ndice

Contenido
INTRODUCCIN..........................................................................................3
MARCO TERICO........................................................................................4
OBJETIVOS PLANTEADOS.............................................................................5
DEFINICIN GARANTAS CONSITUCIONALES ................................................6
TRMINOLOGA........................................................................................... 7
SEGN LA RAE............................................................................................ 7
SEGN RECONOCIDOS AUTORES.................................................................8

1. KELSEN...................................................................................8
2. BOLVAR..................................................................................9
3. SEGN FIX ZAMUDIO...............................................................9
4. SEGN LINARES QUINTANA......................................................9
EVOLUCIN DE LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES..................................10
CARACTERSTICAS....................................................................................11
CLASIFICACIN.........................................................................................12
HABEAS CORPUS......................................................................................13

1. ETIMOLOGA...................................................................................13
2. ORIGEN HISTRICO.........................................................................14
3. DEFINICIN.....................................................................................19
4. CARACTERSTICAS...........................................................................20
5. EL HABEAS CORPUS EN EL PER......................................................21
6. CLASIFICACIN DEL HABEAS CORPUS...............................................23
7. PROCEDIMIENTO.............................................................................25
8. LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN PROCESOS DE
HABEAS CORPUS RELACIONADAS CON EL EXCESO DE DETENCIN......31
HABEAS DATA........................................................................................... 35

1. ETIMOLOGA...........................................................................35
2. CONCEPTO.............................................................................36
3. EVOLUCIN...........................................................................37
4. TIPOS DE HABEAS DATA.........................................................38
5. PROCEDIMIENTO....................................................................40
ACCIN DE AMPARO..................................................................................42

A.ETIMOLOGA.................................................................................42
B.DEFINICIN..................................................................................42
C. FINALIDAD..................................................................................43
D. QU PROTEGE LA ACCIN DE AMPARO?.......................................44
E.DERECHOS NO PROTEGIDOS..........................................................47
F. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA EN LA ACCIN DE AMPARO.............47
G..LA CADUCIDAD EN LA ACCION DE AMPARO...................................48
H..DESISTIMIENTO EN LA ACCION DE AMPARO..................................49
J. ASPECTOS FUNDAMENTALES.........................................................49
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD..........................................................51

1. DEFINICIN.....................................................................................51
2. ORIGEN..........................................................................................51
3. CARACTERSTICAS...........................................................................52
4. CULES SON LOS REQUISITOS DE LA DEMANDA DE
INCONSTITUCIONALIDAD?................................................................53

5. QU EFECTOS TIENE LA SENTENCIA DE INCONSTITUCIONALIDAD?

...................................................................................................... 54

6. DEMANDA.......................................................................................54
7. SENTENCIA.....................................................................................54
8. ACCIN POPULAR............................................................................55
9. ORIGEN..........................................................................................55
10. DEFINICIN.....................................................................................56
11. IMPORTANCIA.................................................................................56
12. PROCEDENCIA DE LA DEMANDA.......................................................57
ACCIN DE CUMPLIMIENTO.......................................................................58

1. ANTECEDENTES HISTRICOS..................................................58
2. CONCEPTO.............................................................................59
3. OBJETO DE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO...............................60
4. CARACTERSTICAS DE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO...............61
5. PROCEDIMIENTO....................................................................61
6. IMPROCEDENCIA DE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO.................65
CONCLUSIONES........................................................................................67
BIBLIOGRAFA..........................................................................................68

INTRODUCCIN

En el presente trabajo se toma como base la defensa y respeto a las Garantas

Constitucionales a lo largo de nuestra vida democrtica que ha sido materia de discusiones
de niveles doctrinarios, polticos, sociolgicos y de diversa ndole, toda vez que pese a ser
un pas libre e independiente desde el ao 1821, nuestra sociedad no ha valorado estas
Garantas como herramienta eficaz en la defensa de los derechos fundamentales de la
persona, la defensa de la supremaca de la Constitucin y el control de la
constitucionalidad.
Estas garantas deben cumplirse y respetarse y no se puede privar al individuo de las
mismas, salvo en casos excepcionales, y con arreglo a ley expresa. Dentro de las garantas
individuales encontramos una serie de derechos entre los que cabe mencionar la libertad
del individuo y libertad de practicar libremente cualquier religin o culto. Dichas libertades
son fundamentales para el desarrollo de cada ser humano como persona y deben respetarse;
tanto, que son garantas constitucionales y tambin en el Cdigo Penal se encuentran
normas que tipifican los delitos que van en contra de estos derechos de libertad.
Es necesario tener de conocimiento los antecedentes, definiciones, clasificaciones y
jurisprudencia para la compresin de rescatar la vital importancia de las Garantas
Constitucionales y de su rgano de control y defensa para que en nuestras vidas cotidianas
en pleno ejercicio de nuestros derechos ciudadanos seamos responsables en velar por su
estricto cumplimiento y exigir con vehemencia todo acto que violente la supremaca de
nuestra Carta Magna.

MARCO TERICO
En este trabajo de investigacin se abordan aspectos dirigidos a la fundamentacin terica,
doctrinal e histrica en que se basa la investigacin, exponiendo en un primer epgrafe
diferentes conceptos que autores cubanos y extranjeros han brindado acerca de las
garantas constitucionales y distintas clasificaciones de ellas. En un segundo epgrafe y
apoyado en los mtodos histricos lgico y exegtico, se valorarn los sistemas de
garantas constitucionales a travs de los diferentes perodos de la historia peruana
Posteriormente en un tercer epgrafe se brindarn las consideraciones tericas sobre las
garantas constitucionales, las cuales son el campo de esta investigacin y en un ltimo
epgrafe se har referencia a la presencia de las garantas constitucionales y su aplicacin,
su procedimiento y jurisprudencia.

OBJETIVOS PLANTEADOS
4

 Conocer y definir las diferentes acciones de Garantas Constitucionales.

Analizar, aplicar y valorar las garantas que la constitucin ofrece al ciudadano
peruano, distinguindolo en sus rasgos mas caractersticos.
Finalmente valorar la importancia que tienes las Garantas Constitucionales en el
Per, tomando de conocimiento los derechos fundamentales del ciudadano

Definicin
Las Garantas Constitucionales, son aquellos recursos que garantizan el respeto a los
derechos consagrados en la Constitucin y que tambin podemos entenderlo como el
conjunto de declaraciones, medios, recursos, con que los textos constitucionales aseguran a
todo los individuos o ciudadanos el disfrute y ejercicio de los derechos pblico y privados.
Las Garantas Constitucionales estn diseadas para cautelar derechos elementales como el
derecho a la libertad, acceso a la informacin, derecho a la propiedad, derecho a tener un
medio ambiente sano, derecho a que se cumplan las leyes, derecho a que no se vulnere la
constitucin, etc. para garantizar lo dicho anteriormente podemos interponer acciones de
Hbeas Corpus, Hbeas Data, Amparo, Popular-Accin Popular-, Cumplimiento e
Inconstitucionalidad respectivamente.
Son el amparo que contempla la constitucin y que debe conceder el Estado a las libertades
y a los derechos reconocidos respecto a la persona individual, a los grupos sociales, y al
mismo aparato estatal para el mejor desenvolvimiento de cada uno de ellos.
Estas herramientas legales estn diseadas para que se respeten los derechos de los
ciudadanos y no se abuse de ellos.
Las Garantas Constitucionales, son un conjunto de derechos mnimos que tenemos por el
solo hecho de existir y tenemos que ejercerlos. Estas garantas constitucionales estn
consagradas en el Art. 200 de la Constitucin vigente
Se denominan garantas constitucionales a los medios que la ley dispone para proteger los
derechos de las personas, pues su simple declaracin, sin los correspondientes remedios
previstos para el caso de violacin, resultara una utopa.

Actualmente en el estado Peruano , segn la ltima Constitucin de 1993 se ha previsto

que existe 6 recursos que garantizan los derechos fundamentales , segn la parte dogmatica
, aquellos que reflejan los derechos humanos del ciudadano peruano .

TRMINOLOGA
La palabra garanta proviene del trmino anglosajn warranty o warantie,que significa
la accin de asegurar, proteger, defender o salvaguardar (towarrant), por lo que tiene una
connotacin muy amplia. Garanta equivale, pues, en su sentido lato, a aseguramiento
o afianzamiento, pudiendo denotar tambin proteccin, respaldo, defensa,
salvaguardia, oapoyo.De igual forma el maestro Burgoa nos seala que
Jurdicamente, el vocablo yel concepto garanta se originaron en el derecho privado,
teniendo en el las acepciones apuntadas.

SEGN LA RAE
De garante, significa Efecto de afianzar lo estipulado; Cosa que asegura y protege contra
algn riesgo o necesidad, o bien . Seguridad o certeza que se tiene sobre algo.
En cualquiera de los casos, el vocablo implica una forma de asegurar, afianzar, prometer el
cumplimiento de lo estipulado, tambin hace referencia a seguridad, salvaguarda,
proteccin.
Y la palabra constitucional , presenta los siguientes significados : Accin y efecto de
constituir. Esencia y calidades de una cosa que la constituyen como es y la diferencian de
las dems. Forma o sistema de gobierno que tiene cada Estado. Cada una de las ordenanzas
o estatutos con que se gobernaba una corporacin. Ley fundamental de un Estado que
define el rgimen bsico de los derechos y libertades de los ciudadanos y los poderes e
instituciones de la organizacin poltica.

SEGN RECONOCIDOS AUTORES

KELSEN
Garantas de la Constitucin significa, en este orden, garantas de la regularidad de las
normas inmediatamente subordinadas a la constitucin, esto es, garantas de la
constitucionalidad de las leyes.
Al establecer la intervencin de una mayora calificada en asuntos fundamentales que
garantiza que no puedan ser resueltas ms que de acuerdo con la minora. En la democracia
la mayora se hace soportable cuando es ejercida en forma regular, y el control de
constitucionalidad es el medio de garantizarla.
La mayora simple no tiene en materia fundamentales el derecho a imponer (sino por la
fuerza o por un acto inconstitucional) su voluntad a la minora.
Para delimitar esta idea afirma que "es en el contexto de los procedimientos jurdicos -sean
legislativos, judiciales o de ejecucin- donde la garanta se define y se configura como
categora jurdica y donde los componentes estructurales o formales del concepto cobran
sentido, y slo despus de este dimensionamiento constitutivo, es completo el anlisis del
fenmeno conceptual".

BOLVAR
Para el libertador p eruano , creador de la constitucin Vitalicia son los derechos de las
personas establecidos en la constitucin de cada pas. Son los derechos mnimos de los que
gozan un ciudadano, y que no pueden ser violentados por ninguna autoridad. Son derechos
legtimos, estn comprendidos en los primero artculos de las Constituciones o Cartas
Magnas.

Es el conjunto de derechos que tienen las personas como sujetos y los deberes que de ellos
se derivan. Ese "conjunto de derechos", ha ido transformndose y evolucionando
paralelamente al desarrollo de la sociedad, fundamentalmente, a lo largo de los ltimos tres
siglos.

SEGN FIX ZAMUDIO

Este notable jurista la define como los instrumentos adecuados para una pronta y eficaz
tutela procesal de los derechos, es decir, solo se refiere a los mecanismos de tipo procesal,
que si bien constituyen garantas, de hecho las ms usadas, no son las nicas.
Un concepto un poco ms amplio es el que las considera como el conjunto de medidas
tcnicas e instituciones que tutelan los valores recogidos en los derechos y libertades
enunciadas por la Constitucin, que son necesarios para la adecuada integracin en la
convivencia poltica de los individuos y grupos sociales.

SEGN LINARES QUINTANA

Son los medios jurdicos encaminados a la proteccin y al amparo de la libertad
constitucional. Garanta es, pues, el amparo o proteccin jurdica que la sociedad ofrece al
individuo para asegurar la efectividad de un derecho consistente, siempre, en una accin
judicial.

EVOLUCIN DE LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES

Segn Javier Prez Royo en su obra La Garanta Constitucional de los Derechos la
expresa como :
Constitucin de 1823: Coloca en el captulo II, al final del texto las Garantas
Constitucionales comprendiendo...

Constitucin de 1826: Al final del texto en el Ttulo I como captulo nico

Constitucin de 1828: En el Ttulo IX Dispocisiones Generales

Garantas

Constitucin de 1833: En el texto IX Garantas Constitucionales Ttulo X

Constitucin de 1839: Garantas Nacionales Garantas Individuales
Constitucin de 1860: Reitera la clasificacin de la Const. De 1839 y agrega...
Constitucin de 1987: Ttulo III Garantas Declara que como la vida es inviolable la ley
no podr imponer la pena de muerte, proclama la libertad de enseanza primaria, media y
superior.
Constitucin de 1920: A raz de la Primera Guerra Mundial nacen Las Garantas
Sociales.
Constitucin de 1993: La falta de una buena y clara interpretacin de la Carta Magna.
El Derecho busc nuevas alternativas para una adecuada interpretacin y respeto a la
Constitucin y a los drechos de las personas.
En los aos sesenta se originaron movimientos de diversa ndole con fin de un cambio de la
Const. De 1993. En 1978 se convoc al Constituyente; la Const. De 1979 produce una gran
invocacin; desdobla el trmino garantas.
Entre las Garantas Constitucionales tenemos:
-Hbeas Corpus
-Accin de Amparo
-Accin Popular

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-Accin de Inconstitucionalidad
La Constitucin De 1993 sigue la misma estructura con la diferencia que incluye dos
garantas ms:
-Hbeas Data
-Accin de Cumplimiento
-Cambi el nombre de T.G.C. a Tribunal Constitucional

CARACTERSTICAS
1.

Supremas

2.

Generales

3.

Irrenunciables

4.

Rgidas

5.

Permanentes

6.

Unilaterales

7.

Intransferibles

8.

De tracto sucesivo

9.

Imprescriptibles

CLASIFICACIN
Esta ubicada en el Artculo 200.- Acciones de Garanta Constitucional. Divididos en 6
incisos.

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1. La Accin de Hbeas Corpus, que procede ante el hecho u omisin,

por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad
individual o los derechos constitucionales conexos.

2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte

de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos
reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los sealados en el inciso siguiente. (*)
No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de
procedimiento regular.

3. La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin,

por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
derechos a que se refiere el artculo 2, incisos 5 y 6 de la Constitucin. (*)

4. La Accin de Inconstitucionalidad,

que procede contra las

normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales
que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo.
5. La Accin Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra
los reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos de carcter general,
cualquiera sea la autoridad de la que emanen.

6. La Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad

o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de
las responsabilidades de ley.

12

Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de la declaracin de
inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas.
El ejercicio de las acciones de hbeas corpus y de amparo no se suspende durante la
vigencia de los regmenes de excepcin a que se refiere el artculo 137 de la Constitucin.
Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relacin con derechos restringidos o
suspendidos, el rgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la
proporcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al juez cuestionar la declaracin del
estado de emergencia ni de sitio.

HABEAS CORPUS
ETIMOLOGA
El sentido de esta expresin latina es t tienes derecho a conservar tu integridad fsica,
nadie te puede robar tu libertad fsica y ambulatoria, nadie puede privar a tu cuerpo de
libertad de movimiento.
El hbeas corpus es, en terminologa jurdica, el derecho de todo detenido que se
considera ilegalmente privado de libertad fsica a solicitar ser llevado ante un juez para
que ste decida su ingreso en prisin o su puesta en libertad. El juez debe decidir si hay
motivos legales para la privacin de libertad fsica del detenido.
La expresin latina hbeas corpus viene del ordenamiento jurdico antiguo que empezaba
con los vocablos latinos t tienes el cuerpo, es decir, que traigas tu cuerpo, indicando con
ello que el individuo debe recobrar la posesin fsica de s mismo, en toda su plenitud.

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ORIGEN HISTRICO
El Habeas Corpus tiene su origen en Europa, especialmente en los pases de Italia (Imperio
Romano), Espaa e Inglaterra. El antecedente ms antiguo lo encontramos en la poca del
Imperio Romano, con el Interdicto de "homine libero exhibendo" que tenan por objeto
exhibir al hombre libre que se retiene con dolo, y se otorgaba contra todo particular que
restringiera en su libertad a una persona que tena derecho al goce de ella, y para que
inmediatamente lo presentara al Pretor quien decidira de la buena o mala fe con que haba
procedido el demandado. Este interdicto se encontraba regulado en la parte sexta del
Digesto o Pandectas del Emperador Justiniano.
El interdicto de homine libero exhibendo slo se otorgaba contra los particulares que
restringan la libertad de alguna persona, y no cuando tales restricciones partan de los
gobernantes ni de otras autoridades, pues en esta poca la nocin sobre los derechos de los
hombres a la libertad que se tena era muy primitiva.
Este interdicto estaba basado en el principio de que nadie debe retener al hombre libre con
dolo, as se expresa en su Ley Primera. La ley tercera aclara que exhibir es sacar al pblico
y permitir que se vea y se toque al hombre, o propiamente dicho: manifestar lo que est
oculto. Este interdicto dispona adems que su aplicacin le compete a todos los hombres
libres, porque a ninguno se le ha de impedir que favorezca su libertad, es por eso que en la
propia Ley Tercera, se dispone que se puede intentar por segunda vez la exhibicin, si
cuando el que pidi la primera vez, lo hizo en forma que no obtuvo lo que pretenda, por no
ejercitar la accin del interdicto como deba.
Los romanos tambin distinguieron en su Ley Tercera, que aquel que tena alguno en su
potestad, por ejemplo como esclavo, no podra obligrsele por el interdicto a que exhibiera

14

al hombre, pues el individuo que estaba en dichas condiciones lo era por disposicin legal,
y era claro que no cometa dolo malo: "Estas palabras: Quem liberum, se refieren a todo
hombre libre, pber o impbero, varn o hembra, que est o no sujeto a ajena potestad,
porque solo miramos al hombre si es libre. El que tiene a otro en su potestad no se obliga
por este interdicto, porque no parece que comete dolo malo el que usa de su derecho.
Es fcil comprender el fundamento que tena Roma para dar el interdicto slo en este caso.
El pueblo romano era esencialmente individualista, y estaba muy desarrollada en l la
esclavitud. La injerencia del Estado en ciertos asuntos no era concebida por ellos, que
llenaban de poder y facultades a entidades privadas, como por ejemplo la del Pater Familia,
pero segn se fueron democratizando las naciones, despus de la destruccin de los
Brbaros del Imperio de Occidente, la injerencia del Estado iba siendo mayor y el
absolutismo de las entidades particulares disminua porque la libertad y la democracia bien
entendidas conducen necesariamente al rgimen opuesto al individualismo, donde la esfera
de accin del Estado, se ampla considerablemente, abatiendo los poderes absolutos de las
instituciones privadas.
En Roma el Habeas Corpus estaba dirigido en reprimir y evitar las detenciones contra
aquellas personas libres por actos arbitrarios de particulares. Si la detencin proceda de
una autoridad este interdicto no tenia efecto de proteccin.
Por otra parte en Inglaterra la situacin era diferente. Segn la doctrina Constitucional se
encuentra en este pas el origen del Habeas Corpus, especficamente en la Carta Magna de
1215 a.c.

15

En el siglo XIII, los reyes empezaban a suscribir pactos con sus sbditos mediante el cual
reconocan la existencia de ciertas reglas de gobierno las cuales deban de ser respetadas y
nunca dejadas de lado, siendo el mas conocido el de la Carta Magna otorgada por Juan Sin
Tierra el 15 de junio de 1215, cuya seccin 48, determina que " ningn hombre podr ser
apresado, puesto en prisin, ni desposedo de sus bienes, costumbres, libertades sino en
virtud del juicio de sus pares, segn la ley del pas.". El 11 de enero de 1931 se realizo un
referndum que plasmo el deseo del pueblo de contar con esta institucin jurdica,
incorporndose en el CPE.
En el interdicto de homine libero exhibendo se basaron los ingleses varios siglos despus
cuando crearon la institucin del Habeas Corpus, el antecedente por excelencia de esta
garanta.
El pueblo ingls se ha caracterizado siempre por ser el menos propicio para soportar
tiranas, y por llevar a sus instituciones desde todos los momentos de su vida, principios
que garantizaron las libertades de sus ciudadanos.
En 1215 la Carta Magna estableci limitaciones al poder real y consagr el principio de la
libertad individual. Era evidente la necesidad de garantizar la vigencia real de este derecho
por medios rpidos, prcticos y eficientes. En esta carta se dispona que ningn hombre
libre podra ser detenido, preso, ni desposedo de lo que legalmente se halle en su poder, ni
tampoco privado de sus libertades, sin previa ley que lo justifique: Nadie puede ser
castigado de ninguna manera sino por sentencia legalmente pronunciada contra l, por sus
iguales o pares, segn la ley del pas. A nadie debe rehusar el Rey pronta justicia, la que no
podr ser vendida a persona alguna.

16

Pero ni la Carta Magna por s, ni la Revolucin de Cronwell, ni las otras leyes

complementarias, llenaba ciertos vacos que hacan utpicos algunos de los preceptos
constitucionales. Los barones, por residuos feudales, despus de mermada su soberana,
seguan encerrando en crceles privadas a los sbditos del Reino. Por otro lado el sistema
de tribunales ingleses haca que los presuntos reos sufrieran prisiones preventivas muy
largas, con respecto a la naturaleza de los delitos por ellos cometidos, siendo letra muerta
en este sentido la Carta Magna.
Despus de la reaccin monrquica que devino a la cada del inepto hijo de Cronwell,
cuando suba al trono el Rey Carlos II, se le hace al pueblo ingls ms necesario garantizar
sus conquistas de libertad, y hacer efectivo los preceptos de sus leyes liberales que no
podan cumplirse. El malestar reinante, la formacin ya de los dos partidos imperantes
(Thorys y Wighs), la historia desastrosa de sus reyes y los abusos que el absolutismo y la
nobleza haban cometido siempre, hicieron comprender al pueblo ingls que era necesario
que los principios de la Revolucin de 1640 se consolidaran y fuera efectivo el pase de la
soberana al Parlamento, y a ese fin, con oportunidad sublime, se dictan una serie de actas,
que restringan el poder monrquico, y entre ellas, y de las primeras, se promulga el
Habeas Corpus Act en el ao 1679.
La ley de Habeas Corpus de 1679 deca: "Si una persona es arrestada y detenida en tiempo
de receso por cualquier delito tendr derecho por s, o por otro en representacin suya para
dirigirse al lord canciller o cualquier otro juez o magistrado, los cuales, vistas las copias de
los autos de prisin o previo el juramento de haber sido denegadas dichas copias,
precediendo una peticin por escrito de la persona detenida o de cualquiera otra en su
lugar, confirmada por dos testigos presentes en el acto de entregarla, tiene la obligacin de

17

expedir un habeas corpus que ser remitido al lord canciller, juez o barn de los respectivos
tribunales."
La ley de 1679 exista el habeas corpus slo para casos criminales, luego, por ley de 1816,
para cosas civiles. En 1862, una ley ampli la jurisdiccin, su aplicacin se extendi a
cualquier colonia inglesa en que hubiera magistrados en condiciones de emitir un writ de
hbeas corpus
Otro antecedente de esta maravillosa institucin jurdica se encuentra en Espaa, en la
famosa Justicia de Aragn. Cuando el Rey Alonso III, sancion el Privilegio I de Aragn,
el 28 de diciembre de 1287, como consecuencia de las desavenencias graves habidas con la
Unin Confederada, pactando por medio de l, que como monarca, ni l, ni sus sucesores,
podran mandar a hacer preso o presos, a algunos de los hombres ricos, caballeros,
infanzones, procuradores, as como clrigos y legos, sino por sentencia dada por el Justicia
de Aragn dentro de la ciudad de Zaragoza con consentimiento y otorgamiento de la Corte
de Aragn.
El fuero o juicio de manifestacin instituido en 1428 en el reino de Aragn se puede tomar
como otro de los antecedentes ms inmediatos del habeas corpus en el sentido y la forma
de lo que en la actualidad es considerada dicha institucin.
Mediante el juicio de manifestacin de las personas se separaba a la autoridad para que no
siguiera ejerciendo su accin sobre el manifestante. La persona detenida poda recurrir al
justicia de Aragn antes mencionado, y examinado el juicio, quedaba en libertad, o en su
defecto ste continuaba alojado en la crcel a la espera del fallo definitivo y al amparo del
justicia.

18

En 1381, en las Cortes de Zaragoza, se promulg un fuero que subsisti hasta el ao 1835
en que se derog.

DEFINICIN
El Hbeas Corpus es una garanta constitucional que procede contra todo acto u omisin
de funcionario, autoridad o particular que vulnera o amenaza la libertad individual y los
derechos constitucionales conexos a ella. En el nuevo Cdigo Procesal Constitucional
peruano que fue promulgado con la ley 28237 el 31 de mayo del 2004 regula el proceso
constitucional del Habeas Corpus.
Garca Belaunde define el Hbeas Corpus como "Una accin en garanta de la libertad
personal frente al poder pblico", cuando ste le afecta en alguna forma y siempre que la
afectacin implique una ilegalidad". Seala que el Hbeas Corpus es un instituto de
Derecho Pblico y Procesal, por tener origen y fundamento en la Constitucin misma y
estar destinado a la proteccin de la garantas conocidas en la doctrina como derechos
pblicos subjetivos.
Vctor Ortecho Villena seala que: "es una accin de garanta constitucional sumaria
entablada ante el juez penal o ante la Sala Penal Superior, dirigida a restituir la libertad que
ha sido vulnerada o amenazada, por actos u omisiones provenientes de autoridades,
funcionarios o particulares"
Por otra parte Walter Daz Zegarra afirma que el Hbeas Corpus "es un proceso
constitucional que tiende a hacer respetar la libertad personal, que en su origen estaba
dirigido contra los abusos de poder de autoridades. Hoy en da los abusos no solo
provienen de autoridades sino tambin de particulares que ostentan algn tipo de poder".

19

CARACTERSTICAS
El habeas corpus es un derecho y a la vez un proceso concreto al alcance de cualquier
persona, a fin de solicitar del rgano jurisdiccional competente el resguardo de la libertad
corprea, la seguridad personal, la integridad fsica, psquica o moral, as como los dems
derechos que le son conexos. Tambin protege a la persona contra cualquier rgano,
publico o privado, que ejerciendo funciones de carcter materialmente jurisdiccional,
adopta resoluciones con violacin de la tutela procesal efectiva que lesiona su libertad
personal.
Como derecho humano y su vez como accin y proceso (garanta constitucional), el habeas
corpus se caracteriza por ser:

a.Sumariedad
El Habeas Corpus debe ser resuelto por el Juez Penal con rapidez, inmediatez y bajo
responsabilidad. El carcter sumario de este procedimiento exige la preferencialidad por
parte de los jueces, claro est, bajo su responsabilidad.

b.Subsidiaridad
Debido a que si no existe recurso alguno o si se agot todo recurso en defensa de la libertad
personal vulnerada, el Hbeas Corpus se convierte en el nico instrumento de defensa de
esta libertad constreida por una resolucin que a decir de Cesar Landa, no se ajusta al
derecho constitucional.

c.Informalidad
A travs de Hbeas Corpus se debe determinar si existi o no la violacin al derecho a la
libertad y por ser este procedimiento sumario, debe ser lo menos complejo posible, pues en

20

juego est la libertad de un procesado o denunciado. Inclusive, en este tipo de

procedimientos, la accin se puede presentar verbalmente ante el juez penal.

d.Brevedad
El proceso de hbeas corpus se promueve con objeto de solicitar del rgano jurisdiccional
la salvaguarda de la libertad corprea, seguridad personal, integridad fsica, psquica y
moral, as como de los dems derechos conexos. Pero tambin protege a la persona contra
cualquier autoridad que, ejerciendo funciones jurisdiccionales, emite resoluciones violando
la tutela procesal efectiva y, consecuentemente, la libertad individual. En ese sentido, lo
que se pretende con este remedio procesal es que se restituya el derecho y cese la amenaza
o violacin en el menor tiempo posible debido a la naturaleza fundamental del derecho a la
libertad individual. Por ello, el proceso de hbeas corpus no puede ser considerado ni
mucho menos utilizado como un recurso ms para modificar la decisin emitida por un
rgano jurisdiccional que puso fin al proceso y que fue expedida a la luz del debido
proceso.

EL HABEAS CORPUS EN EL PER

Segn Garca Belaunde, el antecedente ms remoto del Habeas Corpus en Amrica Latina
se encuentra en el seno de las Cortez de Cdiz, en la propuesta realizada por el Diputado
Suplente por Guatemala Manuel Del Llano el 14 de Diciembre de 1810.
El primer texto legal latinoamericano que lo consagra es el Cdigo Penal del Imperio de
Brasil en 1830 artculos 183 y 184 - y ms propiamente en el artculo 340 del Cdigo
de Procedimientos Penales del mismo pas sancionado en 1832, desde entonces emprende
un desarrollo lento pero seguro hacia los dems pases del rea. Hoy en da el Habeas
Corpus se ha extendido incluso a pases Europeos y a muchos denominados como del

21

Tercer Mundo, en especial los independizados en la dcada del 60 de este siglo, pero a
Amrica Latina pertenece el mrito de haber hecho suya esta institucin que ha tenido
desarrollo propio y perfiles definidos.
En nuestro pas la primera Constitucin que lo reconoce con el nombre de Habeas Corpus
es la de 1920.
De 1879 a 1933. Periodo en el cual el Habeas Corpus aparece circunscrito para la defensa
de la libertad individual. Este periodo cubre la dacin de la primera Ley de Habeas Corpus
en 1897, para la sola proteccin de la libertad individual, y as permanece hasta 1933.
Aspecto importante de este periodo es la Constitucin de 1920 que eleva el Habeas Corpus
por primera vez a rango constitucional.
De 1933 a 1979. La Carta Poltica de 1933 incluy el Habeas Corpus para la defensa de
todos los derechos individuales y sociales, no obstante, al hablar de los derechos los llam
"garantas individuales y sociales". Sin embargo, el Habeas Corpus funcion para todo e
hizo las veces no slo del Habeas Corpus stricto sensu, sino tambin del Amparo. La parte
procesal se complic y as, en 1968, se distingui el Habeas Corpus Civil del Penal.
De 1979 hasta nuestros das. Con la sancin de la Constitucin de 1979 y la de 1993 vuelve
el Habeas Corpus a su concepcin originaria y se establece el Amparo para la proteccin de
los dems derechos fundamentales.

Clasificacin del Habeas Corpus

El Proceso de Habeas Corpus no se reduce solamente a restituir la libertad individual, sino
que tiene un alcance mucho mayor en el Derecho Constitucional y en Derecho Procesal

22

Constitucional; es as que contiene distintas variantes que podemos clasificarlas de la

siguiente manera:

a. Hbeas Corpus Reparador

Se dirige contra detenciones calificadas de arbitrarias y se da bajo tres supuestos: Primero:
Las producidas fuera de los supuestos del Mandato Judicial (escrito y motivado) o de
flagrante delito, o tambin de la llamada "Cuasi flagrancia". Segundo: La que pese a
producirse dentro del Mandato judicial o flagrante delito se prolonguen por encima de las
24 horas ms el trmino de la distancia en el caso de delitos comunes o de 15 das ms el
trmino de la distancia en el caso de delitos calificados, y; Tercero: Las ordenadas por
funcionarios distintos a los jueces o por jueces que carecen de competencia y las que se
ejecutan por personas distintas a la polica.

b. Hbeas Corpus Restringido

Procede cuando se trata de actos restrictivos que sin implicar detencin afectan la libertad
de manera continua, pues esta se ve restringida. Ac no se aprecia privacin de libertad,
pero si entorpecimiento.

c. Hbeas Corpus Correctivo

Se postula a fin de suprimir las condiciones de maltrato o mejorar la situacin de aquella
persona cuya libertad est ya restringida, por ejemplo, cuando a travs de este medio, los
internos en establecimientos penitenciarios pretenden mejorar su nivel de permanencia
denunciando condiciones infrahumanas.

d. Hbeas Corpus Preventivo

Se postula de esta manera cuando existe amenaza a la libertad individual, debiendo
meritarse conforme a los requisitos de probabilidad o certeza y de inminencia. Cesar Landa

23

seala que procede esta figura: "cuando se amenace de manera cierta y concreta la libertad
personal, la libertad de trnsito o la integridad personal". Asimismo, seala que "La
amenaza real es un asunto de casustica, que debe valorar el juez, en base al principio
constitucional de la presuncin de inocencia, a la interpretacin extensiva de la presuncin
de la defensa de la libertad y a la interpretacin restrictiva de la limitacin de la misma".

e. Hbeas Corpus Traslativo

Procede ante la demora en la tramitacin de los procesos judiciales o a fin de excarcelar a
quien se le mantiene indebidamente detenido no obstante haber cumplido su condena.

f. Hbeas Corpus Innovativo

Permite tutelar residualmente el derecho reclamado, no obstante haberse convertido en
aparentemente irreparable. Se tratara no precisamente de una reparacin total sino ms
bien de una de carcter parcial.

g. Hbeas Corpus Instructivo

Cuando una persona detenida y desaparecida por una autoridad o particular que niega la
detencin y por ello es imposible ubicarla, se ocasiona a la persona afectada la violacin de
sus derechos a la libertad, a la comunicacin, defensa, integridad fsica e incluso derecho a
la vida.
Tiene como objeto individualizar al presunto responsable para proceder a denunciarlo.

PROCEDIMIENTO
La demanda de Habeas Corpus se presenta ante cualquier Juez Penal, el cual va al lugar de
los hechos o cita a las personas para que le expliquen la razn por el cual la persona
afectada ha sido privada de su libertad u otro derecho conexo a esta. Resuelve el problema
en el plazo de un da (24horas.)
24

El juez puede declarar fundado o infundado la demanda de Habeas Corpus. Si lo declara

fundado ordena que se detenga la violacin de su derecho, es decir que la persona se ha
puesta en libertad. No obstante, si lo declara infundado o improcedente el juez, la persona
que interpone la demanda tiene el plazo de dos das para apelar.
La demanda es vista por el superior del juez penal (Sala Penal). La sala penal revisa el
caso. Puede declararlo fundado o infundado. Tiene 10 das para resolver la demanda. Si la
sala penal lo declara infundado o improcedente, con esto se ha agotado la va previa.
Se va recin al Tribunal Constitucional quien es la mxima instancia para resolver el
Habeas Corpus. El Tribunal Constitucional, es un rgano constitucional autnomo encargo
de resolver procesos constitucionales, como el Habeas corpus. Resuelve este proceso en
ltima instancia cuando ha sido declarado improcedente o infundado
.El Tribunal resuelve, al igual que el juzgado penal o la sala penal, lo puede declarar
improcedente o infundado. Si lo declara fundado, ordena que se conceda lo solicitado, es
decir que se ponga en libertad a la persona (si esta detenida) o que se deje de vulnerar otro
derecho relacionado a la libertad.
Si lo declara infundado o improcedente ya no se puede hacer nada ms. El tribunal
constitucional es el mximo intrprete de las leyes y la constitucin

CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

Antes que se aprobara el Cdigo Procesal Constitucional, existan leyes dispersas acerca
del Habeas Corpus (leyes 23506, 24968, 25398 y 26301). Con la creacin del Cdigo
Procesal Constitucional, estas leyes se sistematizaron y unieron en un solo cdigo junto
con otras leyes de otros procesos constitucionales. Existen diversos procesos

25

constitucionales que protegen diversos derechos, como: Habeas Corpus (libertad e

integridad fsica), Accin de Amparo (protege aquellos derechos que no se encuentran en el
Habeas Corpus), el Habeas Data (protege el derecho a la informacin), entre otras. En el
Cdigo Procesal Constitucional, encontramos en sus artculos del 25-36 los artculos que
hablan acerca de este proceso.
La Accin de Hbeas Corpus en adelante se denominar "Proceso de Hbeas Corpus" y su
tramitacin ser con algunas diferencias como:
RESOLUCIONES JUDICIALES
En cuanto a la procedencia del Hbeas Corpus, el Artculo 4 (Procedencia respecto a
Resoluciones Judiciales) establece en su segundo prrafo: "El Hbeas Corpus procede
cuando una resolucin judicial firme vulnera en forma manifiesta la libertad individual y la
tutela procesal efectiva".
COMPETENCIA
Respecto a la competencia del juez que conocer dicho proceso. la demanda de Hbeas
Corpus se podr interponer ante cualquier juez penal (lo que ya no hace necesario que sea
exclusivamente el juez penal de turno el que sea competente) y no ser necesaria la
autorizacin de abogado en el escrito de demanda.
DESAPARICION FORZADA
Otra novedad es la referida al trmite en los casos de "desaparicin forzada", que tendr un
procedimiento "especial", tipificado en el artculo 32.
TRMITE

26

Asimismo, el legislador hace una distincin en cuanto al trmite del Hbeas Corpus en
caso de detencin arbitraria (Artculo 30) y en "casos distintos" (artculo 31). En este
punto, consideramos que el trmino "detencin arbitraria" podra traer algunos problemas
de interpretacin por el Juez, en el sentido de qu Tipo de detencin es arbitraria y cul no
es detencin arbitraria?, En que casos estamos ante una detencin arbitraria? , y por
ltimo, Quin y con qu criterio se diferenciar los supuestos de "casos distintos" a
detencin arbitraria?

NORMAS DE PROCEDIMIENTO
En cuanto a las normas de procedimiento, el nuevo Cdigo (Artculo 33) enfatiza
aspectos, tales como: inciso 7) El Juez o Sala designar un defensor de oficio al
demandante, si lo pidiera e, inciso 8) Las actuaciones procesales son improrrogables.

IMPORTANCIA DEL HABEAS CORPUS

Tiene naturaleza pblica, ya que tutela un bien o valor constitucional, requiriendo la
intervencin de la actividad estatal para hacer efectivo dicho cometido. Su importancia
reside en conservar el normal ejercicio del derecho a la libertad personal contra cualquier
acto u omisin que pretenda perturbarlo, independientemente de la denominacin que
reciba el hecho cuestionado, ya sea retencin, arresto, prisin, desaparicin forzada, etc.,
por lo que acta contra cualquier tipo y modalidad de privacin de libertad arbitraria o
ilegal.
El Hbeas Corpus protege aquellos derechos que de modo enunciativo seala el artculo 25
del Cdigo Procesal Constitucional del Per, conviene precisar que el Cdigo prefiere
utilizar la denominacin de Libertad Individual para referirse al marco genrico que
integran los derechos protegidos por el Hbeas Corpus antes que Libertad Personal,

27

justificada la idea de que la libertad individual tiene una dimensin ms amplia que la
libertad personal. Se entiende que la libertad individual presupone la Libertad Personal, ya
que esta ltima, en su aspecto de Libertad Fsica, es entendida solamente como el derecho
que tiene toda persona de no ser privada ilegal o arbitrariamente de ella, ni ser detenida en
supuestos distintos a los legtimamente establecidos en la Constitucin o la leyes; en
cambio, la Libertad Individual comprende todos aquellos derechos inherentes a la Libertad
Personal. He ah la importancia del Habeas Corpus como institucin jurdica protectora de
la libertad

DERECHOS CUYA DEFENSA ES ATRIBUIBLE AL HBEAS

CORPUS
Podemos mencionar los siguientes:

Guardar reserva sobre sus convicciones polticas, religiosas, filosficas o de

cualquier otra ndole.

El de la libertad de conciencia o de creencia.

El de no ser violentado para obtener declaraciones.

El de no ser obligado a prestar juramento ni compelido a declarar o reconocer su

culpabilidad en causa penal contra s mismo, ni contra su cnyuge, ni sus parientes dentro
del cuarto grado de consaguinidad o segundo de afinidad.

El de no ser exiliado o desterrado o confinado sino por sentencia firme.

El de no ser expatriado ni separado del lugar de su residencia sino por mandato

judicial o por aplicacin de la ley de extranjera.

El de no ser secuestrado.
28

El extranjero asilado a no ser expulsado al pas cuyo gobierno lo persigue.

El de ingresar, transitar o salir del territorio nacional, salvo mandato judicial o

aplicacin de la ley de extranjera o de sanidad.

El de no ser detenido por deudas, salvo los casos de obligaciones alimentarias.

El de no ser incomunicado, sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un

delito y en al forma y por el tiempo previstos por la ley.

El de ser asistido por un abogado defensor de su eleccin desde que es citado o

detenido por la autoridad.

El de hacer retirar los guardias puestos a un domicilio o suspender el seguimiento

policial, cuando ello atente contra la libertad individual, etc.

ASPECTOS DE LA TRAMITACIN DEL HBEAS CORPUS

La accin de Hbeas Corpus la puede ejercer no slo la persona perjudicada o sus
familiares, sino tambin cualquier otra persona. Al respecto Borea Odria dice: lo que cabe
destacar aqu es que la intencin del legislador es la preeminencia absoluta del fondo y de
la apreciacin de la situacin del derecho constitucional sobre la forma cmo se reclama
este derecho, lo cual coincide con los trminos doctrinarios que en la accin de garanta lo
que interesa es la restitucin del derecho constitucional transgredido sin importar quien ha
sido el causante de la violacin y menos an quien es el que reclama la restitucin
inmediata del derecho .

29

Dicha accin puede ser ejercida por escrito o verbalmente, en este caso, levantando acta
ante el juez o secretario, sin otra exigencia que la de suministrar una sucinta relacin de los
hechos para darle curso. Tambin puede ser ejercida telegrficamente, previa debida
identificacin del reclamante, actor o demandante.

Con respecto a la jurisdiccin internacional, las personas que se consideran lesionadas en

los derechos que la Constitucin reconoce pueden recurrir al Comit de derechos Humanos
de las Naciones Unidas o a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA.
Cabe destacar que el Per aprob el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de
las Naciones Unidas y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de San Jos de
Costa Rica.

Por otro lado, el cumplimiento de una sentencia extranjera, de acuerdo a lo sealado en la

legislacin comn y en el Cdigo Procesal Civil, se lleva a cabo a travs de un
procedimiento llamado el exequatur, en el cual se han de analizar una serie de cuestiones
por parte de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica para ver si es posible y legal su
aplicacin en el Per. Esto no es aplicable a las resoluciones emitidas en los casos de
garanta sometidos a los organismos internacionales indicados, porque las normas
internacionales sobre derechos humanos que han sido ratificados por el Per ya no son
legislacin extranjera, sino que son legislacin normal, teniendo, cuando se trata de
derechos humanos por virtud de la carta Fundamental, rango de derechos constitucionales.
En consecuencia, recibida por la Corte Suprema una accin de Hbeas Corpus o Amparo

30

que le venga remitida de un tribunal internacional que ampare al quejoso, habr de

proceder de inmediato a procurar el restablecimiento del derecho que ha sido reclamado
por ste y restablecido por la Corte, caso contrario deber entenderse que son reos del
delito contra la administracin de justicia.

Concordante con lo anterior, es obligacin de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica,

el cumplir con remitir las resoluciones y dems documentos actuados en el proceso o los
procesos que originaron la peticin, as como otro elemento que a juicio del organismo
internacional o para mejor resolver el asunto sometido a su competencia.

LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EN PROCESOS DE HABEAS CORPUS RELACIONADAS
CON EL EXCESO DE DETENCIN
Sentencias estudiadas. Los casos seleccionados en esta tesis por su relevancia son los
siguientes:
EXP. N. 4648-2004-HC/TCLIMA FELIPE CARRASCO LUQUE.
Con fecha, 31 de agosto de 2004, el recurrente interpone accin de hbeas corpus contra la
Sala Nacional de Terrorismo, solicitando su inmediata excarcelacin. Afirma encontrarse
recluido desde el 28 de febrero de 1993; que fue procesado y condenado a 25 aos de pena
privativa de libertad por el delito de terrorismo, y que, al haberse declarado la nulidad de su
proceso en mrito a sentencia del Tribunal Constitucional, se le abri nuevo proceso penal,
en el cual se dict mandato de detencin. Alega que su condicin jurdica es la de detenido,
mas no de sentenciado; y que, habiendo transcurrido ms de 11 aos y 6 meses de reclusin
ininterrumpida hasta la fecha de interposicin de la demanda, ha vencido en exceso el

31

plazo mximo de detencin previsto en el Artculo 137 del Cdigo Procesal Penal, por lo
que su detencin se ha convertido en arbitraria, vulnerndose su derecho a ser juzgado en
un plazo razonable.
Agrega que las leyes que restringen la libertad individual, sean estas de carcter sustantivo
o procesal penal, deben estar vigentes con anterioridad a la fecha que se produce la
detencin, y que no pueden ser retroactivas salvo que beneficien al detenido, conforme lo
seala el Artculo 103 de la Constitucin, el cual no distingue entre ley penal sustantiva,
procesal penal o de ejecucin.
Este caso lo hemos elegido como modelo porque a pesar de haber sido declarado infundada
contiene fundamentos que se han repetido en otros casos similares.
El caso presentado es uno de los tantos casos que se presentaron en orden a la reiniciacin
de procesos a los procesados por delito de terrorismo juzgados en Tribunales militares se
alega que el plazo lmite de detencin establecido por el Artculo 137 del Cdigo Procesal
Penal ha vencido.
El accionante en su delimitacin de petitorio afirma que se afect su derecho a la libertad
ambulatoria por detencin arbitraria que es materia objetiva del hbeas corpus y de su
derecho a un debido proceso que no es contemplado como una materia conocida en este
tipo de procesos.
El Tribunal Constitucional en el fundamento 3 de la sentencia acotada se pronuncia de la
siguiente manera: Resulta importante precisar que si bien el proceso de hbeas corpus no
tiene por objeto proteger en abstracto el derecho al debido proceso, en el presente caso, y
en otros similares, habida cuenta de que se han establecido judicialmente restricciones al

32

pleno ejercicio de la libertad locomotora luego de la imposicin de la medida cautelar de

detencin preventiva, el Tribunal Constitucional tiene competencia, ratione materiae, para
evaluar la legitimidad constitucional de los actos judiciales considerados lesivos.
La competencia Ratio materiae o por razn de la materia lo explicamos como aquellos
casos en donde se da una concurrencia de derecho vulnerados en donde estos derechos se
encadenan unos a otros debindose atacar la causa para solucionar las vulneraciones
subsiguientes.
En este caso el colegiado opina que las materias sujetas a anlisis constitucional son:
a.

Si se ha lesionado el derecho que tiene el recurrente al ejercicio pleno de las

facultades que, sobre la imparticin de justicia, consagra la Constitucin Poltica del Per
( Artculo 139 CPP)
b.

Si por el tiempo transcurrido en detencin preventiva se ha terminado afectando la

libertad personal del demandante.

Sobre este punto y en relacin a la libertad personal el Tribunal Constitucional guarda
jurisprudencia reiterada en donde sostiene que la libertad personal no es solo un derecho
fundamental reconocido, sino un valor superior del ordenamiento jurdico, pero su ejercicio
no es absoluto e ilimitado; se encuentra regulado y puede ser restringido mediante ley. Por
ello, los lmites a los derechos pueden ser impuestos por la misma norma que reconoce el
derecho; por el ejercicio de uno o ms derechos constitucionales, o por el ejercicio de uno
o varios bienes jurdicos constitucionales.
El principio de legalidad en materia de restricciones a la libertas son contemplados en le
Artculo 2, inciso 24, literal b) en la que quedan prohibidos las formas de restriccin de la

33

libertad no previstas en la ley. Por tanto, para esclarecer la controversia, debe establecerse
si el periodo de detencin preventiva que cumple el demandante constituye una restriccin
del derecho a la libertad prevista en la ley y compatible con la Constitucin.
El Artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos establece que toda
persona detenida o presa a causa de una infraccin penal ser llevada sin demora ante un
juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales, y tendr
derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad. La prisin
preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la regla general, pero su
libertad podr estar subordinada a garantas que aseguren la comparecencia del acusado en
el acto del juicio, o en cualquier momento de las diligencias procesales y, en su caso, para
la ejecucin del fallo. De ello se infiere que la detencin preventiva constituye una de las
formas constitucionales de garantizar que el procesado comparezca a las diligencias
judiciales.
De autos se advierte que el recurrente fue procesado y condenado a 25 aos de pena
privativa de la libertad por el delito de traicin a la patria, juzgamiento que estuvo a cargo
de tribunales militares. Sin embargo, este Tribunal, en la STC N 10-2003-AI, declar la
nulidad de procesos que fueron tramitados en el fuero castrense.
El Decreto Legislativo N. 922, que, conforme a la STC N.10-2003-AI expedida por este
Tribunal Constitucional, regula la nulidad de los procesos por el delito de traicin a la
patria, establece en su Artculo 4 que en los procesos en los que se aplique dicho Decreto
Legislativo, el plazo lmite de detencin acorde con el Artculo 137 del Cdigo Procesal
Penal, se inicia a partir del auto de apertura de instruccin del nuevo proceso.

34

Asimismo, precepta que la anulacin declarada conforme con dicho Decreto Legislativo
no tendr como efecto la libertad de los imputados, ni la suspensin de las requisitorias
existentes. El Artculo 137 del Cdigo Procesal Penal seala que el plazo de detencin en
el proceso penal ordinario tiene una duracin mxima de 18 meses, trmino que se
duplicar automticamente en caso que el proceso sea por delito de terrorismo, trfico de
drogas, espionaje u otro de naturaleza compleja seguido contra ms de diez imputados.
El nuevo proceso fue expedido el 17 de marzo de 2003, fecha en la cual el Cuarto Juzgado
Penal de Terrorismo dict mandato de detencin contra el accionante y desde el cual se
inicia el cmputo del plazo al que se refiere el Artculo 137 del Cdigo Procesal Penal,
cuyo vencimiento, tratndose de un proceso de terrorismo, se produce a los 36 meses, por
lo que no puede afirmarse que a la fecha el plazo de detencin haya sido superado; por
consiguiente, resulta de aplicacin al caso de autos, contrario sensu el Artculo 2. del
Cdigo Procesal Constitucional, Ley N. 28237.De esta interpretacin se deduce que para
la generalidad de casos similares los plazos deben contarse a partir del nuevo proceso y no
del plazos vencidos anteriores. Esta fue una decisin del tribunal para evitar la
excarcelacin masiva de los procesados terroristas

HABEAS DATA
ETIMOLOGA
La locucin "hbeas data" se forma con habeas (del latn habeo, habere), que significa
tener, exhibir, tomar, traer, etc.; adosndole el vocablo data, respecto del cual existe alguna
disputa lxica, pues mientras algunos afirman que se refiere al acusativo neutro plural de
datum: lo que se da, datos tambin del latn- otros sostienen que la palabra data proviene

35

del ingls, con el significado de informacin o datos [2](Bazn, Habeas data, III, pp. 90
y 91).
El proceso de hbeas data fue incorporado por primera vez en el Per en la Constitucin
Poltica del Estado de 1993.
Su origen se encuentra ineludiblemente unido al surgimiento de los "bancos de datos" o
archivos electrnicos. Segn Ekmekdjian y Pizzolo, esta institucin no tiene rancia
prosapia, significando una de las garantas constitucionales ms modernas (su
reconocimiento se remonta a la mencionada experiencia del Land de Hesse, en la Alemania
de 1970). Su nombre deviene del instituto de hbeas corpus, en el cual el primer vocablo
significa "conserva o guarda tu", y del ingls data, sustitutivo plural que significa
"informacin o datos". En su traduccin literal sera "conserva o guarda tus datos"

CONCEPTO
Es una garanta constitucional que permite a toda persona interesada a acceder al
conocimiento de datos que consten de registros o bancos de datos pblicos o privados
destinados a proveer informes y a exigir su supresipon , rectificacn , confidencialidad, o
actualizacin en caso de falsedad o discriminacin .
Aquella informacin se relacionan a los derechos de la intimidad no pudiendo utilizarse
por terceros. Adems se presupone la existencia de cinco objetivos principales que una
persona pueda acceder a la informacin que sobre ella conste en un registro o banco de
datos, que se actualicen los datos atrasados ; que se rectifiquen los inexactos ; los que se
asegure la confidencialidad de cierta informacin legalmente obtenida para evitar su
conocimiento por terceros y supresin en los procesos de obtencin de informacin del
requisito de la llamada informacin sensible entre la que cabe mencionar la vida ntima ,
36

ideas polticas, religiosas gremiales. Los objetivos mas importantes son el reconocimiento
de los derechos de acceso y control de datos y derecho a accionar en los casos en que la ley
lo preescribe.
Aqu se toma como gran importancia al derecho al acceso y control de datos, donde sern
relevantes en caso fueran obtenidos de forma irregular o ilegalmente. Se trata pues de
cuestiones personalsimas .

EVOLUCIN

Etapa de origen:

Corresponde al Parlamento del Land de Hesse, en la Repblica Federal de Alemania, el

mrito de haber promulgado el primer texto legal de proteccin de datos: la Datenshutz del
7 de octubre de 1970. Esta Ley pionera marc el comienzo de un recorrido que culminara
en la Datenshutz federal alemana promulgada el 27 de febrero de 1977.
El objeto y mbito de esta ltima norma se centran en la proteccin de datos, que tienen
como fin impedir la lesin de bienes dignos de tutela de las personas interesadas,
garantizando los datos relativos a su persona, de abusos cometidos con ocasin de su
almacenamiento, transmisin, modificacin o cancelacin (elaboracin de datos) (art. 1).
Tambin corresponde a esta primera etapa la data lag sueca del 11 de mayo de 1973. En
esta norma se establece el principio de la publicidad de los bancos de datos personales
informatizados mediante un registro abierto a la consulta de las personas en l incluidas.

Etapa de desarrollo legal.

Con la promulgacin de la Privacy Act. Norteamericana del 31 de diciembre de 1974, se

inicia un nuevo ciclo en el desarrollo de las leyes de proteccin de datos. La adopcin de la
37

Privacy Act debe ser relacionada con la preocupacin que se cre en el Congreso de los
Estados Unidos con el escndalo del Watergate y el temor sobre el uso que el gobierno
puede hacer de los ordenadores y sistemas informatizados.
La existencia de esta ley federal no prohbe a los Estados federados adoptar otros casos
normativos sobre el tema siempre que no sean contrarios a las disposiciones de la Privacy
Act, o que supongan una carga comercial a los otros Estados de la Unin. As pues, diez
Estados

federados

han

adoptado

disposiciones

normativas

sobre proteccin de

datos, sin que ninguno de ellos tenga disposiciones legales que cubran el sector pblico y al
privado.

Etapa de expansin:

Es la etapa actual, en la cual un creciente nmero de Estados e instituciones la asumen

como una nueva libertad, tan importante como los derechos procedentes.
La globalizacin de la informacin y la informtica ha exigido que se busquen formas ms
eficientes para proteger la libertad de informacin pero a su vez se galantea el derecho a la
privacidad e intimidad en una sociedad interconectada.
Esta etapa est marcada por los acuerdos multilaterales para proteger estas libertades,
en el caso de la Unin Europea y los propios organismos internacionales como la ONU .

TIPOS DE HABEAS DATA

a.Habeas data puro
Reparar agresiones contra la manipulacin de datos personalsimos almacenados en bancos
de informacin computarizados o no.

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b.Habeas data de cognicin:

No se trata de un proceso en virtud del cual se pretende la manipulacin de los datos, sino
efectuar una tarea de conocimiento y de supervisin sobre la forma en que la informacin
personal almacenada est siendo utilizada.
b.1 Informativo:
Est dirigido a conocer el contenido de la informacin que se almacena en el banco de
datos (qu se guarda)
b.2 Inquisitivo:
Para que se diga el nombre de la persona que proporcion el dato (quin)
b.3 Teleolgico:
Busca esclarecer los motivos que han llevado al sujeto activo a la creacin del dato
personal (para qu)
b.4 Ubicacin:
Tiene como objeto que el sujeto activo del poder informtico responda dnde est ubicado
el dato, a fin de que el sujeto pasivo -el accionante- pueda ejercer su derecho (dnde).
c. Habeas data Manipulador:
No tiene como propsito el conocimiento de la informacin almacenada, sino su
modificacin.
d. Habeas data impuro:

39

Solicitar el auxilio jurisdiccional para recabar una informacin pblica que le es negada al
agraviado.

PROCEDIMIENTO
El artculo 61 del CPC, establece que el hbeas data procede en defensa de los derechos
constitucionales reconocidos por los incisos 5) y 6) del artculo 2 de la Constitucin. En
consecuencia, toda persona puede acudir a dicho proceso para:
1) Acceder a informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, ya se trate de la
que generen, produzcan, procesen o posean, incluida la que obra en expedientes terminados
o en trmite, estudios, dictmenes, opiniones, datos estadsticos, informes tcnicos y
cualquier otro documento que la administracin pblica tenga en su poder, cualquiera que
sea la forma de expresin, ya sea grfica, sonora, visual, electromagntica o que obre en
cualquier otro tipo de soporte material.
2)

Conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la informacin o datos referidos a su

persona que se encuentren almacenados o registrados en forma manual, mecnica o

informtica, en archivos, bancos de datos o registros de entidades pblicas o de
instituciones privadas que brinden servicio o acceso a terceros. Asimismo, a hacer suprimir
o impedir que se suministren datos o informaciones de carcter sensible o privado que
afecten derechos constitucionales.

REQUISITO ESPECIAL DE LA DEMANDA

El artculo 62 del CPC determina que para la procedencia del hbeas data se requerir que
el demandante previamente haya reclamado, por documento de fecha cierta, el respeto de
los derechos a que se refiere el artculo 61 del CPC, y que el demandado se haya ratificado
en su incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez das tiles siguientes a la

40

presentacin de la solicitud tratndose del derecho reconocido por el artculo 2 inciso 5) de

la Constitucin, o dentro de los dos das si se trata del derecho reconocido por el artculo 2
inciso 5) de la Constitucin, o dentro de los dos das si se trata del derecho reconocido por
el artculo 2 inciso 6) de la Constitucin. Excepcionalmente se podr prescindir de este
requisito cuando su exigencia genere el inminente peligro de sufrir un dao irreparable, el
que deber ser acreditado por el demandante. Aparte de dicho requisito, no ser necesario
agotar la va administrativa que pudiera existir.
Artculo 63.- Ejecucin Anticipada.De oficio o a pedido de la parte reclamante y en cualquier etapa del procedimiento y antes
de dictar sentencia, el Juez est autorizado para requerir al demandado que posee,
administra o maneja el archivo, registro o banco de datos, la remisin de la informacin
concerniente al reclamante; as como solicitar informes sobre el soporte tcnico de datos,
documentacin de base relativa a la recoleccin y cualquier otro aspecto que resulte
conducente a la resolucin de la causa que estime conveniente. La resolucin deber

contener un plazo mximo de tres das tiles para dar cumplimiento al requerimiento
expresado por el Juez.
Artculo 64.- Acumulacin.
Tratndose de la proteccin de datos personales podrn acumularse las pretensiones de
acceder y conocer informaciones de una persona, con las de actualizar, rectificar, incluir,
suprimir o impedir que se suministren datos o informaciones.
Artculo 65.- Normas aplicables.41

El procedimiento de hbeas data ser el mismo que el previsto por el presente Cdigo para
el proceso de amparo, salvo la exigencia del patrocinio de abogado que ser facultativa en
este proceso. El Juez podr adaptar dicho procedimiento a las circunstancias del caso.

ACCIN DE AMPARO
a.ETIMOLOGA
Este vocabulario en su etimologa viene del verbo activo transitivo amparar y del latn
anteparre.
A travs del trmino amparo se puede referir resguardo, proteccin, defensa, en tanto,
aquello que nos brinde la proteccin o amparo
A instancias del Derecho, un amparo es una garanta que otorga el ordenamiento jurdico
cuando se produce una vulneracin de los derechos, la cual no puede esperar a una
sustanciacin a travs de las vas ordinarias. La misma se concede cuando se produce un
ataque grave a un derecho reconocido constitucionalmente que no est garantizado por
otras acciones especficas, tal como ocurre con el habeas corpus, que protege la libertad
personal o el habeas data, que protege la confidencialidad de los datos personales.

b.DEFINICIN
Es una garanta costitucional que constituye recursos que ampara , cautela, protege los
dems derechos reconocidos por la Constitucin , diferentes al de la libertad y seguridades
personales .
Es el medio que tiene la justicia para proteger los derechos. Se aplica en caso de que no
haya otro recuso, protege todos los derechos y garantas constitucionales cuando corran
algun riesgo o peligro.

42

c. FINALIDAD
La funcin o finalidad de la accin de Amparo es la proteccin de los derechos
constitucionales, quiere decir que, para que su manto protector se extienda sobre ellos, es
menester se cumpla la condicin fundamental de su existencia previa al acto u omisin
cuyos efectos queremos anular. En otras palabras, se requiere que el justiciable haya
estado, previamente, gozando y ejerciendo en forma efectiva dichos derechos, o hayan
estado en la actitud de hacerlo con dicho carcter.
No es suficiente que al interior de un proceso de Amparo, ante la exposicin del justiciable
de ser el titular de un derecho o encontrarse en una situacin que le permita ejercer un
determinado derecho constitucional, el juzgador deba limitarse en forma nica y exclusiva
a verificar si el demandado ha obrado por accin u omisin para impedir el ejercicio del
supuesto derecho; si no que es necesario e imprescindible -lo invoque o no el demandadoanalice la real y legal existencia de la aptitud o derecho que el demandante invoca se
proteja.
Un accionar negativo del Juzgador con relacin a esto, generara situaciones paradjicas y
efectos contraproducentes e inconciliables con el marco legislativo en general, dando as la
apariencia de una contradiccin al interior de un nico Estado, en el que su poder
Legislativo establece una cosa y es el Poder Judicial quien se pronuncia de manera
diferente con relacin al mismo asunto.
En este sentido, es indispensable que sea in limine o al momento de sentenciarse un
conflicto de intereses intersubjetivos, va accin de Amparo, que el Juzgador analice si se
cumple en forma conjuntiva, a parte de los presupuestos generales, con los presupuestos
especficos siguientes:

43

Certidumbre del derecho que se busca proteger (que resulta crucial para el tema

planteado).
Actualidad de la conducta lesiva.
Carcter manifiesto de la antijuricidad o arbitrariedad de esa conducta.

El anlisis efectivo de estos presupuestos por parte del Juzgador, le permitir tener una
visin completa y no sesgada como en la realidad la ha tenido, segn se desprende de
algunas resoluciones judiciales expedidas en stos ltimos aos por los llamados a
administrar justicia en nuestro medio. Y es que lo fundamental en materia de Amparo, es
utilizarlo para casos excepcionales y no en su generalidad como efectivamente viene
sucediendo, lo cual no hace sino conducir hacia la desnaturalizacin de la institucin al
tornarla en un proceso ordinario ms.

d. QU PROTEGE LA ACCIN DE AMPARO?.

La Accin de Amparo protege la situacin jurdica normal del gobierno de las garantas, no
protege, y no puede entrar el juez de Amparo a prejuzgar sobre la inconstitucionalidad o
ilegalidad de los hechos, simplemente dice: aqu hay un acto, un hecho que me est
produciendo molestias en mi situacin jurdica subjetiva. Seor Juez, hgalo paralizar.
La Accin de Amparo procede en defensa de los siguientes derechos:
- De la inviolabilidad de domicilio
- de no ser discriminado en ninguna forma, por razn de sexo, raza, religin, opinin o
idioma,
- del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa, siempre que no ofenda la moral y
buenas costumbres,

44

- de la libertad de prensa, informacin, comunicacin y opinin, circulacin o propalacin

por cualquier medio de comunicacin,
- de la libertad de contratacin,
- de la libertad de creacin artstica, intelectual y cientfica,
- de la inviolabilidad y secreto de los papeles privados y de las comunicaciones,
- de reunin,
- de asociacin,
- de libertad de trabajo,
- de sindicacin,
- de propiedad y herencia,
- de peticin ante la autoridad competente,
- de participacin individual o colectiva en la vida poltica del pas,
- de nacionalidad,
- de jurisdiccin y proceso en los trminos sealados en la letra "l", inciso 20, artculo 2 de
la Constitucin,
- de escoger el tipo y centro de educacin,
- de impartir educacin dentro de los principios constitucionales,
- a exoneraciones tributarias en favor de las universidades, centros educativos y culturales.
- de la libertad de ctedra,

45

- de acceso a los medios de comunicacin social en los trminos del artculo 70 de la

Constitucin, y
- a los dems derechos fundamentales que consagra la Constitucin.
Esta accin de garanta constituye el medio adecuado e idneo para la proteccin efectiva
ante la amenaza o violacin de un derecho constitucional, ya sea por accin u omisin de
actos de cumplimiento obligatorio, incluso cuando exista incompatibilidad entre una norma
legal y la Constitucin, es recurrible por esta va de proteccin, declarndose en tal caso la
inaplicabilidad de la norma en cuestin al caso concreto.
La Accin de Amparo tiene por fin proteger todos los derechos constitucionales, explcitos
o implcitos. Tambin estn tutelados los derechos patrimoniales.
Actualmente, se discute en doctrina si el amparo tutela derechos de origen no
constitucional, sino derivados de una ley o de un Tratado Internacional. Una corriente
extensiva as lo admite, fundamentando su tesis en que, si se niega un derecho de base
legal, se est privando al afectado de una facultad propia, contraviniendo el principio
constitucional por el cual "nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido
de hacer lo que ella no prohbe." Para esta corriente el Amparo debe proceder en cuanto se
utilice para tutelar derechos emergentes de un tratado internacional como el derecho de
rplica.
Cules son esos derechos y garantas que amparan?, el problema tiene mayor
trascendencia (...) porque esta enumeracin de derechos y garantas contempladas en la
Constitucin no son taxativas. De manera que la Constitucin tiene unos derechos y
garantas explcitos y unos implcitos, y Cmo llego al conocimiento de esos derechos

46

implcitos?, A estos derechos implcitos a la dignidad del ser humano, tenemos en 1 caso
los Tratados Internacionales que son parte de la legislacin y luego los criterios de
interpretacin complementarios.
Los derechos protegidos por las acciones de garanta deben entenderse e interpretarse
dentro del contexto general de la Constitucin Poltica del Per, los Convenios
internacionales de Derechos Humanos ratificados por la Repblica y los Principios
Generales del derecho y preferentemente los que inspiran el derecho peruano.

e.DERECHOS NO PROTEGIDOS
No dan lugar a la accin de Amparo los derechos a que se refiere la Undcima de las
Disposiciones Finales y Transitorias de la Constitucin de 1993, esto es, referido a las
disposiciones de la Constitucin que exijan nuevos o mayores gastos pblicos, los cuales se
aplicarn progresivamente.
Tampoco estn protegidos los derechos no consagrados en la Constitucin ni los que tienen
una va suficientemente eficaz para su proteccin.

f. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA EN LA ACCIN DE

AMPARO.
El Juez declara su improcedencia si la omisin o defecto es de un requisito de fondo.
1.Causales previstas por el artculo 427 del Cdigo Procesal Civil:
a. Demandante carezca evidentemente de legitimidad para obrar.
b. Demandante carezca manifiestamente de inters para obrar.
c. Advierta la caducidad del derecho.
d. El Juez carezca de competencia.
47

e. No exista conexin lgica entre los hechos y el petitorio.

f. El petitorio fuese jurdica o fsicamente imposible.
g. Contenga una indebida acumulacin de pretensiones.
2.

Causales previstas por el artculo 6 de la Ley N 23506.

a. Cese e irreparabilidad de la lesin.
b. Procedimiento regular.
c. Opcin por va paralela.
d. Actos regulares de Poderes del Estado y rganos Constitucionales.

g..LA CADUCIDAD EN LA ACCION DE AMPARO

"La caducidad no se refiere al derecho constitucional, sino a la utilizacin de este
instrumento procesal urgentsimo. El derecho constitucional seguir siendo el que prime y
su restauracin deber de producirse an en la eventualidad de la caducidad de la accin de
Amparo ya a travs de un procedimiento en la va ordinaria, ya a travs de cualesquiera
otra accin que haya precisado la ley comn y que sea aplicable dada la naturaleza del
derecho transgredido."
La naturaleza del plazo de caducidad es la de ser concluyente e improrrogable aunque
existiera acuerdo de las partes para alargar la vigencia del trmino. Esto implica que el juez
pueda declarar caducada la accin an cuando las partes no hubiesen alegado el paso del
tiempo como causal de iniciacin de la accin. Las partes no pueden prorrogar el plazo
porque su vigencia interesa al orden pblico y a terceras personas que no estn
representadas en la accin. Si la agresin denunciada tiene carcter de continuada resulta

48

aplicable el Art. 26 de la L.25398, debiendo computarse el plazo de caducidad desde la

ltima fecha en que se realiz la agresin. El cmputo del plazo es desde el momento en
que se produce la afectacin.
Para verificar que la Accin de Amparo no haya caducado, la interposicin de la accin
debe haberse producido dentro de los 60 das hbiles desde el momento en que se produce
la afectacin, an cuando la orden respectiva haya sido dictada con anterioridad, y siempre
que, el interesado, en aquella fecha, se hubiese hallado en la posibilidad de interponer la
accin. Si se demuestra que no se hallaba en dicho supuesto, el plazo se computar desde el
momento de la remocin del impedimento.

h..DESISTIMIENTO EN LA ACCION DE AMPARO

En aplicacin supletoria del Cdigo Procesal Civil, de conformidad con los artculos 340 y
siguientes, se puede desistir el demandante de la solicitud de medida cautelar y del proceso,
para lo cual deben cumplir con legalizar su firma ante el secretario cursor, para que ste la
certifique.
Conforme a lo establecido por el artculo 342 del Cdigo Procesal Civil, norma de
aplicacin supletoria a las acciones de garanta; el juez debe poner el escrito de
desestimiento a conocimiento de la parte demandada por el trmino de 3 das para que
exponga lo conveniente o en su rebelda.

J. ASPECTOS FUNDAMENTALES
1. EVITA QUE EL ACTO LESIVO SE CONSUME.
No se debe tener en cuenta el artculo 27 de la Ley N23506, referente al agotamiento de
las vas previas para que proceda la Accin de Amparo, en razn que la finalidad que

49

persigue es, precisamente, evitar que el acto lesivo se consume con el pago efectivo
previsto en una orden de pago.
2. REPONER LAS COSAS AL ESTADO ANTERIOR.
Como seala el Art. 1 y 2 de la Ley N23506, la finalidad es tambin, reponer las cosas al
estado anterior de ocurrido la violacin o la amenaza de violacin de un derecho
constitucional consagrado.
Estas acciones proceden incluso si la violacin o amenaza se basa en una norma que sea
incompatible con la Constitucin, en cuyo caso, "la inaplicacin de la norma se apreciar
en el mismo procedimiento"
La finalidad ltima del amparo es el restablecimiento de la situacin lesionada o infringida,
notas que caracterizan a las acciones cautelares.
3. BUSCA LA TUTELA JURISDICCIONAL DE UNA PRETENSION MATERIAL DE
MANERA EFICAZ.
La accin de Amparo persigue la tutela jurisdiccional de una pretensin material mediante
un proceso eficaz, es decir, sumario y expeditivo; y son ajenos a l hechos que exigen
probanza material o cuestiones jurdicas opinables, cuya dilucidacin resulte incompatible
con la sumariedad del procedimiento.
El fin del Amparo es hacer posible que el hombre tenga un acceso inmediato que le
garantiza su condicin de titular de derecho pblico subjetivo otorgado por la Constitucin.
4. MANTIENE EL EQUILIBRIO ENTRE EL PODER DE LA AUTORIDAD Y EL
DERECHO CONSTITUCIONAL QUE LE ASISTE AL CIUDADANO.

50

Esta accin de garanta tiene por finalidad resguardar y mantener el equilibrio entre el
poder de la autoridad y el derecho constitucional que le asiste al ciudadano, a fin de
mantenerse la seguridad jurdica entre el gobernante y la sociedad.

ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
DEFINICIN
La accin de inconstitucionalidad recogida en el artculo 200 inciso 4 de la Constitucin
Poltica.
Es una garanta constitucional que procede contra las normas que tienen rangos de ley (ley
,decreto legislativo, decreto de urgencia,tratados, reglamentos del Congreso, normas
regionales de carcter general y ordenanzas municicpales ) que se opongan a la
Constitucin en la forma y en el fondo .
Todos estos casos son revisados por el Tribunal Constitucional , aquel organismo que
puede declarar la inconstitucionalidad de una ley.
Esta es una accin de garantas que formula quien esta legitimado para ella ante el
Tribunal Constitucional contra una norma legal que contravenga la Constitucin o que
ha sido aprobada promulgada sin observar las formalidades y procedimientos previstos
en la Constitucin y que tiene

como objetivo obtener, se la declare

como

inconstitucional y se disponga su consiguiente derogatoria.

ORIGEN
Tuvo como antecedente la jurisprudencia de la Corte Suprema de los Estados Unidos de
Amrica, en la famosa sentencia dictada en 1803, en el caso Marbury versus Madison.

51

Opera por va de excepcin (Sistema de Jurisdiccin Constitucional de Control Difuso o

AmericanO
Fue creado con el Sistema de Jurisdiccin Constitucional de Control Concentrado en 1920
por Hans Kelsen. Opera por va de accin.

CARACTERSTICAS

Es un proceso constitucional.
Es de procedimiento especial y de instancia nica
Protege la constitucionalidad
Es un proceso abstracto de efecto erga omnes (de alcance general, es decir de efecto

a.

vinculante para todo el sistema de justicia).

Quines
estn
facultados para

interponer la

Accin de

Inconstitucionalidad?
Segn el art. 203 de la Constitucin Poltica, concordante con el art. 75 y ss. del
Cdigo Procesal Constitucional, los actores legitimados para promover esta accin
de control de constitucionalidad son:
1.-El Presidente de la Repblica.
2.-El Fiscal de la Nacin.
3.-El Defensor del Pueblo.
4.-El 25% de nmero legal de congresistas.
5.-5,000 ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones.

52

6.-Los Presidentes de Gobiernos Regionales con acuerdo del Consejo de Coordinacin

Regional, o los alcaldes provinciales con acuerdo de su Consejo en materia de su
competencia.
7.-Los colegios profesionales en materia de su especialidad.

Cules son los requisitos de la Demanda de

Inconstitucionalidad?
Segn el art. 101 del Cdigo Procesal Constitucional la demanda de inconstitucionalidad
debe reunir los siguientes datos:
1.-La identidad de los rganos o personas que promuevan la demanda, su domicilio
real y procesal.
2.-L a indicacin de la norma que se impugna de manera precisa.
3.-Los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la demanda.
4.-La relacin enumerada de los documentos anexos.
5.-La designacin del apoderado, si hubiere.
6.-Copia simple de la norma, indicndose fecha de su publicacin en El Peruano.
Segn el art. 100 del Cdigo Procesal Constitucional, la accin de inconstitucionalidad
debe interponerse ante el Tribunal Constitucional dentro del trmino de 06 aos, el
que se cuenta a partir de la publicacin de la norma en cuestin en el diario oficial
El Peruano.

53

Qu efectos tiene la sentencia de

inconstitucionalidad?
La sentencia del Tribunal Constitucional que declare la inconstitucionalidad de una
norma, sea parcial o total, la deja sin efecto desde el da siguiente de su publicacin
en el diario oficial El Peruano (art. 204 Constitucin Poltica).

Demanda
El artculo 101 del CPC dispone que la demanda escrita contendr, cuando menos, los
siguientes datos y anexos:
1)

La identidad de los rganos o personas que interponen la demanda y su domicilio legal

y procesal.
2)

La indicacin de la norma que se impugna en forma precisa.

3)

Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.

4)

La relacin numerada de los documentos que se acompaan.

5)

La designacin del apoderado si lo hubiere.

6)

Copia simple de la norma objeto de la demanda, precisndose el da, mes y ao de su

publicacin.

Sentencia
Segn el artculo 204 de la Constitucin, la sentencia del Tribunal que declara la
inconstitucionalidad de una norma se publica en el diario oficial. Al da siguiente de la
publicacin, dicha norma queda sin efecto.

54

No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal que declara inconstitucional, en todo o
en parte, una norma legal.

El artculo 108 del CPC sostiene que el Tribunal dicta sentencia dentro de los treinta das
posteriores de producida la vista de la causa.

ACCIN POPULAR
Origen
La accin popular es uno de nuestros ms antiguos procesos constitucionales. Una
institucin de origen latinoamericano, aparecida en Venezuela y Colombia en la segunda
mitad del Siglo XIX e inicios del siglo pasado, denominada accin popular de
inconstitucionalidad o accin de inexequibilidad, como una reaccin al sistema de la
judicial review y anticipndose a los europeos en la institucin de su sistema concentrado.
Aparece en la Constitucin de Cuba de 1935, pudiendo ser ejercida por no menos de
veinticinco ciudadanos, con efecto derogatorio indirecto.
Honduras la establece en su Constitucin de 1936 y la de 1982, Bolivia la recoge en su
Constitucin de 1938, Panam en sus Constituciones de 1946 y de 1972, El Salvador en las
Constituciones de 1950, 1962 y 1983, Guatemala en la Constitucin de 1965.
En el Per, esta garanta constitucional aparece en el articulo 127 de la Constitucin de
1920, tambin se consigna en el artculo 133 de la Constitucin de 1933, siendo retomada
por el artculo 295 de la Constitucin de 1979 y, actualmente, por el artculo 200, inciso 5
de la Constitucin de 1993, el mismo que sostiene lo siguiente: La accin popular, que
procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas

55

administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de

la que emanen.

Definicin
La Accin Popular es un proceso constitucional orgnico, reconocido por la Constitucin
del 93 como garanta constitucional, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la
ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
La demanda de accin popular es una clara expresin de la democratizacin de la justicia,
ya que cualquier ciudadano goza de legitimacin activa para interponer una demanda,
situacin por la cual, el Poder Judicial declara la inconstitucionalidad o ilegalidad de una
norma reglamentaria con efectos derogatorios directos.
La accin popular es la accin de inconstitucionalidad de la legislacin derivada. Prueba de
ello es que el Cdigo Procesal Constitucional dedica un ttulo entero a las disposiciones
generales de los procesos de accin popular e inconstitucionalidad, as como un ttulo
exclusivo al proceso de accin popular.

IMPORTANCIA
El artculo 75 del CPC seala que los procesos de accin popular y de inconstitucionalidad
tienen por finalidad la defensa de la Constitucin frente a infracciones contra su jerarqua
normativa. Esta infraccin puede ser, directa o indirecta, de carcter total o parcial, y tanto
por la forma como por el fondo. Sin duda, este artculo desarrolla el principio de jerarqua
de las normas jurdicas, la misma que se desprende del artculo 51 de Constitucin del 93,

56

la que sostiene que la Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente.
Desde el punto de vista del Derecho Procesal se denomina accin popular, a la accin
judicial por la cual los poderes pblicos y, en general, cualquier ciudadano, est legitimado
para instar la actuacin de la administracin de justicia en defensa de intereses colectivos o
difusos. Tiene gran relevancia en el mbito del Derecho procesal penal, puesto que al
afectar la mayor parte de los delitos a intereses colectivos, es comn la utilizacin de esta
figura a travs de asociaciones independientes.
Segn el artculo 2 de la Ley N. 24968, tiene por finalidad servir de instrumento para el
control jurisdiccional de la Constitucionalidad y legalidad de los reglamentos, normas
administrativas, resoluciones y decretos de carcter general que expidan el Poder
Ejecutivo, los Gobiernos Regionales y Locales y dems persona de derecho pblico

Procedencia de la demanda
La demanda de accin popular procede contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones de carcter general, cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, siempre
que infrinjan la Constitucin o la ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la
forma prescrita por la Constitucin o la ley, segn el caso. (Artculo76 del CPC).
Legitimacin activa:
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona. (Artculo 84
del CPC)
Legitimacin pasiva:
Se interpone contra el rgano emisor de la norma objeto del proceso.
57

Admisibilidad e improcedencia
Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su admisin dentro de un plazo no mayor de cinco
das desde su presentacin. Si declara la inadmisibilidad, precisar el requisito incumplido
y el plazo para subsanarlo. Si declara la improcedencia y la decisin fuese apelada, pondr
la resolucin en conocimiento del emplazado. (Artculo 88 del CPC)

Apelacin y trmite
Contra la sentencia procede recurso de apelacin el cual contendr la fundamentacin del
error, dentro de los cinco das siguientes a su notificacin. Recibidos los autos, la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema dar traslado del recurso concediendo cinco
das para su absolucin y fijando da y hora para la vista de la causa, en la misma
resolucin. Dentro de los tres das siguientes de recibida la notificacin las partes podrn
solicitar que sus abogados informen oralmente a la vista de la causa. (Artculo 93 del CPC)

ACCIN DE CUMPLIMIENTO
Es aquella garanta constitucional que procede contra cualquier auotridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo , sin perjuicio de las
responsabilidades de ley . La ley es empleada como un medio procesal rpido para obligar
al cumplimiento de una norma o un acto administrativo , ante la autoridad o funcionario
que se negase a ello.

ANTECEDENTES HISTRICOS
La institucin que ms se asemeja a la Accin de Cumplimiento es el "writh of
mandamus", remedio jurdico contra el abuso del poder estatal que se niega a ejecutar o
hacer algo de su competencia, en este caso, la Corte Suprema de los Estados Unidos se
encuentra facultado para dictar mandatos contra cualquier autoridad o funcionario
estatal .En la constitucin de Brasil de 1998 en su artculo quinto inciso LXXI, se consagr
58

el mandato de Injuncao, que se concede en defensa de derechos y libertades fundamentales

afectados por la falta de norma reguladora, que convierte en inviable el ejercicio de los
derechos fundamentales y las prerrogativas inherentes a la nacionalidad, soberana y
ciudadana.

CONCEPTO
La Accin de Cumplimiento es una accin de garanta totalmente nueva para el Per; el
antecedente latinoamericano ms cercano de sta institucin se encuentra en la
Constitucin Colombiana de 1991, que en su artculo 87 seala, que la Accin de
Cumplimiento procede para ser efectivos una ley o un acto administrativo.
El grupo hace mencin, de que todo abogado no se debe de olvidar, mas lo contrario
siempre debe de recordar que en los ltimos 20 aos, en Amrica Latina, hemos asistido a
un proceso cada vez mas creciente, y al parecer irreversible, de fortalecimiento de los
mecanismos e instituciones de defensa de la Constitucin. Al establecimiento de Tribunales
Constitucionales, o de Salas Supremas Especializadas al interior del Poder Judicial, se ha
observado una paulatina constitucionalizacin de diversos institutos procesales, tales como
la Accin de Inconstitucionalidad, el Habeas Data, el conflicto entre rganos
constitucionales, etc.
La garanta constitucional sirve para privilegiar la defensa de los derechos constitucionales
subjetivos que son amenazados o transgredidos. Por el contrario, la Accin de
Cumplimiento tal como esta planteada surge solamente para garantizar la vigencia del
sistema jurdico en general. En efecto, no slo se trata de derechos que tienen su origen en
el texto constitucional de 1993, sino tambin en normas jurdicas de menor jerarqua; el
texto constitucional se refiere a normas legales, habla incluso de actos administrativos.

59

OBJETO DE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO

Establecido en el artculo 200, inciso 6) de la Constitucin y en el Ttulo V del Cdigo
Procesal Constitucional, procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
una norma legal o un acto administrativo, por lo que el objeto de este proceso es que:
Se d cumplimiento, en cada caso concreto, a una norma legal, o ejecute un acto
administrativo firme.
Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin o
dictar un reglamento. Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del acto
administrativo y la orden de emisin de una resolucin sean exigibles a travs del proceso
de cumplimiento, adems de la renuencia del funcionario o autoridad pblica,
El Objeto del proceso de cumplimiento es ordenar que el funcionario o autoridad pblica
renuente de cumplimiento a una norma legal, que ejecute un acto administrativo firme o
cuando las normas legales le ordenen emitir una resolucin administrativa o dictar un
reglamento.
La accin se encuentra encaminada a la inconstitucionalidad que se pudiera presentar por
omisin en el cumplimiento de un deber o de la ley, a los que estn vinculados los
funcionarios.
Todo el proceso de cumplimiento se encuentra legislado por el Cdigo Procesal
Constitucional, de amanera especifica en el Titulo V, desde el articulo 66 al 74,
complementariamente y en todo aquello que no se encuentre especficamente en este titulo,
se debe referir a lo concerniente al proceso de amparo y a su vez a las disposiciones
generales del cdigo.

60

CARACTERSTICAS DE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO

La Accin de Cumplimiento presenta las siguientes caractersticas:

Es una garanta constitucional

Es de naturaleza procesal.
Es de procedimiento sumario.
Sirve para hacer acatar la ley o un acto administrativo a las autoridades o
funcionario renuente

PROCEDIMIENTO
De conformidad con el Articulo 67 del Cdigo Procesal Constitucional, cualquier persona
puede iniciar el proceso de cumplimiento, frente a normas con rango de ley y reglamentos.
En el caso de interponer dicho proceso para el cumplimiento de un acto administrativo,
solo lo podr interponer la persona a cuyo favor fue expedido el acto. En el caso de
intereses difusos lo puede interponer cualquier persona, si la Defensora del Pueblo desea,
tambin puede interponer el proceso.
En lo que se refiere a la Legitimacin Pasiva, la demanda se dirige contra la autoridad o
funcionario renuente de la administracin publica, para que corresponda en el
cumplimiento de una norma legal o ejecucin de acto administrativo. En el caso de que el
demandado no sea la autoridad obligada, el demandante deber indicar a la autoridad a
quien se le debe ordenar el cumplimiento.
La normatividad o el acto administrativo para el cual estn facultados de realizar la
autoridad o el funcionario que no la acata debern contar con los siguientes requisitos
mnimos comunes:
a) Ser un mandato vigente.
61

b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse Indubitablemente de la norma

legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
Administrativos, adems de los requisitos mnimos comunes mencionados, en tales actos
se deber:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.
La accin de cumplimiento defiende el derecho genrico a la vigencia del orden jurdico.
Este derecho nunca va slo, est acompaado por otro derecho que es el que busca hacer
cumplir, el que se busca hacer efectivo. Por ejemplo, si la autoridad no cumple con
sancionar a los restaurantes que no respetan la ley que los obligan a tener reas separadas
para fumadores y no fumadores, quien interpone la Accin de Cumplimiento no slo
persigue en abstracto la vigencia del orden jurdico sino que reclama concretamente el
cumplimiento de la norma que cautela su salud y la salud pblica, que defiende el derecho
de todos a vivir en un ambiente equilibrado que no ponga en peligro su salud y que se
encuentra regulado en el artculo 123 de la Constitucin de 1979, repetido en el Inciso 22
del artculo 2 de la Constitucin de 1993 y desarrollado concretamente en la Ley Numero
25357.

62

En realidad la Accin de Cumplimiento defiende por conexin y tal como esta planteada en
el documento del 1993, todos los derechos, estn o no consignados en la Constitucin del
Estado; pueden ser incluso normas menores.
Se ha dicho que lo que diferencia a la Accin de Cumplimiento de otras acciones, adems
por cierto de la naturaleza de los derechos que defiende y que ya ha sido analizada es la
exigibilidad completa que un titular tiene para su inmediata vigencia. Que es el momento
ms que el derecho mismo lo que hay que tener en cuenta en el caso de la Accin de
Cumplimiento. En realidad esto no marca ninguna diferencia, puesto que todos los
derechos que se reclaman es porque son exigibles, deben ser cumplidos y obligan a
alguien. En la accin de amparo los derechos que se reclaman tambin precisan de
exigibilidad, tanto as que la amenaza de violacin, para que de lugar a la garanta, reclame
que sea inminente y posible.
En el buen lenguaje de la palabra, la Accin de Cumplimiento constitucional tiene sentido
cuando, como en la legislacin brasilea de los que se trata es de completar las
obligaciones del Estado con respecto a los particulares para que la norma no quede como
un enunciado puramente programtico. De convertir en operativas lo que en algn
momento se entendi como las clusulas no operativas de la constitucin.
Tiene sentido la Accin de Cumplimiento cuando se busca obligar a los organismos o a los
funcionarios del Estado a que se asumen a una tarea que la propia constitucin les encargue
como es el caso de la dacin de una norma de desarrollo constitucional. Si el ente
legislativo es renuente a asumir la funcin que tiene encomendad, el fallo judicial funciona
como una de las formas concretas de control de poder. Supongamos el caso por el que la
Constitucin obliga a que una ley Orgnica regule el funcionamiento del Tribunal

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Constitucional y que la misma no hubiera sido dictada. Una Accin de Cumplimiento

puede constituir un poderoso llamado de atencin para que el legislativo emprenda la tarea
descuidada.
El doctor Joffr Fernndez Valdivieso, quien fue ministro de Justician y diputado nacional,
interpuso en 1994 una Accin de Cumplimiento destinada a que la Comisin de
Constitucin del Congreso Constituyente Democrtico dictaminara sobre la Ley de
creacin de dicho organismo segn el documento de 1993. Ese constituye uno de los
objetivos tericos de la Accin de Cumplimiento. Cabe sealar que en dicha oportunidad la
Jueza que vio el asunto recurri a un argumento deleznable. Seal que la causa resultaba
infundada entre otras cosas "porque el emplazado era un congresista" y que "los
congresistas" no pueden ser sujetos a mandato imperativo alguno, olvidando que la
Constitucin tiene la facultad de consignar obligaciones sobre cualquier persona que ocupa
una posicin de poder y que la misma debe ser cumplida.
Sin embargo, tanto el Fiscal Superior cuanto la Sala que vio el caso rechazaron esta
apreciacin, manifestando que es claro que aquellos (los congresistas) como todas las
autoridades o funcionarios, pueden ser emplazados en va de cumplimiento, si resultan
renuentes a acatar una norma legal o un acto administrativo. Claro est que esta resolucin
slo tuvo carcter declarativo, en tanto que, debido a que en el interin entre la resolucin de
la Juez de primera instancia y la de la Corte Superior ya se haba convocado para tratar el
tema a la Comisin de "Constitucin", la propia sala declar improcedente la accin por
haberse sustrado la materia y carecer de objeto a pronunciarse para que se diera
cumplimiento a un acto que ya se haba cumplido.

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Tambin es tpicamente procedente esta accin cuando la constitucin establece la

realizacin de un acto que no se lleva a cabo por inaccin de las autoridades llamadas a
realizarlo, por ejemplo: sino se hubiese iniciado el procedimiento para la eleccin de los
miembros del tribunal constitucional estaramos antes una omisin pasible de una Accin
de Cumplimiento.
Si trasladamos la Accin de Cumplimiento a un mbito no estrictamente constitucional, la
falta de dacin de un reglamento por parte del poder ejecutivo, obligado a hacerlo por ley,
o a la fijacin de una tasa para la provisin de un servicio, o cualquier otra obligacin que
se les hubiere impuesto por ley y hubieran desantendido, da lugar a la accin de
cumplimiento.

Improcedencia de la accin de cumplimiento

En primer lugar se deben considerar las causales de procedencia generales, es decir las
contenidas en el articulo 5 de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 5.- Causales de improcedencia
No proceden los procesos constitucionales cuando:
1. Los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma directa al contenido
constitucionalmente protegido del derecho invocado;
2. Existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin
del derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de
hbeas corpus;
3. El agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela
respecto de su derecho constitucional;
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4. No se hayan agotado las vas previas, salvo en los casos previstos por este Cdigo y en
el proceso de hbeas corpus;
5. A la presentacin de la demanda ha cesado la amenaza o violacin de un derecho
constitucional o se ha convertido en irreparable;
6. Se cuestione una resolucin firme recada en otro proceso constitucional o haya
litispendencia;
7. Se cuestionen las resoluciones definitivas del Consejo Nacional de la Magistratura en
materia de destitucin y ratificacin de jueces y fiscales, siempre que dichas resoluciones
hayan sido motivadas y dictadas con previa audiencia al interesado;
9. Se trate de conflictos entre entidades de derecho pblico interno. Los conflictos
constitucionales surgidos entre dichas entidades, sean poderes del Estado, rganos de nivel
o relevancia constitucional, gobiernos locales y regionales, sern resueltos por las vas
procedimentales correspondientes;
10. Ha vencido el plazo para interponer la demanda, con excepcin del proceso de hbeas
corpus.

CONCLUSIONES

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Con el trabajo presente he querido expresar la esencia de las garantas constitucionales,

aquellas que brindan seguridad y garantizan confianza a los ciudadanos peruanos en caso
sea vulnerado sus derechos fundamentales como el de la libertad, acceso a la informacin,
a la propiedad, cumplimiento de leyes, etc; aquellos que incluyen ciertas normas o recursos
que interponen acciones a nuestro beneficio. Considerando adems el desarrollo histrico ,
clasificaciones y jurisprudencia valiosa dndose en el Per y la aplicacin del
procedimiento en la actualidad .Agregando tambin que garantas constitucionales
podemos entenderlo como el conjunto de medios que garantiza el respeto de los derechos
consagrados en la constitucin , ya sean pblicos o privados. Demostrando as la defensa
de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado.

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BIBLIOGRAFA

FERRERO REBAGLIATI Ral. Ciencia Poltica Teora del Estado y Derecho

Constitucional, 8va edicin, Grijley, Lima 1998.

QUIROGA LEN Anbal. Derecho Procesal Constitucional y el Cdigo Procesal

Constitucional, Primera Edicin, Ara Editores, Lima 2005.

ENRQUEZ FRANCO Humberto. Derecho Constitucional.
GARCIA TOMA Vctor. Teora del Estado y Derecho Constitucional

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