Bloque 1

Organizacin del Estado y de la Administracin Pblica
Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978: Estructura y contenido. Derechos y deberes

fundamentales. Su garanta y suspensin.La Corona. El Tribunal Constitucional.
Tema 2. Polticas Sociales Pblicas: Poltica de igualdad de gnero. Ley Orgnica 3/2007, de 22 de
marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Poltica contra la Violencia de Gnero.
Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia
de Gnero. Poltica en materia de igualdad y derechos de las personas con discapacidad. Especial
referencia a la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y
Atencin de las personas en situacin de dependencia.
Tema 3. Las Cortes Generales: Composicin, atribuciones y funcionamiento. El Defensor del Pueblo. El
Poder Judicial. El Consejo General del Poder Judicial. El Tribunal Supremo. La organizacin
judicial espaola.
Tema 4. El Gobierno y la Administracin. Administracin central y perifrica del Estado. Tipos de
Entes Pblicos.
Tema 5. La organizacin territorial del Estado. Comunidades y Ciudades Autnomas. Las Entidades
Locales.
Tema 6. Instituciones de la Unin Europea: El Consejo, el Parlamento Europeo, la Comisin, el
Tribunal de Justicia. El ordenamiento jurdico comunitario.
TEMA 1
La Constitucin Espaola de 1 978: Caractersticas. Los principios constitucionales y los valores

superiores. Derechos y deberes fundamentales. Su garanta y suspensin.
1. CONCEPTO DE CONSTITUCIN
1.1. CONCEPTO
Una Constitucin, se puede definir desde dos puntos de vista: formal y material.
Desde el punto de vista formal, tratamos de definir su esencia tomando como referencia su
manifestacin normativa, as, la Constitucin se define como la norma suprema del ordenamiento jurdico
elaborada por el poder constituyente, el pueblo, en el ejercicio de su soberana.
Desde el punto de vista material, la conceptualizacin de la Constitucin se basa en su contenido, y no en
su forma como en el caso anterior; segn esta visin una Constitucin establece los principios
fundamentales que deben regir el orden social, poltico y econmico de la sociedad en la que se aplica.
Contiene pues, las reglas de funcionamiento bsicas de una sociedad que se dota a s misma de una
norma superior bajo la que se articule toda la estructura poltica, social y econmica.
1.2. CLASES DE CONSTITUCIONES
Las clases de Constituciones se analizan desde diferentes puntos por la doctrina, sin que sea necesario un
estudio pormenorizado de cada uno de ellos ya que todos ellos son vlidos pero al mismo tiempo parciales,
ya que slo inciden en un aspecto de las mismas.
Nosotros consideramos que las clasificaciones ms relevantes son las siguientes:
-
Constituciones segn su origen:
Pactadas: resultado de un pacto entre Monarca y Pueblo.
Otorgadas: concesin graciosa del Monarca al Pueblo.
Impuestas: imposicin del Pueblo al Rey.
Populares: aprobadas por una Asamblea representativa popular.
o
o
Constituciones segn su procedimiento de reforma:

Rgidas o Flexibles: segn cuenten o no con procedimientos especiales de reforma.
Constituciones segn su forma externa:
Codificadas o Abiertas: segn el Texto constitucional se encuentre unificado o disperso.
Escritas o no Escritas
Extensas o Breves
Constituciones por la forma de gobierno:
Monrquicas
Republicanas
Constituciones por la estructura territorial del poder:
Federales
Unitarias
Autonmicas
2. ANTECEDENTES
La historia del constitucionalismo espaol arranca en el ao 1810 con la reunin de las Cortes de Cdiz
que culminara en la aprobacin de la Constitucin de 1812, primera norma constitucional espaola y
tambin, texto constitucional ms extenso de todos los aprobados en nuestro pas.
A lo largo de nuestra historia, han existido las siguientes Constituciones:
-
1812
Estatuto Real de 1834
1837
1845
1869
1876
1931
La caracterstica ms sobresaliente a destacar es el efecto pndulo, predicable de las mismas, de modo

que a una Constitucin liberal le suceda una Constitucin conservadora y viceversa; de ese modo fueron
liberales las Constituciones de 1812, 1837, 1869 y 1931; y conservadoras el Estatuto real de 1834, la de
1845 y 1876.
Posteriormente, durante los aos que abarcan desde 1936, comienzo de la guerra civil, hasta la muerte de
F. Franco, en noviembre de 1975, no podemos establecer la existencia de una verdadera Constitucin sino
de normas estatales, denominadas Leyes Fundamentales, que establecan las bases de ordenacin del
Estado.
2.1. INFLUENCIAS
Al margen de las influencias recibidas por los textos constitucionales espaoles, ya analizados, no hemos
de olvidar, como dice Snchez Agesta, que la Constitucin de 1978
..se sita en el mbito internacional dentro de las nuevas corrientes europeas que aparecen despus de
la segunda guerra mundial y se caracterizan por conjugar criterios sistemticos centrados en lo que se ha
denominado procesos de decisin o fenmenos que tienen su encaje en las nuevas realidades tratadas por
los estudiosos del Derecho Constitucional y de la Teora Poltica...
Las principales influencias las sistematizamos de la siguiente forma:
-
Constitucin italiana de 1947. Influye en la configuracin del Poder Judicial, la concepcin del
Estado regional o la posibilidad de aprobar leyes en comisin parlamentaria.

-
La ley fundamental de Bonn 1949 (texto constitucional de la Repblica Federal Alemana), la zona
mxima se encuentra en "El catlogo de Derechos y Libertades", lo que se ha dado en llamar el

Iusnaturalismo renovado en el reconocimiento y garanta de derechos y libertades, es sin duda una
influencia directa del texto constitucional alemn. Asimismo la calificacin del estado espaol como
Estado Social y Democrtico de Derecho y las consecuencias que se derivan de ello provienen de la ley
fundamental de Bonn. En el mbito de la forma de Gobierno y en el mbito de las relaciones entre el
Gobierno y el parlamento, los constituyentes espaoles se inspiraron en uno de los mecanismos de
exigencia de la responsabilidad poltica del Gobierno: la mocin de censura de carcter constructivo.
-
Constitucin francesa de 1958 en materia de organizacin estatal.
Constitucin portuguesa de 1976 que sobre todo, determina buena parte de los derechos y
libertades fundamentales.
-
Las Constituciones de las Monarquas histricas europeas. De ellas el constituyente se nutri para
redactar el Ttulo II de la Constitucin, el correspondiente a la Corona.

-
Textos jurdicos internacionales, fundamentalmente del "Derecho Internacional de los tratados",
"Derecho Internacional convencional". El legislador de la Constitucin de 1978 se remite expresamente

en varios de sus preceptos a ese Derecho internacional convencional, en particular por lo que respecta a
la interpretacin de los derechos fundamentales, los rganos jurisdiccionales espaoles y por supuesto el
Tribunal Constitucional, deben tener en cuenta a la hora de apurar e interpretar un derecho fundamental,
deben tener en cuenta no slo el derecho interno, la Constitucin, sino tambin los convenios y tratados
que en materia de derechos y libertades hayan sido suscritos, incluyendo la jurisprudencia de los
Tribunales Internacionales, Tribunal Internacional de Justicia y sobre todo en el mbito europeo y en el
Tribunal de Estrasburgo, el Tribunal europeo de los derechos humanos.
3. PROCESO CONSTITUYENTE
El proceso de cambio desde el rgimen anterior al actual rgimen constitucional se realiz a travs del
periodo conocido con el nombre de transicin poltica, que abri el procedimiento de elaboracin y
aprobacin posterior de la Constitucin espaola de 1978.
3.1. LA TRANSICIN POLTICA
El proceso de transicin poltica comienza con la muerte de F. Franco, el 20 de noviembre de 1975, y la
posterior proclamacin de D. Juan Carlos I como Rey de Espaa, ante las Cortes el da 22 de noviembre
de 1975. A partir de ese momento comienza en nuestro pas un proceso histrico que culmin con la
aprobacin y entrada en vigor de la Constitucin, como veremos ms adelante, el 29 de diciembre de
1978.
Fueron pues, ms de tres aos de continuos movimientos sociales de adaptacin pero caracterizados por
la voluntad de todas las fuerzas sociales de alcanzar un marco de convivencia para todos.
Los hitos ms importantes de este proceso fueron los siguientes:
-
El 20 de noviembre de 1975, el denominado entonces ( hoy desaparecido) Consejo de Regencia,
asumi las funciones de la Jefatura del Estado, hasta el 22 de noviembre, fecha en la que, como hemos
visto, es proclamado Rey ante las Cortes y el Consejo del Reino, su Majestad D. Juan Carlos I de Borbn.
-
El Rey confirm en su puesto al Presidente del Gobierno del rgimen franquista, Arias Navarro. La
imposibilidad de que ese Presidente estuviera al mando de un proceso de cambio se manifiesta cuando
presenta su dimisin al Rey, el da 1 de julio de 1976.
-
Es nombrado Presidente del Gobierno Adolfo Surez, encargado de dirigir las conversaciones con
los principales lderes de las diferentes fuerzas sociales y partidos polticos.

-
El 15 de diciembre de 1976, se celebr el Referndum para la Reforma Poltica. Como resultado de
su aprobacin por el pueblo espaol, se promulga el 4 de enero de 1977, la Ley para la Reforma Poltica.
Esta norma contena la derogacin tcita del sistema poltico franquista, en solo cinco artculos.
-
La aprobacin de esta norma, abre paso a la celebracin de elecciones democrticas por primera
vez, elecciones que se celebraron el 15 de junio de 1977. A partir de ese momento comienza el proceso de
redaccin de la Constitucin, que analizamos a continuacin.
3.2. LA ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978
La Constitucin Espaola de 1978, debida a una iniciativa parlamentaria, fue elaborada y aprobada por las
Cortes formadas como resultado de las Elecciones Generales del 15 de junio de 1977.
Seguiremos en nuestra exposicin, el criterio de desarrollar las funciones realizadas por los rganos
activos del proceso junto con el criterio cronolgico.
3.2.1. Congreso de los diputados
26 de julio de 1977. Nombramiento de la Comisin Constitucional despus denominada Comisin de
Asuntos Constitucionales y Libertades Pblicas del Congreso de los Diputados. La Comisin encomend a
una Ponencia la redaccin de un anteproyecto de Constitucin.
1 de agosto de 1977. La Ponencia comienza sus trabajos.
5 de enero de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el Anteproyecto de
Constitucin junto con los votos particulares de los Ponentes.
17 de abril de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el informe de la Ponencia sobre
las enmiendas presentadas al Anteproyecto.
Del 5 de mayo al 20 de junio de 1978 se celebra el debate en la Comisin de Asuntos
Constitucionales y Libertades Pblicas (24 sesiones).
1 de julio de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el dictamen de la Comisin. Del 4
al 21 de julio de 1978. Se celebra el debate en el Pleno del Congreso de los Diputados (12 sesiones). 21 de
julio de 1978. El Pleno del Congreso de los Diputados aprueba por 258 votos a favor, dos en contra y 14
abstenciones el texto del Proyecto en su conjunto.
3.2.2. Senado
Del 18 de agosto al 14 de septiembre de 1978 la Comisin de Constitucin debate el Proyecto
remitido por el Congreso de los Diputados (17 sesiones).

Del 25 de septiembre al 5 de octubre de 1978 se celebra el debate en el Pleno del Senado (10 sesiones).
13 de octubre de 1978. Se publican en el Boletn Oficial de las Cortes las Modificaciones al
texto del Proyecto de Constitucin propuestas por el Senado.
3.2.3. Comisin mixta congreso-senado
28 de octubre de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el dictamen de la Comisin
Mixta.
3.2.4. Congreso de los Diputados y Senado
El 31 de octubre de 1978 fue sometido a la aprobacin de cada una de las Cmaras, por separado, el
dictamen de la Comisin Mixta. El Pleno del Congreso de los Diputados lo aprob por 316 votos a favor,
seis en contra y tres abstenciones. El Pleno del Senado lo aprob por 226 votos a favor, cinco en contra y
ocho abstenciones.
El 6 de noviembre de 1978 se publica la declaracin formal del Presidente de las Cortes de haber
quedado aprobado el dictamen de la Comisin Mixta.
3.2.5.Referndum
S. M. el Rey someti a referndum de la Nacin el Proyecto de Constitucin por Real Decreto
2560/1978, de 3 de noviembre, publicado en el Boletn Oficial del Estado de 6 de noviembre de 1978.
Celebrado el referndum el da 6 de diciembre de 1978, la Constitucin qued sancionada con el
siguiente resultado: de 26.632.180 ciudadanos con derecho a voto, votaron 17.873.301, de los cuales
15.706.078 lo hicieron a favor de la aprobacin del Proyecto de Constitucin; 1.400.505, en contra;
632.902, en blanco, y 133.786 papeletas nulas. (El resumen de la votacin fue publicado por la Junta
Electoral Central en el Boletn Oficial del Estado de 22 de diciembre de 1978.)
3.2.6. Promulgacin
La Constitucin fue promulgada por S. M. el Rey al trmino de la sesin conjunta del Congreso de los
Diputados y del Senado celebrada en el Palacio de las Cortes el da 27 de diciembre de 1978.
3.2.7.Publicacin
El texto de la Constitucin fue publicado en el Boletn Oficial del Estado de 29 de diciembre de
1978, nmero 311.1. El mismo da, el Boletn Oficial del Estado public las versiones Balear, Catalana,
Gallega, Valenciana y Euskera.
3.3. CARACTERSTICAS GENERALES

Destacamos las notas en las que la doctrina jurdica ha realizado mayor hincapi. Son las siguientes:
-
Define un rgimen poltico democrtico parlamentario clsico o democracia occidental.
Es una Constitucin rgida en cuanto a su procedimiento de reforma.
Es una Constitucin extensa, slo superada por la de 1812, con 169 artculos y ms de 17.000
palabras. Porque haba una intencin de incluir el mayor numero posible de temas para que quedaran
blindados por la supremaca jerrquica de la Ce.
-
Es una Constitucin inacabada y ambigua que se remite en demasiadas ocasiones a normas de
desarrollo.
-
Posee aplicabilidad directa e inmediata.
Es fruto de la conciliacin y el compromiso ideolgico. No obstante todas las Constituciones
democrticas son fruto de una conciliacin o pacto previo. La caracterstica en el caso espaol se
concreta en que en la voluntad de esa negociacin estuvo el hacer una nueva Constitucin de nueva planta
y no en reformas las leyes del rgimen anterior; en aspectos concretos de la regulacin contenida como la
monarqua parlamentaria o la descentralizacin territorial y por ltimo, adopt algunas formulas abiertas
cuando no era posible seguir el consenso optndose por dejar el texto abierto.
-
Es una Constitucin derivada por las influencias recibidas en su redaccin.
4. SISTEMTICA Y ESTRUCTURA
4.1.ESTRUCTURA
La estructura de la Constitucin espaola de 1978, consta de 169 artculos. Su estructura esquemtica es
la siguiente:
Prembulo ( sin fuerza jurdica)
Ttulo Preliminar
10 Ttulos
4 Disposiciones Adicionales
9 Disposiciones Transitorias
1 Disposicin Derogatoria
1 Disposicin Final
La doctrina jurdica, establece que esa estructura se ha ido consolidando en los textos constitucionales
democrtico- liberales, en los siguientes bloques:
-
Prembulo
Parte Dogmtica: incluye el Ttulo Preliminar, el Ttulo Primero y la declaracin de los valores
primarios del Estado y de los derechos y libertades.

-
Parte Orgnica: abarca los Ttulos del II al IX, dedicndolos a la organizacin de los poderes del
Estado y la parte reformista del Ttulo X, aunque hemos de advertir, que una parte de la doctrina
considera que este ltimo forma parte independiente de las dems
El contenido y estructura de cada uno de ellos, es el siguiente:
-
Prembulo: es la nica parte de la Constitucin que no tiene fuerza jurdica.
Ttulo Preliminar- Art. 1 al 9
Ttulo I- De los derechos y deberes fundamentales- Art. 10 a 55
Ttulo II- De la Corona- Art. 56 a 65
Ttulo III- De las Cortes Generales- Art. 66 a 96
Ttulo IV- Del Gobierno y de la Administracin. Art. 97 a 107.
Ttulo V- De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales- Art. 108 a 116
Ttulo VI- Del Poder Judicial- Art. 117 a 127
Ttulo VII- Economa y Hacienda- Art. 128 a 136
Ttulo VIII- De la Organizacin Territorial del Estado- Art- 137 a 158
Ttulo IX- Del Tribunal Constitucional- Art. 159 a 165- Ttulo X- De la Reforma Constitucional-
Art. 166 a 169

-
4 Disposiciones Adicionales
9 Disposiciones Transitorias
1 Disposicin Derogatoria
1 Disposicin Final
5. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y VALORES SUPERIORES

Se recogen en el Ttulo Preliminar, artculos 1 al 9. Su contenido lo analizamos a continuacin.
5.1. ESTADO SOCIAL, DEMOCRTICO Y DE DERECHO
Contenido en el artculo 1. 1.. Segn este artculo Espaa se constituye en un Estado social y democrtico
de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico, la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo poltico.
Estado Social se define como aquel que garantiza a sus ciudadanos el ejercicio real de los derechos
sociales, prestndole proteccin en determinados mbitos como la vivienda, la enseanza o la sanidad.
Estado Democrtico se define como aquel en el que el pueblo, depositario de la soberana nacional, elige a
sus representantes.
Estado de Derecho se define como aquel que garantiza la supremaca del Derecho sobre los poderes
pblicos y los ciudadanos.
5.2. SOBERANA POPULAR
Contenido en el artculo 1.2. estableciendo que la soberana nacional reside en el pueblo espaol.
5.3.
MONARQUA PARLAMENTARIA
Contenido en el artculo 1.3. estableciendo que la forma poltica del Estado espaol es la Monarqua
Parlamentaria. El significado ltimo de este principio se traduce en que nuestra Jefatura de Estado es
hereditaria ( monarqua) y en que se atribuye un poder preferente a las Cortes Generales como
representantes del pueblo espaol, adems de aadir a la Monarqua un matiz: el Rey reina, pero no
gobierna.
5.4. UNIDAD, AUTONOMA Y SOLIDARIDAD TERRITORIAL
Estos tres principios se contienen en el artculo 2 en los siguientes trminos:
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible
de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones
que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

5.5. OFICIALIDAD DEL CASTELLANO Y DEL RESTO DE LENGUAS ESPAOLAS
Recogido en el artculo 3 de la Constitucin, en los trminos siguientes:
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de conocerla y
el derecho a usarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas de
acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingisticas de Espaa es un patrimonio cultural que ser objeto
de especial respeto y proteccin.
5.6. OFICIALIDAD DE LA BANDERA Y DE LAS BANDERAS AUTONMICAS
Recogido en el artculo 4 de nuestro Texto Constitucional, en los trminos siguientes:
1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la
amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas. Estas se
utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales.
5.7. CAPITALIDAD DEL ESTADO
Establecida en el artculo 5 de nuestra Constitucin ( hacemos notar que es ste el artculo ms corto de
todo nuestro Texto Constitucional), en los siguientes trminos:
La capital del Estado es la Villa de Madrid.
5.8. RECONOCIMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS
En el artculo 6 de nuestra Constitucin se indican las funciones de los partidos polticos, que son las
siguientes:
1-
Expresan el pluralismo poltico
2-
Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular
3-
Son instrumento fundamental para la participacin poltica
Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley.
Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
5.9. RECONOCIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES Y DE LOS SINDICATOS
Las fuerzas sociales se reconocen en el artculo 7 de nuestra Constitucin.

Su funcin, es la contribucin a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son
propios.
Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley.
Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
5.10. FUERZAS ARMADAS
Aparecen reguladas en el artculo 8 de nuestra Constitucin.
Estn constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire.
Sus funciones son:
1-
Garantizar la soberana e independencia de Espaa
2-
Defender su integridad territorial
3-
Defender el ordenamiento constitucional
Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios de la Constitucin
5.11. OTROS PRINCIPIOS
Se recogen en el artculo 9 de la Constitucin.
-
Principio de legalidad: artculo 9.1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la
Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.

1-
Corresponde a los poderes pblicos:

Promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integran sean reales y efectivas

2-
Remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud
3-
Facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social
Principio de jerarqua normativa: las normas de rango interior no pueden vulnerar lo establecido en
una norma de carcter superior so pena de nulidad.

-
Principio de publicidad de las normas: las normas deben ser publicadas en un Diario Oficial para que
puedan ser exigibles.

-
Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales: solamente pueden ser retroactivas las normas favorables.

-
Principio de seguridad jurdica: se traduce en las garantas que posee el ciudadano frente al
ordenamiento jurdico.
-
Principio de responsabilidad de los poderes pblicos: los poderes pblicos son responsables de las
actuaciones que realicen

6. DERECHOS FUNDAMENTALES
6.1. ESTRUCTURA DEL TTULO I
El Ttulo I, (denominado De los Derechos y Deberes Fundamentales) de la Constitucin espaola de
1978 comprende los artculos del 10 al 55, ambos incluidos.
Su estructura interna es la siguiente:
Artculo 10
Captulo I- De los espaoles y de los extranjeros-Artculos 11 al 13
Captulo II- Derechos y Libertades- Artculos 14 al 38
Artculo 14
Seccin I- De los Derechos Fundamentales y las Libertades Pblicas- Arts. 15 a 29
Seccin II- De los Derechos y Deberes de los Ciudadanos- Arts. 30 a 38
Captulo III- Principios rectores de la poltica social y econmica- Arts. 39 a 52
Captulo IV- De las garantas de las libertades y derechos fundamentales- Arts. 53 y 54
Captulo V- Suspensin de los derechos y libertades- Art. 55
Procedemos a su estudio a continuacin, siguiendo el mismo orden que el establecido en nuestro Texto
Constitucional, no sin antes indicar que el artculo 10 acta a modo de prtico de todo el Ttulo, ya que
contiene:
-
Los fundamentos del orden y paz social
Las normas de interpretacin de los derechos contenidos en el Ttulo I
En concreto, las normas ms importantes de interpretacin se contienen en los siguientes textos
normativos:
Declaracin Universal de Derechos Humanos, de 1948.
Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos, en 1950.
Carta Social Europea en 1961.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966.
6. 2. DE LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS

Contenidos en el Captulo I del Ttulo I de la Constitucin, artculos 11 al 13 ambos incluidos. Es de
resaltar que ha sido, hasta el momento, el nico Captulo afectado por una reforma constitucional, en el
ao 1992; en concreto la reforma afect al artculo 13 que veremos posteriormente.
6.2.1. Nacionalidad espaola. Artculo 11.
La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la ley.
Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o con aquellos
que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no
reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su
nacionalidad de origen.
6.2.2. Mayora de edad. Artculo 12.
Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.
6.2.3. De las libertades que gozarn en Espaa los extranjeros. Artculo 13.
Como indicbamos, hasta el momento ha sido el nico artculo que ha sido objeto de una reforma
constitucional. En particular, la reforma se produjo como consecuencia de la ratificacin por Espaa del
Tratado de Maastricht. En concreto, la reforma se produjo el da 27 de agosto de 1992, consistiendo en
la introduccin de las palabras y pasivo en el apartado 2 de este artculo 13.
Indica el artculo 13 que los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el
Ttulo I en los trminos que establezcan los tratados y la ley.
Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23, relativo al derecho
de participacin en los asuntos pblicos, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda
establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo en las elecciones municipales.
La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al principio de

reciprocidad. Quedan excluidos de la extradiccin los delitos polticos, no considerndose como tales los
actos de terrorismo.
La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas podrn gozar del
derecho de asilo en Espaa.
6. 3. DERECHOS Y LIBERTADES
El estudio del Captulo II se abre con el artculo 14, relativo al reconocimiento del Derecho a la igualdad
jurdica de los espaoles.
Efectivamente, el art. 14 de nuestra Constitucin declara solemnemente que los espaoles son iguales
ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin,
opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. La igualdad de las personas es una
manifestacin de su propia dignidad y es uno de los valores superiores de nuestro ordenamiento jurdico.
El art. 14 encierra un doble sentido, de una parte, una declaracin general de igualdad ante la Ley y, de
otra, una prohibicin expresa de discriminacin alguna por razn de ciertas circunstancias
6. 3.1 Derechos fundamentales y libertades pblicas
Los Derechos Fundamentales y las Libertades Pblicas se organizan en torno a la Seccin 1 del Captulo
II del Ttulo I de la Constitucin, abarcando los artculos del 15 al 29 ambos incluidos.
6.3.1.1 Derecho a la vida. Art. 15
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, puedan ser
sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo
lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra.
6.3.1.2. Libertad ideolgica y religiosa. Art. 16
Este artculo establece la garanta de la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las
comunidades. El lmite en sus manifestaciones, es solo el necesario para el mantenimiento del orden
pblico protegido por la ley.
En cuanto a las repercusiones sobre el individuo indica que Nadie podr ser obligado a declarar sobre su
ideologa, religin o creencias.
Las repercusiones estatales se manifiestan en la afirmacin de que ninguna confesin tendr carcter
estatal, por tanto, Espaa es un Estado aconfesional.
No obstante, termina diciendo este artculo que los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias
religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia
Catlica y las dems confesiones.
El desarrollo de este derecho se contiene en la Ley Orgnica 7/ 1980, de 5 de julio, de Libertad

Religiosa.
6. 3.1.3. Derecho a la libertad y a la seguridad. Art. 17
Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino
con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma previstos en la ley.
En este artculo encontramos adems el siguiente contenido:
A) Detencin preventiva
La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las
averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta
y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
El art. 55.2 CE prev que: Una ley Orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma
individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos
reconocidos en (el art. 17.2) pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las
investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
B) Derechos del detenido
Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de
sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la
asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley
establezca.
C) Habeas Corpus
La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin
judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo por ley se determinar el plazo mximo de
duracin de la prisin provisional.
El desarrollo de esta garanta se contiene en la Ley Orgnica 6/1984, de 24 de mayo, de Habeas Corpus,
considera personas ilegalmente detenidas:
Las que lo fueran sin que concurran los supuestos legales, o sin haberse cumplido las formalidades
prevenidas y requisitos exigidos por las leyes
Las que estn ilcitamente internadas en cualquier establecimiento o lugar
Las que lo estuviesen por plazo superior al sealado en las leyes, si transcurrido el mismo, no fueran
puestas en libertad o entregadas al Juez
Las privadas de libertad a las que no se respetan los derechos que la Constitucin o las leyes
procesales les garantizan.
El procedimiento de habeas corpus no es propiamente un derecho fundamental, sino una garanta

institucional derivada de la tutela judicial efectiva que tan slo busca esclarecer la legalidad de la
detencin.
6.3.1.4. Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. Art. 18
El artculo 18 garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
Establece asimismo la inviolabilidad del domicilio, blindando este extremo al indicar que las entradas o
registros en domicilios solo podr hacerse por:
Consentimiento del titular
Resolucin judicial
Flagrante delito.
De otro lado, se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y
telefnicas, salvo resolucin judicial.
La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los
ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
El desarrollo de estos derechos se contiene en la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de proteccin civil
del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen
6.3.1.5. Libertad de circulacin y residencia. Art. 19
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional.
Asimismo tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca. Este
derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
6.3.1.6. Libertad de expresin. Art. 20
En el artculo 20 de la Constitucin, se reconocen y protegen los derechos:
A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el
escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
A la libertad de ctedra.
A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin.
Asimismo, este artculo establece que:
1- La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas

libertades.
2- El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
3- La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin social

dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos medios de los grupos
sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de
Espaa.
4- Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en

virtud de resolucin judicial.
Estas libertades tienen su lmite en:
El respeto a los derechos reconocidos en el Ttulo I
En los preceptos de las leyes que lo desarrollen
Especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la
juventud y de la infancia.
6.3.1.7. Derecho de reunin. Art. 21
Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitar
autorizacin previa.
En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa a
la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico,
con peligro para personas o bienes.
Esta comunicacin ha de ser escrita, cursada por los organizadores de aqullas, y efectuada con una
antelacin de diez das naturales, plazo este recortable a veinticuatro horas por motivos de urgencia. En
el escrito de comunicacin se harn constar, entre otros extremos, el objeto de la manifestacin y el
itinerario proyectado, cuando se prevea la circulacin por las vas pblicas.
6.3.1.8. Derecho de asociacin. Art. 22.
En el artculo 22 se reconoce el derecho de asociacin.
Se califican como asociaciones ilegales a aquellas asociaciones que persigan fines o utilicen medios
tipificados como delito.
En cuanto a los requisitos de constitucin, solo es exigible la inscripcin en un registro a los solos efectos
de publicidad.
En cuanto a su disolucin o suspensin en sus actividades slo puede realizarse en virtud de resolucin
judicial motivada.
Por ltimo este artculo prohbe las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
6.3.1.9. Derecho de participacin en los asuntos pblicos. Art. 23.
Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de
representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los
requisitos que sealen las leyes.
6.3.1.10. Derecho a la tutela judicial efectiva. Art. 24.
El art. 24 establece los derechos del individuo en relacin con los Juzgados y Tribunales. Como primera
afirmacin se indica que todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y
tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse
indefensin.
Asimismo, todos tienen derecho a:
El Juez ordinario predeterminado por la ley
A la defensa y a la asistencia de letrado
A ser informados de la acusacin formulada contra ellos
A un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas
A utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa
A no declarar contra s mismo
A no confesarse culpables
A la presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar obligado
a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
6.3.1.11. Principio de legalidad penal. Derechos del penado. Art. 25.
El principio de legalidad penal se manifiesta en el apartado 1 del artculo 25 al indicar que nadie puede
ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan
delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.
En relacin con los derechos de los penados se indica que:
Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la
reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados.
Gozarn de los derechos fundamentales de este Captulo a excepcin de los que se vean
expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley
penitenciaria.
En todo caso, tendrn derecho a:
Un trabajo remunerado
Los beneficios correspondientes de la Seguridad Social
El acceso a la cultura
El desarrollo integral de su personalidad.
Por ltimo se indica que la Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o
subsidiariamente, impliquen privacin de libertad, ya que las penas privativas solo pueden venir impuestas
en virtud de resolucin judicial.
6.3.1.12. Prohibicin de los Tribunales de Honor. Art. 26.
En el artculo 26 se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las

organizaciones profesionales.
6.3.1.13. Derecho a la educacin. Art. 27.
Se establece en el artculo 27 de la Constitucin que todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce

la libertad de enseanza. Asimismo se declara que la enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
En consonancia con esta declaracin, los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres
para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones
y el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general de la enseanza, con
participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes.
En la misma lnea se atribuye a los poderes pblicos la inspeccin y homologacin del sistema educativo
para garantizar el cumplimiento de las leyes y la obligacin de ayuda a los centros docentes que renan
los requisitos que la ley establezca.
Se reconoce asimismo, a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes,
dentro del respeto a los principios constitucionales.
Se reconoce, por ltimo, la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca.
6.3.1.14. Derecho de sindicacin y derecho de huelga. Art. 28.
La primera declaracin de este artculo es todos tienen derecho a sindicarse libremente
Sin embargo indica tambin que la Ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las
Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las
peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos.
La libertad sindical comprende:
El derecho a fundar sindicatos
A afiliarse al de su eleccin
El derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales
internacionales o afiliarse a las mismas.
Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que
regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de
los servicios esenciales de la comunidad.
6.3.1.15. Derecho de peticin. Art. 29.
Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con
los efectos que determine la ley.
No obstante, los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina
militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin
especfica.
7. DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS.

Como indicbamos, los derechos y deberes de los ciudadanos se contienen en la Seccin 2, del Captulo
II, del Ttulo I de la Constitucin espaola de 1978, comprendiendo los artculos del 30 al 38, ambos
incluidos.
Procedemos a su estudio a continuacin.
7.1. DEBER Y DERECHO DE DEFENSA
Recogido en el artculo 30.
Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas garantas, la objecin
de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer,
en su caso, una prestacin social sustitutoria.
Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general.
Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o
calamidad pblica.
7.2. DEBER DE CONTRIBUCIN
Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad econmica
mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningn
caso, tendr alcance confiscatorio.
El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos y su programacin y ejecucin
respondern a los criterios de eficiencia y economa.
Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con arreglo a la
ley.
7.3. DERECHO AL MATRIMONIO
El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes de
los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.
7.4. DERECHO A LA PROPIEDAD PRIVADA Y A LA HERENCIA
Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.
Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters
social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.
7.5. DERECHO DE FUNDACIN
Establecido en el artculo 34.
Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la ley.
Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del Art. 22.
7.6. DERECHO Y DEBER DE TRABAJAR
Establecido en el artculo 35.
Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin u
oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer sus
necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
La ley regular un estatuto de los trabajadores.
7.7. COLEGIOS PROFESIONALES
El rgimen jurdico de los Colegios Profesionales, queda establecido en el artculo 36.
La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios Profesionales y el ejercicio
de las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios debern ser
democrticos.
7.8. DERECHO A LA NEGOCIACIN COLECTIVA LABORAL
La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de los
trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios.
Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo.
La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que pueda establecer,
incluir las garantas precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la
comunidad.
7.9. DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA
En el artculo 38 de la Constitucin, se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de

mercado.
Los poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con
las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.
8. PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA

Los principios rectores de la poltica social y econmica, se recogen en el Captulo III, del Ttulo I de la
Constitucin espaola, abarcando los artculos 39 a 52, ambos incluidos.
Resumimos su contenido a continuacin, remitiendo al opositor a su lectura directa en el Texto

Constitucional
Art. 39. Proteccin de la familia y de los hijos.
Art. 40.Progreso social y econmico
Art. 41.Seguridad Social
Art. 42. Derechos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero.
Art. 43.Derecho a la proteccin de la salud.
Art. 44. Acceso a la cultura. Promocin de la ciencia y la investigacin cientfica.
Art. 45.Derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado.
Art. 46. Conservacin y promocin del enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los
pueblos de Espaa.
Art. 47. Derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada.
Art. 48. Participacin de la juventud.
Art. 49. Proteccin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos.
Art. 50. Proteccin de la tercera edad.
Art. 51. Defensa de los consumidores y usuarios.
Art. 52.Organizaciones profesionales.
9. GARANTAS Y SUSPENSIN DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES
9.1. GARANTAS
Se recogen en el Captulo IV del Ttulo I, artculo 53 de la Constitucin espaola de 1978.
Este articulo establece un triple sistema de proteccin, que analizamos a continuacin.
1- Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del Ttulo I:
Vinculan a todos los poderes pblicos.
Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio
de tales derechos y libertades.
2- Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el art. 14 y la
Seccin primera del Captulo 2. ante los Tribunales ordinarios por:
Un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad
A travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable
a la objecin de conciencia reconocida en el art. 30.
3- El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo 3.

informar:
La legislacin positiva
La prctica judicial
La actuacin de los poderes pblicos.
Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los
desarrollen.
9.2. SUSPENSIN
Los derechos fundamentales pueden ser suspendidos en determinados casos, establecidos constitucional
y legalmente, de forma tanto individual como colectiva. Para su estudio hay que poner en consonancia, los
artculos 55 y 116 de la Constitucin.
9.2.1. Suspensin general
La declaracin de suspensin general afecta a un colectivo de personas de manera general, en un mbito

territorial que puede ser tanto nacional como regional. Para ello, es necesario que se proceda a la
declaracin de los estados de alarma, excepcin o sitio, aunque destacamos desde este momento, que en
el caso de la declaracin del estado de alarma los derechos no son suspendidos sino solamente, limitados.
Proceder la declaracin de los estados de alarma, excepcin o sitio cuando circunstancias

extraordinarias hiciesen imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios de
las Autoridades competentes.
Las medidas a adoptar en los estados de alarma, excepcin y sitio, as como la duracin de los mismos,
sern en cualquier caso las estrictamente indispensables para asegurar el restablecimiento de la
normalidad. Su aplicacin se realizar en forma proporcionada a las circunstancias.
Finalizada la vigencia de los estados de alarma, excepcin y sitio decaern en su eficacia cuantas
competencias en materia sancionadora y en orden a actuaciones preventivas correspondan a las
Autoridades competentes, as como las concretas medidas adoptadas en base a stas, salvo las que
consistiesen en sanciones firmes.
La declaracin de los estados de alarma, excepcin y sitio no interrumpe el normal funcionamiento de los
poderes constitucionales del Estado.
Los derechos reconocidos en los Arts 17, 18, apartados 2 y 3, Arts 19, 20, apartados 1, a) y d), y 5, Arts
21, 28, apartado 2, y Art. 37, apartado 2, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del
estado de excepcin o de sitio en los trminos previstos en la Constitucin. Se excepta de lo establecido
anteriormente el apartado 3 del Art. 17 para el supuesto de declaracin de estado de excepcin
9.2.1.1. Estado de excepcin
Cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el normal funcionamiento de las
instituciones democrticas, el de los servicios pblicos esenciales para la comunidad, o cualquier otro
aspecto del orden pblico, resulten tan gravemente alterados que el ejercicio de las potestades
ordinarias fuera insuficiente para establecerlo y mantenerlo, el Gobierno, de acuerdo con el apartado 3
del art. 116 de la Constitucin, podr solicitar del Congreso de los Diputados autorizacin para declarar el
estado de excepcin.
El Congreso debatir la solicitud de autorizacin remitida por el Gobierno, pudiendo aprobarla en sus
propios trminos o introducir modificaciones en la misma.
El Gobierno, obtenida la autorizacin anterior, proceder a declarar el estado de excepcin, acordando

para ello en Consejo de Ministros un decreto con el contenido autorizado por el Congreso de los
Diputados.
El Gobierno, mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, podr poner fin al estado de excepcin
antes de que finalice el perodo para el que fue declarado, dando cuenta de ello inmediatamente al
Congreso de los Diputados.
Si persistieran las circunstancias que dieron lugar a la declaracin del estado de excepcin, el Gobierno
podr solicitar del Congreso de los Diputados la prrroga de aqul, que no podr exceder de treinta das.
9.2.1.2 Estado de Alarma
El Gobierno, en uso de las facultades que le otorga el artculo 116.2, de la Constitucin, podr declarar el
estado de alarma, en todo o parte del territorio nacional, cuando se produzca alguna de las siguientes
alteraciones graves de la normalidad:
a)
Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales como terremotos, inundaciones, incendios
urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud.

b)
Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminacin graves.
c)
Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando no se garantice lo dispuesto
en los artculos 28.2 y 37.2 de la Constitucin, y concurra alguna de las dems circunstancias o
situaciones contenidas en este artculo.

d)
Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
Cuando los supuestos anteriores afecten exclusivamente a todo o parte del mbito territorial de una
Comunidad Autnoma, el Presidente de la misma podr solicitar del Gobierno la declaracin de estado de
alarma.
La declaracin del estado de alarma se llevar a cabo mediante decreto acordado en Consejo de
Ministros.
En el decreto se determinar el mbito territorial, la duracin y los efectos del estado de alarma, que no
podr exceder de quince das. Slo se podr prorrogar con autorizacin expresa del Congreso de los
Diputados, que en este caso podr establecer el alcance y las condiciones vigentes durante la prrroga.
El Gobierno dar cuenta al Congreso de los Diputados de la declaracin del estado de alarma y le
suministrar la informacin que le sea requerida. El Gobierno tambin dar cuenta al Congreso de los
Diputados de los decretos que dicte durante la vigencia del estado de alarma en relacin con ste.
Con independencia de lo anterior, el decreto de declaracin del estado de alarma, o los sucesivos que
durante su vigencia se dicten, podrn acordar las medidas siguientes:
Limitar la circulacin o permanencia de personas o vehculos en horas y lugares determinados, o
condicionarlas al cumplimiento de ciertos requisitos.
Practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer prestaciones personales
obligatorias.
Intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fbricas, talleres, explotaciones o locales de
cualquier naturaleza, con excepcin de domicilios privados, dando cuenta de ello a los Ministerios
interesados.
Limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artculos de primera necesidad.
Impartir las rdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de los mercados y el
funcionamiento de los servicios y de los centros de produccin afectados.

9.2.1.3. El estado de sitio
Cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o acto de fuerza contra la soberana o
independencia de Espaa, su integridad territorial o el ordenamiento constitucional, que no pueda
resolverse por otros medios, el Gobierno, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del art. 116
de la Constitucin, podr proponer al Congreso de los Diputados la declaracin de estado de sitio.
La correspondiente declaracin determinar el mbito territorial, duracin y condiciones del estado de
sitio. 3. La declaracin podr autorizar, adems de lo previsto para los estados de alarma y excepcin, la
suspensin temporal de las garantas jurdicas del detenido que se reconocen en el apartado 3 del art. 17
de la Constitucin.
En virtud de la declaracin del estado de sitio, el Gobierno, que dirige la poltica militar y de la defensa,
de acuerdo con el art. 97 de la Constitucin, asumir todas las facultades extraordinarias previstas en el
ordenamiento constitucional.
A efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el Gobierno designara la Autoridad militar que, bajo su
direccin, haya de ejecutar las medidas que procedan en el territorio a que el estado de sitio se refiera.
9.2.2. Suspensin individual
Es la suspensin que afecta a personas individualmente consideradas, relacionadas con la actuacin
debandas armadas o elementos terroristas.
El artculo 55.2. establece la posibilidad de que una ley orgnica determine los supuestos en los que puede
ser objeto de suspensin individual el derecho a la inviolabilidad del domicilio, el secreto de las
comunicaciones y la duracin mxima de la detencin preventiva, que puede verse ampliada en 48 horas
ms sobre las 72 horas mximas de duracin en supuestos de normalidad jurdica.
Tema 2 ORGANIZACIN DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIN

POLTICAS SOCIALES PBLICAS:
POLTICA DE IGUALDAD DE GNERO. LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA
IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES.
POLTICA CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO. LEY ORGNICA 1 /2004, DE 28

DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA
LA VIOLENCIA DE GNERO.
POLTICA EN MATERIA DE IGUALDAD
Y DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. ESPECIAL
REFERENCIA A LA LEY 39/2006, DE 1 4 DE DICIEMBRE, DE
PROMOCIN DE LA AUTONOMA PERSONAL Y ATENCIN DE LAS
PERSONAS EN SITUACIN DE DEPENDENCIA.
I. REGULACIN JURDICA DE LA IGUALDAD DE GNERO.
1 . 1 . REGULACIN EN EL ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL.
1 . 1 . 1 . Regulacin en la Constitucin Espaola de 1 978.
1 . 1 . 2. Regulacin en el Cdigo Civil.
1 . 2. REGULACIN EN EL ORDENAMIENTO JURDICO DE LA U. E.
1 . 3. REGULACIN EE EL ORDENAMIENTO JURDICO INTERNACIONAL.
II. POLTICA DE IGUALDAD DE GNERO. LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA
IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES.
2. 1 . OBJETO Y MBITO DE APLICACIN DE LA LEY.
2. 2. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD.
2. 3. DISCRIMINACIN DIRECTA E INDIRECTA.
2. 4. PRINCIPIOS GENERALES DE LAS POLTICAS PBLICAS DE
IGUALDAD.
2. 5. IGUALDAD EN EL MBITO LABORAL.
2. 6. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN EL EMPLEO PBLICO.
2. 6. 1 . Criterios de actuacin de las Administraciones Pblicas.
2. 6. 2. Principio de presencia equilibrada en la Administracin del Estado.
2. 6. 3. Medidas de igualdad en el empleo para la Administracin General del
Estado.
2. 6. 4. Fuerzas Armadas y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
2. 7. RGANOS ADMINISTRATIVOS.
2. 8. POLTICA CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO. LEY ORGNICA
1 /2004, DE 28 DE DICIEMBRE DE MEDIDAS DE PROTECCIN
INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO.
2. 8. 1 . Normativa.
2. 8. 2. Tutela institucional.
2. 8. 2. 1 . Delegacin Especial del Gobierno para la Violencia de Gnero.
2. 8. 2. 2. Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer.
2. 8. 2. 3. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
2. 8. 3. Tutela penal.
2. 8. 4. Tutela judicial.
2. 8. 4. 1 . De los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
2. 8. 4. 2. Del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer.
IV. POLTICA EN MATERIA DE IGUALDAD Y DERECHOS DE LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD: ESPECIAL REFERENCIA A LA LEY 39/2006, DE 1 4 DE DICIEMBRE, DE
PROMOCIN DE LA AUTONOMA PERSONAL Y ATENCIN
A LAS PERSONAS EN SITUACIN DE DEPENDENCIA.
4. 1 . INTRODUCCIN.
4. 2. OBJETO Y PRINCIPIOS.
4. 3. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS EN SITUACIN
DE DEPENDENCIA.
4. 4. TITULARES DE LOS DERECHOS.
4. 5. SISTEMA PARA LA AUTONOMA Y ATENCIN A LA
DEPENDENCIA.
4. 5. 1 . Configuracin del sistema.
4. 5. 2. Prestaciones y Servicios del Sistema.
4. 6. GRADOS DE DEPENDENCIA.
4. 7. RGANOS CONSULTIVOS DEL SISTEMA.
4. 8. ACCIN ADMINISTRATIVA CONTRA EL FRAUDE.
I. REGULACIN JURDICA DE LA IGUALDAD DE GNERO.

La igualdad de sexos o igualdad de gnero aparece regulada en numerosas disposiciones normativas
del ordenamiento jurdico espaol, europeo e internacional.
1 . 1 . REGULACIN EN EL ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL.

1 . 1 . 1 . Regulacin en la Constitucin Espaola de 1 978.
Segn el artculo 14 CE, los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.
Por otro lado, el artculo 15 CE incorpora el derecho de todos a la vida y a la integridad fsica y
moral, sin que en ningn caso puedan ser sometidos a torturas ni a penas o tratos inhumanos o
degradantes.
Los artculos mencionados estn dentro del Ttulo I De los derechos y deberes fundamentales, en
el Captulo II denominado Derechos y libertades. En consecuencia, segn el artculo 53.2 CE
Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artculo
14 y en la Seccin Primera del Captulo II ante los tribunales ordinarios por un procedimiento
basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo
ante el Tribunal Constitucional.
Los poderes pblicos no deben ser ajenos a la violencia de gnero, que constituye uno de los ataques
ms flagrantes a derechos fundamentales como la libertad, la igualdad, la vida, la seguridad y la no
discriminacin proclamados en la Constitucin Espaola. Estos poderes pblicos, segn el artculo
9.2 CE, deben adoptar las medidas de accin positiva para hacer reales y efectivos dichos
derechos, removiendo los obstculos que impiden o dificultan su pleno ejercicio.
Dichos derechos y libertades sern objeto de tutela a travs del recurso de inconstitucionalidad, en
los trminos del artculo 161.1. a) CE.
As mismo, el artculo 32.1 CE tambin hace referencia a la igualdad de sexos al establecer que el
hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
El artculo 35.1 CE establece el deber de trabajar y el derecho al trabajo y a una remuneracin
suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda hacerse
discriminacin por razn de sexo.
Dichos artculos 32 y 35 CE al estar en la Seccin Segunda del Captulo II del Ttulo Primero,
vinculan a los poderes pblicos y sern objeto de tutela a travs del recurso de inconstitucionalidad,
pero NO sern objeto de proteccin en los trminos del artculo 53.2 de la Constitucin Espaola.
1 . 1 . 2. Regulacin en el Cdigo Civil.

En desarrollo del artculo 32.2 CE, el artculo 66 del C.c. establece la igualdad de derechos y
deberes de los cnyuges.
1 . 2. REGULACIN EN EL ORDENAMIENTO JURDICO DE LA UE.

Son numerosos los textos con origen en la U.E. que han ido regulando la igualdad de gnero. De todos
stos se destacan los que se consideran ms relevantes:
La Directiva 75/117, de 10 de febrero desarroll el principio de igualdad de retribucin.
La Directiva 76/207, de 9 de febrero, hace referencia al principio de igualdad de trato entre
hombres y mujeres en el acceso al empleo, a la formacin, a la promocin profesional y a las
condiciones de trabajo. Dicha Directiva ha sido modificada por la Directiva 2002/73/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de septiembre de 2002.
La Directiva 79/7, de 19 de diciembre, estableci una aplicacin progresiva del principio de
igualdad de trato en materia de Seguridad Social.
El Tratado de msterdam (02-10-1997), supuso una nueva etapa en materia de igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres. La promocin de la igualdad entre hombres y mujeres
constituy una de las prioridades a tener en cuenta en el diseo de las polticas de la Unin Europea.
El ao 1999 fue declarado como Ao Europeo de Lucha Contra la Violencia de Gnero.
Como complemento se aprob la Decisin del Consejo de 20-12-2000 por la que se establece un
programa de accin comunitaria sobre la estrategia a seguir en materia de igualdad entre
hombres y mujeres (2001-2005).
En la Cumbre Europea de Niza (26-02-2001), las tres instituciones europeas ms importantes
(Parlamento, Consejo y Comisin) proclamaron la Carta de los Derechos Fundamentales de la
Unin Europea. Dicha Carta estableca que todas las personas son iguales ante la Ley y que se
prohbe toda discriminacin, y en particular la ejercida por razn de sexo.
Posteriormente, la Decisin 803/2004/CE del Parlamento Europeo, por la que se aprueba un
programa de accin comunitario (2004-2008), para prevenir y combatir la violencia ejercida sobre
la infancia, los jvenes y las mujeres y proteger a las victimas y grupos de riesgo (programa Daphne
II), ha fijado la posicin y estrategia de los representantes de la ciudadana de la Unin al respecto.
Ms recientemente, el proyecto de Constitucin Europea recoge en su artculo 141, la obligacin
para todos los Estados Miembros de garantizar la aplicacin del principio de igualdad de
retribucin entre trabajadores y trabajadoras para un mismo trabajo o para un trabajo de igual valor.
1 . 3. REGULACIN EN EL ORDENAMIENTO JURDICO INTERNACIONAL.

En el ao 1979 se aprob la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin sobre la mujer.

En diciembre de 1993, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Declaracin sobre la
eliminacin de la violencia sobre la Mujer.
En 1995, tuvo lugar en Pekn (Beijing) la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, donde se
renov el compromiso de la comunidad internacional para lograr la igualdad de sexos, as como el
desarrollo y la paz para todas las mujeres. En la misma se invit a los gobiernos y a los dems agentes
a integrar la perspectiva de gnero en todas las polticas y los programas para analizar sus
consecuencias para las mujeres y los hombres respectivamente, antes de tomar decisiones.
En dicha Conferencia se reconoci que la violencia contra las mujeres es un obstculo para lograr
los objetivos de igualdad, desarrollo y paz y viola y menoscaba el disfrute de los derechos
humanos y las libertades fundamentales. Adems la define ampliamente como una manifestacin de
las relaciones de poder histricamente desigualdades entre mujeres y hombres.
Existe ya incluso una definicin tcnica del sndrome de la mujer maltratada que consiste en las
agresiones sufridas por la mujer como consecuencia de los condicionantes socioculturales que actan
sobre el gnero masculino y femenino. Situndola en una posicin de subordinacin al hombre y
manifestadas en los tres mbitos bsicos de relacin de la persona: maltrato en el seno de las
relaciones de pareja, agresin sexual en la vida social y acoso en el medio laboral.
La Asamblea Mundial de la Salud declar la violencia como problema prioritario de salud pblica
aprobando la Resolucin WHA-49.25.
La Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas de 1997, tambin hizo
mencin a la Igualdad de Gnero.
A principios de 2005, se ha celebrado la Quinta Conferencia Mundial sobre la Mujer, para revisar
y examinar los progresos realizados desde la Cumbre de 1995.
En esta Quinta Conferencia, se ha adoptado una Declaracin en la que se reafirman los compromisos
y la Plataforma de Accin a favor de los derechos de la mujer adoptados hace 10 aos, y se hace
un llamamiento a realizar mayores esfuerzos para lograr la igualdad de gnero y facilitar el progreso
de la mujer. Para ello los gobiernos se comprometen a emprender nuevas acciones y subrayan que la
aplicacin plena y efectiva de estos compromisos es fundamental para hacer realidad los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
II. POLTICA DE IGUALDAD DE GNERO. LEY ORGNICA 3/2007,

DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES
Y HOMBRES.
La Ley 39/1999, de 5 de noviembre, de Conciliacin de la Vida familiar y laboral ampli los
supuestos para la reduccin de jornada o la excedencia por cuidado de familiares.
Posteriormente, la Ley 30/2003, de 13 de octubre, sobre Medidas para Incorporar la Valoracin
del Impacto de Gnero en las Disposiciones Normativas que elabore el Gobierno, estableci la
emisin, con carcter preceptivo, de un informe de impacto por razn de sexo para todos los
anteproyectos de ley y reglamentos que pretendan formularse. As queda reflejado en los artculos 22
y 24 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
Sin embargo ha sido la Ley Orgnica 3/2007 de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres, la que ha venido a regular de una manera sistemtica y horizontal esta materia, cuya accin
normativa se ha dirigido a combatir todas las manifestaciones an subsistentes de discriminacin,

directa o indirecta por razn de sexo y a promover la igualdad entre mujeres y hombres, con la
remocin de los obstculos y estereotipos sociales que impiden alcanzarlo.
Su regulacin legal parte del principio que consagra el artculo 14 de la Constitucin espaola, que
proclama el derecho a la igualdad y a la no discriminacin por razn de sexo. Por su parte el artculo
9.2 consagra la obligacin de los poderes pblicos de promover las condiciones para que la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas.
La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal reconocido en diversos
textos internacionales sobre derechos humanos, entre los que destaca la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, aprobada por la Asamblea
General de Naciones Unidas en diciembre de 1979 y ratificada por Espaa en 1983. En este mismo
mbito procede enfocar los avances introducidos por conferencias mundiales monogrficas, como la
de Nairobi de 1985 y Beijing de 1995.
La igualdad es, asimismo, un principio fundamental de la Unin Europea. Desde la entrada en
vigor del Tratado de msterdam, el 1 de mayo de 1999, la igualdad entre mujeres y hombres y la
eliminacin de las desigualdades entre unas y otros son un objetivo que debe integrarse en todas las
polticas y acciones de la Unin y de los miembros.
Con amparo en el antiguo artculo 111 del Tratado de Roma, se ha desarrollado un acervo
comunitario sobre igualdad de sexos de gran amplitud e importante calado, debiendo resaltarse las dos
Directivas en materia de igualdad de trato, la 2002/73/CE, de reforma de la Directiva 76/207/CEE,
relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere
al acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesionales, y a las condiciones de trabajo; y
la Directiva 2004/113/CE, sobre aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y
mujeres en el acceso a bienes y servicios y su suministro.
La mayor novedad de esta Ley radica en la prevencin de esas conductas discriminatorias y en la
previsin de polticas activas para hacer efectivo el principio de igualdad.
El objetivo de la Ley se refiere a la generalidad de las polticas pblicas en Espaa, tanto estatales
como autonmicas y locales, ocupndose en su articulado de la proyeccin general del principio en los
diferentes mbitos normativos, y concreta en sus disposiciones adicionales la correspondiente
modificacin de las muy diversas leyes que resultan afectas. De este modo, la Ley nace con la
vocacin de erigirse en la ley-cdigo de la igualdad entre mujeres y hombre.
La ordenacin general de las polticas pblicas, bajo la ptica del principio de igualdad y la perspectiva
de gnero, se plasma en el establecimiento de criterios de actuacin de todos los poderes pblicos y
cuyos instrumentos bsicos sern, en este sentido, y en el mbito de la Administracin General del
Estado, un Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades, la creacin de una Comisin
Interministerial de Igualdad con responsabilidades de coordinacin, los informes de impacto de gnero,
cuya obligatoriedad se ampla desde las normas legales a los planes de especial relevancia econmica y
social, y los informes o evaluaciones peridicos sobre la efectividad del principio de igualdad.
Tambin merece destacarse que la Ley prev un marco general para la adopcin de las llamadas
acciones positivas con especial atencin a la correccin de la desigualdad en el mbito especfico
de las relaciones laborales. Mediante una serie de previsiones, se reconoce el derecho a la
conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y se fomenta una mayor corresponsabilidad entre
mujeres y hombres en la asuncin de obligaciones familiares, adoptndose medidas especficas sobre
los procesos de seleccin y para la provisin de puestos de trabajo en el seno de la Administracin
General del Estado, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y a las Fuerzas Armadas.
Por ltimo, no poda quedar fuera el mbito de la participacin poltica, tanto en su nivel estatal como
en los niveles autonmico y local, el llamado en la Ley principio de presencia o composicin
equilibrada, con el que se trata de asegurar una representacin suficientemente significativa de
ambos sexos en rganos y cargos de responsabilidad.
La Ley se estructura en un Ttulo preliminar, ocho Ttulos, treinta y una disposiciones adicionales,
once disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y ocho disposiciones finales.
Desde el punto de vista del funcionamiento de la Administracin General del Estado conviene destacar
el R.D. 542/2009, por el que reestructuran los departamentos ministeriales, creando, en su art. 1 el
Ministerio de Igualdad, al que corresponde, tal y como establece el art. 18, la propuesta y ejecucin
de las polticas del Gobierno en materia de igualdad, lucha contra toda clase de discriminacin y
contra la violencia de gnero. Le corresponde, en particular, la elaboracin y el desarrollo de las
actuaciones y medidas dirigidas a asegurar la igualdad de trato y de oportunidades en todos los
mbitos, especialmente entre mujeres y hombres, y el fomento de la participacin social y poltica de las
mujeres y el R.D. 438/2008, de 14 de Abril, por el que se aprueba la estructura orgnica bsica de los
departamentos ministeriales, y ms concretamente su art. 17 que lo estructura, creando una
Subsecretara de Igualdad, y una Secretara General de Polticas de Igualdad, con rango de
subsecretara y de la que dependen:
- La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero que asume las competencias de la
suprimida Delegacin Especial del Gobierno contra la violencia sobre la mujer.
- La Direccin General para la Igualdad en el Empleo.
- La Direccin General contra la Discriminacin.
Se Adscriben:
A la Subsecretara de Igualdad:
- El Instituto de la Juventud.
- El Consejo de la Juventud de Espaa.
A la Secretara General de Polticas de Igualdad:
- El Instituto de la mujer.
- El Consejo de Participacin de la mujer.
2. 1 . OBJETO Y MBITO DE APLICACIN DE LA LEY.

Esta Ley tiene por objeto hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y de oportunidades entre
mujeres y hombres, en particular mediante la eliminacin de la discriminacin de la mujer, sea cual
fuere su circunstancia o condicin, en cualesquiera de los mbitos de la vida y, singularmente, en las
esferas poltica, civil, laboral, econmica, social y cultural para, en el desarrollo de los artculos 9.2 y
14 de la Constitucin, alcanzar una sociedad ms democrtica, ms justa y ms solidaria.
A estos efectos, la Ley establece principios de actuacin de los Poderes Pblicos, regula derechos y
deberes de las personas fsicas y jurdicas, tanto pblicas como privadas, y prev medidas destinadas a
eliminar y corregir en los sectores pblico y privado, toda forma de discriminacin por razn de sexo.
En cuanto a su mbito de aplicacin, deber entenderse que todas las personas gozarn de los derechos
derivados del principio de igualdad de trato y de la prohibicin de discriminacin por razn de sexo,
siendo las obligaciones establecidas en esta ley de aplicacin a toda persona, fsica o jurdica, que se
encuentre o acte en territorio espaol, cualquiera que fuese su nacionalidad, domicilio o residencia.
2. 2. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD.
El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres supone la ausencia de toda discriminacin,
directa o indirecta por razn de sexo, y, especialmente, las derivadas de la maternidad, la asuncin
de obligaciones familiares y el estado civil, siendo la igualdad de trato y de oportunidades entre
mujeres y hombres un principio informador del ordenamiento jurdico, y, como tal, se integrar y
observar en la interpretacin y aplicacin de las normas jurdica, principio aplicable en el acceso al
empleo, en la formacin y en la promocin profesionales, y en las condiciones de trabajo.
2. 3. DISCRIMINACIN DIRECTA E INDIRECTA.

a) Se considera discriminacin directa por razn de sexo la situacin en que se encuentra una
persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin a su sexo, de manera menos favorable
que otra en situacin comparable.
b) Se considera discriminacin indirecta por razn de sexo la situacin en que una disposicin,
criterios y prctica aparentemente neutros, pone a personas de un sexo en desventaja particular con
respecto a personas de otro, salvo que dicha disposicin, criterio o prctica puedan justificarse
objetivamente en atencin a una finalidad legtima y que los medios para alcanzar dicha finalidad
sean necesarios y adecuados.
c) Sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal a los efectos de esta Ley constituye acoso sexual
cualquier comportamiento, verbal o fsico, de naturaleza sexual que tenga el propsito o produzca
el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando se crea un entorno
intimidatorio, degradante u ofensivo.
d) Constituye acoso por razn de sexo cualquier comportamiento realizado en funcin del sexo de
una persona, con el propsito o el efecto de atentar contra la dignidad y de crear un entorno
intimidatorio, degradante u ofensivo.
Constituye discriminacin directa por razn de sexo todo trato desfavorable a las mujeres
relacionado con el embarazo o la maternidad.
Tambin se considerar discriminacin por razn de sexo cualquier trato adverso o efecto negativo
que se produzca en una persona como consecuencia de la presentacin por su parte de queja,
reclamacin, denuncia, demanda o recurso, de cualquier tipo, destinados a impedir su discriminacin y
a exigir el cumplimiento efectivo del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres.
Los actos y las clusulas de los negocios jurdicos que constituyan o causen discriminacin por
razn de sexo se considerarn nulos y sin efecto, y darn lugar a responsabilidad a travs de un
sistema de reparaciones o indemnizaciones que sean reales, efectivas y proporcionadas al perjuicio
sufrido, as como, en su caso, a travs de un sistema eficaz y disuasorio de sanciones que prevengan la
realizacin de conductas discriminatorias.
Cualquier persona podr recabar de los tribunales, tutela del derecho a la igualdad entre mujeres y
hombres, de acuerdo con lo establecido en el art. 53.2 de la Constitucin, incluso tras la terminacin
de la relacin en que supuestamente se ha producido la discriminacin.
De acuerdo con las Leyes procesales, en aquellos procedimientos en los que las alegaciones de la parte
actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias por razn de sexo, corresponder a la persona
demandada probar la ausencia de discriminacin en las medidas adoptadas y su proporcionalidad.
2. 4. PRINCIPIOS GENERALES DE LAS POLTICAS PBLICAS DE IGUALDAD.

Los criterios o principios generales de actuacin de los Poderes Pblicos segn el art. 14 de la ley
orgnica, sern los siguientes:
1. El compromiso con la efectividad del derecho constitucional de igualdad entre mujeres y hombres.
2. La integracin del principio de igualdad de trato y de oportunidades en el conjunto de las
polticas econmica, laboral, social, cultural y artstica, con el fin de evitar la segregacin laboral y
eliminar las diferencias retributivas.
3. La colaboracin y cooperacin entre las distintas Administraciones pblicas en la aplicacin
del principio de igualdad de trato y de oportunidades.
4. La participacin equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas electorales y en la toma

de decisiones.
5. La adopcin de las medidas necesarias para la erradicacin de la violencia de gnero, la
violencia familiar y todas las formas de acoso sexual y acoso por razn de sexo.
6. La consideracin de las singulares dificultades en que se encuentran las mujeres de colectivos
de especial vulnerabilidad como son las nias, las mujeres con discapacidad, las mujeres
mayores, las mujeres viudas y las mujeres vctimas de violencia de gnero, para las cuales los
poderes pblicos podrn adoptar, igualmente, medidas de accin positiva.
7. La proteccin de la maternidad.
8. El establecimiento de medidas que aseguren la conciliacin del trabajo y de la vida personal y
familiar de las mujeres y los hombres, as como el fomento de la corresponsabilidad en las
labores domsticas y en la atencin a la familia.
9. El fomento de instrumentos de colaboracin entre las distintas Administraciones pblicas y
los agentes sociales, las asociaciones de mujeres y otras entidades privadas.
10. El fomento de la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres en las
relaciones entre particulares.
11. La implantacin de un lenguaje no sexista.
Adems se debe destacar los siguientes aspectos:
a) Que los Poderes Pblicos procurarn atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y
hombres en los nombramientos y designaciones de los cargos de responsabilidad que les
correspondan.
b) Que los proyectos de disposiciones de carcter general y los planes de especial relevancia
econmica, social, cultural y artstica que se sometan a la aprobacin del Consejo de Ministros
debern incorporar un informe sobre su impacto por razn de gnero.
c) Que la Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas
y Entidades Locales cooperarn para integrar el derecho de igualdad entre mujeres y hombres
en el ejercicio de sus respectivas competencias.
2. 5. IGUALDAD EN EL MBITO LABORAL.

Las polticas de empleo tendrn como uno de sus objetivos prioritarios aumentar la participacin
de las mujeres en el mercado de trabajo y avanzar en la igualdad efectiva entre mujeres y
hombres. Para ello, se mejorar la empleabilidad y la permanencia en el empleo de las mujeres,
potenciando su nivel formativo y su adaptabilidad a los requerimientos del mercado de trabajo,
pudindose establecer medidas de accin positiva para favorecer el acceso de las mujeres al empleo y
la aplicacin efectiva del principio de igualdad de trato y no discriminacin en las condiciones de
trabajo entre mujeres y hombres.
Asimismo se reconocern los derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral a los
trabajadores y las trabajadoras en forma que fomenten la asuncin equilibrada de las responsabilidades
familiares, evitando toda discriminacin basada de su ejercicio.
Para las empresas, se impone la adopcin, previa negociacin con la representacin de los
trabajadores, de medidas de promocin de la igualdad. En el caso de empresas de ms de 250
trabajadores, estas medidas se constituirn como Plan de Igualdad, cuya aplicacin tambin se
incardina en la negociacin colectiva y que constituyen un conjunto ordenado de medidas, adoptadas
despus de realizar un diagnostico de situacin, tendentes a alcanzar en la empresa la igualdad de trato
y de oportunidades entre mujeres y hombres y a eliminar la discriminacin por razn de sexo, en
donde se fijarn los concretos objetivos de igualdad a alcanzar, las estrategias y prcticas a adoptar
para su consecucin, as como el establecimiento de sistemas eficaces de seguimiento y evaluacin de

los objetivos fijados.
El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales crea un distintivo para reconocer a aquellas empresas
que destaquen por la ampliacin de las polticas de igualdad trato y de oportunidades con sus
trabajadores y trabajadoras, que podr ser utilizado en el trfico comercial de empresa y con fines
publicitarios, as como el procedimiento de control para proceder, en su caso, a la retirada del distintivo.
En el mbito de derecho laboral, se introducen en el Estatuto de los Trabajadores una serie de
medidas, en la misma lnea que las previstas para el personal funcionario, junto con una flexibilizacin
en los requisitos de cotizacin de las prestaciones econmicas por maternidad y por paternidad, y
mejoras de estas prestaciones -no tanto en su cuanta como en el rgimen aplicable-. Las principales
mejoras, son las siguientes:
a) Se reduce el plazo mnimo de la excedencia voluntaria por inters particular a 4 meses.
b) Posibilidad de disfrute fraccionado de la excedencia por cuidado de hijos o familiares.
c) Suspensin del contrato de trabajo por el permiso de paternidad. El permiso de paternidad de
una duracin normal de 15 das se ampla en dos das mas por cada hijo a partir del segundo, y en
un plazo de 6 aos tendr, en todos los casos, 4 semanas de duracin.
d) Suspensin del contrato de trabajo por riesgo durante la lactancia. Este riesgo tambin puede
dar lugar a un cambio en el puesto de trabajo.
e) Ampliacin del permiso de maternidad en caso de parto prematuro u hospitalizacin del
neonato (hasta 13 semanas) y en los casos de discapacidad del hijo o del menor adoptado o
acogido (2 semanas).
f) La reduccin de jornada por guarda legal de un hijo o de un discapacitado se amplia hasta los
menores de 8 aos (antes eran 6 aos) y se puede reducir la jornada entre un octavo y un medio, con
disminucin proporcional de retribuciones (hasta ahora la reduccin era entre un tercio y un medio).
Para promover el Desarrollo de la polticas de igualdad en materia de empleo, se crea, dentro del
Ministerio de Igualdad, la Direccin General para la Igualdad con el Empleo, dependiente de la
Secretara General de Polticas de Igualdad.
2. 6. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN EL EMPLEO PBLICO.

2. 6. 1 . Criterios de actuacin de las Administraciones Pblicas.
Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias y en ampliacin del
principio de igualdad entre mujeres y hombres, debern:
a) Remover los obstculos que impliquen la pervivencia de cualquier tipo de discriminacin con el
fin de establecer condiciones de igualdad efectiva entre mujeres y hombres en el acceso al empleo
pblico y en el desarrollo de la carrera profesional.
b) Facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar, laboral, sin menoscabo de la promocin
profesional.
c) Fomentar la formacin en igualdad, tanto en el acceso al empleo pblico como al o largo de la
carrera profesional.
d) Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de seleccin y valoracin.
e) Establecer medidas efectivas de proteccin frente al acoso sexual y al acoso por razn de sexo.
f) Establecer medidas efectivas para eliminar cualquier discriminacin retributiva, directa o
indirecta, por razn de sexo.
g) Evaluar peridicamente la efectividad del principio de igualdad en sus respectivos mbitos de
actuacin.
2. 6. 2. Principio de presencia equilibrada en la Administracin del Estado.
El Gobierno atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en el nombramiento

de las personas titulares de los rganos directivos de la Administracin General del Estado y de
los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella, considerados en conjunto, cuya
designacin le corresponda.
Asimismo, todos los tribunales y rganos de seleccin del personal de la Administracin General del
Estado
y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella respondern al principio de presencia
equilibrada de mujeres y hombres, salvo por razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas.
A estos efectos se considerar por composicin equilibrada la presencia de mujeres y hombres de
forma que, en el conjunto a que se refiere, las personas de cada sexo no superen el sesenta por
ciento ni sean menos del cuarenta por ciento.
2. 6. 3. Medidas de Igualdad en el empleo para la Administracin General del

Estado.
A estos efectos la Ley Orgnica 3/2007 recoge tambin otras medidas especficas a adoptar por la
Administracin del Estado entre las que caben citarse las siguientes:
a) Se impone un lenguaje no sexista a los poderes pblicos y se introduce la variable de sexo en los
estudios o estadsticas que se hagan y en los contratos de las Administraciones Pblicas.
b) Se computar en los concursos para la provisin de puestos, a efectos del trabajo
desarrollado y de los correspondientes mritos, el periodo de tiempo en excedencias,
reducciones de jornada y permisos concedidos todos ellos con el fin de proteger la maternidad y
facilitar la conciliacin de la vida familiar y laboral.
c) Preferencia en las actividades formativas a las empleadas pblicas y a quienes se
reincorporen de una excedencia por cuidado de hijos u otros familiares o de un permiso de
maternidad o de paternidad. Se trata de un caso de accin positiva.
d) La Ley dedica especial atencin a la igualdad en el trabajo y por tanto a la conciliacin de la vida
familiar y laboral. En esta materia, destacan los siguientes aspectos:
En el rgimen de Funcin Pblica, la Ley introduce importantes novedades. Ahora bien, debe
tenerse en cuenta que buena parte de estas modificaciones de hecho no son verdaderamente
novedosas, puesto que estaban incluidas en el Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de
diciembre de 2005, por el que se ordenaba la publicacin en BOE del Acuerdo AdministracinSindicatos sobre el Plan Concilia, y por indicacin de la Direccin General de la Funcin
Pblica, se venan aplicando en la medida de lo posible. Con la nueva regulacin estas medidas
adquieren plena operatividad, y se introducen igualmente otras modificaciones de inters. Si las
clasificamos por materias, los nuevos derechos seran los siguientes:
1. Permisos:
a) Se establece la posibilidad de un permiso por el tiempo indispensable para atender
deberes derivados de la conciliacin de la vida familiar y laboral.
b) Se establece el permiso de paternidad de 15 das, desde los 10 das hasta ahora existentes,
previndose que alcance las 4 semanas en los prximos 6 aos.
2. Excedencias:
a) Se ampla a tres aos el periodo de excedencia para el cuidado de un familiar a cargo
hasta el segundo grado de consaguinidad o afinidad, cuando no pueda valerse por s
mismo y no desempee actividad retribuida. Se iguala de esta forma con la excedencia por
cuidado de hijos.
b) Durante el periodo de excedencia por cuidado de hijos o de familiares a cargo podrn
realizarse a cursos de formacin.

c) Se ampla a dos aos la reserva del mismo puesto de trabajo en los casos de excedencia
por cuidado de hijos o de familiares a cargo. Transcurrido este perodo la reserva lo es a
un puesto de igual nivel, retribucin y localidad.
d) Durante los dos primeros meses de excedencia por razn de gnero, la funcionaria tiene
derecho a percibir la retribuciones ntegras de su puesto- hasta ahora no perciba nada.
2. 6. 4. Fuerzas Armadas y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

Las normas sobre personal de las Fuerzas Armadas y las de las fuerzas y Cuerpos Seguridad del Estado
promovern la igualdad efectiva entre mujeres y hombres, impidiendo cualquier situacin de
discriminacin profesional, especialmente, en el sistema de acceso, formacin, ascensos, destinos y
situaciones administrativas.
Las normas referidas al personal de servicio de las administraciones pblicas en materia de
igualdad, prevencin de la violencia de gnero y conciliacin de la vida personal, familiar y
profesional sern de aplicacin en las Fuerzas Armadas y en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
de Estado, adaptndose, en su caso, a las peculiaridades de las funciones que tienen encomendadas,
en los trminos establecidos por su normativa especfica.
2. 7. RGANOS ADMINISTRATIVOS.
La Ley 3/2007 prev en el Titulo VIII la existencia de los siguientes rganos administrativos:
1. La Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres: es el rgano colegiado
responsable de la coordinacin de la polticas y medidas adoptadas por los departamentos
ministeriales con la finalidad de garantizar el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres y
promover su efectividad.
Su composicin y funcionamiento se determinarn reglamentariamente.
2. Las Unidades de Igualdad.
En todos lo Ministerios se encomendar a uno de sus rganos directivos el desarrollo de las
funciones relacionadas con el principio de igualdad entre mujeres y hombres en el mbito de las
materias de su competencia y en particular, las siguientes:
a) Recabar la informacin estadstica elaborada por los rganos del Ministerio y asesorar a los
mismos en relacin con su elaboracin.
b) Elaborar estudios con la finalidad de promover la igualdad entre mujeres y hombres en las
reas de actividad del Departamento.
c) Asesorar a los rganos competentes del Departamento en la elaboracin del informe sobre
impacto por razn de gnero.
d) Fomentar el conocimiento por el personal del Departamento de alcance y significado del
principio de igualdad mediante la formulacin de propuestas de acciones formativas.
e) Velar por el cumplimiento de la Ley Orgnica 3/2007 y por la aplicacin efectiva del
principio de igualdad.
3. El Consejo de Participacin de la Mujer.
Se crea el consejo de Participacin de la Mujer, adscrito a la Secretara General de Polticas de
Igualdad del Ministerio de Igualdad, como rgano colegiado de consulta y asesoramiento, con el
fin esencial de servir de cauce para la participacin de las mujeres en la consecucin efectiva
del principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, y la lucha contra
la discriminacin por razn de sexo.
Reglamentariamente, se establecern su rgimen de funcionamiento, competencias y
composicin, garantizndose en todo caso, la participacin del conjunto de las Administraciones
pblicas y de las asociaciones y organizaciones de mujeres de mbito estatal.
2. 8. POLTICA CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO. LEY ORGNICA

1 /2004, DE 28 DE DICIEMBRE DE MEDIDAS DE PROTECCIN
INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO.
2. 8. 1 . Normativa.
La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la
Violencia de Gnero, establece importantes medidas. A travs de esta Ley se articula un conjunto
integral de medidas encaminadas a alcanzar los siguientes fines:
a) Fortalecer las medidas de sensibilizacin ciudadana de prevencin, dotando a los poderes
pblicos de instrumentos eficaces en el mbito educativo, servicios sociales, sanitario, publicitario
y meditico.
b) Consagrar derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero, exigibles ante las
Administraciones Pblicas, y as asegurar un acceso rpido, transparente y eficaz a los servicios
establecidos al efecto.
c) Reforzar hasta la consecucin de los mnimos exigidos por los objetivos de la ley los servicios
sociales de informacin, de atencin, de emergencia, de apoyo y de recuperacin integral, as
como establecer un sistema para la ms eficaz coordinacin de los servicios ya existentes a nivel
municipal y autonmico.
d) Garantizar derechos en el mbito laboral y funcionarial que concilien los requerimientos de la
relacin laboral y de empleo pblico con las circunstancias de aquellas trabajadoras o funcionarias
que sufran violencia de gnero.
e) Garantizar derechos econmicos para las mujeres vctimas de violencia de gnero, con el fin
de facilitar su integracin social.
f) Establecer un sistema integral de tutela institucional en el que la Administracin General del
Estado,
a travs de la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer, en colaboracin con
el Observatorio Estatal de la Violencia sobre la Mujer, impulse la creacin de polticas pblicas
dirigidas a ofrecer tutela a las vctimas de la violencia contemplada en la presente Ley.
g) Fortalecer el marco penal y procesal vigente para asegurar una proteccin integral, desde las
instancias jurisdiccionales, a las vctimas de violencia de gnero.
h) Coordinar los recursos e instrumentos de todo tipo de los distintos poderes pblicos para
asegurar la prevencin de los hechos de violencia de gnero y, en su caso, la sancin adecuada a los
culpables de los mismos.
i) Promover la colaboracin y participacin de las entidades, asociaciones y organizaciones que
desde la sociedad civil actan contra la violencia de gnero.
j) Fomentar la especializacin de los colectivos profesionales que intervienen en el proceso de
informacin, atencin y proteccin a las vctimas.
k) Garantizar el principio de transversalidad de las medidas, de manera que en su aplicacin se
tengan en cuenta las necesidades y demandas especficas de todas las mujeres vctimas de violencia
de gnero. Dicha transversalidad se denomina mainstreaming.
El mainstreaming de gnero es la organizacin (reorganizacin), la mejora, el desarrollo y la
evaluacin de los procesos polticos, de modo que una perspectiva de igualdad de gnero, se incorpore
en todas las polticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los actores normalmente
involucrados en la adopcin de medidas polticas.
2. 8. 2. Tutela institucional.
2. 8. 2. 1 . Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero.
Se constituye como rgano adscrito al Ministerio de Igualdad, que formular las polticas pblicas
en relacin con la violencia de gnero a desarrollar por el Gobierno, y coordinar e impulsar cuantas
acciones se realicen en dicha materia, trabajando en colaboracin y coordinacin con las
Administraciones con competencia en la materia.
El titular esta Delegacin del Gobierno estar legitimado ante los rganos jurisdiccionales para
intervenir en defensa de los derechos y de los intereses tutelados en la Ley Orgnica 1/2004.
La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, es un rgano con rango de direccin
general, dependiente de la Secretara General de Polticas de Igualdad del Ministerio de Igualdad.
Mediante el R.D. 237/2005, de 4 de marzo, se establecen sus funciones, en los siguientes trminos:
1. Diseo, elaboracin y seguimiento de los planes de accin contra las diversas formas de
violencia de gnero que se realicen desde la AGE.
2. Elaboracin y puesta en marcha de un plan nacional de sensibilizacin y prevencin de la
violencia de gnero.
3. Favorecer la aplicacin del principio de transversalidad de las medidas destinadas a luchar
contra las distintas formas de violencia y discriminacin de gnero.
4. Fomentar la formacin y especializacin de los colectivos profesionales que intervienen en el
proceso de informacin, atencin y proteccin a las vctimas.
5. Desarrollar las labores de asesoramiento, de coordinacin y de colaboracin institucional, en el
seno de la AGE, en materia de violencia de gnero.
6. Colaborar con las Administraciones Pblicas educativas en la implantacin de los valores y
objetivos que se contienen en la Ley Orgnica 1/2004.
7. Elaborar planes de colaboracin y protocolos de actuacin que garanticen la ordenacin de las
actuaciones y procedimientos de prevencin, asistencia y persecucin de los actos de violencia de
gnero.
8. Colaborar con las Comunidades Autnomas y con las Entidades Locales para elaborar
diagnstico conjunto y real sobre el impacto de la violencia de gnero en sus territorios.
9. Promover la colaboracin y participacin de las entidades, asociaciones y organizaciones que,
desde la sociedad civil, actan contra la violencia de gnero.
10.Participar en actividades relacionadas con el mbito internacional.
11.Asegurar que el INE y dems entidades produzcan y difundan estadsticas adecuadas para el
conocimiento del fenmeno de la violencia de gnero.
12.Ejercer las funciones que le correspondan en relacin con la Comisin de Control a que se refiere
la Ley Orgnica 1/2004.
13.Realizar cuantas actividades, en materia de violencia de gnero, le sean encomendadas por la
Secretara General de Polticas de Igualdad.
2. 8. 2. 2. Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer.

Se constituye como rgano colegiado, al que corresponder el asesoramiento, evaluacin,
colaboracin institucional, elaboracin de informes y estudios, y propuestas de actuacin en
materia de violencia de gnero.
Este Observatorio remitir al Gobierno y a las Comunidades Autnomas, con periodicidad anual, un
informe sobre la evolucin de la violencia ejercida sobre la mujer, con determinacin de los tipos
penales que se hayan aplicado, y de la efectividad de las medidas acordadas para la proteccin
de las vctimas.
2. 8. 2. 3. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

El Gobierno establecer, en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, unidades especializadas
en la prevencin de la violencia de gnero y en el control de la ejecucin de las medidas
judiciales adoptadas.
El Gobierno promover las actuaciones necesarias para que las Policas Locales, en el marco de su
colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, cooperen en asegurar el
cumplimiento de las medidas acordadas por los rganos judiciales.
La actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad habr de tener en cuenta el Protocolo de
Actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinacin con los rganos Judiciales
para la proteccin de la violencia domstica y de gnero.
Lo anterior ser de aplicacin en las Comunidades Autnomas que cuenten con cuerpos de polica
que desarrollen las funciones de proteccin de las personas y bienes y el mantenimiento del orden y la
seguridad ciudadana dentro del territorio autnomo.
2. 8. 3. Tutela penal.
El Cdigo Penal de 1995, recoge diferentes figuras delictivas donde se penan los malos tratos cuando
la ofendida sea o haya sido esposa, o mujer que est o haya estado ligada a l por una anloga
relacin de afectividad aun sin convivencia, o persona especialmente vulnerable que conviva con el
autor y las amenazas y coacciones cuando se dirijan a quien sea o haya sido su esposa, o mujer que
est o haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia.
En todo caso, para garantizar los principios de reinsercin y reeducacin del artculo 25 CE, la
Administracin penitenciaria realizar programas especficos para internos condenados por delitos
relacionados con la violencia de gnero.
2. 8. 4. Tutela judicial.
2. 8. 4. 1 . De los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
En cada partido judicial habr uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con sede en la
capital de aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su designacin del municipio de
su sede.
Conocern en el orden penal, de los siguientes supuestos:
a) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos relativos a
homicidio, aborto, lesiones, lesiones al feto, delitos contra la libertad, delitos contra la integridad
moral, contra la libertad e indemnidad sexuales o cualquier otro delito cometido con violencia o
intimidacin, siempre que se hubiesen cometido contra quien sea o haya sido su esposa, o
mujer que est o haya estado ligada al autor por anloga relacin de afectividad, aun sin
convivencia, as como de los cometidos sobre los descendientes, propios o de la esposa o
conviviente, o sobre los menores o incapaces que con l convivan o que se hallen sujetos a la
potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho de la esposa o conviviente, cuando
tambin se haya producido un acto de violencia de gnero.
b) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier delito
contra los derechos y deberes familiares, cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas
como tales en la letra anterior.
c) De la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas.
d) Del conocimiento y fallo de las faltas penales, cuando la vctima sea alguna de las personas
sealadas como tales en la letra a) anterior.
Conocern en el orden civil, de los siguientes asuntos:

a) Los de filiacin, maternidad y paternidad.
b) Los de nulidad del matrimonio, separacin y divorcio.
c) Los que versen sobre relaciones paterno filiales.
d) Los de adopcin o modificacin de medidas de trascendencia familiar.
e) Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos e hijas menores o sobre
alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los hijos e hijas menores.
f) Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopcin.
g) Los que tengan por objeto la oposicin a las resoluciones administrativas en materia de
proteccin de menores.
El Gobierno, el Consejo General del Poder Judicial y las Comunidades Autnomas asegurarn una
formacin especfica relativa a la igualdad y no discriminacin por razn de sexo y sobre
violencia de gnero en los cursos de formacin de Jueces y Magistrados, Fiscales, Secretarios
Judiciales, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Mdicos Forenses.
2. 8. 4. 2. Del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer.

El Fiscal General del Estado nombrar, odo el Consejo Fiscal, como delegado, un Fiscal contra la
Violencia sobre la Mujer, con categora de Fiscal de Sala, que ejercer las siguientes funciones:
a) Practicar las diligencias correspondientes e intervenir directamente en aquellos procesos
penales referentes a los delitos por actos de violencia de gnero.
b) Intervenir en los procesos civiles, en los trminos fijados en la LOPJ.
c) Supervisar y coordinar la actuacin de las Secciones contra la Violencia sobre la Mujer, y
recabar informes de las mismas.
d) Coordinar los criterios de actuacin de las diversas Fiscalas en materia de violencia de gnero.
e) Elaborar semestralmente, un informe sobre los procedimientos seguidos y actuaciones
practicadas por el Ministerio Fiscal en materia de violencia de gnero.
Como norma general, existir una Seccin Contra la Violencia sobre la Mujer en cada Fiscala de
los Tribunales Superiores de Justicia y de las Audiencias Provinciales. A la Seccin Contra la
Violencia sobre la Mujer se atribuyen las siguientes funciones:
a) Intervenir en los procedimientos penales por los hechos constitutivos de delitos o faltas cuya
competencia est atribuida a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
b) Intervenir directamente en los procesos civiles cuya competencia est atribuida a los Juzgados
de Violencia sobre la Mujer.
IV. POLTICA EN MATERIA DE IGUALDAD Y DERECHOS DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD: ESPECIAL REFERENCIA A LA
LEY 39/2006, DE 1 4 DE DICIEMBRE, DE PROMOCIN DE LA
AUTONOMA PERSONAL Y ATENCIN A LAS PERSONAS EN
SITUACIN DE DEPENDENCIA.
4. 1 . INTRODUCCIN.
La Ley 39/2006, de 14 de diciembre de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las
personas en situacin de discapacidad nace al considerar que la atencin a las personas en situacin
de dependencia y la promocin de su autonoma personal constituye uno de los principales retos de la
poltica social de los pases desarrollados. El reto no es otro que atender las necesidades de aquellas
personas que, por encontrarse en situacin de especial vulnerabilidad, requieren apoyos para
desarrollar las actividades esenciales de la vida diaria, alcanzar una mayor autonoma personal y poder
ejercer plenamente sus derechos de ciudadana.
En octubre de 2003 se aprob en el Pleno del Congreso de los Diputados la Renovacin del Pacto
de Toledo con una Recomendacin Adicional 3 que expresa: resulta por tanto necesario configurar
un sistema integrado que aborde desde la perspectiva de globalidad del fenmeno de la dependencia y
la Comisin considera necesaria una pronta regulacin en la que se recoja la definicin de
dependencia, la situacin actual de su cobertura, los retos previstos y las posibles alternativas para
su proteccin.
El reconocimiento de los derechos de las personas en situacin de dependencia ha sido puesto de
relieve por numerosos documentos y decisiones de organizaciones internacionales, como la
Organizacin Mundial de la Salud, el Consejo de Europa y la Unin Europea.
En Espaa, los cambios demogrficos y sociales estn produciendo un incremento progresivo de la
poblacin en situacin de dependencia, por una parte, deriva del envejecimiento, y por otra, por
razones de enfermedad.
La atencin a este colectivo de poblacin se convierte, pues, en un reto ineludible para los poderes
pblicos, que requiere una respuesta firme, sostenida y adaptada al actual modelo de nuestra sociedad.
Ya el propio texto constitucional, en sus arts. 49 y 50, se refiere a la atencin a personas con
discapacidad y personas mayores y a un sistema de servicios sociales promovido por los poderes
pblicos para el bienestar de los ciudadanos.
En esta lnea, la Ley 39/2006 viene a regular las condiciones bsicas de promocin de la autonoma
personal y de atencin a las personas en situacin de dependencia mediante la creacin de un Sistema
para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD), con la colaboracin y participacin de
todas las Administraciones Pblicas, sistema que tiene por finalidad principal la garanta de las
condiciones bsicas y la previsin de los niveles mnimos de proteccin a que se refiere la propia Ley
y un rgimen de cooperacin y financiacin entre la Administracin General del Estado y las
Comunidades Autnomas mediante convenios para el desarrollo y aplicacin de las dems
prestaciones y servicios que se contemplan en la Ley. Finalmente, las Comunidades Autnomas
podrn desarrollar, si as lo estiman oportuno, un tercer nivel adicional de proteccin a los ciudadanos.
Se trata, pues, de desarrollar, a partir del marco competencial, un modelo innovador, integrado, basado
en la cooperacin interadministrativa y en el respeto a las competencias.
4. 2. OBJETO Y PRINCIPIOS.
Segn el art. 1, la Ley tiene por objeto regular las condiciones bsicas que garanticen la igualdad en el
ejercicio del derecho subjetivo de ciudadana a la promocin de la autonoma personal y atencin a
las personas en situacin de dependencia, en los trminos establecidos en las leyes, mediante la
creacin de un Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, con la colaboracin y
participacin de todas las Administraciones Pblicas y la garanta por la Administracin General del
Estado de un contenido mnimo comn de derechos para todos los ciudadanos en cualquier parte del
territorio del Estado espaol.
La Ley se inspira en los siguientes principios (art. 3):
a) El carcter pblico de las prestaciones del Sistema para la Autonoma y Atencin a la
Dependencia.
b) La universalidad en el acceso de todas las personas en situacin de dependencia.
c) La atencin a las personas en situacin de dependencia de forma integral e integrada.
d) La transversalidad de las polticas de atencin a las personas en situacin de dependencia.
e) La valoracin de las necesidades de las personas, atendiendo a criterios de equidad para
garantizar la igualdad real.

f) La personalizacin de la atencin.
g) El establecimiento de las medidas adecuadas de prevencin, rehabilitacin, estmulo social y
mental.
h) La promocin de las condiciones precisas para que las personas en situacin de dependencia
puedan llevar una vida con el mayor grado de autonoma posible.
i) La permanencia de las personas en situacin de dependencia en el entorno en el que desarrollan
su vida.
j) La calidad, sostenibilidad y accesibilidad de los servicios de atencin a las personas.
k) La participacin de las personas en situacin de dependencia y de sus familias y entidades que les
representen.
l) La colaboracin de los servicios sociales y sanitarios en la prestacin de los servicios a los
usuarios del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.
m) La participacin de la iniciativa privada en los servicios.
n) La cooperacin interadministrativa.
) La inclusin de la perspectiva de gnero, teniendo en cuenta las distintas necesidades de mujeres
y hombres.
o) Las personas en situacin de gran dependencia sern atendidas de manera preferente.
4. 3. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS EN SITUACIN DE

DEPENDENCIA.
Segn el art. 4 de la Ley, las personas en situacin de dependencia tendrn derecho a acceder, en
condiciones de igualdad, a las prestaciones y servicios y disfrutarn de todos los derechos establecidos
en la legislacin vigente, y con carcter especial de los siguientes:
a) A disfrutar de los derechos humanos y libertades fundamentales, con pleno respeto de su
dignidad e intimidad.
b) A recibir informacin completa y continuada relacionada con su situacin de dependencia.
c) A ser advertido de si los procedimientos que se le apliquen pueden ser utilizados en funcin de un
proyecto docente o de investigacin.
d) A que sea respetada la confidencialidad en la recogida y el tratamiento de sus datos.
e) A participar en la formulacin y aplicacin de las polticas que afecten a su bienestar.
f) A decidir, cuando tenga capacidad de obrar suficiente, sobre la tutela de su persona y bienes.
g) A decidir libremente sobre el ingreso en centro residencial.
h) Al ejercicio pleno de sus derechos jurisdiccionales en el caso de internamientos involuntarios.
i) Al ejercicio pleno de sus derechos patrimoniales.
j) A iniciar las acciones administrativas y jurisdiccionales en defensa del derecho que reconoce la
Ley 39/2006.
k) A la igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal, en cualquiera de los
mbitos de desarrollo y aplicacin de la Ley.
l) A no sufrir discriminacin por razn de orientacin o identidad sexual.
4. 4. TITULARES DE LOS DERECHOS (art. 5).

Son titulares de los derechos establecidos en la Ley 39/2006 los espaoles que cumplan los siguientes
requisitos:
a) Encontrarse en situacin de dependencia en alguno de los grados establecidos.
b) Para los menores de 3 aos se estar a lo dispuesto en la disposicin adicional decimotercera, por
la que se establecen sistemas especficos para facilitar la atencin temprana y la rehabilitacin de
sus capacidades fsicas, mentales e intelectuales.

c) Residir en territorio espaol y haberlo hecho durante cinco aos, de los cuales dos debern ser
inmediatamente anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud. Para los menores de cinco
aos el periodo de residencia se exigir a quien ejerza su guarda y custodia.
4. 5. SISTEMA PARA LA AUTONOMA Y ATENCIN A LA DEPENDENCIA.

4. 5. 1 . Configuracin del sistema.
El Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia garantiza las condiciones bsicas y el
contenido comn a que se refiere la presente Ley; sirve de cauce para la colaboracin y
participacin de las Administraciones Pblicas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, en
materia de promocin de la autonoma personal y la atencin y proteccin a las personas en situacin
de dependencia; optimiza los recursos pblicos y privados disponibles, y contribuye a la mejora de
las condiciones de vida de los ciudadanos. Se configura como una red de utilizacin pblica que
integra, de forma coordinada, centros y servicios, pblicos y privados.
La proteccin de la situacin de dependencia por parte del Sistema se prestar de acuerdo con los
siguientes niveles: El nivel de proteccin mnimo establecido por la Administracin General del
Estado; el nivel de proteccin que se acuerde entre la Administracin General del Estado y la
Administracin de cada una de las Comunidades Autnomas y el nivel adicional de proteccin que
pueda establecer cada Comunidad Autnoma.
Se crea el Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia como
instrumento de cooperacin para la articulacin del Sistema. El Consejo estar constituido por el
titular del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, y por un representante de cada una de la Comunidades
Autnomas. Integrarn igualmente el Consejo un nmero de representantes de los diferentes
Departamentos ministeriales. En la composicin tendrn mayora los representantes de las
Comunidades Autnomas.
Sin perjuicio de las competencias de cada una de las Administraciones Pblicas integrantes,
corresponde al Consejo, adems de las funciones que expresamente le atribuye la Ley, ejercer las
siguientes:
a) Acordar el Marco de cooperacin interadministrativa.
b) Establecer los criterios para determinar la intensidad de proteccin de los servicios previstos.
c) Acordar las condiciones y cuanta de las prestaciones econmicas previstas.
d) Adoptar los criterios de participacin del beneficiario en el coste de los servicios.
e) Acordar el baremo para valorar el grado de dependencia.
f) Acordar, en su caso, planes, proyectos y programas conjuntos.
g) Adoptar criterios comunes de actuacin y de evaluacin del Sistema.
h) Facilitar la puesta a disposicin de documentos, datos y estadsticas comunes.
i) Establecer los mecanismos de coordinacin para el caso de las personas desplazadas en situacin
de dependencia.
j) Informar la normativa estatal de desarrollo en materia de dependencia.
k) Servir de cauce de cooperacin, comunicacin e informacin entre las Administraciones
Pblicas.
4. 5. 2. Prestaciones y Servicios del Sistema.

Segn el art. 13 de la Ley, la atencin a las personas en situacin de dependencia y la promocin de su
autonoma personal debern orientarse a la consecucin de una mejor calidad de vida y autonoma
personal, en un marco de efectiva igualdad de oportunidades, de acuerdo con los siguientes objetivos:
a) Facilitar una existencia autnoma en su medio habitual, todo el tiempo que desee y sea posible.
b) Proporcionar un trato digno en todos los mbitos de su vida personal, familiar y social,
facilitando su incorporacin activa en la vida de la comunidad.
Las prestaciones de atencin a la dependencia podrn tener la naturaleza de servicios y de prestaciones
econmicas, a saber:
A) Prestaciones de servicios:
El art. 15 de la Ley establece el catlogo de servicios sociales de promocin de la autonoma
personal y de atencin a la dependencia estableciendo, entre otros, los siguientes:
a) Los servicios de prevencin de las situaciones de dependencia y los de promocin de la
autonoma personal.
b) Servicio de Teleasistencia.
c) Servicio de Ayuda a domicilio.
d) Servicio de Centro de Da y de Noche.
e) Servicio de Atencin Residencial.
B) Prestaciones econmicas que se plasmarn de la siguiente forma:
a) Prestacin econmica vinculada al servicio: Tendr carcter peridico, se reconocer,
nicamente cuando no sea posible el acceso a un servicio pblico o concertado de atencin y
cuidado, en funcin del grado y nivel de dependencia y de la capacidad econmica del
beneficiario.
b) Prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no
profesionales.
c) Prestacin econmica de asistencia personal: tiene como finalidad la promocin de la
autonoma de las personas con gran dependencia. Su objetivo es contribuir a la contratacin de
una asistencia personal, durante un nmero de horas, que facilite al beneficiario el acceso a la
educacin y al trabajo, as como una vida ms autnoma en el ejercicio de las actividades
bsicas de la vida diaria.
4. 6. GRADOS DE DEPENDENCIA.
La situacin de dependencia se clasificar en los siguientes grados:
a) Grado I. Dependencia moderada.
b) Grado II. Dependencia severa.
c) Grado III. Gran dependencia.
Cada uno de los grados de dependencia establecidos en el apartado anterior se clasificarn en dos
niveles, en funcin de la autonoma de las personas y de la intensidad del cuidado que requiere.
Los intervalos para la determinacin de los grados y niveles se establecern en el baremo al que se
refiere el art. 27 de la Ley. A tal efecto las Comunidades Autnomas determinarn los rganos de
valoracin de la situacin de dependencia, que emitirn un dictamen sobre el grado y nivel de
dependencia, con especificacin de los cuidados que la persona pueda requerir.
El grado y niveles de dependencia, a efectos de su valoracin, se determinarn mediante la
aplicacin del baremo que se acuerde en el Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y
Atencin a la Dependencia para su posterior aprobacin por el Gobierno mediante Real Decreto.
El grado o nivel de dependencia ser revisable, a instancia del interesado, de sus representantes o de
oficio por las Administraciones Pblicas competentes, por alguna de las siguientes causas:
a) Mejora o empeoramiento de la situacin de dependencia.
b) Error de diagnstico o en la aplicacin del correspondiente baremo.
4. 7. RGANOS CONSULTIVOS DEL SISTEMA.
Segn el art. 41 de la Ley, sern rganos consultivos de participacin institucional del Sistema para la
Autonoma y Atencin a la Dependencia los siguientes:
a) El Comit Consultivo del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.
b) El Consejo Estatal de Personas Mayores.
c) El Consejo Nacional de la Discapacidad.
d) El Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Accin Social.
Las funciones de dichos rganos sern las de informar, asesorar y formular propuestas sobre
materias que resulten de especial inters para el funcionamiento del Sistema.
Por su parte el art. 40 de la Ley crea el Comit Consultivo del Sistema para la Autonoma y
Atencin a la Dependencia como rgano asesor, adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales, mediante el cual se hace efectiva, de manera permanente, la participacin social en el
Sistema y se ejerce la participacin institucional de las organizaciones sindicales y empresariales en el
mismo.
Sus funciones sern las de informar, asesorar y formular propuestas sobre materias que resulten de
especial inters para el funcionamiento de dicho Sistema.
La composicin del Comit tendr carcter tripartito, en tanto que integrado por las Administraciones
pblicas, las organizaciones empresariales y las organizaciones sindicales, y paritario entre
Administraciones Pblicas por una parte y organizaciones sindicales y empresariales por otra.
El Comit Consultivo estar presidido por el representante de la Administracin General del Estado
que designe el titular del Ministerio de Trabajo e Inmigracin. Su funcionamiento se regular por su
reglamento interno. Estar integrado por los siguientes miembros, nombrados en los trminos que se
establezcan reglamentariamente:
a) Seis representantes de la Administracin General del Estado.
b) Seis representantes de las administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Seis representantes de las Entidades locales.
d) Nueve representantes de las organizaciones empresariales ms representativas.
e) Nueve representantes de las organizaciones sindicales ms representativas.
4. 8. ACCIN ADMINISTRATIVA CONTRA EL FRAUDE.

El art. 39 de la Ley establece que las Administraciones Pblicas velarn por la correcta aplicacin de
los fondos pblicos destinados al Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, evitando la
obtencin o disfrute fraudulento de sus prestaciones y de otros beneficios o ayudas econmicas que
puedan recibir los sujetos que participen en el Sistema o sean beneficiarios del mismo. Igualmente
establecern medidas de control destinadas a detectar y perseguir tales situaciones.
A tales efectos, las Administraciones Pblicas desarrollarn actuaciones de vigilancia del
cumplimiento de la Ley y ejercern las potestades previstas en la Ley.
En este sentido, la Ley define en su art. 42 la figura de los responsables, identifica expresamente las
infracciones en la Ley en el art. 43 las clasifica y tipifica en el 44 y establece las sanciones aplicables
en el art. 45 del mismo texto legal.
TEMA 3 LAS CORTES GENERALES. Composicin y funcionamiento
Existe en la Ce. de 1.978 un principio bsico que sostiene esta norma vrtice del ordenamiento: El
principio de soberana popular, expresin de la libertad de un pueblo y norma hipottica fundamental que
alcanza incluso al principio del cambio, de modo que ninguna comunidad se encuentre atada por sus propias
normas y se imposibilite su evolucin.
La nueva configuracin de las Cortes Generales trae causa del cambio total de la filosofa poltica del
Estado, toda vez que al adoptarse el sistema democrtico, la supremaca de la Ley es inexcusable como
expresin de la voluntad soberana del pueblo y es justamente ste rgano el encargado de instrumentar
jurdicamente esa voluntad soberana.
La Ce. de 1.978 dedica el Ttulo III a las Cortes Generales. Comprende los Arts. 66 a 96, y se halla
estructurado en 3 Captulos, rubricados respectivamente: "De las Cmaras"; "De la elaboracin de las
Leyes"; Y "De los Tratados Internacionales".
El profesor SANCHEZ AGESTA, seala, de las Cortes Generales, las siguientes notas caractersticas:
Son un rgano representativo que participa de la soberana; De poder poltico, deliberante, bicameral, de
publicidad, legislativo y permanente.
En cuanto a su composicin, el Art. 66.1, de la Ce. establece que "Las Cortes Generales estn formadas
por el Congreso de los Diputados y el Senado"
El Congreso de los Diputados canaliza la representacin del pueblo espaol y establece la relacin de
confianza soporte del Gobierno. Segn determina la Ce. de 1.978, se compondr de un mnimo de 300 y un
mximo de 400 Diputados. A cada Provincia le corresponder un mnimo inicial y las poblaciones de Ceuta
y Melilla estarn representadas, cada una de ellas, por un Diputado.
La Ley Orgnica de 19 de Junio de 1.985, del Rgimen Electoral General, establece que el Congreso
estar formado por 350 Diputados, que son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
La circunscripcin electoral es la Provincia, asignndose a cada una de ellas un mnimo de dos diputados y
el resto en relacin a la importancia numrica de la poblacin de cada una de las provincias, estando
representadas las poblaciones de Ceuta y Melilla por un diputado cada una de ellas. As, La Rioja aporta 4
Diputados.
Requisitos para ejercer el sufragio activo y pasivo
En lo que concierne al sufragio activo, la Ley Orgnica de Rgimen Electoral exige los siguientes
requisitos:
a) La nacionalidad: solamente pueden formar parte del electorado los que tengan la nacionalidad espaola,
con la excepcin de que en las elecciones municipales se pueda permitir el ejercicio del sufragio activo y
pasivo a los extranjeros, siempre que, atendiendo a criterios de reciprocidad lo autorice un Tratado.
b) La edad: la edad requerida es, segn nuestra Constitucin, de dieciocho aos.
c) Estar en plenitud de los derechos polticos: en nuestro ordenamiento jurdico la privacin de estos
derechos slo puede obedecer a una declaracin judicial de incapacidad o par causa de una pena de
inhabilitacin absoluta o especial.
d) La inscripcin en el censo: para ejercitar el derecho al sufragio, adems de los requisitos citados, se
precisa estar inscrito en un censo que incluye a todos los ciudadanos que tienen derecho al voto y que se
denomina censo electoral.
En cuanto al ejercicio del sufragio pasivo, slo sern elegibles los espaoles mayores de edad, que
reuniendo las cualidades de elector, no se encuentren incursos en algunas de las causas de inelegibilidad
contenidas en el articulo 6 de la Ley Orgnica de Rgimen Electoral.
Sistema electoral
Se entiende por sistema electoral el conjunto de normas y principios por los que se rige un proceso
electoral. Nuestro sistema electoral, como expresa Jorge de Esteban, es un sistema proporcional
atenuado, para la eleccin al Congreso de Diputados, como consecuencia de la combinacin del
procedimiento de escrutinio denominado D'Hont con la circunscripcin bsica que es la provincia, y de
carcter predominantemente mayoritario para la eleccin al Senado.
Convocatoria
La convocatoria de elecciones se realizar mediante Real Decreto expedido por el Rey, con el refrendo
del Presidente del Gobierno, el vigesimoquinto da anterior a la expiracin del mandato de las Cmaras.
Las elecciones debern tener lugar entre los treinta y sesenta das desde la terminacin del mandato. No
obstante nuestra Ley Orgnica de Rgimen Electoral concreta la fecha en que debern celebrarse tales
elecciones disponiendo que tendrn lugar entre el quincuagsimo cuarto y sexagsimo das desde la
convocatoria.
Para la eleccin, cada Provincia y las ciudades de Ceuta y Melilla, constituyen un distrito electoral. El
sistema electoral para el Congreso se inspira en criterios de representacin proporcional, con
candidaturas completas, bloqueadas y cerradas.
El Congreso es elegido por 4 aos y termina cuando se cumple ese trmino, salvo disolucin por el Rey a
propuesta del Presidente del Gobierno, o por transcurso del plazo desde la primera votacin de
investidura sin que ningn candidato hubiera obtenido la confianza del Congreso, o bien, tambin, por
aprobacin de una reforma constitucional de los Ttulos, Captulos o Secciones en que tal disolucin se
determina por la propia Constitucin.
El Senado, es la Cmara de representacin territorial, integrado por 4 senadores, elegidos por cada
Provincia. En las Provincias insulares, cada isla o agrupacin de islas con Cabildo o Consejo, constituir una
circunscripcin electoral, correspondiendo 3 Senadores a cada una de las islas mayores y 1 a cada una de
las restantes islas o agrupaciones de islas. Las poblaciones de Ceuta y Melilla eligen, cada una de ellas, 2
Senadores. Conforme a esto, el nmero de Senadores elegidos por sufragio es el de 208. No obstante,
hay que tener en cuenta que las CC.AA. designarn, adems, 1 Senador y otro ms por cada milln de
habitantes de su respectivo territorio.
El sistema electoral del Senado, dentro del sistema mayoritario, es el de sufragio restringido.
Estructura de las cortes generales
Las Cmaras, coma dispone el articulo 72 de la Constitucin establecen sus propios Reglamentos,
aprueban autnomamente sus presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las
Cortes Generales. Las Cmaras, como todo rgano colegiado, estn compuestas por una serie de rganos
necesarios a fin de posibilitar la funcin que tiene encomendada.
Los rganos de ambas Cmaras vienen regulados en sendos Reglamentos del Congreso y del Senado,
aprobados por sus plenos respectivos, los das 10 de Febrero y 26 de Mayo de 1982, pudiendo destacarse
los siguientes:
- La Presidencia. La eleccin del Presidente de cada una de las Cmaras es una de las importantes
manifestaciones de la independencia del poder legislativo, tal como estima Jorge de Esteban. Su eleccin
se verifica por el Pleno de la Cmara en la sesin constitutiva precisndose que el candidato obtenga el
voto de la mayora absoluta de sus miembros. En caso de no alcanzarse dicha mayora, se proceder a
efectuar una nueva votacin, repitindose entre los que hayan alcanzado las dos mayores votaciones,
resultando elegido el que obtenga mayor numero de votos. Sus funciones consisten en el ejercicio de
todos los poderes administrativos, as como las facultades de polica en el interior de las respectivas
sedes. Adems el Presidente ostenta la representacin de la Cmara, asegurando la buena marcha de los
trabajos, dirigiendo los debates y manteniendo el orden de los mismos.
- La Mesa. La Mesa, que en el Congreso est compuesta por el Presidente, cuatro Vicepresidentes y
cuatro Secretarios, y en el Senado por el Presidente, dos Vicepresidentes y cuatro Secretarios, ostenta
la representacin colegiada y es el rgano rector de la Cmara. Es, como sostiene Jorge de Esteban, la
que dirige y ordena los trabajos de la respectiva Cmara. Sus atribuciones son, par tanto, muy amplias,
destacndose entre las mismas, la fijacin del calendario de actividades de Comisiones y Plenos.
- La Junta de Portavoces. Los portavoces de los grupos parlamentarios constituyen la Junta de

Portavoces, que se reunir bajo la presidencia del Presidente de cada Cmara. Para formar un grupo
parlamentario en el Congreso los partidos debern tener un numero mnimo de 15 miembros, tambin
podrn formar un grupo parlamentario los Diputados de las formaciones polticas que sin reunir dicho
mnimo, hubiesen obtenido un numero de escaos no inferior a cinco, y, al menos, el 15 por 100 de los
votos de la circunscripcin o el 5 por 100 en el conjunto de la nacin. En el Senado, un grupo
parlamentario esta compuesto, al menos, de diez Senadores. La Junta de Portavoces representa el
autntico sentir de la Cmara, a travs del voto ponderado de cada uno de los portavoces de los
diferentes grupos parlamentarios, es por tanto un autentico rgano poltico de gran trascendencia, ya que
a travs de ella se pueden ordenar y facilitar los debates.
- El Pleno. El Pleno es el rgano fundamental, estando constituido par la totalidad de los miembros de la
Cmara, siendo el foro donde tiene lugar la discusin y aprobacin de todos los debates parlamentarios. A
las sesiones plenarias pueden asistir, igualmente, con voz, pero sin voto, los miembros del Gobierno que no
sean miembros de las Cmaras.
- Las Comisiones. Las Comisiones podrn ser permanentes, especiales o de encuesta, estarn formadas
por los miembros que designen los grupos parlamentarios, en proporcin a la importancia numrica de
aquellos en los Plenos de las Cmaras. Las funciones de las Comisiones Permanentes son de dos tipos: la de
aprobacin de los proyectos o proposiciones de leyes delegadas por el Pleno de las Cmaras y la de
preparacin de los trabajos que despus sern presentados a dicho Pleno, a travs de los dictmenes. Las
Comisiones Especiales se formarn por decisin de la Mesa o del Pleno de la Cmara, cuando existan
razones para su constitucin o la materia a tratar no sea especifica de alguna de las Comisiones
Permanentes. Las Comisiones de Encuesta se formarn cuando el Congreso decida proceder a una
investigacin.
- La Diputacin Permanente. A fin de asegurar la necesaria continuidad de las Cortes durante los periodos
de vacaciones, en que no estn reunidas, o porque hayan sido disueltas, se ha instituido un rgano en cada
una de las Cmaras denominado Diputacin Permanente, que presidido por el Presidente de cada Cmara,
se compone de un numero de miembros no inferior a veintiuno, que son elegidos por los grupos
parlamentarios, de acuerdo con su respectiva importancia numrica.
Las funciones de la Diputacin Permanente del Congreso consisten en velar por los poderes de la Cmara
cuando esta no este reunida. Ahora bien, sus facultades sern diferentes, segn se trate de los casos de
disolucin o expiracin del mandato del Congreso o de los lapsos de tiempo existentes entre los dos
periodos de sesiones. En el primer caso, la Diputacin Permanente asumir todas las facultades que en
relacin con los Decretos-leyes atribuye al Congreso de los Diputados el articulo 86 de la Constitucin.
Asimismo, ejercern las competencias que con respecto a los estados de alarma, excepcin y sitio se
atribuyen a la Cmara Baja. En el segundo caso, es decir, durante los periodos vacacionales, la Diputacin
Permanente podr convocar el Pleno de la Cmara, en sesin extraordinaria, siempre que lo considere
pertinente.
En cuanto a la Diputacin Permanente del Senado, slo le corresponder la facultad de convocar al Pleno
en sesin extraordinaria y la de velar par los poderes de la Cmara, cuando se encuentre en periodo de
vacaciones.
En cuanto al funcionamiento, las Cmaras se reunirn anualmente, en dos perodos ordinarios de sesiones:
El primero, de Septiembre a Diciembre y el segundo de Febrero a Junio. Podrn asimismo reunirse en
sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de
los miembros de cualquiera de las Cmaras. Tambin se reunirn en sesin conjunta para ejercer las
competencias no legislativas atribuidas por el Ttulo II, expresamente.
Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones, pudiendo delegar en las Comisiones Legislativas
Permanentes aquellos proyectos o proposiciones de Ley que no afecten a la reforma Constitucional, Leyes
Orgnicas, cuestiones internacionales, Leyes de Bases y de Presupuestos Generales del Estado.
Asimismo, ambas Cmaras, por separado o conjuntamente podrn nombrar Comisiones de investigacin
para cualquier asunto de inters pblico.
Por lo que respecta a sus atribuciones, el Artculo 66 de la Constitucin atribuye a las Cortes Generales la
funcin legislativa, la aprobacin de los Presupuestos, la funcin controladora del Gobierno y hace una
remisin general a las dems competencias que constitucionalmente le correspondan, entre las que
resultan destacables las funciones en relacin con la poltica exterior.
EL DEFENSOR DEL PUEBLO
Renovado el 10/2/2000.
El Art. 54 de la Constitucin espaola de 1.978, define al Defensor del Pueblo como alto comisionado de
las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I de
la Constitucin, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las
Cortes Generales.
Es, en definitiva, el Defensor del Pueblo es otra de las garantas que recoge nuestra Constitucin para la
defensa de los derechos y libertades fundamentales, inspirada en precedentes europeos como el
Ombudsman de los pases nrdicos, el Comisario parlamentario britnico o el Mediateur francs.
La Ley Orgnica reguladora del Defensor del Pueblo es la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril. Es preciso
recordar adems que existen instituciones similares en el mbito de algunas de las Comunidades
Autnomas, como, por ejemplo, el caso del Valedor do Pobo en Galicia, el Justicia Mayor en Aragn, el
Sindic de Greuges de Catalua o de las Islas Baleares, el Procurador del Comn en Castilla y Len, el
Defensor del Pueblo Andaluz, el Diputado del Comn en Canarias y Ararteko en Euskadi. La Ley 36/1985,
de 6 de noviembre, regula las relaciones entre la Institucin del Defensor del Pueblo y las figuras
similares de las distintas Comunidades Autnomas.
La Ley Orgnica 2/1992, de 5 de marzo, modifica la anteriormente citada, estableciendo una Comisin
Mixta Congreso-Senado de Relaciones con el Defensor del Pueblo, que se reunir cuando as lo acuerden
conjuntamente el Presidente del Congreso y del Senado y, en todo caso, para proponer a los Plenos de las
Cmaras el candidato o candidatos a Defensor del Pueblo. Los acuerdos de la Comisin se adoptarn por
mayora simple.
Podemos sealar las siguientes caractersticas de esta Institucin:
1. Es elegido por las Cortes Generales para un perodo de 5 aos, de entre mayores de edad que se
encuentren en pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos, sin que se exija poseer determinada
carrera o profesin como es preceptivo para pertenecer a los dems rganos constitucionales.
2. Ser designado el candidato que obtenga una votacin favorable de las 3/5 partes de los miembros del
Congreso y posteriormente fuese ratificado por esa misma mayora del Senado. En el supuesto de no
alcanzarse dichas mayoras, se formularn sucesivas propuestas, siendo elegido quien obtuviere la
mayora de los 3/5 del Congreso, siempre que sea ratificado por mayora absoluta del Senado.
3. Aunque alto Comisionado de las Cortes Generales goza de autonoma en el ejercicio de sus funciones, ya
que no est sujeto a mandato imperativo alguno y goza de inviolabilidad, es decir que no podr ser
detenido, expedientado, multado, perseguido o juzgado en razn de las opiniones que formule o de los
actos que realice en el ejercicio de las competencias que le son propias.
4. Su cargo es incompatible con todo mandato representativo o poltico; con la pertenencia en servicio
activo en cualquier Administracin Pblica; con la afiliacin a un partido poltico o el desempeo de
funciones directivas de un partido poltico o Sindicato, asociacin o fundacin, y con el empleo al servicio
de los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional,
liberal, mercantil o laboral.
5. El Defensor del Pueblo nombrar y separar a dos adjuntos, Primero y Segundo, en los que podr
delegar sus funciones y que le sustituirn, por su orden, en el ejercicio de las mismas, en los supuestos de
imposibilidad y en los de cese. A los Adjuntos les ser de aplicacin lo dispuesto para el Defensor del
Pueblo en los apartados 1, 3 y 4 anteriores, excepto que son nombrados por ste ltimo y no por las
Cortes Generales. Su nombramiento se publicar en el BOE.
En cuando al cese o sustitucin, el Defensor del Pueblo cesar por alguna de las siguientes causas:
Renuncia
Expiracin del plazo de su nombramiento
Muerte o incapacidad sobrevenida
Actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones y deberes propios del cargo.
Haber sido condenado mediante sentencia firme por delito doloso.
La vacante en el cargo se declarar por el Presidente del Congreso en los casos de muerte, renuncia y
expiracin del plazo del mandato. En los dems casos se decidir por mayora de 3/5 de cada Cmara
mediante debate y audiencia al interesado. Vacante el cargo se iniciar el procedimiento para el
nombramiento de nuevo Defensor del Pueblo en el plazo no superior a un mes.
En cuanto a la sustitucin en casos de muerte, cese o incapacidad temporal o definitiva del Defensor del
Pueblo, se realizar por los Adjuntos, por su orden, hasta que sea designado nuevo Defensor del Pueblo.
Los Adjuntos y asesores cesarn en el momento de la toma de posesin del nuevo Defensor del Pueblo.
Competencias:
El Defensor del Pueblo est facultado para iniciar y proseguir, de oficio o a instancia de parte, cualquier
investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administracin Pblica, y sus
agentes, miembros del Gobierno, altos cargos de la Administracin estatal o autonmica, funcionarios,
etc... en relacin con los ciudadanos. Quedan excluidas de dicho control las declaraciones del Gobierno de
naturaleza poltica.
Cuando el Defensor del Pueblo reciba quejas relacionadas con el funcionamiento de la Administracin de
Justicia, lo pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal, para que ste realice la investigacin. Tambin
puede actuar en el mbito militar, pero su actividad no podr interferir el mando de la Defensa Nacional.
Se encuentra legitimado para interponer ante el Tribunal Constitucional los recursos de

inconstitucionalidad y de amparo y a l puede dirigirse toda persona natural o jurdica que invoque un
inters legtimo, sin restriccin alguna.
As, el artculo 10 de la Ley Orgnica del Defensor del Pueblo dispone que no podrn constituir
impedimento para ello la nacionalidad, residencia, sexo, minora de edad, la incapacidad legal del sujeto, el
internamiento en un centro penitenciario o de reclusin o, en general, cualquier relacin especial de
sujecin o dependencia de una Administracin o Poder Pblico.
Pueden solicitar el inicio de las investigaciones:
El propio Defensor del Pueblo, de oficio.
Toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo
Los Diputados y Senadores individualmente
Las Comisiones de Investigacin
La Comisin mixta Congreso-Senado de relaciones con el Defensor del Pueblo Procedimiento de

tramitacin de las quejas:
Inicio
De iniciarse a instancia de parte, la queja se presentar firmada por el interesado, con indicacin de su
nombre, apellidos y domicilio, en escrito razonado, en papel comn y en el plazo mximo de un ao a partir
del momento en que tuviera conocimiento de los hechos objeto de la misma.
No es preceptiva la asistencia de abogado ni procurador y todas las actuaciones del Defensor del Pueblo
sern gratuitas para el interesado.
El Defensor del Pueblo registrar y acusar recibo de las quejas que se formulen, que tramitar o
rechazar sin que exista la posibilidad de interponer recurso contra su decisin.
El Defensor del Pueblo rechazar las quejas annimas y podr rechazar aquellas en las que advirtiera
mala fe, carencia de fundamento, inexistencia de pretensin, as como aquellas otras cuya tramitacin
irrogue perjuicio al legtimo derecho de tercera persona.
Colaboracin:
Todos los Poderes pblicos estn obligados a auxiliar, con carcter preferente y urgente, al Defensor del
Pueblo en sus investigaciones e inspecciones.
En la fase de comprobacin e investigacin de una queja o en expediente iniciado de oficio, el Defensor

del Pueblo, su Adjunto, o la persona en quien l delegue, podrn personarse en cualquier centro de la
Administracin pblica para comprobar cuantos datos fueren menester, hacer las entrevistas personales
pertinentes o proceder al estudio de los expedientes y documentacin necesaria.
A estos efectos no podr negrsele el acceso a ningn expediente o documentacin administrativa que se
encuentre relacionado con la actividad o servicio objeto de la investigacin, sin perjuicio de lo dispuesto
sobre documentos reservados o de carcter secreto.
Cuando la queja a investigar afectare a la conducta de las personas al servicio de la Administracin en

relacin con la funcin que desempean, el Defensor del Pueblo dar cuenta de la misma al afectado y a su
inmediato superior u Organismo de quien aqul dependiera.
El afectado responder por escrito, y con la aportacin de cuantos documentos y testimonios considere
oportunos, en el plazo que se le haya fijado, que en ningn caso ser inferior a diez das, pudiendo ser
prorrogado, a instancia de parte, por la mitad del concedido.
El funcionario que obstaculice la investigacin mediante la negativa o negligencia en el envo de los
informes solicitados, o en facilitar su acceso a los expedientes o documentacin administrativa necesaria

para la investigacin, incurrir en el delito de desobediencia. El Defensor del Pueblo dar traslado de los
antecedentes precisos al Ministerio Fiscal para el ejercicio de las acciones oportunas.
Documentacin reservada:
El Defensor del Pueblo podr solicitar a los poderes pblicos todos los documentos que considere
necesarios para el desarrollo de su funcin, incluidos aquellos clasificados con el carcter de secretos de
acuerdo con la Ley. En este caso, la no remisin de dichos documentos deber ser acordada por el
Consejo de Ministros y se acompaar una certificacin acreditativa del acuerdo denegatorio.
Cuando el Defensor del Pueblo entienda que un documento declarado secreto y no remitido por la
Administracin pudiera afectar de forma decisiva a la buena marcha de su investigacin, lo pondr en
conocimiento de las Comisiones del Congreso y Senado encargadas de relacionarse con l.
Autoridades y funcionarios responsables:
Cuando las actuaciones practicadas revelen que la queja ha sido originada presumiblemente por el abuso,
arbitrariedad, discriminacin, error, negligencia u omisin de un funcionario, el Defensor del Pueblo podr
dirigirse al afectado hacindole constar su criterio al respecto. Con la misma fecha dar traslado del
escrito al superior jerrquico, formulando las sugerencias que considere oportunas.
En el caso de que el Defensor del Pueblo tenga conocimiento de una conducta o de hechos
presumiblemente delictivos lo pondr de inmediato en conocimiento del Fiscal General del Estado.
El Defensor del Pueblo podr, de oficio, ejercitar la accin de responsabilidad contra todas las
autoridades y agentes civiles de orden gubernativo o administrativo, incluso local, sin que sea necesaria
en ningn caso la previa reclamacin por escrito.
Resolucin:
El Defensor del Pueblo, aun no siendo competente para modificar o anular los actos y resoluciones de la
Administracin Pblica, puede, sin embargo, sugerir la modificacin de los criterios utilizados para la
produccin de aquellos.
Si, como consecuencia de sus investigaciones, llegase al convencimiento de que el cumplimiento riguroso
de la norma puede provocar situaciones injustas o perjudiciales para los administrados, podr sugerir al
rgano legislativo competente o a la Administracin la modificacin de la misma.
El Defensor del Pueblo, con ocasin de sus investigaciones, podr formular a las autoridades y
funcionarios advertencias, recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y sugerencias para la
adopcin de nuevas medidas. En todos los casos, las autoridades y funcionarios vendrn obligados a
responder en trmino no superior al de un mes.
Si formuladas sus recomendaciones no se producen una medida adecuada en tal sentido por la autoridad o
funcionario afectado o ste no informa al Defensor del Pueblo de las razones que estime para no
adoptarlas, el Defensor del Pueblo podr poner en conocimiento del Ministro del Departamento afectado,
o de la mxima autoridad de la Administracin afectada, los antecedentes del asunto y las
recomendaciones presentadas. Si tampoco obtuviera una justificacin adecuada, incluir tal asunto en su
informe anual o extraordinario, con mencin de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan
adoptado tal actitud, entre los casos en que, considerando el Defensor del Pueblo que era posible una
solucin positiva, sta no se ha conseguido.
El Defensor del Pueblo informar al interesado del resultado de sus investigaciones y gestin, as como
de la respuesta que hubiese dado la Administracin o funcionario implicados, salvo en el caso de stas
fuesen consideradas de carcter reservado o declaradas secretas.
Informe a las Cortes Generales:
El Defensor del Pueblo dar cuenta anualmente a las Cortes Generales de la gestin realizada en un
informe que presentar ante las mismas cuando se hallen reunidas en perodo ordinario de sesiones.
Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen, podr presentar un informe extraordinario que
dirigir a las Diputaciones Permanentes de las Cmaras si stas no se encontraran reunidas.
En su informe anual, el Defensor del Pueblo dar cuenta del nmero y tipo de quejas presentadas; de
aqullas que hubiesen sido rechazadas y sus causas, as como de las que fueron objeto de investigacin y
el resultado de las mismas, con especificacin de las sugerencias o recomendaciones admitidas por las
Administraciones Pblicas.
Un resumen del informe anual ser expuesto oralmente por el Defensor del Pueblo ante los Plenos de
ambas Cmaras, pudiendo intervenir los grupos parlamentarios a efectos de fijar su postura.
El Poder Judicial. Principios constitucionales
Se ha dicho que el problema de la regulacin constitucional del Poder Judicial es uno de los ms delicados,
en un Estado social y democrtico de Derecho. Es as porque este Poder depende en gran medida de la
Juridicidad Estatal. El Constituyente espaol fue bien consciente de ello cuando atribuy explcitamente
al Poder Judicial la tutela de los derechos y libertades y el control de la legalidad de la Administracin.
La Ce. de 1.978, dedica su Ttulo VI al Poder Judicial, que comprende los Arts. 117 a 127, ambos inclusive,
y al tenor de estos preceptos podemos sealar los principios bsicos del Poder Judicial.
Podemos clasificarlos en Principios Jurdico-Polticos y Principios Procesales o que rigen la actividad
jurisdiccional.
1.- Principios Jurdico-Polticos:
Principio de sometimiento a la Constitucin y a la Ley: Este principio de legalidad, "esencial en la
Administracin de Justicia", como dice el Tribunal Constitucional; La interpretacin judicial, cuyo norte y
gua, es la Justicia material, no tienen otros valedores que el dogma de la legalidad, como garanta de la
seguridad jurdica del ciudadano.
Principio de democracia: El origen popular de la Justicia, declarado en el Art. 117 queda, no
obstante, matizado por la profesionalidad de Jueces y Magistrados y por su eleccin meritocrtica.
Adems, en el sistema judicial espaol, el Ministerio Fiscal no tiene el monopolio de la accin penal. En
determinados delitos, pueden ejercerla los particulares mediante la accin popular. Asimismo, el Art. 125
admite la participacin popular en la Administracin de Justicia mediante la institucin del Jurado y su
muy reciente regulacin legal.
Principio de independencia: Independencia de los rganos jurisdiccionales fundamentado y

posibilitado por su exclusivo sometimiento a la Ley. Es el primero de los enumerados por el precepto
constitucional, queriendo significarse por medio del mismo que el ejercicio de la funcin judicial debe
realizarse sin ningn tipo de interferencias, no estando sujetos los jueces a ninguna orden o instruccin
que proceda de un rgano superior.
Principio de responsabilidad: Reverso lgico del principio de independencia. La responsabilidad de
la Administracin es una consecuencia obligada del Estado de Derecho, el propio articulo 9 alude a este
instituto al destacar los principios bsicos del ordenamiento jurdico, La responsabilidad que tiene su
razn de ser en el principio de igualdad o de equiparacin ante las cargas publicas, toda vez que las
lesiones que sean consecuencia de la actuacin de la Administracin no deben ser soportadas por un
administrado en concreto, se traduce en el mbito del poder judicial por medio del enunciado del articulo
121 que dice la siguiente: los daos causados par error judicial, as como los que sean consecuencia del
funcionamiento anormal de la Administracin de justicia, darn derecho a una indemnizacin a cargo del
Estado, conforme a la ley.
En todo caso el dao alegado deber ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado
con relacin a una persona o grupo de personas. La mera revocacin o anulacin de las resoluciones
judiciales no presupone por s solo derecho a la indemnizacin. Sin embargo, tendrn derecho a
indemnizacin, quienes despus de haber sufrido prisin preventiva, sean absueltos por inexistencia de
hechos o se haya dictado auto de sobreseimiento libre, siempre que se le hayan irrogado perjuicios.
Todas estas consideraciones vienen recogidas en el Ttulo V del Libro III de la Ley Orgnica del Poder
Judicial
Principio de unidad jurisdiccional: La potestad jurisdiccional corresponde exclusivamente
(Principio de exclusividad) a los Juzgados y Tribunales determinados por las Leyes, segn normas de
competencia y procedimiento, establecidos por las mismas. La jurisdiccin es nica y se ejercer por los
Juzgados y Tribunales. De estos preceptos constitucionales contenidos en el citado articulo 117 se
infiere la imposibilidad de que el ejercicio de la judicatura pueda ser realizado par rganos diferentes de
los que forman parte del Poder judicial, slo podemos encontrar la excepcin de la jurisdiccin militar
limitada al mbito estrictamente castrense y a los supuestos de estados de sitio. Por lo tanto, aparte de
esta excepcin constitucionalmente recogida, cualquier otro rgano especial queda totalmente prohibido;
citemos par ejemplo, los tribunales de excepcin o los tribunales de honor.
Principio de inamovilidad: Por inamovilidad debemos entender que los jueces y magistrados slo
podrn ser removidos de sus cargos por las causas y procedimientos previstos en la Ley, correspondiendo
al Consejo General del Poder Judicial el ejercicio del rgimen disciplinario, a tenor de lo que precepta el
artculo 122 de nuestra Constitucin.
Principio de reserva de Ley en materia estatutaria: El articulo 122.1 dispone que la Ley Orgnica
del Poder Judicial determinar la organizacin de la justicia y el estatuto jurdico de los jueces,
magistrados y del personal al servicio de la Administracin de Justicia. Corno podemos observar, tanto la
materia organizativa como estatutaria del poder judicial queda reservada a la Ley. Siendo la Ley
Orgnica, de 1 de Julio de 1985, la que ha desarrollado dicho mandato constitucional.
2.- Principios procesales:

Gratuidad: La falta de recursos econmicos no debe obstaculizar las posibilidades de defensa
que pueda tener una persona a fin de poderse dirigir a un Juez o Tribunal. De este modo, el articulo 119
dispone que la justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de quienes
acrediten insuficiencias de recursos para litigar.
Publicidad y oralidad: Estos dos principios vienen recogidos en el articulo 120 de nuestro texto
constitucional, al manifestar que las actuaciones judiciales sern publicas, con las excepciones que
prevean las leyes de procedimiento. Este principio se debe entender, igualmente, en el sentido de que
todos los interesados tendrn derecho a conocer el estado de tramitacin de las actuaciones judiciales y
el acceso a todos aquellos registros y antecedentes, salvo que tengan el carcter de reservados.
Asimismo, el procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.
Participacin ciudadana: Este principio viene enunciado en el articulo 125 de la Constitucin, en
los siguientes trminos: los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la
Administracin de Justicia mediante la institucin del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos
procesos penales que la ley determine, as como en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales.
Colaboracin con la justicia: Este principio se desdobla en dos deberes por parte del ciudadano: la
obligacin de respetar y cumplir las sentencias y resoluciones judiciales que hayan ganado firmeza o sean
ejecutables y la de prestar la colaboracin requerida per los Jueces y Tribunales, tanto en el curso del
proceso como en el momento de la ejecucin de la sentencia.
El Tribunal Supremo
La Constitucin Espaola en su art. 123 seala que: El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa,
es el rgano jurisdiccional superior en todos los ordenes, salvo lo dispuesto materia de garantas
constitucionales . En estas materias, tendr competencia el Tribunal Constitucional
La Ley Orgnica del Poder Judicial recoge en los mismos trminos la definicin del Tribunal Supremo en
su art. 53, con el aadido de que tendr sede en la villa de Madrid y que ningn otro Tribunal podr tener
el titulo de supremo
Organizacin
El Tribunal Supremo esta compuesto por:
- Un Presidente, nombrado par el Rey, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial, para un
periodo de cinco aos, entre Magistrados del Tribunal Supremo, miembros de la carrera judicial o
juristas de reconocida competencia con mas de quince anos de antigedad en la carrera o en el ejercicio
de su profesin. El Presidente del Tribunal Supremo tambin lo ser del Consejo General del Poder
Judicial.
- Los Presidentes de Sala, nombrados entre los Magistrados del Tribunal Supremo que lleven cinco aos
de servicios efectivos en el cargo.
Tienen la categora de Presidente de Sala del Tribunal Supremo, el Presidente de la Audiencia Nacional.
- Los Magistrados que determine la Ley, nombrados entre Magistrados de la Carrera Judicial y
prestigiosos juristas o altos funcionarios de otros cuerpos de carcter jurdico. Segn la Ley de
Demarcacin y Planta sern 71 Magistrados.
Tambin tienen la categora de Magistrados del Tribunal Supremo, los Presidentes de los Tribunales
Superiores de Justicia, los Presidentes de las Salas de la Audiencia Nacional y el Director de la Escuela
Judicial.
- El Ministerio Fiscal, representado por el Fiscal General del Estado, un Teniente Fiscal, varios Fiscales
de Sala y un numero variable de Abogados Fiscales.
- Igualmente forman parte del Tribunal Supremo el Secretario y el Vicesecretario de Gobierno, los
Secretarios de Sala, y el numero de Oficiales, Auxiliares y Agentes que determinen la plantilla
El Pleno
El Pleno, formado por el Presidente, el Fiscal General del Estado, los Presidentes de las Salas de Justicia
y todos los Magistrados, se rene para
las siguientes funciones:
a) Declarar la legalidad de los nombramientos del personal judicial destinado en el Tribunal Supremo,
recibirles juramento o promesa y darles la toma de posesin.
b) Emitir los informes que les pida el Consejo General del Poder Judicial.
c) El acta solemne de la apertura de los Tribunales, al comienzo del ao judicial.
d) Deliberar sobre los asuntos que le sometan el Presidente del Tribunal Supremo o la Sala de Gobierno.
e) Conocer y resolver los recursos contencioso-administrativos contra las resoluciones del Pleno del
Consejo General del Poder Judicial o de la Seccin Disciplinaria en materia de personal
La Sala de Gobierno
La Sala de Gobierno estar formada por el Presidente, por los Presidentes de Sala y por un numero de
Magistrados igual al de stos. Tendrn las siguientes funciones:
a) Aprobar las normas de reparto de estos asuntos entre las Secciones de casa Sala.
b) Establecer los turnos para la composicin y el funcionamiento de las Salas y Secciones del Tribunal
Supremo.
c) Adoptar las medidas necesarias en los casos de disidencia entre Magistrados.
d) Completar provisionalmente la composicin de las Salas en los casos en que fuera necesario.
e) Ejercer las facultades disciplinarias sobre Magistrados.
f) Proponer al Presidente la realizacin de visitas de inspecci6n e informacin.
g) Promover los expedientes de jubilacin par causa de incapacidad de Magistrados.
h) Elaborar los informes que le solicite el Consejo General del Poder Judicial y la Memoria anual sobre el
funcionamiento del Tribunal Supremo.
i) Proponer al Consejo General del Poder Judicial la adopcin de medidas para mejorar la Administracin
de Justicia.
j) Recibir juramento o promesa de los Magistrados del Tribunal Supremo.
k) Impulsar y colaborar en la gestin econmica en el Tribunal Supremo y cumplir las demos funciones
atribuidas par la Ley
Las Salas de Justicia
Las Salas de Justicia que forman el Tribunal Supremo son cinco:
- Sala Primera, de lo Civil: La Sala 1, de lo Civil, est compuesta, segn la Ley de Demarcacin y Planta,
por un Presidente y nueve Magistrados, mas cuatro Secretarios de la Sala. La Sala de la Civil conocer:
a) De los recursos de casacin y revisin en materia civil y otros extraordinarios que establezca la Ley.
b) De las demandas de responsabilidad civil por hechos realizados en el ejercicio de su cargo, dirigidas
contra el Presidente del Gobierno, Presidentes del Congreso y del Senado, Presidente del Tribunal
Supremo, Presidente del Consejo General del Poder Judicial, Presidente del Tribunal Constitucional,
Miembros del Gobierno, Diputados y Senadores, vocales del Consejo General del Poder Judicial,
Magistrados del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, Presidentes de la Audiencia Nacional y
de cualquiera de sus Salas y de los Tribunales Superiores de Justicia, Fiscal General del Estado, Fiscales
de Sala del Tribunal Supremo, Presidente y Consejeros del Tribunal de Cuentas, Presidente y Consejeros
del Consejo de Estado, Defensor del Pueblo y Presidente y Consejeros de una Comunidad Aut6noma,
cuando as lo determina su Estatuto de Autonoma.
c) De las demandas de responsabilidad civil dirigidas contra Magistrados de la Audiencia Nacional o de los
Tribunales Superiores de Justicia, por hechos realizados en el ejercicio de su cargo.
d) De las peticiones de ejecucin de sentencias dictadas por Tribunales extranjeros, a no ser que con
arreglo a lo acordado en los Tratados corresponda su conocimiento a otro Juzgado o Tribunal.
- Sala Segunda, de lo Penal: Est compuesta por un Presidente y catorce Magistrados. La Sala de lo Penal
conocer:
a) De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia penal que establezca la Ley.
b) De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra las personas anteriormente enumeradas en el

punto b) de la Sala de lo Civil.
c) De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra las personas enumeradas en el punto c) de la
Sala de la Civil.
- Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo: Est compuesta por un Presidente y 29 Magistrados.

Conocer:
a) En nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos que se promuevan contra actos y

disposiciones del Consejo de Ministros o de sus Comisiones Delegadas, del Consejo General del Poder
Judicial, de los rganos de Gobierno del Congreso de los Diputados y del Senado, del Tribunal
Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo en materia de personal y actos de
comunicacin.
b) De los recursos de casacin contra las sentencias dictadas par la Sala de lo ContenciosoAdministrativo de la Audiencia Nacional.
c) De los recursos de casacin contra las sentencias dictadas en nica instancia por las Salas de la
Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia en recursos contra actos y
disposiciones procedentes de rganos de la Administracin del Estado.
d) De los recursos de casacin contra las sentencias dictadas en nica instancia por las Salas de la
Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, en relacin con actos y
disposiciones de las Comunidades Autnomas y siempre que dicho recurso se funde en infraccin de
normas no emanadas de los rganos de aquella
e) De los recursos que se establezcan en la Ley contra las resoluciones del Tribunal de Cuentas.
f) De los recursos de revisin que establezca la ley y que no estn atribuidos a las Salas de lo
Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia.
- Sala Cuarta, de Social: Est compuesta de un Presidente y doce Magistrados. La Sala de la Social
conocer de los recursos de casacin y revisin y otros extraordinarios que establezca la ley en materias
propias de este orden jurisdiccional.
- Sala Quinta, de lo Militar: Est compuesta de un Presidente y siete Magistrados. Esta Sala conocer:
a) De los recursos de casacin y revisin que establece la Ley contra las resoluciones del Tribunal Militar
Central y de los Tribunales Militares Territoriales.
b) De la instruccin y enjuiciamiento de los procedimientos par faltas y delitos no disciplinarias que sean
competencia de la Jurisdiccin Militar contra Capitanes Generales, Tenientes Generales y Almirantes,
cualquiera que sea su situacin militar, miembros del Tribunal Militar Central, Fiscal Togado, Fiscales de
la Sala de la Militar del Tribunal Supremo y Fiscal del Tribunal Militar Central.
c) De la recusacin de uno o dos Magistrados de Sala o contra mas de dos miembros de la Sala de
Justicia del Tribunal Militar Central.
d) De los recursos contra resoluciones dictadas por el Magistrado Instructor designado, cuando se
proceda contra algunas de las personas enumeradas en al apartado b).
e) De los recursos jurisdiccionales en materia disciplinaria militar contra sanciones del Ministro de
Defensa.
f) De los recursos de apelaci6n en materia de conflictos jurisdiccionales que se admitan.
g) De las peticiones de error de los rganos jurisdiccionales militares a efectos de la responsabilidad

patrimonial del Estado.
- La Sala Especial: La Ley Orgnica del Poder Judicial establece una Sala Especial formada por el
Presidente del Tribunal Supremo, los Presidentes de Sala y el Magistrado ms antiguo y el mas moderno,
que conocer de:
a) Los recursos de revisin contra sentencias dictadas en nica instancia par la Sala
de la Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.
b) Los incidentes de recusaci6n del Presidente del Tribunal Supremo, de los Presidentes de Sala o de mas
de dos Magistrados de una Sala.
c) Las demandas de responsabilidad civil que se dirijan contra los Presidentes de Sala o contra todos o la
mayor parte de los Magistrados de una Sala de dicho Tribunal por hechos realizados en el ejercicio de su
cargo.
d) De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra Presidentes de Sala o contra Magistrados de

una Sala, cuando sean Juzgados todos o la mayor parte de los que la constituyen.
e) El conocimiento de las pretensiones de declaracin de error judicial cuando este se impute a una Sala
del Tribunal Supremo.
El Tribunal Constitucional
Texto renovado a Enero del 2000.
Para el control de constitucionalidad de las Leyes, nuestra Constitucin de 1978 ha optado por un sistema
de control judicial, creando un Tribunal especial, el Tribunal Constitucional, aun cuando no se encuentra
comprendido en la Organizacin Judicial de la que es independiente, as como de los dems rganos
constitucionales.
Regulacin
El Tribunal Constitucional, interprete supremo de la Constitucin, se encuentra regulado por sta, en el
Ttulo IX, arts. 159 a 165 y por la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de Octubre, que ha sido modificada por la
Ley Orgnica 4/1985, de 7 de Junio, por la Ley Orgnica 7/1999, de 21 de abril, para que puedan ser
objeto de impugnacin ante el Tribunal Constitucional, por parte de los Entes locales, aquellas leyes del
Estado o de las Comunidades Autnomas que pudieran no resultar respetuosas de dicha autonoma.
Con ello, se perfecciona en nuestro ordenamiento la previsin del artculo 11 de la Carta Europea de la
Autonoma Local, hecha en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985 y aprobada y ratificada por Espaa el
20 de enero de 1988, que seala que las Entidades Locales deben disponer de una va de recurso
jurisdiccional a fin de asegurar el libre ejercicio de sus competencias y el respeto a los principios de
autonoma local.
Por tanto, son sus notas caractersticas:
?
Es un rgano jurisdiccional en cuanto a su forma de actuacin.
Con el objetivo de defender la Constitucin, es decir, con cualificacin especial por razn de
la materia.
?
En dicha materia, constituye la instancia suprema
Y por ello es un rgano que goza de los principios de unicidad y exclusividad para todo el
territorio nacional.
?
Carece de iniciativa para la actuacin ya que necesita de impulsos externos.
Esa especialidad permite que, a pesar de ser un rgano jurisdiccional sus miembros no sean
jueces de carrera.
Composicin
Para ser miembro del Tribunal Constitucional se exigen los siguientes requisitos: Debern ser nombrados
entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, Funcionarios pblicos y Abogados, todos ellos
juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos de ejercicio profesional.
El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros, nombrados por el Rey, de ellos:
?
4 a propuesta del Congreso de los Diputados, por mayora de 3/5.
4 a propuesta del Senado por idntica mayora.
2 a propuesta del Gobierno.
2 a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
Este nmero tiene el inconveniente de ser par, pudiendo dar origen a un empate, como ha sucedido en
varias ocasiones, entre ellas en el famoso caso Rumasa que se dilucid con el voto de calidad del
Presidente.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de 9 aos y se renuevan por
terceras partes cada tres y ninguno de ellos puede ser propuesto para otro perodo salvo que hubiera
ocupado el cargo por un plazo no superior a tres aos.
Ahora bien, si los miembros del Tribunal Constitucional son designados para un perodo de 9 aos,
renovndose por tercera partes cada tres, lgicamente en sus seis primeros aos de existencia no
pudieron cumplirse ambas premisas. Por ello, en la disposicin transitoria novena de la Constitucin se
previ la siguiente frmula de renovacin para dicho perodo:
1. A los tres aos de la eleccin por primera vez de los miembros del Tribunal Constitucional se
proceder por sorteo para la designacin de un grupo de cuatro miembros de la misma procedencia
electiva que haya de cesar y renovarse.
2. A estos solos efectos se entendern agrupados como miembros de la misma procedencia a los
dos designados a propuesta del Gobierno y a los dos que proceden de la formulada por el Consejo General
del Poder Judicial.
3. Del mismo modo se proceder transcurridos otros tres aos entre los dos grupos no
afectados por el sorteo anterior.
4. A partir de entonces se renovarn por terceras partes cada tres aos
El presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado por el Rey de entre sus componentes a propuesta
del Pleno del Tribunal Constitucional y por un perodo de tres aos. En la votacin se requerir mayora
absoluta, o mayora simple en segunda votacin si no se alcanzase la primera. En caso de empate se
efectuar una ltima votacin y si el empate se repitiese, ser propuesto el de mayor antigedad en el
cargo y, en caso de igualdad, el de mayor edad.
El Tribunal en Pleno elegir de entre sus miembros, por el mismo procedimiento sealado para el
Presidente y por idntico perodo de tres aos, un Vicepresidente, al que incumbe sustituir al Presidente
en caso de vacante, ausencia u otro motivo legal, y presidir la Sala Segunda.
Ni en la Constitucin ni en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional se contempla el supuesto de
dimisin del cargo de Magistrado, situacin que se ha producido en ms de una ocasin y que se ha
solucionado mediante el nombramiento del sustituto por el mismo rgano que en su da nombr al
Magistrado que presenta la dimisin.
Adems de los Magistrados, en el Tribunal Constitucional se integran una serie de funcionarios, tales
como el Secretario, Letrados, Oficiales, Auxiliares y Agentes
La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible con:
Todo mandato representativo
Cargos polticos o administrativos
El desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo
al servicio de los mismos.

?
El ejercicio de las carreras judicial y fiscal.
Cualquier actividad profesional o mercantil
Tambin tendrn las incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial.
Funcionamiento
El Tribunal Constitucional funciona:
1. En Pleno. El Pleno del Tribunal Constitucional est integrado por los 12 miembros y presidido
por el Presidente. Las funciones del Pleno son prcticamente todas las competencias del Tribunal,
exceptuados los recursos de amparo que son competencia de las Salas.
2. En Salas. El Tribunal Constitucional consta de dos Salas. Cada Sala est compuesta por seis
Magistrados. La Sala 1 la preside el Presidente del Tribunal y la Sala 2 el Vicepresidente.
3. En Secciones. Compuestas por el Presidente respectivo y dos Magistrados.
Competencias
El Tribunal Constitucional, que tendr jurisdiccin en todo el territorio nacional, es competente para
entender:
1. Del recurso y cuestin de inconstitucionalidad.
Contra Leyes, disposiciones normativas o actos con fuerza de Ley:
?
Los Estatutos de Autonoma y las dems Leyes Orgnicas
Las dems Leyes ordinarias, disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza de Ley.
Los Tratados Internacionales
Los Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales
Las leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de Ley de las Comunidades Autnomas
Los Reglamentos de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
El procedimiento establecido para el Recurso de Inconstitucionalidad transita por las siguientes
fases:
- Deber promoverse dentro del plazo de tres meses a partir de la publicacin de la Ley, disposicin o
acto con fuerza de Ley impugnado, mediante demanda presentada ante el Tribunal Constitucional en la
que debern expresarse las circunstancias de identidad de las personas u rganos que ejercitan la accin
y, en su caso, de sus comisionados, concretar la Ley, o norma recurrida, en todo o en parte, y precisar el
precepto constitucional que se entiende infringido.
- Admitida a trmite la demanda, el Tribunal Constitucional dar traslado de la misma al Congreso de los
Diputados y al Senado por conducto de sus Presidentes, al Gobierno por conducto del Ministerio de
Justicia y, en caso de que el objeto del recurso fuera una Ley o disposicin con fuerza de Ley dictada por
una Comunidad Autnoma, a los rganos legislativo y ejecutivo de la misma a fin de que puedan personarse
en el procedimiento y formular las alegaciones que estimaren oportunas. La personacin y la formulacin
de alegaciones debern hacerse en el plazo de 15 das.
- Transcurrido el plazo para la personacin y formulacin de alegaciones, el Tribunal dictar sentencia en

el de 10 das, salvo que, mediante resolucin motivada, el propio Tribunal estime necesario un plazo ms
amplio que, en ningn caso, podr exceder de 30 das. Las sentencias desestimatorias impedirn cualquier
planteamiento ulterior de la cuestin en la misma va, fundado en infraccin de idntico precepto
constitucional.
La cuestin de inconstitucionalidad es promovida por Jueces y Tribunales en el caso de que en el
tratamiento de un proceso surjan dudas sobre la constitucionalidad de una norma con rango de Ley
aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo
En tales supuestos, el Juez o Tribunal plantear la cuestin al Tribunal Constitucional una vez concluso el
procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia, debiendo concretar la Ley o norma con fuerza de
Ley cuya constitucionalidad se cuestione, el precepto constitucional que se supone infringido y
especificando en qu medida la decisin del proceso depende de la validez de la norma que se cuestiona.
Antes de adoptar mediante auto su decisin definitiva, el rgano judicial oir a las partes y al Ministerio
Fiscal para que en el plazo comn e improrrogable de 10 das puedan alegar lo que deseen sobre la
pertinencia de plantear la cuestin de inconstitucionalidad, resolviendo el Juez seguidamente y sin ms
trmite en el plazo de 3 das.
Dicho auto no ser susceptible de recurso alguno. No obstante, la cuestin de inconstitucionalidad podr
ser intentada de nuevo en las sucesivas instancias o grados en tanto no se llegue a una sentencia firme.
El rgano judicial elevar al Tribunal Constitucional la cuestin de inconstitucionalidad junto con
testimonio de los autos principales y de las alegaciones previstas en el artculo anterior, si las hubiere.
Recibidas las actuaciones por el Tribunal Constitucional, el procedimiento se sustanciar por los trmites
previstos para el recurso de inconstitucionalidad, si bien podr el Tribunal rechazar mediante auto y sin
otra audiencia que la del Fiscal General del Estado, la cuestin de inconstitucionalidad cuando faltaren las
condiciones procesales o fuere notoriamente infundada la cuestin suscitada. Esta decisin ser
motivada.
2. Del recurso de amparo. Por violacin de los derechos y libertades pblicas reconocidos en el
art. 14 y en la Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I, as como del derecho de objecin de conciencia
reconocido en el art. 30 de la Constitucin
El recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional se configura como de segunda instancia,

dado que ha de existir otra anterior ante los Tribunales ordinarios de Justicia.
En consecuencia, mediante el recurso de amparo se protege a todo ciudadano frente a las
violaciones de los citados derechos y libertades, violaciones originadas por disposiciones, actos jurdicos
o simple va de hecho de los poderes pblicos del Estado, las Comunidades Autnomas y dems entes
pblicos de carcter territorial, corporativo o institucional, as como de sus funcionarios o agentes. Se
ampara, por lo tanto, contra lesiones producidas por los poderes pblicos, no contra leyes o normas con
rango de ley ni contra actos cometidos por particulares.
Si el recurso se promueve por el Defensor del Pueblo o por el Ministerio Fiscal, la Sala
competente para conocerlo lo comunicar a los posibles agraviados que fueran conocidos y ordenar
anunciar la interposicin del mismo en el Boletn Oficial del Estado a efectos de comparecencia de otros
posibles interesados.
La Sala del Tribunal Constitucional, al conocer el fondo del asunto, pronunciar en su sentencia el
otorgamiento o la denegacin del amparo, limitndose su funcin a concretar si se han violado derechos o
libertades y abstenindose de cualquier otra consideracin sobre la actuacin de los rganos
jurisdiccionales.
Caso de que la sentencia otorgue el amparo, contendr alguno o algunos de los pronunciamientos
siguientes:
?
Declaracin de nulidad de la decisin, acto o resolucin que hayan impedido el pleno ejercicio
de los derechos o libertades protegidos, con determinacin, en su caso, de la extensin de sus efectos.
?
Reconocimiento del derecho o libertad pblica, de conformidad con su contenido
constitucionalmente declarado.
?
Restablecimiento del recurrente en la integridad de su derecho o libertad, con la adopcin
de las medidas apropiadas, en su caso, para su conservacin.

3. De los conflictos de competencias entre el Estado y las CC.AA. (Comunidades Autnomas) o
de stas entre s.
En los conflictos territoriales de competencia, la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional
distingue entre:
?
Conflictos positivos, que se producen cuando el Estado o alguna Comunidad Autnoma asumen
una determinada competencia que no les est legalmente atribuida.

?
Conflictos negativos, para los casos en que el Estado o alguna Comunidad Autnoma no
quieran asumir una determinada competencia que la leyes les atribuye

En ambos casos, el conflicto puede ser solicitado tanto por el Gobierno estatal como por los
rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas. Los conflictos negativos pueden ser
instados tambin por las personas fsicas o jurdicas interesadas.
Tratndose de conflicto positivo, la sentencia del Tribunal Constitucional declarar la titularidad
de la competencia controvertida y acordar, en su caso, la anulacin de la disposicin, resolucin o actos
que lo originaron.
Si el conflicto fuera negativo, el Tribunal dictar sentencia declarando cul es la Administracin
competente, la estatal o una autonmica, para resolver el asunto.
4. De los conflictos de defensa de la autonoma local.
Podrn dar lugar al planteamiento de los conflictos en defensa de la autonoma local las normas
del Estado con rango de ley o las disposiciones con rango de ley de las Comunidades Autnomas que
lesionen la autonoma local constitucionalmente garantizada.
La decisin del Tribunal Constitucional vincular a todos los poderes pblicos y tendr plenos
efectos frente a todos.
Estn legitimados para plantear estos conflictos:
?
El municipio o provincia que sea destinatario nico de la Ley
Un nmero de municipios que supongan al menos un sptimo de los existentes en el mbito
territorial de aplicacin de la disposicin con rango de ley, y representen como mnimo un sexto de la
poblacin oficial del mbito territorial correspondiente.
?
Un nmero de provincias que supongan al menos la mitad de las existentes en el mbito
territorial de aplicacin de la disposicin con rango de ley, y representen como mnimo la mitad de la
poblacin oficial.
Para iniciar la tramitacin de los conflictos de defensa de la autonoma local ser necesario el
acuerdo del rgano plenario de las Corporaciones Locales con el voto favorable de la mayora absoluta del
nmero legal de miembros de las mismas.
Una vez cumplido el requisito establecido en el apartado anterior, y de manera previa a la

formalizacin del conflicto, deber solicitarse dictamen, con carcter preceptivo pero no vinculante, del
Consejo de Estado u rgano consultivo de la correspondiente Comunidad Autnoma, segn que el mbito
territorial al que pertenezcan las Corporaciones locales corresponda a varias o a una Comunidad
Autnoma. En las Comunidades Autnomas que no dispongan de rgano consultivo, el dictamen
corresponder al Consejo de Estado.
La solicitud de los dictmenes aludidos deber formalizarse dentro de los tres meses siguientes
al da de la publicacin de la norma que se entienda lesiona la autonoma local.
Por otra parte, las asociaciones de entidades locales podrn asistir a los entes locales
legitimados a fin de facilitarles el cumplimiento de los requisitos establecidos en el procedimiento de
tramitacin del presente conflicto.
Dentro del mes siguiente a la recepcin del dictamen del Consejo de Estado o del rgano
consultivo de la correspondiente Comunidad Autnoma, los municipios o provincias legitimados podrn
plantear el conflicto ante el Tribunal Constitucional, acreditando el cumplimiento de los requisitos
exigidos en el artculo anterior y alegndose los fundamentos jurdicos en que se apoya.
Planteado el conflicto, el Tribunal podr acordar, mediante auto motivado, la inadmisin del
mismo por falta de legitimacin u otros requisitos exigibles y no subsanables o cuando estuviere
notoriamente infundada la controversia suscitada.
Admitido a trmite el conflicto, en el plazo de diez das el Tribunal dar traslado del mismo a los
rganos legislativo y ejecutivo de la Comunidad Autnoma de quien hubiese emanado la Ley, y en todo caso
a los rganos legislativo y ejecutivo del Estado. La personacin y la formulacin de alegaciones debern
realizarse en el plazo de 20 das.
El planteamiento del conflicto ser notificado a los interesados y publicado en el correspondiente
Diario Oficial por el propio Tribunal.
El Tribunal podr solicitar de las partes cuantas informaciones, aclaraciones o precisiones juzgue
necesarias para su decisin y resolver dentro de los quince das siguientes al trmino del plazo de
alegaciones o del que, en su caso, se fijare para las informaciones, aclaraciones o precisiones
complementarias antes aludidas.
La sentencia declarar si existe o no vulneracin de la autonoma local constitucionalmente
garantizada, determinando, segn proceda, la titularidad o atribucin de la competencia controvertida, y
resolver, en su caso, lo que procediere sobre las situaciones de hecho o de derecho creadas en lesin de
la autonoma local.
La declaracin, en su caso, de inconstitucionalidad de la norma con rango de ley que haya dado
lugar al conflicto requerir nueva sentencia si el Pleno decide plantearse la cuestin tras la resolucin del
conflicto declarando que ha habido vulneracin de la autonoma local, en cuyo caso la cuestin se
sustanciar por el procedimiento establecido para la cuestin de inconstitucionalidad.
5. De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
En los conflictos que se susciten entre Gobierno, Congreso, Senado o Consejo General del Poder
Judicial, el Tribunal Constitucional viene a solventar la situacin en la que uno de ellos estima que otro se
ha excedido en sus funciones, al asumir atribuciones que, segn la Constitucin y las Leyes, pertenecen al
primero. En estos casos se exige que el rgano que se considere lesionado lo haga saber al segundo,
solicitando de ste que deponga su actitud.
Si el rgano al que se dirige la notificacin afirmare que acta en el ejercicio constitucional y legal de sus
atribuciones o, dentro del plazo de un mes, a partir de la recepcin de aqulla, no rectificare en el
sentido que le hubiere solicitado, el rgano que estime indebidamente asumidas sus atribuciones
plantear el conflicto ante el Tribunal Constitucional que resolver determinando a qu rgano
corresponden las atribuciones controvertidas.
6.
Sobre la inconstitucionalidad de los Tratados internacionales.
El Gobierno o cualquiera de las Cmaras podrn requerir al Tribunal Constitucional para que se
pronuncie sobre la existencia o inexistencia de contradiccin entre la Constitucin y las estipulaciones de
un Tratado Internacional cuyo texto estuviera ya definitivamente fijado, pero al que no se hubiere
prestado an el consentimiento del Estado.
Recibido el requerimiento, el Tribunal Constitucional emplazar al solicitante y a los restantes
rganos legitimados, segn lo previsto en el apartado anterior, a fin de que, en el trmino de un mes,
expresen su opinin fundada sobre la cuestin.
Dentro del mes siguiente al transcurso de ese plazo y salvo lo dispuesto en el prrafo siguiente,
el Tribunal Constitucional emitir su declaracin que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 95 de la
Constitucin, tendr carcter vinculante.
En cualquier momento podr el Tribunal solicitar de los rganos mencionados en el apartado
anterior o de otras personas fsicas o jurdicas u otros rganos del Estado o de las Comunidades
Autnomas, cuantas aclaraciones, ampliaciones o precisiones estimen necesarias, alargando el plazo de un
mes antes citado en el mismo tiempo que hubiese concedido para responder a sus consultas, que no podr
exceder de 30 das.
7. De las impugnaciones del Gobierno contra disposiciones de las CC.AA.
Este precepto habilita al gobierno para impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones
y resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas, esto es, no slo las leyes y
disposiciones normativas con fuerza de Ley que se sustancian mediante el recurso de
inconstitucionalidad, sino tambin las disposiciones reglamentarias y las resoluciones de cualquier rgano
de las Comunidades Autnomas que se presuman inconstitucionales.
La impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal
Constitucional deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a 5 meses.

Segn establece el artculo 76 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, el plazo para la
impugnacin es de dos meses a partir de la fecha de su publicacin o, en defecto de la misma, desde que
llegare al conocimiento del Gobierno.
Sea cual fuere el motivo en que se base, la impugnacin se formular y sustanciar por el
procedimiento previsto para los conflictos positivos de competencia.
8. De las verificacin de los nombramientos de los Magistrados del Tribunal Constitucional.
9. De las dems materias que le atribuyan la Constitucin y las Leyes Orgnicas.
En ningn caso se podr promover cuestin de jurisdiccin o competencia del Tribunal Constitucional, ya
que ste apreciar su falta de oficio o a instancia de parte.
Resumiendo quienes, y como se puede llegar al Tribunal Constitucional?:
1.
Para el Recurso de Inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo,
50 Diputados, 50 Senadores, los rganos colegiados ejecutivos y las Asambleas de las Comunidades
Autnomas.
2.
Para el Recurso de amparo, la persona directamente afectada, quienes hayan sido partes en
el proceso judicial previo, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal

3.
Para la Cuestin de inconstitucionalidad, los Jueces y Tribunales al aplicar la Ley al caso
concreto, bien de oficio o a instancia de parte.

4.
Para el Conflicto de defensa de la autonoma local, el municipio o provincia que sea
destinatario nico de la Ley; un nmero de municipios que supongan al menos un sptimo de los existentes
en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de ley, siempre que representen, como
mnimo, un sexto de la poblacin oficial del mbito territorial correspondiente; un nmero de provincias
que supongan al menos la mitad de las existentes en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin
con rango de ley y representen, como mnimo, la mitad de la poblacin oficial.
Este mecanismo de conflicto ha sido creado por la Ley Orgnica 7/1999, de 21 de abril, de
modificacin de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional. Con la instauracin de esta va se supera el
obstculo existente al acceso directo de los entes locales ante el Tribunal Constitucional en defensa de
su autonoma supuestamente vulnerada por leyes estatales o autonmicas. Recurdese que la nica
solucin existente era de carcter indirecto, consistente en dejar constancia de la oposicin en el seno
de la Comisin Nacional de Administracin local para que sta solicitara de los rganos o instituciones
legitimados para ello el planteamiento del correspondiente recurso de inconstitucionalidad ante el Alto
Tribunal.
Las sentencias del Tribunal Constitucional no son susceptibles de poder ser recurridas ante otras
instancias y vincularn a todos los poderes pblicos.
- Se publicarn en el BOE con los votos particulares si los hubiere

- Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente al de su publicacin
- Salvo que el fallo disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la Ley en la parte no afectada
por la inconstitucionalidad.
- Las decisiones se adoptarn por la mayora de los miembros que participen en la deliberacin.
En caso de empate decidir el voto del Presidente.
LA ORGANIZACIN JUDICIAL
La Constitucin espaola, como hemos observado anteriormente, somete a un desarrollo legislativo

posterior, aunque con la reserva de ley Orgnica, la organizacin de los Juzgados y Tribunales, a travs
de la que denomina Ley Orgnica del Poder Judicial. Esta Ley, de 1 de Julio de 1985, regula la composicin
y atribuciones de los rganos jurisdiccionales. No obstante, nuestra Constitucin destaca en su articulado
tres rganos, de distinta composicin y atribuciones, que par su importancia, los enuncia directamente,
son: el Tribunal Supremo, el Consejo General del Poder Judicial y el Ministerio Fiscal.
El Consejo General del Poder Judicial
Segn el articulo 122.2 de la Constitucin se configura al Consejo General del Poder Judicial como el
rgano de gobierno del Poder Judicial. A travs de ste se pretende el autogobierno de este poder y
consecuentemente la plena virtualidad de la independencia de los Jueces.
Se trata de un rgano creado por la Constitucin, que se sita en el vrtice de la pirmide que forma el
Poder Judicial.
Su regulacin concreta se encuentra en la L.O.P.J. (Ley Orgnica del Poder Judicial) de 1 de Julio de
1985. Segn esta norma el Consejo General ejerce su competencia en todo el territorio nacional.
Composicin
El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por:
a) El Presidente del Tribunal Supremo que lo preside.b) Veinte Vocales nombrados por el Rey por un
periodo de cinco aos.
De estos:- Doce entre Jueces y Magistrados en servicio activo de todas las categoras judiciales. De los
doce, cada Cmara propondr, par mayora de tres quintos de sus miembros, a seis, elegidos de entre los
indicados Jueces y Magistrados.
- Cuatro, a propuesta del Congreso de los Diputados.
- Cuatro, a propuesta del Senado.
Estos ltimos ocho propuestos por el Congreso y el Senado se elegirn tambin por mayora de tres
quintos de los miembros de cada Cmara de entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida
competencia y con ms de quince aos de ejercicio profesional.
El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial ser nombrado por el Rey a
propuesta del propio Consejo entre miembros de la carrera judicial o juristas de reconocida competencia,
con mas de 15 anos de antigedad en su carrera o en el ejercicio de su profesin.
Es la primera autoridad judicial de la Nacin, y ostenta la representacin del poder judicial y del rgano
del Gobierno del mismo.
Competencias
Las competencias del Consejo General del Poder Judicial pueden ser decisorias (art. 107 Ley Orgnica del
Poder Judicial) o consultivas (art. 108 Ley Orgnica del Poder Judicial).
Segn el articulo 107 de la Ley Orgnica del Poder Judicial el Consejo General del Poder Judicial tendrn
competencias decisorias en las siguientes materias:
a) Propuesta por mayora de tres quintos para el nombramiento del Presidente del Tribunal Supremo y del
Consejo General del Poder Judicial.
b) Propuesta por la misma mayora para el nombramiento de dos miembros del Tribunal Constitucional
cuando as proceda.
c) Inspeccin de Juzgados y Tribunales.
d) Formacin y perfeccionamiento, provisin de destinos, ascensos, situaciones administrativas y rgimen

disciplinario de Jueces y Magistrados.
e) Nombramiento mediante Orden de los Jueces y presentacin a Real Decreto refrendado por el
Ministro de Justicia, de los nombramientos de Magistrados del Tribunal Supremo Presidentes y
Magistrados.
f) Nombramiento del Secretario General y miembros de los Gabinetes dependientes del mismo.
g) Ejercicio de las competencias relativas al Centro de Estudios Judiciales que la Ley le atribuye.
h) Elaboracin y aprobacin del anteproyecto de presupuesto del Consejo.
j) Potestad reglamentaria sobre el personal al servicio del Consejo General del Poder Judicial, su
organizacin y funcionamiento.
j) Publicacin oficial de la coleccin de jurisprudencia del Tribunal Supremo.
k) Las dems que le atribuyen las leyes.
El Consejo General del Poder Judicial tiene competencias consultivas y en este sentido debe informar de
los anteproyectos de leyes y disposiciones generales en relacin con las siguientes materias:
a) Determinacin y modificacin de las demarcaciones judiciales en los trminos de la Ley Orgnica del
Poder Judicial.
b) Fijacin y modificacin de la plantilla orgnica de Jueces, Magistrados, Secretarios y personal que

preste sus servicios en la Administracin de Justicia.
c) Estatuto orgnico de Jueces y Magistrados.
d) Estatuto orgnico de los Secretarios y el resto del personal al servicio de la Administracin de

Justicia.
e) Normas procesales y cualesquiera otras que afecten a la constitucin, organizacin, funcionamiento y

gobierno de los Juzgados y Tribunales.
f) Rgimen penitenciario.
g) Aquellas otras que le atribuyan las leyes.
Funcionamiento.
El Consejo General del Poder Judicial se estructura en los siguientes rganos:

- El Presidente.
- El Vicepresidente.
- El Pleno.
- La Comisin Permanente.
- La Comisin Disciplinaria.
- La Comisin de Calificacin.
El Presidente.
Como se indic anteriormente, el Presidente del Consejo General del Poder Judicial es el Presidente del
Tribunal Supremo y es nombrado por el Rey a propuesta del Consejo General del Poder Judicial entre
miembros de la carrera judicial o juristas de reconocida competencia, con ms de quince aos de
antigedad en su carrera o en el ejercicio de su profesin. Podr ser reelegido y nombrado, por una sola
vez, para un nuevo mandato.
El Presidente tiene encomendadas las siguientes funciones:
a) Representa al Consejo.
b) Convoca y preside las sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente, resolviendo los empates con su
voto de calidad.
c) Fija el orden del da de las sesiones.
d) Somete las propuestas que estime oportunas.
e) Propone la designacin de Ponencias para preparar la resolucin o despacho de un asunto.
f) Autoriza con su firma los acuerdos del Pleno y de la Comisin Permanente.
g) Ejerce la direccin de la actividad de los rganos tcnicos del Consejo.

h) Ejerce las dems funciones previstas por las leyes.
El Vicepresidente.
El Vicepresidente del Consejo General del Poder Judicial es propuesto por el Pleno entre sus Vocales, por
mayora de tres quintos de sus componentes y ser nombrado por el Rey.
El Pleno.
Est compuesto por todos los miembros del Consejo, requirindose para su vlida constitucin la
presencia de, al menos, catorce de sus vocales. Se reunir, previa convocatoria del Presidente, en
sesiones ordinarias y extraordinarias, con arreglo a lo que se determine en el Reglamento de
Organizacin, aprobado par el propio Consejo.
Deber celebrar sesin extraordinaria, en todo caso, cuando la soliciten cinco de sus miembros,
incluyendo en el orden del da los asuntos que estos hayan propuesto.
Son competencias del Pleno:
a) La propuesta de nombramiento del Presidente del Consejo, de dos Magistrados del Tribunal
Constitucional, de los Presidentes de Sala y Magistrados del Tribunal Supremo, de los Presidentes de los
Tribunales Superiores de Justicia, as como el prestar la audiencia previa sobre el nombramiento del
Fiscal General del Estado.
b) Resolver los recursos de alzada, los expedientes de rehabilitacin y decidir en algunos casos de la
separacin y jubilacin de Jueces y Magistrados.c) Evacuar los informes preceptivos y ejercer su
potestad reglamentaria.d) Elegir y nombrar los vocales componentes de las Comisiones y Delegaciones.e)
Aprobar la memoria anual y el Anteproyecto de su Presupuesto.
c) Realizar cualquier otra funcin, que corresponda al Consejo y no se hallen expresamente atribuidas a
otro rgano del mismo.La Comisin Permanente.
Estar compuesta por el Presidente del Consejo y cuatro vocales, elegidos por mayora de 3/5 por
acuerdo del propio Pleno del Consejo:
Dos pertenecientes a la carrera judicial. - Dos que no formen parte de la misma.Las reuniones de la
Comisin Permanente sern validas cuando cuenten con la asistencia de al menos tres de sus componentes,
entre los cuales deber de encontrarse el
Presidente.La Comisin Disciplinaria.
Estar integrada por 5 miembros elegidos anualmente por el Pleno del Consejo por mayora de 3/5.- Tres
de ellos pertenecientes a la carrera judicial. - Dos que no formen parte de la misma.Debe de actuar con la
asistencia de todos sus componentes para la instruccin de expedientes e imposicin de sanciones a
Jueces y Magistrados.
La Comisin de Calificacin.
El numero de miembros, eleccin de los mismos y qurum sern los mismos que para la Comisin
Disciplinaria.Le corresponde informar sobre los nombramientos de la competencia del Pleno.3.3. EI
Tribunal Supremo
El Tribunal Supremo
La Constitucin Espaola en su art. 123 seala que: El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa,
es el rgano jurisdiccional superior en todos los ordenes, salvo lo dispuesto materia de garantas
constitucionales . En estas materias, tendr competencia el Tribunal Constitucional.
La Ley Orgnica del Poder Judicial recoge en los mismos trminos la definicin del Tribunal Supremo en
su art. 53, con el aadido de que tendr sede en la villa de Madrid y que ningn otro Tribunal podr tener
el titulo de supremo.
Organizacin
El Tribunal Supremo esta compuesto por:
- Un Presidente, nombrado par el Rey, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial, para un
periodo de cinco aos, entre Magistrados del Tribunal Supremo, miembros de la carrera judicial o
juristas de reconocida competencia con mas de quince anos de antigedad en la carrera o en el ejercicio
de su profesin. El Presidente del Tribunal Supremo tambin lo ser del Consejo General del Poder
Judicial.
- Los Presidentes de Sala, nombrados entre los Magistrados del Tribunal Supremo que lleven cinco aos
de servicios efectivos en el cargo.
Tienen la categora de Presidente de Sala del Tribunal Supremo, el Presidente de la Audiencia Nacional.
- Los Magistrados que determine la Ley, nombrados entre Magistrados de la Carrera Judicial y
prestigiosos juristas o altos funcionarios de otros cuerpos de carcter jurdico. Segn la Ley de
Demarcacin y Planta sern 71 Magistrados.
Tambin tienen la categora de Magistrados del Tribunal Supremo, los Presidentes de los Tribunales
Superiores de Justicia, los Presidentes de las Salas de la Audiencia Nacional y el Director de la Escuela
Judicial.
- El Ministerio Fiscal, representado por el Fiscal General del Estado, un Teniente Fiscal, varios Fiscales
de Sala y un numero variable de Abogados Fiscales.
- Igualmente forman parte del Tribunal Supremo el Secretario y el Vicesecretario de Gobierno, los
Secretarios de Sala, y el numero de Oficiales, Auxiliares y Agentes que determinen la plantilla.
El Pleno, formado por el Presidente, el Fiscal General del Estado, los Presidentes de las Salas de Justicia
y todos los Magistrados, se rene paralas siguientes funciones:
Declarar la legalidad de los nombramientos del personal judicial destinado en el Tribunal Supremo,
recibirles juramento o promesa y darles la toma de posesin.
b) Emitir los informes que les pida el Consejo General del Poder Judicial.
c) El acta solemne de la apertura de los Tribunales, al comienzo del ao judicial.
d) Deliberar sobre los asuntos que le sometan el Presidente del Tribunal Supremo o la Sala de Gobierno.
e) Conocer y resolver los recursos contencioso-administrativos contra las resoluciones del Pleno del
Consejo General del Poder Judicial o de la Seccin Disciplinaria en materia de personal.
La Sala de Gobierno
La Sala de Gobierno estar formada por el Presidente, por los Presidentes de Sala y por un numero de
Magistrados igual al de stos. Tendrn las siguientes funciones:
Aprobar las normas de reparto de estos asuntos entre las Secciones de casa Sala.
Establecer los turnos para la composicin y el funcionamiento de las Salas y Secciones del Tribunal
Supremo.
c) Adoptar las medidas necesarias en los casos de disidencia entre Magistrados.
d) Completar provisionalmente la composicin de las Salas en los casos en que fuera necesario.
e) Ejercer las facultades disciplinarias sobre Magistrados.
f) Proponer al Presidente la realizacin de visitas de inspecci6n e informacin.
g) Promover los expedientes de jubilacin par causa de incapacidad de Magistrados.
h) Elaborar los informes que le solicite el Consejo General del Poder Judicial y la Memoria anual sobre el
funcionamiento del Tribunal Supremo.
Proponer al Consejo General del Poder Judicial la adopcin de medidas para mejorar la Administracin de
Justicia.
j) Recibir juramento o promesa de los Magistrados del Tribunal Supremo.
k) Impulsar y colaborar en la gestin econmica en el Tribunal Supremo y cumplir las demos funciones
atribuidas par la Ley.
Las Salas de Justicia
Las Salas de Justicia que forman el Tribunal Supremo son cinco:
- Sala Primera, de lo Civil: La Sala 1, de lo Civil, est compuesta, segn la Ley de Demarcacin y Planta,
por un Presidente y nueve Magistrados, mas cuatro Secretarios de la Sala. La Sala de la Civil conocer:
a) De los recursos de casacin y revisin en materia civil y otros extraordinarios que establezca la Ley.
b) De las demandas de responsabilidad civil por hechos realizados en el ejercicio de su cargo, dirigidas
contra el Presidente del Gobierno, Presidentes del Congreso y del Senado, Presidente del Tribunal
Supremo, Presidente del Consejo General del Poder Judicial, Presidente del Tribunal Constitucional,
Miembros del Gobierno, Diputados y Senadores, vocales del Consejo General del Poder Judicial,
Magistrados del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, Presidentes de la Audiencia Nacional y
de cualquiera de sus Salas y de los Tribunales Superiores de Justicia, Fiscal General del Estado, Fiscales
de Sala del Tribunal Supremo, Presidente y Consejeros del Tribunal de Cuentas, Presidente y Consejeros
del Consejo de Estado, Defensor del Pueblo y Presidente y Consejeros de una Comunidad Aut6noma,
cuando as lo determina su Estatuto de Autonoma.
c) De las demandas de responsabilidad civil dirigidas contra Magistrados de la Audiencia Nacional o de los
Tribunales Superiores de Justicia, por hechos realizados en el ejercicio de su cargo.
d) De las peticiones de ejecucin de sentencias dictadas por Tribunales extranjeros, a no ser que con
arreglo a lo acordado en los Tratados corresponda su conocimiento a otro Juzgado o Tribunal.
- Sala Segunda, de lo Penal: Est compuesta por un Presidente y catorce Magistrados. La Sala de lo Penal
conocer:
De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia penal que establezca la Ley.
b) De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra las personas anteriormente enumeradas en el

punto b) de la Sala de lo Civil.
c) De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra las personas enumeradas en el punto c) de la

Sala de la Civil.
- Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo: Est compuesta por un Presidente y 29 Magistrados.

Conocer:
a) En nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos que se promuevan contra actos y

disposiciones del Consejo de Ministros o de sus Comisiones Delegadas, del Consejo General del Poder
Judicial, de los rganos de Gobierno del Congreso de los Diputados y del Senado, del Tribunal
Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo en materia de personal y actos de
comunicacin.
b) De los recursos de casacin contra las sentencias dictadas par la Sala de lo ContenciosoAdministrativo de la Audiencia Nacional.
c) De los recursos de casacin contra las sentencias dictadas en nica instancia por las Salas de la
Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia en recursos contra actos y
disposiciones procedentes de rganos de la Administracin del Estado.
d) De los recursos de casacin contra las sentencias dictadas en nica instancia por las Salas de la
Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, en relacin con actos y
disposiciones de las Comunidades Autnomas y siempre que dicho recurso se funde en infraccin de
normas no emanadas de los rganos de aquella.
e) De los recursos que se establezcan en la Ley contra las resoluciones del Tribunal de Cuentas.
f) De los recursos de revisin que establezca la ley y que no estn atribuidos a las Salas de lo
Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia.
- Sala Cuarta, de Social: Est compuesta de un Presidente y doce Magistrados. La Sala de la Social
conocer de los recursos de casacin y revisin y otros extraordinarios que establezca la ley en materias
propias de este orden jurisdiccional.
- Sala Quinta, de lo Militar: Est compuesta de un Presidente y siete Magistrados. Esta Sala conocer:
a) De los recursos de casacin y revisin que establece la Ley contra las resoluciones del Tribunal Militar
Central y de los Tribunales Militares Territoriales.
b) De la instruccin y enjuiciamiento de los procedimientos par faltas y delitos no disciplinarias que sean
competencia de la Jurisdiccin Militar contra Capitanes Generales, Tenientes Generales y Almirantes,
cualquiera que sea su situacin militar, miembros del Tribunal Militar Central, Fiscal Togado, Fiscales de
la Sala de la Militar del Tribunal Supremo y Fiscal del Tribunal Militar Central.
c) De la recusacin de uno o dos Magistrados de Sala o contra mas de dos miembros de la Sala de
Justicia del Tribunal Militar Central.
d) De los recursos contra resoluciones dictadas por el Magistrado Instructor designado, cuando se
proceda contra algunas de las personas enumeradas en al apartado b).
e) De los recursos jurisdiccionales en materia disciplinaria militar contra sanciones del Ministro de
Defensa.
f) De los recursos de apelaci6n en materia de conflictos jurisdiccionales que se admitan.
g) De las peticiones de error de los rganos jurisdiccionales militares a efectos de la responsabilidad

patrimonial del Estado.
- La Sala Especial: La Ley Orgnica del Poder Judicial establece una Sala Especial formada por el
Presidente del Tribunal Supremo, los Presidentes de Sala y el Magistrado ms antiguo y el mas moderno,
que conocer de:
a) Los recursos de revisin contra sentencias dictadas en nica instancia par la Sala de la ContenciosoAdministrativo del Tribunal Supremo.
b) Los incidentes de recusacin del Presidente del Tribunal Supremo, de los Presidentes de Sala o de mas
de dos Magistrados de una Sala.
c) Las demandas de responsabilidad civil que se dirijan contra los Presidentes de Sala o contra todos o la
mayor parte de los Magistrados de una Sala de dicho Tribunal por hechos realizados en el ejercicio de su
cargo.
d) De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra Presidentes de Sala o contra Magistrados de

una Sala, cuando sean Juzgados todos o la mayor parte de los que la constituyen.
e) El conocimiento de las pretensiones de declaraci6n de error judicial

cuando este se impute a una Sala del Tribunal Supremo.
El Ministerio Fiscal
La Constitucin de 1978, en su articulo 124, instituye que el Ministerio Fiscal sin perjuicio de las
funciones encomendadas a otros rganos, tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa de
la legalidad de los derechos de los ciudadanos y del inters publico tutelado por la Ley de oficio a peticin
de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante estos la
satisfaccin del inters social.
El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones per medio de rganos propios, conforme a los principios de
unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin en todo caso, a los de legalidad e
imparcialidad.
El Fiscal General del Estado ser nombrado par el Rey a propuesta del Gobierno, odo el Consejo General
del Poder Judicial.
La Ley 50/1981 de 30 de diciembre, reguladora del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal reitera la
regulado por la Constitucin en el art. 124.
Composicin
Son rganos del Ministerio Fiscal:

- El Fiscal General del Estado.
- El Consejo Fiscal.
- La Junta de Fiscales de Sala.
- La Fiscala del Tribunal Supremo.
- La Fiscala del Tribunal Constitucional.
- La Fiscala de la Audiencia Nacional.
- Las Fiscalas de los Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas.
- Las Fiscalas de las Audiencias Provinciales.
- La Fiscalas del Tribunal de Cuentas se regir por lo dispuesto en la Ley Orgnica de dicho Tribunal.
Funciones
La Ley establece que para el cumplimiento de las misiones que tiene establecidas le corresponde al
Ministerio Fiscal:
1. Velar para que la funcin jurisdiccional se ejerza eficazmente conforme a las leyes y en los plazas y
trminos en ellas sealados, ejercitando en su caso las acciones, recursos y actuaciones pertinentes.
2. Ejercer cuantas funciones le atribuya la Ley en defensa de la independencia de los Jueces y

Tribunales.
3. Velar par el respeto de las instituciones constitucionales y de los derechos fundamentales y las
libertades publicas con cuantas actuaciones exija su defensa.
4. Ejercitar las acciones penales y civiles dimanantes de delitos y faltas u oponerse a las ejercitadas por
otros cuando proceda.
5. Intervencin en el proceso penal, instando de la autoridad judicial la adopcin de las medidas

cautelares que procedan y la practica de las diligencias encaminadas al esclarecimiento de los hechos,
pudiendo ordenar a la polica aquellas otras que estime oportunas.
6. Tomar parte, en defensa de la legalidad y del inters publico o social, en los procesos relativos al
estado civil y en los demos que establezca la ley.
7. Asumir o en su caso, promover la representacin y defensa en juicio y fuera de el de quienes par

carecer de capacidad de obrar y de representacin legal, no pueden actuar por si mismos, as como
promover la constitucin de los organismos tutelares, que las leyes civiles establezcan y formar parte de
aquellos otros que tengan por objeto la proteccin y defensa de menores y desvalidos.
8. Mantener la integridad de la jurisdiccin y competencia de los Jueces y Tribunales promoviendo los

conflictos de jurisdicci6n, y en su caso las cuestiones de competencia que resulten procedentes e
intervenir en las promovidas por otros.
9. Velar por el cumplimiento de las resoluciones judiciales que afecten al inters publico y social.
10. Interponer el recurso de amparo constitucional en los casos y formas previstos en la Ley Orgnica del
Tribunal Constitucional.
11. Intervenir en los procesos de que conoce el Tribunal Constitucional en defensa de la legalidad, en la
forma que las leyes establezcan.
12. Intervenir en los procesos judiciales de amparo.
13. Defender, igualmente, la legalidad en los procesos contencioso-administrativos que prevn su

intervencin.
14. Promover, o en su caso, prestar el auxilio judicial internacional previsto en las leyes tratados y
convenios internacionales.
Recientemente se han ido incrementando las atribuciones del Ministerio Fiscal entre vistas se pueden
citar:
a) Intervencin en los procesos de separacin conyugal, si en ellos existen afectados que sean menores,
ausentes o incapacitados.
b) Ejercitar la accin de impugnacin de la paternidad en inters del hijo que sea menor o incapacitado.
Instar las medidas cautelares para asegurar la prestacin de alimentos y proveer a las futuras
necesidades del hijo en caso de incumplimiento de este deber por sus padres. Ser odo en expediente de
enajenacin de bienes de menores o cuando la administracin de los padres ponga en peligro el patrimonio
del hijo. Ser odo en el expediente para nombrar representante del declarado ausente a persona solvente
de buenos antecedentes, en caso de que no existan personas Ilamadas por vinculo de sangre o matrimonio
a tener tal representacin.
c) Ser parte en los procedimientos de reclamaciones por vulneracin o desconocimiento de los derechos
fundamentales de la persona.
d) Rechazar, en trmite de admisin y sin otra audiencia que la del Fiscal General del Estado, la cuestin
de inconstitucionalidad, cuando faltaren las condiciones procesales o fuere notoriamente infundada la
cuestin suscitada.
e) El articulo 602 del Cdigo Penal faculta al Fiscal a denunciar las faltas perseguibles a instancias de
parte en defensa de la persona que fuera de todo punto desvalida.El Ministerio Fiscal actuar, por el
principio de legalidad con sujecin a la Constitucin, a las leyes y dems normas que integran el
ordenamiento jurdico vigente, dictaminando, informando y ejercitando, en su casa las acciones
procedentes u oponindose a las indebidamente actuadas en la medida y forma en que las leyes lo
establezcan; por el principio de imparcialidad, actuar con plena objetividad e independencia en defensa
de los intereses que le estn encomendados.
Categoras de la carrera fiscal
El articulo 34 del Estatuto establece que las categoras de la carrera fiscal sern las siguientes:
- Primera: Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, equiparados a Magistrados de dicho Alto Tribunal. El
Teniente Fiscal del Tribunal Supremo tendra la consideracin de Presidente de Sala.
- Segunda: Fiscales equiparados a Magistrados.
- Tercera: Abogados Fiscales, equiparados a Jueces.
Otros rganos judiciales
Desde un punto de vista territorial, Espaa se organiza judicialmente en municipios, partidos judiciales,
provincias y Comunidades Autnomas.Orgnicamente, la justicia en nuestro pas queda estructurada de la
siguiente forma:
- Tribunal Supremo, con jurisdiccin en todo el territorio nacional.- Audiencia Nacional, con jurisdiccin
en todo el territorio nacional.- Juzgados Centrales de Instruccin, con jurisdiccin en todo el territorio
nacional.
- Juzgados Centrales de lo Penal, con jurisdiccin en todo el territorio nacional.
- Tribunales Superiores de Justicia con jurisdiccin en el territorio de cada una de las Comunidades
Autnomas.
- Audiencias provinciales con jurisdiccin en cada una de las provincias.
- Juzgados de lo Contencioso-administrativo, Juzgados de Menores, Juzgados de lo Social, Juzgados de

Vigilancia Penitenciaria, Juzgados de lo Penal, con jurisdiccin, todos ellos en el territorio de la provincia.
- Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, con jurisdiccin en los partidos judiciales.- Juzgados de
Paz con jurisdiccin en el municipio del que toma su nombre.
Por ultimo indicar que la Ley Orgnica del Poder Judicial articula los diferentes rdenes jurisdiccionales
de manera equilibrada de acuerdo con el modelo de planta diseado por la citada ley quedando
estructurados de forma que la primera instancia (Juzgados) sea un rgano unipersonal, la segunda
(Tribunales Superiores) sea un rgano colegiado y transformndose el Tribunal Supremo, como un rgano
de casacin cuya principal funcin ser la de la unificacin en la interpretacin de la Ley y la doctrina.
Repercusin de la ley orgnica del poder judicial en la esfera de las corporaciones locales
Una de las singularidades que contempla la citada ley es el procedimiento de eleccin de los Jueces de
Paz, en el que desarrollan una parte muy activa los Ayuntamientos, toda vez que sern elegidos por el
Pleno de dichas Corporaciones, por el qurum de la mayora absoluta, entre las personas que, reuniendo
las condiciones legales, as lo soliciten. Dichos jueces sern nombrados par la Sala de Gobierno del
Tribunal Superior de Justicia de la respectiva Comunidad Autnoma, par un periodo de cuatro aos.
Si en el plazo de tres meses, a contar desde que se produjera la vacante en un Juzgado de Paz, el
Ayuntamiento correspondiente no efectuase la propuesta anteriormente indicada, la Sala de Gobierno del
Tribunal Superior de Justicia proceder a designar Juez de Paz. Se actuara de igual modo cuando la
persona propuesta por el Ayuntamiento no reuniera, a juicio de la Sala de Gobierno y odo el Ministerio
Fiscal, las condiciones exigidas por la Ley orgnica del Poder Judicial
El procedimiento de nombramiento de los Jueces de Paz se iniciara previa convocatoria publica, que se
publicara en el Boletn Oficial de la Provincia y mediante edictos en el tabln de anuncios del
Ayuntamiento, en el Juzgado de Primera Instancia e Instruccin del Partido o Juzgado Decano si hubiere
varios de aquellas clase y en el propio Juzgado de Paz. Si no hubiere solicitante, el Pleno la elegir
libremente.
Las instalaciones y medias instrumentales del Juzgado de Paz, salvo cuando fuere conveniente su gestin
total o parcial par el Ministerio de Justicia o la Comunidad Autnoma respectiva, estarn a cargo del
Ayuntamiento respectivo. Por ello, en los Presupuestos Generales del Estado se establecer un crdito
para subvencionar a los Ayuntamientos para atender las necesidades anteriormente reseadas, fijndose
en funcin del numero de habitantes de derecho del municipio.
La determinacin del edificio donde deba ubicarse el Juzgado de Paz se efectuar a propuesta del
respectivo Ayuntamiento.
En cuanto a la representacin y defensa de, las Corporaciones Locales, la citada Ley determina que:
corresponder a los letrados que sirvan en los servicios jurdicos de la Corporacin Local, por lo que han
dejado de prestar sus servicios respecto estos entes los abogados del Estado. Esta medida, si bien da
solidez al substrato autonmico de los entes locales, puede ocasionar problemas de defensin en aquellos
municipios con escasos recursos econmicos, de ah la importante funcin colaboradora que pueden
ejercer las Diputaciones Provinciales, prestando sus servicios jurdicos para tal fin, en cumplimiento de la
establecido en el articulo 36 de la Ley de Bases de Rgimen Local.
Otros rganos judiciales

Desde un punto de vista territorial, Espaa se organiza judicialmente en municipios, partidos judiciales,
provincias y Comunidades Autnomas. Orgnicamente, la justicia en nuestro pas queda estructurada de la
siguiente forma:
- Tribunal Supremo, con jurisdiccin en todo el territorio nacional.- Audiencia Nacional, con jurisdiccin
en todo el territorio nacional.- Juzgados Centrales de Instruccin, con jurisdiccin en todo el territorio
nacional.
- Juzgados Centrales de lo Penal, con jurisdiccin en todo el territorio nacional.
- Tribunales Superiores de Justicia con jurisdiccin en el territorio de cada una de las Comunidades
Autnomas.
- Audiencias provinciales con jurisdiccin en cada una de las provincias.
- Juzgados de lo Contencioso-administrativo, Juzgados de Menores, Juzgados de lo Social, Juzgados de
Vigilancia Penitenciaria, Juzgados de lo Penal, con jurisdiccin, todos ellos en el territorio de la provincia.
- Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, con jurisdiccin en los partidos judiciales.- Juzgados de
Paz con jurisdiccin en el municipio del que toma su nombre.
Por ultimo indicar que la Ley Orgnica del Poder Judicial articula los diferentes rdenes jurisdiccionales
de manera equilibrada de acuerdo con el modelo de planta diseado por la citada ley quedando
estructurados de forma que la primera instancia (Juzgados) sea un rgano unipersonal, la segunda
(Tribunales Superiores) sea un rgano colegiado y transformndose el Tribunal Supremo, como un rgano
de casacin cuya principal funcin ser la de la unificacin en la interpretacin de la Ley y la doctrina
TEMA 4 EL GOBIERNO
EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN. RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES
GENERALES.
1.- EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN.
1.1.- EL GOBIERNO.
Constituye, con la Administracin, el Poder Ejecutivo. En nuestro Derecho, la denominacin de Gobierno
corresponde al Consejo de Ministros con su Presidente, pudiendo calificarse con el estrato superior de
toda la organizacin jerrquica del Poder Ejecutivo, siendo la Administracin todos los estratos que van
desde Ministro hacia abajo.
La Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1978, (C.E. en adelante) dedica al tratamiento del Gobierno
su Ttulo IV, denominado "del Gobierno y la Administracin", que ha sido desarrollado, en lo que respecta
al primero (Gobierno), por la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (L.G., en adelante)
En sentido estricto, el Gobierno equivale al Consejo de Ministros, y respecto del mismo el artculo 97 de la
C.E. y artculo 1 de la L.G., sealan que el Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin
Civil y Militar y la defensa del Estado, ejerciendo la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de
acuerdo con la Constitucin y las Leyes.
Los principios que configuran su funcionamiento son tres: el principio de direccin presidencial, que otorga
al Presidente del Gobierno la competencia para determinar las directrices polticas que deber seguir el
Gobierno y cada uno de los Departamentos; la colegialidad y consecuente responsabilidad solidaria de sus
miembros, y el principio departamental que otorga al titular de cada Departamento una amplia autonoma y
responsabilidad en el mbito de su respectiva gestin.
1.1.1.- COMPOSICIN.
Conforme al artculo 1,2 L.G., el Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o
Vicepresidentes, en su caso, y de los Ministros. Como puede observarse, la LG cierra en ellos la composicin
del Gobierno, sin que, como podra deducirse del artculo 98.1 CE (al establecer que el Gobierno se compone
del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los dems miembros que establezca
la Ley), se incorporen otros elementos al mismo.
Para ser miembro del Gobierno se requiere ser espaol, mayor de edad, disfrutar de los derechos de
sufragio activo y pasivo, as como no estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo pblico por sentencia
judicial firme. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las
propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad
profesional o mercantil alguna (artculo 14 L.G.), sindoles de aplicacin el rgimen de incompatibilidades
de los altos cargos de la Administracin General del Estado (Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de
los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General
del Estado).
Finalmente, los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del
Gobierno.
1.1.2.- El Presidente del Gobierno.
El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin
perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin (artculos 98,2 CE y LG).
Corresponde al Presidente del Gobierno:
a) Representar al Gobierno.
b) Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica interior y
exterior y velar por su cumplimiento.
c) Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso, del Senado o
de las Cortes Generales.
d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la cuestin de
confianza.
e) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del Congreso de los
Diputados.
f) Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en la
legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.
g) Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros.
h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems normas con rango
de ley.
i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como las Secretaras
de Estado.
k) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros.
i) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.
m) Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las Leyes.
1.1.3.- El Vicepresidente del Gobierno.

Cuando existan (son de existencia potestativa y no obligatoria), al Vicepresidente o Vicepresidentes les
corresponder el ejercicio de las funciones que les encomiende el Presidente. Y el Vicepresidente que asuma
la titularidad de un Departamento Ministerial ostentar, adems, la condicin de Ministro.
En la actualidad, sobre la base del Real Decreto 554/2004, de 17 de abril, sobre las Vicepresidencias
del Gobierno, existen dos de ellas: La Vicepresidencia Primera del Gobierno y la Vicepresidencia
Segunda del Gobierno.
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, asumirn, de acuerdo con el correspondiente orden de
prelacin, las funciones del Presidente del Gobierno, siendo asumidas, en defecto de los mismos, por los
Ministros, segn el orden de precedencia de los Departamentos (artculo 13 LG).
La separacin de los Vicepresidentes (al igual que la de los Ministros sin cartera) llevar aparejada la
extincin de estos rganos.
1.1.4.- Los Ministros.
En cuanto a los Ministros, el artculo 4 L.G. establece que, como titulares de sus Departamentos, tienen
competencia y responsabilidad en la esfera especfica de su actuacin y les corresponde funciones como:
a) Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento.
b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes y cualesquiera otras disposiciones.
d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros sin cartera, a los que se
les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales.
1.1.5.- Consejo de Ministros.
El artculo 1 de la L.G. dispone que el Presidente, el Vicepresidente o Vicepresidentes y los Ministros se
reunirn en Consejo de Ministros o en Comisiones Delegadas del Gobierno.
Respecto al Consejo de Ministros, el artculo 18 L.G. establece que el Presidente del Gobierno convoca y
preside las reuniones del Consejo de Ministros, actuando como Secretario el Ministro de la Presidencia.
Las reuniones del Consejo de Ministros podrn tener carcter decisorio o deliberante. El orden del da de
las reuniones del Consejo de Ministros se fijar por el Presidente del Gobierno.
Atribuciones del Consejo de Ministros .
El artculo 97 de la C.E. establece las dos funciones primordiales del Gobierno: la direccin poltica general
de la comunidad y la funcin normativa.
Por su parte, en base al artculo 5 L.G., con carcter general podemos sealar las siguientes atribuciones
del Consejo de Ministros como rgano colegiado del Gobierno:
1) Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en su caso, el Senado.
2) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
3) Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
4) Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplicacin provisional.
5) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales.
6) Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los Diputados la declaracin
del estado de sitio.
7) Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido autorizado por una Ley.
8) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo dictamen del Consejo de
Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias que procedan.
9) Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Ministeriales.
10) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la Administracin
General del Estado.
11) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y cualquier otra disposicin.
Asimismo, le corresponden:
1) Competencias derivadas del ejercicio del poder reglamentario.
2) Establecer y suprimir Comisiones Delegadas del Gobierno.
3) Autorizar transacciones sobre derechos de la Hacienda.
4) Determinar el lmite de la circulacin fiduciaria y adoptar cuantas medidas de importancia aconseje la

situacin econmica del pas.
5) Resolver los recursos que se interpongan ante el Consejo de Ministros.
6) Autorizar la contratacin de obras, servicios y suministros.
A sus reuniones, cuyas deliberaciones son secretas, podrn asistir los Secretarios de Estado cuando sean
convocados.
En cuanto a la iniciativa legislativa del Gobierno, ejercer aqulla en los trminos de los artculos 87 y 88
de la C.E., mediante la elaboracin, aprobacin y posterior remisin de los proyectos de ley al Congreso de
los Diputados o, en su caso, al Senado.
1.1.6.- Comisiones Delegadas del Gobierno.
El artculo 6 L.G. dispone que el Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno, acordar,
por Real Decreto, la creacin, modificacin y supresin de las Comisiones Delegadas del Gobierno, as
como la delegacin en stas de funciones especficas de aqul. La presidencia de las mismas corresponde
al Presidente del Gobierno, pudiendo delegarla en el Vicepresidente, en cualquiera de los Vicepresidentes,
de existir ms de uno, o en un Ministro, segn el orden de precedencia de los Departamentos ministeriales.
El Real Decreto de creacin de una Comisin Delegada deber especificar, en todo caso:
a) El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin.
b) Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran.
c) Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
d) El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.
Podrn ser convocados a sus reuniones, cuyas deliberaciones tambin son secretas, los titulares de aquellos
rganos superiores y directivos de la Administracin General del Estado que se estime conveniente.
Actualmente, existen las siguientes Comisiones Delegadas del Gobierno:
a) Comisin Delegada del Gobierno para Situaciones de Crisis.
b) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.
c) Comisin Delegada del Gobierno para Poltica Autonmica.
Como rganos colegiados del Gobierno, les corresponde:
a) Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los Departamentos
Ministeriales que integren la Comisin.
b) Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboracin de una propuesta
conjunta previa a su resolucin por el Consejo de Ministros.
c) Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran ser elevados al Consejo de
Ministros.
d) Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que les delegue el Consejo
de Ministros.
1.1.7.- RGANOS DE COLABORACIN Y APOYO DEL GOBIERNO.
Vienen regulados en los artculos 7 a 10 L.G.
1.1.7.1.- Los Secretarios de Estado.
Son rganos superiores de la Administracin General del Estado, directamente responsables de la ejecucin
de la accin del Gobierno en un sector de actividad especfica de un Departamento o de la Presidencia del
Gobierno. Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del
Presidente del Gobierno o del miembro del Gobierno a cuyo Departamento pertenezcan (artculo 15 LG.).
1.1.7.2.- Comisin General de Secretarios de Estado y
Subsecretarios.
Como rgano de estudio y preparacin de los asuntos que se someten a la deliberacin del Consejo de
Ministros, se regula la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, que estar
integrada por los titulares de las Secretaras de Estado y por los Subsecretarios de los distintos
Departamentos Ministeriales.
La Presidencia de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios corresponde a un
Vicepresidente del Gobierno o, en su defecto, al Ministro de la Presidencia (artculo 8 L.G.). Actualmente,
conforme al Real Decreto 554/2004, de 17 de abril, sobre las Vicepresidencias del Gobierno, la presidencia
de esta Comisin la ostenta la Vicepresidencia primera del Gobierno.

Por su parte, el Real Decreto 1194/2004, de 14 de mayo, atribuye su secretara al Subsecretario de la
Presidencia y seala que el Secretario General para la Administracin Pblica asistir a esta Comisin
cuando se traten asuntos propios de su competencia.
Sus reuniones tienen carcter preparatorio de las sesiones del Consejo de Ministros, debiendo examinarse
en ellas todos los asuntos que vayan a someterse a aprobacin de ste (excepto aqullos que se determinen
por las normas de funcionamiento de aqul), y sin que en ningn caso pueda adoptar decisiones o acuerdos
por delegacin del Gobierno.
1.1.7.3.- El Secretariado del Gobierno.
Como rgano de apoyo del Consejo de Ministros, de las Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisin
General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, ejercer las siguientes funciones:
1) La asistencia al Ministro-Secretario del Consejo de Ministros (el Ministro de la Presidencia).
2) La remisin de las convocatorias a los diferentes miembros de los rganos colegiados antes citados.
3) La colaboracin con las Secretaras Tcnicas de las Comisiones Delegadas del Gobierno.
4) El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones.
5) Velar por la correcta y fiel publicacin de las disposiciones y normas emanadas del Gobierno que deban
insertarse en el Boletn Oficial del Estado.
El Secretariado del Gobierno se integra en la estructura orgnica del Ministerio de la Presidencia.
1.1.7.4.- Los Gabinetes.
Son rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente del Gobierno, de los Vicepresidentes, de los
Ministros y de los Secretarios de Estado, realizando sus miembros tareas de confianza y asesoramiento
especial, sin que en ningn caso pueda adoptar actos o resoluciones que correspondan legalmente a los
rganos de la Administracin General del Estado o de las organizaciones adscritas a ella.
Particularmente les prestan su apoyo en el desarrollo de su labor poltica, en el cumplimiento de las tareas
de carcter parlamentario y en sus relaciones con las instituciones y la organizacin administrativa.
1.1.8.- El Gobierno en funciones.
1.1.8.1.- Nombramiento de los miembros del Gobierno.
En cuento al nombramiento, hay que distinguir entre el Presidente del Gobierno y los dems miembros del
mismo.
En cuanto al Nombramiento del Presidente del Gobierno, el artculo 12 de la L.G. establece que "el
nombramiento y cese del Presidente del Gobierno se producir en los trminos previstos en la Constitucin.
Concretamente, los artculos 99 y 101 de la C.E. establecen las siguientes fases:
a) Proposicin del candidato.
Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems supuestos constitucionales en
que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los Grupos Polticos con
representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la
Presidencia del Gobierno.
b) Exposicin del programa poltico.
El candidato propuesto expondr ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que
pretende formar y solicitar la confianza de la Cmara.
c) Otorgamiento de la confianza.
Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgare su confianza
a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma
propuesta a votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada
si obtuviere la mayora simple.
d) Caso de no otorgamiento de la confianza.
Si, efectuadas las citadas votaciones, no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarn
sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato
hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones
con el refrendo del Presidente del Congreso.
Respecto a los dems miembros del Gobierno, sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su
Presidente, conforme al artculo 100 de la C.E. y artculo 12 de la L.G.
1.1.8.2.- Cese de los miembros del Gobierno.
En cuanto al cese, el artculo 21 L.G. dispone que el Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones
generales, en los casos de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin
o fallecimiento de su Presidente. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin
del nuevo Gobierno.
El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo Gobierno y el
traspaso de poderes al mismo y limitar su gestin al despacho ordinario de los asuntos pblicos,
abstenindose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados por razones de inters general
cuya acreditacin expresa as lo justifique, cualesquiera otras medidas.
En concreto, el Presidente del Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
a) Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes Generales.
b) Plantear la cuestin de confianza.
c) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.
Por su parte, el Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
a) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
b) Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
Finalmente, las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarn en suspenso durante
todo el tiempo que el Gobierno est en funciones como consecuencia de la celebracin de elecciones
generales.
1.1.9.- DEL CONTROL DE LOS ACTOS Y LA RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO.
Segn el artculo 26 de la L.G., el Gobierno est sujeto a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico
en toda su actuacin. Todos los actos y omisiones del Gobierno estn sometidos al control poltico de las
Cortes Generales.Los actos del Gobierno y de los rganos y autoridades regulados en la presente Ley son
impugnables ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, de conformidad con lo dispuesto en su Ley
reguladora. La actuacin del Gobierno es impugnable ante el Tribunal Constitucional en los trminos de la
Ley Orgnica reguladora del mismo.
Adems de la responsabilidad poltica, el Gobierno puede incurrir en responsabilidad criminal y civil
subsidiara. La responsabilidad criminal del Presidente y de los dems miembros del Gobierno ser exigible,
en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
1.2.- LA ADMINISTRACIN.
La Administracin est integrada junto al Gobierno en el Poder Ejecutivo.
A ella se refieren especficamente los artculos 103 a 106 CE, desarrollados por extenso por la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn (LRJAP y PAC, en adelante), profundamente modificada por la Ley 4/1999, de 13 de
enero.
El artculo 103 de la C.E. se refiere a la misma, entendida en un sentido general, estableciendo que:
1) La Administracin Pblica sirve con objetividad a los intereses generales y acta de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento
pleno a la Ley y al Derecho.
2) Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la Ley.
3) La Ley regular el Estatuto de los Funcionarios Pblicos, el acceso a la Funcin Pblica de acuerdo con
los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema
de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia directa del Gobierno, tendrn como misin
proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
El artculo 105 CE establece que la Ley regular:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas
por la Ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la
seguridad y defensa del estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando
proceda, la audiencia del interesado.
En cuanto a la responsabilidad de la Administracin, los particulares, en los trminos establecidos por la
Ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos,
salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los
servicios pblicos.
Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como
el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
El supremo rgano consultivo del Gobierno, es el Consejo de Estado, regulado por la Ley Orgnica 3/1980,
de 22 de abril.
2.- RELACIONES DEL GOBIERNO CON LAS CORTES GENERALES.
A las relaciones del Gobierno con las Cortes Generales se refiere el Ttulo V de la C.E, que comprende los
artculos 108 a 116.
2.1.- Responsabilidad poltica del Gobierno.
El artculo 108 dispone que el Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de
los Diputados.
2.2.- Interpelaciones, preguntas y audiencia al Gobierno.
Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de aqullas, la informacin y
ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera Autoridades del Estado y de
las Comunidades Autnomas.
Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del Gobierno, as como los
miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y sus Comisiones y la facultad de hacerse
or en ellas, y podrn solicitar que informen ante las mismas Funcionarios de sus Departamentos.
El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y preguntas que se le
formulen en las Cmaras.
2.3.- Cuestin de confianza.
El artculo 112 dispone que el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede
plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una
declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la
mayora simple de los Diputados.
Conforme al artculo 114,1 C.E., si el Congreso de los Diputados niega su confianza al Gobierno, sta
presentar su dimisin al Rey, procedindose a continuacin a la designacin del Presidente del Gobierno,
segn lo dispuesto en el artculo 99 C.E.
2.4.- Mocin de censura.
Viene regulada en el artculo 113 C.E., conforme al cual, el Congreso de los Diputados puede exigir la
responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.
La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados, y habr de
incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su presentacin. En los
dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas. Si la mocin de censura no
fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn presentar otra durante el mismo perodo de
sesiones.
Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al Rey, y el candidato
incluido en aqulla se entender investido de la confianza de la Cmara y el Rey lo nombrar Presidente.
2.5.- Disolucin de las Cmaras.
El artculo 115 C.E. prescribe que el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros,
y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, Senado o de las Cortes
Generales, que ser decretada por el Rey. El Decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones.
La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin de censura.
No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior.
2.6.- Estados de anormalidad en la vida constitucional.

A ellos se refiere el artculo 116 de la C.E. al disponer que una Ley Orgnica regular los estados de alarma,
excepcin y de sitio. Se trata de la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de estados de alarma, excepcin y
sitio.
El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros
por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al
efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El Decreto determinar el mbito
territorial a que se extienden los efectos de la declaracin.
El Gobierno podr declarar este estado, en todo o en parte del territorio nacional, cuando se produzca
alguna de las siguientes alteraciones graves de la normalidad:
a) Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales como terremotos, inundaciones, incendios urbanos
y forestales o accidentes de gran magnitud.
b) Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminacin graves.
c) Paralizacin de servicios pblicos especiales para la comunidad.
d) Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
Como consecuencia de la declaracin de este estado de alarma, entre otras medidas, se pueden imponer
servicios extraordinarios a los funcionarios, autoridades y miembros de las Policas Autonmicas y Locales;
practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer prestaciones personales obligatoria;
intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fbricas, talleres, explotaciones o locales de cualquier
naturaleza, con excepcin de domicilios privados; limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de
artculos de primera necesidad, etc.
El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo de
Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y proclamacin del estado de
excepcin deber determinar expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial a que se extiende
y su duracin, que no podr exceder de treinta das, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos
requisitos.
Este estado puede declararse cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el
normal funcionamiento de las instituciones democrticas, el de los servicios pblicos esenciales para la
comunidad, o cualquier otro aspecto del orden pblico, resulten tan gravemente alterados que el ejercicio
de las potestades ordinarias fuera insuficiente para restablecerlo y mantenerlo.
Y durante su vigencia pueden suspenderse la vigencia de determinados derechos fundamentales.
El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta
exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial, duracin y condiciones.
Este estado se declara cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o acto de fuerza contra
la soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o el ordenamiento constitucional, que no
pueda resolverse por otros medios, permitindose la suspensin de determinados derechos fundamentales
y la adopcin de las medidas previstas para el estado de alarma.
En virtud del mismo, el Gobierno, que dirige la poltica militar y la defensa, asumir todas las facultades
extraordinarias previstas en la misma y en esta Ley Orgnica 4/1981, designando la Autoridad militar que,
bajo su direccin, haya de ejecutar las medidas que procedan en el territorio a que el estado de sitio se
refiera, y permaneciendo las Autoridades civiles en el ejercicio de las facultades que no hayan sido
conferidas a la Autoridad militar.
Por lo dems, no podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos de estos
estados, quedando automticamente convocadas las Cmaras si no estuvieren en perodo de sesiones. Su
funcionamiento, as como el de los dems Poderes constitucionales del Estado, no podr interrumpirse
durante la vigencia de estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones que dan lugar a
cualquier de dichos estados, las competencias del Congreso sern asumidas por su Diputacin Permanente.
La declaracin de los estados de alarma, excepcin y de sitio no modificar el principio de responsabilidad
del Gobierno y de sus agentes reconocido en la Constitucin y en las Leyes.
ANEXO.
PRINCIPIOS QUE CONFIGURAN EL FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO:

1) Principio de direccin presidencial, que otorga al Presidente de Gobierno la competencia para
determinar las directrices polticas que deber seguir el Gobierno y cada uno de los Departamentos.
2) Principio de colegialidad, de la que se deduce la consecuente responsabilidad solidaria de sus miembros.
3) Principio departamental, que otorga al titular de cada Departamento una amplia autonoma y
responsabilidad en el mbito de su respectiva gestin.
TEMA 5
1 ORGANIZACIN TERRITORIAL del ESTADO en la CONSTITUCIN
1.1 La Forma territorial del Estado
Art. 2 CE La CE se fundamenta en La INDISOLUBLE UNIDAD de la Nacin Espaola, Patria comn e
indivisible de todos los espaoles, y Reconoce y garantiza el derecho a la AUTONOMA de las
nacionalidades y Regiones (tambin municipios y provincias) que la integran y la SOLIDARIDAD entre
todas ellas.
El Estado se organiza territorialmente en Municipios, Provincias y CCAA.

Todas estas entidades gozan de AUTONOMA en la gestin de sus respectivos intereses (art. 137CE)
Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, AUTONOMA es la potestad de que dentro del
Estado pueden gozar municipios, provincias y regiones u otras entidades para regir los intereses
peculiares de su vida interior, mediante normas y rganos de gobierno propios.
Partiendo de esta definicin, la autonoma, como capacidad de autogobierno y autoorganizacin, se
establece constitucionalmente para los diferentes niveles de organizacin poltica y administrativa,
pudiendo diferenciarse dos grandes grupos, de naturaleza y contenido diferente:
a) Autonoma LOCAL
b) Autonoma de las nacionalidades y regiones
El art. 2 de la CE vincula el Principio de autonoma al principio de unidad de la Nacin Espaola, porque
solo partiendo de esta unidad podr establecerse una determinada autonoma, ya que los dos principios se
encuentran ligados indisolublemente.
Podemos concluir de acuerdo con el Tribunal Constitucional que:
La AUTONOMIA hace referencia a un poder limitado y que NO es SOBERANA y que atendiendo a que
cada organizacin territorial es una parte de un todo, en ningn caso, el principio de autonoma puede
oponerse al de unidad, sino que es precisamente dentro de ste dnde adquiere su verdadero sentido.
Asimismo, es necesario destacar que en este contexto del reconocimiento del derecho a la autonoma en
el seno del Estado, el trmino ESTADO adquiere un Doble sentido:
a) De un lado define al Estado Espaol como soberano
Y por el otro, para designar el aparato jurdico-pblico de carcter unitario en el que se integran los
poderes centrales
1.2 Regulacin
1.2 Regulacin
La Constitucin dedica el Ttulo VIII a la Organizacin Territorial del Estado, dividido en 3 captulos:
Captulo I Principios Generales
Captulo II De la Administracin Local
Captulo III De las Comunidades Autnomas
1.3 Principios Generales

1.3 Principios Generales
1) PRINCIPIO DE AUTONOMA
2) PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
3) PRINCIPIO DE IGUALDAD
4) PRINCIPIO DEMOCRTICO
A Principio de Autonoma
Art. 137 CE. La autonoma no constituye soberana por cuanto est limitada por la propia Constitucin, los
Estatutos de Autonoma y las leyes. Se reconoce la Autonoma de las unidades de organizacin territorial
(Municipios, Provincias, CCAA) para la gestin de sus respectivos intereses.
B Principio de Solidaridad
En aplicacin de lo dispuesto en el Art. 2 CE, se prev la realizacin efectiva de este principio, buscando
un EQUILIBRIO econmico, adecuado y justo entre las diversas zonas del territorio espaol.
C Principio de Igualdad
Tanto econmico como social. Es una Consecuencia del Principio de Solidaridad, ya que las diferencias
entre CCAAs nunca podr implicar privilegios econmicos y sociales (art. 138.2 CE). Este principio de
igualdad se ve reforzado, adems, pro dos previsiones constitucionales:
1) La Igualdad de todos los espaoles en cualquier parte del territorio del Estado.
2) La Prohibicin de adoptar medidas que obstaculicen directa o indirectamente la Libertad de
CIRCULACIN y ESTABLECIMIENTO de las personas, as como la libre circulacin de bienes por todo el
territorio espaol.
D Principio Democrtico
1) Tanto en la eleccin de sus miembros como en el funcionamiento de sus rganos, La Administracin
TERRITORIAL se fundar en principios democrticos.
2.1 Concepto
2 COMUNIDADES AUTNOMAS. ESTATUTOS de AUTONOMIA
2.1 Concepto
Segn el art. 137 CE, las CCAA constituyen, junto a las provincias y los municipios, las entidades en que el
Estado se organiza territorialmente, gozando de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
Igualmente se reconoce (art. 2) el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones integrantes
de la nacin espaola, as como la solidaridad entre todas ellas.
2.2 Constitucin de lasCCAA
2.2 Constitucin de lasCCAA
Analizaremos a continuacin, quienes tienen derecho a constituirse en CCAA y las Vas existentes para el
acceso a la AUTONOMA.
A Derecho de Constitucin
a Con carcter general
Tienen Derecho a constituirse en CCAA: Art. 143.1 CE
1) Las provincias limtrofes con caractersticas Histricas, Culturales y Econmicas comunes.
2) Los territorios insulares.
3) Las provincias con entidad regional histrica.
b Por motivos de inters nacional
Las Cortes, mediante Ley Orgnica, podrn POR MOTIVOS DE INTERS NACIONAL, de conformidad
con lo dispuesto en el art. 144 CE:
1) Autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma cuando su mbito territorial NO SUPERE el de 1
provincia y no rena las condiciones del art. 143.1 CE
2) Autorizar un Estatuto de Autonoma para territorios que no estn integrados en la organizacin
provincial.
3) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones Locales a que se refiere art. 143.2 CE (caso de Segovia)
B Vas de acceso a la Autonoma
a Va Comn
Iniciativa autonmica: Supuesto General
Corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las 2/3
partes de los municipios cuya poblacin represente, al menos, la MAYORA DEL CENSO ELECTORAL de
cada provincia o isla (art. 143.2 CE)
Estos requisitos debern ser CUMPLIDOS en el plazo de 6 meses, a contar desde el 1er acuerdo adoptado
por alguna de los Corporaciones Locales interesadas.
La INICIATIVA, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados 5 aos.
Supuestos Especiales
1) En los TERRITORIOS dotados de un rgimen provisional de autonoma, sus rganos Colegiados
Superiores, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus miembros, podrn sustituir la
iniciativa que el art. 143.2 CE atribuye a las Diputaciones Provinciales o a los rganos Interinsulares
correspondientes (Disp. Trans. 1)
2) En el Caso de NAVARRA, y a efectos de su incorporacin al Consejo General Vasco o al Rgimen
Autonmico vasco que le sustituya, la Iniciativa corresponde al rgano Foral competente, el cual
adoptar su decisin por Mayora de los miembros que lo componen. Dicha Decisin deber ser ratificada
por Referndum expresamente convocado al efecto, y aprobado por Mayora de los VOTOS VLIDOS
EMITIDOS.
3) Las Ciudades de CEUTA y MELILLA podrn constituirse en CCAA si as lo deciden sus respectivos
Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la Mayora Absoluta de sus miembros y as lo autorizan
las CORTES GENERALES mediante una Ley Orgnica (Disposicin transitoria 5)
Pasaron a ser CCAA por Ley Orgnica 1 y 2/1995, 13 de marzo
b Va Especial
Acceso a los niveles MXIMOS de AUTONOMA competencial.
INICIATIVA AUTONMICA. SUPUESTO GENERAL
No necesario dejar transcurrir el plazo de 5 aos que establece el art. 148.2 CE (por el que se pueden
AMPLIAR las COMPETENCIAS q asumen las CCAA) cuando la INICIATIVA del PROCESO
AUTONMICO sea ACORDADA, en el plazo de 6 meses, adems de por las Diputaciones o los rganos
Interinsulares correspondientes, por las partes de los Municipios de cada 1 de las provincias, que
representen al menos, la Mayora del Censo Electoral de cada 1 de ellas y dicha INICIATIVA sea
ratificada, mediante REFERNDUM, por Mayora Absoluta de los electores de cada provincia en los
trminos que establezca una Ley Orgnica (art. 151 CE).
Supuesto Especial
Supuesto en el que encuadrara el caso de CATALUA, GALICIA y PAS VASCO.
Los Territorios que en el pasado hubiesen PLEBISCITADO AFIRMATIVAMENTE proyectos de Estatuto
de Autonoma y cuenten, al tiempo de promulgarse la CE, con regmenes provisionales de autonoma,
podrn proceder inmediatamente en la forma que se prev en el apartado 2 del art. 148, cuando as lo
ACORDAREN, por Mayora Absoluta, sus RGANOS PREAUTONMICOS COLEGIADOS SUPERIORES,
comunicndolo al Gobierno (Disp. Trans. 2)
PROYECTO DE ESTATUTO
1) El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las CIRCUNSCRIPCIONES
(provincias) comprendidas en el MBITO TERRITORIAL que pretenda acceder al AUTOGOBIERNO para
que se constituyan en ASAMBLEA, con el fin de elaborar el proyecto de Estatuto, mediante el acuerdo de
la mayora absoluta de sus miembros.
2) Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir a la COMISIN
CONSTITUCIONAL del CONGRESO, la cual, en el plazo de 2 meses, lo examinar con el concurso y
asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente para determinar de comn acuerdo su
formulacin definitiva.
3) Si se alcanzara dicho acuerdo, el Texto resultante ser sometido a REFERENDUM del cuerpo electoral
de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto.
4) Si el proyecto de Estatuto es APROBADO en CADA PROVINCIA por la mayora de votos vlidamente
emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas Cmaras decidirn sobre el texto
mediante un VOTO de RATIFICACIN.
5) Aprobado el Estatuto el Rey lo SANCIONAR y lo PROMULGAR como Ley.
De no alcanzarse dicho acuerdo, el Proyecto de Estatuto ser tramitado como Proyecto de Ley ante las
Cortes Generales. El Texto aprobado por stas ser sometido a Referndum del cuerpo electoral de las
provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto. En caso de ser aprobado por la
Mayora de los votos vlidamente emitidos en cada provincia, proceder su PROMULGACIN.
La NO APROBACIN del Proyecto de Estatuto por 1 o varias provincias NO IMPEDIR la constitucin
entre las restantes de la CCAA Proyectada.
C. Competencias
A Competencias q puede asumir las CCAA (Art. 148 CE)
1) Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2) Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las funciones
que correspondan a la Administracin del Estado sobre las Corporaciones Locales y cuya transferencia
autorice la legislacin sobre Rgimen Local.
3) Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4) Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.
5) Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de la CA y,
en los mismos trminos, el transporte desarrollado por estos medios o por cable.
6) Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen
actividades comerciales.
7) La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8) Los montes y aprovechamientos forestales.
9) La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10) Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales y regados de
inters de la CA, las aguas minerales y termales.
11) La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
12) Ferias interiores.
13) El fomento del desarrollo econmico de la CA dentro de los objetivos marcados por la poltica
econmica nacional.
14) La artesana.
15) Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la CA.
16) Patrimonio monumental de inters de la CA.
17) El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la lengua de la CA.
18) Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19) Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20) Asistencia social.
21) Sanidad e higiene.
22) La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y dems facultades en
relacin con las policas locales en los trminos que establezca una ley orgnica.
Transcurridos 5 aos, mediante la reforma de sus ESTATUTOS, las CCAAs podrn ampliar
sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en art. 149 CE.
B Competencias del Estado (Art. 149 CE)
Art. 149 CE establece que el Estado tiene COMPETENCIA EXCLUSIVA sobre las materias siguientes:
1) La Regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el
ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
2) Nacionalidad, Inmigracin, Emigracin, Extranjera y Derecho de Asilo.
3) Relaciones Internacionales.
4) Defensa y Fuerzas Armadas.
5) Administracin de Justicia.
6) Legislacin Mercantil, Penal y Penitenciaria; Legislacin Procesal.
7) Legislacin Laboral.
8) Legislacin Civil.
9) Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10) Rgimen Aduanero y arancelario; Comercio Exterior.
11) Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
12) Bases y Coordinacin de la planificacin general de la Actividad Econmica.
13) Hacienda General y Deuda del Estado.
14) Fomento y coordinacin general de la Investigacin cientfica y tcnica.
15) Sanidad Exterior, bases y coordinacin general de la Sanidad. Legislacin sobre Productos
Farmacuticos.
16) Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecucin de sus
servicios por las CCAA.
17) Las Bases del Rgimen Jurdico de las AAPP y del Rgimen Estatutario de sus funcionarios.
18) Pesca Martima
19) Marina Mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales martimas...
20) Ferrocarriles y transportes terrestres.
21) Recursos y aprovechamientos hidrulicos.
22) Legislacin bsica sobre Proteccin del Medio Ambiente.
23) Obras Pblicas de inters general

24) Bases del Rgimen Minero y Energtico.
25) Normas bsicas del Rgimen de prensa, Radio y Televisin.
26) Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de Armas y Explosivos.
27) Defensa del Patrimonio Cultural, Artstico, y Monumental espaol.
28) Seguridad Pblica.
29) Regulacin de las condiciones de Obtencin, expedicin y homologacin ttulos acadmicos y
profesionales.
30) Estadstica para fines estatales.
31) Autorizacin para la convocatoria de Consulta Populares por va Referndum
Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las CCAA, el Estado considerar el SERVICIO de la
CULTURA como deber y atribucin esencial y facilitar la comunicacin cultural entre las CCAA, de
acuerdo con ellas.
Las Materias no atribuidas expresamente al Estado por la CE, podrn corresponder a las CCAA, en virtud
de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los
Estatutos de autonoma corresponder al Estado, cuyas normas PREVALECERN, en caso de conflicto,
sobre las de las CCAA en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas. El Derecho
ESTATAL ser, en todo caso, SUPLETORIO del D de las CCAAs.
C. Coordinacin de competencias legislativas
LEYES MARCO
Las Cortes Generales, en MATERIAS de COMPETENCIA ESTATAL, podrn atribuir a todas o a alguna de
las CCAA la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y
directrices fijados por una Ley estatal.
LEYES de TRANSFERENCIAS
El Estado podr DELEGAR en las CCAA, mediante Ley Orgnica, facultades correspondientes a materias
de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de Transferencia o delegacin.
LEYES de ARMONIZACIN
El Estado podr DICTAR LEYES que establezcan los PRINCIPIOS necesarios para ARMONIZAR las
Disposiciones normativas de las CCAA, an en el caso de materias atribuidas a la competencia de stas,
cuando as lo EXIJA el INTERS GENERAL; corresponde por Mayora Absoluta de cada CMARA, la
apreciacin de esta necesidad.
D Competencias financieras de las CCAA
La CE otorga a las CCAA autonoma FINANCIERA SUFICIENTE para el desarrollo de las competencias
examinadas, estableciendo unos recursos q proceden de.
1) IMPUESTOS cedidos total o parcialmente por el ESTADO, recargos sobre impuestos estatales y otras
disposiciones en los ingresos del Estado.
2) Sus PROPIOS TRIBUTOS
a. Impuestos
b. Tasas
c. Contribuciones Especiales
3) Transferencias del FONDO DE COMPENSACIN INTERTERRITORIAL para corregir los
desequilibrios y hacer efectivo el principio de solidaridad, as como otras asignaciones con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado.
4) Rendimientos procedentes de su PATRIMONIO e Ingresos de Derecho Privado.
5) El Producto de las OPERACIONES de CRDITO.
El ejercicio de esta Autonoma Financiera nunca alcanzar a los bienes que se encuentran fuera de su
mbito territorial ni podr suponer un obstculo para la libre circulacin de mercancas y servicios.
D. Organizacin
El Art. 152 CE recoge una serie de rganos que con carcter obligatorio deben constituirse en las CCAA
que accedieran a la autonoma por la va especial; pero estos rganos han sido recogidos tambin en los
Estatutos de Autonoma de las CCAA constituidas por la va comn, a pesar de no estar obligadas a ello.
Tales rganos son:

A Asamblea Legislativa
Elegida por sufragio Universal segn un sistema de representacin proporcional que asegure, adems, la
representacin de las diversas zonas del territorio. Tiene Carcter Unicameral y su denominacin vara
segn las Comunidades de que se trate (Parlamento, Cortes, Asamblea Regional).
Por lo general, Los Estatutos no fijan el n de Diputados definitivo, cuestin que se determinar en virtud
de Ley posterior. La duracin de la legislatura se fijar invariablemente en 4 aos, y su Estructura
interna y funciones son paralelas a las de las Cortes Generales.
B Consejo de Gobierno
Se trata de un rgano Colegiado, a veces denominado tambin Gobierno, con funciones ejecutivas y
administrativas, a cuyo frente se encuentra un PRESIDENTE, al que corresponde la Direccin del Consejo
de Gobierno y la Suprema representacin de la CCAA, as como la representacin ordinaria del Estado en
dicha CCAA.
El Presidente es elegido por la Asamblea entre sus miembros y Nombrado por el Rey. Tanto el Presidente
como los Consejeros sern polticamente responsables ante la Asamblea.
C Tribunal Superior de Justicia
Ser el Supremo rgano judicial en el territorio de cada CCAA, sin perjuicio de la jurisdiccin que
corresponde al Tribunal Supremo, culminando la organizacin judicial en el mbito de la CCAA.
E. Rgimen de Control
El control que la Constitucin prev sobre las CCAA, puede ser de 4 tipos:
A Por el Tribunal Constitucional
Sobre la constitucionalidad de las disposiciones normativas con fuerza de Ley de las CCAA, as como de
las resoluciones adoptadas por sus rganos de Gobierno.
Se ejerce a travs de:
1) El Recurso y La Cuestin de Inconstitucionalidad
2) El Recurso de Amparo
3) El Procedimiento de Resolucin de los conflictos de competencias entre el Estado y las CCAA o de
stas entre s.
B Por el Estado
Con dos modalidades:
1) Sobre facultades Delegadas a las CCAA en virtud de lo dispuesto en el art. 150.2 de la CE, con el
dictamen previo del Consejo de Estado. La forma de control vendr determinada por la propia Ley
Orgnica de delegacin.
2) El Gobierno, con la aprobacin de la Mayora Absoluta del Senado, podr adoptar las MEDIDAS
necesarias para obligar a las CCAA a cumplir con sus obligaciones, cuando as no lo hicieren, o para la
proteccin del inters general (art. 155CE)
C Por la Jurisdiccin contencioso-administrativa
Sobre las NORMAS REGLAMENTARIAS y RESOLUCIONES de las Administracin Autonmica.
D Por el Tribunal de Cuentas
Se controla la actividad de carcter Econmico y Presupuestario, sin perjuicio de los rganos
fiscalizadores de cuentas que para las CCAA puedan prever sus Estatutos.
El resultado de la fiscalizacin se expondr por medio de informes o memorias ordinarias o
extraordinarias y de Mociones o notas que se elevarn a las Cortes Generales y se publicarn en el BOE;
pero cuando la actividad fiscalizadora se refiera a las CCAA, el informe se remitir, asimismo, a la
Asamblea Legislativa de dicha Comunidad y se publicar tambin en su Boletn Oficial.
F. Cooperacin entre CCAA
En ningn caso se admitir la FEDERACIN entre CCAA. Los Estatutos podrn prever los supuestos,
Requisitos y trminos en que las CCAA podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de
servicios propios de las mismas, as como el carcter y efectos de la correspondiente comunicacin a las
Cortes Generales. En los dems supuestos, los ACUERDOS de COOPERACIN entre CCAA necesitarn la
AUTORIZACIN de las Cortes Generales (Art. 145 CE)
Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de

solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos de inversin, cuyos recursos
sern distribuidos por las Cortes Generales entre las CCAA y Provincias, en su caso (art. 158).
G. CCAA. Enumeracin
Actualmente, existen 17 Comunidades Autnomas constituidas; adems de stas, las ciudades de Ceuta y
Melilla accedieron a su autogobierno de acuerdo con lo establecido en el art. 144.b) de la CE y aprobaron
su respectivos Estatutos de Autonoma el 13 de marzo de 1995, mediante la Ley Orgnica 1/1995 para
Ceuta y 2/1995 para Melilla.
o Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
o Comunidad Autnoma de Catalua.
o Comunidad Autnoma de Galicia.
o Comunidad Autnoma de Andaluca.
o Comunidad Autnoma de Aragn.
o Comunidad Autnoma de Castilla-Len.
o Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha.
o Comunidad Autnoma de Extremadura.
o Comunidad Autnoma de las Islas Baleares.
o Comunidad Autnoma de las Islas Canarias.
o Comunidad Valenciana.
o Comunidad Autnoma del Principado de Asturias.
o Comunidad Autnoma de Cantabria.
o Comunidad Autnoma de La Rioja.
o Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.
o Comunidad Foral de Navarra.
o Comunidad de Madrid.
o Ciudad Autnoma de Ceuta.
o Ciudad Autnoma de Melilla.
3. Los Estatutos de Autonoma
3. Los Estatutos de Autonoma
2.1. Concepto y significado
Son la norma institucional bsica de la Comunidad Autnoma, y tienen un doble carcter:
1) Dentro del Ordenamiento Autonmico, constituyen la norma ms importante a la que se subordinan las
restantes.
2) Dentro del Ordenamiento del Estado, constituyen una ley conocida y amparada como parte del mismo.
Tienen Rango de Ley Orgnica (art. 81 CE)
2.2. Contenido
Segn el Art. 147 de la CE, el contenido mnimo de los Estatutos de Autonoma se centrar en:
1) La Denominacin de la Comunidad que corresponda mejor a su identidad histrica.
2) La Delimitacin de su territorio.
3) La Denominacin, organizacin y sede de las Instituciones Propias.
4) Competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el traspaso de
los servicios correspondientes.
Este contenido de carcter obligatorio, constituye, como hemos sealado, un ncleo mnimo e
indispensable, pero ello no supone que los Estatutos puedan recoger otros puntos de importancia para la
Comunidad Autnoma, respetando siempre los lmites constitucionales.
2.3. Reforma
Con carcter general, la Constitucin seala que la Reforma de los Estatutos deber ajustarse a lo
establecido en los mismos, y que requerir, en todo caso, la Aprobacin por las Cortes Generales,
mediante Ley Orgnica (ART. 147.3 CE)
Los procedimientos previstos en los Estatutos vara segn haya sido la va de acceso a la Autonoma:
1) Estatutos de la va Comn
La iniciativa corresponde al Gobierno o Parlamento Autnomo, exigindose la aprobacin de ste antes de
su SANCIN definitiva por las Cortes Generales.
2) Estatutos de la va Especial
Se requiere un REFERENDUM entre los electores inscritos en los censos correspondientes y se
tramitar segn lo previsto en los respectivos Estatutos.
TEMA 6
La Unin Europea. Competencias de la Unin Europea
La Unin Europea (UE) es una comunidad poltica de Derecho constituida en rgimen de organizacin
internacional, nacida para propiciar y acoger la integracin y gobernanza en comn de los pueblos y de
los Estados de Europa. Est compuesta por veintisiete Estados europeos, y fue establecida con la
entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea (TUE), el 1 de noviembre de 1993.
En 1951, se firma en Pars el Tratado que institucionaliza la Comunidad Europea del Carbn y del
Acero (CECA), Alemania, Francia, Italia, Pases Bajos, Blgica y Luxemburgo (conocidos como los seis). [
El tratado expir en 2002. En 1957 con la firma de los Tratados de Roma.[, ]Los seis deciden avanzar
en la cooperacin en econmico, poltico y social. La meta planteada fue lograr un mercado comn que
permitiese la libre circulacin de personas, mercancas y de capitales. La Comunidad Econmica Europea
(CEE). En 1965 se firma un tratado que fusiona por medio de la creacin de la Comisin Europea (CE) y el
Consejo de la Unin Europea (rgano que no debe confundirse con el Consejo Europeo, que es la
institucionalizacin de los Jefes de Estado y de Gobierno de pases miembros). El Acta nica Europea
firmada en febrero de 1986 entra en aplicacin en julio de 1987.[] permitiendo la libre circulacin
igualmente de capitales y servicios. Y con el Tratado de Maastricht firmado en febrero de 1992 y
entraba en vigor en 1993, lo que se busca es la[] integracin europea basada en tres pilares:
Unin Econmica y Monetaria
Cooperacin Poltica Exterior y Seguridad Comn
Cooperacin temas de Interior y Justicia
Bajo este acuerdo, la Unin Europea contina el mercado comn y la CEE, transformada en Comunidad
Europea, marca una nueva etapa en el proceso de unin. El tratado crea la ciudadana europea y permite
circular y residir libremente en los pases de la comunidad, as como el derecho de votar y ser elegido en
un estado de residencia para las elecciones europeas o municipales.[] Se decide la creacin de una moneda
nica europea, el Euro, que entrara en circulacin en 2002 bajo control del Banco Central Europeo.
En 1999 entra en vigor el Tratado de msterdam. Dos aos despus se firma el Tratado de Niza, que
entrara en vigor en 2003. Mientras tanto, el ao 2002, se extingue la CECA.
Los miembros de la Unin han crecido desde los seis estados fundadores (Blgica, Francia, Alemania,
Italia, Luxemburgo y Holanda)a los 27 que hoy conforman la Unin Europea: Austria, Blgica, Bulgaria
Chipre, Repblica Checa, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania,
Grecia, Hungra, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Holanda, Polonia, Portugal, Reino
Unido, Rumania y Suecia.
En 2007 la firma de la Declaracin de Berln el 25 de marzo. El 13 de diciembre de 2007, se firm el
conocido como Tratado de Lisboa.(en vigor desde el 1 de diciembre de 2009). Y como nota informativa el
Da de la Unin Europea o Da de Europa se celebra el 9 de mayo de cada ao.
El Tratado de Lisboa modifica el Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea, que pasa a denominarse Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, firmado
en Lisboa el 13 de diciembre de 2007 y que como se ha comentado entr en vigor el 01 de diciembre de
2009.
Instituciones
El Tratado de Lisboa ha consolidado la transformacin formal del marco institucional supremo con siete
instituciones. Las tres principales en el proceso de toma de decisiones son el Parlamento Europeo, el
Consejo de la Unin Europea y la Comisin Europea. Tambin cobra gran importancia el Consejo Europeo
como institucin que determina la direccin y las prioridades de la Unin.

Sus instituciones son siete:
El Parlamento Europeo
El Consejo Europeo
El Consejo (tambien denominado Consejo de la Unin Europea o Consejo de Ministros de U.E.
La Comisin Europea,
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea,
El Tribunal de Cuentas y
El Banco Central Europeo
Instituciones polticas
El Parlamento Europeo (PE)
Representan a los ciudadanos de la U.Europea. Es el parlamento de la Unin Europea con sede en
Estrasburgo. Desde 1979, es elegido directamente cada cinco aos en las elecciones europeas. Junto con
el Consejo de la Unin Europea ejercen la potestad legislativa y presupuestaria, as mismo (el
Parlamento Europeo) ejercer funciones de control poltico y consultivos en las condiciones establecidas
en los Tratados. Elegir al Presidente de la Comisin Europea.
Estar compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unin Europea. Su nm. no exceder de 750
miembros ms el Presidente. La representacin de los ciudadanos ser decrecientemente proporcional,
con un mnimo de 6 diputados por Estado miembro. No ms de 96 escaos a ningn Estado miembro. El
Consejo Europeo adoptar por unanimidad, a iniciativa del Parlamento Europeo y con su aprobacin, una
decisin por la que se fije la composicin del Parlamento Europeo. Los diputados al Parlamento Europeo
sern elegidos por sufragio libre, para un mandato de 5 aos. As mismo el Parlamento Europeo elegir a
s/Presidente y a la Mesa de entre s/diputados.
Nuevas competencias para los Parlamentarios Nacionales de los Estados miembros. Los Parlamentos
nacionales contribuirn directamente al proceso europeo de toma de decisiones. Con arreglo al Tratado
de Lisboa todos las propuestas legislativas de la U.E. tendrn que enviarse a los Parlamentos Nacionales
de los Estados miembros. Se instaurar un sistema precoz de alerta y cualquier Parlamento Nacional
dispondr de 8 semanas para manifestase si considera que la U.E.. debe abstenerse de intervenir en un
determinado proyecto. Si suficientes parlamentarios nacionales presentan objeciones, la propuesta puede
ser modificada o retirada a fin de que la U.E, no se exceda en su atribuciones, ni se ocupe de asuntos que
pueden abordarse mejor a escala nacional, regional o local.
El Consejo Europeo representas las polticas de los Estados miembros. Ejerce funciones de orientacin
poltica general y de representacin exterior, y nombra a los jefes de las altas instituciones
constitucionales. Es un organismo poltico de carcter predominantemente intergubernamental, que dar
a la U.E, los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus orientaciones y prioridades polticas
generales. No ejercern funciones legislativas alguna y est compuesto por los Jefes de Estados o de
Gobierno de los Estados miembros, por su Presidente permanente del Consejo y por el Presidente de la
Comisin Europea. Participar en sus trabajos el Alto Representante de la U.E. para Asuntos Exteriores y
Polticas de Seguridad. Comnmente conocidas sus reuniones como Cumbre europea | cumbres europeas,
no debe confundirse con el Consejo de Europa o con el Consejo de la Unin Europea.
El Consejo Europeo se reunir 2 veces por semeste por convocatoria de s/Presiente. Cuando el orden del
da lo exija, los miembros de la Consejo Europeo podr decidir, cada uno de ellos contar con la asistencia
de 1 Ministro, y en el caso del Presidente del a Comisin, un miembro de la Comisin. Cuando la situacin lo
exija el Presidente convocar una Reunin Extraordinaria del Consejo Europeo. La toma de decisiones se
pronunciar por consenso, excepto que los Tratados dispongan otra cosa. El Consejo Europeo elegir a
s/Presidente por mayora cualificada para 2 aos y medio, que podr renovar por 1 sola vez. No podr
ejercer mandato nacional alguno. En caso de impedimento o falta grave = fin del mandato por mayora
cualificada.
El Consejo o Consejo de la Unin Europea (CUE)
En ocasiones llamado tambin Consejo de Ministros, representa a los Gobiernos de los Estados
miembros, que de forma conjunta con el Parlamento Europeo ejerce la funcin legislativa y
presupuestaria, adems de establece sus objetivos polticos, coordinan sus polticas nacionales y
resuelven las diferencias existentes entre ellos y con otras instituciones. En cada reunin del Consejo
participan representantes de los estados miembros, con rango ministerial. La Presidencia del Consejo
cambia entre Estados miembros cada seis meses: de enero a junio y de julio a diciembre.Los Gobiernos
trabajan aunando fuerzas para manifestarse con una sola voz en cuestiones de poltica exterior, asistidos
por el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. Sede en Bruselas
La Comisin Europea
Es la rama ejecutiva de la Unin Europea. Este cuerpo es responsable de proponer la legislacin, la
aplicacin de las decisiones, la defensa de los tratados de la Unin y, en general, se encarga del da a da
de la Unin. El mandato de la Comisin ser de 5 aos y sern elegido de entre los nacionales de los
Estados miembros mediante un sistema establecido por unanimidad por el Consejo Europeo de entre
personalidades que ofrezcan plenas garantas de independencia (1 nacional de cada Estado miembros). La
Comisin ejercer sus responsabilidades con plena independencia, sus miembros no solicitaran ni
aceptaran instruccin de ningn gobierno institucin u organismo.
Instituciones no polticas
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE)
Es una Institucin de la Unin Europea que cumple la funcin de rgano de control del Derecho
comunitario europeo, y que se caracteriza por su naturaleza judicial y supranacional. Las sentencias del
TJUE tienen carcter vinculante en los Estados miembros. Sede en Luxemburgo. Est compuesto por 1
Juez designado por los Gobiernos de los Estados miembros, es decir 27 Jueces + 8 abogados generales
pblicos e imparciales (cuya funcin consiste en informar al Tribunal sobre el derecho objetivo aplicable
al caso, proponiendo veredicto pero sin ser vinculante para que el Tribunal se pronuncie). El Tribunal
actuara en: Sala (3 5 miembros), Gran Sala (13 miembros) y en Pleno (27 miembros). El mandato de los
Jueces ser de 6 aos y se renueva parcialmente cada 3 aos. El Presidente del Tribunal de Justicia de
U.Europea es elegido por 3 aos por los propios Jueces del Tribunal, y es renovable.
El Tribunal de 1 Instancia es un rgano autnomo integrado en el Tribunal de Justicia de U.Europea
que comenz a funciona el 1/11/1989 y ejercita en 1 Instancia la juridicin atribuida al T.Justicia de
U.Europea, con excepcin de ciertos recurso como el de 234 TCR (cuestin de prejudicial)
El Tribunal de la Funcin Pblica esta compuesto por 7 Jueces (agregado al T. de1 Instancia.)
El Tribunal de Cuentas
Es el rgano fiscalizador de la Unin Europea. Supervisa y controla el buen funcionamiento y adecuada
administracin de las finanzas y de los fondos comunitarios, tiene su sede en Luxemburgo.
El Banco Central Europeo (BCE)
Es el banco central de la moneda nica europea, el euro, y constituye el principal eje del Eurosistema. El
BCE es parte integrante del Sistema Europeo de Bancos Centrales y est sometido a las disposiciones del
Tratado de la Comunidad Europea y a sus Estatutos.
Otras Instituciones
La Unin cuenta tambin con otros rganos, instancias y organismos de funciones y atribuciones diversas,
como:
El Comit Econmico y Social.
El Comit de las Regiones.
El Defensor del Pueblo Europeo.
El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, etc.
rganos y organismos
Los rganos son asimilables a instituciones de menor rango (aunque no gozan de ese estatuto), y, si sus
funciones son concretas, el mbito se aplican sobre campos ms especficos pero con amplias
competencias que van mucho ms all de la gestin. Gozan de independencia en el ejercicio de sus
funciones.Los organismos son estructuras subsidiarias de otras instituciones pero con autonoma
funcional, generalmente versada en mbitos especializados de gestin vicaria.
El Comit Econmico y Social Europeo (CESE) representar los intereses de los distintos grupos
econmicos y sociales de Europa.
El Comit de las Regiones (CdR) es la asamblea de los representantes locales y regionales de la Unin
Europea a travs de la cual pueden manifestarse en el seno de la Unin. Es consultado por el Consejo de la
Unin Europea, el Parlamento Europeo y la Comisin Europea en asuntos referentes a la educacin,
juventud, cultura, salud pblica, etc
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es el rgano financiero comunitario de la Unin Europea.
El Defensor del Pueblo Europeo est habilitado para recibir de los ciudadanos de la Unin Europea o de
las personas fsicas o jurdicas, toda queja relativa al mal funcionamiento de las instituciones o de los
organismos comunitarios (con excepcin del Tribunal de Justicia o del Tribunal de Primera Instancia). El
Defensor es nombrado por el Parlamento Europeo despus de cada eleccin y para toda la duracin de la
legislatura. Tiene su sede en Estrasburgo
Sistema legal
Las fuentes del Derecho Comunitario son: el Derecho Primario u Originario, el Derecho Derivado y
Completorio y otras fuentes.
Derecho originario
El Derecho originario es aquel contenido en los diversos tratados que los Estados miembros suscriben,
siendo las fuentes de mayor rango, y aquellas que posibilitan la aparicin del Derecho derivado, que est
sometido al originario.
Los Tratados de la Unin Europea son de dos tipos fundamentalmente. De un lado estn los tratados
fundacionales, en los cuales se incluyen todas las normas contenidas en el Tratado de la Comunidad
Europea del Carbn y del Acero (mientras existi), el Tratado de la Comunidad Econmica Europea y el
Tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica.[]; resto de tratados que son modificativos y
complementarios, incluyndose en esta categora los tratados que han modificado las disposiciones
fundacionales. Los ms importantes son: el Tratado de fusin, el Acta nica Europea, el Tratado de la
Unin Europea, el Tratado de msterdam, el Tratado de Niza y el Tratado de Lisboa. Aunque tambin son
tratados modificativos los Tratados de adhesin de cada uno de los Estados que se han ido adhiriendo a
la Unin.
Derecho derivado
El derecho derivado es aquel que se ha desarrollado a travs de las distintas normas que han aprobado las
distintas instituciones europeas. Las normas que pueden aprobar estas instituciones son: los reglamentos,
las directivas y las decisiones.
Los Reglamentos, equivalen a lo que en un Ordenamiento interno es la Ley. Son normas jurdicas emanadas
de las instituciones europeas que poseen efecto directo en los pases miembros, y que prevalecen sobre el
Derecho nacional de cada uno de ellos. Existen cuatro procedimientos para la aprobacin de reglamentos.
En primer lugar, el reglamento ser adoptado por el Consejo a propuesta de la Comisin y con la
aprobacin del Parlamento. Por otro lado, la Comisin podr dictar reglamentos por su iniciativa propia en
los casos previstos por los Tratados, as como cuando reciba la correspondiente delegacin del Consejo
para tal emisin reglamentaria.
Las Directivas comunitarias son normas que vinculan al Estado o Estados a los que van dirigidas en cuanto
a los objetivos perseguidos, al tiempo que delegan en las autoridades naciones el poder elegir, la forma y
los medios que ha de utilizarse. Son mandatos dirigidos a uno o varios pases miembros, siendo
competentes para su emisin el Consejo; la Comisin; y el Consejo junto con el Parlamento. Su rasgo ms
caracterstico es la ausencia de eficacia directa en los Ordenamientos a los que va dirigida, necesitando
de una transposicin por parte del Estado miembro para que entren en vigor. De esta manera, la directiva
contiene unos objetivos que los estados habrn de cumplir usando los medios del Derecho interno, dentro
del plazo indicado.
Finalmente, las Decisiones son Actos Individuales no normativos y son ms limitadas porque, aun teniendo
carcter obligatorio, no suelen tener carcter general, sino que se dirigen a destinatarios precisos. Se
pueden comparar con los actos administrativos en el mbito interno.
La Recomendaciones son sugerencias de las Instituciones Comunitarias a los Estados miembros para que
acten en un determinado sentido en relacin con materias concretas.
Los Dictmenes son una manifestacin sobre una cuestin en particular.
Derechos fundamentales
La Carta de los derechos fundamentales de la Unin Europea es el texto en el que se recogen todos los
derechos civiles, polticos, econmicos y sociales de los ciudadanos europeos y de todas las personas que
viven en el territorio de la Unin.
Los derechos fundamentales son la dignidad, la libertad, la igualdad, la solidaridad, la ciudadana y la
justicia, los cuales ya se recogen en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos, en
la Carta Social Europea del Consejo de Europa, en la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales
Fundamentales de los Trabajadores, y a su vez en las propias constituciones de los Estados miembros de
la Unin, as como en otros convenios internacionales que han firmado los Estados de la Unin Europea

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Organizacin del Estado y de la Administracin Pblica

Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978: Estructura y contenido. Derechos y deberes

La Constitucin Espaola de 1 978: Caractersticas. Los principios constitucionales y los valores

Constituciones segn su origen:

Pactadas: resultado de un pacto entre Monarca y Pueblo.

Otorgadas: concesin graciosa del Monarca al Pueblo.

Impuestas: imposicin del Pueblo al Rey.

Populares: aprobadas por una Asamblea representativa popular.

Constituciones segn su procedimiento de reforma:

Constituciones por la forma de gobierno:

Constituciones por la estructura territorial del poder:

Estatuto Real de 1834

La caracterstica ms sobresaliente a destacar es el efecto pndulo, predicable de las mismas, de modo

Estado regional o la posibilidad de aprobar leyes en comisin parlamentaria.

mxima se encuentra en "El catlogo de Derechos y Libertades", lo que se ha dado en llamar el

Constitucin francesa de 1958 en materia de organizacin estatal.

redactar el Ttulo II de la Constitucin, el correspondiente a la Corona.

Textos jurdicos internacionales, fundamentalmente del "Derecho Internacional de los tratados",

"Derecho Internacional convencional". El legislador de la Constitucin de 1978 se remite expresamente

El 20 de noviembre de 1975, el denominado entonces ( hoy desaparecido) Consejo de Regencia,

los principales lderes de las diferentes fuerzas sociales y partidos polticos.

El 15 de diciembre de 1976, se celebr el Referndum para la Reforma Poltica. Como resultado de

3.2.1. Congreso de los diputados

26 de julio de 1977. Nombramiento de la Comisin Constitucional despus denominada Comisin de

1 de agosto de 1977. La Ponencia comienza sus trabajos.

5 de enero de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el Anteproyecto de

Constitucin junto con los votos particulares de los Ponentes.

las enmiendas presentadas al Anteproyecto.

Del 5 de mayo al 20 de junio de 1978 se celebra el debate en la Comisin de Asuntos

Constitucionales y Libertades Pblicas (24 sesiones).

Del 18 de agosto al 14 de septiembre de 1978 la Comisin de Constitucin debate el Proyecto

remitido por el Congreso de los Diputados (17 sesiones).

13 de octubre de 1978. Se publican en el Boletn Oficial de las Cortes las Modificaciones al

texto del Proyecto de Constitucin propuestas por el Senado.

3.2.3. Comisin mixta congreso-senado

28 de octubre de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el dictamen de la Comisin

3.2.4. Congreso de los Diputados y Senado

quedado aprobado el dictamen de la Comisin Mixta.

S. M. el Rey someti a referndum de la Nacin el Proyecto de Constitucin por Real Decreto

2560/1978, de 3 de noviembre, publicado en el Boletn Oficial del Estado de 6 de noviembre de 1978.

Celebrado el referndum el da 6 de diciembre de 1978, la Constitucin qued sancionada con el

Diputados y del Senado celebrada en el Palacio de las Cortes el da 27 de diciembre de 1978.

El texto de la Constitucin fue publicado en el Boletn Oficial del Estado de 29 de diciembre de

3.3. CARACTERSTICAS GENERALES

Define un rgimen poltico democrtico parlamentario clsico o democracia occidental.

Es una Constitucin rgida en cuanto a su procedimiento de reforma.

Es una Constitucin inacabada y ambigua que se remite en demasiadas ocasiones a normas de

Posee aplicabilidad directa e inmediata.

Es fruto de la conciliacin y el compromiso ideolgico. No obstante todas las Constituciones

Es una Constitucin derivada por las influencias recibidas en su redaccin.

primarios del Estado y de los derechos y libertades.

Prembulo: es la nica parte de la Constitucin que no tiene fuerza jurdica.

Ttulo Preliminar- Art. 1 al 9

Ttulo I- De los derechos y deberes fundamentales- Art. 10 a 55

Ttulo II- De la Corona- Art. 56 a 65

Ttulo III- De las Cortes Generales- Art. 66 a 96

Ttulo IV- Del Gobierno y de la Administracin. Art. 97 a 107.

Ttulo VI- Del Poder Judicial- Art. 117 a 127

Ttulo VII- Economa y Hacienda- Art. 128 a 136

Ttulo VIII- De la Organizacin Territorial del Estado- Art- 137 a 158

Art. 166 a 169

5. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y VALORES SUPERIORES

que la integran y la solidaridad entre todas ellas.