EL REGISTRO PUBLICO DE MINERIA:

Su nacimiento data mucho tiempo atrs a raz del

Decreto Legislativo N 110 que crea a este rgano de
registro.
Las funciones registrales fueron reguladas por su
Reglamento aprobado por el D.S. N 027-82-EM/RPM
Se incorporaron las Ex Jefaturas Regionales de Minera,
lo que dio lugar a nuevas funciones, crendose la
Direccin de Concesiones Mineras.
Luego, se cre la Direccin General de Catastro, a raz
de la Ley N 26615.
La denominacin de Registro Pblico de Minera se
mantiene an en la fecha en el TUO de la Ley General
de Minera, sin embargo debemos considerar, que a
partir de 27 de mayo del ao 2000, las funciones del
rea Registral se incorporaron al Sistema Nacional de
los Registros Pblicos, quedando las funciones de la
Direccin de Concesiones Mineras y la Direccin de
Catastro Minero, entre otras direcciones.
Luego el Registro Pblico de Minera adopta la
denominacin de Instituto Nacional de Concesiones y
Catastro Minero ms conocido como INACC, y esta
dependencia pblica, se fusiona al Instituto Geolgico
y Minero Metalrgico o INGEMMET.
E
1. Es importante destacar la Ley N 27651 LEY DE
FORMALIZACIN Y PROMOCIN DE LA PEQUEA

MINERA Y LA MINERA ARTESANAL cuando en su

artculo 2 seala que:
MBITO DE APLICACIN DE LA LEY
La
minera
artesanal
es
una
actividad
de
subsistencia que se sustenta en la utilizacin intensiva de
mano de obra que la convierte en una gran fuente de
generacin de empleo y de beneficios colaterales
productivos en las reas de influencia de sus operaciones,
que generalmente son las ms apartadas y
deprimidas del pas, constituyndose en polos de
desarrollo, por lo que resulta necesario establecer una
legislacin especial sobre la materia.
La pequea minera es la actividad minera ejercida a
pequea escala, dentro de los lmites de extensin y
capacidad
instalada
de
produccin
y/o
beneficio
establecidos por el artculo 91 de la Ley General de Minera.
La presente ley brinda a la pequea minera un
rgimen promocional con el fin de fortalecer su
desarrollo a nivel nacional, con el consiguiente empleo
de mano de obra local y mejora de las condiciones de vida
de las poblaciones aledaas.
La pequea minera y la minera artesanal comprenden las
labores de extraccin y recuperacin de sustancias
metlicas, no metlicas as como de materiales de
construccin, del suelo y subsuelo, desarrollndose
nicamente por personas naturales, o conjunto de personas
naturales, o personas jurdicas conformadas por personas
naturales.

2. Asimismo se debe destacar que la ley seala dentro del:

ROL DE PROMOCIN Y PROTECCIN DEL ESTADO

Sustituye el numeral III del Ttulo Preliminar de la

Ley General de Minera por el siguiente texto:
III. El Estado protege y promueve la pequea
minera y la minera artesanal, as como la
mediana minera, y promueve la gran minera.
3. De otro lado la norma tambin seala que.
SON PRODUCTORES MINEROS ARTESANALES entre
otros aspectos los que:
Posean por cualquier ttulo hasta un mil (1,000)
hectreas, entre denuncios, petitorios u concesiones
mineras; o hayan suscrito acuerdos o contratos con
los titulares mineros segn lo establezca el
Reglamento de la presente Ley.
4. Asimismo por D.S. N 013-2002-EM, se aprueba:
REGLAMENTO DE LA LEY DE FORMALIZACIN Y
PROMOCIN DE LA PEQUEA MINERA Y LA
MINERA ARTESANAL
Esta norma seala en el artculo 2 dentro del rubro de las
definiciones que:
ACTIVIDAD MINERA COMO MEDIO DE SUSTENTO:
Esaquella realizada por los productores mineros
artesanales, en el mbito de una circunscripcin
territorial, cuyos productos estn destinados al
sustento familiar. No constituye actividad minera de
sustento la transferencia o cesin de su derecho minero,
salvo para la realizacin de tal actividad; ni la
celebracin de acuerdo o contrato de explotacin sobre
el total o parte del rea de su derecho minero.

REQUISITOS PARA ACREDITAR LA CONDICIN DE

PRODUCTOR MINERO ARTESANAL
El Productor Minero Artesanal puede ser una persona
natural o una persona jurdica organizada como sociedad
legal o en cualquiera de las formas societarias
establecidas por la Ley General de Sociedades (estn
comprendidas tambin otras personas jurdicas que
regula la norma), entre otros aspectos debe acreditar.
(art. 12 sustituido por el art. 5 del D.S. N 043-2012-EM)
Artculo 5 del Decreto Supremo N 043-2012-EM,
publicado el 30 octubre 2012, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 12.- Requisitos para acreditar la condicin de
Productor Minero Artesanal
g. En el caso de acuerdo o contrato de explotacin:
identificacin de los derechos mineros de terceros,
indicando su nombre, cdigo nico, extensin actual y
datos de inscripcin. Si el contrato versa sobre una parte
de la extensin del o de los derechos mineros, deber
identificarse el rea o reas sobre las que se ha
celebrado el respectivo acuerdo o contrato
mediante poligonales cerradas precisadas en
coordenadas UTM. De resultar insuficientes las
coordenadas UTM para delimitar la zona objeto de
explotacin exclusiva por cada minero artesanal deber
indicarse, en calidad de lmites, la cota superior e
inferior, con relacin a los metros sobre el nivel
del mar, de cada zona de explotacin ().
En el caso de Acuerdo o Contrato de Explotacin,
identificacin de los derechos mineros de terceros,
indicando su nombre, cdigo nico, extensin actual y
datos de inscripcin; as como descripcin del rea o

reas sobre las que se ha celebrado el respectivo

acuerdo o contrato.
5. Por Ley N 26615 LEY DEL CATASTRO MINERO
NACIONAL se crea en el
Registro Pblico de Minera hoy el Instituto Geolgico
Minero Metalrgico - INGEMMET el Catastro Minero
Nacional, que comprende:
a) El Sistema de Cuadrculas a que se refiere el Artculo
11 del Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera (TUO), aprobado por Decreto Supremo N 01492-EM.
b) Las concesiones mineras vigentes otorgadas y las que
se otorguen como consecuencia de denuncios
formulados al amparo de legislaciones anteriores al
Decreto Legislativo N 708, que cuenten con
coordenadas Universal Transversal
Mercator (UTM)
definitivas segn lo dispuesto en la presente Ley.
c) Las concesiones mineras vigentes otorgadas y que se
otorguen al amparo del TUO de la Ley General de Minera
y que cuenten con resolucin consentida.
d) Las concesiones de beneficio, de labor general y de
transporte minero que cuenten con coordenadas UTM
definitivas, segn lo dispuesto en la presente Ley.
S, efectivamente en el Catastro Minero Nacional,
obran involucradas las concesiones mineras
tituladas de los diferentes regmenes legales, as
tenemos por ejemplo que por razn del nombre o
cdigo nico del derecho minero, se podr ubicar
en el Catastro Minero la ubicacin del lugar en
donde se encuentra el inters minero con
coordenadas UTM con el cual se identifica la
extensin del mismo, ya sea que se trate de la
gran minera, mediana minera, pequeo productor

minero y minera artesanal, es decir, que el titular

minero, conoce exactamente de la ubicacin de su
derechos mineros, incluso con el uso del
GEOCATMIN herramienta que se encuentra creado
por el INGEMMET, respecto del cual se puede
determinar el rea solicitada, y obviamente
servir cuando se trate de efectuar en el campo un
proceso
de
relacionamiento
si
existe
superposicin, o si hubo algn internamiento
sobre el rea concedida.
AHORA BIEN:
Para el caso de los acuerdos o contratos de
explotacin: Aqu nos detenemos para sealar lo
siguiente:
A)Por Ley, se crea el Catastro Minero Nacional,
pero ste es administrado por el INGEMMET.
B)En la Ley N 26615, dada la fecha de su
promulgacin y estando vigente la misma, no
contiene regulacin alguna, que obligue a dicha
entidad involucrar en el Catastro Minero
Nacional, las reas entregadas mediante la
suscripcin de acuerdos o contratos de
explotacin.
C)A esto aadimos, que en Registros Pblicos, si
bien cuenta con el rea Tcnica de Catastro,
pues solo realiza un cotejo sobre los predios,
ms no se considera el estudio de la base
grfica, pues no cuenta con informacin
catastral minera, por no ser de su competencia,
y por no ser el rgano idneo para dictar
informes acerca de derechos mineros, puesto
que no est preparado para la determinacin en

nivel de subsuelo debido a que su base grafica

es nicamente a nivel de suelo, por tanto
quedara duda a nivel del mar de cada zona de
explotacin,
pudiendose
otorgar
derechos
parciales sobre un mismo polgono y la
diferencia estar en la cota (subsuelo).
D) En el Reglamento de Inscripciones del
Registro de Derechos Mineros se seala:
Artculo 34.- Acuerdos o Contratos de Explotacin a que
se refiere la Ley de Promocin y Formalizacin de la
Pequea Minera y Minera Artesanal
El acuerdo o contrato de explotacin a que se refiere la
Ley de Promocin y Formalizacin de la Pequea Minera
y Minera Artesanal, para su inscripcin debe contener,
cuando menos, la siguiente informacin:
a) En caso que el acuerdo o contrato sea sobre parte
del rea del derecho minero, deber identificarse dicha
rea mediante una poligonal cerrada precisada en
coordenadas UTM, adems de otras referencias de ser el
caso;
b) Contraprestacin pactada.
Al respecto es necesario sealar, que para el
registrador dentro de su labor de calificacin est
la de dar una mayor proteccin y cautela a los
derechos que ya se encuentran inscritos.
En este sentido, si como lo seala el art. 3 de la Ley N
26366
SON GARANTAS DEL SISTEMA NACIONAL DE LOS
REGISTROS PBLICOS, entre otros:
c) La seguridad jurdica de los derechos
quienes se amparan en la fe del Registro.

de

Considero, que existe un vaco de las normas que

regulan el catastro minero, por cuanto que a fin

de evitar superposiciones, se requiere contar con

la previa aprobacin del plano catastral del cual
conste el rea que va ser materia de un acuerdo o
contrato de explotacin, y para que su acceso al
registro revista de plena seguridad, en cual se
haya evitado, repito, superposiciones con otros
derechos prioritarios no advertidas por el
registrador, y esto porque, respecto de una
concesin minera se celebraran varios acuerdos o
contratos de explotacin.
Si revisamos el Decreto Legislativo N 1105, se
establece disposiciones para el proceso de formalizacin
de las actividades de pequea minera y minera
artesanal, cuando seala que:
Artculo 6.- De la Acreditacin de la Titularidad,
Contrato de Cesin, Acuerdo o Contrato de
Explotacin sobre la Concesin Minera, que en la parte
in fine seala que:
La acreditacin a que se refiere el presente
artculo podr darse mediante la suscripcin de un
contrato de cesin o de un acuerdo o contrato de
explotacin, de acuerdo a lo establecido en la
legislacin vigente. Los contratos anteriormente
mencionados debern encontrarse debidamente
inscritos ante la Superintendencia Nacional de los
Registros Pblicos - SUNARP.
() El acuerdo o contrato de explotacin en el marco del
presente proceso de formalizacin podr ser suscrito
utilizando el modelo contenido en el Anexo 2 del
presente dispositivo.

Pero si revisamos el referido modelo, all se refiere a la

consignacin de las coordenadas UTM, sin precisar el
rea que encierran dichas coordenadas,
SIN EMBARGO, EN OPINION DEL SUSCRITO,
considera que el gobierno debe dictar una norma
complementaria, que regule lo relacionado a la
especificacin del rea que encierra la poligonal
con coordenadas UTM, y su insercin en el
Catastro Minero Nacional, formando parte del
contrato el plano catastral correspondiente que
para el efecto debe expedir la Direccin Regional
de Minera del Gobierno Regional, pues est
obligado de acuerdo a lo sealado en el D.S. N
084-2007-EM a integrar la informacin catastral de
los
petitorio
mineros,
acumulacin
y
fraccionamiento de los derechos mineros; y
porque no tambin, a suministrar la informacin
derivada de un acuerdo o contrato de explotacin.
Ello permitir brindar una debida seguridad
jurdica a los contratantes en sta etapa de
formalizacin.