Adm Deradm t03

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Apoyo a la
Promocin
Promocin Interna al C. Administrativo de la Admon. de Castilla y Len
Tema 03
TABLA DE CONTENIDO.
1
1.1
EL ACTO ADMINISTRATIVO.......................................................................................4
CONCEPTO ........................................................................................................................................................ 4
1.2
CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ......................................................................... 5
1.2.1 Actos resolutorios o de trmite.......................................................................................................................... 6
1.2.2 Actos favorables y actos de gravamen .............................................................................................................. 6
1.2.3 Actos que agotan y actos que no agotan la va administrativa .......................................................................... 7
1.3
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO ........................................................................................... 7
1.3.1 Elemento subjetivo............................................................................................................................................ 7
1.3.1.1
La Administracin (Art. 2 Ley 30/1992).................................................................................................. 7
1.3.1.2
La competencia......................................................................................................................................... 7
1.3.1.3
Los titulares de los rganos ...................................................................................................................... 7
1.3.2 Elementos objetivos .......................................................................................................................................... 9
1.3.2.1
Los presupuestos de hecho ....................................................................................................................... 9
1.3.2.2
El fin......................................................................................................................................................... 9
1.3.2.3
La causa.................................................................................................................................................. 10
1.3.2.4
Los motivos ............................................................................................................................................ 10
1.3.2.5
La declaracin ........................................................................................................................................ 10
1.3.2.6
El contenido............................................................................................................................................ 11
1.3.2.7
El objeto ................................................................................................................................................. 11
1.3.3 Elementos formales ......................................................................................................................................... 11
1.3.3.1
El procedimiento .................................................................................................................................... 11
1.3.3.2
La forma de manifestacin. .................................................................................................................... 11
1.3.3.3
El contenido de la forma escrita ordinaria de los actos administrativos. ................................................ 12
2
2.1
MOTIVACIN Y NOTIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS .................12

LA MOTIVACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS...................................................................... 12
2.2
NOTIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO .................................................................................... 13
2.2.1 Contenido de la notificacin ........................................................................................................................... 15
2.2.2 Prctica de la notificacin: .............................................................................................................................. 16
2.2.3 Notificaciones defectuosas .............................................................................................................................. 17
2.2.4 Publicacin de los actos administrativos......................................................................................................... 17
3
3.1
EFICACIA Y VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO.............................................17

PRESUNCIN DE VALIDEZ Y EFICACIA INMEDIATA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS... 17
3.2
CONDICIONES DE EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS................................................ 19
3.2.1 La eficacia demorada ...................................................................................................................................... 19
3.2.2 La eficacia retroactiva ..................................................................................................................................... 19
3.2.3 La suspensin de la eficacia ............................................................................................................................ 19
3.2.4 Supuesto especial de eficacia: El silencio administrativo ............................................................................... 20
3.3
EL RGIMEN DE INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS................................................ 21
3.3.1 Nulidad de pleno derecho de los actos administrativos................................................................................... 21
3.3.2 Anulabilidad de los actos administrativos....................................................................................................... 23
3.3.3 Convalidacin, conversin e incomunicacin de invalidez............................................................................. 25
3.3.3.1
Transmisibilidad ..................................................................................................................................... 25
3.3.3.2
Conversin de los actos viciados............................................................................................................ 25
3.3.3.3
Conservacin de actos y trmites ........................................................................................................... 26
3.3.3.4
Convalidacin......................................................................................................................................... 26
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA...............26
4.1
EVOLUCIN Y FUNDAMENTO HISTRICO........................................................................................... 26
4.2
CONCEPCIONES DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD .............................................................................. 27
4.3
PLASMACIN POSITIVA DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL ORDENAMIENTO
JURDICO ESPAOL................................................................................................................................................... 28
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Admon. de Castilla y Len
Ao 2009
Derecho Administrativo
EL ACTO ADMINISTRATIVO: SU MOTIVACIN Y

NOTIFICACIN. EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA
ACTUACIN ADMINISTRATIVA
1 EL ACTO ADMINISTRATIVO
1.1 CONCEPTO
Para ZANOBINI, es acto administrativo cualquier declaracin de voluntad, de juicio, deseo o
conocimiento realizada por un sujeto de la Administracin Pblica en el ejercicio de
una potestad administrativa. Sobre esta definicin clsica, GARRIDO FALLA Y GARCIA DE
ENTERRIA formulan conceptos propios de acto administrativo, adicionando el primero la potestad
reglamentaria, mientras que el segundo excluye esa potestad administrativa.
Una vez expuestas las definiciones doctrinales ms importantes, procede concretar el contenido
conceptual de lo que sea acto administrativo.
En nuestro Derecho Positivo, el acto administrativo es una institucin ms del Derecho
Administrativo y en tal sentido, acto administrativo ampliamente entendido, sera todo acto
jurdico dictado por la Administracin y sometido al Derecho Administrativo.
Por tanto, quedan fuera del concepto de acto administrativo, las siguientes actuaciones de
la Administracin:
Los actos materiales de la Administracin, que aunque sirvan de preparacin o de

ejecucin de los actos administrativos, no son actos jurdicos.
Los actos jurdicos llevados a cabo por los administrados, aun siendo propios del Derecho
Administrativo (intervenciones de los administrados en la relacin jurdico-administrativa).
Los actos jurdicos dictados por la Admn. que no estn sometidos al Derecho
Administrativo; por ejemplo: actos de Derecho Privado.
GARCIA DE ENTERRA tambin excluye los reglamentos, que han de integrarse en la teora
de las fuentes y que obedecen por ello a principios muy singulares.
Tambin excluye este autor los actos contractuales que constituyen la Teora propia de los
contratos administrativos, por lo que los actos administrativos estrictos seran aqullos que
son unilaterales.
Tampoco se incluye en la teora de los actos administrativos, el uso de la coaccin

administrativa que tiene tambin su propia teora singular, y de este modo el acto
administrativo se concreta en lo que son declaraciones y no ejecucin material de actos.
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Como conclusin, hay que sealar que de la regulacin contenida en los artculos 53 y siguientes
de la Ley 30/1992 puede configurarse un concepto legal de acto administrativo, que sera aquel
acto jurdico unilateral de la Administracin Pblica producido por el rgano
competente y distinto del Reglamento.
De la definicin de acto administrativo dada por GARCIA DE ENTERRIA que, recordemos, dice
"acto administrativo es la declaracin de voluntad, de juicio, de deseo o de conocimiento realizada
por la Admn. en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria",
se derivan una serie de notas o caracteres del acto administrativo:
Se trata de una declaracin intelectual, lo que excluye las actividades puramente materiales
de ejecuciones coactivas o actividad tcnica de la Administracin. Por declaracin hay que
entender no slo la que se manifiesta formal o expresamente, sino tambin la que se
deduce de comportamientos o conductas que revelan concluyentemente una posicin
intelectual previa.
La declaracin puede ser de voluntad (aplicacin de una norma, resoluciones), que ser lo
normal en las decisiones o resoluciones de los procedimientos, pero tambin de otros
estados intelectuales: de juicio (los actos consultivos, informes y dictmenes), de deseo
(peticiones y propuestas entre rganos), de conocimiento (certificaciones, diligencias,
anotaciones).
La declaracin en que el acto administrativo consiste debe proceder de una Administracin

Pblica, lo que excluye los supuestos sealados anteriormente como no constitutivos de
actos administrativos. Ha de notarse que en el caso de que un particular obre por
concesin o delegacin de una Administracin Pblica la afirmacin de principio es vlida.
La declaracin administrativa en que el acto consiste se presenta como el ejercicio de una

potestad administrativa, excluyndose los actos privados de la Administracin Pblica, lo
que por un lado subraya la fuerza innovadora o conservativa de los actos y por otro, el
carcter del acto administrativo como expresin necesaria de una potestad, que conecta el
acto a la legalidad y lo funcionaliza de una manera peculiar en el seno de la misma
(Principio de legalidad en la actuacin administrativa).
La potestad administrativa ejercida en el acto ha de ser distinta de la potestad

reglamentaria, por cuanto esta potestad se ejercita dando lugar a un producto (el
reglamento) que se diferencia cuantitativa y cualitativamente del acto administrativo, en el
primer caso por el nmero de destinatarios a los que afecta y en el segundo porque el
reglamento crea o innova el Derecho objetivo mientras que el acto lo aplica.
1.2 CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Muy diversas clasificaciones se han efectuado de los actos administrativos; las que a continuacin
se exponen comprenden las categoras ms importantes de actos:
Por la extensin de sus efectos a los destinatarios, se distinguen ACTOS GENERALES,

que son aquellos que van dirigidos a una pluralidad indeterminada de personas (ejemplo:
una convocatoria de empleo pblico) y ACTOS SINGULARES o ESPECIALES, destinados
a personas determinadas o determinables (ejemplo: resolucin de nombramiento de
funcionarios).
Por su contenido se distinguen: ACTOS CONSTITUTIVOS, que son los que crean,
modifican o extinguen relaciones jurdicas subjetivas entre sujetos o entre stos y la propia
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Administracin; p. ej. una expropiacin, una licencia de caza, etc., y ACTOS

DECLARATIVOS, que son los que acreditan un hecho o una situacin jurdica sin incidir
sobre su contenido; por ejemplo, una notificacin.
Por su lugar en un procedimiento administrativo se distinguen los ACTOS DEFINITIVOS,

que ponen fin a un procedimiento mediante una resolucin que contiene la voluntad del
rgano administrativo; y ACTOS DE TRMITE, mediante los cuales se va formando la
voluntad del rgano.
En razn de la potestad ejercitada al dictarlos, se distinguen: ACTOS REGLADOS y

ACTOS DISCRECIONALES:
Acto reglado, es aqul cuyos elementos vienen predeterminados por el ordenamiento

jurdico. La Administracin no puede optar entre varias decisiones vlidas, sino
exclusivamente por la predeterminada por la norma que aplica, actuar sin juicio
subjetivo posible de forma automtica. Ejemplo: la concesin de una licencia de pesca,
la concesin de la jubilacin al llegar la edad prevista (cumplindose los requisitos
establecidos la Administracin las conceder de forma automtica). Se ejercita una
potestad reglada.
Acto discrecional, es aqul en el alguno de sus elementos no est especificado por el

ordenamiento jurdico, teniendo por lo tanto la Administracin la posibilidad de optar
entre varias decisiones vlidas; no obstante, la Administracin deber respetar los
lmites que la norma habilitante establezca. Ejemplo: construir un autopista y su
trazado (el ordenamiento habilita a la Administracin para construir autopistas, pero no
indica su trazado y momento de construccin). Se ejercita una potestad discrecional.
En base a los sujetos que intervienen, ACTOS SIMPLES y COMPLEJOS, segn

intervenga uno o varios rganos administrativos en su produccin.
1.2.1 Actos resolutorios o de trmite

La distincin aparece enunciada en los artculos 107 de la Ley 30/1992 y 35 de la Ley 29/1998, de
13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, y el criterio de distincin se
establece en funcin de la recurribilidad de los mismos; mientras que los actos resolutorios, que
deciden el fondo de la cuestin son impugnables "per se", los actos previos a la resolucin o de
trmite no son impugnables separadamente. Hay que precisar que hay actos de trmite
impugnables directamente, precisamente los que deciden directa o indirectamente el fondo del
asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o
perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos (artculo 107.1 de la Ley 30/1992); fuera de
esos casos la impugnacin de los actos de trmite debe efectuarse alegando vicios de forma en
una impugnacin concentrada, porque fuera de ese caso, la oposicin a los restantes actos de
trmite deber alegarse por los interesados, para su consideracin en la resolucin que ponga fin
al procedimiento, y para la impugnacin de tales actos en el recurso administrativo que en su
caso, se interponga contra la misma.
1.2.2 Actos favorables y actos de gravamen
Actos favorables: son los ampliatorios de derechos y facultades.
Actos de gravamen: son limitativos de derechos restringiendo el mbito de las facultades

de los ciudadanos o imponindoles una obligacin.
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El criterio de distincin estriba en que los actos de gravamen, cuando afecten a derechos
sustanciales, deben fundamentarse en preceptos de rango legal; en cambio, los actos favorables
no necesitan una cobertura legal superior.
Adems, los actos de gravamen deben ser motivados de manera expresa (Art. 54.1 a) de la Ley
30/1992), lo que no es necesariamente el caso de los actos favorables.
1.2.3 Actos que agotan y actos que no agotan la va administrativa
Son actos administrativos que agotan la va administrativa aqullos que no permiten

recurso administrativo ordinario alguno, salvo el potestativo de reposicin.
Son actos que no agotan la va administrativa aqullos que son susceptibles de recurso
administrativo de tipo ordinario (alzada).
1.3 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

De la regulacin legal que sobre el acto administrativo se contiene en los Arts. 53 y ss. de la
LRJAP-PAC pueden deslindarse una serie de elementos predicables de los actos administrativos:
1.3.1 Elemento subjetivo
1.3.1.1 La Administracin (Art. 2 Ley 30/1992)

El acto administrativo slo puede producirse por una Administracin Pblica. Adems, la
Administracin en particular ha de ser titular de la potestad de cuyo ejercicio se trate para dictar el
acto.
1.3.1.2 La competencia
En toda potestad administrativa el elemento de la competencia viene prefijado por la norma
sealndose el rgano de la Administracin que tiene atribuida la potestad.
La exigencia de que el acto administrativo debe dictarse por el rgano competente est prescrita
en el Art. 53.1 de la Ley 30/1992 (Los actos administrativos que dicten las Administraciones
Pblicas, bien de oficio o a instancia del interesado, se producirn por el rgano competente
ajustndose al procedimiento establecido); as mismo, la competencia se determina
analticamente por las normas (no todos los rganos pueden lo mismo porque entonces no se
justificara su pluralidad); adems, conforme determina el artculo 12 de la Ley 30/1992 "la
competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos administrativos que la
tengan atribuida como propia salvo los casos de delegacin, sustitucin o avocacin, cuando se
efecten en los trminos previstos en esta u otra leyes.
1.3.1.3 Los titulares de los rganos

El ejercicio de la potestad administrativa por los rganos competentes es realizada por los sujetos
titulares de los rganos y es menester que la persona o personas fsicas que los componen
ostenten la investidura legtima de los mismos, en cuanto a la forma de designacin, etc.
Y, adems, deben mantener ntegra su situacin abstracta de imparcialidad por no estar incursos
en los deberes legales de abstencin y recusacin previstos en los Arts. 28 y 29 de la Ley 30/1992,
que reproducimos y comentamos:
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Artculo 28. Abstencin.

1. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de
las circunstancias sealadas en el nmero siguiente de este artculo se abstendrn de intervenir en
el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente.
2. Son motivos de abstencin los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera
influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin
litigiosa pendiente con algn interesado.
b) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del
segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o
sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios
que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar
asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato.
c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en
el apartado anterior.
d) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el
asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo
y en cualquier circunstancia o lugar.
3. La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas en los que
concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que
hayan intervenido.
4. Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las
circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.
5. La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad.
Artculo 29. Recusacin.
1. En los casos previstos en el artculo anterior podr promoverse recusacin por los interesados
en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
2. La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se
funda.
3. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la causa
alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin acto seguido.
4. Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres das,
previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.
5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la
posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que termine
el procedimiento.
El prembulo de la Ley 30/1992 expresa que la abstencin y la recusacin son consecuencias
directas del artculo 103.1 de la Constitucin al establecer que la Administracin Pblica sirve con
objetividad los intereses generales. La clave se halla en la objetividad y que es tanto como
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garantizar el principio de neutralidad, que exige mantener los servicios pblicos a cubierto de
toda colisin entre intereses particulares e intereses generales.
La finalidad de estas tcnicas no es slo garantizar la imparcialidad sino evitar cualquier apariencia
de parcialidad. Se pretende evitar la mera intervencin de funcionarios, autoridades y personal
dependiente de las Administraciones Pblicas en procedimientos en los que se pueda dudar de su
imparcialidad.
Los supuestos de abstencin que recoge el artculo 28 son prcticamente idnticos a los que
regulaba la LPA. Slo dos prrafos son nuevos: el apartado b) se amplia con el supuesto de
compartir despacho profesional o estar asociado con los parientes para el asesoramiento, la
representacin o el mandato; y en el apartado e) amplia a los dos ltimos aos la relacin de
servicio con persona interesada directamente con el asunto.
En cuanto al cmputo del parentesco se efecta segn lo establecido en el artculo 915 del Cdigo
Civil.
De esta forma estn dentro del cuarto grado por consanguinidad: los primos, sobrinos, hermanos,
tos, padres, abuelos, bisabuelos, tatarabuelos, hijos, nietos, bisnietos y tataranietos.
La afinidad es el parentesco de un cnyuge con los consanguneos del otro y se da tambin
respecto a los cnyuges de los consanguneos propios. Por tanto entran en el segundo grado:
suegros, abuelos del cnyuge, cuados, yernos y nueras y nietos del cnyuge.
La recusacin es el complemento activo de la abstencin. Es la accin que se le concede al
interesado de instar la no participacin activa, la abstencin de una autoridad o funcionario en un
determinado procedimiento. Supone dos requisitos, la concurrencia de una causa de abstencin y
la no abstencin a iniciativa de la autoridad o funcionario encargado de tramitar y resolver el
asunto.
1.3.2 Elementos objetivos
1.3.2.1 Los presupuestos de hecho

Como el acto administrativo no es ms que la manifestacin del ejercicio de una potestad, resulta
que el mismo slo puede dictarse en funcin del presupuesto de hecho tipificado por la norma de
cuya aplicacin se trata; el supuesto de hecho en cuanto proviene directamente de la norma es
siempre un elemento reglado del acto y por tanto, perfectamente controlable por el juez.
Aun cuando los presupuestos de hecho estuvieran fijados genricamente, permitiendo valoraciones
a la administracin, los hechos concretos, la realidad fctica que motiva el actuar administrativo,
no puede ser objeto de una valoracin discrecional; incluso en este caso la valoracin no es
posible.
1.3.2.2 El fin
El fin que la norma creadora de la potestad asigna a sta como objetivo a perseguir es tambin un
elemento reglado, que conforme determina el Art. 103.1 de la Constitucin Espaola es un fin
pblico.
Cuando la norma atribuye una potestad a la Administracin, adems, seala la finalidad especfica
a que debe encaminarse el ejercicio de esa potestad, e incurrir en el vicio de la desviacin de
poder si se aparta de l o pretende servir a una finalidad distinta aun cuando se trate de otra
finalidad pblica (Art. 63 de la Ley 30/1992 y Art. 70.2 Ley 29/1998, de la LJCA).
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1.3.2.3 La causa
El acto debe servir al fin en consideracin al cual la norma ha configurado la potestad que el acto
ejercita (GARCA DE ENTERRA), recogiendo lo sealado en el Art. 53.2 de la Ley 30/1992: El
contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser determinado
y adecuado a los fines de aqullos.
Por tanto, la adecuacin o congruencia efectiva a los fines propios de la potestad que se ejercita
es la causa para los actos administrativos. Por ejemplo, en las expropiaciones, la causa
expropiandi sera la efectividad del cumplimiento por el acto expropiatorio singular del fin legal
abstracto enunciado por la norma, en concreto, la utilidad pblica o inters social del fin a que
haya de destinarse el objeto expropiado (Art. 9 de la Ley de Expropiacin Forzosa y art. 33.3 de la
Constitucin Espaola).
Sin embargo, para GARRIDO FALLA la causa no sera la adecuacin entre el acto administrativo y
el inters pblico, sino la circunstancia o presupuesto de hecho que justifica en cada caso que un
acto administrativo se dicte.
1.3.2.4 Los motivos

La Administracin no va a tener ms actuacin que la estrictamente legal de modo que no puede
haber motivos impulsivos de su accin marginales al Derecho; tal es as que incluso, en un nmero
importante de supuestos la Ley la impone la obligacin de motivar sus actos (art. 54 de la Ley
30/1992).
En este sentido, en el acto administrativo los motivos estn siempre y necesariamente
incorporados a la causa; es decir, en los motivos ha de aparecer tanto la realidad del presupuesto
de hecho por el que el acto se aplica, como el fin propio de la potestad administrativa que se
ejercita, erigindose de este modo el control de los motivos como uno de los puntos centrales del
control de la legalidad de la Administracin.
1.3.2.5 La declaracin
Venimos exponiendo que el acto administrativo consiste en una declaracin de voluntad, juicio,
deseo o conocimiento y que tal declaracin puede ser explcita o deducirse de un determinado
comportamiento. Ante tal variedad de manifestaciones, el problema que se plantea, es un
problema de interpretacin de los actos administrativos, sobre el valor que tienen la intencin o la
declaracin y las conclusiones que se deducen de los mismos. Ante la falta de una norma expresa
en las leyes administrativas y en virtud de la supletoriedad de las leyes civiles (Art. 4.3 del Cdigo
Civil), pueden aplicarse los Arts 1281 y ss. del CC, segn los cuales se asigna un valor primordial a
la intencin del acto frente a su expresin literal.
Conectado con el asunto de la declaracin, est el de los vicios de la voluntad expresada en la
declaracin; es decir, la situacin de capacidad personal del agente emisor del acto administrativo,
y si han concurrido en l error, violencia, intimidacin o dolo. Tal investigacin no tendr
importancia si el contenido del acto se acomoda a la Ley, pero en el caso de los actos
discrecionales, los efectos creativos conectados al ejercicio de dicha potestad no podrn admitirse
si la situacin psicolgica que en el acto se expresa no ha sido plenamente libre y consciente y, en
este caso, habr que remitirse a la regulacin civil y a los vicios de la voluntad ante la ausencia de
normas en Ley 30/1992. En este sentido, el Art. 62.1.d) de esta Ley sanciona con la nulidad de
pleno derecho los actos cuyo contenido sea constitutivo de infraccin penal o se dicten como
consecuencia de sta; y, por otro lado, el Art. 110.3 de la misma Ley seala que los vicios y
defectos que hagan anulable el acto no podrn ser alegados por los causantes de los mismos, que
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recogen el principio general de Derecho referente a que de la propia torpeza no pueden obtenerse
beneficios.
1.3.2.6 El contenido
El contenido de la declaracin debe adecuarse a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico art. 53.2
Ley 30/1992; es decir, la declaracin en que consiste el acto administrativo debe adecuarse a
derecho en cuanto a plazo, modo y condicin. Slo se admiten las clusulas particulares si no
rompen el marco legal tpico y por tanto, no llevan a una libre configuracin administrativa de la
decisin, por ejemplo: no se puede aprobar a un alumno bajo condicin ni se puede expedir un
ttulo con el gravamen de un modo determinado de ejercicio.
1.3.2.7 El objeto
El objeto del acto consiste en una declaracin que puede ser el comportamiento de un ciudadano
o administrado, de otra administracin, de otro rgano, del titular del rgano; un hecho (que se
documenta o califica);un bien (dinero, en una declaracin tributaria); una situacin jurdica
(jubilacin, servicios especiales); la propia organizacin de la Administracin o, bien, la mezcla de
esos objetos tpicos.
Por otro lado, el objeto ha de ser lcito, segn el Art. 1275 del Cdigo Civil y, tambin,
determinado y posible (Arts. 1272 y 1273 del Cdigo Civil).
La exigencia de que el objeto sea posible tiene una sancin en el Art. 62.1 c): La nulidad de pleno
derecho de los actos cuyo contenido sea imposible.
1.3.3 Elementos formales
1.3.3.1 El procedimiento
La declaracin en que el acto consiste ha de producirse siguiendo un iter concreto, exigencia
consagrada constitucionalmente (Art. 105.c de la Constitucin Espaola).
Dicho procedimiento, como modo de produccin de un acto, regula simultneamente:
Una actividad administrativa determinada para llegar a la fijacin del supuesto de hecho del
que hay que partir.
La participacin de una pluralidad de sujetos o de rganos en el dictado del acto.
La necesidad de adoptar unas ciertas formas de actuacin.
La participacin de las personas que tienen la condicin formal de partes en el

procedimiento, distintas de la Administracin actuante.
El procedimiento no se limita a articular entre s todas esas finalidades e intervenciones diversas

sino que asegura entre todas ellas un orden determinado en el cual los distintos actos deben ser
cumplidos hasta concluir en la resolucin final.
El procedimiento es, por tanto, un cauce necesario para la produccin de actos administrativos,
garanta de los derechos de los ciudadanos, cuya inobservancia determina la nulidad del acto.
1.3.3.2 La forma de manifestacin.

El acto administrativo necesita una forma externa de manifestacin, generalmente tasada y,
normalmente, escrita (Art. 55 de la Ley 30/1992); pero no hay que confundir la forma escrita de
produccin con la forma escrita de constancia, por ejemplo, en los actos dictados en virtud del Art.
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55.2 de la misma Ley ("actos de orden de") la forma de produccin es verbal, dejndose
constancia escrita del acto producido.
Frente a esa regla general de la produccin escrita, hay casos en que el modo de produccin es
distinto: la orden verbal, en las relaciones de jerarqua funcionariales e, incluso, de polica,
mediante signos acsticos (silbato del guardia de trfico) o visuales (seales de trfico).
Tambin los actos administrativos pueden producirse mediante actos tcitos o manifestados en
conductas expresivas.
1.3.3.3 El contenido de la forma escrita ordinaria de los actos administrativos.

Aunque la Ley 30/1992 no tiene sobre esta cuestin una norma general, existe un uso extendido
en cuanto a la forma de los actos finales o resolutorios: encabezamiento con indicacin de la
autoridad que emite el acto, prembulo que suele referir los actos preparatorios y de trmite, las
normas de competencia y de fondo en que el mismo se aplican, indicando si se ha consultado al
Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma si lo hubiera, la motivacin en
los casos en que proceda, resolucin propiamente dicha y el lugar, fecha y firma.
El requisito de la motivacin responde a la necesidad de hacer pblicas las razones de hecho y de
derecho en las cuales se apoya el acto. La motivacin es obligatoria en los casos sealados en el
Art. 54 de la Ley 30/1992, y aquellos otros que se recogen en la Ley.
La motivacin es un medio tcnico de control de la causa del acto; por ello, no es un requisito
meramente formal, sino de fondo. La motivacin no se cumple con cualquier frmula convencional
sino que ha de ser suficiente dando razn plena del proceso lgico y jurdico que ha determinado
la decisin.
2 MOTIVACIN Y NOTIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Como acabamos de ver la motivacin y la notificacin de los actos administrativos integran parte
de los elementos formales de los actos administrativos, ambos aspectos son de gran importancia,
porque la motivacin acta como garanta para los ciudadanos, y la notificacin supone el
conocimiento por parte de stos de la actuacin administrativa de la que se derivarn unas
consecuencias jurdicas para ellos.
2.1 LA MOTIVACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Debemos entender por motivacin, en sentido amplio, la justificacin del por qu de un acto
administrativo.
Para GARCIA DE ENTERRA la motivacin es el elemento de la declaracin en que consiste el acto
administrativo, a travs del cual se hace patente el proceso psicolgico mediante el cual se adopt
la resolucin.
El artculo 54 de la Ley 30/1992 dispone la exigencia de la motivacin en una serie de supuestos
tasados que examinamos a continuacin y que agotan prcticamente el elenco imaginable de
actos administrativos.
Artculo 54. Motivacin.

1. Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
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b) Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos

administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y
procedimientos de arbitraje.
c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
rganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la
adopcin de medidas provisionales previstas en los artculos 72 y 136 de esta Ley.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos.
f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo
en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
2. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia
competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus
convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos
de la resolucin que se adopte.
La actual redaccin de este artculo procede de la Ley 4/1999.
La motivacin se puede definir como la exposicin de las razones y causas tanto fcticas como de
derecho que ha tenido en cuenta la Administracin para adoptar la resolucin.
Su importancia es indiscutible. En efecto, mediante la motivacin del acto, el destinatario puede
saber el por qu de la resolucin que le han notificado, constituyendo el elemento interpretativo
de la voluntad de la Administracin cara a un futuro control jurisdiccional.
En resumidas cuentas, la conclusin final de todo el precepto viene a ser que hay que motivar
siempre que se trate de actos con proyeccin externa o en los que resulten afectados derechos e
intereses del ciudadano afectado. Y ello por una doble razn: por el principio de transparencia que
debe presidir toda la actuacin administrativa y para posibilitar, en su caso, el control del acto, la
verificacin de su adecuacin al fin, el principio garantizador que ha de impregnar toda la actividad
pblica en un Estado de Derecho.
Digamos por ltimo que el contenido de la motivacin tiene que ser comprensiva de los hechos y
fundamentos de derecho, concretados e individualizados al supuesto concreto, teniendo que ser
consideradas como motivaciones viciadas las usuales frmulas de estilo que a veces usa la
Administracin como motivacin (ejemplo: por necesidades del servicio, etc.).
La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia
competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus
convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos
de la resolucin que se adopte (Art. 54.2 de la Ley 30/1992).
2.2 NOTIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Por notificacin debemos entender la actuacin de Administracin por medio de la cual se pone o
intenta poner en conocimiento de los interesados la produccin de una acto administrativo, en
sentido amplio, que afecte a sus derechos o intereses legtimos.
La notificacin es el cauce o va de comunicacin de los actos administrativos, aunque,
excepcionalmente, y por disposicin legal, pueda ser sustituida por la publicacin.
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La notificacin es un requisito para la eficacia del acto, por lo que no desplegar sus efectos frente
a los interesados o terceros hasta que no se efecte la misma y tengan conocimiento de la
resolucin o acto de la Administracin.
El rgimen de la notificacin, as como de la publicacin, viene establecido en la Ley 30/1992, en
sus artculos 58 a 61, cuyo contenido reproducimos y analizamos:
Artculo 58. Notificacin.

1. Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus
derechos e intereses, en los trminos previstos en el artculo siguiente.
2. Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en que el
acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es
o no definitivo en la va administrativa, la expresin de los recursos que procedan, rgano ante el
que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados
puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
3. Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de los dems
requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado
realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto
objeto de la notificacin o resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender
cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin de los procedimientos,
ser suficiente la notificacin que contenga cuando menos el texto ntegro de la resolucin, as
como el intento de notificacin debidamente acreditado.
Artculo 59. Prctica de la notificacin.
1. Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de la
recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el contenido
del acto notificado.
La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al expediente.
2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar en el lugar
que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en cualquier lugar
adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de este
artculo.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste en
el momento de entregarse la notificacin podr hacerse cargo de la misma cualquier persona que
se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse cargo de la
notificacin, se har constar esta circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora en que
se intent la notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de
los tres das siguientes.
3. (Derogado por la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los
Servicios Pblicos).
4. Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una actuacin
administrativa, se har constar en el expediente, especificndose las circunstancias del intento de
notificacin y se tendr por efectuado el trmite siguindose el procedimiento.
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5. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la

notificacin o el medio a que se refiere el punto 1 de este artculo, o bien, intentada la notificacin,
no se hubiese podido practicar, la notificacin se har por medio de anuncios en el tabln de
edictos del Ayuntamiento en su ltimo domicilio, en el Boletn Oficial del Estado, de la
Comunidad Autnoma o de la Provincia, segn cual sea la Administracin de la que se proceda el
acto a notificar, y el mbito territorial del rgano que lo dict.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas extranjero, la notificacin se
efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del Consulado o Seccin Consular de la
Embajada correspondiente.
Las Administraciones pblicas podrn establecer otras formas de notificacin complementarias a
travs de los restantes medios de difusin, que no excluirn la obligacin de notificar conforme a
los dos prrafos anteriores.
6. La publicacin, en los trminos del artculo siguiente, sustituir a la notificacin surtiendo sus
mismos efectos en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o
cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesado es
insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso, adicional a
la notificacin efectuada.
b) Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia
competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deber
indicar el tabln de anuncios o medios de comunicacin donde se efectuarn las sucesivas
publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.
Artculo 60. Publicacin.
1. Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las normas
reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas
por el rgano competente.
2. La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que el punto 2 del artculo 58
exige respecto de las notificaciones. Ser tambin aplicable a la publicacin lo establecido en el
punto 3 del mismo artculo.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrn publicarse
de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificndose solamente los aspectos individuales
de cada acto.
Artculo 61. Indicacin de notificaciones y publicaciones.
Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de anuncios o la publicacin de
un acto lesiona derechos o intereses legtimos, se limitar a publicar en el diario oficial que
corresponda una somera indicacin del contenido del acto y del lugar donde los interesados
podrn comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento del contenido ntegro del
mencionado acto y constancia de tal conocimiento.
2.2.1 Contenido de la notificacin
Conforme dispone el apartado segundo del artculo 58 citado, toda notificacin contendr el texto
integro del acto, es decir, la resolucin administrativa, la indicacin de si es o no definitivo en va
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administrativa, recursos que proceden, rgano ante quien hay que presentarlos y plazo para
interponerlos.
2.2.2 Prctica de la notificacin:
Se admite una total libertad de medios para practicar la notificacin, siempre que quede
constancia de la recepcin por el interesado, incluso, por medios telemticos. En este
sentido, es importante destacar las previsiones contenidas en el artculo 28 de la Ley 11/2007,
de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos, que prev la
notificacin por medios electrnicos si lo seala el propio interesado como medio preferente
en su solicitud o consiente en su utilizacin. Utilizado este medio, se entender que la
notificacin ha sido rechazada con los efectos previstos en el artculo 59.4 de la LPC si
transcurrieran diez das naturales sin que se acceda a su contenido desde su puesta a
disposicin.
El principio de libertad de forma permite al interesado que escoja el lugar donde quiere que
se le practique las notificaciones.
Se supera el problema del rechazo de la notificacin por el interesado, usado a veces como
tctica obstruccionista y dilatoria.
A efectos de entender cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo establecido en el

procedimiento correspondiente, ser suficiente la notificacin que contenga el texto integro
de la resolucin, as como el intento de notificacin debidamente acreditado. Sobre este
respecto el Tribunal Supremo en Sentencia de 17 de noviembre de 2003 ha fijado la
siguiente doctrina legal: En relacin con la prctica de la notificacin por medio de correo
certificado con acuse de recibo, el intento de notificacin queda culminado, a los efectos
del artculo 58.4 de la Ley 30/1992, en el momento en que la Administracin reciba la
devolucin del envo, por no haberse logrado practicar la notificacin, siempre que quede
constancia de ello en el expediente.
La notificacin edictal y en los diarios oficiales de la Administracin correspondiente, se

contempla como ltimo recurso, a emplear cuando todos los anteriores han fallado.
La Ley 30/1992 innova en el tema de la publicacin de actos administrativos. As se

contempla como un sustitutivo de la notificacin en tres supuestos (art. 59 de la Ley
30/1992):
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Cuando sea un acto administrativo general.
Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o

cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesado es
insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso,
adicional a la notificacin efectuada.
Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia

competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deber
indicar el tabln de anuncios o medios de comunicacin donde se efectuarn las
sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares
distintos.
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2.2.3 Notificaciones defectuosas

La regla general establecida por la Ley 30/1992, respecto de las notificaciones defectuosas es su
ineficacia.
No obstante, con las modificaciones introducidas por la Ley 4/1999 se recupera, en trminos
parecidos a la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958, la convalidacin de las notificaciones
defectuosas.
As las notificaciones que contengan el texto ntegro del acto y omitan alguno de los dems
requisitos preceptivos surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones
ante la Administracin que supongan el conocimiento del contenido y alcance del acto notificado o
interponga el recurso que proceda (Art. 58.3 de la Ley 30/1992).
2.2.4 Publicacin de los actos administrativos
Como establece el artculo 60 de la Ley 30/1992, la publicacin deber contener los mismos
elementos que se le exige a la notificacin y con los mismos efectos que seala el apartado 3 del
artculo 58.
Establece la Ley la publicacin de los actos pero como actividad complementaria a la notificacin.
La publicacin se llevar a cabo cuando as lo establezcan las normas reguladoras de cada
procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el rgano
competente.
En el artculo 61 se establece un rgimen cautelar, restrictivo de la notificacin por medio de
anuncios o publicacin en el caso de que esa publicidad pueda lesionar derechos o intereses
legtimos. Nos parece que el legislador est pensando principalmente, en aquellos casos en que la
publicidad pudiera afectar al honor o intimidad de las personas. En cualquier caso, por la
concurrencia posible de terceros interesados, y por el carcter discrecional de la medida, la
Administracin debe ser muy cuidadosa a la hora de adoptarla.
3 EFICACIA Y VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

3.1 PRESUNCIN DE
ADMINISTRATIVOS
VALIDEZ
EFICACIA
INMEDIATA
DE
LOS
ACTOS
Estos dos caracteres predicables de los actos administrativos reflejan una vez ms las potestades
exorbitantes que se reconocen a la Administracin Pblica; los actos administrativos se presumen
vlidos y son eficaces desde el mismo momento de su produccin.
Su regulacin fundamental se establece en los artculos 56 y 57 de la Ley 30/1992:
Artculo 56. Ejecutividad.

Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern ejecutivos con
arreglo a lo dispuesto en esta Ley.
Este artculo afirma el carcter ejecutivo del que gozan los actos administrativos. Es decir, la
Administracin no slo tiene facultad para declarar unilateralmente una situacin, derecho, etc.,
sino que al mismo tiempo se le reconoce la potestad de llevarla a cabo, de materializarla, incluso
contra la voluntad del particular, por sus propios medios sin auxilio jurisdiccional (ejecutoriedad).
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Este es uno de los elementos que el Derecho Administrativo define como facultades exorbitantes
de la Administracin, cuando acta ostentando potestades administrativas.
Hay sin embargo una confusin muy habitual entres dos conceptos, nos referimos a los trminos
ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos.
La ejecutividad del acto administrativo es la cualidad jurdica que todo acto tiene, de habilitar a la
Administracin para proceder a realizar los actos y operaciones necesarias que su ejecucin
comporta; equivale, por tanto, a la condicin del acto como ttulo ejecutivo a favor de la
Administracin; en tanto que la ejecutoriedad es solo la cualidad propia de algunos actos (los que
imponen deberes positivos o negativos a terceros, cuando no los cumplan o resistan su
cumplimiento, y presupone, por tanto, que el acto sea ejecutivo) y consiste en la prerrogativa de
la Administracin de ejecucin forzosa de tales actos, sin necesidad de auxilio jurisdiccional,
incluso empleado la coaccin.
Artculo 57. Efectos.

1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirn
vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra
cosa.
2. La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada a su
notificacin, publicacin o aprobacin superior.
3. Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en
sustitucin de actos anulados, y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al interesado,
siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la
eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas.
El precepto juega con dos conceptos, validez y eficacia, ntimamente relacionados.
La validez alude a que el acto se ha producido respetando los requisitos subjetivos, objetivos y
formales, y como dice el artculo se presumirn vlidos.
Esta es otra de las facultades exorbitantes de la Administracin. Se trata desde luego de una
presuncin relativa, es decir, destruible mediante prueba en contrario. El Art. 57 de la Ley 30/1992
establece una presuncin de validez iuris tantum, lo cual confirma el traslado al particular de la
carga de probar lo contrario a travs de la correspondiente impugnacin. La justificacin de esta
presuncin la encontramos en la necesidad de asegurar la eficacia de la accin administrativa.
Por otra parte, la eficacia de los actos significa la aptitud de stos para producir los efectos que les
son propios. La eficacia siempre es inmediata o de futuro; slo excepcionalmente se le otorga a un
acto eficacia retroactiva, y ello por el principio constitucional de seguridad jurdica (Art. 9.2 de la
Constitucin Espaola).
No obstante, en la prctica hay que tener en cuenta que la eficacia de un acto es una cuestin de
hecho y que la Administracin puede imponerla materialmente, siempre que dicho acto sea
susceptible por s mismo de producir alguna clase de efectos; es decir, salvo en el supuesto de los
actos inexistentes, todos los dems actos administrativos, aun los nulos de pleno derecho, pueden
ser materialmente eficaces, eficacia material que slo podr ser destruida por el particular que la
soporta utilizando los recursos procedentes.
Esta distincin de la eficacia material y legal de los actos administrativos es consecuencia del
privilegio que la Administracin tiene en la ejecucin forzosa o accin de oficio.
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3.2 CONDICIONES DE EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La regla general de la eficacia inmediata de los actos administrativos admite excepciones y el
propio Art. 57.1 as lo prev, al decir en su inciso final "salvo que en ellos se disponga otra cosa".
Las excepciones reguladas en nuestro Derecho son las que se refieren a la eficacia demorada de
los actos, la eficacia retroactiva, la suspensin de la eficacia y el supuesto especial de eficacia que
supone el silencio administrativo.
3.2.1 La eficacia demorada
El comienzo de la eficacia de los actos administrativos est sometido en ocasiones con carcter
general al cumplimiento de ciertos requisitos. A tal efecto el Art. 57.2 establece: La eficacia
quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada a su notificacin,
publicacin o aprobacin superior.
Por tanto, en el precepto indicado se recogen cuatro supuestos de eficacia demorada:
Por razn del contenido: No necesita aclaracin alguna por cuanto es necesario que se d
un hecho concreto para que el acto cobre eficacia (condicin suspensiva).
La aprobacin: Es una manifestacin tpica de la tutela de unos entes administrativos sobre

otros y su exigencia no afecta, en absoluto, a la perfeccin ni a la validez del acto inferior;
el acto en s mismo es perfecto y plenamente vlido, pero no produce efectos en tanto no
sea aprobado por la autoridad superior.
La notificacin: segn el Art. 58.2 se notificarn a los interesados las resoluciones y actos
administrativos que afecten a sus derechos o intereses. Respecto del rgimen de la
notificacin nos remitimos al epgrafe correspondiente.
La publicacin: la publicacin de los actos administrativos a tenor del Art. 59.5, sustituir a
la notificacin, surtiendo sus mismos efectos en los supuestos y con los requisitos
establecidos. Vase el epgrafe correspondiente a la publicacin.
3.2.2 La eficacia retroactiva

Segn el Art. 57 de la Ley 30/1992, se admite la posibilidad de que en ciertos casos los actos
administrativos pueden retrotraer sus efectos a un momento anterior al de la fecha en que se
dictan, si bien dicha posibilidad aparece muy matizada y circunscrita a unos lmites concretos
(principio de legalidad y principio de seguridad jurdica).
Los supuestos de eficacia retroactiva previstos en el Art. 57.3 son dos:
Actos administrativos que se dictan en sustitucin de otros actos anulados.
Actos administrativos que produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los
supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del
acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas.
El primer supuesto plantea la problemtica de la dudosa legalidad de la retroactividad tratndose

de actos limitativos de derechos, mientras que el segundo no plantea otro problema que la
salvaguarda de los derechos de un tercero.
3.2.3 La suspensin de la eficacia
La eficacia del acto puede cesar temporal o definitivamente.
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La cesacin definitiva puede tener lugar por varias razones:
Extincin del acto por su total cumplimiento.
Por desaparecer los presupuestos fcticos que le servan de soporte.
Por vencimiento del plazo si estaba limitado en el tiempo (trmino final).
Por cumplirse la condicin resolutoria si estaba sujeto a ella.
Por anulacin o revocacin del acto.
La eficacia del acto, por otro lado, puede cesar temporal, provisional o transitoriamente,
hablndose en estos casos de suspensin del acto, la cual tiene diversas modalidades.
La suspensin es una medida de carcter provisional y cautelar llamada a asegurar la integridad
del objeto litigioso (suspensin en va de recurso); o a garantizar la imposicin del criterio del ente
u rgano superior que ostente la tutela o el control sobre el autor del acto en tanto se produce
una decisin definitiva sobre la validez del mismo (suspensin como medida de tutela). En el
primer caso, la suspensin es facultativa, siendo obligatoria en el segundo caso:
Suspensin en va de recurso: Los recursos administrativos no suspenden de suyo la

ejecucin de los actos impugnados, para evitar que la actividad de la Administracin,
orientada por principio a la satisfaccin del inters general, pueda resultar paralizada. No
obstante, en el mbito sancionador la resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va
administrativa (Art. 138.3 de la Ley 30/1992).
Pero la Ley prev una excepcin a esta regla general, facultando a la Administracin, segn
los casos, para suspender la ejecucin de los actos recurridos, en el caso de que dicha
ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin, o cuando la
impugnacin se funde en causas de nulidad de pleno derecho del acto administrativo,
previstos en el Art. 62.1 de la Ley 30/1992 (ver Art. 111 de la Ley 30/1992). Con todo, el
Art. 111.2 Ley 30/1992 introduce un criterio interpretativo, al sealar que el rgano a quien
compete resolver el recurso, deber ponderar, para adoptar el acuerdo de suspensin, el
perjuicio que se causara al inters pblico o a terceros por la suspensin, o al recurrente
por la no suspensin.
Las medidas cautelares: El Art. 111.3 Ley 30/1992 indica que al dictarse el acuerdo de
suspensin, podrn adoptarse las medidas cautelares que sean necesarias para asegurar la
proteccin del inters pblico y la eficacia de la resolucin impugnada.
En todo caso, conforme seala el Art. 111.5 de la Ley 30/1992, cuando el recurso tenga
por objeto la impugnacin de un acto administrativo que afecte a una pluralidad
indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de ser publicada en el
peridico oficial en que aqul se insert por imperativo del Art. 59.1.a) de esta Ley.
Finalmente, hay que indicar que el acto impugnado se entender suspendido en sus
efectos, si transcurridos 30 das desde que se efectu la solicitud, el rgano competente
para resolverla no dict resolucin expresa (Art. 111.4 de la LRJ-PAC).
3.2.4 Supuesto especial de eficacia: El silencio administrativo

La tcnica del silencio administrativo es una presuncin legal en virtud de la cual, ante la ausencia
de una voluntad administrativa expresa, la ley sustituye por s misma esa voluntad inexistente,
presumiendo que a ciertos o plenos efectos la misma se ha producido con un contenido negativo o
positivo.
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La previsin legal de la tcnica del silencia administrativo se encuentra en los artculos 43 y 44 de

la Ley 30/1992.
Podemos distinguir:
El silencio positivo:
El silencio positivo de la Administracin, a diferencia del silencio negativo, no tiene nada
que ver con la finalidad de facilitar las exigencias procesales que derivan de la
configuracin impugnatoria de los recursos administrativos o contencioso-administrativos.
Puede decirse del silencio positivo que produce los mismos efectos que un acto
administrativo expreso, equivalente a la estimacin de la peticin no contestada en el plazo
establecido para el dictado (y notificacin) de la resolucin expresa.
El silencio negativo:
La tcnica del silencio administrativo negativo aparece ligada a la singular configuracin
tcnica del recurso contencioso-administrativo como un proceso impugnatorio de actos
previos, cuya legalidad es objeto de revisin "a posteriori".
Significa que pasado un cierto plazo sin que la Administracin se pronuncie expresamente,
la ley presume que la pretensin del particular ha sido denegada, lo cual permite a ste
promover contra esta denegacin presunta los correspondientes recursos administrativos
o jurisdiccionales.
3.3 EL RGIMEN DE INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

El acto administrativo debe reunir una serie de requisitos para ser vlido, requisitos que marca el
ordenamiento jurdico. Debemos comprobar y ver qu respuesta da el ordenamiento jurdico para
aquellos actos que se han producido con infraccin del mismo, es decir, que no han cumplido los
requisitos previstos. En nuestro ordenamiento, es la Ley 30/1992 la que prev una respuesta en
defensa de esa legalidad y de que se cumplan los requisitos a la hora de producir los actos
administrativos. Por tanto, el acto debe reunir todos esos requisitos que establece el
ordenamiento, incluso, como veremos no es necesario que adolezca de todos para que incurra en
un vicio, y as la Ley establece una graduacin de invalidez segn el tipo de requisito que el acto
no cumpla.
Esta graduacin sera la siguiente: nulidad de pleno derecho, anulabilidad e irregularidades no
invalidantes.
3.3.1 Nulidad de pleno derecho de los actos administrativos
Artculo 62. Nulidad de pleno derecho.

1. Los actos de las Administraciones pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del
territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta.
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e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido

o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los
rganos colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
adquisicin.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.
2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la
Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen
materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
La nulidad de pleno derecho se ha articulado para unos supuestos tasados en nuestro
ordenamiento jurdico, significndose que fuera de estos vicios, todos los dems sern vicios de
mera anulabilidad o irregularidades que no afectan a la validez acto administrativo.
El artculo 62 en sus dos apartados fija de forma diferenciada la nulidad de pleno derecho para los
actos administrativos y las disposiciones administrativas de carcter general. La actual redaccin
de este artculo procede de la Ley 4/1999, y el cambio efectuado afecta a la letra a) del apartado
1 donde se ha suprimido el inciso contenido esencial.
Se puede establecer una serie de notas que caracterizan y singularizan a los actos administrativos
nulos de pleno derecho:
No pueden ser objeto de convalidacin, ya que esta tcnica est prevista en la Ley para los
actos anulables.
La nulidad absoluta puede alegarse en cualquier momento, la anulabilidad slo en

determinados plazos.
La sentencia que declara la nulidad es declarativa, la que declara la anulabilidad es

constitutiva.
El acto no produce efectos.
La nulidad del acto es susceptible de alegarse o ser tendida en cuenta por cualquiera (en
su favor o en su contra): es el efecto erga omnes de la nulidad de pleno derecho.
Examinemos los supuestos:
Los actos que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
Hace referencia a los derechos y libertades reconocidos en los artculo 14, seccin 1 del
captulo segundo del Ttulo I y Art. 30 de la Constitucin. Es decir los 17 artculos que
tienen una proteccin reforzada por el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
La inclusin en el precepto de estos actos, trae causa de la reiterada jurisprudencia del Alto
Tribunal.
Los actos dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del
territorio. Este apartado modula la incompetencia manifiesta sancionando con la nulidad
radical no todo vicio de incompetencia, sino slo la que se refiere a la materia o al
territorio.
Los actos que tengan un contenido imposible. A este supuesto se asimilan los actos
carentes de objeto.
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Los actos que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de
sta. Para poder declarar la nulidad en este supuesto es requisito la previa sentencia
judicial penal firme que lo declare.
Los actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente

establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la
voluntad de los rganos colegiados. La jurisprudencia siempre ha sido muy restrictiva en
este supuesto, asimilando el primer prrafo a la mera va de hecho, es decir a los casos
ms graves de carencia del procedimiento.
Respecto de los rganos colegiados, se entiende el acuerdo nulo cuando el qurum no es
el correcto, ha faltado la votacin, el asunto no estaba en la convocatoria y no estaban
todos sus miembros, etc. Es decir, la inobservancia de la normas sobre convocatoria,
qurum de asistencia, debate y votacin har que el acuerdo adoptado sea nulo de pleno
derecho.
Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
adquisicin. Este precepto viene a ser una barrera frente a ciertos efectos no deseables del
silencio positivo. El silencio positivo opera de forma automtica, ciego, de manera que se
puede dar la paradoja de que lo que no se puede obtener por resolucin expresa, se pueda
obtener por silencio.
Sanciona con la nulidad radical no todos los actos expresos o presuntos contrarios al
ordenamiento jurdico, sino solo aqullos por los que se adquieren derechos o facultades
sin tener los requisitos esenciales; los otros, es decir aqullos por los que se adquieren
derechos, etc., teniendo los requisitos esenciales pero faltando otros secundarios, pasaran
a la categora de la anulabilidad del artculo 63.
Cualquier otro supuesto que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.
El carcter de excepcionalidad que tiene la nulidad en el Derecho Administrativo, se
concreta en el numerus clausus de los supuestos. Sin embargo este apartado establece una
clusula general de cierre que puede amplia los casos de nulidad hasta donde una norma
con rango de Ley decida. De cualquier forma, los requisitos son estrictos: ha de
establecerse expresamente y la norma ha de tener rango legal.
El apartado 2 de este artculo establece como norma general la nulidad de pleno derecho en el
mbito reglamentario, a diferencia de lo que ocurre con la invalidez de los actos administrativos en
que la anulabilidad es la regla y la nulidad la excepcin.
El motivo de la nulidad en los reglamentos es la infraccin del principio de jerarqua normativa
proclamado en la Constitucin en el artculo 9.3, la regulacin de materias reservadas a la Ley, y el
establecimiento de la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales.
3.3.2 Anulabilidad de los actos administrativos
Artculo 63. Anulabilidad.

1. Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
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2. No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los
requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los
interesados.
3. La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo
implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.
Esta categora de invalidez, a diferencia de la nulidad, tiene carcter genrico y residual, y ser la
sancin tpica para todos aquellos actos que no se acomoden al ordenamiento jurdico. La nulidad
de pleno derecho ha de interpretarse restrictivamente y slo proceder en los supuestos de
vulneracin ms grave del ordenamiento.
Como vemos cualquier infraccin del ordenamiento jurdico vicia de anulabilidad un acto. Frente a
los supuestos tasados del artculo anterior, aqu el rgimen es extraordinariamente abierto.
De acuerdo con lo dispuesto en este artculo 63 la anulabilidad se establece por el ordenamiento
en beneficio exclusivo del particular afectado por el acto viciado, reconocindosele para ello la
posibilidad de reaccionar contra el mismo y de interponer los recursos que procedan frente a l. Si
esta reaccin del afectado no se produce, el ordenamiento se desentiende del vicio cometido que
de este modo se considera purgado en aras de la seguridad jurdica. Por las mismas razones la
propia ley permite la convalidacin de los actos anulables subsanando los vicios de que adolezcan,
convalidacin que producir efectos a partir de la fecha en que tenga lugar (Art. 67 de la Ley
30/1992).
Es decir, a diferencia de los vicios de nulidad, la accin para poner de manifiesto los vicios de
anulabilidad ha de ejercerse dentro de los plazos de recurso o, en su caso, de los establecidos
para la declaracin de lesividad, purgndose en caso contrario.
Lo que hay que determinar a continuacin, es qu tipo de vicios del acto son constitutivos de
anulabilidad.
De la lectura de este artculo 63 se desprenden dos categoras de actos anulables:
Los actos de la Admn. que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico,
incluso la desviacin de poder y que, por supuesto, no sean supuestos de nulidad de pleno
derecho.
El ltimo inciso del apartado 1 incluye la desviacin de poder como causa de
anulabilidad. La definicin de desviacin de poder la da el artculo 70.2 de la Ley 29/1998,
de 13 de julio, de la LJCA que dice: Se entiende por desviacin de poder el ejercicio de
potestades administrativas para fines distintos fijados por el ordenamiento jurdico. Es
decir el acto puede tener apariencia correcta, pero el elemento causal o finalista est
viciado. La desviacin de poder se produce con mayor facilidad en los actos discrecionales
que en los reglados, aunque no es privativa de aqullos.
El problema de la desviacin de poder radica en la dificultad de la prueba, lo que lleva a
frustrar en muchos casos la declaracin judicial de anulabilidad por este motivo.
El Art. 63.2 de la LRJ-PAC aclara que el defecto de forma slo determinar la anulabilidad
cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d
lugar a la indefensin de los interesados. Por tanto, el vicio de forma slo adquiere relieve
propio cuando su existencia ha supuesto una disminucin efectiva, real y trascendente de
garantas, incidiendo as en la decisin de fondo y alterando eventualmente su sentido en
perjuicio del administrado y de la propia Administracin; en todos los dems casos el
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principio de economa procesal exige pronunciarse sobre el fondo y formular un juicio

definitivo sobre la conformidad o disconformidad sustancial del acto con el ordenamiento
jurdico.
Podemos decir, por tanto, que hay tres grados de vicios formales en la produccin de los
actos y con distintos efectos invalidatorios. As, meros defectos formales, sin
transcendencia alguna; los defectos que impiden al acto alcanzar su fin, que se sanciona
con la anulabilidad; y la carencia total y absoluta del procedimiento, que dar lugar a la
nulidad de pleno derecho. Ser una tarea interpretativa determinar en cul de los tres
supuestos se encuadra el vicio formal.
Sobre los defectos que causan indefensin, la Jurisprudencia ha sido muy restrictiva,
entendiendo que la utilizacin por el interesado de los recursos pertinentes tanto en va
administrativa como jurisdiccional, subsana la indefensin producida por el vicio de forma.
El Art. 63.3 seala que "Las actuaciones administrativas realizadas fuera del tiempo
establecido slo implicarn la anulacin del acto, si as lo impusiera la naturaleza del
trmino o plazo.
Este apartado tercero salva de la anulabilidad a las infracciones por extemporaneidad,
salvo en los casos en que el plazo o trmino tengan una relevancia decisiva por la
naturaleza del acto.
3.3.3 Convalidacin, conversin e incomunicacin de invalidez

La presuncin de validez que reconoce el ordenamiento jurdico a los actos administrativos, se
traduce en el principio de conservacin de los mismos (favor actii), dando lugar a una serie de
tcnicas que la Ley 30/1992 recoge de forma positiva:
3.3.3.1 Transmisibilidad
Artculo 64. Transmisibilidad.
1. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el procedimiento que
sean independientes del primero.
2. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las partes del
mismo independientes de aqulla salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el
acto administrativo no hubiera sido dictado.
La transmisibilidad es una caracterstica comn a la nulidad y anulabilidad.
Su razn estriba en el principio de favor actii, es decir, de salvar, en un procedimiento en el cual
se han producido vicios invalidantes, todos los actos y actividades no viciadas. Se trata de
establecer la incomunicacin entre lo viciado y lo no contaminado, salvo que la parte viciada sea
de tal importancia que sin ella el acto no se hubiese dictado.
3.3.3.2 Conversin de los actos viciados

Artculo 65. Conversin de actos viciados.
Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro
distinto producirn los efectos de ste.
La conversin de los actos nulos o anulables, segn Parada Vzquez, es una tcnica por la cual un
acto invlido puede producir otros efectos vlidos distintos de los previstos por la Administracin
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autora del mismo, y que refuerza la idea de la existencia del principio general de conservacin de
los actos.
La conversin de los actos da vida a otro acto distinto, el acto invlido desaparece por otro que
nace nuevo.
3.3.3.3 Conservacin de actos y trmites

Artculo 66. Conservacin de actos y trmites.
El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de
aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la
infraccin.
En este supuesto, adems de operar el principio de favor actii, es especialmente aplicable el de
economa procesal. Lo esencial y relevante, para aplicar la conservacin de actos y trmites, son
los datos objetivos de los expedientes administrativos; esto implica la conservacin de aqullos
actos que, de repetirse, volveran a mantener el mismo contenido que tenan antes de la
declaracin de nulidad.
3.3.3.4 Convalidacin
Artculo 67. Convalidacin.
1. La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.
2. El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto anteriormente para
la retroactividad de los actos administrativos.
3. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidacin podr
realizarse por el rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict el acto viciado.
4. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto mediante
el otorgamiento de la misma por el rgano competente.
La convalidacin es una subespecie dentro de las subsanacin de defectos, nicamente, de los
actos anulables, que se produce por medio de un acto administrativo especfico, el acto de
convalidacin, distinto del acto convalidado y autnomo respecto de ste en su tratamiento
procesal, siendo susceptible de recurso independiente o separado.
El prrafo segundo de este artculo determina que el acto convalidado producir efectos desde su
fecha, salvo lo dispuesto para la retroactividad de los actos administrativos.
El precepto ilustra dos supuestos de convalidacin: el vicio de incompetencia por razn de la
jerarqua y el vicio por falta de autorizacin, cuando esta es preceptiva.
4 EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA.

4.1 EVOLUCIN Y FUNDAMENTO HISTRICO
El Derecho Administrativo surgi como manifestacin de las concepciones jurdicas de la
Revolucin Francesa y como una reaccin directa contra las tcnicas de gobierno del absolutismo.
Los revolucionarios propugnaban que la fuente del Derecho estaba en la comunidad, en su
voluntad general, y, a la vez, que slo hay una forma legtima de expresin de esta voluntad: La
Ley General, que determinar todos y cada uno de los actos singulares del poder.
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Una vez que esa concepcin del Derecho se ha consolidado, el concepto de Estado de Derecho se
identifica con su realizacin y se erige en un modelo de Derecho Natural que va a presidir toda la
evolucin poltica de Occidente hasta nuestros das. Hoy se mantiene la misma conviccin comn
sobre el origen del Derecho.
El segundo elemento estructural referente a la necesaria produccin del Derecho por medio de
Leyes Generales ha sido, sin embargo, erosionado: no hay ningn inconveniente de principio en la
admisin de leyes singulares.
Lo sustancial del mecanismo no es que la Ley sea general o singular, sino que toda accin singular
del poder est justificada en una ley previa. Esta exigencia tiene dos justificaciones:
La legitimidad del poder procede de la voluntad comunitaria o popular, cuya expresin

tpica es la Ley.
El principio tcnico de la divisin de poderes (legislativo, ejecutivo y judicial): Los tres

sometidos a la Ley, pero con supremaca legislativa.
En resumen, es a esta tcnica estructural precisa a lo que se llama propiamente principio de

legalidad de la Administracin. La Administracin est sometida a la Ley, y su actuacin se ve
limitada por ella. Esta idea, obvia en la actualidad, supuso, sin embargo, una novedad histrica.
Cul es el sentido general del PRINCIPIO DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVA?:
Lo verdaderamente singular del rgimen de Derecho Pblico surgido de la Revolucin es
justamente ese cambio radical de concepcin del sistema jurdico. La Administracin es una
creacin abstracta del Derecho y no una emanacin personal de un soberano, y acta sometida a
la legalidad. Legalidad objetiva que puede ser invocada por los particulares mediante un sistema
de acciones, expresin del principio de libertad que la Revolucin instaura y que revela cmo dicha
legalidad viene a descomponerse en verdaderos derechos subjetivos.
4.2 CONCEPCIONES DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

De lo expuesto hasta ahora, se desprende que el principio de legalidad en la actuacin
administrativa supone el sometimiento de la Administracin a la legalidad en un sentido estricto,
de sujecin a la Ley (formal) emanada del Legislativo.
La cuestin se complica con el nacimiento y desarrollo de un poder normativo propio de la
Administracin: El poder reglamentario, puesto que la Administracin ya no se presenta como una
simple instancia de ejecucin de normas del Legislativo sino que es, a la vez, productora, fuente
de normas: los Reglamentos; no obstante, la Ley sigue presidiendo y enmarcando la accin
administrativa bien operando directamente sobre ella bien condicionndola, limitndola,
determinndola o excluyndola.
Podemos definir dos posiciones de vinculacin de la Administracin al Principio de legalidad:
VINCULACIN NEGATIVA.- En sntesis, significa que la Administracin Pblica puede

realizar aquello que no le est prohibido.
VINCULACIN POSITIVA.- Significa que la Ley no slo es el lmite sino que, adems, es
el soporte necesario imprescindible de la actuacin administrativa. La Ley es la condicin
necesaria e inexcusable de toda actuacin administrativa y la Administracin no es un
reducto soberano ni tiene poderes inmanentes.
Por lo tanto, el principio de legalidad implica:
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La sumisin de los actos de la Administracin a las disposiciones de carcter general,

legales y reglamentarias.
Las competencias de los rganos de la Administracin deben venir atribuidas de forma

concreta.
La validez de las actuaciones de las Administraciones exige previa norma habilitante que las
permita, de tal forma que para ellas lo no permitido, expresa o implcitamente, est
prohibido, al contrario que los ciudadanos a los que les est permitido todo lo no prohibido.
Toda actividad administrativa est sometida al control jurisdiccional de los Jueces y

Tribunales de lo Contencioso-Administrativo.
4.3 PLASMACIN POSITIVA DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL ORDENAMIENTO

JURDICO ESPAOL
La Constitucin Espaola de 1978 se inscribe en la doctrina de la vinculacin positiva y as el Art.
9.1 seala que "Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico".
Consagrando esta idea el Art. 9.3 del mismo texto fundamental que dice:"La Constitucin Espaola
garantiza el principio de legalidad, y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos". De
igual manera, se pronuncian los Art. 97, 103.1 y 106.1.
La plasmacin de este mandato constitucional se evidencia en los artculos 3, 62.2 y 127 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn; en el artculo 3 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE); en el artculo 23
de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, de organizacin, competencia y funcionamiento del
Gobierno, etc.
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Programa de

Promocin Interna al C. Administrativo de la Admon. de Castilla y Len

MOTIVACIN Y NOTIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS .................12

EFICACIA Y VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO.............................................17

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA...............26

EVOLUCIN Y FUNDAMENTO HISTRICO........................................................................................... 26

CONCEPCIONES DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD .............................................................................. 27

Promocin Interna al C. Administrativo de la

EL ACTO ADMINISTRATIVO: SU MOTIVACIN Y

Los actos materiales de la Administracin, que aunque sirvan de preparacin o de

Tampoco se incluye en la teora de los actos administrativos, el uso de la coaccin

Promocin Interna al C. Administrativo de la

La declaracin en que el acto administrativo consiste debe proceder de una Administracin

La declaracin administrativa en que el acto consiste se presenta como el ejercicio de una

La potestad administrativa ejercida en el acto ha de ser distinta de la potestad

1.2 CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Por la extensin de sus efectos a los destinatarios, se distinguen ACTOS GENERALES,

Promocin Interna al C. Administrativo de la

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Por su lugar en un procedimiento administrativo se distinguen los ACTOS DEFINITIVOS,

En razn de la potestad ejercitada al dictarlos, se distinguen: ACTOS REGLADOS y

Acto reglado, es aqul cuyos elementos vienen predeterminados por el ordenamiento

Acto discrecional, es aqul en el alguno de sus elementos no est especificado por el

En base a los sujetos que intervienen, ACTOS SIMPLES y COMPLEJOS, segn

1.2.1 Actos resolutorios o de trmite

Actos favorables: son los ampliatorios de derechos y facultades.

Actos de gravamen: son limitativos de derechos restringiendo el mbito de las facultades

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Son actos administrativos que agotan la va administrativa aqullos que no permiten

1.3 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1.3.1.1 La Administracin (Art. 2 Ley 30/1992)

1.3.1.3 Los titulares de los rganos

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Artculo 28. Abstencin.

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1.3.2.1 Los presupuestos de hecho

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1.3.2.4 Los motivos

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La participacin de una pluralidad de sujetos o de rganos en el dictado del acto.

La necesidad de adoptar unas ciertas formas de actuacin.

La participacin de las personas que tienen la condicin formal de partes en el

El procedimiento no se limita a articular entre s todas esas finalidades e intervenciones diversas

1.3.3.2 La forma de manifestacin.

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1.3.3.3 El contenido de la forma escrita ordinaria de los actos administrativos.

2 MOTIVACIN Y NOTIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

2.1 LA MOTIVACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Artculo 54. Motivacin.

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b) Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos

2.2 NOTIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

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Artculo 58. Notificacin.

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5. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la

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A efectos de entender cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo establecido en el

La notificacin edictal y en los diarios oficiales de la Administracin correspondiente, se

La Ley 30/1992 innova en el tema de la publicacin de actos administrativos. As se

Cuando sea un acto administrativo general.

Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o

Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia

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