas entre os acrdos confrontados e a divergncia
de concluses. No se conhece do Recurso pela alnea "c" do permissivo
constitucional.
10. Recurso parcialmente conhecido e, nessa parte, no provido.
14/06/2011, DJe 14/09/2011)
ACRDO
acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia: "A Turma,
por unanimidade, conheceu em parte do recurso e, nessa parte, negou-lhe
provimento, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator, sem destaque." Os Srs.
Ministros Mauro Campbell Marques, Cesar Asfor Rocha, Castro Meira e Humberto
Dr(a). ADIB KASSOUF SAD, pela parte RECORRENTE: DORIVAL FRANCISCO BERTIN
50
28 - Microssistema
necessrio
da
LIA
Reexame
1. AgRg no REsp 1219033/RJ

EMENTA
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. REEXAME
NECESSRIO. CABIMENTO. APLICAO, POR ANALOGIA, DO ART. 19 DA LEI
4.717/1965.
1. "Por aplicao analgica da primeira parte do art. 19 da Lei n 4.717/65, as
sentenas de improcedncia de ao civil pblica sujeitam-se indistintamente ao
reexame necessrio" (REsp 1.108.542/SC, Rel. Ministro Castro Meira, j. 19.5.2009,
Dje 29.5.2009).
(AgRg no REsp 1219033/RJ, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA,
julgado em 17/03/2011, DJe 25/04/2011)
ACRDO
"A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do
voto do Sr. Ministro-Relator, sem destaque." Os Srs. Ministros Mauro Campbell
Marques, Cesar Asfor Rocha, Castro Meira e Humberto Martins (Presidente) votaram
com o Sr. Ministro Relator.
2. REsp 1108542/SC
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. REPARAO DE DANOS AO ERRIO.
SENTENA DE IMPROCEDNCIA. REMESSA NECESSRIA. ART. 19 DA LEI N 4.717/64.
APLICAO.
1. Por aplicao analgica da primeira parte do art. 19 da Lei n 4.717/65, as
sentenas de improcedncia de ao civil pblica sujeitam-se indistintamente ao
reexame necessrio. Doutrina.
(REsp 1108542/SC, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em
19/05/2009, DJe 29/05/2009)
ACRDO
unanimidade, dar provimento ao recurso nos termos do voto do Sr. Ministro Relator.
Os Srs. Ministros Humberto Martins, Herman Benjamin, Mauro Campbell Marques e
Eliana Calmon votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia, 19 de maio de 2009(data do julgamento).
51
29 - Natureza punitiva da multa civil

1. EDcl nos EDcl no REsp 1159147/MG
EMENTA
PROCESSUAL
CIVIL.
EMBARGOS
DE
DECLARAO.
OBSCURIDADE.
CARACTERIZAO. (PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE
DECLARAO CONHECIDOS COMO AGRAVO REGIMENTAL. PRINCPIOS DA ECONOMIA
PROCESSUAL, INSTRUMENTALIDADE DAS FORMAS E FUNGIBILIDADE RECURSAL.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DANO AO ERRIO. SMULA N. 7 DESTA CORTE
SUPERIOR. IMPRESCRITIBILIDADE. OFENSA AO ART. 535 DO CPC. AUSNCIA DE
INTERESSE RECURSAL NA CARACTERIZAO DO ERRO MATERIAL.)
1. Nos aclaratrios, sustenta a parte embargante que o acrdo obscuro, pois a
origem, embora entendo haver dano ao errio, consignou como sano a multa
civil, que no se confunde com ressarcimento, da porque a pretenso do Ministrio
Pblico seria prescritvel.
2. Assiste certa razo ao embargante quando aponta ter havido obscuridade no
acrdo embargado, a qual, entretanto, no capaz de conferir efeitos
modificativos pea que se analisa.
3. Isto porque o acrdo da origem, embora tenha consignado ter havido dano ao
errio, manteve a sentena que, a seu turno, condenou a parte ora embargante em
multa civil no valor de uma remunerao percebida no ms de dezembro/1996. Da
surge a problemtica, porque, no acrdo embargado, entendeu-se que a pretenso
de ressarcimento ao errio - que, na verdade, no foi reconhecida na hiptese - era
imprescritvel.
4. Assim sendo, o acrdo embargado obscuro, pois afirmou a imprescritibilidade
no caso concreto sem observar declaradamente que, na instncia ordinria, no
ficou consignada a necessidade de ressarcir ao errio, mas s a multa civil.
5. As Turmas que compem a Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia j se
posicionaram no sentido de que, caracterizado o prejuzo ao errio, o ressarcimento
no pode ser considerado propriamente uma sano, seno uma consequncia
imediata e necessria do ato combatido, razo pela qual no se pode exclu-lo, a
pretexto de cumprimento do paradigma da proporcionalidade das penas estampado
no art. 12 da Lei n. 8.429/92. A este respeito, v., p. ex., REsp 664.440/MG, Rel. Min.
Jos Delgado, Primeira Turma, DJU 8.5.2006.
6. Mas a dogmtica do ressarcimento no se esgota a. Em termos de improbidade
administrativa, onde se l "ressarcimento integral do dano" deve compreender-se
unicamente os prejuzos efetivamente causados ao Poder Pblico, sem outras
consideraes ou parmetros.
7. Ora, a Lei n. 8.429/92 - LIA, em seu art. 12, arrola diversas sanes
concomitantemente aplicveis ao ressarcimento (no sendo este, frise-se,
verdadeiramente uma sano) e so elas que tm o objetivo de verdadeiramente
reprimir a conduta mproba e evitar o cometimento de novas infraes. Somente
elas esto sujeitas a consideraes outras que no a prpria extenso do dano.
8. O ressarcimento apenas uma medida tica e economicamente defluente do ato
que macula a sade do errio; as outras demais sanes que podem levar em
conta, e.g., a gravidade da conduta ou a forma como o ato mprobo foi cometido,
alm da prpria extenso do dano. Vale dizer: o ressarcimento providncia de
carter rgido, i.e., sempre se impe e sua extenso exatamente a mesma do
prejuzo ao patrimnio pblico.
52
9. A perda da funo pblica, a sano poltica, a multa civil e a proibio de

contratar com a Administrao Pblica e de receber benefcios do Poder Pblico, ao
contrrio, tm carter elstico, ou seja, so providncias que podem ou no ser
aplicadas e, caso o sejam, so dadas mensurao - conforme,
exemplificativamente, magnitude do dano, gravidade da conduta e/ou a forma
de cometimento do ato - nestes casos, tudo por conta do p. n. do art.
12 da Lei n. 8.429/92. A bem da verdade, existe uma nica exceo a essa
elasticidade das sanes da LIA: que pelo menos uma delas deve vir ao lado do
dever de ressarcimento.
10. Na verdade, essa criteriosa separao torna-se mais imperiosa porque, na seara
da improbidade administrativa, existem duas consequncias de cunho pecunirio,
que so a multa civil e o ressarcimento. A primeira vai cumprir o papel de
verdadeiramente sancionar o agente mprobo, enquanto o segundo vai cumprir a
misso de caucionar o rombo consumado em desfavor do errio.
11. preciso reconhecer e bem lidar com essa diferenciao para evitar uma
proteo da moralidade de forma deficiente ou excessiva, pois ambas as situaes
corresponderiam anttese da proporcionalidade.
12. O esclarecimento desses pontos importante porque justamente sobre eles
que recai a peculiaridade do caso concreto.
13. Na espcie, sentena e acrdo deixaram consignado que houve dano ao errio,
da a atrao da lgica da imprescritibilidade (fls.
354/356, e-STJ).
14. Em resumo, a condenao aplicada foi a multa (inclusive com a adoo do
parmetro quantitativo expressamente declinado pela Lei de Improbidade
Administrativa: "valor da remunerao percebida pelo agente"), embora o fim fosse
o ressarcimento ao errio (porque constatado o dano ao errio). Definitivamente,
uma impropriedade tcnica de tormentosa soluo.
15. Enfim: ou bem a condenao se fez a ttulo de multa civil, ou bem houve
determinao de ressarcimento (que no sano, frise-se). O uso indistinto dos
conceitos causou uma dificuldade esdrxula, a saber: (1) se o valor determinado
pelo acrdo ser suportado pelo mprobo a ttulo de ressarcimento, ento, como
sustentado antes, no poder ser superior ou inferior ao do efetivo dano causado;
no entanto, (2) se o valor determinado pelo acrdo ser suportado pelo mprobo a
ttulo de multa civil, ento, como sustentado antes, poder ser superior ou inferior
ao do efetivo dano causado, valendo como medida sancionadora.
16. Essa dificuldade, entretanto, apenas aparente porque, como foi dito
anteriormente, o ressarcimento medida imediata e necessria da condenao por
improbidade administrativa; ao revs, a multa civil opcional.
17. Dessa forma, tendo havido a confuso dos institutos pela sentena e tambm
pelo acrdo, tem-se como impositiva a considerao de que, em verdade, pelo
menos o ressarcimento deve estar presente no ttulo executivo judicial. E o
ressarcimento deve ser formulado nos exatos termos do dano causado.
18. Se assim , tanto acrdo como sentena enganaram-se ao fixar o valor a ser
ressarcido em montante inferior ao do dano efetivamente suportado pelo Poder
Pblico (repita-se ainda que exausto).
19. Nada obstante, como apenas a parte ora embargante interps recurso especial,
est vedada a reformatio in pejus, ou seja, impossvel agravar a condenao
imposta pela sentena e mantida pelo acrdo.
20. Mas tambm no possvel reconhecer a prescrio, pois nenhuma das duas
instncias ordinrias teve dvida acerca da caracterizao do dano ao errio - da
porque impositivo o reconhecimento da indispensabilidade do ressarcimento,
considerando a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia.
53
21. Embargos de declarao acolhidos, sem efeitos modificativos, para sanar a

obscuridade, deixando consignado que, reconhecido o prejuzo aos cofres pblicos,
a dita sano de "multa civil" deve ser entendida como ressarcimento ao errio,
atraindo a lgica da imprescritibilidade.
(EDcl nos EDcl no REsp 1159147/MG, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 15/02/2011, DJe 24/02/2011)
ACRDO
julgamento:
"A Turma, por unanimidade, acolheu os embargos de declarao, sem efeitos
modificativos, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs.
Ministros Cesar Asfor Rocha, Castro Meira, Humberto Martins (Presidente) e Herman
Benjamin votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia (DF), 15 de fevereiro de 2011.
30 - Natureza reparatria do ressarcimento do

dano na improbidade
1. AgRg no Ag 1378210/SP
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. DANO AO ERRIO. REEXAME
DOS
ELEMENTOS
FTICO-PROBATRIOS.
SMULA
7/STJ.
AUSNCIA
DE
PREQUESTIONAMENTO.
SMULA
282/STF.
ART.
12
DA LIA. SANES.
DESPROPORCIONALIDADE NO DEMONSTRADA. DIVERGNCIA NO CONFIGURADA.
1. O Tribunal a quo condenou o ora agravante, ento presidente da Cmara
Municipal, e outro vereador pela prtica de improbidade administrativa decorrente
de viagem pessoal indevidamente custeada pelo Poder Pblico.
2. A alterao do acrdo recorrido demanda reexame dos elementos fticoprobatrios dos autos, sobretudo para afastar a responsabilidade pelo dano causado
ao Errio. Incidncia da Smula 7/STJ.
3. Equivoca-se o agravante ao defender que a tese de litisconsrcio passivo foi
acolhida pela Segunda Turma do STJ no julgamento do REsp 650.838/SP (Rel.
Ministro Castro Meira, realizado em 20.9.2005, DJ 10.10.2005), em que ele figurou
como recorrente.
4. Com efeito, no mencionado recurso, a Turma limitou-se a acolher a violao do
art. 535 do CPC por entender que, naquele caso, houve omisso quanto tese de
litisconsrcio passivo com os demais vereadores e a entidade organizadora de curso
de ps-graduao.
Faltou, ao contrrio do que aduz o ora agravante, orientao firmada sobre o tema.
5. Na hiptese dos autos, no se alegou violao do art. 535 do CPC, mesmo
porque, conforme esclarecido alhures, o Tribunal a quo foi contundente ao afirmar a
responsabilidade exclusiva do ora agravante e do vereador beneficiado pela sua
autorizao para realizar viagem custeada pelo Errio (que tambm figurou no plo
passivo), tendo afastado a responsabilidade dos funcionrios do Departamento
Financeiro, que apenas conferiram as contas e emitiram parecer favorvel.
54
6. Ademais, para exaurir a questo, registro que h precedentes recentes da

Segunda Turma que rechaam a existncia de litisconsrcio passivo necessrio (art.
47 do CPC) entre os participantes de ato mprobo.
7. No se conhece de Recurso Especial quanto a matria no especificamente
enfrentada pelo Tribunal de origem, dada a ausncia de prequestionamento.
Smula 282/STF.
8. A tese recursal acerca do elemento subjetivo no encontra guarida na
jurisprudncia do STJ, consolidada no sentido de que o art. 10 da Lei 8.429/1992
admite a modalidade culposa e o seu art. 11 dispensa a comprovao de inteno
especfica de violar princpios administrativos, sendo suficiente o dolo genrico.
9. Alm do ressarcimento - que no constitui penalidade propriamente dita, e sim
obrigao decorrente do prejuzo causado -, apenas foi cominada ao agravante e
seu litisconsorte a sano de multa civil correspondente a duas vezes o valor do
dano, dentro do patamar legal.
10. Sob o pretexto de ofensa ao art. 12 da LIA, o agravante em verdade busca a
excluso de qualquer condenao com base no argumento de que no praticou
conduta mproba, e no a mera dosimetria da sano aplicada. Tal dispositivo
carece de comando capaz de reformar o mrito do acrdo recorrido, o que atrai a
aplicao da Smula 284/STF.
11. Ademais, o argumento trazido em Memorial, de que as despesas "no chegam a
R$ 8.500,00", no afasta a configurao de improbidade e somente serve para
evidenciar que a condenao, in casu, no se mostra vultosa a ponto de evidenciar
desproporcionalidade.
12. Caracterizada a improbidade administrativa por dano ao Errio, a devoluo dos
valores imperiosa e deve vir acompanhada de pelo menos uma das sanes legais
que, efetivamente, visam a reprimir a conduta mproba e a evitar o cometimento de
novas infraes.
Precedentes do STJ.
13. A divergncia jurisprudencial deve ser comprovada, cabendo a quem recorre
demonstrar as circunstncias que identificam ou assemelham os casos
confrontados, com indicao da similitude ftica e jurdica entre eles. Indispensvel
a transcrio de trechos do relatrio e do voto dos acrdos recorrido e paradigma,
realizando-se o cotejo analtico entre ambos, com o intuito de bem caracterizar a
interpretao legal divergente. O desrespeito a esses requisitos legais e regimentais
(art. 541, pargrafo nico, do CPC e art. 255 do RI/STJ) impede o conhecimento do
Recurso Especial, com base na alnea "c" do inciso III do art. 105 da Constituio
Federal.
(AgRg no Ag 1378210/SP, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA,
julgado em 14/04/2011, DJe 25/04/2011)
ACRDO
"A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do
voto do Sr. Ministro-Relator, sem destaque." Os Srs. Ministros Mauro Campbell
Marques, Cesar Asfor Rocha, Castro Meira e Humberto Martins (Presidente) votaram
com o Sr. Ministro Relator.
Braslia, 14 de abril de 2011(data do julgamento).
55
31 - Pedido na improbidade X no adstrio do

juiz
1. AgRg no REsp 1125634/MA
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. JULGAMENTO
EXTRA OU ULTRA PETITA. RELEVNCIA DA QUESTO SOCIAL E DO INTERESSE
PBLICO. ATOS DE IMPROBIDADE. APLICAO DAS SANES PREVISTAS NA LEI
8.429/92. IMPRESCINDIBILIDADE DO ELEMENTO SUBJETIVO. ART. 10 DA LIA.CULPA
OU DOLO. DESCONSTITUIO DO JULGADO. AFASTAMENTO DA CONDENAO.
IMPOSSIBILIDADE. REVOLVIMENTO DO CONJUNTO FTICO-PROBATRIO. SMULA
7/STJ. AGRAVO NO PROVIDO.
1. No h falar "em julgamento fora ou alm do pedido quando o julgador, em face
da relevncia da questo social e do interesse pblico, sujeita, na condenao do
responsvel por atos de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica, s penas cominadas por lei, como a hiptese dos autos"
(REsp 324.282/MT).
2. imprescindvel o elemento subjetivo para a configurao do ato de improbidade
administrativa. No caso especfico do art. 10 da Lei 8.429/92, o dano ao errio
admite, para a sua consumao, tanto o dolo quanto a culpa.
3. A desconstituio do julgado pela ausncia do elemento subjetivo na conduta
mproba no encontra campo na via eleita, dada a necessidade de revolvimento do
conjunto ftico-probatrio, procedimento de anlise prprio das instncias
ordinrias e vedado a este Tribunal Superior, a teor da Smula 7/STJ.
(AgRg no REsp 1125634/MA, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA
ACRDO
Ministro Relator. Os Srs. Ministros Benedito Gonalves (Presidente), Hamilton
Carvalhido, Luiz Fux e Teori Albino Zavascki votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia (DF), 16 de dezembro de 2010(Data do Julgamento)
2. Resp 1134461/SP
EMENTA
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA VIOLAO DO ART. 535 DO CPC NO CARACTERIZADA
TIPIFICAO DOS ATOS ART. 11 DA LEI 8.429/1992 COMINAO DAS SANES
ART. 12 DA LIA PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE SMULA
7/STJ CUMULAO POSSIBILIDADE ART. 17, 7, DA LEI 8.429/1992
PRESCINDIBILIDADE NULIDADE ABSOLUTA INOCORRNCIA JULGAMENTO
ANTECIPADO DA LIDE CERCEAMENTO DE DEFESA NO-CONFIGURADO.
56
2. O magistrado no est obrigado a aplicar cumulativamente todas as penas

previstas no art. 12 da Lei 8.429/92, podendo, mediante adequada fundamentao,
fix-las e dos-las segundo a natureza, a gravidade e as conseqncias da infrao.
3. Em ao civil pblica por ato de improbidade, basta que o autor faa uma
descrio genrica dos fatos e imputaes dos rus, sem necessidade de descrever
em mincias os comportamentos e as sanes devidas a cada agente.
4. possvel condenar os agentes mprobos em pena diversa das pleiteadas pelo
parquet . Compreenso dos princpios do Direito Romano jura novit curia e da mihi
factum dabo tibi ius, em que as leis so do conhecimento do juiz, bastando que as
partes lhe apresentem os fatos.
5. Modificar o quantitativo da sano aplicada pela instncia de origem enseja
reapreciao dos fatos e da prova, obstaculado nesta instncia especial - Smula
7/STJ.
6. A falta da notificao prevista no art. 17, 7, da Lei 8.429/1992 no invalida os
atos processuais ulteriores, salvo quando ocorrer efetivo prejuzo. Precedentes do
STJ.
7. No ocorre cerceamento de defesa por julgamento antecipado da lide, quando o
julgador ordinrio considera suficiente a instruo do processo.
8. Recurso especial do Ministrio Pblico Estadual parcialmente provido.
9. Recurso especial do particular no provido.
ACRDO
por unanimidade, deu parcial provimento ao recurso do Ministrio Pblico Estadual
e negou provimento ao recurso do Particular, nos termos do voto do(a) Sr(a).
Dr(a). AIRTON LUIZ ZAMIGNANI, pela parte RECORRENTE: JOS DE ARAJO
MONTEIRO
3. Informativo n 0441 - Perodo: 28 de junho a 6 de agosto de 2010.

Segunda Turma
ACP. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
Trata-se de ao civil pblica (ACP) ajuizada na origem pelo MP estadual por ato de
improbidade na contratao de servio de transporte pblico para alunos, de modo
fracionado, em trs perodos, quando j havia a dimenso do servio por todo o ano
letivo. Segundo a sentena condenatria, esse fracionamento em perodos
sucessivos deu-se para haver dispensa da modalidade de licitao de tomada de
preos e possibilitar a licitao por convite. Da o juiz considerar nulas as licitaes
e condenar o ex-prefeito e demais corrus por prtica de ato de improbidade, nos
termos do art. 11, I, da Lei n. 8.429/1992 (LIA), aplicando-lhes ainda multa civil. No
entanto, o tribunal a quo reformou essa deciso, excluindo os honorrios
advocatcios da condenao dos corrus, bem como afastou a multa ao fundamento
de no haver pedido especfico do MP. Para a Min. Relatora, esse fundamento no
pode ser mantido, visto que, em se tratando de ACP por ato de improbidade
administrativa, o magistrado no fica adstrito aos pedidos formulados pelo autor.
Foi por esse mesmo motivo que o juiz tipificou as condutas dos agentes em
dispositivo diverso daquele apontado pelo Parquet. Nesses casos, assevera que,
segundo a jurisprudncia, basta que o autor faa uma descrio genrica dos fatos
57
e imputao dos rus, sem necessidade de descrever, em mincias, os

comportamentos e as sanes devidas de cada agente (jura novit curia e da mihi
factum dabo tibi ius). Quanto s penas aplicadas aos agentes mprobos, ressalta
tambm a jurisprudncia que o magistrado no est obrigado a aplicar
cumulativamente todas as penas previstas no art. 12 da citada lei, podendo,
mediante fundamentao, fix-las e dos-las segundo a natureza e as
consequncias da infrao. Observa, outrossim, que, no caso dos autos, o tribunal a
quo afirmou estar comprovada a existncia do dano, o que no comporta reexame.
Tambm afirma com base em precedentes da Turma que a falta da notificao
prevista no art. 17, 7, da citada lei no invalida os atos processuais ulteriores,
salvo se ocorrer efetivo prejuzo. Por essa razo, a Turma no proveu o recurso do
ex-prefeito e proveu o recurso do MP apenas para restabelecer as multas civis.
Precedentes citados: REsp 658.389-MG, DJ 3/8/2007; REsp 631.301-RS, DJ
25/9/2006; REsp 507.574-MG, DJ 8/5/2006; REsp 825.673-MG, DJ 25/5/2006; REsp
964.920-SP, DJe 13/3/2009; REsp 944.555-SC, DJe 20/4/2009; REsp 680.677-RS, DJ
2/2/2007, e REsp 619.946-RS, DJ 2/8/2007. REsp 1.134.461-SP, Rel. Min. Eliana
Calmon, julgado em 3/8/2010.
32 - Perda da funo pblica exercida no

momento do trnsito em julgado da ao de
improbidade
1. REsp 924439/RJ
EMENTA
ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ART. 12
DA LEI 8.429/1992 PERDA DA FUNO PBLICA ABRANGNCIA DA SANO
PARMETROS: EXTENSO DOS DANOS CAUSADOS E PROVEITO OBTIDO SMULA
7/STJ RETORNO DOS AUTOS ORIGEM.
1. Hiptese em que o Tribunal de origem deixou de condenar o agente na perda da
funo pblica, sob o fundamento de que o mesmo no mais se encontrava no
exerccio do cargo, no qual cometeu os atos de improbidade administrativa.
2. A Lei 8.429/1992 objetiva coibir, punir e afastar da atividade pblica todos os
agentes que demonstraram pouco apreo pelo princpio da juridicidade, denotando
uma degenerao de carter incompatvel com a natureza da atividade
desenvolvida.
3. A sano de perda da funo pblica visa a extirpar da Administrao Pblica
aquele que exibiu inidoneidade (ou inabilitao) moral e desvio tico para o
exerccio da funo pblica, abrangendo qualquer atividade que o agente esteja
exercendo ao tempo da condenao irrecorrvel.
4. A simples configurao do ato de improbidade administrativa no implica
condenao automtica da perda da funo pblica, pois a fixao das penas
previstas no art. 12 da Lei 8.429/1992 deve considerar a extenso do dano e o
proveito obtido pelo agente, conforme os parmetros disciplinados no pargrafo
nico desse dispositivo legal. Precedente do STJ.
5. indispensvel que se faa uma valorao da extenso dos danos causados,
bem como do proveito obtido pelo agente, ao aplicar a sano de perda da funo
pblica. Anlise obstaculizada, em recurso especial, em razo da Smula 7/STJ.
58
6. Recurso especial provido, para determinar o retorno dos autos origem, para que
se verifique a possibilidade de condenao do recorrido na perda da funo pblica.
(REsp 924439/RJ, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em
06/08/2009, DJe 19/08/2009)
ACRDO
por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto do(a) Sr(a).
MINISTRA ELIANA CALMON
33 - Pessoa jurdica como r na improbidade

1. REsp 1122177/MT
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO.
SMULA 282/STF. IMPROBIDADE. PESSOA JURDICA. LEGITIMIDADE PASSIVA.
RECEBIMENTO DA PETIO INICIAL. INTERCEPTAO TELEFNICA. PROVA
EMPRESTADA. SEQESTRO CAUTELAR DOS BENS. POSSIBILIDADE. DIVERGNCIA
JURISPRUDENCIAL NO CONFIGURADA. SMULA 83/STJ.
1. A recorrente insurge-se contra acrdo do Tribunal Regional Federal, que
manteve recebimento da petio inicial de Ao Civil Pblica por improbidade
administrativa relacionada a suposto esquema de corrupo constatado na
Procuradoria do INSS de Mato Grosso, envolvendo o favorecimento de advogados e
empresas devedoras da referida autarquia com a emisso indevida de certides
negativas de dbito, ou positivas com efeitos negativos.
2. No se conhece de Recurso Especial quanto a matria no especificamente
enfrentada pelo Tribunal de origem, dada a ausncia de prequestionamento.
Incidncia, por analogia, da Smula 282/STF.
3. Descabe analisar a alegada violao do princpio constitucional do juiz natural,
em virtude de composio de Turma julgadora majoritariamente formada por juzes
convocados, sob pena de usurpao da competncia do STF. Precedente do STJ.
4. As pessoas jurdicas que participem ou se beneficiem dos atos de improbidade
sujeitam-se Lei 8.429/1992.
5. A Lei da Improbidade Administrativa exige que a petio inicial seja instruda
com, alternativamente, "documentos" ou "justificao" que "contenham indcios
suficientes do ato de improbidade" (art. 17, 6). Trata-se, como o prprio
dispositivo legal expressamente afirma, de prova indiciria, isto , indicao pelo
autor de elementos genricos de vinculao do ru aos fatos tidos por
caracterizadores de improbidade.
6. O objetivo do contraditrio prvio (art. 17, 7) to-s evitar o trmite de
aes, clara e inequivocamente, temerrias, no se prestando para, em definitivo,
resolver - no prembulo do processo e sem observncia ao princpio in dubio pro
societate - tudo o que haveria de ser apurado na instruo. Precedentes do STJ.
59
7. Se no se convencer da inexistncia do ato de improbidade administrativa, da

flagrante improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita, o magistrado
deve receber a petio inicial (art. 17, 8).
8. Inexiste ilegalidade na propositura da Ao de Improbidade com base nas
apuraes feitas em inqurito policial, as quais devero ser submetidas ao
contraditrio durante a fase instrutria.
9. Embora a determinao judicial de interceptao telefnica somente caiba no
mbito de inqurito ou instruo criminal (Lei 9.296/1996), isso no impede que, a
partir da sua realizao, haja pertinente utilizao como prova emprestada em
Aes de Improbidade que envolvem os mesmos fatos, assegurado o direito
ampla defesa e ao contraditrio.
10. Entendimento que segue a mesma lgica da jurisprudncia do STJ e do STF, que
admitem o aproveitamento da interceptao telefnica em processos
administrativos disciplinares.
11. A deciso do Juzo de 1 grau especificou a determinao de seqestro de bens
apenas do Procurador do INSS que figura como ru, faltando interesse recursal pela
empresa recorrente nesse ponto.
12. Em obiter dictum, tal medida insere-se no poder geral de cautela do magistrado
e est expressamente prevista no art. 16 da Lei 8.429/1992, podendo ser
determinada incidentalmente e antes mesmo do recebimento da petio inicial, se
verificada a presena dos seus requisitos. Precedentes do STJ.
13. "No se conhece do recurso especial pela divergncia, quando a orientao do
Tribunal se firmou no mesmo sentido da deciso recorrida" (Smula 83/STJ).
14. Recurso Especial parcialmente conhecido e, nessa parte, no provido.
03/08/2010, DJe 27/04/2011)
ACRDO
"A Turma, por unanimidade, conheceu em parte do recurso e, nessa parte, negoulhe provimento, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs.
Martins (Presidente) votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia, 03 de agosto de 2010(data do julgamento).
34
Possibilidade
de
cassao
aposentadoria improbidade
da
1. RMS 22570/SP
EMENTA
DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.
POLICIAL. PERDA DA FUNO PBLICA. SENTENA PENAL CONDENATRIA.
MODIFICAO NA ESFERA CVEL. IMPOSSIBILIDADE. RECURSO IMPROVIDO.
1. Diante do trnsito em julgado de sentena penal condenatria que decreta a
perda do cargo pblico, a autoridade administrativa tem o dever de proceder
demisso do servidor ou cassao da aposentadoria, independentemente da
instaurao de processo administrativo disciplinar, que se mostra desnecessria.
60
Isso porque qualquer resultado a que chegar a apurao realizada no mbito

administrativo no ter o condo de modificar a fora do decreto penal
condenatrio.
2. Em conseqncia, nesses casos, no h falar em contrariedade ao devido
processo legal e aos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio,
j plenamente exercidos nos rigores da lei processual penal, tampouco na
ocorrncia de prescrio da pretenso punitiva do Estado ou de bis in idem, sendo
esta ltima oriunda de eventual apurao, na esfera administrativa, do ilcito
praticado.
3. Do administrador no se pode esperar outra conduta, tendo em vista a
possibilidade de, em tese, incidir no crime de prevaricao ou de desobedincia,
conforme for apurado, segundo os arts. 319 e 330 do Cdigo Penal. O fato poder,
ainda, constituir ato de improbidade administrativa, conforme art. 11, II, da Lei
8.429/92.
4. Qualquer modificao dos efeitos da sentena condenatria, bem como a
extenso de qualquer benefcio ou vantagem, deve ser buscada e solucionada na
prpria esfera penal. Em mandado de segurana impetrado contra ato que, em
cumprimento sentena que decreta a perda da funo pblica, aplica a servidor
pblico a pena de cassao de aposentadoria, no cabe a reforma da deciso
proferida no juzo criminal.
5. Recurso ordinrio improvido.
(RMS 22570/SP, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em
18/03/2008, DJe 19/05/2008)
ACRDO
acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por
unanimidade, negar provimento ao recurso. Os Srs. Ministros Jorge Mussi, Felix
Fischer e Laurita Vaz votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente,
o Sr. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho.
35 - Prescrio da improbidade X crime (pena

em concreto)
1. MS 14040/DF
EMENTA
MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR. DEMISSO. PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA ESTATAL. NO
OCORRNCIA. AUSNCIA DE DUPLA PUNIO PELO MESMO FATO. NULIDADE POR
CERCEAMENTO DE DEFESA. NO OCORRNCIA.
1. O prazo da prescrio no mbito administrativo disciplinar, havendo sentena
penal condenatria, deve ser computado pela pena em concreto aplicada na esfera
penal, nos termos dos artigos 109 e 110 do Cdigo Penal. Desse modo, no h falar
em prescrio da pretenso punitiva estatal quando da aplicao, em 2008, da
penalidade de demisso a servidor condenado a 18 (dezoito) anos de recluso pela
prtica de ilcito que se tornou conhecido da Administrao em 1996, pois no
ultrapassados 20 (vinte) anos.
61
2. A aplicao inadequada a servidor pblico federal da primeira penalidade

administrativa a ele imposta, quando anulada e em seu lugar imposta a pena de
demisso prevista na Lei n 8.112/91, no incorre na vedao estabelecida pela
Smula 19 do Excelso Pretrio.
Precedentes.
3. Em caso de declarao de nulidade total ou parcial de processo administrativo
disciplinar, deve ser constituda outra comisso para que seja instaurado novo
processo, oportunidade em que se observar o devido contraditrio e ampla defesa.
Aplicao do disposto no art.
169 da Lei n 8.112/90.
4. Segurana denegada.
(MS 14040/DF, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, TERCEIRA SEO,
julgado em 25/05/2011, DJe 23/08/2011)
ACRDO
acordam os Ministros da Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia: A Seo, por
unanimidade, denegou a segurana, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora.
Os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Jorge Mussi, Og Fernandes, Vasco Della
Giustina (Desembargador convocado do TJ/RS), Haroldo Rodrigues (Desembargador
convocado do TJ/CE), Adilson Vieira Macabu (Desembargador convocado do TJ/RJ) e
Gilson Dipp votaram com a Sra. Ministra Relatora. Presidiu o julgamento a Sra.
Ministra Laurita Vaz.
Braslia, 25 de maio de 2011(Data do Julgamento)
Ministra Maria Thereza de Assis Moura, Relatora
2. MS 12414/DF
EMENTA
PROCEDIMENTO DISCIPLINAR. ILCITO PENAL E ADMINISTRATIVO. PRESCRIO
REGULADA PELA LEI PENAL. SENTENA CONDENATRIA. APLICAO DO PRAZO
PRESCRICIONAL PELA PENA EM CONCRETO. OCORRNCIA DA PRESCRIO
ADMINISTRATIVA.
1. Havendo sentena penal condenatria, o prazo da prescrio, tambm na esfera
administrativa, computa-se pela pena em concreto penalmente aplicada.
2. Na espcie, sendo de trs anos a pena aplicada no mbito penal, o prazo
prescricional de oito anos. Como a administrao demorou mais de nove anos
para punir a impetrante, ocorreu a prescrio administrativa.
3. Segurana concedida.
(MS 12414/DF, Rel. Ministro NILSON NAVES, TERCEIRA SEO, julgado em
25/11/2009, DJe 24/05/2010)
ACRDO
acordam os Ministros da TERCEIRA SEO do Superior Tribunal de Justia, por
unanimidade, conceder a segurana nos termos do voto do Sr. Ministro Relator.
Votaram com o Relator os Srs. Ministros Felix Fischer, Arnaldo Esteves Lima, Maria
Thereza de Assis Moura, Napoleo Maia, Jorge Mussi, Og Fernandes, Celso Limongi
(Desembargador convocado do TJ/SP) e Haroldo Rodrigues (Desembargador
convocado do TJ/CE). Presidiu o julgamento a Sra. Ministra Laurita Vaz. O Dr.
Gustavo Eid Bianchi Prates fez sustentao oral pela impetrante.
Braslia, 25 de novembro de 2009 (data do julgamento).
Ministro Nilson Naves, Relator
62
36 - Prescrio na improbidade X crime

1. MS 12666/DF
EMENTA
MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO FEDERAL
EXONERADO. PENA DE SUSPENSO POR TRINTA DIAS. CONVERSO DA
EXONERAO EM DESTITUIO DE CARGO EM COMISSO. PRESCRIO DA
PRETENSO PUNITIVA DO ESTADO. ART. 142 DA LEI 8.112/90.
1. Em se tratando da pena de destituio de cargo em comisso aplicada a exservidor por ter praticado infraes sujeitas suspenso por trinta dias, o prazo
prescricional de dois anos, nos termos do artigo 142, II, c/c artigo 135 da Lei n
8.112/90.
2. Transcorridos mais de dois anos entre a data do reincio da contagem do prazo
prescricional, aps 140 (cento e quarenta) dias da instaurao do primeiro processo
administrativo disciplinar, e o ato que determinou a aplicao da pena de
destituio de cargo em comisso, de se entender prescrita a pretenso punitiva
estatal.
(MS 12666/DF, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, TERCEIRA SEO,
julgado em 23/02/2011, DJe 10/03/2011)
ACRDO
acordam os Ministros da Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia: A Seo, por
unanimidade, concedeu a segurana, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora.
Votaram com a Relatora os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Jorge Mussi,
Og Fernandes, Celso Limongi (Desembargador convocado do TJ/SP), Haroldo
Rodrigues (Desembargador convocado do TJ/CE), Adilson Vieira Macabu
(Desembargador convocado do TJ/RJ) e Gilson Dipp. Presidiu o julgamento a Sra.
Ministra Laurita Vaz.
Braslia, 23 de fevereiro de 2011(Data do Julgamento)
Ministra Maria Thereza de Assis Moura, Relatora
2. MS 15462/DF
EMENTA
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
PENA DE DEMISSO. PRAZO PRESCRICIONAL. INEXISTNCIA DE APURAO
CRIMINAL. APLICAO DO PRAZO ADMINISTRATIVO. PARECER DO MPF PELA
CONCESSO DA ORDEM. PRECEDENTES.
1. A regra geral do prazo prescricional para a punio administrativa de demisso
de cinco anos, nos termos do art. 142, I, da Lei n. 8.112/90, entre o conhecimento
do fato e a instaurao do processo administrativo disciplinar.
2. Quando o servidor pblico comete infrao disciplinar tambm tipificada como
crime, somente se aplicar o prazo prescricional da legislao penal se os fatos
tambm forem apurados em ao penal.
3. Precedentes: RMS 19.087/SP, Rel. Ministra Laurita Vaz, Quinta Turma, julgado em
19.6.2008, DJe 4.8.2008; MS 12.884/DF, Rel. Min.
Maria Thereza de Assis Moura, Terceira Seo, julgado em 9.4.2008, DJe 22.4.2008;
RMS 18.688/RJ, Rel. Min. Gilson Dipp, Quinta Turma, DJ 9.2.2005.
63
4. No presente caso no h notcia de apurao criminal, razo pela qual deve ser
aplicado o prazo prescricional de 5 (cinco) anos, previsto no art. 142, I, da Lei n.
8.112/90.
5. incontroverso nos autos que os fatos desabonadores foram conhecidos pela
Administrao em 7.4.2000, e que o prazo prescricional foi interrompido em
7.3.2008, com a instaurao do Processo Administrativo Disciplinar (PAD),
caracterizando a prescrio quinquenal para a punio dos servidores pblicos.
Segurana concedida.
(MS 15462/DF, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, PRIMEIRA SEO, julgado em
14/03/2011, DJe 22/03/2011)
ACRDO
acordam os Ministros da Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia: "A Seo,
por unanimidade, concedeu a segurana, nos termos do voto do Sr. Ministro
Relator."
Os Srs. Ministros Herman Benjamin, Mauro Campbell Marques, Benedito Gonalves,
Cesar Asfor Rocha, Hamilton Carvalhido, Castro Meira e Arnaldo Esteves Lima
votaram com o Sr. Ministro Relator.
MINISTRO HUMBERTO MARTINS, Relator
37 - Prescrio para o terceiro particular

1. REsp 704323/RS
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. REQUERIMENTO DE NOTIFICAO REALIZADO FORA DO PRAZO
PRESCRICIONAL. PRESCRIO. AFASTAMENTO. DIES A QUO DO PRAZO
PRESCRICIONAL. ART. 23, INCISO I, DA LEI N 8.429/92. EXTENSO. PARTICULAR.
I - O Tribunal a quo entendeu que a propositura da ao no teria o condo de
interromper o prazo prescricional se o autor no pleiteia a notificao prevista no
7 do artigo 17 da Lei n 8.429/92, com os acrscimos impostos pela MPV n
2.225/2001, dentro deste perodo.
II - Ocorre que a norma acima aludida no impe alterao aos critrios de
interrupo do prazo prescritivo, impondo-se desta feita a observncia do artigo
219, 1, do Cdigo de Processo Civil.
III - Assim, em sendo realizada a notificao imanente ao 7 do art. 17 da Lei
8.429/92, mesmo fora do prazo qinqenal do artigo 23, inciso I, daquele diploma
legal, deveria o magistrado prosseguir com as providncias previstas nos
pargrafos seguintes para, acaso recebida a petio inicial, ser realizada a citao e
efetivada a interrupo da prescrio com a retroao deste momento para o dia da
propositura da ao.
IV - O dies a quo do prazo prescricional, aplicvel aos servidores pblicos e agentes
polticos, previsto no art. 23, inciso I, da Lei n 8.429/92, extensivo aos
particulares que se valeram do ato mprobo, porquanto no haveria como ocorrer
tal ilcito sem que fosse em concurso com agentes pblicos ou na condio de
beneficirios de seus atos.
64
V - Recursos especiais providos, para afastar a pecha da prescrio e determinar o

prosseguimento do feito com as ulteriores providncias legais.
(REsp 704323/RS, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em
16/02/2006, DJ 06/03/2006, p. 197)
ACRDO
Vistos e relatados os autos em que so partes as acima indicadas, decide a Primeira
Turma do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, dar provimento aos
recursos especiais, ambos interpostos pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio
Grande do Sul, na forma do relatrio e notas taquigrficas constantes dos autos,
que ficam fazendo parte integrante do presente julgado. Os Srs. Ministros TEORI
ALBINO ZAVASCKI, DENISE ARRUDA e JOS DELGADO votaram com o Sr. Ministro
Relator. Ausente,
ocasionalmente, o Sr. Ministro LUIZ FUX. Custas, como de lei.
Braslia(DF), 16 de fevereiro de 2006 (data do julgamento).
38 - Reeleio e prescrio
1. REsp 1153079/BA,
EMENTA
RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PREFEITO. REELEIO.PRAZO
PRESCRICIONAL. DIES A QUO.
1. O termo inicial do prazo prescricional da ao de improbidade administrativa, no
caso de reeleio de prefeito, se aperfeioa aps o trmino do segundo mandato.
2. O artigo 23, inciso I, da Lei n 8.429/92, faz essencial constituio do dies a quo
da prescrio na ao de improbidade o trmino do exerccio do mandato ou, em
outras palavras, a cessao do vnculo temporrio do agente mprobo com a
Administrao Pblica, que somente se verifica, no caso de reeleio, aps o
trmino do segundo mandato, pois que, nesse caso, h continuidade do exerccio da
funo de Prefeito, por inexigido o afastamento do cargo.
(REsp 1153079/BA, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 13/04/2010, DJe 29/04/2010)
ACRDO
unanimidade, dar provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr.
Ministro Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki e Benedito Gonalves
(Presidente) votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, ocasionalmente, o Sr.
Ministro Luiz Fux.
Braslia, 13 de abril de 2010(Data do Julgamento).
Ministro Hamilton Carvalhido , Relator
2. REsp 1107833/SP
EMENTA
ADMINISTRATIVA. ART. 142 DA LEI N. 8.112/91. FALTA DE PREQUESTIONAMENTO.
65
ART. 23 DA LEI N. 8.429/92 (LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA LIA). PRAZO

PRESCRICIONAL. EX-PREFEITO. REELEIO. TERMO A QUO. TRMINO DO SEGUNDO
MANDATO. MORALIDADE ADMINISTRATIVA: PARMETRO DE CONDUTA DO
ADMINISTRADOR E REQUISITO DE VALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO.
HERMENUTICA. MTODO TELEOLGICO. PROTEO DESSA MORALIDADE
ADMINISTRATIVA. MTODO HISTRICO. APROVAO DA LIA ANTES DA EMENDA
CONSTITUCIONAL N. 16/97, QUE POSSIBILITOU O SEGUNDO MANDATO. ART. 23, I,
DA LIA. INCIO DA CONTAGEM DO PRAZO PRESCRICIONAL ASSOCIADO AO TRMINO
DE VNCULO TEMPORRIO. A REELEIO, EMBORA NO PRORROGUE SIMPLESMENTE
O MANDATO, IMPORTA EM FATOR DE CONTINUIDADE DA GESTO ADMINISTRATIVA,
ESTABILIZAO DA ESTRUTURA ESTATAL E PREVISO DE PROGRAMAS DE
EXECUO DURADOURA. RESPONSABILIDADE DO ADMINISTRADOR PERANTE O
TITULAR DA RES PUBLICA POR TODOS OS ATOS PRATICADOS DURANTE OS OITO
ANOS DE ADMINISTRAO, INDEPENDENTE DA DATA DE SUA REALIZAO.
RESSARCIMENTO
AO
ERRIO.
IMPRESCRITIBILIDADE.
RECURSO
ESPECIAL
PARCIALMENTE CONHECIDO E, NESSA PARTE, PROVIDO (ART. 557, 1-A, CPC).
1. O colegiado de origem no tratou da questo relativa alegada violao ao art.
142 da Lei n. 8.112/91 e, apesar disso, a parte interessada no aviou embargos de
declarao. Assim, ausente o indispensvel prequestionamento, aplica-se o teor das
Smulas 282 e 356 da Corte Suprema, por analogia.
2. O postulado constitucional da moralidade administrativa princpio basilar da
atividade administrativa e decorre, diretamente, do almejado combate corrupo
e impunidade no setor pblico. Em razo disso, exerce dupla funo: parmetro
de conduta do administrador e requisito de validade do ato administrativo.
3. Interpretao da Lei n. 8.429/92. Mtodo teleolgico. Verifica-se claramente que a
mens legis proteger a moralidade administrativa e todos seus consectrios por
meio de aes contra o enriquecimento ilcito de agentes pblicos em detrimento
do errio e em atentado aos princpios da administrao pblica. Nesse sentido
deve ser lido o art. 23, que trata dos prazos prescricionais.
4. Mtodo histrico de interpretao. A LIA, promulgada antes da Emenda
Constitucional n. 16, de 4 de junho de 1997, que deu nova redao ao 5 do art.
14, da Constituio Federal, considerou como termo inicial da prescrio
exatamente o final de mandato. No entanto, a EC n. 16/97 possibilitou a reeleio
dos Chefes do Poder Executivo em todas as esferas administrativas, com o expresso
objetivo de constituir corpos administrativos estveis e cumprir metas
governamentais de mdio prazo, para o amadurecimento do processo democrtico.
5. A Lei de Improbidade associa, no art. 23, I, o incio da contagem do prazo
prescricional ao trmino de vnculo temporrio, entre os quais, o exerccio de
mandato eletivo. De acordo com a justificativa da PEC de que resultou a Emenda n.
16/97, a reeleio, embora no prorrogue simplesmente o mandato, importa em
fator de continuidade da gesto administrativa. Portanto, o vnculo com a
Administrao, sob ponto de vista material, em caso de reeleio, no se desfaz no
dia 31 de dezembro do ltimo ano do primeiro mandato para se refazer no dia 1 de
janeiro do ano inicial do segundo mandato. Em razo disso, o prazo prescricional
deve ser contado a partir do fim do segundo mandato.
6. O administrador, alm de detentor do dever de consecuo do interesse pblico,
guiado pela moralidade e por ela limitado , o responsvel, perante o povo,
pelos atos que, em sua gesto, em um ou dois mandatos, extrapolem tais
parmetros.
7. A estabilidade da estrutura administrativa e a previso de programas de
execuo duradoura possibilitam, com a reeleio, a satisfao, de forma mais
concisa e eficiente, do interesse pblico.
66
No entanto, o bem pblico de titularidade do povo, a quem o administrador deve

prestar contas. E se, por dois mandatos seguidos, pde usufruir de uma estrutura
mais bem planejada e de programas de governo mais consistentes, colhendo frutos
ao longo dos dois mandatos principalmente, no decorrer do segundo, quando os
resultados concretos realmente aparecem deve responder inexoravelmente
perante o titular da res publica por todos os atos praticados durante os oito anos de
administrao, independente da data de sua realizao.
8. No que concerne ao civil pblica em que se busca a condenao por dano ao
errio e o respectivo ressarcimento, esta Corte considera que tal pretenso
imprescritvel, com base no que dispe o artigo 37, 5, da Constituio da
Repblica. Precedentes de ambas as Turmas da Primeira Seo 9. Recurso especial
parcialmente conhecido e, nessa parte, provido.
(REsp 1107833/SP, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA,
julgado em 08/09/2009, DJe 18/09/2009)
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos em que so partes as acima indicadas,
conformidade dos votos e das notas taquigrficas, por unanimidade, conhecer em
parte do recurso e, nessa parte, dar-lhe provimento, nos termos do voto do Sr.
Ministro Relator. Os Srs. Ministros Eliana Calmon, Castro Meira, Humberto Martins e
Herman Benjamin votaram com o Sr. Ministro Relator. Presidiu o julgamento o Sr.
Ministro Humberto Martins.
Braslia (DF), 08 de setembro de 2009.
39 - Interrupo de prescrio na improbidade

limite
1. AgRg no MS 11170/DF
EMENTA
AGRAVO REGIMENTAL EM LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA. FUMUS BONI
IURIS. PRESENA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. ARTIGO 142 DA LEI N
8.112/90. PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA DO ESTADO.
1. O prazo prescricional, interrompido com a instaurao do processo administrativo
disciplinar, recomea a correr aps cento e quarenta dias da data em que deveria
ter sido concludo o processo disciplinar, somando, para tanto, os prazos para a
concluso do processo administrativo disciplinar e para a aplicao da penalidade,
insertos nos artigos 152 e 167 da Lei n 8.112/90.
2. Presente o quantum de plausibilidade jurdica do pedido, necessrio ao
acolhimento do pleito cautelar, de se manter a deciso que o deferiu.
3. Agravo regimental improvido.
(AgRg no MS 11170/DF, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, TERCEIRA SEO,
julgado em 12/03/2008, DJe 04/08/2008)
ACRDO
Ministro Relator. Votaram com o Relator a Sra. Ministra Laurita Vaz e os Srs.
67
Ministros Arnaldo Esteves Lima, Maria Thereza de Assis Moura, Napoleo Nunes
Maia Filho, Jorge Mussi, Jane Silva (Desembargadora convocada do TJ/MG), Nilson
Naves e Felix Fischer.
Braslia, 12 de maro de 2008 (Data do Julgamento)
MINISTRO Hamilton Carvalhido , Relator
2. MS 10078/DF
EMENTA
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. DEMISSO.
PRAZO PRESCRICIONAL. INFRAO DISCIPLINAR CAPITULADA COMO CRIME.
CONDENAO NA ESFERA CRIMINAL. REPERCUSSO NA ESFERA ADMINISTRATIVA.
ART. 142 DA LEI 8.112/90. PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA DO ESTADO.
OCORRNCIA. SEGURANA CONCEDIDA.
1. Segundo o saudoso Hely Lopes Meirelles, a "punio administrativa ou disciplinar
no depende de processo civil ou criminal a que se sujeite tambm o servidor pela
mesma falta, nem obriga a Administrao a aguardar o desfecho dos demais
processos, nem mesmo em face da presuno constitucional de no culpabilidade"
(Direito Administrativo Brasileiro, 29 ed., So Paulo, Malheiros, 2004, p. 473). No
entanto, ressalta-se, a responsabilidade administrativa do servidor ser afastada
quando a absolvio criminal negar a existncia do fato ou sua autoria, conforme o
art. 126 da Lei 8.112/90.
2. Havendo o cometimento, por servidor pblico federal, de infrao disciplinar
capitulada tambm como crime, aplicam-se os prazos de prescrio da lei penal e
as interrupes desse prazo da Lei 8.112/90, quer dizer, os prazos so os da lei
penal, mas as interrupes, do Regime Jurdico, porque nele expressamente
previstas. Precedentes.
3. A Administrao teve cincia, em 22/5/1995, da infrao disciplinar praticada
pelo impetrante, quando se iniciou a contagem do prazo prescricional que, todavia,
foi interrompido com a abertura da sindicncia, em 16/9/1995. Ocorrendo o
encerramento dessa investigao em 15/12/1995, a partir desta data o prazo de
prescrio comeou a correr por inteiro.
4. Na esfera penal, o impetrante foi condenado pena de 1 (um) ano e 4 (quatro)
meses de recluso, havendo o trnsito em julgado para a acusao em fevereiro de
2001. Por conseguinte, a prescrio passou a ser de 4 (quatro) anos, porquanto
calculada com base na pena in concreto, de acordo com os arts. 109 e 110 do
Cdigo Penal, c/c o art. 142, 2, da Lei 8.112/90.
5. Desse modo, o prazo de prescrio tem como termo a quo a data de
encerramento dos trabalhos de sindicncia, que ocorreu em 15/12/1995, pelo que
se tem como termo final 15/12/1999. Assim, quando da publicao do ato de
demisso do impetrante, em 23/9/2004, j havia transcorrido integralmente o prazo
prescricional da pretenso punitiva do Estado.
(MS 10078/DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, TERCEIRA SEO, julgado em
24/08/2005, DJ 26/09/2005, p. 171)
ACRDO
unanimidade, conceder a segurana, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator.
Votaram com o Relator os Srs. Ministros Nilson Naves, Felix Fischer, Hamilton
Carvalhido, Paulo Gallotti, Laurita Vaz, Paulo Medina e Hlio Quaglia Barbosa.
Braslia (DF), 24 de agosto de 2005 (Data do Julgamento).
68
40 - Ressarcimento ao errio apenas contra o

particular
1. REsp 1155992/PA
EMENTA
PROCESSUAL
CIVIL.
ADMINISTRATIVO.
RU
PARTICULAR.
AUSNCIA
DE
PARTICIPAO CONJUNTA DE AGENTE PBLICO NO PLO PASSIVO DA AO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. IMPOSSIBILIDADE.
1. Os arts. 1 e 3 da Lei 8.429/92 so expressos ao prever a responsabilizao de
todos, agentes pblicos ou no, que induzam ou concorram para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficiem sob qualquer forma, direta ou indireta.
2. No figurando no plo passivo qualquer agente pblico, no h como o particular
figurar sozinho como ru em Ao de Improbidade Administrativa.
3. Nesse quadro legal, no se abre ao Parquet a via da Lei da Improbidade
Administrativa. Resta-lhe, diante dos fortes indcios de fraude nos negcios jurdicos
da empresa com a Administrao Federal, ingressar com Ao Civil Pblica comum,
visando ao ressarcimento dos eventuais prejuzos causados ao patrimnio pblico,
tanto mais porque o STJ tem jurisprudncia pacfica sobre a imprescritibilidade
desse tipo de dano.
4. Recurso Especial no provido.
(REsp 1155992/PA, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
23/03/2010, DJe 01/07/2010)
ACRDO
"A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso, nos termos do voto do(a)
Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Mauro Campbell Marques, Eliana
Calmon, Castro Meira e Humberto Martins (Presidente) votaram com o Sr. Ministro
Relator.
2. REsp 896044/PA
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. DANO AO ERRIO.
EMPRESA BENEFICIADA. AUSNCIA DE LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO.
1. Cuidam os autos de Ao Civil Pblica fundada em improbidade administrativa
decorrente de pagamentos indevidos, supostamente respaldados em contratos
fraudulentos e sem ter havido efetiva contraprestao, feitos com verba da
Fundao Nacional de Sade no Par s empresas Timbira Servios Gerais Ltda. e
Timbira Servios de Vigilncia, em 1998.
2. A ao foi proposta contra Roberto Jorge Maia Jacob, ento Coordenador-Geral da
fundao, por autorizar a despesa; Nolia Maria Maues Dias Nascimento, servidora
que efetivou os pagamentos por meio de ordens bancrias, a despeito da cincia da
69
irregularidade; e Carlos Gean Ferreira de Queiroga, gerente responsvel pelas

empresas beneficiadas.
3. O Juzo de 1 grau reconheceu a ocorrncia de improbidade diante da
comprovao de pagamentos irregulares e posterior celebrao de contratos com
data retroativa, tendo julgado o pedido parcialmente procedente por constatar que
alguns servios foram prestados. Os rus foram condenados a ressarcir,
solidariamente, o montante de R$ 39.658,62 (trinta e nove mil, seiscentos e
cinqenta e oito reais e sessenta e dois centavos), alm das sanes de suspenso
dos direitos polticos, pagamento de multa e proibio temporria de contratar com
o Poder Pblico.
4. As apelaes foram julgadas prejudicadas pelo Tribunal Regional Federal da 1
Regio, que, de ofcio, declarou nula a sentena e determinou o retorno dos autos
para citao das empresas e de seus representantes legais.
5. Nas Aes de Improbidade, inexiste litisconsrcio necessrio entre o agente
pblico e os terceiros beneficiados com o ato mprobo, por no estarem presentes
nenhuma das hipteses previstas no art. 47 do CPC (disposio legal ou relao
jurdica unitria).
Precedentes do STJ.
6. certo que os terceiros que participem ou se beneficiem de improbidade
administrativa esto sujeitos aos ditames da Lei 8.429/1992, nos termos do seu art.
3, porm no h imposio legal de formao de litisconsrcio passivo necessrio.
7. A conduta dos agentes pblicos, que constitui o foco da LIA, pauta-se
especificamente pelos seus deveres funcionais e independe da responsabilizao da
empresa que se beneficiou com a improbidade.
8. Convm registrar que a recproca no verdadeira, tendo em vista que os
particulares no podem ser responsabilizados com base na LIA sem que figure no
plo passivo um agente pblico responsvel pelo ato questionado, o que no
impede, contudo, o eventual ajuizamento de Ao Civil Pblica comum para obter o
ressarcimento do Errio.
Precedente do STJ.
9. Na hiptese, o Juzo de 1 grau condenou os agentes pblicos responsveis pelas
irregularidades e tambm o particular que representava as empresas beneficiadas
com pagamentos indevidos, mostrando-se equivocada a anulao da sentena por
ausncia de incluso, no plo passivo, da pessoa jurdica beneficiada.
10. Recurso Especial provido.
(REsp 896044/PA, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
16/09/2010, DJe 19/04/2011)
ACRDO
"A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto do(a)
Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Mauro Campbell Marques, Castro
Meira e Humberto Martins votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia, 16 de setembro de 2010(data do julgamento).
41 - Sanes da LIA - Desnecessidade de

cumulatividade
70
1. REsp 1220007/PR
EMENTA
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. RECURSO
ESPECIAL. ALNEA "A" DO PERMISSIVO CONSTITUCIONAL. MANIFESTAO SOBRE
OFENSA A DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS. IMPOSSIBILIDADE. COMPETNCIA DO
STF. VIOLAO DO PRINCPIO DO JUIZ NATURAL. ART. 267, INC. VIII, DO CPC.
DISPOSITIVO CONSIDERADO VIOLADO DO QUAL NO SE EXTRAI A TESE
SUSTENTADA. FUNDAMENTAO DEFICIENTE. APLICAO ANALGICA DA SMULA
N. 284 DO STF. DESPROPORCIONALIDADE DAS SANES APLICADAS.
CONFIGURAO.
RECURSO
ESPECIAL.
ALNEA
"C"
DO
PERMISSIVO
CONSTITUCIONAL. NECESSIDADE DE COTEJO ANALTICO ENTRE PARADIGMAS E
DECISO IMPUGNADA. AUSNCIA DE INDICAO DO DISPOSITIVO LEGAL SOBRE O
QUAL SUPOSTAMENTE RECAI A CONTROVRSIA. SMULA N. 284 DO STF, POR
ANALOGIA.
1. Trata-se, no incio, de ao de improbidade administrativa ajuizada contra exPrefeito, Procurador de Municpio e Diretor de Departamento de Compras em razo
da distribuio de cestas bsicas a servidores pblicos adquiridas sem
procedimento licitatrio.
2. Nas razes recursais, sustentam os recorrentes o que se segue: (i) violao ao
art. 5, incs. LIV e LV, da Constituio da Repblica vigente (CR/88), sob o rtulo de
cerceamento de defesa;
(ii) ofensa ao art. 12 da Lei n. 8.429/92, por ofensa aos princpios da
proporcionalidade a razoabilidade quando da fixao das sanes aplicadas; (iii)
malversao ao art. 267, inc. VIII, do CPC, considerando o princpio do juiz natural,
porque, mesmo aps pedido de parcial desistncia da ao pelo Ministrio Pblico,
o acrdo manteve a sentena; e (iv) ofensa ao art. 133 da CR/88, em razo da
imunidade e inviolabilidade do advogado-recorrente no exerccio da funo. No
mais, alega haver divergncias jurisprudenciais a serem sanadas.
3. O Superior Tribunal de Justia no tem a misso constitucional de interpretar
dispositivos da Lei Maior, cabendo tal dever ao Supremo Tribunal Federal, motivo
pelo qual no se pode conhecer da dita ofensa aos arts. 5, incs. LIV e LV, e 133 da
Constituio da Repblica vigente. Precedentes.
4. Do art. 267, inc. VIII, do CPC no se extrai a tese de ofensa ao princpio do juiz
natural, o que faz incidir, no ponto e por analogia, a Smula n. 284 do Supremo
Tribunal Federal (fundamentao deficiente).
5. No que se refere falta de proporcionalidade na dosimetria das sanes
aplicadas, cedio neste Tribunal Superior que as sanes do art. 12 da Lei n.
8.429/92 no so necessariamente cumulativas, cabendo ao magistrado a sua
fixao, conforme se depreende do pargrafo nico do citado dispositivo.
6. A partir da leitura das condutas narradas no acrdo recorrido, observa-se que a
manuteno da perda da funo pblica revela-se desarrazoada, uma vez que a
atitude que se reputa mproba foi apenas a concesso de cestas bsicas a
servidores a ttulo de complementao salarial, impugnada ante a ausncia de lei
local que previsse tal benefcio - de forma que, conquanto tenha havido violao
dolosa legalidade, ainda possvel se vislumbrar alguma justificativa social na
conduta impugnada.
7. O ressarcimento ao errio deve ser mantido, em razo da necessidade de se
recompor o status quo ante. A multa civil deve ser mantida a ttulo pedaggico,
porquanto o ressarcimento em si no funciona como sano, como
reiteradamente decidido por esta Corte Superior (v. p. ex., REsp 622.234/SP, de
minha relatoria).
71
8. O recurso no merece passagem pela alnea "c" do permissivo constitucional,

uma vez que a simples transcrio de trechos de votos e de ementas considerados
paradigmas no suficiente para dar cumprimento ao que exigem os arts. 541 do
CPC e 255 do RISTJ.
Precedentes.
9. Tambm impossvel conhecer do especial interposto com fundamento na alnea
"c" do permissivo constitucional porque, mesmo nestes casos, necessria a
indicao do dispositivo da legislao infraconstitucional federal sobre o qual recai a
divergncia, sob pena de atrao da Smula n. 284 do Supremo Tribunal Federal,
por analogia (fundamentao deficiente). Precedentes.
10. Recurso especial parcialmente conhecido e, nesta parte, provido.
(REsp 1220007/PR, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA,
julgado em 01/12/2011, DJe 09/12/2011)
ACRDO
julgamento:
provimento, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator, sem destaque e em bloco."
Os Srs. Ministros Cesar Asfor Rocha, Castro Meira, Humberto Martins e Herman
Benjamin (Presidente) votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia (DF), 1 de dezembro de 2011.
42 - Sanes da LIA X Proporcionalidade

1. AgRg no AREsp 20747/SP
EMENTA
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. AO
CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. FRAUDE NO
RESSARCIMENTO DE GASTOS POR PARLAMENTAR. ART. 9 DA LEI N. 8.429/92.
SUFICINCIA DE DOLO GENRICO NA CONDUTA GERADORA DO ENRIQUECIMENTO
OU CONTRA AS NORMAS. TRIBUNAL DE ORIGEM QUE CONSIGNA DOLO E
ENRIQUECIMENTO ILCITO. PENAS APLICADAS EM ATENO PROPORCIONALIDADE.
REVISO. IMPOSSIBILIDADE. APLICAO DA SMULA N. 7/STJ TAMBM AO RECURSO
PELA ALNEA "C" DO DISSDIO CONSTITUCIONAL.
1. Hiptese na qual se discute ato de improbidade administrativa decorrente do uso
de documentos falsos por parlamentar, por trinta e quatro vezes, com o fim de
ressarcimento de gastos.
2. Cabe afastar a alegada nulidade do acrdo recorrido por omisso quanto s
provas materiais produzidas nos autos, no sentido de que o relatrio de prestao
de contas no foi produzido pelo prprio recorrente, mas, sim, pelo Setor de
Contabilidade, pois o tribunal de origem consignou expressamente que "no h
interesse prtico em apurar a autoria das falsificaes", pois, "as notas falsas foram
com sucesso utilizadas pelo apelante em benefcio prprio".
3. A configurao dos atos de improbidade administrativa previstos no art. 10 da Lei
de Improbidade Administrativa (atos de Improbidade Administrativa que causam
72
prejuzo ao errio), luz da atual jurisprudncia do STJ, exige a presena do efetivo

dano ao errio (critrio objetivo) e, ao menos, culpa, o mesmo no ocorrendo com
os tipos previstos nos arts. 9 e 11 da mesma lei (enriquecimento ilcito e atos de
Improbidade Administrativa que atentam contra os princpios da Administrao
Pblica), os quais se prendem ao volitivo do agente (critrio subjetivo) e exige-se o
dolo.
4. O caso em exame, relativo improbidade administrativa decorrente de
enriquecimento ilcito, amolda-se aos atos de improbidade censurados pelo art. 9
da Lei 8.429/1992. Nesse passo, o elemento subjetivo necessrio configurao de
improbidade administrativa o dolo eventual ou genrico de realizar conduta que
gere o indevido enriquecimento ou que atente contra os princpios da Administrao
Pblica, no se exigindo a presena de inteno especfica, pois a atuao
deliberada em desrespeito ao patrimnio pblico e s normas legais, cujo
desconhecimento inescusvel, evidencia a presena do dolo.
5. Ainda que o dano ao errio possa no ser de grande monta, o acrdo recorrido
no consigna tal informao, as penas foram fixadas com proporcionalidade e
razoabilidade tendo em vista a contumcia da conduta, utilizando-se o ru dezenas
de vezes do mesmo expediente, uso de documentos falsos.
6. O bice da Smula 7 do STJ aplicvel, tambm, ao recurso especial interposto
com fundamento na alnea "c" do inciso III do artigo 105 da Constituio da
Repblica.
(AgRg no AREsp 20747/SP, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 17/11/2011, DJe 23/11/2011)
ACRDO
acordam
negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator.
Os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Benedito Gonalves (Presidente) e
Teori Albino Zavascki votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Francisco Falco.
2. AgRg no REsp 1220011/PR

EMENTA
ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
ESCRITRIO DE ADVOCACIA. CONTRATAO DIRETA. LEI DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. APLICAO AOS AGENTES POLTICOS. ESFERAS PENAL E CVEL.
INDEPENDNCIA. ATO DE IMPROBIDADE. CONFIGURAO.
RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE DAS PENAS. REEXAME. SMULA N 7/STJ.
DISPENSA
DE
LICITAO.
NECESSIDADE
DE
PRVIO
PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO.
I - Ao Civil Pblica, por improbidade administrativa, em que se condenou Prefeito
nas penas do art. 12, III, da Lei n 8.429/92, tendo em vista a contratao de
escritrio de advocacia, sem que fosse precedida do regular procedimento
licitatrio.
II - O posicionamento adotado pela Corte de origem se afina com o deste Sodalcio
Superior no sentido de que perfeitamente possvel a aplicao da lei de
improbidade administrativa aos agentes polticos. Precedentes: Rcl n 2.790/SC, Rel.
73
Min. TEORI ALBINO ZAVASCKI, CORTE ESPECIAL, DJe de 04/03/2010; AgRg no REsp
n 1.189.265/MS, Rel. Min. HUMBERTO MARTINS, DJe de 14/02/2011.
Incidncia do verbete sumular n 83/STJ.
III - Este Superior Tribunal tem firme posicionamento no sentido da independncia
entre as esferas penal e cvel, a no ser que no mbito criminal seja reconhecida a
no-ocorrncia do fato ou a negativa de autoria, o que no se deu na espcie em
exame.
Precedentes: MS n 7.861/DF, Rel. Min. GILSON DIPP, DJ de 07.10.2002; REsp n
860.097/PI, Rel. Min. CASTRO MEIRA, DJe de 21.05.2008; RMS n 22.128/MT, Rel.
Min. LAURITA VAZ, DJ de 10.09.2007.
IV - A Corte a quo constatou a ocorrncia de ato de improbidade ancorada nos fatos
e nas provas dos autos, afirmando, inclusive, ter agido o agente de m-f,
constatao esta que no pode ser revisada na estreita via especial. Aplicao do
verbete sumular n 7/STJ.
V - Atestado pelo Tribunal de origem que as penas fixadas pelo Juiz observaram os
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, restando evidenciada a m-f do
agente, no h como rever tal entendimento por demandar reexame de fatos e
provas. Smula n 7/STJ. Precedentes: AgRg no REsp n 1.199.599/SP, Rel. Min.
HUMBERTO MARTINS, DJe de 26/04/2011; REsp n 970.361/RO, Rel. Min. CASTRO
MEIRA, DJe de 10/11/2010.
VI - A contratao de prestao de servio sem exigncia de licitao permitida
pela Lei 8.666/93, devendo-se observar, para tanto, o disposto no art. 25, II,
conjugado com o art. 26, os quais exigem seja a contratao precedida do processo
de dispensa instrudo, no que couber, com: I) a caracterizao da situao
emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; II) a razo
da escolha do fornecedor ou executante; III) justificativa do preo; e IV) documento
de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados (REsp n
842.461/MG, Rel. Min. ELIANA CALMON, DJ de 11/04/2007).
VII - Agravo regimental improvido.
(AgRg no REsp 1220011/PR, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 22/11/2011, DJe 06/12/2011)
ACRDO
acordam os Ministros da Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia: A Turma,
por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do
Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki, Arnaldo Esteves Lima
(Presidente) e Napoleo Nunes Maia Filho votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Benedito Gonalves.
43 - Suspenso
governadores
de
direitos
polticos
de
1. Rcl 2790/SC
EMENTA
CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA. AO DE IMPROBIDADE CONTRA GOVERNADOR
DE ESTADO. DUPLO REGIME SANCIONATRIO DOS AGENTES POLTICOS:
74
LEGITIMIDADE. FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO: RECONHECIMENTO.

USURPAO DE COMPETNCIA DO STJ. PROCEDNCIA PARCIAL DA RECLAMAO.
1. Excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo Presidente da
Repblica (art. 85, V), cujo julgamento se d em regime especial pelo Senado
Federal (art. 86), no h norma constitucional alguma que imunize os agentes
polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de
improbidade previstas no art. 37, 4.. Seria incompatvel com a Constituio
eventual preceito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa
natureza.
2. Por deciso de 13 de maro de 2008, a Suprema Corte, com apenas um voto
contrrio, declarou que compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ao de
improbidade contra seus membros (QO na Pet. 3.211-0, Min. Menezes Direito, DJ
27.06.2008). Considerou, para tanto, que a prerrogativa de foro, em casos tais,
decorre diretamente do sistema de competncias estabelecido na Constituio, que
assegura a seus Ministros foro por prerrogativa de funo, tanto em crimes comuns,
na prpria Corte, quanto em crimes de responsabilidade, no Senado Federal. Por
isso, "seria absurdo ou o mximo do contra-senso conceber que ordem jurdica
permita que Ministro possa ser julgado por outro rgo em ao diversa, mas entre
cujas sanes est tambm a perda do cargo. Isto seria a desestruturao de todo o
sistema que fundamenta a distribuio da competncia" (voto do Min.Cezar Peluso).
3. Esses mesmos fundamentos de natureza sistemtica autorizam a concluir, por
imposio lgica de coerncia interpretativa, que norma infraconstitucional no
pode atribuir a juiz de primeiro grau o julgamento de ao de improbidade
administrativa, com possvel aplicao da pena de perda do cargo, contra
Governador do Estado, que, a exemplo dos Ministros do STF, tambm tem
assegurado foro por prerrogativa de funo, tanto em crimes comuns (perante o
STJ), quanto em crimes de responsabilidade (perante a respectiva Assemblia
Legislativa). de se reconhecer que, por inafastvel simetria com o que ocorre em
relao aos crimes comuns (CF, art.
105, I, a), h, em casos tais, competncia implcita complementar do Superior
Tribunal de Justia.
4. Reclamao procedente, em parte.
(Rcl 2790/SC, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, CORTE ESPECIAL, julgado em
02/12/2009, DJe 04/03/2010)
ACRDO
Egrgia CORTE ESPECIAL do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, julgar
procedente em parte a reclamao, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os
Srs. Ministros Castro Meira, Nilson Naves, Fernando Gonalves, Felix Fischer, Aldir
Passarinho Junior, Hamilton Carvalhido, Eliana Calmon, Laurita Vaz, Luiz Fux e Joo
Otvio de Noronha votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausentes, justificadamente,
os Srs. Ministros Cesar Asfor Rocha e Gilson Dipp e, ocasionalmente, os Srs.
Ministros Francisco Falco e Nancy Andrighi. O Sr. Ministro Gilson Dipp foi
substitudo pelo Sr. Ministro Castro Meira. Sustentou oralmente, pelo reclamante, o
Dr. Ronei Danielli.
Braslia (DF), 02 de dezembro de 2009..
MINISTRO ARI PARGENDLER
Presidente
75
44 - Suspenso
prefeitos
de
direitos
polticos
de
1. AgRg na SS 1883/BA
EMENTA
AGRAVO REGIMENTAL. SUSPENSO DE SEGURANA DEFERIDA. AO CIVIL DE
IMPROBIDADE. CONDENAO DO PREFEITO. PERDA DO CARGO E INDENIZAO DO
MUNICPIO. AFASTAMENTO MANTIDO. Configurada a possibilidade de leso
ordem, segurana e economia pblicas, impe-se a manuteno da deciso que
concedeu a suspenso de segurana para afastar o Prefeito, conforme sentena
condenatria de perda do cargo.
Agravo regimental improvido.
(AgRg na SS 1883/BA, Rel. Ministro CESAR ASFOR ROCHA, CORTE ESPECIAL, julgado
em 17/12/2008, DJe 05/02/2009)
ACRDO
acordam os Ministros da Corte Especial do Superior Tribunal de Justia, na
conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, negar
provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs.
Ministros Aldir Passarinho Junior, Hamilton Carvalhido, Eliana Calmon, Francisco
Falco, Nancy Andrighi, Laurita Vaz, Luiz Fux, Joo Otvio de Noronha, Teori Albino
Zavascki, Castro Meira, Arnaldo Esteves Lima e Massami Uyeda votaram com o Sr.
Ministro Relator.Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Gilson Dipp e Paulo
Gallotti e, ocasionalmente, os Srs. Ministros Nilson Naves, Fernando Gonalves e
Felix Fischer. Os Srs. Ministros Gilson Dipp, Paulo Gallotti, Nilson Naves e Fernando
Gonalves foram substitudos, respectivamente, pelos Srs. Ministros Teori Albino
Zavascki, Castro Meira, Arnaldo Esteves Lima e Massami Uyeda. Presidiu o
julgamento o Sr. Ministro Ari Pargendler.
Braslia, 17 de dezembro de 2008 (data do julgamento).
MINISTRO ARI PARGENDLER, Presidente
MINISTRO CESAR ASFOR ROCHA, Relator
45 - Suspenso
vereadores
de
direitos
polticos
de
1. REsp 1135767/SP
EMENTA
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. ART. 535 DO CPC.
SMULA 284/STF. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
VEREADORES. REMUNERAO DE ASSESSORES. DESCONTO COMPULSRIO.
VIOLAO AOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA.
1. O recurso especial foi interposto nos autos de ao civil pblica ajuizada pelo
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo contra vereadores da Cmara Municipal
de Diadema/SP, por terem exigido de seus assessores comissionados a entrega de
percentual de seus vencimentos, recebidos da Municipalidade, para o pagamento
76
de outros servidores no oficiais (assessores informais), bem como para o custeio

de campanhas eleitorais e despesas do prprio gabinete.
1.2. O Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, ao julgar os recursos voluntrios,
negou provimento aos apelos dos vereadores, mantendo a sentena que julgara
procedente a ao civil pblica com base no artigo 11, caput e inciso I, da Lei de
Improbidade Administrativa, aplicando-lhes, individualmente, as sanes do artigo
12, inciso III, do citado diploma e deu provimento ao do Parquet Estadual para
acrescentar as penas de perda da funo pblica e a de suspenso dos direitos
polticos pelo prazo de 3 (trs) anos.
1.3. No recurso especial alegou-se, em sntese: (a) violao ao artigo 535, do CPC;
(b) inaplicabilidade da Lei de Improbidade aos vereadores; (c) inexistncia de ato de
improbidade administrativa, em razo da ausncia de leso ao errio, bem assim
por existir previso no Estatuto do Partido dos Trabalhadores acerca da
obrigatoriedade de pagamento de contribuies dos filiados ocupantes de cargos
eletivos e de confiana; (d) impossibilidade de cumulao das penas previstas na
LIA e o fato de no ter havido leso ao errio e enriquecimento dos edis; (e)
negativa de vigncia aos artigos 538, pargrafo nico, e 301, 4, do CPC.
2. Da violao ao artigo 535 do CPC. impossvel conhecer-se do apelo especial
pela alegada violao do artigo 535 do CPC, nos casos em que a arguio
genrica, por incidir a Smula 284/STF: " inadmissvel o recurso extraordinrio,
quando a deficincia na fundamentao no permitir a exata compreenso da
controvrsia".
3. Da aplicabilidade da Lei n 8.429/1992 aos agentes polticos submetidos ao
Decreto-Lei 201/1967 Prefeitos e Vereadores. Os vereadores no se enquadram
dentre as autoridades submetidas Lei n 1.070/50, que trata dos crimes de
responsabilidade, podendo responder por seus atos em sede de Ao Civil Pblica
de Improbidade Administrativa. O precedente do STF invocado pelos recorrentes
Rcl 2.138/RJ em apoio tese sobre o descabimento da ao de improbidade em
face de agente poltico de qualquer esfera do Poderes da Unio, Estados e
Municpios, no se presta, porque cuida de caso especfico de Ministros de Estado.
4. Da violao dos princpios da Administrao Pblica. A entrega compulsria e o
desconto em folha de pagamento de parte dos rendimentos auferidos pelos
assessores formais dos recorrentes destinados manuteno de "caixinha" para
gastos de campanha e de despesas dos respectivos gabinetes, bem assim para a
contratao de assessores particulares violam, expressamente, os princpios
administrativos da moralidade, finalidade, legalidade e do interesse pblico.
Conduta dos parlamentares capitulada como inserta no caput e inciso I do artigo 11
da Lei n 8.429/92.
5. Do princpio da proporcionalidade na aplicao das penas.
5.1. O magistrado deve realizar a dosimetria da pena segundo a natureza,
gravidade e as consequncias do ato mprobo, providncias que no impedem a
cumulao se necessrio for, hiptese dos autos.
5.2. Os atos que no geram, ao menos aparentemente, desfalque aos cofres
pblicos e vantagens pecunirias ao agente mprobo, tal como ocorre quando h
violao aos princpios da administrao pblica, nem por isso deixam de ser
tpicos, sendo inadmissvel concluir-se pelo mero no-sancionamento, sob pena de
consagrar-se verdadeira impunidade.
5.3. As sanes aplicadas pelo Tribunal a quo atendem ao princpio da
proporcionalidade e aos fins sociais a que a Lei de Improbidade Administrativa se
prope, tendo em vista a grave conduta praticada pelos edis. Ressalva-se, contudo,
o equvoco na dosimetria da aplicao da pena de proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais, pois o aresto recorrido, ao
77
manter a incidncia da referida sano pelo prazo de 10 (dez) anos, conforme

fixado na sentena, extrapolou o limite de 3 (trs) anos permitido em lei, nos
termos dos artigos 11 e 12, inciso III, da Lei n 8.429/92.
6. Multa do artigo 538, do Cdigo de Processo Civil. Exclui-se a penalidade prevista
no art. 538, pargrafo nico, do CPC, porque ausente o necessrio carter
protelatrio dos embargos de declarao opostos, prejudicada a anlise da
alegao dos recorrentes acerca do equvoco quanto base de clculo da sano.
7. Em resumo, impe-se a reforma do acrdo atacado para diminuir de 10 (dez)
para 3 (trs) anos a proibio dos recorridos de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais e excluir a multa do artigo 538, pargrafo
nico, do CPC.
8. Recurso especial conhecido em parte e provido tambm em parte.
(REsp 1135767/SP, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em
25/05/2010, DJe 09/06/2010)
ACRDO
unanimidade, conhecer em parte do recurso e, nessa parte, dar-lhe parcial
provimento nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Humberto
Martins, Herman Benjamin, Mauro Campbell Marques e Eliana Calmon votaram com
o Sr. Ministro Relator. Sustentou oralmente a Dra. Rayanna Werneck, pela parte
RECORRENTE: MANOEL EDUARDO MARINHO.
Braslia, 25 de maio de 2010(data do julgamento).
2. Informativo n 0436 - Perodo: 24 a 28 de maio de 2010.

Segunda Turma
ACP. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VEREADORES. REMUNERAO. ASSESSORES
INFORMAIS.
Trata-se de REsp decorrente de ao civil pblica (ACP) ajuizada, na origem, pelo MP
estadual contra vereadores de um municpio, por eles terem exigido de seus
assessores comissionados a entrega de percentual dos seus vencimentos para o
pagamento de outros servidores no oficiais (assessores informais), bem como para
o custeio de campanhas eleitorais e despesas do prprio gabinete. O TJ, ao negar
provimento aos apelos dos vereadores, manteve a sentena que julgara procedente
a ACP com base no art. 11, caput e I, da Lei de Improbidade Administrativa (LIA),
aplicando-lhes, individualmente, as sanes do art. 12, III, do citado diploma legal.
Contudo, deu provimento ao apelo do Parquet para acrescentar as penas de perda
da funo pblica e de suspenso dos direitos polticos pelo prazo de trs anos.
Nesta instncia especial, entendeu-se que os vereadores no se enquadram entre
as autoridades submetidas Lei n. 1.079/1950, que trata dos crimes de
responsabilidade, podendo responder por seus atos em ACP de improbidade
administrativa. Observou-se que o precedente do STF invocado pelos recorrentes
(Rcl 2.138-DF, DJ 13/6/2007) em apoio tese do descabimento da ao de
improbidade em face de agente poltico de qualquer esfera dos Poderes da Unio,
estados e municpios no se presta ao caso, porque o referido precedente cuida
especificamente de ministros de Estado. Assentou-se que a entrega compulsria e o
desconto em folha de pagamento de parte dos rendimentos dos assessores formais
dos recorrentes destinados manuteno de caixinha para gastos de campanha e
de despesas dos respectivos gabinetes, bem como para a contratao de
assessores particulares violam, expressamente, os princpios administrativos da
moralidade, finalidade, legalidade e do interesse pblico, conduta dos
78
parlamentares que se insere no caput e I do art. 11 da Lei n. 8.429/1992. Assinalouse que os atos que no geram, ao menos aparentemente, desfalque aos cofres
pblicos e vantagens pecunirias ao agente mprobo, tal como ocorre quando h
violao dos princpios da administrao pblica, nem por isso deixam de ser
tpicos, sendo inadmissvel concluir pelo mero no sancionamento, sob pena de
consagrar verdadeira impunidade. Destarte, as sanes aplicadas pelo tribunal a
quo atendem ao princpio da proporcionalidade e aos fins sociais a que a LIA se
prope, tendo em vista a grave conduta praticada pelos edis. Ressalva-se, contudo,
o equvoco na dosimetria da aplicao da pena de proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais, pois o aresto recorrido, ao
manter a incidncia da referida sano pelo prazo de 10 anos, conforme fixado na
sentena, extrapolou o limite de trs anos permitido em lei, nos termos dos arts. 11
e 12, III, da Lei de Improbidade. Diante desses fundamentos, entre outros, a Turma
conheceu parcialmente do recurso e lhe deu parcial provimento. Precedentes
citados: REsp 1.025.300-RS, DJe 2/6/2009; REsp 1.119.657-MG, DJe 30/9/2009; REsp
908.790-RN, DJe 2/2/2010, e REsp 892.818-RS, DJe 10/2/2010. REsp 1.135.767-SP,
Rel. Min. Castro Meira, julgado em 25/5/2010.
46 - Valor da causa na improbidade

1. REsp 713800/MA
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL. AO DE INDENIZAO POR DANOS MATERIAIS E MORAIS.
CUMULAO DE PEDIDOS DETERMINADOS E GENRICOS. APLICAO DO ART. 259,
II, DO CPC.
I - Entre os pedidos efetuados pelos autores, os que apontam valores determinados,
ainda que de forma mnima, refletem o benefcio econmico pretendido na
demanda. Assim, deve seu somatrio ser fixado como valor da causa (art. 259, II,
do CPC).
Recurso especial no conhecido.
(REsp 713800/MA, Rel. Ministro SIDNEI BENETI, TERCEIRA TURMA, julgado em
11/03/2008, DJe 01/04/2008)
ACRDO
acordam os Ministros da TERCEIRA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por
unanimidade, no conhecer do recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro
Relator.
Os Srs. Ministros Ari Pargendler e Nancy Andrighi votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia, 11 de maro de 2008(Data do Julgamento)
Ministro SIDNEI BENETI, Relator
2. REsp 615691/MG
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL. AO ORDINRIA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VALOR DA
CAUSA. ESTIMATIVA. ART. 258 DO CPC. INCIDNCIA. CONTEDO ECONMICO.
79
I - Na ao ordinria ajuizada para a apurao de atos de improbidade

administrativa de ex-prefeito pleiteou-se sua condenao, com base no art. 12, III,
da Lei n 8.429/92, em "ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa
civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de
contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos" (grifou-se).
II - entendimento assente nesta Corte Superior o de que o valor da causa deve
corresponder ao contedo econmico que se pretende auferir (art. 258 do CPC), no
podendo este ser aleatrio ou divorciado do objeto perseguido na demanda.
III - In casu, o valor atribudo pelo autor - R$180,00 - destoa muito da realidade por
ele perseguida com a ao de improbidade administrativa. Sem dvida, a dimenso
da causa muito superior ao contedo econmico estipulado pelo autor, de sorte
que mais acertada a estimativa do valor da causa admitida pelo acrdo recorrido,
i.e., de ao menos ser equivalente ao valor da multa a ser imputada ao ru caso
procedente a ao.
IV - Na mesma esteira de entendimento: REsp n 702.752/MG, Rel. Min. TEORI
ALBINO ZAVASCKI, DJ de 19/12/2005 e REsp n 734.029/RS, Rel. Min. CASTRO
MEIRA, DJ de 03/10/2005.
V - Recurso especial DESPROVIDO.
(REsp 615691/MG, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em
18/04/2006, DJ 11/05/2006, p. 146)
ACRDO
Vistos e relatados os autos em que so partes as acima indicadas, decide a Primeira
Turma do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, negar provimento ao
recurso especial, na forma do relatrio e notas taquigrficas constantes dos autos,
que ficam fazendo parte integrante do presente julgado. Os Srs. Ministros LUIZ FUX,
TEORI ALBINO ZAVASCKI, DENISE ARRUDA e JOS DELGADO votaram com o Sr.
Ministro Relator. Custas, como de lei.
Braslia(DF), 18 de abril de 2006 (data do julgamento).
80

18 - 209217247582013 - Julgados Do STJ Sobre Improbidade Administrativa

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Julgados do STJ sobre Improbidade

23 - Improbidade e litisconsrcio ulterior.....................................................41

1 - Afastamento do cargo e detentores de

3. O recurso no deve ser conhecido no que diz respeito suposta violao ao 9

3. MEDIDA CAUTELAR N 12.115 - ES (2006/0229756-6)

termos do voto do Sr. Ministro-Relator." Os Srs. Ministros Humberto Martins, Herman

4. RECURSO ESPECIAL N 1.029.842 - RS (2008/0026880-0)

MINISTRO BENEDITO GONALVES, Relator

2 - Afastamento do cargo X Medida menos

3 - Afastamento do cargo X Prazo de durao

4 - Ausncia de citao (intimao) da pessoa

2. RECURSO ESPECIAL N 886.524 - SP (2006/0171881-6)

5 - Bens adquiridos antes da prtica do ato

MINISTRO BENEDITO GONALVES, Relator

- Cautelar de afastamento do cargo

1. AgRg na SUSPENSO DE LIMINAR E DE SENTENA N 867 CE

7 - No precluso do pedido de afastamento

1. Cuidam os autos de Ao Civil Pblica ajuizada contra Deputados Estaduais e

PRONUNCIAMENTO ORAL DA SUBPROCURADORA-GERAL DA REPBLICA, Dra.

8 - Cautelar de sequestro e necessidade de

8.429/92, ficando limitado o deferimento desta medida acautelatria verificao

2. RECURSO ESPECIAL N 1.177.290 - MT (2010/0013154-3)

financeiras da prtica de improbidade, mesmo os adquiridos anteriormente

9 - Cautelar de sequestro e possibilidade de

NA INICIAL, DAS CONDUTAS NOS ARTS. 9, 10 E 11 DA LEI N. 8.429/92 (LIA).

10 - Concesso liminar e contraditrio diferido

2. Informativo n 0426 - Perodo: 8 a 12 de maro de 2010.

11 - Concurso de atos de improbidade

1. EDcl no REsp 993658/SC

3. Os princpios constitucionais da razoabilidade e da proporcionalidade, corolrios

Ministros Denise Arruda (voto-vista) e Benedito Gonalves (voto-vista). Licenciados,

12 - Contestao apresentada antes da defesa

excluir da condenao a obrigao de devolver ao errio o valor referente

lhe foi apresentada. O rgo julgador no obrigado a rebater, um a um, todos os

13 - Descrio do ato na inicial X princpio iura

2. Preliminar de julgamento extra-petita. Os recorrentes foram demandados em

3. Informativo n 0441 - Perodo: 28 de junho a 6 de agosto de 2010.

preos e possibilitar a licitao por convite. Da o juiz considerar nulas as licitaes

b) a indisponibilidade dos bens somente poderia recair sobre bens adquiridos

15 - Indisponibilidade de bens e possibilidade

1. Por inexistir omisso, obscuridade ou contradio na deciso embargada e pelo

16 - Indisponibilidade de bens X Bem de

adquiridos os bens cuja indisponibilidade foi decretada; se caracterizam-se como

(REsp 900783/PR, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em

17 - Indisponibilidade de bens X Relao com

18 - Foro por prerrogativa

QUESTO DE ORDEM. AO CIVIL PBLICA. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.

RECLAMAO - AO CIVIL MOVIDA PELO MPF BUSCANDO A DECLARAO JUDICIAL

RECLAMAO. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. FORO. JUIZ DE TRIBUNAL

RECURSO ESPECIAL N 1.132.775 - RN (2009/0062816-5)

2.198 no se aplica a aes de improbidade movidas contra magistrados,

3. Os demais membros da magistratura, que no se enquadram nas

suficiente para albergar os magistrados, especialmente, se, no exerccio

2. Posicionamento adotado pela instncia ordinria, determinando o

19 - Graduao das sanes na LIA pelo Juiz

Braslia (DF), 1 de maro de 2011.

evidencia a presena do dolo. A situao ftica delineada na sentena e no acrdo

20 - Multa X Transmisso aos herdeiros

4. In casu, a conduta dolosa patente, in re ipsa. A leitura do acrdo recorrido

21 - Improbidade como ao civil pblica

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. OFENSA AO ART. 535 DO CPC.

Os Srs. Ministros Castro Meira, Humberto Martins e Herman Benjamin (Presidente)

3. Informativo n. 0477 - Perodo: 13 a 17 de junho de 2011.